市政工程质量管理监督综述

摘要：市政工程设施建设是保证城市建设继续快速发展的前提，是城市建设的主要内容之一。市政工程质量好坏事关人民群众生命财产安全及公共利益，直接影响政府在人民群众中的形象。根据市政工程质量的五大因素，从市政工程建设过程环节出发加强对市政工程质量管理势在必行。

关键词：市政工程；质量管理；监督

一、当前市政工程中存在的质量问题

随着市场经济的不断发展，市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展中。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。但市政工程质量管理也存在一些问题：

1.建设市场规范化管理不完善

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，时常出现“三边工程”；有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，工程质量内在品质大打折扣，运行后出现大量质量问题。

2.质量意识不强

在市政工程建设规划中许多市政工程实际上成为城市发展时期的过渡性产品，拆了建、建了拆、挖了补、补了挖，难以保证工程质量。由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。

3.部分工程建设缺乏资金保障

市政工程多为重点工程，需要大量的资金作为质量保障。如果建设资金保证不了，工程便不能按期完工，在一定程度上也会影响到工程的施工质量。市政工程建设资金多来源于地方财政，而且有时是先开工后立项，资金不落实就仓促上马，一旦资金出现缺口就没有保障，就影响工程质量和工期，使工期一拖再拖，出现“胡子工程”。

4.技术标准、设计单位素质水平和实际脱钩

当前的市政设计、施工标准与实际发展相比，有的标准滞后，有的标准空缺，这制约了工程质量水平的提高，造成了工程质量先天不足。部分市政设计人员的专业素质能力不足，设计图纸不规范，设计图纸不全、标注不清晰、说明简单模糊；对主要的设计指标没有给出；细部尺寸标注不详，有的甚至没有细部图；没有出图专用章，没有主要设计人员签字等，使得在施工单位按图施工时，出现图纸自相矛盾，各专业图纸之间相互打架。设计变更程序不规范、随意性大。

5.施工单位质量管理不严

现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣；有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图纸施工，擅自变更设计。

二、加强市政工程质量管理的措施

市政工程建设与社会进步、经济发展、群众生活密切相关。它是评价政府公共服务职能质量好坏最直接的因素。城市功能的正常发挥和企业发展都需要质量作保证。

1.改革、整顿和规范建设市场

加强对各责任主体执行法律、法规及规范性文件情况的监督。特别是要建立健全和严格执行项目法人制，项目法人对工程质量负总责，并应政企分开。立项开工应符合国家规定的资金条件，避免产生“胡子工程”。工程勘察、设计、施工、监理、采购要进行公开招标，严禁在同一单位搞设计、施工、监理一条龙作业。

2.强化质量意识、积极落实市政工程质量领导人责任制

强化质量意识首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它，城市就像少了一条腿，若质量上出现问题，将给国家和群众的财产带来不可估量的损失；二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平；三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。

3.根据出资人的不同实行不同的质量管理模式

对政府投资的市政工程建设，要实行政企分开，政府只负责规划审批、建设执法和质量监督等工作，具有独立法人资格的项目法人承担建设单位职责，由项目法定代表人对工程质量负总责。

对企业等其它社会资金投资建设的市政工程，要根据具体情况，采取相应措施加强质量管理。建设主管部门要加强设计的审查，防止为了节省投资而降低设计标准。同时，政府质量监督部门要加强对施工质量的监督，防止为了节省投资和赶工期而忽视工程质量。

4.增进设计人员的设计水平，严把图纸设计审查关

市政工程项目所涉及的一些质量技术问题，往往是新技术、新工艺，要配套的专业多，甚至有些是突破现有规范的设计技术，市政工程设计单位及人员应加强对工程建设标准强制性条文的学习，加强对新技术规范的学习，提高市政工程施工图设计文件的设计质量。

5.建立建全施工企业工程质量内部保证体系

施工单位要提高工程质量意识，强化企业内部的质量管理，建立健全工程质量内部保证体系、坚持工序“自检、互检、专业检”的三检制度。另外，市政工程建设在技术和施工组织上都有其独有的特点，其它行业初次进入市政工程建设的单位和施工人员如不具备市政工程建设的知识和经验，无疑将对质量产生不利的影响。因此，对其它行业初次进入市政工程建设的施工单位和施工人员要进行必要的岗前培训。

参考文献

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