跨境电商海关监管风险规避分析

1自贸区相关概念界定

自贸区往往被用作“自由贸易区”或者“自由贸易园区”“自由贸易试验区”的简称。要研究自贸区海关监管问题，首先要将这几个概念理清楚。按照世界贸易组织的定义，自由贸易区(FreeTradeArea，简称FTA)是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署自由贸易条约，在一定时期内取消货物的关税和非关税，相互开放市场，实现贸易、投资自由化的特定区域。比如中国—东盟自由贸易区、中韩自由贸易区、北美自由贸易区等。按照海关合作理事会的定义，自由贸易园区(FreeTradeZone，简称FTZ)是一个国家为了本国经济发展在领土范围内设立的小块特定区域，进行贸易投资便利化，实行特殊监管和税收优惠政策。其主要基于一国经济发展的考虑，涉及国内政策设计和制度安排，有完全的自主性。“自由贸易试验区”属于自由贸易园区的范畴，是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。

2近年来跨境电子商务的发展现状

跨境电子商务(Cross-boarderE-commerce)广义是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务手段从事各种商业活动的行为。狭义的跨境电子商务，又称在线国际贸易(OnlineInternationalTrade)，是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务手段达成交易并完成支付、办理运输等一系列过程的商品交换活动。其主要特点是：交易双方分出不同的经济体(国家或地区)；通过电子商务手段达成交易；完成网上支付、办理运输等一系列流程；从事商品交换活动。近年来，国家出台《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(2015年6月)等多项扶持或监管政策，大力支持跨境电商这一新兴业态的发展。根据网经社—电子商务研究中心的《2018年度中国跨境电商市场数据监测报告》：2018年中国跨境电商交易规模达9万亿元，同比增长11.6%；进出口结构上出口占比达到78.9%，进口比例21.1%；交易模式跨境电商B2B交易占比达83.2%，跨境电商B2C交易占比16.8%；支付行业交易规模达4944亿元，同比增长55.03%。预计到2021年，全球电商零售额将会增长至4.5万亿美元，占零售总额的16%。2013—2018年我国跨境电商市场交易规模如图1所示。

3“自贸区网络”的形成及跨境电商海关监管

3.1“自贸区网络”的形成及跨境电商海关监管现状。为了减少试错成本，跨境电商在我国的发展，是通过先试点后推广的方式进行的。跨境电商政策落实首先由海关总署牵头的“跨境电商试点城市”和国务院牵头的“跨境电商综合试验区”开始。随着综合试验区在我国一、二线城市的迅猛发展，跨境电商已经成为“一带一路”经贸合作的新引擎。在“一带一路”合作框架下，商务部现已同18个国家建立了双边电子商务合作机制。与此同时，我国“自由贸易试验区”建设长足发展，辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络已经开始成型。(1)“跨境电商试点城市”海关监管实践。按照国家发改委关于组织开展专项试点的文件要求，针对以快件或邮件方式通关的跨境电商存在难以快速通关、规范结汇及退税等问题，由海关总署组织有关示范城市开展跨境贸易电子商务服务试点工作，研究跨境电商相关基础信息标准规范、管理制度，提高通关管理和服务水平。(2)“跨境电商综合试验区”的海关监管实践。2015年至今，国务院先后同意在杭州等35个城市设立跨境电子商务综合试验区。具体实施方案由城市所在地省级人民政府分别负责印发，对跨境电子商务综合试验区着力在跨境电子商务企业对企业(B2B)方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，创造更多可复制推广的经验，以更加便捷高效的新模式释放市场活力，促进新业态成长，支撑外贸升级发展。(3)我国“自由贸易试验区”建设长足发展。从2013年9月在上海正式成立国内首个自由贸易试验区，到2019年8月，我国18个自贸试验区组成“1+3+7+1+6”新格局，改革开放的区域广度和内容深度全面升级。自贸试验区以制度创新为主攻方向，贸易监管体制改革，特别是海关监管方式改革稳步推进，形成更多可复制可推广的制度创新成果。如上海自贸试验区“单一窗口”涵盖中央和地方的22个部门和单位，累计为企业节省成本超过20亿元。大连海关实施“分送集报”“保税货物区域结”“自行运输”等海关创新监管制度，使物流转速提升20%，每年为区内的英特尔公司节省两万小时的通关时间，节省费用逾180万元人民币。(4)辐射“一带一路”、面向全球的“自贸区网络”开始成型。“一带一路”沿线国家努力开展机制性合作，建立相对于国内自贸区的全球性“自贸区网络”，即由双边、多边自由贸易协定构筑机制性合作的网络。2018年，中国与格鲁吉亚等国家和地区自贸协定正式生效，与欧亚经济联盟签署经贸合作协定。随着高标准自贸区网络的构建，区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判也在不断推进。欧洲的瑞士等国家，已经与我国签署或正在谈判自贸协定。再加上已有的中国—东盟自由贸易区，与秘鲁等拉美国家的双边自贸协定，中国的自贸区网络开始成型。中国商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任张建平指出，“一带一路”沿线很多国家现在也在建自由经济区，比如说吉布提、瓜达尔港，未来可能会形成自由经济区、自由贸易区之间“一带一路”的网络。这几个网络相互协同，“一带一路”合作的机制化水平将会不断提升。如此内外“自贸区网络”构成和辐射作用下，给跨境电商的发展带来新的机遇，也必将对海关FTA电商的监管提出新的要求。3.2跨境电商模式下自贸区海关监管的困境。除海关对自贸区协定国家关于“原产地认证、自贸区功能的融合、多双边贸易政策和各国法律体系的差异，以及立即免税商品的范围、消减协调关税过渡期缩短、负向清单、知识产权保护”方面监管的特殊性外，在跨境电商运行模式下，海关自贸区监管还面临跨境物流碎片化、通关效率不高、海关税收征管体系不够完善、FTA和跨境电商法律法规不健全，没有和国际有效接轨，海关监管质效难以保证等困境。

4加强“自贸区网络”跨境电商海关监管的对策建议

鉴于以上所述，海关应结合跨境电商海关监管出现的新问题，进行大胆探索创新，建立与自贸区网络相适应海关监管模式，有效规避各种风险，为后续的实践工作提供可借鉴的经验。4.1海关监管执法风险的规避。做好跨境电商海关顶层监管机制设计，建立全方位多层级的监管制度。消除内部执法差异性，形成各部门相互协作的一体化、专业化、规范化监管机制。完善法律法规体系，对不同产品对应的通关规则、国际贸易法律法规等全面整合，制定有利于跨境电商发展的配套制度。试点完善跨境电商关税法规，制定统一的跨境电商关税法则。各级海关积极参与跨境电商法律法规工作，解决“无形化”商品监管困境。制定标准化监管作业流程，减少人为因素影响。努力推进跨境电商知识产权立法国际一体化，施展我国在处理跨境电商知识产权纠纷的建设性作用。完善公共信息共享平台，推进政务公开。组织政策宣传会，对跨境进出口商品类别和信息分别监控，同时确保跨境电商进口的合法性和安全性。将C2C网购平台信息和个人信用各项记录有效对接。通过信息化平台和电话热线投诉平台，对商家和消费者进行诚信监督。4.2海关监管方法手段风险的规避。在国家发展战略中针对跨境电商平台发展制定更加有利的政策，鼓励支持纵向供应链整合和横向市场的整合。以“三流”为主线，由“跨境电商监管处”统筹多部门联运协作，实现对自贸区跨境电商的全方位监管。促进物流平台行业技术标准的实质性运作。加快电子口岸执法系统建设，完善单一窗口制度。加强建立全面规划统一的企业和货物注册备案认证系统管理，重点监管“负面清单”的商品。对跨境电商企业实务定期评估调整，动态化管理。探索对跨境电商商品出口实施非涉税商品集中监管，解决跨境电商企业结汇和退税的难题。参照新加坡等国家先进的做法和国际海关通关规则，整合监管资源，进一步完善自贸区统筹机制、监管模式和实际操作流程，降低监管成本。将稽查管理渗透到各环节，监管重点兼顾出入境口岸和企业，正确把握跨境电商行业动态和违法走私风险点，形成有效的前中及后续连续的监管体系。引入第三方跨国检测机构，为跨境电商商品提供多维度的认证和有效地监督，为产品提供信誉保障。加大监管智能服务器的开发，对商品纳税信息进行实时追踪统计。研判跨境电商在各阶段存在的主要风险点，有效实现风险预警和控制。4.3海关监管技术风险的规避。借助“云计算”“大数据”平台和物联网管理理念，构建跨境电商保税进口海关智能监管平台系统，充分利用现代物联网方式实现海关通关、监管、查验的智能化和信息化，适应现代跨境电子商务包裹数量多，通关效率要求高的海关监管模式。及时分析跨境电商进出口数据信息，关注容易走私的重点产品情况，采取提前预警、提前防范、提前监控的监管措施，加强风险控制力度。同时结合平台备案企业和消费者诚信状况，对跨境电商包裹进行全程跟踪、重点监管。探索设立全国性的自贸区监管数据分析中心，建设数字商务发展示范区，推进基于区块链、电子身份(EID)确权认证等技术的大数据可信交易，建立数据泄露事件报告制度等。4.4海关监管人才风险的规避。充实跨境电商海关监管队伍，引进熟悉国际贸易业务特别是与我国签署贸易协定的国家贸易政策，具有丰富跨境电商海关监管的科技、法律、高级商务人员提升跨境电商监管队伍的总体业务水平。加强政校企合作，邀请跨境电商平台企业和高校专家学者对跨境电商平台业务进行系统介绍，让海关官员及其他行政机关人员对跨境电商平台进行全面深入的了解。对海关、税务局等一线执法人员普及跨境电商监管知识，提高监管能力，以实现良性执法。4.5加强海关安全准入风险防范体系建设。自贸区贸易便利化简化了跨境商品的流动，但也影响到跨境电商安全性，犹如一把双刃剑。国内自贸区提出的“一线放开，二线安全高效管住”海关监管理念，不是放宽海关监管管理，而是基于一定的安全准入规则，在推进贸易便利化的同时加强对贸易风险的防范，更大程度地保护国家安全和利益。4.6建立和完善国际海关通关合作互助机制，推动建立“一带一路”海关合作。鉴于如今“一带一路”运输大通道的建立和完善，各国海关政策差异以及跨境电商、软件信息等新型贸易业态，中国海关需要在不断加强对外协商基础上，建立更多渠道合作模式，确保自贸区海关监管到位。自贸区应该按照《全球贸易安全与便利标准框架》和“一带一路”发展的新要求，推进AEO国际互认工作，遵循“合作共赢、共同发展”理念，依靠信息化技术，通过推进多双边海关条约签订、深化监管创新合作，环境污染和知识产权侵权等非传统风险贸易安全合作渠道，推动建立“一带一路”海关合作，创新海关合作监管工作新机制，共同提高风险规避能力。

作者:李群 田燕梅 单位:山东管理学院