依法行政范文10篇
时间:2023-03-20 20:16:28
依法行政范文篇1
一、深入学习贯彻党的十八大精神,坚定不移地推进法治建设
深刻理解党的十八大提出的以法治基本建成为目标的重要性和紧迫性。要深入学习领会党的十八大精神,深刻理解“全面推进依法治国”重大决策和战略部署的重大意义。以十八大精神为指导,推进依法行政工作。
二、切实加强依法行政工作的领导。
(一)加强依法行政的组织领导。各执法单位的领导作为行政机关推进依法行政第一责任人,切实加强依法行政工作的组织协调,加强对推进依法行政工作的督促指导,形成推进依法行政的强力机制。
(二)坚持依法行政报告制度。委有关科室于2013年11月底前向我委依法行政工作领导小组报告依法行政情况,以便及时汇总,向市工信委、县人民政府报告我委全面推进依法行政工作的情况。
(三)健全工作机制。在委依法行政工作领导小组的领导下,健全依法行政工作机制,完善执法责任制、执法公示制、评议考核制和执法过错责任追究制、规范执法证件管理制度等,严格执行行政处罚自由裁量权相关规定和标准。依照有关法律法规结合自身职能和工作实际,认真开展治理整顿活动,规范行政执法行为,保障规范严格执法。
三、加强行政执法监督
(一)积极履行行政执法监督职责。2013年8月至10月,组织开展全系统行政执法专项监督检查及行政执法案卷评查活动。通过专项督查及案卷评查,进一步规范我县工信系统行政执法行为。对检查情况及时通报,并专题书面报告县全面推进依法行政领导小组办公室和市工信委。
(二)开展行政执法案卷评查。年内组织开展1次以上本系统行政执法案卷评查,对评查情况及时通报,并专题书面报告县全面推进依法行政领导小组办公室和市工信委。
(三)组织开展行政执法个案监督。不断完善行政执法个案监督程序和法律文书,对本部门直接收到的行政执法投诉举报,依法及时全部处理,对上级行政执法监督机构转办的行政执法监督案件,依法及时调查处理并报告处理结果。
四、规范行政执法行为
(一)建立健全科学民主决策机制,严格执行重大行政决策程序。严格执行重大行政决策程序,决策事项涉及面广或与公民、法人和其他组织利用密切相关的,或者决策事项涉及经济社会法制和社会稳定以及专业性较强的,公开征求、听取意见,必要时咨询专家意见或组织专家论证;坚持合法性审查制度和重大决策集体决定制度,做到决策事项经合法性审查后才提交委党委集体讨论决定。
(二)建立健全规范性文件监督管理制度,严格执行规范性文件制定程序。制定规范性文件要按照规定征求有关单位的意见,坚持合法性审查,经合法性审查后才提请委党委集体讨论决定,并及时全部报送县法制办备案。按规定的程序完成所承担的县政府规范性文件起草工作任务。
(三)公开行政执法信息。大力推进并不断深化政务公开工作,公开办事依据、程序、标准和结果,明确办事时限,规范公开执法信息,及时更新,增强执法的透明度和公开性,防止和杜绝“暗箱操作”及推诿塞责,做到文明执法、热情服务,方便公众查询监督,提高执法质量和执法效果。
(四)规范公正文明执法。依法行政、依法管理,全面推行行政执法责任制。行政执法责任按法定职权分解到具体执法岗位,严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,严格实行岗位责任制。行政执法行为规范,无行政不作为、慢作为、乱作为发生;行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为运行流程规范透明,行政执法程序制定健全,严格按程序执法;行政执法法律文书完善,行政执法案卷管理规范、完整、系统;行政执法方式适当,严格执行行政处罚自由裁量规范和标准。
(五)继续创新行政管理,做好新一轮行政审批项目清理工作。深化行政管理体制改革,进一步减少行政许可事项,根据上级安排进一步清理、减少和调整行政审批事项,加大对清理后项目的后续监管力度,及时修改、制定行政审批操作规范及其审批流程图并及时公布。严格实行“一个窗口”对外的行政许可管理方式,本级行政审批项目进入县政务服务中心集中办理,规范行政审批流程,提高行政效能,方便群众办事。
五、严格自律,依法接受监督
(一)依法接受行政和司法监督。依法及时向司法机关提交书面答辩和作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。全面正确执行人民法院的判决和司法建议。
(二)依法履行行政复议职责。组织观摩行政复议和行政诉讼典型案例,开展行政复议、行政诉讼知识培训学习,提高办案技巧和化解矛盾的能力,积极做好行政复议和行政应诉案件的应对和防范工作。加强调研分析,及时掌握全县工信系统在行政复议和行政诉讼应诉方面的情况,提出针对性措施。
六、加强部门依法行政能力建设
依法行政范文篇2
依法行政是依法治国的重要组成部分,也是实现依法治国方略重要实现形式。
所谓依法行政,就是政府及政府部门依照或依据《宪法》及各项法律法规正确行使权力,科学决策实现社会进步、经济发展、人民幸福的行为。
对于依法行政的认识,不可避免的要产生误区,误区的原因,是各方面的,随着依法治国方略的实施和社会主义市场经济以及法制建设的健全,人民的法律的意识得以提高,但是也存在着不理解依法行政概念和特性的人们对依法行政的认识,就定格在对一些政府和政府部门领导或负责人的具体行为理解上。而造成对依法行政认识误区的原因,主要有习惯性、思想性、政绩观、素质性等方面的原因。对此,我们必须在思想基础、理论基础、法制基础和道德基础等方面加以保障。
[关键词]依法行政执法必严违法必究认识误区
随着改革开放和社会主义现代化建设的不断推进,随着社会主义经济体制的逐步建立和完善,随着我国加入世贸组织时间的推移和各项制度、社会事务的游戏规则逐渐与国际的接轨,建立社会主义经济民主法制国家的要求越来越迫切。所以,党的十五大提出了依法治国的战略决策,党的十六届四中全会又做了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。该《决定》中明确提出了“依法执政”的要求。同时,改革开放以来,我们国家相继制定出台了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》和不同行业的专业法律法规和规章,这些都与我国的根本大法《宪法》相配套,为促进社会主义经济建设发挥了重要作用,为推动依法治国方略发挥了重要作用。
而依法行政是依法治国的重要组成部分,也是实现依法治国方略重要实现形式,换句话说没有完全意义上的依法行政就不可能实现依法治国。因为我们的各级政府和政府各部门在实施依法治国方略中既是组织者、领导者,又是执行者、落实者,所以各级政府和政府各部门能否做到依法行政,怎么做到依法行政是至关重要的。唯其至关重要,就很有必要对依法行政的一些问题进行研究和探讨。
一、依法行政的概念和特性
无论做什么事情都必须弄清它的原理属性,否则就会盲从,就会偏离事物的本质和规律。对于依法行政我们也必须讨论和研究它的概念属性和特征。暂且不说狭义上依法行政的概念,也不说法学家、行政学家、理论家对依法行政所下的定义,笔者认为通俗意义上的依法行政的概念应该是:
政府和政府部门依照或依据国家的根本大法(在我国即《宪法》)和各项法律法规和规章,正确行使手中的权力,科学决策、规范执行决策、实现社会和谐进步、经济持续发展、人民富裕幸福的行为。
对于这个概念,笔者认为应该包含以下特征:
1、合法性。也就是说各级政府和政府各部门的任何一项决策、路线、方针、政策和为实现这些决策、路线、方针、政策的行动或活动,都必须规范在《宪法》这一根本大法的范围之中,都必须符合国家相关法律法规和规章的要求,这是依法行政的基本前提。例如,随着城市化的要求,不少地方都在搞城市改造,涉及不少城市拆迁问题,无论是协议拆迁,无论是强制拆迁都必须依法拆迁。事实上有些地方是违法拆迁、强行拆迁,这都是不合法的,都是违背《城市拆迁管理条例》的。注意这里有“强制拆迁”和“强行拆迁”两个概念,一字之差则有合法与违法之分。“强制拆迁”是对那些符合拆迁规定拒不拆迁,而由主管部门依法申请人民法院拆迁的行为。而“强行拆迁”则是由有关部门或当地政府组织有关部门而对被拆迁户实施的一种暴力性拆迁行为,这是违法的,这就不是依法行政。
2、普遍性。也就是各级政府和政府各部门在行使国家权力时都必须是合法的。从国家建设的征地、工程的招标、土地使用权的招拍挂、城市建设的拆迁、政府采购到人民群众日常生活中的商品交易、市场管理、环境卫生、环境保护、消费者权益保护等等,都必须依法,没有例外。
3、科学性,或者叫统一性、相对性。也就是说各级政府和政府各部门在贯彻落实某项决策、路线、方针、政策的过程中,不但要求人民群众要依法执行、依法实施这些决策、路线、方针和政策,而且首先要考虑两个问题:一是这些决策、路线、方针和政策是否合法;二是如何依法贯彻落实这些或违法行政的,本身也就失去了依法行政的意义。
4、目的性。也就是说依法行政的目的必须是明确的,必须是有利于社会和谐进步、经济持续发展、人民富裕幸福的。否则,违背或远离了这个目的,依法行政也就背离了全心全意为人民服务的宗旨,背离了“三个代表”重要思想的要求。
二、澄清依法行政中的认识误区
随着依法治国方略的实施和社会主义市场经济以及法制建设的健全,各级政府领导和政府各部门负责人也就大喊特喊依法行政,甚至不少领导很是标榜自己的做到了依法行政。于是,许多不理解依法行政概念和特性的人们对依法行政的认识就定格在对一些政府和政府部门领导或负责人的具体行动的理解上。换句话说,政府和政府部门的一些决策和行动,只要得到落实或执行,那么这些决策和行动就是依法行政的注脚。诸如此类就是对依法行政的认识误区,在现实中诸如此类的认识误区主要有以下表现:
误区一:群众必须守法,群众守法了,政府部门才能依法行政。例如,在农村宅基地管理中常有这样的例子,一些农户因为多方面的需要——或是为了发展养殖业,或是为了住宿方便,或是为了交通便利,往往有不经依法批准或违法批准而在耕地上建房的情况。依法《土地管理法》的规定,群众的行为是违法的,是应该受到法律制裁的。于是,又出现了另外一种情况,土地主管部门会以罚代法,该拆除的不拆除,该没收的不没收,一罚了之,万事大吉,双方相安无事。违法的群众认为自己违法了,理应受到处罚,执法者认为你违法了就该受到处罚。似乎是合情合理,实际上是行政主管部门对依法行政的误解,其行为也是违法的。
误区二:部门必须守法,只要部门守法了,就是做到了依法行政。这种认识大都存在于各级政府的领导者思想中。有不少领导往往强调,某某部门必须依法办事、依法行政,只要你们能依法行政就可以了。似乎我们的各级政府不在依法行政的要求之内。事实上,依法行政的主体必须包括各级政府,更包括各级政府的各位领导。
误区三:处罚追究责任的误区。这个误区来源于上一认识误区。因为有不少的政府领导或地方党委的领导认为依法行政是各个政府部门的事情。所以,一旦一些部门出现了违法行政的事情,被追究责任的往往是部门的领导、主管领导和具体当事人,很少涉及到政府领导或党委领导。其实,在很多情况下,部门的违法行为是由地方党委和地方政府的主要领导或主管领导直接授意、直接参与、直接干预导致的违法。而在追究责任时,这些领导则“逍遥法外”,更使一些领导的认识继续认为只要部门不违法,就是做到了依法行政。如此下去,依法行政则永远是一句空话。
误区四:对“全社会法制观念”的误解。有不少领导坐在主席台上,每说依法行政时,必大谈增强全社会法制观念的重要性、必要性、迫切性。走下主席台,一遇到具体事情,自己忘记了自己也在“全社会”的范畴之中,便随心所欲做着违法乱纪的事情,那么多贪污、受贿、行贿、堕落者就是这方面的例证。
误区五:权比法大。这样的例子在现实生活中有许多表现,而有些表现易被人看出是以权代法、权比法大,而有些表现则又很难让人觉察出他是在滥用职权、以权代法,甚至相反还会被人们感激涕零、心悦诚服、真心诚意冠以“工作有魄力”、“决策果断”、“为民请命”等等,真可谓冠冕堂皇、当之无愧!比如,不少领导的现场办公法,当场拍板、当机立断。这种做法中虽有一些特殊情况下不得已而为之,但大多数情况下,我们很难说他是依法办事、依法行政的。再如,在许多地方的招商引资中,为了吸引外商外资,不惜以廉价的土地、零价的税收、超低的固定资产评估等优惠政策让利于外商,这些做法我们能说是依法行政吗?又如,还是为招商引资,不少地方政府硬要一些部门“一元钱办证”、“特事特办”、“限时办结”等等,这难道不是违反法律法规的行为吗?
三、依法行政认识误区的原因
上述对依法行政的认识误区,原因是多方面的,概括起来主要有以下几种:
1、习惯性原因。主要因为我国是建国后一直实行计划经济,在这种经济体制下,各级政府和政府各级部门的领导和负责人习惯于指挥型、命令型、强制型的行政管理模式,总认为自己的决策就是法律法规,想怎么执行就怎么执行。所谓的依法行政也就是人民群众的遵纪守法,而并非自己的依法执法、依法管理。存在这种思想的行政领导还是大有人在的。
2、思想性原因。主要是指一些政府和政府部门负责人一旦掌握了一定的职权,就把这种权力据为已有,逐步地从人民的一面走向背离人民的一面,丢掉了全心全意为人民服务的宗旨观念,不是按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求,正确行使自己手中的职权,保护好、发展好、维护好党和国家的利益、人民群众的利益,而是以权谋私、假公济私。而为了达到这个目的,他们往往置法律于不顾,我行我素,随心所欲,甚至是令不行禁不止,为所欲为、不择手段。这一类人如果长期执掌党和政府的某些权力,别说建立法律政府,恐怕连最起码的经济社会秩序都很难保障。
3、政绩观原因。主要是指一些政府领导和政府部门负责人的政绩观错位,导致他们在行使职权时,只考虑是否有利于为自己创造政绩,而忽视或放弃了依法办事。如前文中所举例子,一些地方为了招商引资,加快经济发展,而采取许多违背法律的政策,而且还要求其下属敢于冲破法律的条条框框,敢于打“擦边球”、敢于“走钢丝”等等,这些都与急功近利的政绩观密切相联,表面上看其目的性是正确的,实质上这种政绩观导致的后果也是害民误国毁政府的。媒体曾报道:南方某个贫困县,脱离实际大修道路,倾全县财力修建一条宽百米长数公里的未来大道,政府的形象工程建好了,当地领导的“政绩”也做出来了,可这项工程造成了许多农民无地可种、无工可做,生产生活失去了保障,当地群众很是怨声载道。对于这样“政绩观”我们能赞同吗?这种“政绩观”的行政行为能是合法的吗?
4、素质性原因。这里的素质单指一个领导的法律素质,一方面是缺乏法律意识;另一方面是指法律知识贫乏,做什么事情只考虑出发点,目的性和为达到目的而采取的措施,而不知道自己的决策和行为是否符合法律。
四、实现依法行政的基础保障
针对上述对依法行政认识误区和原因的分析,要实现依法行政必须有以下几个基础条件作保障:
1、思想基础。其核心是“国家的一切权力属于人民”、“全心全意为人民服务”、“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。这是《宪法》规定的基本原则,这是《党章》规定的根本宗旨,这是思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想对党员干部和国家工作人员提出的基本要求。因此,在推进依法治国和依法行政的过程中也必须把这些根本要求作为最基本的思想要求和思想基础。否则,依法行政的目的性特征就不能得到体现。河南省交通采曾有三任主要领导在行使职权的过程中,连续落马败阵,究其原因就是背离了这个思想基础,不但没有建设好依法行政的部门,连自己的政治生命也葬送了。所以,要实现依法行政,必须把“党和国家的一切权力属于人民”、“全心全意为人民服务”、“权力为民所用、情为民所系、利为民所谋”作为第一个基础条件保障。
2、理论基础。其核心是解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。为什么强调这一点?简单说,实施依法治国方略,建设法制政府。推进依法行政,是社会发展的需要,是建立社会主义市场经济体制的需要,换句话说是时代的需要,这就要求我们必须有与时俱进的精神。前文已经分析我们的一些领导之所以对依法行政的认识存在误区其原因之一就是受传统的、习惯的思想和理论的影响。因此,在推进依法行政的过程中,也必须用先进的理论作为先导,必须坚持与时俱进。
3、法制基础。在我国的社会主义法制建设中有一项基本方针,即“有法可依、有法必依,执法必严、违法必究”,这应该是推行和实现依法行政的法制基础。这一基础应该包括以下几个层次:
第一,“有法可依”。目前在我国的行政法律法规中已经形成了以《宪法》为基本法,以行政诉讼、行政处罚、行政复议、行政许可、国家赔偿、公务员行为规范等为主的行政法律体系,应该说我们基本做到了“有法可依”。
第二,“有法必依”。这一点也包含两层意思:一是作为公民无论是领导干部还是普通群众都必须知法懂法守法。二是作为各级政府、政府各部门和司法部门都必须做到“有法必依”。否则,有法不依等于无法。曾有这样一个事例:某外商看中了某市的投资环境,意欲在该市投巨资建项目,外商在最后一次考察后对该市市长说:“我们很满意贵市的投资环境,相信我们的合作会很成功。”市长听后真是喜形于色,无以言表。恰在此时,外商收到了母亲病危的消息,需要立即回国与病危的母亲见面。而当时出境的最后一次航班离起飞时间只剩下一个小时的时间且没有了机票。外商很着急,市长就指示秘书无论如何也得让外商乘机回因。秘书忙活了一阵子竟没有弄到机票,市长很恼火:“象你这样的办事效率咋能叫外商满意!”他一边恼火着吵秘书,一边乘车直奔机场,到了机场市长果然让外商拿到机票登了上飞面。临别时外商对市长说:“一周后我会给您准确的答复。”果真一周后,市长接到了外商的电报,市长手舞足蹈地打开电报,却又不下子瘫坐下来。原来,电报上写着这样的内容:“尊敬的市长先生,我十分感谢您让我见到母亲一面。我也十分佩服您卓越的办事能力,但对在贵市的投资深表遗憾,因为我们很难放心您卓越的办事能力。”这个例子说明什么,只能说明以权代法、权大于法带来的后果不堪设想的。现实中有法不依的各级领导比比皆是,他们往往凭借自己“卓越的办事能力”,办不该办的事,办不能办的事,办违法的事,直接妨碍依法行政的推行。
第三,“执法必严、违法必究”。现实中有不少执法不严的例子,有些是一个人因素,有些是政策因素,有些则是故意放纵。如,对某些行业部门或某项工作的执法检查,检查尚未开始,通知已经下达,违法者赶紧纠正、漏洞者尽快堵住,于是到了真正执法检查时,成了“你好我好大家都好”,实际上这是执法不严的表现,还有一种表现是只处理事不处理人或者是处理事严、处理人宽,严格地说处理事严、处理人宽是对事情当事人的不公平。因为往往被处理的事的当事人多是人民群众,而处理的人多是领导干部,这“严”、“宽”就违反了法律面前人人平街的基本要求。长此以往,对实现依法行政是百害而无一益,因为这一“严”一“宽”纵容了各级政府领导和政府各部门负责人的违法行为。所以,要实现依法行政必须做到“执法必严、违法必究”。
4、道德基础。这里主要指各级政府领导和政府各部门的工作人员必须有良好职业道德。就目前来说,修筑依法行政的道德基础最关键的是抓好领导干部的反腐倡廉、廉洁自律工作,要修官德、正官德。现实中工商不管奸商、公款吃喝、公费旅游、公车私用等等它是司空见惯,既违纪,也违反法律,实际上是官德伦丧的表现。古人曰:“民不畏君严,而畏吾廉。”所以,在修官德、正官德中必须强调领导干部的廉洁从政,自觉抵制拜金主义、享乐主义和各种腐朽生活方式的侵蚀,防微杜渐,防患于未然,警钟长鸣,慎独慎行,只有这样才有建立起人民信赖廉洁政府,只有这样的官德才能推进法制政府的建立,才能有利于依法行政的实现。
[参考文献]:
1、《行政执法行政审判》法律出版社
2、《依法治国、建设社会主义法制国家》中国民主法制出版社
3、《行政法学》北京大学出版社
依法行政范文篇3
在我国,依法行政尚处在初级阶段,行政法治还面临十分艰巨的任务,无论是观念上还是制度上都面临着挑战。因此,依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革。当前,我国依法行政面临的挑战主要体现在四个方面:
一、在思想意识方面,有些行政机关工作人员特别是有些领导干部的观念与依法行政的要求不相适应
邓小平同志指出:“旧中国留给我们的,封建专制传统比较多,民主法律传统很少。解放以后,我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度,法制很不完备,也很不受重视,特权现象有时受到限制、批评和打击,有时又重新滋长。”由于我国缺乏依法治国、依法行政的传统,人们的民主法制观念淡薄,特别是一些非常有害的观念或思想,严重阻碍着依法行政的实现。它们是:第一,人治观念。有些行政机关工作人员特别是有些领导干部对依法行政重要性的认识还不到位,有的是不重视,总认为依法行政不管用,按法定程序办事太麻烦。因此,在一些地方和部门,依法行政还多是说在嘴上、写在纸上,并没有真正落实到行动上;有些领导干部甚至“以言代法”、“以权压法”,置法律于不顾。第二,治民不治官的观念。有些领导干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置,总习惯地认为法律只管老百姓,忘记了自己同样需要接受法律的约束,从而无视法律的规定。第三,法律工具主义观念。将法律仅视为一种治人的工具,而不具有法律的目标价值观念。甚至认为,当对自己有利时就拿来适用,对自己不利时就不执行。这些都严重阻碍了依法行政观念的根植和依法行政方略的推行。
因此,实行依法行政必须要大力培养和增强全民的法治观念,重点是抓好各级领导干部特别是行政领导干部和执法人员的法治观念建设,切实地进行为依法行政所要求的观念更新。
1.树立法治观念。为此,必须明确:第一,宪法至上。法治的实质是宪治,依法治国首先是依宪治国。宪法至上是法治的最高体现,是中国法治建设的灵魂。第二,法律具有极大权威。任何组织和个人必须严格依法办事,而不允许有超越宪法和法律的特权。第三,法大于权。任何人不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。第四,法律面前人人平等。
2.树立权力制约观念。不受制约的权力,必然会被滥用,必然导致腐败。这是人类历史证明了的真理。
3.树立人权观念。作为社会主义国家,作为以全心全意为人民服务为宗旨的执政党,必须把保护人民的权利作为一切工作的根本出发点和归宿。社会主义最讲公平、最重视保护人民的权利。我们应该理直气壮地讲人权,高举人权的旗帜。
4.矫正法律工具主义观念,树立法律工具主义与法律目标主义并重的观念。将法律视作既管老百姓又管政府的同时,结合法律目的,把依法行政、依法治国的重心转向人民权利的保障及正义的实现,应是我国实行依法行政、依法治国的策略选择。
二、在行政立法方面,有关行政立法空白较多,所立之法缺陷较大
目前,以宪法为核心和基础的中国社会主义法律体系框架已初步形成,国家的政治生活、经济生活和社会生活的主要方面已基本上做到了有法可依,但与改革开放和市场经济发展的要求相比,我国的行政法制建设还比较滞后,行政管理的某些方面还存在立法空白,立法质量也有待于进一步提高。突出表现在现存的法律、法规与规章之间缺乏协调和统一,使行政执法者难以适从;有些法律、法规的一些条款太原则,不便操作和畸轻畸重;还有一些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大,尤其对自由裁量权,往往规定的幅度过大,并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任,容易造成少数行政执法人员毫无顾忌地滥用行政权;行政程序法律制度很不健全,没有实现行政程序法律化,严重影响了行政机关的依法行政。因此,我们必须进一步完善行政法律体系,为依法行政创造法律条件。
首先,必须加快立法步伐,改变某些领域无法可依或有法难依的状况。当前,特别要抓紧制定规范市场主体行为、市场经济秩序、宏观调控、社会保障和救济、规范收入分配等方面的法律法规;解决在建立商品市场、原材料市场、金融、资本市场、房地产市场、劳动力市场等方面执法依据不足的状况;改变实施细则滞后、法规不配套现象,尽可能使法律法规及规章同步出台,并加强立法解释工作,使法律规范更加适应实际,操作性更强,以解决有法难依问题。
其次,注重立法质量,纠正片面追求数量而忽视立法质量的倾向。法律、法规的生命力在于其质量。近年来我国颁布实施的许多法律文件修改过于频繁,并且有些在实践中难以施行,问题的要害在于立法时,立法者对该法所调整的社会关系缺乏科学而精细的调查研究,或者着力于通过立法解决本部门的编制、级别、经费及其他种种具体问题。应当看到,一个法律文件制定得成功与否以至于最终能否被有效地施行,很大程度上取决于该法是否正确而深刻地反映了广大人民群众的意志和利益,以及它所要调整的那部分社会事务发展的客观规律。因此,立法必须提高民主化和科学化程度,使法律充分体现民意,与社会生活相一致,符合社会发展的客观规律。要防止立法中渗入局部利益和部门利益而影响法律的全面、公正和完整。同时,避免各种规范性文件在调整社会事务时发生重复、冲突或疏漏,维护国家法制的统一。
再次,抓紧制定行政程序法,改变行政程序缺乏法律规范的现状。可以说,离开了行政程序法,就不可能实现真正意义上的依法行政。
最后,立法要依法。我国的《立法法》是一部规定立法规则、确立立法制度的基本法律,涉及“立法权限”、“立法程序”、“法律效力等级”和“法律监督”四大问题。行政立法必须严格执行《立法法》的规定,坚决克服“立法不法”的现象。
三、在行政执法方面,现存的行政执法体制不顺,影响了法律、法规与规章的执行效果
现存的行政执法体制不顺。具体表现为:第一,政企不分,政事不分。从法理上说,执法主体只能是国家的行政机关、审判机关和检察机关,企事业单位不能拥有执法权,然而目前行政执法主体政企不分、政事不分的现象并不少见。以政企不分为例,工商部门管市场,又办市场;城建部门管理城市建设,自己也搞城市建设,并进行自我质量监督;种子公司既是种子的生产经营者,又是种子生产经营的管理监督者,等等。这种既当裁判员又当运动员的局面,人为形成监督不力。第二,行政执法部门纵向集权,条块分割,部门壁垒,相互之间缺乏协调配合,结果造成执法工作形不成合力,相互掣肘,办事效率不高。第三,管理系统交叉过多,职责不清。如对个体户的管理,涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门,由于对同种法律行为有多种不同执法依据的交叉,客观造成行政执法者不作为、乱作为或难作为。与此同时,我国行政执法队伍建设虽然经过多年努力,有了长足进步,但是整体素质仍然不高。目前行政执法中存在的问题不少,如越权执法、不作为违法、随意执法、乱施处罚等问题的出现,既有不懂法而出错的,也有滥用权力而违法的。
因此,必须理顺现行行政执法体制,按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的原则,走综合执法之路。要积极推行行政执法责任制。1997年,党的十五大报告提出:“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制。”行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责,健全行政执法评议考核体系,落实行政责任追究机制,实现规范行政执法行为的目的。行政执法责任制,要力求做到实际、简明、准确、可操作性强。具体推行时,关键要抓好三个环节:一是清理行政执法主体,明确执法依据和执法权限,切实减少行政机关在执法活动中的推诿扯皮现象,努力提高行政效能;二是确定执法岗位,分解执法职责,严密执法程序,细化执法标准,切实改变过去那种执法岗位不清,职责不明,权力行使层级之间“上侵”、“下夺”、“左挤”、“右占”,相互扯皮、揽功诿过的现象,有效地规范行政机关内部管理秩序,提高行政效率;三是架构执法评考体系,突出执法效能评估,完善行政责任追究机制,将行政职权的行使与执法人员的年度考核奖惩紧密挂钩,实现行政权的规范运作。
同时,要提高行政执法队伍的整体素质。其关键是要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度,突出严字,严格管理,严明纪律,赏罚分明,形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制。
四、在行政监督方面,现行行政执法监督体系乏力,存在缺陷
目前,我国对行政权力的监督制约形成了自己的体系,这一体系包括权力机关的监督、审判机关的监督、检察机关的监督、行政机关自身的监督、党的监督以及新闻舆论、人民群众、各派、社会团体等的社会监督。应该说,我国的监督体系是比较全面和严密的,它在实际工作中也发挥了重要作用,然而实践中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延表明了行政权力监督乏力和监督体系存在缺陷。这其中有立法方面的原因,也有监督机制上的原因。立法方面,主要是缺乏监督的法律规定,以致使人民群众等一些社会监督流于形式而得不到落实。监督机制上,主要表现为有些监督缺乏必要的独立性,直接影响其监督作用的发挥。例如,作为行政系统内的专门监督的行政监察,由于它与行政机关有着行政隶属关系,使得这种监督在实践中很难真正履行其监督职责,以致弱监、虚监、失监现象相当严重。还有,行政复议也存在着一些亟待解决的问题。目前,有些同志怕麻烦、推诿等不愿受理行政复议申请的情况还在相当程度上存在,在行政复议决定上,还存在该撤销或者变更而维持的情况,上下级之间“官官相护”的问题尚未彻底解决,等等。
因此,必须强化和完善行政执法监督制约机制,确保严格、公正执法。首先,加强权力机关对行政执法工作的监督。完善各级人民代表大会的监督职能,尽快制定《人大监督法》。各级人大及其常委会在选举和任免干部时,应该把是否具备必要的法律知识,是否依法办事作为衡量干部是否称职的重要标准。在听取他们的述职报告时,应把他们领导的地区或部门的执法状况作为重要的考察内容。各级人大常委会要通过听取和审议所在政府和单位实施法律、法规工作报告以及组织代表检查、视察、评议执法工作等形式,督促行政机关做好执法工作。其次,派的监督、社会团体、人民群众以及新闻舆论的监督也必须努力落到实处,使它们共同服务于人大监督这个中心,并形成监督合力。
依法行政范文篇4
《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔200〕10号,以下简称《纲要》)已经国务院批准正式印发,现就贯彻落实《纲要》提出如下实施意见。
一、从立党为公、执政为民的高度,把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,总结了近年来推进依法行政的基本经验,适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程,确立了建设法治政府的目标,明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施,是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件。国务院各部门都要从立党为公、执政为民的高度,充分认识《纲要》的重大意义,把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务切实抓紧抓好,把《纲要》提出的各项任务落到实处,为全面推进依法行政、建设法治政府提供保障。
二、突出重点,明确分工
贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程。国务院有关部门和单位要根据各自的职能,明确工作任务,突出工作重点,抓好各项工作的落实。现就各部门各单位重点工作任务作如下分工:
(一)建立健全科学民主决策机制。
积极研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权,完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。(国务院办公厅、中央编办、监察部、行政学院、社科院)
(二)提高制度建设质量。
1、围绕制度建设的基本要求,按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则,制定政府立法工作计划,做到立法决策与改革决策相统一,立法进程与改革进程相适应。(法制办组织有关部门)
2、改进政府立法工作方法,扩大政府立法工作的公众参与程度,实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。建立健全专家咨询论证制度、立法征求意见制度。研究建立有关听取和采纳意见情况的说明制度。探索建立有关政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。(法制办组织有关部门)
3、建立健全政府信息公开制度,方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。(国务院办公厅、法制办、信息办、信息产业部、财政部)
4、建立健全行政法规、规章修改和废止的工作制度以及规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。(法制办组织有关部门)
(三)转变政府职能,深化行政管理体制改革。
1、科学划分和规范各级行政机关的职能和权限,科学、合理设置政府机构,核定人员编制,实现政府职能、机构和编制的法定化。加强对各级行政机关职能争议的协调。(中央编办)
2、完善各类市场监管制度,确保依法履行市场监管职能,保证市场监管的公正性和有效性,打破部门保护、地区封锁和行业垄断,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。(发展改革委、工商总局、质检总局、商务部、建设部、国土资源部、食品药品监管局、证监会、保监会、银监会、电监会)
3、研究推进政企分开、政事分开,实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施,加强对行业组织和中介机构的引导和规范。(中央编办、发展改革委、人事部、民政部、国资委、商务部、工商总局、财政部、监察部、行政学院、社科院)
4、完善劳动、就业和社会保障法律制度。(劳动保障部、卫生部、民政部、人事部、财政部、发展改革委)
5、建立健全各种预警和应急法律制度和机制(包括起草紧急状态法),提高政府应对突发事件和风险的能力,妥善处理各种突发事件,维持正常的社会秩序。(国务院办公厅组织有关部门)
6、建立健全有关集中统一的公共财政体制的法律制度,实现规范的部门预算。(财政部、发展改革委)
7、完善相关法律制度,清理和规范行政机关、事业单位收费。(发展改革委、财政部)
8、完善相关法律制度,规范行政机关工作人员工资和津补贴,解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。(人事部、财政部)
9、贯彻实施行政许可法,减少行政许可项目,规范行政许可行为,研究创新政府管理方式。(监察部、中央编办、法制办会同有关部门)
10、加快电子政务体系建设,推进政府上网工程的建设和运用,扩大政府网上办公的范围,逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。(国务院办公厅、国信办、信息产业部、发展改革委)
(四)理顺行政执法体制,规范行政执法行为。
1、研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善相关法律制度和工作机制,继续开展相对集中行政处罚权,探索相对集中行政许可权,推进综合执法试点。完善行政执法机关的内部监督制约机制。(中央编办、法制办、财政部、监察部)
2、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度,对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。(法制办组织有关部门)
3、建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。(人事部、法制办、中央编办)
4、建立健全行政执法责任制,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。(法制办、中央编办、监察部、人事部)
(五)探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。
1、建立健全相关法律制度,开展矛盾纠纷排查调处工作。积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解制度,预防和化解民事纠纷。(司法部、信访局、国土资源部、建设部、劳动保障部、法制办)
2、完善信访法律制度,切实解决人民群众通过信访举报反映的问题,保障信访人、举报人的权利和人身安全。(信访局、监察部)
(六)完善行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督。
1、完善对规章和规范性文件的监督制度和机制,做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。(法制办)
2、认真贯彻行政复议法,完善有关行政复议程序和工作制度,加强行政复议机构的队伍建设,提高行政复议工作人员的素质,做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。(法制办、监察部)
3、完善并严格执行行政赔偿制度,保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。建立健全行政补偿制度。(财政部、法制办)
4、探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。(法制办、财政部)
5、建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度,探索层级监督的新方式,强化上级行政机关对下级行政机关的监督。(国务院办公厅、法制办、监察部)
6、完善相关法律制度和机制,确保专门监督机关切实履行职责,依法独立开展专门监督,并与检察机关密切配合,及时通报情况,形成监督合力。(审计署、监察部)
7、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道,完善监督机制,为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实,并依法及时作出处理的工作机制。(监察部、国务院办公厅、信访局)
(七)提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。
1、研究建立领导干部学法制度,定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。(人事部、法制办、司法部)
2、研究建立行政机关工作人员学法制度,强化行政机关工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训。(人事部、法制办、司法部)
3、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度,制定具体的措施和办法,把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。(人事部、法制办)
4、采取各种形式,加强普法和法制宣传,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识,积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。(司法部、法制办)
(八)完善措施,切实全面推进依法行政。
1、研究建立上级行政机关对下级行政机关贯彻《纲要》情况的监督检查制度。对贯彻落实《纲要》不力的,要严肃纪律,追究有关人员相应的责任。(国务院办公厅、监察部、法制办)
2、研究建立地方各级人民政府定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府,以及国务院各部门、地方各级人民政府工作部门定期向本级人民政府报告推进依法行政情况的具体办法。(国务院办公厅、法制办)
3、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法,确保充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用,并为他们开展工作创造必要的条件。(中央编办、财政部、法制办)
三、加强领导,精心规划,加大宣传,强化检查,切实把《纲要》提出的各项任务落到实处
《纲要》的贯彻落实,关系全面推进依法行政的进程,关系法治政府的建设,是一项全局性和长期性的系统工程,要常抓不懈。国务院各部门要切实加强领导,精心组织和安排,扎实工作,采取有效措施,狠抓落实。
(一)加强领导,把《纲要》的贯彻落实摆上重要日程。要按照执政为民的要求,切实加强对依法行政的领导。国务院各部门的主要负责同志要切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任,一级抓一级,逐级抓落实。牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任,明确工作进度,认真抓好组织协调,坚持重大问题主动协商、共同研究,充分调动有关方面的积极性;其他责任单位要主动配合,积极参与,共同完成好所承担的任务。
(二)制定规划,分步推进。要从实际出发,制定本部门本单位贯彻落实《纲要》的实施意见、具体办法和配套措施,确定不同阶段的目标要求,提出工作进度,突出重点,分步实施,整体推进,确保《纲要》得到全面正确执行。
(三)注重制度建设,以创新的精神做好工作。抓紧制定和完善《纲要》的配套政策措施,形成有利于全面推进依法行政、建设法治政府的制度环境。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究,分析对策,提出切实可行的政策措施。对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结,不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。
依法行政范文篇5
一、盐业依法行政的实践
盐业管理部门依法行政,就是各级盐业行政管理部门依据法律、法规和规章的规定,行使食盐专营和小工业盐计划管理的行政权力。盐业部门既是盐业市场管理部门,同时又是食盐专营企业,除中央层面政企分开外,各省、市、自治区都是执法与经营合二为一,也就是通常所说的政企合一。盐业行政权力来自于政府授权,就是依据盐业法规的规定,管理盐业市场,这种行政权力不同于其他国家行政机关法定权力或行政机关委托管理。对盐业市场实施行政管理的目的是对食盐进行专营,对小工业盐进行计划管理,以保障食盐安全,保证人民群众食用合格碘盐,消除碘缺乏危害,提高人口智力,提升中华民族素质,促进生产力的可持续发展,它的依法行政包括三个方面内容。
1、盐业行政的法律依据
行政机关的管理行为必须有法律依据,即有法可依。盐业依法行政,所依据的是现行国家盐业法规和规章,国务院颁布的行政法规是依据,国务院有关部门制定的部门规章和省级人大及其常委会、省级人民政府制定的有关盐业地方法规、规章是主体。我国盐业属于行政法规的有:国务院1990年3月颁布的《盐业管理条例》,1994年10月颁布的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》,1996年5月颁布的《食盐专营办法》;属于国务院有关部门制定的部门规章有:1991年9月原轻工业部颁布的《盐业行政执法办法》,*3年3月国家计委颁布的《食盐价格管理办法》;属于司法解释的有最高人民检察院颁布实施的《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,各省、市、自治区还结合本地实际制订和完善了地方配套的法规、规章。除此之外,还有《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等,所有行政执法机关都必须遵守的法律,也是盐业依法行政的法律依据。可见,我国盐业管理的法律制度体系已基本形成,在这一法律体系中的法律、法规、规范性文件承担着不同的角色,具有不同的法律功能和效力,为盐业依法行政奠定了法制基础。
2、盐业行政的职权法定
《食盐专营办法》规定:国务院授权的盐业主管机构负责管理全国食盐专营工作,县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构,负责管理本行政区域内的食盐专营工作。《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》规定:国务院授权的盐业主管机构负责全国碘盐加工、市场供应的监督管理工作,县级以上地方各级人民政府盐业主管机构负责对本地区碘盐加工、市场供应的监督管理。国务院授权的盐业主管机构,目前是国家发改委盐管办,县级以上地方各级人民政府盐业主管机构,目前各省、市、自治区一般是盐务局或盐管办,是各级政府授权的盐业行政执法机关。对违反盐业法规、规章的案件具有管辖权,包括独立行使盐政执法权,对盐业违法行为调查、询问、取证权,对涉案盐产品的生产、储存、经营场所及运输工具的检查权,对盐业违法行为批评、警告,责令停止违法行为,没收其非法生产、运销、购进的原盐、加工盐,没收其非法所得等权利。国家盐业法规、规章赋予各级盐业行政主管部门管理各自辖区内盐业管理工作的权力,是一项法定授权,可以行使,但不得放弃,这种权力既是职权,更是职责,所以各级盐业行政机关依法行使职权就是代表国家对食盐专营的生产、经营是否合法进行监督,是必须履行的法定职责。如不履行,就是失职,就必须追究法律责任,也就是行政不作为。
3、盐业行政的法制监督
任何权力都需要监督,盐业行政执法权力同样也需要监督。行政法制监督是国家机关依法对行政机关及其公务员的行政管理活动实施具有法律效力的监察、督促行为。盐业行政管理为了确保行政执法权的公正、公平、公开进行,一方面实行罚缴分离,另一方面实行分级管理和层级管理。各级盐业行政管理部门制订的盐政执法责任制、错案过错责任追究制和盐政执法公示制等,对自身的盐业行政执法行为进行约束,做到程序合法、公正执法,此为内部监督。各级政府和上一级盐业主管部门是盐业违法案件复议部门,负责对下一级盐政管理部门的行政执法案件进行监督;各级盐业行政管理部门还参与当地政风行风评议活动,接受社会舆论和行政相对人的监督,此为外部监督,通过内外监督相结合,使盐业行政法制监督工作得到进一步加强。
二、盐业行政的存在问题
长期以来,我国盐业行政管理坚持依法行政,加大执法力度,维护了食盐专营和小工业盐的计划管理(其目的是防止对食盐市场的冲销),保证人民群众食用合格碘盐,实现了持续消除碘缺乏危害目标。但进入社会主义市场经济,特别是我国加入WTO后,盐业行政管理出现了一些新的的问题,影响了盐业行政部门依法行政,主要有以下主要问题。
首先,我国现行的盐业管理法规大多九十年代初、中期,具有浓厚的计划经济色彩,与现行的市场经济不相适应,在运行了十余年之后,需要对盐业法规进行必要的修改与完善。如《盐业管理条例》第八条规定"私营企业和个人不得开发盐资源",但事实上,在生产环节,随着市场经济的深入发展,国有资本不可能也没有必要一统天下,可让民营资本进入盐业生产;还有,随着小工业盐市场的逐步放宽管理,为有效制止小工业盐流入食盐市场,对食盐专营的管理有必要上升为法律,因此亟须制定一部《食盐专营法》;甚至出现了辽宁省丹东市东港市盐业公司卖给私人的违法行为,也必须从法律上予以明确制止。
其次,在盐业法规的制订过程中,由于时代的局限性,还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在:一是某些法规条文规定不具体,界定模糊,缺乏可操作性,如在碘盐零售许可证问题上,没有具体的规定,对无证户的处理不明确。二是某些法规条文规定较含糊,没有对行政相对人采取相应的强制措施作出规定,在实践中给查处盐业违法案件造成了不便,如目前比较普遍的碘盐零售户不把私盐放在店中,而是放在家中或是寄存在他人家中,盐政执法人员因无权到店主家中或他人家中检查,难以依法处理,损害了法律的尊严。三是地方法和中央法不一致。按照规定,应贯彻法律优先的原则,地方法服从中央法,下位阶法必须服从上位阶法。不可否认,在我国各省(市)、自治区出台的有关盐业管理的地方性法规、规章,对国家盐业法规体系作了补充和细化,但有的地方法,有将食盐专营扩大化之嫌,在两碱(纯碱、烧碱)工业盐放开经营,一些地区对小工业盐、多品种盐实行垄断经营和地区封锁。四是部分规章和规范性文件的内容明显滞后于形势的发展。
最后,在行政法制监督方面,还有待于进一步发挥法制监督部门的职能作用,着重解决执法监督中存在的问题。这些问题比较集中地表现在:一是由于各地盐政执法人员大多不是科班出身,素质参差不齐,人数又比较少,盐业市场管理幅度较大,特别是人民群众素质提高后,对依法行政提出了更高的要求。二是对复议案件的审理工作,普遍存在着顾及下级机关脸面,怕得罪或怕当被告而随意维护下级机关处罚决定的现象,即群众痛恨的官官相护。三领导自身素质不高或本身不正,无法履行监督职能或自己的"屁股红堂堂",造成当地盐政管理部门不依法办事乃至违法办事而得不到及时纠正。四是由于垂直管理,有所在地政府监督不能而上级又监督不到的现象。
三、完善盐业行政管理的思考
当前,加强盐业法制建设,提高依法行政水平,是盐业改革发展的迫切要求。随着国家法律体系的建立和完善,盐业行政管理涉及到行政处罚、行政复议、行政赔偿、行政许可等,都有明确的法律、法规。盐业管理部门整顿和规范食盐市场秩序,必须在法制建设方面不断地加以完善,以适应依法行政的需要。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善,我国已加入WTO,WTO对我国食盐专营制度的影响已现实地摆在我们面前。如何运用盐业法律武器,完善盐业依法行政,提高依法行政水平,捍卫食盐专营制度,已是摆在我们盐业人面前不容忽视的问题。
1、增强盐业法制意识,树立依法行政理念
加快盐业法规规章的普及宣传,提高全民盐业法制意识是盐业依法行政的基础。首先,作为盐业行政管理部门,尤其是盐政执法人员的盐业法制水平要提高,要从思想上重视、从制度上入手,全面提高盐政执法人员的素质,如对现有在职人员,有计划地进行法制培训、学习、考核,并把考核结果与执法人员的待遇挂钩,以增强责任心,提高积极性。
其次,在盐行业内部普及"盐法",自身要依法办事、依法经营,不能一方面你查处别人违反盐业法规的行为,另一方面你自身也在违反盐业法规,如不按计划调运,将不合格盐产品供应给消费者等。要不断提高盐业各级领导干部和盐政执法人员法制理念和法律意识,在全行业形成学法、守法、用法的良好风尚。
最后,强化盐业法制和科学补碘知识宣传,营造食盐专营氛围是盐业依法行政的关键。抓好舆论宣传,充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介进行宣传教育的基础上,运用现代宣传工具如网站、宣传画册、墙体标语等,同时,结合"5.15"消除碘缺乏病日,与有关部门协同配合开展联合宣传咨询活动,不断提高民众的盐业法制和科学补碘意识,使之具备较强的健康意识和自我保护意识,自觉食用合格碘盐,从而减少盐业违法案件发生,在全社会形成知法、懂法、不违法的社会氛围。
2、坚持依法行政,确保行政行为的合法性
依法行政,要做到自身的盐业行政行为既不缺位,也不越位,要根据"公平、公正、公开"的原则,健全、完善内部各项规章制度,实现制度化、规范化管理。一是盐政执法队伍建设。盐政执法人员素质的高低直接决定了盐政执法水平的高低,因为每个具体的盐政案件都要靠盐政执法人员去实施,因此要把好入口关,凡进必考,不合格者坚决拒之门外;立足当前,尽可能把具有法律专业知识的人员选拔到盐政执法岗位,不能把老弱病残或其他部门不好安置的人员安排到盐政执法岗位。同时抓好岗位培训考核,提高执法人员的执法能力和执法水平。二是制度化管理。严格执法证件的管理,盐政执法人员在履行职务时,特别是在脱装后,必须挂牌上岗、亮证执法,并严格按照核定的执法种类、执法区域履行职责,以严肃执法纪律。对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法甚至与私盐贩子内外勾结的执法人员中的败类,坚决清除出盐政执法队伍,保持盐政执法队伍的纯洁性。三是实行执法考核评议制度。如对盐政执法人员到达发案现场时间,盐政执法案卷质量进行量化考核,把考核结果作为评先荐优、考察任用的重要依据。四是实行执法过错责任追究制度。按照执法过错责任追究制度规定,对违反制度规定的各类行为,依法追究案件承办人员、分管领导甚至主管领导的行政责任,必要时按《国家赔偿法》的规定,承担因本人原因导致的相关赔偿费用,真正做到有法必依、有错必究。
依法行政范文篇6
鉴于这次问卷投放的对象范围有限、填写人的文化层次、经历参差不齐且此次调查时间较仓促,所以从总体统计信息反映出来的问题并不一定完全准确、面面俱到,也可能因某些具体原因带有特定人、利益群体的主观因素,不是绝对客观,但也在一定程度上反映了我区各行政机关在实施行政管理中存在的一些问题,比较突出集中的主要有:1、部份群众对某些行政部门的行政行为并不能给予充分的理解和支持,甚至存在抵触情绪。主要是涉及对相对人利益影响较大的如行政收费问题,从问卷统计情况看4.6%的调查人认为税务部门不依法行政主要集中反映在征税过高上,9.6%的被调查人反映工商局不依法行政问题中有相当一部份也是反映工商乱收费问题,还有4.3%的被调查人反映卫生局不依法行政问题中有一些反映的是征收卫生费不合理的问题,国家税收、工商管理费及卫生费都是有明确的法律法规依据,说明行政部门对群众政务信息公开还不够,没有和群众进行很好的沟通;2、部份窗口单位或与群众直接接触较多的行政部门在热情服务、文明执法方面仍做得不够。9.6%被调查人反映的工商局不依法行政问题主要集中在工商局窗口岗位工作人员态度不好,过于冷漠甚至刁难前来办事人员,9%的被调查人反映行政执法局的城管人员在执法过程中执法态度、手段不够文明甚至粗暴;3、部份行政主管部门对监管单位监管不力,使群众利益受到损害。4.6%的被调查人反映教育部门对中小学校、幼儿园乱收费问题监管不力,4.3%反映卫生局不依法行政问题上也较多集中于对医院乱收费、乱开药监管不力上,2.3%反映民政部门对最低生活保障费的发放监管不力,没有依法发放,1.3%反映劳动保障主管部门对社会保险金发放监管不到位,没有依法发放;4、个别部门存在滥用职权,侵犯公民的合法权益现象。有6.8%的被调查人反映公安机关主要是派出所和2.1%反映交警人员滥用职权,采取行政处罚、执行等强制措施中侵犯公民合法权益,没有充分履行保护公民人身、财产权利职责;5、对群众、社会关注的热点、难点问题整治力度不够。0.85%的被调查人反映环保部门对油烟污染、噪音扰民等问题整治不力,0.7%认为建设局对违章搭盖问题整治不到位,还有一些群众反映小区物业管理混乱问题、电信、有线电视乱收费及两桥收费问题。针对我区在依法行政方面存在的问题,有必要在以下几方面着重加强:
一、增加政务信息透明度、加强民意沟通。
根据这次调查问卷情况表明,有相当一部份群众对一些行政机关的行为并不能充分理解和支持,甚至抵触。同时,在回收的调查问卷中空白的占了11.1%之多,除了在发放过程中动员工作做得不够的原因外,也反映了有些群众对政府机关仍存有不信任感或认为反映了也起不了什么作用的心态。通常来讲,“不了解导致不信任”,老百姓不知道官员在做什么事的时候,会倾向于认为他们没有做事或者没做好事。部份群众一方面不仅对于基层政府官员的行政风格和行政态度缺乏良好印象,另一方面对其行政行为缺乏足够的了解和认同,认为执法行为中的存在暗箱操作,这导致了不少基层群众对行政人员的行政行为作出负面评价。
依法行政的最终目的是执政为民,而衡量是否依法行政的最实在标准莫过于“群众是否高兴和满意这个指标”,“有了解才能有高支持率”,所以我区的各级行政机关要取得群众的支持理解,更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开,增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序,利用各种渠道特别是推行政府的电子政务公示依法应当公示的材料,对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节,及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和衔接、协调,都具体清晰的加以规范,并将全部执法流程公示于社会,从而提高执法透明度,使行政执法人员在行使权力过程中,始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之下,促进政府和百姓实时沟通,从最基础的地方着手,让老百姓知道政府官员们正在做些什么,这些沟通是对提高行政机关依法开展各项行为的支持度最有效的方式之一。
在进一步推行政务公开的同时,还应建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,比如听证会制度就是一个很好的民主决策机制,最近我市举行的几个关于轮渡渡船票改、征收垃圾处理费等几个影响较大的听证会,正是基于加强政府与群众进行充分事前沟通、尊重民意、提高政府行为透明度而采取的开明决策,因为事先征求了广大市民的意见,尽管可能在短期内对市民收益有一定影响,但群众负面意见的并不多,而“两桥收费”“幼儿园”学费调价未事先进行听证,相反的在这方面群众的反对意见就较多。显而易见在实施涉及这几个事项的行政管理过程中,得到群众理解和支持的前者负面评价肯定会少于后者。
二、增强为民服务意识、落实文明执法。
行政机关实施行政管理直接面对的是相对人,群众办事需要与行政机关工作人员频繁接触,他们的行政风格和态度将会成为影响群众评价其工作表现的重要依据。这次调查表明,部份窗口单位如工商部门及与群众接触较多如公安、交警、城管等经常对相对人采取强制执行措施的部门被反映态度不好或执法手段不文明,特别是城管人员被评价为执法手段粗暴。客观上说,造成这些反映的原因是多方面,在执法过程中,依法对当事人作出适当的行政处罚,必然会影响当事人的不正当利益,引起当事人的不满。这时如果执法人员的行为和态度出现了偏差,当事人就会借题发挥转移视线,妄图逃避处罚。就城管而言,一方面,部分城市无业人员、外来务工人员不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系,法制观念淡薄,对生存现状有种种不满,当他们被处罚时,往往把城管执法人员当作发泄对象,采取过激行动,纠缠、围攻执法人员;另一面,市民对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅层次上,一般对受处罚的违章者抱有同情心理,少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法等行为,在执法中,讲人情、拉关系、权钱交易等不良现象没有杜绝,执法行为的随意性没有得到根本控制,因此,当违章者无赖撒泼,阻挠执法时,围观群众在情绪上大都倾向于支持违章者,这就助长了违章者的抗法气焰,加之有居心不良者煽风点火,使事态进一步扩大,并有可能酿成暴力抗法事件。
在这种情况下就要妥善处理严格执法与文明执法的关系,不管哪个行政部门代表的都是国家的权威,其一举一动都将在一定程度上影响政府形象和群众对政府的信任。而城管执法面对的是社会弱势群体,执法人员在执法时应考虑到他们的特殊性,多一些克制和忍耐,进一步转变执法观念,改变执法作风,规范执法行为,把工作对象当作服务对象,过细地做好宣传、教育和引导工作,提高执法的文明程度,真正做到“严格执法,热情服务”。
文明执法,它要求执法人员真诚地为人民服务,树立全心全意为人民服务的意识,要学会换位思考,不仅从执法者的角度出发,也要从当局人的角度考虑,在依法行使职权的过程中表现出不卑不亢、热情周到的精神风貌。执法过程中要坚持做到“四个在先“:敬礼在先、礼貌用语在先、亮证在先、告知在先”,文明执法一方面可为执法人员提供了执法保障:在执法过程中,有少数当事人会失去理智,打骂执法人员,在这种情况下,执法人员应对不法侵害合理避让,并留下证据,向公安机关报案,追究当事人打骂执法人员、妨碍公务的刑事责任,相反如果一时冲动,与当事人对骂对打,这就增加了追究当事人妨碍公务刑事责任的难度,更不能有力地保障自己的执法行为。另一方面,文明执法能够赢得群众的好感,树立良好的执法形象:很多执法过程往往都是众目睽睽之下进行,如果执法人员行为粗暴、态度蛮横,即使作出的处罚决定有理有据,也会引起当事人和围观群众的不满。只有坚持文明执法,向当事人和围观群众讲清楚违法事实、执法依据,进行必要的宣传教育,才能使当事人理屈词穷,使围观的群众理解并支持执法人员的执法行为,在坚持依法行政的前提下,执法人员态度和蔼,言辞礼貌,也会让当事人减少敌对情绪。文明从尊重中开始,只要尊重他人,公正执法,大多数人是能够知礼明理、服从处罚决定的。
三、加强行政监管、积极履行职责。
从这次调查情况反映看,有些群众反映的医院、学校乱收费、社保金、最低生活保障费没有按时或依法发放等问题似乎不是直接针对某个行政机关,但这些都是某一或几个行政主管部门的监管范围,是由相关主管部门消极不作为造成的。行政机关乃是由国家与社会公共事务的管理需要而产生,就其本质而言,行政机关是通过管理而实现对社会公众的服务。而现实中,大部份行政机关都似乎是一种高高在上的国家权威的象征,其更侧重的是对相对人管理、处罚,而常常忽视公众的利益所在,对其所主管的部门、行业单位疏于监管,由此经常造成公众利益受损。对于一些媒体披露的涉及社会公共与公众利益的事件,如“大头娃娃奶粉事件”、“地沟油事件”、“劣质有毒豆腐事件”“铅超标绿茶事件”及“苏丹红一号”等,面对这些事件,民众的本能反应是,政府监管部门在干什么?新闻媒体披露了有关对不法商贩惩治查处的追踪报道,但却从没提到过相关主管部门的任何责任,主管部门此时只是伸张正义、打击犯罪的角色,难道其在这些事件发生之前或当时没有任何责任,消费者是弱势群体,只有相关主管部门才具备相应的技术条件、人力物力去及时查处揭示这些违法行为,而现实中往往在发生了系列严重后果才能引起有关部门的重视而介入调查,而此时公众利益已经受损。对有关行政机关来说,不但要依法行政,还要及时行政,而如该“出手”时没有“出手”,或者事后“出手”,那从严格的意义上说,只能是一种行政不作为与消极行政的表现。
作为某个行业的行政主管部门应积极履行职责,发挥其应有的行政监管职能作用,不仅要对相对人实施必要的管理,更要履行对为社会公众提供服务的有关行业、部门的监管职责,努力维护公众利益:一是做好事先预防,要增强责任意识,认真依法履行行政审批职能。要严格审批手续,规范操作程序。在办理有关审批事项中,按照法律法规的要求,认真审核上报的材料,除对其合法性、完整性、真实性进行依法严格审查外,还将相关信息在媒体和财政厅网站上公示,接受社会公众的监督,确保每个审批对象符合成立的条件。二是做好日常防范,要加强行业执业质量监督,及时查处不法行为。依法进行日常的行政监管,切实做好监督检查和处罚工作,严格依据行业执业规定开展检查工作,认真收集检查证据,依法作出处理处罚,提出整改建议,并跟踪处理处罚决定的落实情况,对严重的违法行为,除依法给予经济处理外,坚决追究有关责任人的责任,做到有法必依、执法必严、违法必究。同时对于群众投诉的问题要认真对待,追踪调查,做到件件件有落实。三是做好保障工作,要增强行政监管人力、技术、资金投入。要有一支技术过硬专业队伍,要有一套完善的技术检测设备、要有充足资金保证,用于监管的项目必须专款专用,只有这些基础条件具备才能公正而又精确地检验出不合格的产品或服务,及时取得第一手证据,有效地查处各种违法行为。
四、提高执法人员素质和执法水平、强化执法监督
这次调查结果还反映出了我区部份行政机关的执法人员还存在滥用职权,越权执法、执法不公、滥施处罚,侵犯公民合法权益的现象,在社会上给行政执法工作造成相当恶劣的影响,使得老百姓不愿相信法律和行政执法会维护他们的合法权益。
依法行政,建立法治政府,“吏治”是根本,要维护、整肃社会秩序、经济秩序,首先要有一支过硬的行政管理队伍,要求执法人员做到廉洁奉公,公正执法。要做到这一点,需要解决以下几个问题:一是提高执法人员素质问题。行政执法人员个人素质差、法律意识淡薄,是导致行政执法人员执法犯法的最根本原因,行政执法人员的职业道德和法制观念是依法行政的基础,加强执法队伍建设,提高执法人员素质,是解决公正执法的一个重要问题。因此要重视行政执法人员思想学习教育,使其牢固树立公仆意识和执法为民的思想,认识自己手中权力是人民通过法律赋予的,是用来为人民服务,不允许用于谋取小团体利益和个人私利;同时要加强业务学习培训,提高执法人员业务工作水平,只有通过整顿规范行政执法队伍,提高执法人员素质,改善行政执法工作,才能保证行政执法行为合法有效,依法维护老百姓的合法权益,老百姓也才能相信法律的权威和力量。二是加强行政执法监督的问题。为什么执法过程会发生那么多令老百姓不满意的行为呢,很重要原因是现行监督体制和主管部门监督力度不够,监督难以到位,对执法机关及其执法人员的违法行政行为缺乏有力的惩罚措施。而加强行政执法监督必须是全方位的:政府法制部门和上级行政主管部门要按照《行政复议法》的规定认真履行复议职责,对违法或不当的行政行为要依法予以纠正;司法机关要按照行政诉讼法的规定认真办理各类“民告官”的行政诉讼案件,依法公正判决,维护公民的合法权益;同时要强化权力机关的监督职能,人大及常委会要切实对行政执法活动实行法律监督,借鉴西方质询制度的经验,定期召开监督委员会对执法机关的质询和答复,建立定期执法检查制度,监督各种行政执法活动,纠正违法行为,制约执法行为的随意性,维护执法权威;要完善举报监督机制,向社会公布举报电话,实行举报奖励制度,鼓励群众对违法处罚行为的举报,同时要保证举报案件件件有落实。三是落实责任问题。要深化行政执法责任制,推行评议考核制和过错责任追究制,建立行政执法人员的评议考核档案,对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励,对执法不严、执法犯法、徇私枉法者,进行严肃惩处,并将处理情况载入档案,晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。要落实错案追究制度,实行专人负责,出现错案,一追到底,决不姑息,该奖则奖,该罚则罚。
五、围绕社会热点难点重点整治、为民办实事。
这次的问卷调查结果显示,一些群众关注的、长期存在的热点、难点问题仍没有得到确实解决,如社会环境脏、乱、差现象、医院乱收费、乱开药问题、学校、幼儿园乱收费、拖欠工人工资问题及低保、社保金的发放等等。随着我区城市建设发展、社会经济体制改革深化,人民生活水平的提高,各种利益的冲突和矛盾的出现和激化,新的热点、难点问题还会不断出现,对于这些群众反映强烈的热点、难点、焦点问题解决得好坏与否,直接关系到党和政府在人民群众中的形象。而这些问题形成的原因、牵涉的部门是多方多面,最终的解决仍要靠相关的职能部门确实履行职责。
当前我区各级行政机关开展依法行政要取得切实的成效就要着重解决群众反映的实际问题,围绕这些热点难点根据各自所主管范围下大力气整治,确实为群众办实事、办好事。卫生主管部门要下大力整治医院行纪、行风,制止乱收医院费、私下收受红包现象,严肃查处各种医疗事故,整肃医生执业纪律和职业道德;教育部门要针对群众反映的中小学校、幼儿园乱收费现象加强管理监督;社会劳动保障部门要重视维护外来工和下岗工人权益,着力解决拖欠民工工资及社会保险金的发放问题;民政部门要关注弱势群体利益,严格监督最低生活保障费的发放;工商、卫生部门要加大对食品安全卫生的查处、监管力度,及时查处和尽力杜绝对群众身体健康有害食品的生产,避免重大食品安全卫生事故的发生;环保部门要切实解决事关群众生活环境质量的问题,重点整治工业垃圾污染、噪音扰民、生活小区油烟污染等影响群众生活健康、反映较多的问题。
结束语:对行政机关提出依法行政的要求,是我们党立党为公、执政为民、维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现,《全面推进依法行政实施纲要》的充分表明了国务院坚持依法行政的决心,而行政机关要做到执法为民,坚持依法行政,最终的问题还是解决各级领导干部的认识问题,必须正确处理行政机关与人民群众、权力与法律的两个关系:行政机关的权力来源于人民,行政机关是执行人民意志的机关,要自觉做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”、“公正文明执法”,依法保护人民的基本权利;行政权的行使,必须有法律授权并有法定依据,一切违法行为都必须承担法律责任,要努力提高行政机关工作人员尤其是领导干部在法律意识方面的水平和修养,树立依法行政意识,使权力服从于法律。当前,依法行政尚处在初级阶段,行政法治还面临十分艰巨的任务,无论是观念上还是制度上都面临着挑战,依法行政这一深刻的观念更新和制度变革还将任重道远。 题外话:随着我区城区规划建设的深化和旧城改造步伐的加快,各个开发地段都在进行征地拆迁工作,由此引发了一些村民、被拆迁户与拆迁公司、政府的利益冲突甚至矛盾激化问题,鉴于政府在这其中始终担负的特殊角色和牵涉问题的复杂性,本篇没有将其列入讨论范围,但在征地拆迁特别是强制拆迁过程中所涉及的依法行政问题仍是一个值得专门探讨的课题。
附:依法行政调查问卷情况统计汇总
一、问卷发放范围及回收情况:
1、基本情况:共发放2000份,回收1626份空白222份有统计信息的1404份,464份(33%)对具体部门提出具体意见。
2、具体问卷回收情况:
鹭江街道142份
鼓浪屿街道90份
梧村街道300份(空白:48份)
员当街道200份
嘉莲街道200份(空白:13份)
滨海街道200份(空白:53份)
莲前街道120份(空白:15份)
中华街道185份(空白:33份)
开元街道200份(空白:50份)
厦港街道189份(空白:10份)
二、调查问卷内容信息反馈
1、较集中反映的行政部门和具体问题:
认为以下行政机关存在不依法行政的人数、比例及具体反映问题:
工商局:135人9.6%主要反映在办理工商执照过程中没有履行一次告知义务、态度不够文明及乱收费问题
税务局:65人4.6%征税、乱收费问题
公安局:96人6.8%交警:30人2.1%主要反映滥用职权,采取行政处罚、执行等强制措施中侵犯公民合法权益及没有充分履行保护公民人身、财产权利职责等问题
行政执法局:127人9%在执法过程中态度、手段不够文明问题
民政局:37人2.6%没有依法发放最低生活保障费问题
教育局:65人4.6%对学校乱收费问题监管不力
卫生局:60人4.3%对医院乱收费、乱开药监管不力及乱收卫生费问题
人劳局:18人1.3%对社保中心没有依法发放社会保险金问题监管不力
环保局:12人0.85%对油烟、噪音扰民等问题整治不力
建设局:10人0.7%对违章搭盖问题整治不力
2、其他:
标准计量局:1
计生局:5
海关:1
公路稽征局:3
交通局:8
电信局:5
物价局:2
广电局:7
依法行政范文篇7
一、民族地区经济社会发展的特征
民族地区是我国整个社会主义国家经济社会系统的重要组成部分。从经济基础的决定性上看,是我国社会主义市场经济的一个子系统,具有社会主义生产关系的一般特征。从国家结构上看,是我国社会主义单一制国家的民族自治地方,在中国共产党领导下,按照宪法建构的框架实行民族区域自治。从文化心理上看,各民族都认同中华民族的传统观念和伦理,认同社会主义核心价值理念。我国的民族区域自治地方在省一级包括内蒙、宁夏、新疆、广西、西藏五个,还有30个自治州、120个自治县(旗),民族自治地方之外,在少数民族集中的地方,还设有1093个民族乡(苏木)。[1]在这些地方除实行自治的民族外,还杂居着汉族等民族,大多地方汉族的人口数超过了少数民族的数量,如贵州的威宁彝族回族苗族自治县,汉族人口占到75.62%,少数民族人口只占24.38%。[2]民族地区的民族与人口结构的多样性和复杂性,决定了其区域经济社会的特殊性,他有不同于其他区域的显著特征。
(一)农业仍然是基础,技术进步极为缓慢甚至停滞。农民年复一年地耕种同样类型的耕地,播种同样类型的作物,使用同样的生产要素和技术,而且这些技术主要是根据传统由农民以口授和示范的方式传承,他们很少也不愿意接受新知识。例如威宁彝族回族苗族自治县,大多数农户种植的是玉米、荞麦和马铃薯,土地贫瘠,产量低,当地有“苞谷荞麦过日子,要吃白米坐月子”的民谣。而且农民从心理上排斥技术的传播,政府推广的新农业技术很难普及到农户。这注定了这些区域的整体贫困。不过这种传统农业虽然是一种贫穷经济,但也是一种有效率的经济。[3]这是因为这些地区农民生产经营的目的和结果主要是维持生存,只能满足农户家庭成员自身再生产的需求,不可能有更多的产品剩余,给市场的产品供给少,参与市场的机会少,缺乏与市场的互动。农民的生产对自然的依赖性很大,遇到好年景获得丰收,自然可以消费更多的农产品,但遇到歉收则不得不减少消费,甚至挨饿,遇到灾年,就只有靠政府救济过活。农民的消费结构以食品为主,而且常年没多大变化,恩格尔定律在这里失去意义。这种低下的生产率和收入水平,决定了不可能出现较大规模的市场,因此也不可能出现较大规模的专业化经营和劳动分工,只能在有限的市场条件下存在有限的专业化和分工。[4]
(二)自身缺乏经济发展的一些重要条件,存在严重的发展障碍。民族地区大多处在我国经济区域划分上的西部,经济发展要素残缺,社会经济结构和产业结构单一,其中占主导地位的是初级产业部门,主要是农业和矿业,与东部沿海地区之间的经济发展水平差距越来越大。而且与国内各经济中心在地理上相距遥远,周边相邻国家和地区经济也十分落后,接受发达地区先进技术、先进发展经验、先进发展理念的过程缓慢,具有边缘性和封闭性,外向性差。由于经济发展缓慢,当地居民就业机会少,收入增长缓慢,远远低于全国平均水平;科学教育文化落后,卫生医疗条件差,劳动者素质低;政府财政收入少,发挥市场干预职能弱化,社会管理水平不高;生态破坏严重,可持续发展能力差。这些势必会造成社会矛盾的加剧,并引发当地生产要素的大量外流,破坏当地经济社会发展的基础。更重要的是由于经济发展的严重滞后,会使民族地区的各种矛盾积聚,影响民族团结和国土安全。
(三)制度变迁缓慢,生产要素潜能受到抑制。一方面,由于历史原因,新中国成立初期,很多民族地区还处于落后的社会形态,有的甚至处于奴隶社会阶段,生产力水平非常低,虽然新中国成立后,特别是民族区域自治制度实行以来,有了较大的发展,但落后的生产力条件还不能满足制度创新的有效需求,有的民族区域甚至处于制度的低效均衡状态。另一方面,在从计划经济向市场经济变迁过程中,民族区域在时间上一直落后于其它地区。目前,部分民族区域经济发展的优惠政策只是让民族地区享受了过去没有的优惠政策,力度并不大。因此,民族区域的制度变迁只是尾随在其它地区之后,步伐缓慢、步履艰难,民族区域经济发展制度变迁的初级阶段属于国家供给强制性、渐进式变迁,权力中心凭借行政命令、法律规范与利益刺激,在一个金字塔型的行政系统内自上而下地规划,新的、有效的经济制度安排仍未形成,民族区域经济正式制度的变迁极为缓慢。
(四)文化教育水平落后,思想观念封闭保守。民族地区学龄儿童入学率远远低于全国水平,文盲、半文盲人口比例也相当高,高中和高等教育毛入学率、人均受教育年龄都普遍低于全国水平。人口素质过低,人口增长过快,思想观念落后保守,缺乏竞争意识和创新意识,自我满足感强,进取精神差。这与市场经济条件下敢于竞争、敢于创新的思想观念和奋发有为的精神状态形成明显反差。加上优秀人力资源外流,导致地区竞争能力严重滞后。
(五)利益分化日趋明显,地区和谐与制度协调的压力加剧。这些地区虽然是少数民族聚居,但除新疆和西藏外,汉族仍然是这些地区的主要人口。从经济空间布局上看,先进的生产力和生产要素主要分布在以汉族为主体的大中城市,这些城市与少数民族聚居的农村还没形成良好的发展互动,工业的优先发展,并没带来农村的共同繁荣。少数民族人口多集中在边缘山区,交通闭塞,自然条件差,历史经济文化积淀少,市场发育缓慢,开发难度大,加之文化教育水平落后,人口素质较低,这种自然和市场的限制使他们在就业、劳动力重组和市场竞争方面经常处于不利的地位。这势必形成区域内经济利益的分配不均,造成利益群体形态的多样性和发展的不均衡性,最终会导致不同利益群体之间的矛盾由非对抗性向对抗性转变。民族地区经济社会发展的这些困境和瓶颈特征决定了要有一个强有力的政府组织进行有效干预,制定和实施区域经济政策,培育和发展各种市场要素,维护正常的交易秩序,平衡各利益群体的关系,保护社会团体和个人的合法利益。政府的这一职能是天然的,恩格斯在其著名的《家庭、私有制和国家的起源》中对国家的功能做了精彩的表述:国家作为社会的公共权力,正是社会有了矛盾和冲突而需要协调的情况下才产生的;换句话说,国家和政府的一项基本职能,就在于协调社会成员之间的利益矛盾或利益冲突[5]。
因此,越是在贫困落后的地区越需要政府职能的增进和作用的进一步发挥,越是利益冲突凸显的地方越需要政府的规制、协调与平衡。民族地区的政府不仅是中央区域政策的执行者,更重要的是民族区域经济跨越发展的组织者,是民族地区和谐社会的构建者、各民族人民利益的保护者、民族地区公共产品的服务者。但一个什么样的政府去扮演这个角色,却是很值得研究的问题。在党的十七大报告中指出,要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,改善领导方式和执政方式。落实到政府行政上就是科学行政、民主行政、依法行政,这是社会主义市场经济条件下政府职责和行政能力建设的核心。实际上,在实践中不管是科学的方法,还是民主的过程,都需要法制给予规范和保障,否则科学和民主就成为空话。所以依法行政应该是政府行政能力的关键。依法行政,就是行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力,并对行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会,依法行政之“法”不仅包括法律规范,还包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。现代依法行政不仅消极地防范权力的任意行使还要促进政府主动增进人民的福祉和提高人民的生活水平[6]。民族地区经济社会发展的迟滞更需要政府职能的增进。美国斯坦福大学教授青木昌彦(MasahikoAokt)提出了市场增进论,他把政府和市场看作资源配置的相互替代机制,政府的政策目标应定位于改善和促进民间部门解决协调问题及克服其他市场缺陷的能力。同时要根据经济发展的阶段来确定政府干预的范围和程度,“经济发展越是具有后进性,就需要更多、更强的政府替代”[7]。当然政府职能的增进必须依照法律规定进行,只有一个规范、透明、廉洁和高效,充分体现人民政府本质的依法行政的政府才能承担起这一职责。因此政府对市场的干预需要法治的有效规范,依法行政能力建设是统筹民族地区经济社会发展的关键。
二、民族地区政府行政的现状分析
(一)法治政府、责任政府、服务政府的理念难以倡树。有相当一部分行政机关人员特别是领导干部法制观念淡薄,依法行政说起来重要,做起来忘掉,“言者昭,而践者稀”。理论上讲得多,实践中做得少,而且工作措施过于笼统,缺乏具体办法,时效性差。有些行政领导对依法行政还缺乏深入完整的理解,在行政管理过程中,仍习惯运用计划经济的思维,靠行政命令发展经济、管理社会,有的甚至认为少数民族地区群众觉悟低,强有力的行政治理才能维护经济社会发展和安定。依法行政就是依法“治民”,而不能依法治“官”。他们还将依法行政同经济发展对立起来,认为依法行政束缚政府手脚,影响行政效率。对此群众颇有怨言,很多信访问题久拖不决,与此有很大关系。行政决策过程中缺失正当程序,依法、科学、民主决策的机制不完善。比如在征地过程中,缺少透明度,缺少与被征地农民的磋商、交涉机制,事先不履行告知和确认程序,不做深入细致的群众工作,更不考虑运用市场手段一并解决失地农民的民生问题,处理问题简单化,有的甚至征而不用,囤积土地搞商业开发,与民争利。
(二)政府失信于民,行政权力利益化倾向在民族地区表现得更为明显。公共利益行政化,行政利益部门化、部门利益个人化的情况普遍存在。在行政规范性文件制定中存在着部门利益化倾向,抽象行政行为“跑马圈地”,以“法”争权。权力部门化、部门利益化、利益法制化,是当前一些地方和部门行政中的一个突出问题。这造成了行政决策执行力的弱化,政令不畅通,影响了行政效率,提高了行政成本。有些部门和地方,从局部利益出发,不顾大局,有令不行,有禁不止,自行其是,搞“上有政策,下有对策”,凡事以部门利益和团体利益为标准,一些部门毫无经济社会发展的大局,从自身利益出发,千方百计出台对自身有利的政策,而不顾经济社会的发展。收支两条线执行过程中存在“暗挂”的现象,行政许可、行政收费事项过多、过滥的状况还大量存在。有些部门对没有法律依据的行政许可和行政收费项目,该清理的不清理,而是变本加厉,以权敛财,搞部门创收。对于应该纳入集中受理范围的行政许可项目,两头受理,降低了办事效率,增加了群众负担。个别行政执法人员不履行法定职责,有法不依,违法不纠,违法行政损害公民利益的事情时有发生,有的甚至搞权钱交易,成为黑恶势力或破坏市场秩序的保护伞。笔者在一次工作调研中抽取了一些行政相对人进行座谈,他们中有的措辞激烈,甚至称“法是印在人民币上的,”“管理就是收费,执法就是罚款”,表现出对行政机关的严重不满,政府失信于民的情况比较严重。外来投资者感觉到区域法治环境差,政府可信赖度低,企业发展缺乏制度保障。当地居民感觉到政府经常失信,人身财产安全指数降低,时刻有被剥夺被侵占的忧虑,创业积极性降低,社会经济效率下降。
(三)政府行政管理越位、错位、缺位现象并存,权力或权利配置格局的严重失衡。第一,行政权力与社会权利关系失衡,行政干预市场和社会的边界不清,管了很多本来应由市场调节或者社会自律的事务;第二、不同层级、不同领域的行政职权关系失衡,下级越权行使应该由上级行使的权力,甲部门行使了本应该由乙部门行使的权力,还有很多上级部门行使了许多应该由下级部门行使的权力,导致重叠管理与管理漏洞并存,上级的揽权在民族地区政府行政中表现得更为突出,这主要体现在自治州政府和其所在地的市政府的权力分配上,比如城市的规划和管理权限,不是按法律规定,而是按利益切块;第三、行政权与司法权关系失衡,在实践中党委和政府的工作中心是司法机关行使权力的重要参照,司法对行政权力监督制约作用被弱化;第四、行政权与相对方权利关系失衡,行政机关重权力、轻权利,重效率、轻公正,重实体、轻程序,重管理、轻服务,重制约、轻激励,重过程、轻结果,导致行政主体滥用权力,行政权过强过大,相对方权利过弱过小;行政自由裁量权过于宽泛,极易滥用,公众参与不足,能动性得不到充分发挥;行政相对人的权利得不到有效保障。
(四)行政机关及其工作人员的权力寻租情况比较严重。特别是在土地使用权、探矿权、采矿权等资源出让领域更为明显,行政机关工作人员利用行政权力之便寻找人,以显规则掩盖潜规则,用合法形式掩盖非法目的,与其私分公共利益。笔者在一次关于土地产权调查中了解到,有一个县的国土部门为了创收,在一个时期曾允许工作人员随身携带土地使用权证书,对违法用地者罚款后,直接发证。造成了大量土地使用权的交叉、重叠、重复或覆盖,不仅践踏法律,更重要的是破坏了市场交易秩序,以后政府在纠正过程中付出了沉重的政治代价和经济社会成本。笔者问有关人员这样做的依据,回答很简单:“没钱,搞创收,有任务,没办法”。经济贫困,市场发育缓慢,政府税收资源有限,财政运转困难,人员工资低,似乎成了寻租者在资源配置中靠行政权力攫取利益的合理解释。
(五)科学决策、民主决策能力较低,决策不公开,公众参与程度低,权力在私下运行,容易产生行政领导搭便车的问题。行政决策权应该是依法合理科学界定的,内部集体决策和外部公众参与、专家论证的互动是减少决策失误的重要保障。有很多大项目实施几年时间,遗留问题一直得不到解决,原因大多是当时决策失当,纠正的成本太高,同时还有后继者听之任之,既得利益集团的联盟等问题。“建立健全科学民主决策机制”是《全面推进依法行政纲要》设定的的重要目标之一。这一目标既是依法行政的重要内容,又要靠依法行政的制度进行约束,这是一个合理、合法的逻辑。依法、民主、科学行政的结合,需要考虑其不同的合法化逻辑和机制,将其分别用于行政活动需要面对的不同问题。依法行政主要解决行政的形式合法性问题,在法治背景中,这是一个不可突破的底线。在此底线要求得以满足之后,还需检测行政的目的和价值选择是否妥当和必要,而这正是民主行政逻辑的适用领域。价值选择和目标一旦确定,在有效实现目标的方案和手段选择上,技术理性就具有了优势,理性的合法化在这一环节上也便有了用武之地。因此三者的结合,表现为在行政活动过程不同环节上回应不同问题的有机联系。[8]
这些问题的存在根源上还要依靠经济学的解释。由于地理条件和历史因素,民族地区对外交流和对外开放程度低,市场经济发育不完全,因而其内在的利益机制和运行机制直接产生于计划经济的母体,现在已有的经济市场化成份是在摸索性很强的改革中逐步生长的,因而体现市场经济模式的利益机制和运行机制成长缓慢。因此市场经济的利益与运行机制被置于了传统的计划经济模式的结构之中,就必然使其既受到传统利益机制和运行机制的支配、控制,又要发挥对市场经济的调控作用,从总体上决定了体现民族地区市场经济的利益机制和运行机制作用过程的扭曲和不健康。与此同时,以计划体制为经济基础形成的庞大社会体制和生活方式并没有随着计划经济的缩小立即改变和缩小,而是以其固有的结构和惯性在运行和发展,所以它在总体上力量仍然十分强大。在这种两种经济形态交织的社会背景下,民族地区市场经济的发展过程不仅其内在的经济关系扭曲,而且要受到外在强大力量的左右、支配、控制甚至一定时期的决定,这就直接、间接造成了民族地区市场经济发展的畸形和混乱。
这集中说明了民族地区市场经济力量的弱小、分散、脆弱、盲目。它反映在经济运行中,就是市场经济活动中追求公平交易的市场力量,既不居于主导地位,又体现了内在的软弱,市场经济的公平交易因此而缺乏强大自主的经济支撑力量。由于这一经济原因,民族地区的市场经济也就缺乏追求外力保护其公平交易和健康运行的强大经济力量和条件,相应缺乏约束外力公正履行职责的强大的市场力量。各市场主体在资源交易中客观形成的经济制约关系,并不能表现出对公平交易稳定的必然追求,致使各经济主体追求公平交易的内在动力和外在压力严重弱化。同时由于支配民族地区市场经济运行的内在利益机制和关系机制的扭曲和不健康,执行公共职务的行政权力的操作者,也缺乏追求公平交易的强大市场力量的支持和约束。
市场经济是法治经济,法治建设是经济社会发展的内在要求。从立法的角度看,立法的完善直接影响着经济社会秩序的全面调整与规范;从执法和法律监督的角度看,法律最终的贯彻与落实同执法与法律监督密不可分。法治环境的好坏对经济社会管理与运行、资金的引进与配置、市场主体的市场行为、经济利益的分配和保护,具有决定性作用。市场经济的本质是法治经济,用法律对市场经济参加者合法权益进行及时保护,使合法权益不受侵害,对侵害公民、法人、集体、国家利益的违法犯罪行为进行及时有力的制裁,就能够保障市场经济的有序、顺利发展。市场经济秩序中的生产、流通、分配、消费的各个领域和环节实质上就是法律秩序。经济社会不仅在理念上呼唤法治,而且在制度实践上更需要法治的保障,这是经济社会发展的必由之路。从历史上看,市场的存在以承认和保护私有财产及其支配权为前提,社会主义市场经济社会必须在特定的政治和法律制度的基础上方能够顺利运行,在这种意义上甚至可以说,最低限度的法治是社会主义市场经济社会内部规定性的一部分。不过,法治的问题,法治与经济社会发展的问题,其实都比这里所讲的更为复杂。经济社会的发展必须以良好的法治环境为前提和保障。只有加强法治建设,逐步实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化,创造一个良好的法治环境,才能营造民主团结的政治环境,公平竞争的经济环境,安全稳定的治安环境和协调平衡的经济环境,为经济社会有序发展提供坚实的保障。而这其中,最关键的还是行政权力运行的法制化,也就是依法行政。
三、制度是民族地区全面推进依法行政的基础
制度,我国《辞海》的解释是:1、要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程;2、在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。在西方英语国家对于制度用Institution、Sys-tem、Regime三个词,都有汉语中“制度”的含义,但侧重点不同。Institution侧重于指“规则”、“条文”和“组织”,System侧重于指“系统”、“体系”,Regime则侧重于制度的社会性色彩和强制性色彩,更多时候指宏观性的制度形态。我国古代多在“礼”、“法”意义上使用制度这个词。马克思在《德意志意识形态》有一个很简明的定义,“制度只不过是个人之间迄今所存在的交往的产物”。[9]西方制度经济学创始人科斯把它解释为一种“约束规则”,“制度乃是一个社会中的游戏规则,更严格地说,制度是人为制定的限制,用以约束人类的互动行为。”也就是说,制度是一系列被制定出来规则、守法秩序和行为的伦理道德规范,它旨在约束主体福利和效用最大化的个人行为,它提供了人类相互影响的框架,建立了一种经济秩序的合作与竞争关系。故制度是游戏规则,是人们创造的、用以限制人们相互交流行为的框架。[10]当用经济学理论分析制度时,制度便是一种稀缺资源。对于政府机构来讲,制度是一种公共产品,他的生产需要耗费社会资源,因此制度作为资源也存在配置即经济效率问题。低效率的资源配置会产生较高的社会成本,因此制度和规则致力于提高制率,否则就会被更有效的制度取代。如果把政府行政机关及其工作人员视为“理性经济人”,那么他们的目标就是争取最大效用,如果一项制度能带来更大收益,制度创新就存在动力;如果现实中他们没有共同的利益目标,而是各自为政,那么每一项改革就会破坏他们的利益点和制度创新动力。“现实存在的各种调节交易活动的安排都是有成本的,他们之间的区别仅仅在于存在相对成本差异。”[11]从这个视角分析依法行政的成本与收益,显然仍在于突出政府行政在增进市场机制作用中的地位。一项制度的制定很难面面俱到,但收益大于成本却是政策制定者不得不考虑的问题。
就依法行政来说,中央政府的目标是通过制度的自我约束,作内省式的改革,希望十年左右的时间,从中央到地方基本实现法治政府理想,以与社会主义市场经济的经济基础相适应。1999年国务院《关于全面推进依法行政的决定》(以下简称《决定》)以后,又于2004年了《全面推进依法行政纲要》(以下简称《纲要》)、2008年出台了《关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《县市决定》)两个重要文献,都进行了制度建构的精心设计。《决定》进行了制度建设的宏观架构,《纲要》和《县市决定》则进行了具体制度安排。其中,直接以“建立(或“健全”)“制度”(或“机制”)表述的,《纲要》中有34项,《县市决定》中有31项,当然还有很多没有这样表述,但很多义务性规则表述,自然也属于制度的范畴。加强制度建设,“这是推进依法行政,建设法治政府的基础”[12]。在民族地区整个经济社会发展的历史进程中,人们往往更多的关注自然、地理等物质因素,而经常忽视文化传统和制度意识的积淀。而在历史的过程中制度是社会关系的基本规范,“就是这样一些规范意味的———实体的或非实体的———历史性存在物,它作为人与人、人与社会相互之间的中介,调整着相互之间的关系,以一种强制性的方式影响着人与社会的发展。”[13]制度分为正式制和非正式制度,诺思认为,正式制度是人们自觉发现加以规范化并带有强制性的一系列规则,非正式制度包括行为准则、伦理规范、风俗习惯和惯例等,它构成了一个社会文化遗产的一部分并具有强大的生命力。非正式制度是正式制度的延伸、阐释和修正,它是得到社会认可的行为规范和内心确认行为准则。[14]正式制度是外在的制度,主要是政治权力机构设计出来并靠国家强制力推行的,其变化是革命性的。非正式制度是内在的制度,是人们在社会生活中约定俗成的内心行为准则,被内化于个人和组织的行动之中,其变化是渐进性的。民族地区因为地缘因素和政治的需要,历代统治者都施之以特殊的治理方式,比如历代王朝对西南少数民族地区实行土司制度,保留了当地的治理传统,即便是清朝初期的改土归流,也没有完全从事实上改变这里的制度结构。也正因如此,中央的正式制度很少直接到达这些区域,这些地方主要靠民族的传统习惯和规则进行治理。也就是说在历史上这些地区正式制度供给不足,内生的非正式规则难以培育人们的规则意识。而正式制度的变化往往是社会变革的有决定意义的力量。这就意味着民族地区的发展,比东部发达地区更需要有效制度的保证。制度变革是社会变革的先导,同样也是当下民族地区政府全面推进依法行政的基础。
四、民族地区全面推进依法行政的制度架构
民族自治地方政府除了可以享有宪法和法律赋予一般地方政府的行政权力外,还与民族自治地方的人民代表大会共同作为自治机关行使自治权。这使得民族自治地方政府的行政权力不仅不同于一般的地方政府,而且不同于“较大的市”政府、经济特区政府、特别行政区政府这些原本也特殊的地方政府的行政权力配置。《宪法》第一百一十五条规定:“自治区、自治州、自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权,同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权,根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策”。《民族区域自治法》第十九条规定:“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。《立法法》第六十六条规定:“自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点,对法律和行政法规的规定作出变通规定,但不得违背法律或行政法规的基本原则,不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律行政法规专门就民族自治地方所作的规定作变通规定。”这是民族地区进行制度建构的宪法依据。民族自治地方政府应该遵循这一宪法精神,结合区域特点,积极构建促进民族区域经济发展的制度框架。但在实践中民族自治地方政府作为一个相对“理性的经济人”,偏好于中央政府的照顾,不想在市场经济体制变迁中失去已有的照顾,仍习惯于旧体制下的计划、行政方式,没能较好地实现职能转变,因此,在制度变迁中一直处于被动地位,进入了路径依赖的状态,没能很好地发挥已有的民族区域自治权(包括自身能力建设),其所制定的大多是关于婚姻、宗教、习俗等方面的条例,关于经济发展、行政管理的极少。要进入需求诱致性制度变迁,还需要民族自治地方政府成为联结制度供给与微观主体制度创新需求的纽带。
(一)构建以自治条例或单行条例为基础、以市场经济为价值取向的依法行政制度框架。关于制度建设的要求中央政府文献中已有明确要求,民族自治地方政府应主动结合本地实际将其具体化,并提请自治地方人大或其常委会审议通过,以自治立法的形式固定下来,以增强其权威性和自治性。对政府来说执行自治条例或单行条例,是遵守外部性正式规则,但对民族自治地方来说,又是内省式的自我约束。制度的传达,由被动转化为主动时,才会出现跨越式变革。这个制度框架首先要适应市场经济的需要,科学界定政府与社会、政府与市场、政府与中介组织的关系,着力于培育各种市场要素,既要遵循市场经济的一般规则,又要增进政府的职能,维护市场秩序,保证各市场主体自由进出市场,根据资源提供的价格,进行自由交换,经过自由竞争、自由选择、自由组合、优胜劣汰达到资源优化配置,从而调动各种市场主体的积极性和创造性,使各种创造财富的因素充分发挥作用。在初步成长的市场经济体系中如何把社区、市场和政府连为一体,可能是民族地区最重要的议事日程。
(二)关注依法行政成本问题,平衡制度成本与社会成本之间的关系,以期成本最低,效率最高。行政成本是政府行政的必然结果。制度的内容和约束力的不同,行政行为的结果也有所不同。行政机关工作人员之所以经常不依法行政,就是因为制度约束和制裁成本太低廉,而对浪费的社会成本无须负责。致使大量的公共资源流入了个人领域,这种行政权力的便车多了,行政资源被大量寻租或浪费,政府的行政管理成本大大提高。比如,前任市长违法批地,楼已建好了,后来群众上访要求纠正,继任者明白其中奥妙,只好花钱买平安,满足上访者的经济要求。事态平息了,但政府付出了巨大经济成本和制度成本。行政机关人员寻租、搭便车的行为也因此愈演愈烈,最后破坏的是市场交易秩序。这时候会出现另一种“政府失灵”,即使已建立起来的市场机制也会轰然倒塌。因此依法行政需要具体、操作性强的现实有效的制度。制度的设计应充分体现监督原则、责任原则,不依法行政的要承担行政后果,让一切权力在阳光下运行,让一切寻租行为都付出代价,使其不敢不依法律行事。
(三)在与中央利益分配政策的博弈中,力争获得政府行政所需经济资源的制度性保证。社会的整体贫困容易造成公共权力持有者在执行中央扶贫政策时搭便车,刺激权力寻租者的冒险行为。这些冒险行为往往是违法行政的诱因。要解决依法行政的问题还要从经济根源上寻找出路。民族地区多出处于山区和江河的上游,是资源的输出区,也是下游的生态屏障,但在区域分工的利益分配中处于劣势。资源性产品受国家控制,加工制造业价格已经放开,改革的不同步造成民族地区产品在于先进地区交换时受到双重损失,民族地区的能源、原材料、矿产品在原产地缴税后转移到东部,先进地区的加工制造产品流通到民族地区又带回部分价值,因为加工制造业的流转税是可以转嫁的。依法行政所需要的成本只有在与国家政策的博弈中,争取到制度性的输入才会有保证。因为谁都知道,一个穷困的政府很难不在政策的执行中去搭便车,饿着肚子去谈依法行政确实是件很难的事情。这就需要国家给民族地区特殊的税收政策和产业政策,把这一些地区作为生态保障区建设,增强其自身发展能力,改变其路径依赖的思维倾向。经济市场的约束可能比上级的行政命令更有效。
(四)明确事权,省、市州地和县市区三级行政权力公共资源分配制度化。权责明确、运转高效、监督有力行政权力层级体系是有效制度建立的前提。上级控制公共资源,下级具体执行,容易造成上级权力寻租的便利和上下级之间的合谋寻租,这是政府行政的大敌。在民族地区,中央分配给地方的政策资源往往很难直接下达到基层,于是各级之间积极进行公共资源再分配的竞争,形成了“县跑地州市,地州市跑省,省跑中央”的公共资源分配博弈。“跑”来的资源在分配上,必然会鼓励各层级的行政机关结成分配公共资源剩余的利益共同体,依法行政也就成了装潢,而毫无实际意义。因此要在制度上加以厘清和界定,合理划分事权,除了关系本行政区域全局的事项外,上级主要通过指导、监督、问责,疏通政府与民众互动渠道,加强对下级行政的制约,去当“裁判员”,而不是去当“运动员”。这样一种行政权力分配系统,才可能使利益共同体断裂,减少行政寻租机会,有效保证行政的合法性。
(五)建立精细有效的行政机关内部规则,加强对行政权力的监督和制约。用精细的制度覆盖行政决策、行政执行和行政监督的全过程,增加制度的执行力和监督制约力度。使任何一项行政决定都公开透明,符合正当程序的基本原则,处处有监督,时时有制约,让权力始终晒在阳光之中。这种“晒阳光”的机制要有两个方面促其实现,一方面来自上级机关的强制,另一方面来自基层群众的互动。这就要求各级行政机关依法行政的同步,金字塔式的命令更便于直接到达基层,增强行政权力执行者依法行政的自觉性,唤起基层群众的主体意识。基层群众的权利得到尊重,利益得到维护,他们在与公共权力的博弈过程中得到实惠,就会激发参与公共事务的积极性,民主的力量就迸发出来了。
依法行政范文篇8
一、主要成绩
(一)依法行政意识有所增强。一是依法行政理念得到深化。各地各部门将依法行政作为政府工作的基本准则,统领工作全局。市劳动和社会保障局巩固“全省十佳行政执法单位”创建成果,实现由管理型机关向服务型机关转变,由被动依法行政向主动依法行政转变。二是依法行政工作的领导得到加强。一些地方和部门成立了依法行政领导小组,行政首长作为本地区、本部门推进依法行政第一责任人,一级抓一级,逐级抓落实。依法行政工作的组织体系逐步完善,各级政府和部门的法制机构以高度的责任感和使命感,做好推进依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流。三是法律宣传学习培训常态化。各地各部门认真组织,不断强化行政机关实施的法律、法规、规章的宣传,提升了全社会守法学法的意识。公安县政府举办农村法制文化大集。洪湖市举办了行政机关法律知识竞赛。四是法制机构作用进一步得到发挥。一些地方和部门发挥法制机构参谋、助手、顾问作用,对决策中涉及的法律问题,由法制机构把关,增加法制机构专业人员,保障必要的办公经费,添加办公设备。市建委全面实施法律意见书制度,凡管理中涉及法律范畴问题,决策前均由法制机构审核。市公安局成立法制支队,配备工作人员13名。
(二)依法行政水平日渐提高。各地各部门以创建全省“依法行政示范单位”为载体,提升服务水平。市国税局的创建活动,树立品牌意识,层层落实执法责任,探索纳税服务新路,行政审批受理前移,一站式办结,合并调查检查,实现一表多用,服务效率显著提高。同时,狠抓执法细节,提高服务质量。市质监局要求行政执法宣传教育、公示告知、提示预警、督促整改“四在先”;围绕发展大局全力服务,关切群众利益快捷服务,发挥质监优势积极服务,针对整改问题跟踪服务;首次违规不罚,开始不懂不罚,证照待办不罚,一般瑕疵不罚。监利县汪桥镇政府把民政、计划生育、国土资源、劳动保障、房产等部门合署到镇便民服务中心办公,服务农民,服务新农村建设。市烟草局重抓案件质量不放松。
(三)创新依法行政工作有新气象。一是制度创新有新气象。全市公布行政处罚事项和自由裁量权标准项目。市地税局形成管理制度体系。二是管理创新有新气象。一些单位继续完善行政执法信息化系统,不断提高执法效率,强化公平、公正、公开执法,市工商局、市发改委等部门,针对依法行政中的新情况、新问题,开展专题调研,有效促进执法职责履行。三是监督创新有新气象。市政府法制办坚持开展年度行政处罚案卷评查效果明显。市房产局、市劳动和社会保障局开展一案一考评活动,加强对具体行政行为的监督。
二、主要问题
(一)认识不高,重视不够。一是部分领导对依法行政工作仍然重视不够。有的地方和部门的领导,对全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、建设法治政府的重要性和紧迫性认识不够,工作缺乏具体目标和措施。二是对法制工作重视不够。有的地方和部门法制机构不健全,人员、经费不到位,制约了工作开展。
(二)制度滞后,执行不力。一是制度建设滞后。有的单位没有建立相应的制度,或制度制定不具体,操作性不强,制度落实不到位。二是有的单位和部门行政不作为、乱作为、慢作为,不依法履行法定职责,导致某一方面工作混乱。三是执法能力弱。有的行政机关不敢执法,不会执法。
(三)监督失位,追究缺位。一些部门具体行政行为被查处、曝光、撤销或变更的,不分析原因,追究不到位。
三、整改要求
(一)强化依法行政意识。要按照国务院、省、市政府关于依法行政的要求,强化领导干部的依法行政意识,不断提高行政执法人员的政治素质和业务素质。进一步加强领导。要落实行政首长作为依法行政第一责任人的责任,一级抓一级,逐级抓落实。牵头部门和单位要按照依法行政统一部署,切实担负起统筹协调的责任,明确工作进度,抓好组织协调,充分调动各方面的积极性;其他责任单位要主动配合,积极参与,共同完成好所承担的任务。切实树立以人为本、为民服务的理念。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理机制和“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制。
依法行政范文篇9
关键词:依法行政行政机关行政相对人
一、依法行政的概念
依法行政并非我国首先提出的原则,而最早源自大陆法系国家。它是指一切行政活动都必须符合法律,即国家的公共管理活动,诸如税务局收税、公安局维持秩序、出版局管理出版文化市场、财政局管理资金等所有公共管理活动必须依法进行,符合法律的规定。这是依法行政的一个最基本的要求。但在我国实践中对此理解有偏差,认为“依法治国”就是用法来统治公民,而“依法行政”就是用法来管束公民,这些理解都是错误的。
依法行政首先要有法,没有法就没有行政依据的基础。在我国既包括全国人民代表大会及其常委会制定的法律,也包括国务院制定的行政法规,地方人民代表大会制定的地方性法规。甚至包括国务院各部、委制定的行政规章和地方人民政府制定的行政规章,亦即规章以上的法律文件都是行政管理活动的依据;其次,依法行政之中的“行政”是指国家行政机关所从事的对公共事务的管理活动。因此依法行政是指行政机关在从事公共事务的管理活动过程中,必须遵守法律,符合法律规定,完全按照法律的要求去做,只有这样,才能达到依法行政的标准。
依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。依法行政是依法治国的关键,是对依法治国的落实,其根本含义是要用法来管理社会,而不是用法统治行政相对人,行政相对人与行政机关处在同一管理规范之下,任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。这是依法行政的真谛所在。
二、依法行政的内容
(一)行政机关的立法行为应遵循依法行政原则行政机关在制定规范、实施立法活动等抽象行政行为时应做到依法行政,即符合法律优先的要求。法律优先从狭义上说,指法律在效力上高于任何其他法律规范;从广义上说,是指上一层次的法律规范的效力,高于下一层次的法律规范。这是因为法律规范在效力上是有位阶层次的,而法律优先可以保障法制的统一。我国的行政机关权力十分广泛,行政机关对公民的管理从其出生前至其死亡后,在胎儿时期即有计划生育管理,死亡后还有火葬管理,无处不在。可见,行政机关的权力对行政相对人的影响是相当大的,如果对行政机关这么大的权力不加以约束,极易造成对行政相对人权利的侵犯。而法律优先要求行政机关在制定行政规范时就应遵守法律规定,在法律规定的范围内进行。现在很多行政机关违法乱纪的问题即出在行政机关的“红头文件”上,它已不是某个具体工作人员的违法,而是整个部门的违法,是一级政府的违法。政府通过制定“红头文件”的方式来剥夺、限制行政相对人的人身权、财产权,从而达到为私利、部门利益之违法目的。例如,前几年某市交通局和财政局联合了一个文件,要求市内出租车每年须向两局交纳车牌营运使用费l万元,理由是城市车辆尤其是出租车管理的需要,并且此文件后来经过了市政府批准。出租车司机中胆小的交了钱,胆大的抗拒,再胆大的起诉至人民法院,认为依照法律规定,省级以下政府一般无权在国家已经设定的收费项目之外再单独地设立收费项目。但因当地出租车司机多,又无人组织,只有十几个起诉,有的法院立案,有的法院没有立案。此时,有的司机找到了“焦点访谈”。“焦点访淡”播放后,市政府马上纠正了错误,撤销了文件,并退还了钱款。这一事件反映出行政机关侵犯行政相对人权益通常所使用的手段就是制定规范性文件。这些违法行为具有隐蔽性,行政相对人认为政府的文件肯定是有依据的,政府是不会做错事的,行政相对人相信政府的领导,一旦出现这种违法行为,行政相对人也不会指责政府。另外,抽象行政行为违法所造成的损害并不是单个相对人的损失,而是整个管辖范围内的行政相对人的损失。这不同于具体行政行为违法所造成的损害,后者只对单个行政相对人造成侵害。所以,行政机关在进行抽象行政行为的制定过程中必须做到依法行政,符合法律优先的要求。
1、在法律已经对某些事项作了明确规定时,法律以下的规范性文件不能作与法律相抵触的或相违背的规定。例如,个人所得税法规定个人所得税的起征点是800元人民币,这是法律的明确规定。无论行政法规、地方性法规、部委规章、地方规章都不能突破这个标准,既不能将起征点降低,也不能将起征点提高。依法行政要求行政机关制定法规时一定要注意法律对此事项是否作出了决定,如果已作出了规定,则不能作出与之相违背的规定。
2、在法律对某些事项没有作明确规定,而行政法规和行政规章作了规定时,一旦法律对该事项作了规定,行政法规和行政规章的规定必须让位于法律的规定。例如,关于传销,国家工商行政管理局《传销管理办法》,规定只要符合法定条件,并经注册登记领取传销意见批准书,即可进行传销。据此办法,全国有四十多家企业进行合法传销,但因为在运作过程中出现了许多问题,国务院发文禁止传销,所有传销企业停止营业,即使规章允许的合法传销,现在也必须停止。这种情况即是规章先作了一个规定,之后,行政法规又作了一个相关规定,但是行政法规的效力等级高于规章效力等级。因此规章失效。但是,如果法律又规定允许传销,国务院的行政法规便应让位于法律,因为法律的效力等级高于行政法规的效力等级。
3、与法律的效力高于行政法规和部委规章的规则相对应,地方性法规、自治条例和单行条例的效力等级高于地方政府规章;上级政府文件的效力等级高于下级政府文件。行政规范是行政机关制定。经行政机关常务会议或者行政机关全体会议讨论,以首长令形式的规范性文件。行政规范的出现与存在,是因为以下几个原因:(1)法律制定所需的时间太长,而社会对法律规范的需求量越来越大,这一矛盾造成并非所有的法律规范都能以法律的形式表现出来。(2)对于某些事项,用法律进行规定并不成熟,只能通过行政立法方式进行实验和探索。(3)有些事项涉及政策性调整,变化很快,不可能用法律的形式对其加以规范。上例关于传销事项,不可能由全国人大或全国人大常委会制定传销法,只能由国务院或国务院部委通过法规、规章的方式来调整。从以上之论述,我们明白了行政规范存在的必要性,但行政规范的制定必须符合依法行政,符合法律优先原则的要求,否则便是违法的。例如,个人所得税规定个人所得税的起征点是800元人民币,但国务院随后却制定了一部个人调节税条例,并规定个人月收入超过400元人民币的须缴纳调节税。此条例的出台遭到了许多人反对,认为个人所得税法是由全国人大制定的,月收入达到800元人民币的才纳税,而国务院的行政法规却将起征点从800元降至400元,月收入只需达到400元就得纳税,无疑是扩大了纳税人的范围,增加了相对人的义务,尽管国务院是以调节税的名义制定行政法规,但从性质上讲仍是一种所得税,因此国务院制定的这一行政法规违反了全国人大制定的法律,是不恰当的。当时有许多学者专门就此问题发表文章,阐述意见。因此,在1999年修改个人所得税法时,同时废止了个人调节税条例。这种下级规范性文件违反上级规范性文件的例子非常多,而且这种违法对执法所造成的不良影响也是非常大的。因为行政机关从性质上讲,是一种执法机关,其主要任务就是执行法律,保证法律的实施,但行政机关在执法过程中,因为行政系统各级领导体制的设置,往往只执行上一级行政机关的文件,而不再顾及更高效力等级的文件或法律。例如,税务局在执法中只根据国家税务总局的要求去做,至于税收征管法及其实施细则的规定却抛置一边。因此,效力等级越低的法律文件对行政相对人权利的影响越大。如果不用依法行政原则,不用法律优先的要求保证规范性文件的合法性,不仅会侵犯行政相对人的合法权益,而且会破坏国家法制的统一,造成法律只是法律这一种“空头文件”的现象,而下位阶的法律文件却得以侵蚀法律、改变法律、甚至废弃法律的后果,而这一后果是不堪设想的。
4、与法律相抵触的行政法规和行政规章,与地方性法规、自治条例和单行条例相抵触的行政规章,应当由有关的国家机关按照法定程序予以撤销或改变。法律优先原则的实施是依靠一系列制度保证实现的,最重要的一个制度就是对行政立法的法律监督制度,通过法律监督将不合法的法律文件撤销或改变。例如,上例中《个人调节税条例》违反了《个人所得税》的规定,按照法律监督的要求,全国人大就应当撤销《个人调节税条例》。如果国务院发现国家工商总局的规章与其行政法规不相符,国务院即可通过法定程序将之撤销。例如,按照法规、规章的规定,购买进口汽车只需具备三证的复印件即可上汽车牌照,但某公安厅在响应国家打击走私的决策时,对进口汽车上牌照的条件却改为五证的原件。而根据贸易惯例及规定,有些证明是汽车贸易公司不可能拿到的,而有些证明的原件根本不可能在汽车贸易公司之方。因此,某省公安厅的这一不合法的规定给汽车贸易公司造成重大损失。由此可见,如果上级行政机关只认定下级规范性文件违法而不予以撤销的后果是严重的,因此,赋予上级行政机关撤销不合法的下级规范性文件的权力是必要的,不仅是依法行政的要求,而且是保证依法行政,实现依法行政的重要途径。
我们通过以上四点说明了行政机关在行政立法过程中应当符合的四个要求,但从另外一方面讲,我们还应明确法律对行政机关不得作为的要求,亦即立法法中规定的法律保留原则。法律保留原则是指凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项,则只能由法律规定或者必须在法律明确授权的情况下,行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。我们上面谈的法律优先原则仅要求行政活动不与人民代表机关制定的法律和法规相抵触;而法律保留原则进一步要求行政活动必须具有法律的明确授权根据,否则即构成违法,其要求显然比法律优先原则严格。所以,人们又称其为积极的依法行政原则,而称法律优先原则为消极的依法行政原则。
(二)行政机关的执法行为应遵循依法行政原则
依法行政要求行政机关在执行法律、法规、规章的过程中必须做到以下几点:
1、行政机关实施的对公民、法人和其他组织不利的行政行为,都必须有明确的法律依据。依法行政不允许行政机关作出没有法律依据却剥夺行政相对人的人身权、财产权,从而对行政相对人产生不利影响的行政行为。每个公民的合法权利都是宪法、法律所保护的,宪法、法律保护的权利却受到没有法律依据的行政行为的剥夺或限制,显然是违反法治国家原则的。依法治国、依法行政原则要求行政机关在实施各种管理行为时不得逾越一条界限,即行政机关作出对相对人不利的行政行为,如行政拘留10天、扣押财物、查封帐目等行为时,必须有明确的法律依据,只有法律赋予行政机关这种权力时,行政机关才可以实施相应的行为。此处所讲的对行政相对人不利行政行为主要包括:(1)行政处罚行为,要求在行政处罚决定书中必须写明处罚的法律依据,而不能仅凭执法人员的个人好恶而随意进行处罚。(2)行政强制措施,主要是行政机关为了预防、防止或控制危害社会行为的发生,依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性限制,使其保持一定状态的手段,如查封、扣押、冻结、收容遣送等措施。行政机关实施强制措施时,行政相对人的人身,财产权受到了明显的剥夺、限制,如果这些措施没有法律依据,就是非法侵权,是违法行为。(3)行政检查,是行政机关基于行政职权依法对公民、法人或者其他组织是否遵守法律.法规及规章等情况进行了解的行为。行政机关进行行政检查也必须有法律依据,不能为达私利而随意进行行政检查,也不得滥用行政检查权,并且必须依照法定程序进行检查。曾经有一起案件就是因为违法检查引起的。某市场相邻的两个个体工商摊贩中有一个个体摊贩怀疑另一个个体摊贩偷了他的衣服,便找到工商行政管理人员,工商行政管理未经调查,将个体摊贩的东西乱翻一通,结果并未发现丢失的衣服,这种既没有事实根据也没有法律依据的行政检查行为显然是违法的。总之,行政机关在作出对行政相对人不利的行政行为时,必须有法律依据,没有法律依据而实施的就是违法的行为,是不当的行为,是应当被撤销的行为。
2、行政机关职责和职权永远是统一于一体的,有人称“权责统一”。依法行政对行政机关之所以提出这一要求,是因为行政机关的职权是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力,这使之与公民的权利有很大的不同。公民的权利是私权利,私权利既可行使也可放弃;但行政机关的职权是公权力,而公权力必须行使且不得放弃。法律授予行政机关职权,实际上是赋予行政机关以义务和责任,行政机关必须尽一切力量保证完成。因此,行政机关的职权从另一个角度讲,就是行政机关的职责,职权与职责是一个行为的两方面,是统一的。放弃职权,不依法行使职权,就是不履行义务,就是失职,应追究法律责任。例如,法律赋予了警察抓捕小偷的职权,如果在公共汽车上发现了小偷。公民不抓捕小偷并不违法,但警察必须履行抓捕小偷的义务,否则构成失职。因此,行政机关的权责一致是依法行政的一个—非常重要的要求。许多行政机关工作人员不理解、不明白这一要求,认为凡是法律赋予的权力,可以行使也可以不行使,乐意行使就行使,不乐意行使就不行使,有利的多干,无利不干。这些想法都是错误的,因为依法行政要求无论作为、不作为都必须有法律依据,应当作为而不作为的,应当不作为而作为的都是违法,应当承担法律责任。
3、行政机关及其工作人员在执行职务时不仅要遵守或依据实体法,而且要遵守程序法。这是我们很多行政机关工作人员所欠缺的认识。许多工作人员在执行职务时通常认为实体上没有错误即可,实体上没有错误行为就是正确的。依法行政原则要求不仅要遵守实体法还要遵守程序法,如果法律明确规定了执行职务必须履行的程序,不履行这些程序或者遗漏某个程序就是违法。程序是行为的方式和步骤,实体是行为的目的或结果,两者密不可分。没有无程序的实体,也没有无实体的程序。因此,《行政诉讼法》第54条规定,人民法院经过审理,具体行政行为违反法定程序的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为。某县曾发生过一起行政程序违法案件,某县劳动局办培训班收取培训费,按规定应向国税局申报纳税,但其认为双方都是行政机关,交不交税无所谓,便未纳税。某国税局发现后便作出了一个处罚决定,除限期补交税款外还给予1万元以上的罚款。根据《行政处罚法》的规定,国家税务总局规定税务部门作出超出1万元罚款决定的,必须履行听证程序,而某县国税局并未履行听证程序。某县劳动局不服此处罚决定,诉至人民法院,法院经过审理,认为县国税局的处罚行为在实际上并无错误,县劳动局应当受罚,但因处罚程序违法,县国税局应承担法律责任,所以,判决撤消国税局的行政处罚决定。这种案件在全国非常多,比比皆是,说明行政机关人员不太注重行政程序。特别是不注重保护行政相对人权利的程序,比如听证程序。罚款应开省级财政部门统一制发的罚款收据,作出行政处罚决定后应告知被处罚行政相对人权利、义务等。有的交警对在拖走违章停车的时候,并不告知车主,让车主自己寻找。这些行为都是典型的程序违法行为。违反法定程序与违反实体法从表面上看虽有不同,但造成的结果却是一样的,都侵害了行政相对人的合法权益。一方面,行政机关对保护行政相对人权利的程序非常忽视;另一方面,行政机关在作出对行政相对人有利的行政行为,如颁布许可证、执法照、上户口等行为时却有很强的程序意识,却又不履行告知义务,缺一个章,缺一个签字,少一个环节都不可以,反复苛求行政相对人,这些行为也是不适当的。程序意识对行政机关来讲,非常重要,现在刑事诉讼中强调程序有独立的价值,在行政程序中更应该强调程序有独立的价值,有些行政诉讼就是因为行政相对人争取程序权利而提起的,例如选举权即如此。通过行政此权利可以体现人格尊严,能感受到人格被尊重,是人格尊严得到保障的权利。
4、所有违反法律的行政行为都必须予以撤消改变。此处的法律包括实体法、程序法,包括全国人大及其常委会制定的法律,国务院制定的行政法规,地方人大制定的地方性法规,国务院各部、委制定的行政规章,地方政府制定的行政规章。只要行政机关实施的行政行为违反了法律、法规,对所造成的损害国家必须承担责任,必须撤消或改变违法的行政行为,只有这样,才能保证行政机关依法行政。正如同我们上文所论及的撤消或改变不符合宪法、法律的行政规范一样,撤消或改变违法的具体行政行为同样也是保障实现依法行政的重要途径。如果对违法的具体行政行为不加以撤消或改变,依法行政便会变成一个空洞的口号。同时,依法行政要求撤消或改变具体行政行为必须由有撤消权或改变权的国家机关依照法定程序撤消或改变,而不是随心所欲地想变就变,想撤就撤。根据《行政诉讼法》的规定,人民法院通过法定的审理程序即可撤消或改变违法的具体行政行为。而行政复议制度的设置也为撤消或改变违法的具体行政行为提供了应当遵循的法定程序和法律依据。总之,对于违法的具体行政行为,必须给予撤消或改变,以保证依法行政。
三、依法行政的意义
(一)依法行政对于维护国家法制的统一和尊严,维护宪法的权威具有重要意义
1、维护法制的统一。法制,是一国法律制度的总和,包括立法、执法、司法、守法、法律监督的合法性原则、制度、程序和过程。法制的统一是国家统一的基本条件。依法行政原则契合了社会主义法制的基本要求。
2、维护法律的尊严。要保障法律的尊严,就必须要求行政机关特别是行政机关领导遵守法律,行政机关的一切行为都必须符合法律规定。依法行政的含义即指国家的公共管理活动必须依法进行,符合法律的规定,而不是用法去管行政相对人,是用法去管行政机关及其工作人员,是依法治国方略在行政领域中的具体体现。可见,依法行政对行政机关及其工作人员提出了遵守法律的要求,并根据“权责统一”要求,行政机关对其违法的行政行为承担法律责任—行政赔偿责任,因此,依法行政起到了维护法律尊严的重要作用。
3、维护宪法的权威。宪法是集中反映统治阶级的意志和利益,规定国家制度、社会制度的基本原则,具有最高法律效力的根本大法,其主要功能是制约和平衡国家权力,保障公民权利。依法行政要求行政机关在法治进程中必须守法,当然必须遵守宪法的规定,在宪法规定的范围内进行活动,从而保障、维护了宪法的权威。如果行政机关的一切活动不是以维护、保障宪法的权威为出发点,则依法行政将失去其自身的意义。因此,依法行政必须围绕宪法、围绕依法治国这一核心,保证一切活动遵守宪法的规定,从而维护宪法的权威,宪法的最高性。
(二)依法行政对于监督行政机关依法行使职权具有重要的意义
我国对行政机关及其工作人员的行政行为的监督途径是多样的,但最根本的途径是对行政机关及其工作人员提出一个原则性的要求,因为一般的、普遍适用的法律原则往往可以弥补具体法律的漏洞,真正实现“有法可依”,可以更好地保证行政机关行使职权符合法律的规定,因此我们提出了依法行政。依法行政既对行政机关的抽象立法活动提出了要求,也对行政机关的具体执法活动提出了要求,同时也对违法的行政行为提出了承担法律责任的要求,这些要求都是为了保证行政机关的一切活动都在法律规定的范围内进行,不得逾越法律规定的范围,不得违反法律规定的程序,不得非法侵害行政相对人的合法权益。因此,依法行政对于监督行政机关及其工作人员的行政行为具有重要意义。
(三)依法行政对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义
依法行政要求行政机关的职权之存在与行使合法、要求防止行政无效、违法地运用,从表面上看是对行政机关提出的要求,但这种要求的根本在于维护行政相对人的合法权益。如果不重视对行政权的制约,漠视对行政相对人合法权益的保障,将可能导致与社会主义民主背道而驰的局面。因此,依法行政虽直接是对行政机关行政行为的监督,但客观上是对行政相对人合法权益的维护和救济。
参考文献:
1、张焕光、胡建淼著《行政法原理》劳动人事出版社1989年7月第一版
2、刘瀚在《论依法行政》(载《法学研究》,1992年第5期)一文中对行政合法性原则的论述
3、刘永安著《行政行为概论》群众出版社1993年1月第一版
4、应松年著《行政行为法》人民出版社1993年12月第一版
5、于安著《政府行政法律行为》四川人民出版社1992年8月第一版
依法行政范文篇10
一、主要成绩
(一)组织领导机制更加健全,推进依法行政工作职责进一步增强。大多数地方和部门成立了依法行政领导小组,强化行政首长作为第一责任人的责任,制定依法行政年度工作方案。公安县、洪湖市、区将依法行政考评纳入绩效评价体系,做到了年初有部署、年中有督促、年终有考核。
(二)行政决策更加科学民主,决策行为进一步规范。一些行政机关高度重视科学民主决策机制建设,建立健全重大行政决策制度,特别是对涉及民生以及关系经济社会发展的重大事项,均采取召开听证会、专家论证会等方式,听取专家及群众意见,重大行政决策均送法制机构进行合法性审查,保证了行政决策的科学性、民主性、合法性。市文化局制定《市文化局重大行政决策程序和决策责任追究制度》等制度;市安监局成立安全生产专家库,建立危化、机械、矿山、职业卫生4个专家咨询体系和运行机制,为科学决策提供了智力支持。
(三)规范性文件监管力度进一步加大,文件质量明显提高。各地各部门加强对规范性文件的管理,严格规范性文件制定程序,积极做好规范性文件清理工作。石首市在全市范围内实施规范性文件事前审查制度;市规划局每年年初专题研究规范性文件制定计划;市地税局采取“四堂会审”的方法,对规范性文件进行修改完善和废止,取得了较好效果。
(四)行政执法行为进一步规范,服务水平不断提升。一些行政机关绘制“权力运行流程图”,方便群众办事。市国税局编制工作流程图699个,有效提高了服务水平;市财政局、市公共资源监管局、市国土资源局等部门也制定了相应流程图;市工商局建立“行政提示”、“行政告诫”等7项工作制度,切实做到依法履职;市民政局殡葬执法大队统一实行挂牌上岗,自觉接受群众监督。
(五)行政执法监督措施更加得力,效果更加明显。一是行政执法案卷评查常态化。多数地方和部门坚持开展案卷评查,不断改进评查的方式方法。如市质监局、市农业局等单位,案卷质量逐年提高。二是行政复议应诉工作进一步推进。各地积极创新方式,畅通行政复议渠道,受理行政复议案件,不断提高办案质量和办案效果,提高行政复议的公信力。监利县在创建“行政复议示范单位”过程中,积极探索,有力推进了本地区行政复议工作的开展。
(六)法制学习培训力度进一步加大,依法行政意识和能力进一步提高。各地各部门普遍建立了法律知识学习培训制度。通过集中培训、专题讲座、知识竞赛、案卷评查、考试考核等活动,行政机关工作人员依法行政的意识不断增强,能力进一步提高。石首市、监利县、江陵县结合换证工作,组织本地区行政执法人员进行集中培训、统一考试;市房产局机关倡导“四个一”活动;市统计局将法律知识学习制度化,有效提高了机关工作人员依法行政的意识和能力。市住建委、市卫生局执法人员培训率达100%;市烟草专卖局每季度举办1次全市系统专卖管理骨干培训,每年组织1次全员大轮训;洪湖市、公安县、住房公积金管理中心、市财政局、市体育局、市农业局等邀请专家、学者进行培训授课。
二、存在的主要问题
(一)依法行政工作推进不平衡。主要表现在一些单位没有把依法行政工作纳入绩效考核评价体系,依法行政讲起来重要,干起来次要,忙起来不要的现象还在一定范围内存在。少数部门对推进依法行政工作的各项要求,没有落实到具体工作中。
(二)推进依法行政的长效机制有待进一步完善。全面推进依法行政的长效机制不够健全,依法行政第一责任人制度、学法制度、依法行政定期报告制度、科学民主决策制度、行政决策实施后评价制度、行政执法违法责任追究制度等有待进一步完善。
(三)规范性文件的制定程序有待进一步规范。各地各部门虽加强了对规范性文件制定工作的管理,但规范性文件制定程序不严谨、质量不高、形式不统一、透明度不高、可操作性不强等问题仍然存在。少数地方年初没有制定规范性文件立项计划,随意出台规范性文件,对于一些重大事项,没有经过认真深入、充分细致的调查研究,制定的规范性文件质量不高。
(四)行政执法案卷质量依然不高。少数行政执法机关的执法案卷质量不高,案件事实不清、证据不足、适用法律依据错误、程序违法、调查笔录不规范、具体行政行为明显不当。有的单位行政处罚决定书过于简单,没有对自由裁量权的行使做合理说明,自由裁量权行使随意性过大、滥用问题依然存在。
(五)法制机构力量薄弱。少数地方和部门法制机构人员配备、办公条件与其承担的工作任务不相适应,法制机构负责人长期空缺,人少事多的矛盾比较突出。
三、整改要求
(一)认真贯彻落实国务院有关依法行政文件精神。要充分认识推进依法行政工作的重要性和紧迫性,进一步增强责任感和紧迫感,把加强依法行政作为一项基础性、全局性工作,摆在更加突出的位置,作为当前和今后一个时期的重点任务来抓。对于2012年度依法行政考评中发现的问题,各地各有关部门要制定整改措施,并认真抓好落实。
(二)建立和完善依法行政有关制度。要建立健全领导干部学法、依法科学民主决策、规范行政执法行为等依法行政的各项配套制度。对已制定出台的各项制度要不断完善,加大落实力度。
(三)加强行政执法队伍建设。把提高行政执法人员素质作为基础性工作抓好抓实。要根据本地、本部门实际情况,有组织、有计划、分层次地对行政执法人员进行法律知识和专业知识培训,并将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的重要依据之一。要健全对执法队伍的纪律约束机制,加强行政执法人员思想建设和作风建设,确保严格执法、公正执法、文明执法。
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