农村土地管理制度论文

【摘要】三农问题是我国发展面临的主要社会问题，直接关系着社会主义建设事业。因此，我国党和政府高度重视三农问题的解决，积极采取促进农村经济发展的措施。而土地作为农民生存发展的物质基础，直接影响着三农问题的解决，土地管理也成为我国政府部门的重要工作。在三农问题的解决中，政府加快改革农村土地管理制度，以促进农业生产。但是，由于受传统土地管理的影响，农村土地管理制度在承包土地流转、集体建设用地、宅基地置换等方面仍存在着很多问题需要政府解决。研究农村土地管理制度改革不仅能够提高土地管理效率，解决土地问题，而且农村发展和社会主义建设有着深刻意义。

【关键词】农村；土地；管理；制度改革

1.农村土地管理制度改革的必要性

在社会不断发展进步的背景下，我国对农村土地管理的相关制度和法律规定进行了一定的调整，推进了农村土地管理工作的开展。并且，农村土地直接关系着农民的生存和发展，关系着广大农民的根本利益。因此农村土地管理制度改革需要从农民入手，从农村发展实际出发，从立法、制度、整儿等方面入手，改进土地管理工作中的不足，保证农村土地的合理利用，充分发挥农村土地在农业发展中的作用。

2.农村土地管理制度存在的问题

2.1承包地流转问题。首先，农民的土地流出承包意愿不断减弱，很多农户都不愿意将承包来的土地流转出去，还有一些农户在流转承包土地之后要求将承包土地回收。这是因为，农民对土地存在着矛盾心理。一方面，他们认为土地的农业收益较少，无法从根生上提高经济收入。另一方面，农民对土地的依赖程度较高，认为土地是他们的唯一要价砝码。在这种情况下，很多农民不愿意讲自己承包的土地流转出去；其次，农村的规模经营主体缺乏劳动力。种植业的经营利润较少，劳动量较大，很多青年人都不愿意从事种植业工作。但是中老年的体力有限，无法从事劳动量大、劳动时间长的农业工作，导致农业生产缺乏劳动力。2.2集体建设用地流转问题。农村土地管理中的集体建设用地存在着一些问题，严重影响集体建设用地的使用。首先，我国对农村集体建设用地的政策支持和法律支持力度不够，虽然在法律提供了农村建设用地流转的可能性，但有的流转范围较小。并且我国在法律方面并没有明确规定农村集体建设用地可以进行流。这种情况下，个人和企业对农村集体建设用地的征用缺乏法律和政策支持；其次，我国对农村集体建设用地的规划和流转制度规定缺乏有效衔接，农村集体建设用地，虽然可以用于服务业、旅游业、和商业等行业之中，但是却缺乏对农村经济发展的重视，忽视了当地的农业发展；最后，我国的农村集体土地流转机制不完善，缺乏针对性的集体土地交易规则，导致农村集体土地的流转缺乏规章制度的约束，存在着很多不合理征用的现象。2.3宅基地置换问题。宅基地是农村土地的重要组成部门，也是农民的安身之所。但是，现阶段农村宅基地置换过程中，农民的利益受到了一定的损害，土地置换资金和指标难以实现平衡。具体来说，随着社会水平的提高，人们的生活成本随着提高。宅基地置换虽然改善了农民的居住条件，但是，物业费、水费、电费等直接提高了农民的生活成本。但是，农民的收入没有得到根本改善，生活成本的提高加剧了农民的生活困难。

3.农村土地管理制度改革的策略

3.1健全土地权利体系。确保土地权利是现实土地利用的前提，因此，我国应积极健全土地权利体系，明确土地产权。现阶段，我国虽然制定了农村土地管理的相关法律规定，但是，却缺乏对农村土地产权的明确法律规定，农村土地成为当地政府、企业等组织的侵占目标。在这种情况下，很多企业和政府滥用农村土地，导致土地资源浪费。为此，我国应积极明确农村集体土地的所有权，建立农村土地共有制度，使农民拥有对土地的支配权。并且我国应积极加强对农村集体经济组织的管理，明确农村集体经济组织对土地使用的费用和程序，确保农村土地的经济收益。另外，我国应积极约束地方政府的随意征地行为，制定的地方政府征地的相关标准和相关规章制度，避免地方政府对土地的不规范征用。3.2加快国家立法。国家立法，能够有效保护农民对农村土地的使用权，形成农民对土地的稳定预期。为此，我国应积极明确土地使用权和土地所有权的立法思路，确保土地管理改革的可行性，保证土地承包关系长久不变，进而使农户具有稳定的土地收益。另外，我国应积极调整现有的土地政策和土地法律，充分保障农民对土地的承包经营权，避免农村土地被企业和政府部门的大量征用。另外，制定法律保护土地承包经营的稳定性，从长远来说有利于形成土地供应市场，促进土地交易出售、出租等，进而避免农民的短期农业行为，提高农村土地的利用价值。3.3适当开征相关税收。针对企业大量征用农村土地的现象，政府应适当开征房地产交易税和土地使用税，用税收的形式来代替土地的各种收费，增加政府的土地收入来源。另外，对于征用土地的高收入企业，政府应积极实行超额累进征税，运用税收来源来，弥补农村养老保险，农村社保、资金等方面的缺口。3.4统筹城乡发展。在城镇化发展过程中，政府应积极统筹城乡发展，合理把握城乡用地，对农村土地进行宏观战略调控。为此，政府应积极控制，进化过程中的用地总量，避免城镇化用地过度上升。另外，政府应积极施行城镇化建设，用地补贴农村制度，对城镇化过程中占用的农村土地进行一定的补偿，确保农民的经济收入。另外，政府应积极实施土地用途管制制度，在没有经过国家相关部门批准的情况下，任何组织都不能擅自改变农村土地的用途，进而维护国家的粮食安全。

参考文献：

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[2]詹王镇,陈利根.我国农村集体土地产权制度困境及其破解[J].西北师大学报(社会科学版),2016(04).

作者:陈朝光 单位:松原市扶余市国土资源局