科技园区标准化管理建设分析与启示

摘要:科技园区是当代社会创新发展的重要组成部分，是高新技术企业的集聚地，是加速科技成果转化、促进产业升级转型的重要渠道。在我国，科技园区也有诸如“高新技术开发区”“科学园”“高科技园区”“科技工业区”和“工业园”等称呼，如国内的中关村科技园区、苏州工业园、上海张江高科技园区等都属于科技园区。新加坡位于东南亚马来半岛的南端，20世纪七八十年代实现了经济高速增长，成为“亚洲四小龙”之一，其制造业、金融、海运空运及电子工业等已发展成为世界中心之一。20世纪70年代后期，新加坡政府提出了“向高技术、高增值工业升级”的发展战略[1]。为解决劳动力市场萎缩、产业结构增值低以及生存竞争力不足等问题，新加坡政府于20世纪80年代初在裕廊镇创建了科学园，即“裕廊科学园（JurongSciencePark）”。裕廊科学园的产业以炼油、乙烯等相关的化工族群、生命科学、电子、信息技术和其他辅助性产业为主。2001年新加坡政府开始在南部的女王镇兴建纬壹科技城，纬壹科技城是新加坡将产业向知识型经济转型的重要标志。新加坡国内已经建成了30多个工业园区，园区的主要类型有汇集各类工业的工业园、汇集研发型企业或初创高科技企业的科学园、高科技商业园区、后勤园区（如裕廊港口仓库）以及其他特殊用途的园区。这些工业园区创造了大量的工作岗位，对新加坡国内生产总值（GDP）做出了重要贡献。新加坡非常重视科学技术的发展和管理，在科技园区（包括国内科技园区和众多参与建设和管理的海外工业园区）的管理方面积累了丰富的经验，值得国内科技园区学习和借鉴。本文重点分析新加坡在科技园区标准化管理建设的几点举措，为我国科技园区的标准化管理提供启示建议。

关键词:科技园区;标准化管理;建设;分析

1新加坡科技园区的标准化管理

1.1管理机构设置和制度安排。成立专门的管理机构进行科技园区的总体管理，是新加坡科技园区的特点之一。以新加坡科学园为例，该科学园由政府推动建立，但政府并不直接参与科技园区的管理，而是委托裕廊镇管理局公司（2001年改组为“裕廊集团”）管理。裕廊集团是企业与政府的结合，本质上是一个房地产开发商，具有园区专营权，其负责全国几乎所有工业园区的规划建设，在开发和推广科技园区的过程中，裕廊集团还提供包含治安、海关、社会保障、教育、劳工、税收等在内的多种公共服务[2]。裕廊集团在20世纪90年代将新加坡科学园的园区管理权移交给Arcasia公司，由其负责园区的基础设施维护、大楼管理、园区市场营销和房地产开发等[3]。新加坡经济发展局负责新加坡科学园的国际营销，该部门在欧洲、美洲等地区和中国、印度和日本等国均设有销售中心[4]。总体规划对园区发展的作用至关重要，新加坡的科技园区大多采用自上而下的方式，在国家发展部领导下联合多个部门完成总体规划。园区既需要顶层设计，也需要战术层面制定系统全面科学的工作方案。新加坡市区重建局负责科技园区的总体规划，该部门有一支由各领域专家组成的规划设计队伍，我国江苏苏州工业园区的设计规划也有该部门的参与。裕廊集团则专门负责园区的开发建设，该集团旗下有专门负责房地产开发的分支机构，对园区每一个项目进行调度管理。市区重建局和裕廊集团均具有起草法案、管理、服务生产、服务提供等职能，这是新加坡科技园区独具特色的制度安排[4]。新加坡的园区采用公司化治理，科技园区的管理团队多由知识水平高、热爱国家并具有创新意识的年轻人组成，这使得新加坡的园区一直保持充满活力的发展势头。另外与科技园区相关的法定机构数量不多，避免了部门之间的摩擦，有助于形成良好的合作。1.2制定招商入园标准。新加坡科技园区在制定企业入园标准方面积累了丰富的经验。如新加坡肯特岗科技园建立了严格的科研项目评选机制，通过设立专门的甄选委员会，对投资者申请的研究项目进行审查评估，判断其是否符合科技标准和高水平人才引进标准[5]。新加坡科学园注重申请入住企业和机构的研发比重，对申请入园单位的人员结构、研发比例、技术要素、战略价值等进行综合考虑，并对土地密集型、产生污染的企业实行一票否决权[6]。纬壹科技城制定了入园标准，在引进国际化企业和研究机构过程中，有选择性的保留充满活力与竞争力的企业和机构。新加坡科技园区的招商始终本着“宁缺毋滥”的原则，在知识经济时代，明确引进优秀的知识密集型企业的招商目标，对企业在全球行业中的排行、市场占有率、产品和业务、过去5年内的业绩和利润等进行充分了解[7]，不盲目贪多贪杂。1.3产业布局和土地规划。由于新加坡国土面积狭小，资源匮乏，新加坡科技园区建设采取先规划后运营的方式，科技园区土地利用集约高效，功能定位明确。科技园区在企业入驻之前就规划好了产业布局和基础设施。新加坡的经济发展局和裕廊集团通过研究、预测新加坡工业用地的具体需求情况，将园区土地划分为不同的产业区域，例如纬壹科技城内逐渐形成以生命科技区、核心商务区、信息通讯区、生态居住区、传媒区等为主要特色的产业格局[8]，重点关注科研和生物工程。在裕廊岛工业区（建于1961年，是亚洲最早成立的工业开发区之一）内，新兴工业和无污染工业被规划到靠近市区的东北部，这里聚集着技术密集型企业，沿海的西南部则是港口和重工业企业用地，裕廊集团为配合裕廊科学园石油化工区的建设，专门配备了石油化工物流园[9]，在主要产业发展的同时，服务于主体产业的延伸性和辅助性产业也相应发展起来。榜鹅数码园区则重点吸引人工智能、数据分析、网络安全等新型领域的科技企业，形成发展数字科技和网络安全的产业群体。1.4基础设施建设和文化氛围营造。新加坡科技园区高度重视园区内基础设施、相关服务机构的建设、知识的积累和创新能力的培养。新加坡科技园区按照长期规划为投资者和人才建设了良好的社会基础设施，例如图书馆、实验室、行政机构、机房、餐饮、住宅、医院、娱乐设施等，为入驻企业提供系列优质服务。新加坡国家科技委员会设立风险投资机构，为园区提供风险资本相关服务。裕廊集团在新加坡科技园区内设立“一站式”服务中心，用来简化文件处理工作，提高园区运营效率[10]。新加坡科技园区强调政策透明，信守契约文化，员工全部通晓英文，科技园区形成亲商扶商、开放的人文氛围。园区内形成学习并尊重知识的良好氛围，在园区发展中通过大量的学习吸取国外的先进经验，注重知识的积累是新加坡园区具有世界独一无二的个性特点。新加坡科技园区与新加坡高校距离都较近，园区内咖啡馆、餐厅酒吧、毕业生俱乐部和各种休闲娱乐设施有利于人们面对面进行知识交流，公共空间的不断完善促进科技园区形成充满活力的文化氛围，真正实现将科技与生活关联起来。1.5标准化建设和优惠政策。新加坡是一个注重标准建设的国家，其标准化法律已经经过25次修正案的修订[11]。新加坡标准理事会对不同行业的标准进行研制、审查、推广，其中包括化学、生物医药、建筑、电子电气行业等，现阶段尤其将标准工作的重点放在高科技产业，例如机器人领域、3D打印和物联网技术等。新加坡标准建设的特点之一就是发展本国特色产业标准，促进标准在行业的应用。科技园区内产业集聚，园区鼓励企业采用先进的国际标准，通过采用先进标准促进产业升级和经济发展，新加坡也在积极参与国际标准的制定。新加坡裕廊集团拥有众多合作的海外工业园区，新加坡标准在海外拥有较高的竞争力。科技园区作为新加坡科技创新和产业升级的重要内容之一，对人才的要求很高。吸引国外优秀人才是新加坡重要的国家政策。新加坡科研机构在世界范围内招聘高层管理人才和科学家[12]，提供充裕的科研经费和良好的设备，并为人才提供可观的收入，解决人才子女的教育问题，并提供方便生活娱乐服务，吸引人才的长期居住。新加坡依据《经济经济扩展奖励法案》制定吸引外资的优惠政策，例如税收减免、科研经费补贴和融资支持等，例如化学用品没有进口关税，一定程度上刺激了石化产业的成功发展。1.6生态宜居标准。新加坡科技园区一方面吸引优质的高科技企业加入并进行科学管理，一方面从居民角度出发，将生活、工作、教育、休闲娱乐等功能整合起来，打造生态宜居的科技园区。园区的经济可持续发展是前提，而生态环境可持续则是根本。以近年来新加坡国内启动的数字科技与网络安全的科技重镇项目——榜鹅数码园区为例，该园区的设计中以减少碳排放为目标之一，园区将采用智能电网技术，提高能源使用效益，减少碳排放量，提高园区的宜居性[13]。纬壹科技城对园区的工作、生活、学习等空间需求进行了精细的融合，工作位置主要设置在交通节点上，以减少通勤压力，生活区域则比邻风景优美的绿地公园，娱乐和学习空间则分布在工作空间和生活空间之间[8]，并根据不同产业区域的特点设计富有个性的空间整合方式，提高了园区的宜居性。裕廊集团在规划科技园区时通常都有计划的预留一部分地带，作为改善环境、建设公园等用途。裕廊科学园中除了建造公园、游乐场和绿化带之外，还建造了生物废物处理设施，形成生态循环的工业园。

2对我国科技园区的启示

2.1配置相应的生活设施，注重环境保护。尽管我国近年来建设了很多科技园区，但是大多远离市中心，生活配套设施欠缺，难以吸引人才居住。新加坡科技园区在吸引企业入驻之前就先建设好了完整的基础设施。基础设施的完善和生态环境的建设使得为企业的发展人才的储备起到很大的促进作用。我国应当力推“本地就业，本地居住”的理念，为人才提供更具吸引力的生活环境。科技园区要实现居民多层次的需求，注重公共空间的建设，为人与人之间、社区之间的知识交流创造条件，形成浓厚的学习和创新氛围。园区不仅是产、学、住等功能的有机组合，更是自然风貌与科技文明的融合，我国在建设科技园区时要重视园区生态环境的保护，提高园区“低碳”和“智慧化”的要求，采取既追求经济发展又兼顾环境友好的发展方式，提高园区的生态宜居性。2.2改善管理体制，重视标准化工作。新加坡科技园区是在一个健全的法制环境、文化环境的市场经济中进行管理建设。园区内提供的投资许可、营业执照、进出口报关等服务所收取的费用都不高，园区相关部门之间办事合作效率高，并且在“一站式”服务体制下，其最大的优点之一就是高效率和低成本。我国科技园区在管理体制和运营体制上还有很多需要改进的地方，以上海开发区为例，首先可以以建设规范化的公司治理制度为目标[14]，将政府和开发公司的职能分离开来，清晰地界定行政职能和经营职能。其次是借鉴新加坡的做法，设立专门的资产运作管理公司负责国有科技园区的开发建设和服务运营，类似于裕廊集团的职能。从而简化行政手续，变政府直接干预园区管理建设为间接委托其经营管理。我国对标准化的重视程度以及投入的资源仍需要进一步提高，还应当多培养园区科技创新主题创建标准的积极性，通过完善标准化工作提高产业国际竞争力和企业的国际地位。2.3合理规划园区产业布局，重点发展技术密集型企业。20世纪，裕廊科学园充分利用港口优势和地理优势发展炼油工业，21世纪进入知识经济时代后，新加坡工园区则大力发展高新技术产业，并通过各种合作方式，在海外开辟工业园区。园区的规划具有超前意识，得益于对世界产业发展规律的精准把握，新加坡确定21世纪重点发展生命科学相关产业，如纬壹科技城的启奥城，主要入驻单位为全球著名的生物技术公司和生物医药领域的研发机构。我国科技园区应当对工业区、生活区、商贸区、娱乐休闲区、绿地等进行统一规划，对于大型工业园区应重点发展技术密集型和资本密集型产业，而乡镇工业园区则以发展中小企业为主，例如嘉兴的工业园区在发展中应当形成层次分明的产业体系[9]，将乡镇工业与工业园区结合起来共同谋发展。

3结语

我国很多科技园区产业定位模糊，管理效率低下，配套设施不专业，缺乏合理的园区规划，并且大多为政府直接管理，办事效率不高，没有“亲商”的氛围。种种原因导致很多科技园区吸引不了高质量企业的入驻，因而整体竞争力不高。在科技园区的管理建设方面，新加坡科技园区的成功经验值得中国科技园区借鉴，例如中国苏州工业园区因为借鉴裕廊模式，成为中国发展最快的开发区之一。中国东部地区一些走在前列的科技园区也已经越来越重视引入市场机制，减少官僚气息来激发园区发展动力。只有不断借鉴别国的优秀经验我国的科技园区才能逐渐减少差距，向价值链上游进发。

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作者:江洪 王春晓 单位:中国科学院武汉文献情报中心