社会保险基金会计规范化建设研究

摘要:随着经济社会的飞速发展，作为工业化社会的产物———社会保险，其完善和变革也有目共睹。社会保险制度经过各方的努力，现已进入平稳运行阶段，社会保险基金收支规模和基金积累的数额对国民经济与人民生活的影响与日俱增。社会保险基金会计作为一门能够进行社会保险资金科学管理和监督预测的学科，其重要性不容小觑。

关键词:社会保险基金;会计规范

一、社会保险基金会计

(一)定义

社会保险基金会计是一个复合的概念。社会保险基金是指社会保险税(费)征收机构进行各种社会保险收支活动后，最后由社会保险的结余资金形成。由于完全积累制或部分积累制形成的社会保险基金，是保证社会保险制度平稳运行，或者解决制度运行支付危机的物质基础。会计是以货币为主要计量单位，核算、反映和监督某项经济活动的管理工作。综合上面两个概念，从会计的视角研究社会保险基金的管理，单独反映和核算社会保险基金的运行成果，最终达到提高社会保险基金的运营效益，实现保值增值的目的。

(二)社会保险会计规范建设的必要性

其实早在社会保险制度建成之初，一个核算和监督社会保险资金运营状况的职位就随之产生了。但是长期以来，由于受传统社会保险模式的影响，社会保险资金和其他财政资金融为一体，没有形成自己独立的运动目标和方式，下表是我国2010年－2014年社会保险基金收入、支出、结余和累计结余的数据:以上每一项都是由基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤保险和生育保险这五大险种汇总费用的收支合计构成，其中基金累积结余是指以往年份基金收入和支出的差额累积和当年度基金投资获得的收益的总和。在五年间每一项指标都有显著地增长，其中随着基金收入的增长，基金支出从15018．9亿元增长至33002．7亿元，增长了2倍多;基金累积结余从第一年的23407．5亿元，到5年后直线上升52462．3亿元，增幅达到近2．24倍。如此可观的社会保险基金数据，不仅显示出我国社会保险事业通过各方不断努力和划时代的改革取得了卓越的成绩和步入了正确的轨道，同时社会保险基金管理的重要性和社会保险基金会计规范化建设的要求也被提上议程。社会保险基金不仅关乎国家的发展改革，说到底还是人民的养命钱。社会保险基金会计可以根据参保人、劳动者、国家政策制定者、社会保险经办部门等不同对象的要求，完整地提供其关注的不同方面的社会保险资金的运营详情，以供使用者评价基金运行的效率和保值增值的程度，最终，为政策制定者做出正确决策和为社会保险制度的改革和发展提供信息数据支持。

二、社会保险基金会计发展的建议

(一)增强社会保险基金会计的独立性

社会保险预算是指将社会保险资金收支及各项基金结余的投资活动纳入预算管理，有利于规范社会保险资金收支及各项基金结余投资运营活动，提高资金使用效率，确保社会保险事业的平稳发展。在建立预算管理时，要遵循全面性和统一性、法制化和规范化以及独立性与专门性原则，严格规范各项收支行为，防止滥支超支。我国现行的预算管理模式是一揽子社会保障预算模式，这种将社会保障基金收支和结余同政府公共预算行政管理等方面的收支情况，不分界限融为一体地预算模式，虽然能够增强资金的协调性，但是实践的困难比较大，编制方法复杂，独立性较差，会影响基金的流动和使用。建议选用基金预算模式或者政府公共预算下的二级预算模式，以增强社会保险基金会计的独立性。

(二)加快社会保险基金会计法制化发展

我国从1999年开始重视社会保险基金会计，并与此同时制定了一系列社会保险基金会计的规范化文件。目前在此领域仍适用的有《社会保险基金会计制度》、《企业会计准则第10号—企业年金基金》和《全国社会保障基金会计核算办法》，但是三者在很多方面还没有形成统一，缺乏基金会计知识的理论指导，会计要素命名不统一。根据不同的规范得出的会计信息之间不能通用，信息间不能进行整合，最终无法得出全国社会保险基金的总体运行情况，也无法对社会保险基金运行的效率进行客观地分析比较。2016年由财政部公开《社会保险基金会计制度(征求意见稿)》文件向用来征集社会大众不同阶层的看法和建议。在本次的征求意见稿中将新时代社会保险基金核算的要求纳入其中，统一了社会保险基金会计要素的名称，修改并制定了很多会计科目应该包含的规范化的内容和核算方法。将原来不统一核算原则统一为权责发生制。还有很多细节上的变更都做了详细的说明和解释，向社会保险基金的会计核算规范化的道路迈出了一大步。希望尽快将其落实成为真正具有法律效力的文件。

(三)针对基金运行的不同环节，强化会计预测和监督的职能

社会保险资金运行和操作过程的由三个主要步骤组成:第一项，征收社会保险费(税)，按法律规定的社会保险费收取的对象范围和比例征集社会保险费(税);形成社会保险基金，将不同地区的收取社会保险费(税)汇总，在社会保险的经办机构通过统一的审查和归档，最终形成社会保险基金;基金支付，劳动者遇到各种风险，影响其基本生活时，按规定的标准支付社会保险金。在以上的每一个环节中，都有大量的资金参与，通过发挥会计基本核算的作用，确保资金数额的完整性以外，更应该加强其对资金的预测评估和监督的作用。不仅可以强化资金保值增值的程度，增强基金的安全性，同时给社会保险基金的市场投资带来多样性和科学化的选择，最终从效率的角度看可以获取更多的投资收益。

作者:郭敬 单位:山西财经大学

参考文献:

［1］邓大松著．社会保险(第二版)［M］．北京:中国劳动社会保障出版社，2009．

［2］周咏梅著．社会保险基金会计研究［M］．大连:东北财经大学出版社，2001．

［3］李珍著．社会保障理论［M］．北京:中国劳动社会保障出版社，2007．