广电大学的科研管理思索

《国家中长期教育改革和发展规划纲要f2010—2020年1》中明确提出“办好开放大学”的要求，这为全国广播电视大学系统新形势下的持续发展带来了难得的机遇未来几年将是开放大学建设、终身教育和远程教育发展的重要时期．面对新形势的新需求．电大系统必须完善科研管理机制、激发科研创新活力、提升科研能力水平、建设科研人才队伍．推动学校科研事业的持续发展，实现开放大学的奋斗目标，更好地服务全民学习、终身学习的学习型社会建设。

一、电大科研发展的新形势和新要求

推动经济社会又好又快发展．实现中华民族伟大复兴．教育是基础，人才是核心，科技是关键。国家为高校科研事业的发展提供了强有力的政策支持．“科教兴国”被作为一项长期战略．并强调以科技进步推动社会的可持续发展。加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国转变的进程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中也明确提出要“提升科学研究水平”，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。依据这些战略部署，我国的科学研究事业呈现出良好的发展势头．未来几年，大力发展科研将成为高校各项事业的重要内容广播电视大学自1978年邓小平批示创办以来．在国家经济建设和社会发展中．发挥了重要作用。

特别是党的十七大提出了“现代国民教育体系更加完善．终身教育体系基本形成”的小康社会教育发展目标．明确提出“发展远程教育和继续教育．建设全民学习、终身学习的学习型社会”的新要求和新任务．广播电视大学进入了一个新的发展阶段．电大要在未来国家高等教育的大众化中发挥应有作用．科研的基础地位和先导作用必须得到强化电大人必须认清形势，以实现跨越式发展。在2008年6月14日召开的全国电大科研工作会议上．与会代表一致认为远程开放教育如何在建设全民学习、终身学习的学习型社会中发挥更大作用．如何加快我国高等教育大众化进程、促进教育公平作出更大贡献等，是电大科研要探索的重大课题。在会上，谢焕忠司长希望电大能够加强科研、把握重点、强化特色、形成具有借鉴和指导意义的远程教育、继续教育研究成果。现国家教育部成教司司长、时任中央电大校长的葛道凯先生指出，站在新的历史起点．要充分发挥科研工作的有效作用，对科研给予更多应有的重视．加大科研管理力度。加大科研投入，真正将科研工作抓紧抓实努力创造具有电大特点的科研环境和氛围．逐渐完善支持科研、发展科研的环境与条件，搭建沟通、交流、协作的学术平台，建设科学研究团队，提高科研能力．培养科研自觉。发挥电大自己的科研优势，整合优质社会资源．承担更多的社会责任。同时，要有意识、有重点地培育和引导一批研究方向。

一方面，从电大事业发展的需要出发．鼓励对重要的关键性的研究方向进行持续研究：另一方面。调动和发挥教师的科研积极性和创造性．鼓励在自己的研究方向上进行深入的探索葛道凯校长强调．坚持教学和科研两条腿走路．把科研做好．是全国电大战线今后一个时期的重要任务．也是新时期做强电大的必然要求2010年7月．在上海召开的全国广播电视大学科研工作会议上．电大系统的科研人围绕电大科研工作面临的新形势和新问题进行讨论交流中央广播电视大学张少刚副书记在题为《凝聚科研力量，办好开放大学》的报告中谈到，在建设全民学习、终身学习的学习型社会的新时期．社会发展对教学内容改革提出了新要求．新技术又为远程教育发展注入了新活力和新动力．科研工作应为不同教育形式的纵向衔接、横向沟通服务。他表示．电大科研工作要坚持问题导向、行动导向、实践导向．注重培养服务于远程教育一线的科研队伍和学科带头人电大领导者高屋建瓴．深谋远虑．为今后一段时间电大科研的发展指明了方向．明确了新形势下电大科研发展的要求

二、电大科研发展存在的问题

近年来．电大科研取得了一定的发展．科研积极性有所提升，学术氛围日益浓厚，经费投入、、课题立项、获奖成果、专著和教材的出版，以及参与学术研究人员的数量都有明显提高．但相对新形势提出的新要求．电大科研仍存在诸多不足。电大科研在科学化规范化管理方面存在不足比如．对科研工作的重视程度不够．长期一教学为主导“一条腿走路”的现象还没有根本改变：科研管理制度不够健全，缺乏有效的管理机制．科研管理的执行力较弱．不能很好地规范、管理和促进学校的科研工作：服务意识较差．不能很好地服务教职工开展的科研工作．因此不能真正调动广大教职员工参与科研的积极性．不能发挥科研服务对提升学校科研能力和水平的促进作用：学校科研发展定位有待明晰．科研尚未形成鲜明特色．高层次的研究成果还不多：科研经费使用不够规范和透明，没有得到充分和有效使用：科研队伍总体实力与学校事业发展的目标差距较大．没有形成完善的人才层次结构及科研梯队．学术带头人培养和具有创新能力的科研团队建设亟待加强：科研日常管理较为薄弱．管理过程记录文件不完整．没有建立教职工个人科研档案．统计分析数据缺乏．对基层电大的科研工作还未能加以管理和协调开展：科研组织不健全．只有中央和省级电大设有专门从事远程教育研究的机构，地市级(含地市级1以下电大几乎没有。电大科研在研究实践方面差距明显电大的社会地位与普通高校相比相去甚远．受外界关注的程度较低．加之本身科研力量薄弱．致使获得科研立项的机会较少．无法承接高水平的课题，重大项目的来源更为匮乏：研究范围较为狭窄．多为教育管理和教育方法的研究．鲜有学科和专业研究的成果：理论研究脱离实践．成果停留在工作经验层面，选题太大，内容空泛，缺乏深度，不能真正指导远程教育实践：对于中西部电大和基层电大的研究与关注不够：课题研究滞后试点实践，研究方法欠科学．难点突破不够即便在远程教育理论与实践研究方面．也未形成优势。普通高校和一些远程教育研究机构，凭借其扎实的学术研究基础和雄厚的研究实力．在媒体与技术、教学实践、远程教育学习者、资源与环境、教育质量及管理与评价方面形成了一定的研究规模和研究深度。比较而言，电大的科研基础要薄弱得多，质量高、影响力大的研究成果不多。针对上述问题．电大科研工作者必须积极探索．有效改进．以满足新形势的新需求。

三、电大科研发展的对策

1．更新管理理念

电大科研必须认清形势．充分认识科学研究在实现学校战略转型和可持续发展的重要性科研管理部门应坚持以创新观念、以人为本、服务取胜、提供保障为基础，以完善制度、鼓励参与、建设队伍、突出特色为手段，以立足实际。服务教学，适应需求，服务社会为目标，扎实做好科研管理工作坚持科研兴校，加强人性化管理．加大科研宣传力度．大力开展科研和学术活动．拓宽课题立项渠道。构建良好的科研环境。提供必要的人、财、物和政策支持．完善科研管理制度建设．调动广大教职员工的科研热情．加强科研团队建设。切实提高科研能力和水平，立足于教育教学实际．树立“顶天立地”、主动服务社会的科研意识．密切联系实际需求，推进产学研用结合，加快科技成果转化．以适应形势发展的需要．顺利完成由广播电视大学向开放大学的战略转型．推动学校的持续发展。

2．完整科研管理制度

完善的制度体系是实现科研管理科学化、规范化的基础，因此，必须根据新形势、新要求，秉承“科学、公正、高效”的原则．完善科研管理制度体系的建设．以制度规范管理以科研工作管理规定为核心．建立包括科研项目管理、经费管理、评优与奖励、科研档案管理、学术活动管理、科研团队建设、学术道德规范、学术委员会章程在内的科研管理制度体系，明确责、权、利，提高科研管理工作的质量和水平

3．全面提升服务意识

科研管理就是科研服务．是以科研人员为核心的“以人为本”的服务帮助新人职的年轻教师开展科研工作。保证信息透明，给予科研方法的指导，组织他们参加课题研究．使之尽快熟悉情况进入研究状态。坚持公平、公正、公开，在课题申请和结题、学术著作资助和出版、参加学术会议和培训等方面做到机会均等．使全体科研人员能够平等共享科研资源。另外，加强对系统科研工作的管理与服务．建立系统联络员制度．鼓励分校、工作者、教学点积极开展课题研究并申报评奖．真正形成和谐、人性化的科研环境

4．明确科研方向

电大科研有别于普通高校科研．电大科研以应用性研究为主。这是电大的办学定位和办学特色决定的。可制定相应措施。引导形成科研方向一方面在制定学校发展规划和年度计划时，应明确下一阶段的工作重心、任务和目标；另一方面。在组织年度科研课题立项前先行开展立项建议的征集工作．各部门自主申报立项选题或拟研究方向这样既可以使教职工全面了解学校的发展思路和中心工作．又可以使科研工作管理者了解教职工的实际研究需求，通过沟通。编制课题指南。选题。将学校的建设与发展和教职工的教育教学实际相结合．使课题研究落到实处，增强科研的针对性和实用性．避免空洞乏泛，使科研真正服务于学校事业的发展和教职工的成长

5．加强科研人才培养

科研人员素质直接影响到学校整体科研水平应切实加强学校科研人才培养．全面掌握电大系统各类人才的布局和状况，整合共享电大人才资源．培养学术骨干．打造远程教育领域特色专家群。同时．根据学校教学与科研的实际需要．围绕学校发展各阶段的中心工作，有目的、有计划地进行开展学术交流活动．开阔教职工的研究视野。鼓励各单位(部门)有组织地申报、承担科研项目．鼓励跨专业、跨学科、跨单位(部门)、跨行业及与境内外高校(研究机构)合作开展课题研究。鼓励举办高水平的国内、国际学术会议，举办高层次的学术讲座．支持教师和科研人员参加高层次的学术会议。以促进学术交流．活跃学术气氛，提高科研人员整体素质

6．健全奖励、激励机制

健全奖励、激励机制，带动形成科研氛围，提升科研热情。学校应根据科研发展实际情况．加大了经费投入力度。切实提高经费使用效益．为学校科研工作的顺利开展提供财力保障。同时。建立科研成果评优和奖励制度。另外，还可以实施学术著作出版资助计划．对于富有创新性．具有较高的学术价值和应用价值．正式出版发行的研究著作，特别是远程开放教育领域具有开拓性的理论与实践研究学术专著予以重点支持以真正调动教职员工的科研积极性，营造良好学术氛围，鼓励多出成果、多出人才．提高学校的学术实力。

7．建立质量保证体系

提高科研实力，健全的质量保证体系意义重大。以教职工个人科研档案为基础．建立学校科研档案．并进行及时更新。加强过程管理．所有过程性文件均需存档。注重结果的评价与反思．年终要对全年的科研工作进行总结，统计年度科研数据，作为下一年度科研规划的科学依据，同时，查找不足，提出持续改进办法。加强学校学术道德规范建设，树立良好的学术风气，维护学术道德、严明学术纪律、规范学术行为、预防学术腐败．引导全体教职工崇尚探索、勇于创新。对学术失范行为，制定相应处理办法。加强学报建设，改革约稿机制。提升稿源质量，提高编辑业务和学术水平，建立差错率统计制度．严格控制差错率，从而不断提高办刊质量．搭建远程开放教育学术交流的平台

8．创新研究内容

结合新形势对于电大科研发展提出的新要求．广播电视大学作为中国现代远程教育的骨干力量．应成为中国推进全民学习、终身学习的重要支撑。以全民终身学习理念为指导、推进全民终身学习实践、促进人的终身发展与完善，是学习型社会的本质特征和基本内涵。依靠技术进步的远程教育数字化学习是实现全民终身学习的重要途径。因此．电大应加强学习型社会和终身学习理论与实践研究．加强数字化学习的理论与实践研究．以担负起时代赋予的历史重任，这是电大事业发展的目标．也是科学研究的方向。另外，中国特色开放大学的研究迫在眉睫。开放大学的体制机制建设、网络平台建设、学习资源建设、学院制建设、师资队伍建设、学分银行建设、人才培养模式改革、学习模式改革、管理模式改革、质量保证体系建设，以及校园实体建设等诸多课题都亟待研究。其中，如何健全“宽进严出”的开放教育学习制度．如何建立学分银行和学分认证制度．如何建立终身学习“立交桥”．以及如何统筹和开放社会教育资源、发展社区教育等。都是必须尽快解决的支撑性课题。

葛道凯校长在中央电大建校30周年庆祝大会讲话中指出．面向未来．广播电视大学要在围绕学校内涵发展，努力探索中国特色远程开放教育的办学规律．围绕终身教育体系和学习型社会建设。努力探索与国家、城市、农村建设互动的发展模式和围绕学校建设目标、努力开创中国特色的世界一流远程开放大学的办学道路方面寻求新的突破。未来的几年将是开放大学建设、终身教育和远程教育发展的重要时期，也是广播电视大学争优创先、追求卓越。全面提升核心竞争力．创建开放大学的关键时期。必须牢固树立科研兴校的理念。以开放的视角。勇于借鉴．开拓创新．使科研真正成为学校事业持续发展的原动力。