社会市场制约机制的建立

时间:2022-06-20 01:43:22

社会市场制约机制的建立

一、社会市场项目存在的主要问题

由于形势发展、环境变化等因素客观长期存在,而且不断变化,导致施工企业生产经营任务更加繁重,外部市场环境更加复杂,各种腐朽思想的侵蚀渗透更加多样,干部职工面对着更多诱惑和考验,导致社会市场项目管理客观上存在较多的问题。1.合同签订不规范。主要表现在双方合同未签先干。未建立合同台账、合同履行台账,合同签订无任何手续,没有申请表和对方任何资料,合同内容不完整、合同条款不严谨,无合同履行、结算报告单等问题。2.对分包商管理不到位。大量分包商存在挂靠问题,还有违规分包或超越资质承包工程的现象,许多分包工程现场管理资料不健全,从分包工程的现场交底到供应领料均未出现分包商名称和公章,部分单位未取得职业健康安全和环境管理体系认证,分包商对风险抵押金的缴纳不及时、不到位,不按规定办理意外伤害保险。3.招投标行为不严谨。没有按有关规定对分包队伍进行招标。普遍存在着由于甲方指定、处理工农关系等各种原因而引进施工队伍,其中就包括一些无资质的队伍,甚至有的还与个人签订所谓的分包合同,非法转包,甚至一包再包的现象也时有发生。4.财务管理疏松。原始单据存在白条,会计、出纳由一人兼任,不相容岗位分离制度执行不到位。大额度使用现金支付、超出使用范围,不通过银行直接付出。存在人为调节收入成本现象,不及时确认收入成本,备用金清理不及时。大额度借款不及时报销处理。

二、社会市场项目产生问题的主要原因

1.环境的影响。当前,社会环境中各种享乐主义、拜金主义思想不断冲击着职工队伍,在挑战和考验面前,一些党员干部、项目管理人员的世界观、人生观、价值观、利益观发生扭曲,进而导致行为失范。2.制度建设滞后。为了扩展外部市场,许多企业在指导思想上就本着现干现做的想法,只求大,不求强,只求粗,不求细。一味地追求市场份额,忽视基础管理工作,造成相应的管理制度建设跟不上市场的拓展速度,使社会市场项目管理处于松散状态,影响了整体经济效益的提升。3.遵纪守法意识弱化。部分外部项目部负责人,长年累月在外边搞生产,加上平时政治学习少,养成了重生产、轻学习的习惯,按制度办事、按规矩办事、按流程办事的意识没有树立起来,在工作中形成了我行我素的不良作风,遵纪守法意识不强,从业行为有偏差,出现管理漏洞,造成效益流失。4.管理制度不明确。有些项目管理人员,只注重在现场忙具体业务,加上远离单位,有些新的管理规定不能及时传达到现场,遇到问题不知如何办理,全凭个人想象处理。再加上有的项目管理人员不固定,更换频繁,新手多,业务不熟,造成许多基础管理资料失真,不规范。5.管理监督不到位。只认为外部市场艰苦,不容易,对外部市场的管理监督没有提到企业的重要议事日程,引不起重视。机关各职能部门,只对下级单位管理负责,对外部市场项目观而不管,没有起到相应的管理监督职责。更重要的是,没有建立起与外部市场同管理、同要求、同检查、同监督、同机制,限制了机关职能的发挥。6.管理上的不平衡。随着社会市场领域不断伸展,干部职工舍家撇业,常年野外施工付出较多,特别是在远离亲人的艰苦环境情况下,个别党员干部出现了心里失衡,感觉劳动付出与得到的实际报酬不匹配,为了找回心里的平衡,个别人在经济上就出现了问题。

三、对社会市场项目进行管理监督的对策

1.划分层次,丰富载体,强化外部项目人员廉洁从业精神。外部项目从业人员远离大本营、组织和亲人,面临着形形色色的诱惑和挑战。加强外部项目参战人员的廉洁从业教育显得尤为重要。一是要抓好领导干部廉洁从业教育。外部市场领导干部权力集中,所处环境复杂、直接面对种种诱惑,属于廉洁风险的高危人群。为此,外部市场项目一旦中标施工,在项目经理、项目管理人员的人选上,都必须反复衡量,认真推敲,为稳妥占领市场打牢根基。为防微杜渐,要对外部项目实施廉政建设考核制度,将外部项目部领导班子纳入党风廉政建设责任制考核范围,运用各种典型案例,进行反复警示,强化正面教育、警示教育的效果,增强项目班子自觉抵御各种不良风气侵蚀的能力,营造干事创业的良好环境。二是抓好重点岗位人员廉洁从业教育。外部项目重点岗位人员手中掌握一定的权力,容易受到糖衣炮弹的袭击。要注重源头防范,在组织项目部关键岗位人员廉政宣誓、廉政承诺、廉政合同签定等基础上,还要及时了解项目管理人员廉政建设情况,并在外部项目中设立临时纪检员和党风廉政监督员,定期收集情况,及时反馈信息。促使项目管理人员时刻自重自律,经得起考验、挡得住诱惑、守得住底线。三是抓好施工人员的廉洁从业教育。外部社会项目既有边远山区,也有繁华闹市,如何耐得住寂寞,经得住各种诱惑,对企业职工来讲是严肃考验。为此,企业必须立足实际严格制度,根据施工所处的位置、地理环境,制定职工在外施工道德行为准则。虽然外部项目一般都远离驻地,在进行日常教育方面存在着一定的难度,但是,企业必须要做到市场延伸到哪里,法律法规教育、党风廉政教育就跟到哪里,多措并举,严抓共管,确保外部项目生产生活的有序运行,有效避免违规违纪问题的发生。

2.抓住重点,跟踪监督,强化外部项目经济活动的有效制约和监管。外部项目部经济活动频繁,环节众多,要使外部项目始终处于严密监管状态,必须把合同管理、分包管理、物资采购和设备租赁、资金管理作为监管重点,严格监督检查,查找管理漏洞,做到项目各类重大经济活动始终处于受控运行。一是突出合同管理的监管。严格按照《合同管理办法》等有关规定,实施业务公开。对合同签订及履行情况进行检查,对合同条款不严谨、合同专用章管理不严等问题,必须及时督促整改,确保合同内容完整,条款清晰准确,有效防范合同风险。二是突出分包管理的监管。针对分包项目越来越多,承包队伍规模越来越大的情况,必须把分包队伍监督检查工作不断推向深入。要抓好队伍的资质审查关。对参与工程建设的承包商全部进行资格审查,确保施工队伍具有较高的专业水平。要抓好工程的招投标关。通过招投标优选施工队伍,从诚信、实力、作为等方面,对分包施工队统一把关审核,公开招标,优中选优。要抓好合同签审关。通过严格审查,对合同签订、审核、履行、合同结算等多个环节进行监督管理,保证合同质量。要抓好物资采购关。严格从工程入手,按产品名称、数量、规格型号、质量和技术要求,验收标准、到货次序、交货方式等方面制定采购计划,对采购计划严格审批程序。要抓好完工结算关。坚持先核实实物工程量再结算的原则,认真执行结算程序,严格按照中标价或工程合同规定的结算办法,保证资金安全运行。三是突出物资采购和设备租赁管理的监管。针对部分驻外项目部物资采购程序、设备租赁不规范等问题,要做到计划与采购分离,验收与使用分离,实现阳光采购、业务公开。对物资采购招标实行全过程监督。要加大设备租赁效能监察力度,统一规范设备租赁市场,遏制随意租赁、价格悬殊、收受贿赂等现象,有效杜绝资金外流和安全风险。四是突出从严从紧抓好资金管理的监督。在外部项目工程运行中,要全面推行资金预算管理,在资金预算的执行过程中,执行切块包干,责任到人的办法,严格控制费用支出,通过召开经济运行会的办法,客观分析生产经营过程中存在的问题并及时采取措施纠偏。

3.完善制度,细化考核,强化外部项目运行状况的监督和管控。一是要在建章立制源头上下功夫。为使外部项目始终处于受控状态,增强针对性,提高实效性,必须从源头上防范治理。其一,建立完善项目内控制度。从建章立制入手,对项目部的组织运行、资金运作、目标考核等修订完善配套制度,做到每拓展一个市场,就建立完善相应的规章制度,规范相应的管理行为,做到事事有标准,项项有章可循。其二,建立完善常态化检查制度。为规范外部市场管理,提高外部项目运营的真实性和透明度。要抽调纪检监察、审计、财务、合同等有关部门的专业人员组成巡视组,定期对外部工程项目进行现场检查。重点开展对外部项目财务管理、合同管理、采购管理、劳资管理、分包管理、廉政建设等情况的监督检查。注重发现苗头性问题,提出预防性措施,堵塞管理漏洞,促进经营管理的规范化。其三,建立完善风险防控制度。突出全方位查找廉洁风险点的基础上,前期实施廉洁教育和完善、修正机制等手段主动防范风险,最大限度降低发生廉洁风险的可能性。中期实施到项目、到一线机组走访谈话,受理职工举报等手段进行监控,了解和发现项目部生产经营管理中出现的问题及时提醒适时纠正,化解风险。后期通过实施项目费用联签制,制定对发生的风险实施处置措施。通过前期、中期、后期这“三道防线”,实现对项目部廉洁风险有效防范。二是要在经常性工作上立规矩。外部项目部远离单位驻地,条件艰苦、信息闭塞。为了使外部项目部能够不断完善,强化提高,实现廉洁高效管理,要拓宽思路,注重采取有效措施,加强监管。其一,做到外部市场廉洁教育全覆盖。把企业的一些重大廉洁教育活动,同步传输给外部项目,做到与驻地同收听、同收看、同教育,解决外部市场廉洁教育滞后的问题。其二,做到外部市场工作全掌控。要建立外部市场工作报告制度,采取专项汇报的形式,把外部市场运行情况及时上报企业,及时掌握外部市场运行情况,进行指导、协调和监督。其三,做到外部项目考核全角度。将外部项目部班子纳入党风廉政建设责任制考核范围,全面掌握外部项目班子成员的廉洁情况,对群众反映大,意见多,自律差的项目班子成员,及时调整。其四,做到效能监察全上手。充分发挥纪检监察部门的组织协调职责,加强与审计、财务、合同、供应、经营、质检等相关部门的联系,督促各职能部门正确履行职责,做到紧密配合,优势互补,各司其职。三是要在标本兼治效果上出实招。效能监察必须由单纯治标向标本兼治、综合治理转变,以此增强监察的综合效果。其一,要重视效能监察中发现的问题,及时规范管理,坚持每一个效能监察项目完成后,都要认真总结、分析存在的问题,研究问题产生的原因,有针对性地建章立制,堵塞漏洞。其二,要重视挖掘案源,查处违纪,促进廉政建设。腐败现象往往与企业经营管理中的漏洞相伴而生。因此,效能监察人员要有案情观念,对可能成案的线索必须深入核查,能立案的要坚决立案查处。坚持把效能监察与查办案件相结合,严肃查处各种违法违纪行为,努力提高企业管理水平。其三,要重视边清查边整改,堵防结合,扩大成果。针对效能监察中涉及到企业管理上的问题,认真分析原因,找准问题的症结,及时向被监察单位发出《效能监察整改通知书》和《效能监察建议书》,使发现的问题得到及时整改和处理,促进企业管理水平的提高。对外部市场项目开展监督制约是一项专业性较强、涉及面广、情况比较复杂的综合性工作,需要认真总结工作经验,不断向宽领域和深层次延伸,使监督制约工作逐步走上制度化、规范化的道路,以促进社会市场项目优质、廉洁、高效运行,保障企业利益的实现。

本文作者:赵宝杰工作单位:中石化胜利石油工程有限公司