动物防检规范化管理做法分析

摘要:热水镇位于宣威市西南部，据统计，2011—2019年末全镇生猪存栏180．3万头，出栏270．6万头;大牲畜存栏217万头(匹)，牛出栏121万头;羊存栏68万只，出栏83万只;禽存栏153万只，出栏314万只;肉类总产量3864t，实现畜牧业总产值47亿元。畜禽养殖为当地农业增效、农民增收和农村经济社会发展作出了重要贡献。对热水镇动物防检规范化管理工作进行了介绍。

关键词:防疫;检疫;建设;管理

笔者在宣威市热水镇兽医站工作了13年，自2011年以来，各级政府高度重视，细化责任、落实落细，及早安排部署当年的重大动物疫病防控，镇党委政府也立即成立相关工作领导小组，将镇、村双方责任、任务指标、考核奖惩细化，再逐级签订目标管理责任书，将责任划分到片，防控任务明确到人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局，再进行目标量化考核;以贯彻落实《动物防疫法》为中心，坚持“预防、控制、净化、消灭”的方针，强化部门协作，齐抓共管，形成合力，从而促进养殖业健康发展，防控人畜共患传染病，保障公共卫生安全和人民身体健康;全面开展重大动物疫病防控、动物防疫、检疫等相关工作，确保工作责任落到实处，坚决杜绝以往私屠滥宰、买病死肉、瘦肉精含量高及注水肉等行为，引导乡村肉类市场步入正轨，确保牲畜死亡基线呈下降趋势，传染病源头得以有效控制。2020年曲靖市动物疫病预防控制中心在热水镇随机抽查24个畜禽规模养殖场、13个自然村、173户养殖户，结果显示2020年大牲畜和禽类病死率分别比2011年降低了7．3%和19%。每年病猪死亡数约减少1300头，牛20头，让老百姓挽回经济损失400多万元，为农民增收、决战脱贫作出重大贡献。

1夯实队伍建设,强化内部管理

针对热水镇兽医站仅有干部职工6名和23名村级动物防疫员，而村级防疫员年龄结构偏大、文化水平低、业务能力差和执法底蕴相对薄弱的现状，全站积极争取经费，强化薄弱环节，采取集中学、领学、自学的方式完善不足，自2011年1月开始采取每月30日作为组织学习讨论日，同时与走出去或请进来的方式相结合，先后10次邀请专家、教授到站现场授课并指导实操，培训人员多达500多人，6次派出78人到相关部门学习《行政诉讼法》《动物防疫法》等行政法律法规、畜牧兽医方面的专业知识，通过几条腿走路的方法，提高了一线干部职工思想素养和业务能力。一抓兽医站人员管理，将双方职责、任务指标、考核奖惩与目标量化考核相结合，实行分片包干，责任到人，遵纪守法，文明执法。二抓基础设施建设，针对当前办公地点不足、设施简陋、环境恶劣等现状，领导高度重视，经多方协调争取资金120万元，重建办公大楼以确保办公及冷链设施运转正常，并建设独立的检验场所，配备检疫检验所需的物资器械。三抓检疫票证管理，全面推行“货主申报承诺+防疫员协检+官方兽医检疫出证”动物检疫规范管理新模式，确保检疫工作环环相扣、不留死角。兽医站根据实际情况规范建设动物检疫申报点，严格按农业农村部“五不得”原则科学设立，每个点必须统一外观设计并有固定的工作场所、有醒目的公示牌、设备配置、工作规程和标识统一，工作制度和档案记录完善;推行使用《动物报检信息卡》，明确村级防疫员为动物检疫协检员，负责协助产地检疫并出具《动物报检信息卡》，为了更好地落实村级防疫员初查协检制度和申报人自查承诺制度，并督促畜禽养殖场(户)、贩运户、生猪定点屠宰场自觉履行质量主体责任，严格按照“先申报后检疫、不申报不检疫”的要求，规范开展申报和受理工作;加强动物标识及疫病可追溯体系建设，加强信息系统管理员和检疫员等系统用户的培训、指导，提高系统问题的解决能力，确保系统运行正常，统一使用规定的标准展开工作，统一监督，专人专保管，进出登记清晰，集中保存，以便备查。四抓档案管理，对每年相继形成的文件、会议纪要、证章、办案资料、工作照片、汇报材料、工作总结等资料进行管理。

2加强舆论宣传,严查违法行为

在镇党委政府领导下，镇政府成立了以分管副镇长为组长，各成员单位主要负责人为成员的食品安全整治领导小组，各成员单位齐抓共管，协同办公，重点管好乡村牲畜交易市场和肉食品市场。要求各村通过电视、广播、新闻媒体、发放宣传知识手册等方式正面引导，提高了村民对《动物防疫法》的了解认识，同时大力宣传生猪屠宰监管“扫雷行动”的重要性、必要性，积极争取广大人民群众的支持和参与，营造良好的舆论氛围。全镇共通过媒体宣传74次、发放宣传册24799份、举办相关培训班27次培训8700人。同时也警醒每一位干部职工必须遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，以疏导、教育、管治为主的教育措施，必要时采取相应的行政处罚，给规范市场奠定基础。期间共查处各类违法案件156起，其中批评、教育、警告98起，处罚12起，金额3558元，违纪违法案件显著下降。

3提升防检能力,强化监管力度

全站干部职工以“防、检”为工作重心，在防检环节下功夫，把检疫、屠宰、运输和交易4个关键点纳入议事日程，并细化检疫项，扩大监管面和监管频数，建立了网管，形成相辅相成、环环紧扣的工作局面。1)产地检疫，辖区辖22个村委会，面广村散，人员紧缺，又没有交通工具，只能克服困难上下协调，在交界的5个主要交通要道设立动物防检点，特殊情况，产地检疫也必须到场或指定地点临栏检疫，仔细核对动物免疫档案(《动物报检信息卡》)及动物标识佩戴情况，逐一进行临床健康检查，核查养殖档案，确认无违规用药用料记录，监督养殖企业按照每批出栏动物2%以上比例进行“瘦肉精”检测，均无异常后方可出具动物检疫合格证，严禁“隔山开证”，确保区域无疫。外地违规调运行为，一经发现及时补检、消毒和隔离观察消除隐患。期间共检各类家畜322154头(匹、只)，检出病畜5522头，检出率1．7%。2)市场检疫，每逢乡村街天，站上都抽调2名综合素质过硬的干部协助村兽医工作。交易牲畜必须逐一进行临床健康检查，查验免疫档案及标识，如果耳标缺失则紧急补标，开具检疫证明后方可交易，发现病畜送隔离点隔离观察。期间检疫各类活畜1810037头，受检率100%，检出病畜19922头，检出率1．1%。新鲜肉摊位管理，严禁病死肉、瘦肉精及注水肉流入市场，入市前须出示宰前检疫、宰后检验证明，加盖印记、印章后方可进行登记，不合格的进行处罚及无害化处理，检疫员写出当日检验报告，交单位负责人审阅并存档保管。期间共检各类鲜肉29457万斤，白条鸡1620只，检出各类病害肉类10000余斤，检出率1．2%，对检出的病死肉进行无害化处理，其中销毁25头，高温处理227头，其他方法处理268头，处理率100%。3)强化病死畜禽无害化处理监管。首先建立完善病死畜禽无害化处理监管体系，在全镇建立完善覆盖养殖、交易、运输、屠宰、加工等环节的病死畜禽无害化处理监管体系，切实加强病死畜禽无害化处理场所监管，确保病死畜禽处理规范、无害;其次，严格落实病死畜禽报告、登记、无害化处理制度，严格执行“五不准、一处理”规定，加强记录档案、图片等痕迹管理，确保无害化处理监管到位;第三，认真落实病死猪无害化处理补助政策。

参考文献:

［1］王鑫麟．乡镇动物防疫规范化管理探析［J］．湖北农机化，2020，250(13):32－33．

作者：詹国顺 吴柳锋 单位：云南省曲靖市动物疫病预防控制中心