农村社会保险制度非经济因素分析

【摘要】当前中国的农村社会保障制度，实行的是以社区互助和国家经济为主体的模式，在全国城乡中，还没有建立起城乡统一的社会保障制度。本文通过对影响社会保障制度影响因素——经济因素和非经济因素，展开深入地剖析，认为非经济因素不可忽视。并围绕影响农村社会保险制度的非经济因素进行探讨，以期为农村社会保险制度影响提供理论研究。

【关键词】非经济因素；社会保障；农村

在经济发展中，社会保障有助于经济的安全发展。在中国农村所实行的社会保障，主要采用的是社区层面的互助和国家层面的救济为主，在全国城乡中还没有建立起有效的社会保障制度。为加快经济建设的步伐，让社会保障发挥出积极的作用，我们对影响农村社会保险制度的非经济因素展开分析。

1重新解读影响社会保障制度的经济因素

就当前而言，存在一种观念，认为经济发展水平同该国的社会保障制度是相适应的。从这一观点来看，在社会保障中，其经济发展作用有着不可忽略的作用。但是也有一本分学者认为，在影响社会保障中，其社会经济发展不可忽略，但是也存在着非经济因素对社会保障有着重要的影响，同样不可忽略。其一，我们的社会保障，在建国后存在超越社会经济发展的状况。而这种状况出现的缺陷实际上是对市场机制的排斥。故而，认为原本的社会保障制度的不足重责归结于社会保障超越经济发展这一论点是不准确的。其次，在上个世纪中，欧洲国家福利所带来的教训我们值得考虑，但是我们不能够全盘否定在二战会经济复苏的过程中，他们的社会保障制度所发挥出的积极作用。其三，我们通过对全球社会保障制度进行审视，会发现，社会保障最先发展起来的国家，实际上不是在一些经济发展水平很高的国家，比如英国。而是德国——但是他们的经济发展水平并不是很高[1]。

2影响农村社会保障制度建立的重要非经济因素

在真正影响社会保障制度的因素中国，除了不可否认的社会经济发展这一方面而外，更重要的还有非经济因素。即土地政策、人口因素、政治因素，以及文化和社会心理因素。2.1影响农村社会保障制度的土地因素。中国是农业大国，土是广大农村农民的生存的根本。所以在农村人观念中，土就是他们的命根。在中国所进行的土地承包到户，就是当前农村改革中最重要最本质的一种成果。就当前的而言，有效地满足了农民对于土地渴求。也因此，在客观上已经建构起了中国特有的城乡二元保障格局。也就是，城市的工人有企业保障，而农村则有土地保障。也正因为农村有土地保障，国家将更多的精力用于对城市问题的解决，对于农村仅仅采用社区互助和国家救济的方式进行保障。所以，总体而言，当前的农村保障水平还处于一种比较低级层次的保障水平。在中国，农村人口占据百分之七十的人口，而得到的社会保障却只有整个社会保障费用中的百分之十一。相反，城市人口仅仅只占百分之三十，但是享受到的社会保障却占了百分之八十九。这种城乡二元社会保障格局，导致了农民的身份没有始终没有改变，这就限制了农村中的许多闲置劳动力有效转移。为此，作为政府，应该在土地政策以外，还应该积极通过福利计划、失业补偿、社会医疗等诸多机制，有效地保障居民能够最低度收入，有效地促进广大农村的社会经济的良好发展。2.2影响农村社会保障制度的人口因素。在中国，农村人口是一个庞大的数据。根据我国第五次人口普查数据来看，居于农村的人口有80739万人在全国总人口中，要占63.91%。这么多人口，对社会协调发展有着巨大的影响。我国曾经一度推行独生子女政策，这对于农村而言，在一定程度上遏制了人口的猛增，在人口压力上发挥了巨大的作用。但是这种状况有导致农村家庭对于风险承受力的下降。所以，原本存在的凭借家庭能力为农村提供重要的保障的这一现状，逐步出现了危机。我们再以农村的年龄结构来深入地分析，从第五次人口普查来看，年龄已满65岁的老人，其人数已经达8811万人。而在2001年的国民经济统计来看，超过65岁的老人，在全国人口比重中所占的比重已经高达7.1%。这就说明我国的老年化已经来临。再者，从农村的贫困人口来看，在1978年时候已经达2.5亿，虽然经过了不懈的努力，但是还有4200万贫困人口。这些贫困人口，居住地条件很差，甚至比。较恶劣。要求这些贫困人口脱贫，其任务很艰巨，常常会出现返贫的状态。总体来说，要改变这种状况，进行农村社会保障制度，其任务比较艰巨[2]。2.3影响农村社会保障制度的政治因素社会资源和社会资源的在此分配方式中，社会保障制度和政策时期重要的方式。在社会中，国家对社会资源和社会财富进行合理地分配，会受到市场和政治的双重支配。从某种角度而言，对社会资源和社会财富的初步分配，如果是由市场力量来进行，那么再次对其所进行的分配，则由政治体系对其合理分配。此外，由于国家的政治体制存在着差异性，故而在社会保障制度上，对其所构成的影响自然也不一样。我们对众多西方的一些国家进行考察会发现，一个国家所实行的民主政策，在这一政策影响下，在其立法中，会更多地考虑到国民的社会保障，具有比较健全的社会保障体系。在这些国家里，其社会保障的水平会很高。从这里得出，在社会保障机制中，一些民主政治有利于其健康地发展。当然，我们也应该清醒地认识到，民主政治对社会保障的影响，有好的一面，同时也有不好的一面，它也会给社会保障体系带来一些消极的影响。如政治家会在竞争就职中，许诺太多，最终导致社会保障体系出现了非理性的一些膨胀。2.4影响农村社会保障制度的文化心理因素。每一个社会都有属于自己的文化心理。在每一个国家中，其社会保障都不会脱离其社会文化。就我国而言，我们的儒家思想文化一直对我们有着根深蒂固的影响，在当前毅然影响着国民价值取向，影响着国民的行为方式。而“孝”在儒家文化中，占据着核心的地位。故而，在各大农村中，养儿防老的习俗依旧存在，所以农村家庭保障观念依旧存在。但是这种保障方式不能够确保社会保障制度[3]。

3结语

综上所述，在社会保障体系中，社会经济为其提供条件，也是其中重要的支撑力量。但是在影响社会保障中，还有非经济因素同样在影响着社会保障。如土地因素、政治因素、人口因素、社会文化心理因素。因此，我们必须重新认识社会保障的因素，然后才能够在社会保障制度建设上有的放矢。

参考文献

[1]成志刚,公衍勇.影响农村社会养老保险制度发展的非经济因素——基于PEST模型的分析[J].湖南师范大学社会科学学报,2010(2):9.

[2]成志刚.影响农村社会养老保险制度发展的非经济因素——基于PEST模型的分析[A].湖湘公共管理研究（第一卷）[C].湘潭大学公共管理学院,2009:10.

作者:陈莉华 单位:睢宁县邱集镇农经中心