化妆品质量监督管理制度完善

摘要:根据6月25日国家药监局官网的《关于27批次化妆品不合格通告》(2018年第45号)标识为广州博羿化妆品有限公司等17家企业生产的27批次不合格面膜类化妆［1］此消息一出，舆论哗然，在曝光的名单中不乏有消费者信赖的大品牌，化妆品质量问题再次成为人们关注的焦点。化妆品问题的层出不穷，屡见不鲜显示了我国在化妆品生产方面存在的主要问题:使用违禁成分;超标使用限用物质。由此分析到我国化妆品质量监督管理的现状及其管理制度的缺陷，从问题出发分析解决完善化妆品质量监督理制度。

关键词:化妆品;现状;缺陷;监管;完善;消费者

一、我国化妆品生产质量现存的主要问题

(一)使用违禁成分。禁用物质是指不能作为化妆品生产原料成分添加到化妆品中的物质。在我国相关化妆品条例中明确规定了砷、铅、汞、镉为化妆品禁用成份，但是随着我国消费者对化妆品功能的追求日益多样化，社会上逐渐出现了一些含有“微型柔珠”的化妆品和护理品，以及含有硝酸盐的洗发水和含有荧光剂的面膜，这些产品不再含有法律明文规定的四种成分，而是“创新性”地添加了其他成分，这些产品中的成份不仅会对消费者身体健康带来极大危害，而且如果不采取强有力的措施来禁止这种化妆品及护理品将对我们的环境带来不可估量的损害后果。(二)超标使用限用物质。化妆品非法添加限用物质，特别是非法添加抗生素，不仅危害消费者健康，而且会引起细菌耐药，导致严重的社会问题，是严重的违法行为［2］。但是商家在利益的驱使下，为迎合消费者追求产品效果的心理，一些厂家打着产品是纯天然的口号，但其实我们只要留意其后面的组成成分便不难发现，其中的成份都是用化学品配制而成，而其中不乏添加有防腐剂、香料、避光剂，国家《化妆品卫生规范》规定适量的添加对人体不会产生危害，但是一些商家为谋取暴利，向消费者宣传产品的效用便会在其中加大限用物质的使用量，如果这些物质过量添加，则具有强烈的毒性，致癌性、致畸性、致突变性，对人体皮肤、粘膜可能造成严重损伤，对消费者造成严重危害。

二、我国化妆品质量监管存在的现状

(一)监管对象范围不全面。随着人们消费水平和消费观念的转变，中国也已经成为化妆品消费大国，商家也是把握到这一商机，随之便是各种品牌各种功效的化妆品像雨后春笋般纷纷进入市场，需求的增加以及追求的功效多样化，化妆品企业纷纷改进化妆品生产技术，纷至沓来的便是各种基因技术、纳米技术等不同于传统技术的化妆品，而在我国对化妆品的监管范围在于相关法律法规规定的几种化妆品，并不能概括化妆品的所有范围，例如卫生部门把香皂、牙膏等排除在化妆品范围，而我国质检部门却把它们囊括其中，从而在监督管理过程中引发一系列矛盾，影响国家法律的权威性和确定性。(二)监管模式的力度不够。我国现阶段化妆品质量监管是在食品药品监督管理机制下进行的，这样就引发了管理体制之下各部门职责的重叠交叉［3］。此外，随着我国各类购物网站的兴起，人们在家足不出户就可以在网上注册一家化妆品店铺，美其名曰“某某国外专业产品代购”，各种化妆品销售鱼龙混杂，而有关部门对互联网交易第三方平台目前还没有真正实现登记制度，互联网交易第三方平台提供者对入网化妆品的监督管理责任仍然存在极大疏漏，若化妆品部门不能及时掌握这类化妆品经营企业的经营许可管理状况，便导致消费者的合理权益暴露在阳光下，处于一种危险的状态。

三、我国化妆品质量监管制度的完善

(一)明确监管主体对象范围。《化妆品卫生监督条例》第十二条规定:“化妆品标签上应当注明产品名称、厂名，并注明生产企业卫生许可证编号;小包装或者说明书上应当注明生产日期和有效使用期限。特殊用途的化妆品，还应当注明批准文号。”具体到实践中，这里的“小包装”较难认定。明确监管主题对象范围就需要有关部门将此中小包装以列举的方式以明确下来。以及针对社会上出现的一些主打科技类的护肤品、覆盖身体清洁用品和清洁保健用品、将一些具有特殊功能的化妆品也列属于特殊功能化妆品中，拓宽传统的九类的特殊用途化妆品。(二)优化监管模式。优化监管模式需要地方各级化妆品卫生监管部门要认真履行监管职责，切实加强对辖区内化妆品生产经营企业的卫生监督管理，强化日常监督和监督检查，提高监管效率，优化监管模式。同时需要地方各级化妆品卫生监管部门要切实加强化妆品备案管理工作，对于不符合有关化妆品卫生监督管理法规、标准和规范要求的，要依法进行查处。再者各化妆品生产企业要切实履行化妆品安全第一责任人的责任，严格执行化妆品有关法律法规，严格按照批准(或备案)的配方和工艺进行生产。最后还需要地方各级化妆品卫生监管部门要严厉打击非法使用化妆品禁用物质、超限量使用化妆品限用物质、未取得化妆品卫生许可证生产化妆品以及非法经营化妆品等违法违规行为。

［参考文献］

［1］国家药监局通知这些化妆品不合格有你在用的吗?［EB/OL］．环球网．www．zyxbb．com．

［2］“契尔氏”等六种祛痘祛印化妆品被曝添加违禁品［EB/OL］．人民网．

［3］许瑾．我国化妆品质量监管法律制度研究［D］．西南政法大学，2015．

作者:李仪航 单位:辽宁工程技术大学公共管理与法学院