城乡居民基本养老保险制度探讨

摘要：主要探讨社会保险法是国家强制实行的社会保障制度，统一城乡居民基本养老保险制度的必要性以及存在的问题，提出完善城乡居民养老保险制度的几点建议。

关键词：社会保险法；城乡居民；养老保险

《社会保险法》是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是一部着力保障和改善民生的法律。它的颁布实施对于建立覆盖城乡居民社会保障体系，更好地维护公民参加社会保险、享受社会保险待遇的合法权益、促进社会主义和谐社会建设具有重要的意义，《社会保险法》于2011年7月1日正式实施以来，各级人力资源和社会保障部门不断加大工作力度，认真贯彻，全面实施，取得了明显成效。2014年，国务院总理主持召开国务院常务会议，会议决定合并农村与城镇养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。按照法律规定，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式。中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

一、我国社会养老保险制度的现状

我国目前的三类养老保险：覆盖城镇职工的城镇职工基本养老保险（“职保”）、覆盖16周岁以上农村居民的新型农村社会养老保险（“新农保”）和覆盖16周岁以上未参加城镇基本养老金体系居民的城镇居民社会养老保险（“城居保”）。新型农村社会养老保险从2009年开始试点，经过短短几年的快速发展，截止到2013年末，城乡居民社会养老保险参保人数为49750万人，比2012年底增加1381万人；基金收入2154亿元，同比增长17.8%；基金支出1453.7亿元，同比增长26.4%。城乡居民基本养老金月人均达到81元，有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。在已基本实现新农保、城镇居民社会养老保险全覆盖的有利条件下，通过多地开展的一体化试点积累了经验，为全国统一城乡居民基本养老保险奠定了良好的基础。

二、统一城乡居民基本养老保险制度在实施过程中存在的主要问题

统一城乡居民养老保险制度是一项利国利民的、推动社会和谐发展的大事。因而在政策实施的初期阶段，必然存在一些不尽人意的地方。

1.部门间业务信息不畅通。制度出台以后，虽然国家对相关问题做出了规定，但地方政策还未详细的规定。我国地域范围广阔，各地都有着自己的独特地域特色，因而制度运行的时会存在着地方差异。两项制度合并的同时，是两项制度相关的经办机构、信息系统以及服务设施的合并，这些合并并非一蹴而就，这需要一并轨的过程，同时需要配套制度作为指导，在实践过程中会存在一定的难度。

2.养老保险资金的管理、运作存在问题。人社部统计资料表明，到2012年底我国各项保险基金的资产总额达39835亿元，其中各级政府财政专户存款占养老保险资金总额的80%以上。如此庞大的养老保险资金，对其的投资运营，国家并未出台整体、完善的办法。多年来，我国养老保险资金的管理者是地方的社会保障部，这些部门既承担着资金运用的工作，又承担着行政管理的工作，这就很容易导致资金的挪用、违规占用及资金去向不明等违法现象。3.养老保险资金筹集渠道窄。统一城乡居民养老保险制度出台后，城乡居民基本养老保险制的缴费标准时100―1000、1500以及2000等共12个档次，费用的构成部分是个人缴纳、政府补贴、集体补助，资金来源渠道相对来说过于狭窄。养老保险的覆盖面不断增加，养老保险金的支付也不断增加，养老金的缺口不断扩大。中央财政给予固定的补助，然而地方政府的积极性有待于提到，相对于经济实力不强的地方政府，他们更乐意将资金投入到经济发展的产业中去，庞大的养老保险金给地方的财政带来一定的压力。

三、统一城乡居民基本养老保险制度深入发展的方法

我国是一个人口众多，从2000年步入老龄化社会以来，老年人口1.6亿人，因而养老保险制度的不断完善是改革成功的重要一步。

1.完善业务管理信息化建设。加快业务的信息化建设，提高办理养老保险机构的能力，整合公共资源和养老保险经办的资源，提高办理城乡居民基本养老保险制度的基层机构的能力，要加大对地方政府引进设备服务的投资，采用先进的管理方式以及采取购买服务的方式，提高办公人员的工作效率，同时减少人员之间直接的交接，降低服务成本。整合形成全国的城乡居民基本养老保险制度的信息管理系统，所有参加养老保险人员的详细信息都录入其中，实现资源共享，可随时查看，各级地方机构从内部系统可以快速查询到参保人员的信息。

2.规范管理，完善社会养老部门的政策、法规。养老保险基金需要借助相关的制度来投资运营，在投资运营的过程中，首先要确保资金的安全，要专款专用，在此基础上再争取收益，对存款、债券等所得收益、进出帐时间地点准确的做好统计工作。在这个过程中，对运营的行为要进行严格规范、进行有效的监管，在充分利用市场的同时，也需要政府的调控，政府采取措施营造健康有序的市场环境，防止出现以权谋私，资金滥用的现象。加强培训养老保险基金管理者。养老保险资金管理队伍水平的高低是影响资金运营的重要因素之一，经办人员水平的高低直接影响资金运营的效益，加强从业人员的职业道德培养，促使他们形成正确的职业观，增强责任意识，法律意识。

3.加快经济发展，合理利用资源。政府需要对农村加大投入力度，加快农村经济发展的速度，在对地方进行调研的基础上，增加对加当地特色产业的支持，引导农民发家致富。发展多种力量深入到基本养老金里，可以有效的拓展资金来源。养老部门需要进行对养老保险金的待遇调整，创建一个激励机制，基层政府出台配套措施，对定期缴纳养老金、连续缴纳养老金、缴费高的参保人员每年多补助多少，或是在其他的政策上扶持，形成养老保险金的持续健康增长机制。充分发挥市场机制的作用，借用市场化的筹资方式，引进市场化的经营模式。

4.提高民众的生活水平，大力推行全国统一的社会保障卡。国民有一种养老观念即自己攒钱，留着以后养老，要么靠自己年轻时积累的钱来养老，这种观念使的没有职工退休金的人在年轻时不敢消费，他们更倾向于把钱攒下来，遇到紧急情况时能够进行自救。城乡居民基本养老保险制度为居民年老以后提供了一个基本的生活保障，促进当前的消费，他们可以按照自己的预期来增加当前的消费，提高居民的生活水平。我国的流动人口在享受到新政策的优惠后，可以在任何一个地方办理自己的养老保险，大大增加了参保的机会，也为他们老有所依提供了保障。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为。目前，我国“社会养老保险”分为：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。国务院常务会议决定合并的是后两种。城居保和新农保制度类似。据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，“新农保”建立于2009年，替代了之前的“老农保”，针对农民设立，目前参保人数达到4亿多人，而“城居保”则建立于2011年，针对城市18岁到60岁处于工作年龄但没有工作的居民，这个群体人数不多，全国仅几千万人，参保人数就更少了。这两种养老保险制度设计上非常相像，比如，都设立了个人账户，个人向账户里缴费，缴费公式也类似，其中新农保每人每年缴费从100元到500元不等，共有5档选择，城居保每人每年从100元到1000元有10档选择；两种制度养老金发放公式也类似，都是到60岁就每人每月固定开始领取养老金，跟以前的缴费记录没有任何关系。即“合并对基层财政造成不了压力”。

参考文献：

[1]郑秉文.中国社会保险经办服务体系的现状、问题及改革思路[J].中国人口科学2013.6

[2]李鸿忠.老有所养是民生要计[N].光明日报，2013-8-20.

作者:贾岚 单位:内蒙古财经大学