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新增范文篇1

一、继续加强对棉纺细纱机生产企业的监督管理

1、"十五"期间，对棉纺细纱机（含涉及棉纺细纱能力的变形产品，下同。变形产品由国家经贸委认定）继续实行"生产许可证"制度。整机无标牌的（无生产企业名称、无产品型号系列、无出厂日期）、无生产许可证企业生产或改装、拼装及盗用有生产许可证企业标牌的、假冒有生产许可证企业生产的棉纺细纱机均属于违规产品。生产、销售和购买以上产品的违规行为，要按国办发[2000]40号文件的有关规定严肃处理。

2、有棉纺细纱机生产许可证的企业（以下简称"定点企业"）应向国家经贸委报送棉纺细纱机和车头、龙筋、机架三种关键部件（作为配件直接向外销售）的生产和销售情况（附件一），每月10日前将上月情况以书面形式经生产企业主要负责人签字后上报。

3、棉纺细纱机出口实行备案制。经营棉纺细纱机出口的企业凭有效出口贸易合同到国家经贸委办理登记并领取登记备案单（附件二）；定点企业凭登记备案单和出口贸易合同组织生产和供货。经营棉纺细纱机出口的企业在设备出关后两周内，应将出口报关单复印件报送国家经贸委核销。出口棉纺细纱机不得转销国内市场，如出现转销国内市场的情况，则按国办发[2000]40号文件的有关规定视为违规新增棉纺生产能力进行处理。

二、进一步规范棉纺细纱机"准购证"的管理

1、棉纺生产能力实行总量控制。按照国办发[2000]40号文件规定，"十五"期间所有企业不得以任何理由新增棉纺生产能力。购买棉纺细纱机只能用于企业的更新改造，必须报废销毁相应的落后生产能力。

2、棉纺细纱机的购置继续实行"准购证"管理。全社会任何企业购买棉纺细纱机都必须申领"准购证"（附件三）。"准购证"由国家经贸委负责发放。

3、"准购证"申领程序。更新棉纺细纱机的企业将申领"准购证"的报告（应包括企业概况、实施方案、拟销毁旧设备型号和时间、购买新设备的定点企业和数量、资金筹措等主要内容）上报省级经贸委（纺织行业管理办公室）；国家经贸委收到省级经贸委（纺织行业管理办公室）的初审意见后正式出具"审核意见函"（有效期一年）；企业凭"审核意见函"与定点企业衔接设备订购事宜；在设备发货之前，企业按规定报废销毁相应的落后生产能力；国家经贸委收到监销单后，核发"准购证"；纺机企业凭"准购证"并严格按其证上规定的设备型号、数量发货。

4、报废销毁落后棉纺生产能力由省级经贸委（纺织行业管理办公室）负责组织实行统一监销。国家经贸委和省级经贸委（纺织行业管理办公室）派人到现场，监督企业对拟销毁的整机及其关键部件（车头、车尾、车面、龙筋、机架）进行拆除并彻底破坏，确保细纱机无法再度重新组装，并指定回收单位将报废设备回炉销毁，不得转卖。监销后，各有关方面在监销单（附件四）上签字并盖章，作为报废销毁落后棉纺生产能力的有效凭证。

5、新设备安装完毕，需由省级经贸委（纺织行业管理办公室）商国家经贸委后，到现场进行数量核实，并将核实情况上报国家经贸委备案。6、棉纺生产企业未按规定办理"准购证"或未向持有"生产许可证"的纺机生产企业购买，均视为违规新增棉纺生产能力，按国办发[2000]40号文件有关规定进行处理。

7、气流纺纱机纳入棉纺总量控制范围。国家经贸委在年度控制额度内，对其实行登记备案制管理。凡需国内采购该设备的，须经国家经贸委备案登记后，再凭"登记备案表"（附件五）到生产企业购置。

三、进一步加强进口管理，严格控制棉纺细纱机进口

1、对气流纺纱机、喷气纺纱机等新型纺纱设备的进口实行总量控制。年度进口总量由国家经贸委提出，商外经贸部。

2、凡进口棉纺细纱机、气流纺纱机、喷气纺纱机等涉及棉纺生产能力的设备，都要经国家经贸委核准后，方可按照有关规定办理进口事宜。禁止二手棉纺细纱机、气流纺纱机、喷气纺纱机和落后机型的进口。

3、进口棉纺细纱机只能用于更新改造，不得新增生产能力。进口棉纺细纱机的企业在设备进关之前，要按规定程序销毁旧棉纺锭。对没有按照规定销毁旧锭的，均视为违规新增棉纺生产能力，按国办发[2000]40号文件有关规定进行处理。

四、明确责任，加强督查，坚决查处新增棉纺生产能力的违规行为

1、根据《国务院关于纺织工业深化改革调整结构解困扭亏工作有关问题的通知》（国发[1998]2号）和国办发[2000]40号文件的要求，各级经贸委要在当地政府的领导下，加强监督检查，防止企业违规生产、销售棉纺细纱机，严格控制各类企业新增棉纺生产能力。凡涉及细纱机更新改造的项目，除按现行程序报批外，限额以下项目一律抄报国家经贸委备案。

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一、监督检查的内容

这次监督检查的内容是，年第四批新增中央投资项目的实施情况和上级检查组检查中发现的新增中央投资项目存在的问题整改情况。重点检查以下内容：

（一）落实政策措施情况。有关县（市）区和市直部门是否全面领会并认真落实中央扩大内需、促进经济增长的政策措施和省、市有关工作部署。

（二）执行中央投资方向情况。工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向；新上项目是否主要用于民生领域和社会事业等。

（三）新上项目前期工作情况。纳入中央投资计划项目是否落实规划、土地、环评等手续，是否编制和审批初步设计或实施方案等文件；对已批复初步设计或实施方案的是否及时组织招标投标和开工建设。

（四）民生项目实施情况。督促保障性安居工程、农村“水、电、路、气、房”、垃圾污水处理等项目加快进度、确保质量，使人民群众早日得到实惠。

（五）资金管理使用情况。项目建设资金管理使用是否规范透明；财政部门是否按计划将新增中央投资迅速拨付有关地方和项目单位，地方和项目单位的配套资金是否及时足额到位；有无存在滞留、挤占、截留、挪用和浪费建设资金等行为。

（六）工程质量和竣工验收情况。是否实行项目法人责任、招标投标、工程监理和合同管理等项制度；是否建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，有无存在盲目赶进度导致的质量安全隐患，坚决防止工程安全事故和“豆腐渣”工程。

（七）过去发现问题整改情况。是否存在对上级检查组发现问题久拖不整改、甚至虚报、谎报整改情况。

二、监督检查的时间

年月25日至26日，为期两天。具体检查时间由各检查组通知。

三、监督检查的方式

（一）听取县（市）区政府领导汇报；

（二）查阅、复制有关文件、财务账簿、会议记录等资料；

（三）察看项目建设现场及有关工作场所；

（四）向被检查地方和单位干部、群众了解有关情况

（五）受理反映投资项目有关问题的来信来访。

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一、XX市“营改增”新增行业基本情况。

（一）铁路运输业。该市现有XX火车站和XX火车南站两家火车站。XX火车站既提供客运服务，也提供货运服务，而XX火车南站系新建车站，2014年8月通车，当前仅提供客运服务，货运业务尚未开展。这两家火车站所属公司均按照国家税务局的要求缴纳了增值税。

（二）邮政服务业。该市现有XX市邮政服务公司（属一般纳税人）及中通、圆通、申通、韵达、顺丰、百世汇通、宅急送、快捷、增益、天天快递等速递公司。这些企业也按照政策要求开展了“营改增”缴税工作。

（三）电信业。该市共有XX电信、移动、联通等三家开展电信业务的分公司。这三家公司也分别于2014年6月1日起按照试点要求向税务部门缴纳了增值税。

二、“营改增”对新增试点行业企业的影响及存在的问题。

（一）对铁路运输业的影响。经对XX火车站及XX火车南站走访调查了解到：铁路运输行业实行的是垂直管理，XX辖区内火车站的收入及税务均由成都铁路局统筹管理，所以“营改增”后对当地铁路运输业的影响并不大。但由于增值税的管理更为规范和严格，所以需要由专人负责该项工作，为此XX火车站每年需多支出工资、补贴等各项费用合计达18万余元，增加了车站的劳务成本。

XX火车站的谢宾经理进一步介绍：铁路运输业的生产经营由中国铁路总公司（以下简称总公司）实行集中调度统一指挥，国家铁路运输企业的营业收入由总公司统一核算确认，因此铁路运输企业的运输收入全额上缴总公司，总公司统一核算确认的收入作为企业的营业收入。按照当前的会计准则，损益表中“主营业务收入”核算的金额是含营业税的“含税收入额”，而营改增后“主营业务收入”核算的内容是不含增值税的“税后收入额”，铁路企业的营业收入将大幅下降，将影响铁路运输企业在工资总额等方面的核算。费用方面，通过对铁路运输企业的成本分析发现可抵扣的增值税进项税额偏少，另外铁路运输企业的固定资产主要是线路及房屋等不动产，按照现行的税收政策其购置费用中的进项税额无法进行抵扣，会导致铁路运输企业的成本偏高。综合来看，按照目前的税收政策铁路运输企业实行“营改增”后，其承担的税负将增加，且企业效益会降低。

（二）对邮政服务业的影响。该市的民营邮政快递公司属于小规模纳税人，“营改增”后对其影响较小。由于快递企业属于特殊性服务行业，“营改增”前按照3%的税率征缴营业税；“营改增”后，公司无进项税抵扣资质，仍然按照3%税率征缴增值税，所以税负变化不大。而真正给了小型快递服务公司实惠的是2万元缴税起征点、月申报缴税变为季度申报等税收政策。由于全年缴税次数减少，同时缴税程序也得到精简，请兼职会计的费用有效降低，节约了运营成本。

XX市邮政服务公司属于邮政快递业一般纳税人，该公司财务人员介绍：实施“营改增”后，邮政普通服务和邮政特殊服务自2014年1月1日至2015年12月31日免税，即邮政速递物流类业务取得的收入，以及为金融机构代办金融保险业务取得的收入均免税。

根据该公司上年月报数据，分析出“营改增”对企业税负的影响,XX市邮政服务公司的税负上升10.94%。

（三）对电信业的影响。中国电信XX市分公司的杨经理介绍：营改增的实施，一是电信业务的收入会因价税的分离而降低。企业成本则因营改增试点只在部分行业与地区实施使得成本下降幅度比收入下降幅度小，最终造成税负上升而利润减少，在短期内企业的经营压力将会逐步增加。二是现阶段电信业所用营业税为价内税，在价内税这一体系下，企业营业收入并不会将营业税额扣减，而是将营业税金计入，并附加为成本费用的具体反映。相对于营业税而言，增值税为价外税，当企业在计算营业收入的时候，需将营业额中所包括的这些增值税剔除，同时这些被剔除的增值税也不可再计入到成本费用中，由此造成企业的收入下降。三是目前在电信行业中，企业营业人员的数量相对较多，且固定资产的投入也较大，按照《增值税暂行条例》来看，人员薪酬中部分开支不能抵扣，电信行业可抵扣的部分开支只有营改增以后所新购的各种设备、水电费、广告服务以及各种办公物品等，即抵扣不充分。四是对于杆线、塔站、管网等基础设施属于动产或是不动产国家并没有确定。那么新建这些基础设施的费用支出能否取得增值税发票作为进项税抵扣也没有明确。五是与通信行业相关的上下游产业（比如宽带安装、管道建设等）属于现代服务业、通信行业或施工行业的划分不明确，导致具体到某个项目的增值税税率及征缴幅度不明确。六是“营改增”对企业的集团化管理造成了干扰。为使采购成本得到降低，目前我国联通、移动与电信等均采取的是集团化管理，在管理中，明确规定了凡是原材料超过了一定金额时都须由企业总部或者省分公司来统一进行采购，在这种情况下，就会导致进项发票和销项发票主体单位不同，最终影响企业的集团化管理。

（四）进项税抵扣不充分而增加试点企业的税负。当前“营改增”尚处于试点阶段，多数行业并没有施行，而增值税的缴纳方式是销项税减进项税后再按差额缴税，但没试行“营改增”的企业不能提供增值税发票，这导致试点企业的进项税抵扣不充分，增加了企业的税收负担。

三、意见及建议。

“营改增”的这项增值税扩围政策本意是要规范管理，降低税负。然而通过调查和分析，多数企业反映税收负但不减反增，那么如何才能真正实现“营改增”的目的呢？意见及建议如下：

（一）铁路运输业。一是与税务机关进行沟通协调，力争将目前铁路运输投入最大的线路资产购置过程中承担的增值税进项税额纳入抵扣范围；二是争取国家补贴。前期试点地区的税收政策对税制转换期内按照新税制规定缴纳的增值税比按照老税制规定计算的营业税确实有所增加的试点企业给予财政资金扶持，帮助试点企业实现平稳过渡，确保试点企业税负基本不增加。铁路运输企业也应主动就税负增加问题与各级政府和税务机关沟通衔接，争取税负增加部分的补贴。

（二）邮政业。建议税务部门解决进项税抵扣不足的问题。1.邮政公司成本结构中，人工成本、租赁费、房屋维修费等占成本比重达64%，这些成本按现有税法规定是不能抵扣的。2.由于邮政企业免税收入项目较多，且免税收入占收入比重达84%，即使取得增值税专业发票，按照应税收入占收入比重分摊而进行抵扣的进项税也很少。建议根据邮政行业的实际情况，扩大可以进行抵扣的进项税的比重。

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为加快推进经济结构调整和发展方式转变，强化新增能源消费源头控制，根据全市新增能源消费总量预告预警制度规定，结合我区实际，现就进一步加强全区新增能源消费总量控制工作通知如下：

一、实行区域新增能源消费总量预警制度

（一）镇（街道）、经济开发区有下列情形之一的，实行预警：

1、半年新增能耗总量超过能耗总量控制指标60%的；

2、预计新增能耗超过年度能耗总量控制指标的；

3、其它需要预警的情况。

（二）企业有下列情形之一的，实行预警：

1、季度单位产品能耗（单位产值能耗）比上季度不降反升的；

2、超过单位产品能耗限额用能的；

3、能耗增长速度与同期工业增加值增长速度之比大于0.7的；

4、其它需要预警的情况。

（三）预警条件成立时，由区经济和信息化局、区统计局通知有关镇（街道）、经济开发区及企业，实施以下预警响应：

1、被预警单位成立整改工作领导小组，针对存在的问题及时采取整改措施，并在5个工作日内将整改计划分别报送区经济和信息化局、区统计局；

2、整改计划实施后，每月报送整改落实情况；

3、区经济和信息化局、区统计局对预警单位整改情况及时向区政府汇报。

（四）被预警单位整改措施落实后，可向区经济和信息化局等部门提出解除预警申请，经核实后符合条件的解除预警。

二、对年综合能耗5000吨标准煤以上企业的用能情况进行实时监控

年全区年综合能耗5000吨标准煤以上工业企业共有58家，其能耗约占全区规模以上工业企业总能耗的49.6%。各有关企业要严格贯彻执行国家及省市节能法律法规、方针政策和标准，按照合理用能的原则，加强节能管理，推进技术进步，提高能源利用效率，健全能源计量、监测管理制度，全面提高能耗指标数据质量，确保能耗数据客观、真实、准确。从6月份开始，年综合能耗5000吨标准煤以上企业实行月报制度，于每月初6号前将上月能源消费情况经企业法人签字后报区统计局，企业用电情况由供电部负责提供，并按时报区统计局、区经济和信息化局。区经济和信息化局、区统计局、供电部要加强对企业每月（季、年）能耗数据的分析，确保能耗总量增幅与经济指标增幅相协调。

三、加强新上固定资产投资项目节能评估和审查工作

节能评估和审查工作是加强区域新增能源消费源头控制工作的重要抓手，投资主管部门要进一步加强项目审核管理，切实加强固定资产投资项目节能评估和审查的组织领导，严把新建、改建、扩建和节能技术改造项目能评关，严禁“两高”和产能过剩行业项目上马。对年能耗1000吨标准煤以上项目实行严格的节能审查，从今年6月份开始，未通过节能审查的项目，一律不准建设。对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。

四、切实强化保障措施

（一）按照《区节能降耗工作预警调控方案》的要求，充分发挥区节能降耗预警调控工作领导小组的组织协调作用，区发改、经济和信息化、统计等部门要认真履行职责，密切配合，通力合作，共同做好能源消费总量控制及预警调控工作。区经济和信息化局要会同区统计局、供电部定期组织召开预警调控联席会议，向相关部门通报情况，研究处理意见，确保落实各项调控措施。

（二）将镇（街道）、经济开发区、区有关部门及企业执行区域新增能源消费预告、预警制度情况纳入年度节能目标考核，对受到预警的镇（街道）、经济开发区、企业，在年度节能目标考核中每预警一次扣1分，对部门违规审批项目的每次扣1分。

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新年伊始，经省政府主管领导同意，省农委党组决定召开这次紧急会议。会议的主要任务是，传达全省推进落实中央投资项目工作电视电话会议和农业部紧急通知精神，进一步认清形势，统一思想，明确责任，部署我省新增农村沼气项目实施工作。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，增强做好新增农村沼气项目的紧迫感和责任感

去年11月以来，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。为保增长、调结构、促转型，进一步扩大内需，中央及时出台了一系列促进经济增长的政策措施。去年四季度中央增加了1000亿元的投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境等方面建设，并计划到2010年底，新增投资4万亿元，确保经济平稳较快增长。此次国家新增的30亿元农村沼气项目投资，主要是投向长江以南地区，我省能够争取到4497万元，实属不易。新增项目涉及70个县（市、区），主要包括户用“一池三改”、乡村服务网点、养殖小区和联户沼气项目。通过实施农村沼气项目，有利于改善农民生产生活条件，加快传统农业向现代农业转变，有利于充分利用冬春农闲季节，吸纳农村劳动力开展农业基础设施建设，对增加农民收入，促进经济增长都将发挥积极作用。大家知道，刚刚闭幕的中央农村工作会议和即将出台的2009年中央1号文件提出：“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。今年，将重点办好‘水、电、路、气、房’五件实事，加快农村沼气建设，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范围”。这些政策措施，对于我们农业大省至关重要，机遇难得。

省委、省政府高度重视这次金融危机给我省农业和农村经济带来的影响，多次开会研究部署，省领导亲自带队到有关部委汇报，争取支持，将落实好农村沼气等新增项目作为当前全省经济工作的重中之重。在省委经济工作会议上，战书省长强调指出：“加快发展农村新能源既是扩大内需、促进增长的有效办法，也是改善农村人居环境、促进新农村建设的重要举措。我们要抓住国家重视和支持农村能源建设的机遇不放，乘势而上，将2009年确定为农村新能源项目推进年，以实施大型沼气、秸秆固化和气化集中供气等项目为重点，建立多元化投入机制，完善社会化服务体系，加速新技术开发应用，全力推进农村新能源建设加快发展。”省政府已经成立了常务副省长杜家豪任组长的中央投资项目协调小组，并于近期两次召开会议听取农村沼气等新增项目实施进展情况汇报，研究部署下步工作，家豪副省长强调所有第一批项目单位务必把项目实施好。

省农委对此项工作非常重视，多次专题研究部署，国家新增农村沼气项目通知下达后，省农委及时协调省发改委于12月初相继下达了项目投资计划和实施方案，同时积极协调省财政厅，将项目资金于12月20日前下达到项目县（市、区）。日前，又下发了项目建设《紧急通知》进行部署。中央新增沼气投资项目是我省农业在扩大内需中争取到的第一批项目，预计今年投资还将大幅度增长。能否实施好第一批项目将直接影响我省的信誉，关系到明年乃至今后能否争取到更多的投资和项目。今天，召开这次会议，就是进行再动员、再部署。形势逼人，形势催人。我们必须全面分析把握当前形势，切实增强责任感和紧迫感，把思想统一到中央和省政府的决策部署上来，立足改善农村民生，着眼农业和农村发展大局，把此次新增沼气项目作为当前农业部门工作的重中之重，迅速行动，精心部署，全力加快新增农村沼气项目实施进度，确保短时间内完成建设任务，确保投资发挥预期效益，切实将中央扩大内需、促进增长的各项要求落到实处。

二、强化措施，加快推进新增农村沼气项目建设

新增农村沼气项目投资，是中央进一步扩大内需，促进经济增长的重要举措，具有很强的时效性和针对性。各项目县（市、区）要按照中央和省政府“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，进一步加大工作力度，确保2008年新增农村沼气建设项目顺利实施。近期要着重做好以下几项工作：

（一）加强领导，落实责任

为加强对中央新增投资项目的组织领导，省农委成立了以忠林主任为组长，我和春华副主任为副组长，有关单位参加的领导小组，办公室设在计划处。还根据中央和省政府要求成立了监督检查组，组长由驻农委纪检组组长、党组成员陈鸿君同志担任，成员有纪检监察、财务审计处等组成，办公室设在纪检监察室。这两个组将定期召开会议，行使职能，督办检查综合有关情况，及时向省政府和农业部汇报，请大家给予支持。各县（市、区）也要成立相应的协调领导组织，下设办公室，明确责任人，切实履行职责，定期向省农委报送情况。要建立行政领导责任制和项目法人责任制。

项目县（市、区）政府主管农业的领导应作为项目行政负责人，对项目的领导、组织、协调、配套资金落实、计划任务完成等负总责，及时研究解决项目推进过程中遇到的重大问题；县农委主任为项目第一责任人，对项目实施和管理负责；县农村能源办公室为项目法人单位，对项目建设、管理、资金使用、技术指导和项目建设质量负责。这次会议后，各项目县（市、区）要抓紧召开项目建设启动工作会议，全面进行部署。

（二）精心组织,抓好落实

一要抓好项目资金的落实。2008年新增农村沼气项目中央补助资金已经下达，各市（地）、项目县（市、区）农委要迅速协调，在1月15日前将中央补助资金下拨到项目建设单位。要按照申请国家农村沼气建设项目时所作的资金承诺，抓紧落实市、县（市、区）配套资金和工作经费，并及时下拨到位，严格控制建设成本、避免资金损失浪费。要按照“谁出资，谁受益”的原则，强化农民的主体地位，充分调动农民群众投资投劳的积极性，农户自筹资金应不少于国家要求的最低自筹额度（包括投工投劳）。积极协调农村信用社安排小额贷款，鼓励村集体经济组织、相关企业和社会团体给予项目户资金或实物补贴，扶持新增农村沼气建设项目。原则上1月20日前保证项目顺利实施的建设资金必须全部落实，决不能因为配套资金和农户自筹资金跟不上而影响项目建设。

二要抓好项目农户的落实。各项目县（市、区）农委、农村能源办的同志要按照项目建设任务分解表，进村入户逐一落实建池农户，养殖小区和联户沼气要落实到具体的小区和户，明确供气户数并签订协议书。以上两项工作要求1月20日前完成。对于不涉及土建工程的沼气服务网点项目，按国家要求要落实到具体承办人或单位，明确具体建设内容并签订合同，该项目建设任务要求2月28前全部完成。对已落实建设任务的“一池三改”项目户，要根据当地实际，并在征求项目户同意的基础上，在抓紧开展项目设计、选址，自愿建设“一池三改”的农户要填写《农户自愿申请表》，由县（市、区）能源办备案并将项目户汇总表于1月20日前报省农村能源办。对于涉及土建工程的“一池三改”等项目，每个县至少选择20个积极性高、自筹能力强、有温室或暖圈的示范户先行建设。在项目村全面推行“三公开、一公布”制度，公开国补资金标准、公开项目户名单、公开建设内容，公布当地监督电话，做到公正、透明，接受群众监督。

三要抓好建设物资的落实。各项目县（市、区）要充分利用冬季农闲时节，抓紧做好备料工作。项目建设所需的红砖、水泥、砂石等主要建材，要组织公开招标采购，力争在1月底前完成。采购的原材料必须达到砌筑沼气池的质量要求，价格要低于分散购买价格，并向群众公布。开展物资招标采购工作要严格按照《中华人民共和国招投标法》及其他相关规定执行。

四要抓好施工队伍的落实。承担沼气建设项目的施工队必须具有相应资质和良好的业绩，施工人员必须经过专业培训，并持有国家“沼气生产工”资格证书，实行持证上岗。对新获得国家“沼气生产工”职业资格证书的农民技工，在正式施工前应进行现场强化培训，使其熟练掌握“一池三改”、养殖小区和联户沼气建设项目的施工、安装、使用、后期管理服务的每一个环节。项目法人单位必须与建筑企业或专业施工队签订合同，严格按照合同管理。建筑企业或施工队要包建设、包质量、包建后服务。尚未开展施工企业招标的部分县（市、区）要求在1月15日前完成招标工作，考虑此次项目建设时间短、任务重等实际情况，每个项目县（市、区）最好有3个以上建筑企业或专业施工队伍中标。

（三）严格管理，确保质量

一要加强项目资金管理。各建设单位要按照财政部《农村沼气项目建设资金管理办法》、农业部《基本建设财务管理办法》等法律法规，建立基本建设资金管理专户，中央补助资金和各级地方配套资金及农民自筹资金必须统一设立专帐管理，专账核算，专款专用。严禁挪用、侵占和套取国家资金，严禁在基本建设拨款中弄虚作假，杜绝大额现金支付、白条入账等违纪违规行为。中央新增项目投资和国债资金使用管理要求特别严格，是不可触摸的“高压线”，防止各类腐败行为和项目上马、干部落马现象的发生。各项目县政府和农委要加强资金监管，做好资金拨付工作。要特别重视建设资金的核算管理，结合各地实际制定可操作的管理细则，明确资金使用的具体核算方式，确保资金使用发挥应有的效果。公务员之家:

二要加强项目建设管理。农村户用沼气项目基本建设单元为“一池三改”，户用沼气池与改圈、改厨、改厕同步设计、同步施工；乡村服务网点项目政府投资主要支持购置进出料设备、检测设备和维修工具；养殖小区和联户沼气项目建设单元为“一池三建”，主要建设沼气发酵装置和原料预处理、沼气供气、沼肥利用设施。户用沼气池要严格按照国家《户用沼气池标准图集》、《户用沼气池施工操作规程》、《户用沼气池质量检查验收规范》等相关的技术标准和《省农村户用沼气“一池三改”建设规范》进行施工。积极推行统一建设规划、统一培训技工、统一安排施工人员、统一施工图纸、统一供应物资和器材、统一验收的“六统一”作法和包建、包维修、包教会使用、建坏包赔偿的“四包”责任制，努力提高项目建设质量。确保建一处、用一处、见效一处。各项目县（市、区）要按照沼气建设监理的有关规定，聘请有资质的工程监理机构对项目建设进行监理。

三要实行项目周报制和督导制。为随时掌握各地项目建设进度，一是实行周报制。为及时掌握各地中央新增投资项目建设进度，省政府和农业部都建立了严格的周报制度。各项目县（市、区）要明确专职信息员，在每周一将户用“一池三改”、养殖小区和联户沼气、服务网点建设进度情况及时报送到省能源办，由省农委汇总后，再上报省政府和农业部，并上网公布。二是实行督导制。省农委新增沼气项目督导组，要适时深入项目县，加强现场检查指导，跟踪推进，确保项目实施有力。对于项目执行不力、建设进度迟缓的项目县给予通报批评，责令限期整改；对贯彻落实政策措施不力的地方、部门和单位，要依据有关规定严肃追究相关责任人员。

（四）强化奖惩措施，加快建设进度

承担2008年新增沼气建设任务的项目县（市、区），必须在2009年6月15日前全部完成建设作务。这是一个硬杠，不能逾期。省里将根据项目建设任务完成情况，对在项目建设中做出突出贡献的单位或个人给予表彰和奖励，对项目管理和实施工作成效突出的项目县（市、区），在安排新的投资计划和专项资金时予以倾斜。对于项目执行不力、建设进度迟缓的项目县（市、区），将通报批评，并责令限期整改；对于不能按要求完成项目建设任务的，省农委将调减或暂停安排新的投资项目。

三、严肃纪律，强化对新增农村沼气项目的监管

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为了全面贯彻落实党中央、国务院关于全面推进农村税费改革政策，今天，工作小组办公室举办20*年农村税费改革新增全面试点省份改革工作座谈会。其目的是为了帮助从事农村税费改革的干部系统学习、准确理解和规范操作改革政策，了解改革试点中可能会碰到的种种问题，以及如何应对和妥善解决这些问题，确保农村税费改革工作的顺利进行。参加这次座谈会的代表，主要来自今年扩大改革试点省份及新疆建设兵团县级以上从事改革工作的部分干部，还有工作小组办公室部分成员单位的同志。希望大家珍惜这次机会，集中精力学习，结合实际讨论，集思广益，建言献策。当前，面对突如其来的非典型肺炎灾难，在党中央、国务院的正确领导下，全国人民万众一心，众志成诚，抗击“非典”。一手抓防治“非典”这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，是党中央审时度势，作出的战略决策。我们一定要认真贯彻执行，努力做好本职工作，夺取防治“非典”和农村税费改革双胜利。下面，我受工作小组委托讲几点意见。

一、深刻理解农村税费改革在全面建设小康社会中的重要作用

(一)全面建设小康社会重点难点在农村。党的*报告描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。改革开放以来，经过全党和全国各族人民的共同努力，我国已经实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到了小康水平。但是，我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。从总体小康到全面小康任务非常艰巨。党的*指出，全面建设小康社会重点难点在农村，这是由我国的国情决定的。首先，我国农村人口占全国人口的大多数，全国12亿人口中有近70％在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，农村不能实现全面小康，就谈不上全面小康；其次，我国城乡二元结构还没有改变，地区差距、城乡差距还很大，农村现在的小康水平相对于城市来讲，还只是低水平的、不全面的、发展不平衡的；第三，我国农村人口总体素质较低，农村生产力、教育科技、文化、医疗卫生事业落后，富余劳动力多，向非农产业和城镇转移非常困难，加上农业基础薄弱，农产品科技含量低，缺乏竞争力，这些因素都造成农民收入水平仍然较低，增长缓慢，生产条件和生活环境比较差；尤其是我国的贫困人口主要集中在农村，生产生活条件恶劣，消除贫困、稳定脱贫仍是一项十分艰巨的任务；第四，农村是否实现全面小康，不仅关系到广大农民的利益，而且关系到国民经济发展宏观需求的增长，制约着我国生产力发展的空间，而且也有悖于我国以工农联盟为基础的社会主义本质要求。

(二)农村税费改革是全面建设小康社会必要条件。*报告指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农村税费改革，是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、增加农民收入、发展农村经济，维护农村稳定而作出的重大决策，也是全面建设农村小康社会的根本性举措。

第一，减负增收，规范分配关系，促进农村生产力发展。农村全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展农村生产力。农村税费改革初步确立了以农业税、农业特产税及其附加，以及村级“一事一议”筹资筹劳为主要内容的新的农村税费制度框架，并在此基础上规范了面向农民的收费行为，加强了涉农收费管理，从制度上初步理顺了国家、集体和农民的分配关系，形成了“税费规范、公开透明、民主监督、责任追究”的农民负担监督机制，是从根本上治理农村“三乱”，减轻农民负担，增加农民收入，规范政府行为，改善干群关系的深刻变革。从而激发和调动农民的生产积极性，保护和发展农村生产力，增加农业投入，对农村先进生产力形成和促进国民经济持续健康发展具有重要意义。

第二，推进各项配套改革，实现“三个确保”改革目标，带动和促进农村上层建筑的深刻革命。深化农村各项改革，是农村全面小康建设的重要内容。农村税费改革试点明确要求，确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，这是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。通过实施农村税费改革，扎实推进各项配套措施，实现“三个确保”改革目标，有利地促进农村基层政权按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，精简机构和人员，推进村民自治，促进农村义务教育管理体制改革，完善农村管理体制，使农村上层建筑更好地适应变化了的经济基础。农村税费改革也有利于改善党群、干群关系，规范政府行为，维护农村社会稳定。

第三，强化民主进程，规范政府行为，促进农村政治文明建设。建设社会主义政治文明，是农村全面建设小康社会的重要目标。农村税费改革后，一是通过加强改革政策宣传，使政策家喻户晓，增强了农民依法保护自身合法利益能力和履行纳税义务的自觉性；二是改革后将税费征管纳入法制管理轨道，加强涉农收费管理，实行公示制，自觉接受群众和社会监督，工作透明度提高，切实转变干部工作作风，做到依法办事、依法行政；三是村级集体公益事业实行“一事一议”的管理制度，促进了村级政务公开和财务公开，提高了农民的民主意识，初步体现了民主决策、民主管理和民主监督的要求，有利于促进农村的民主政治建设。

第四，深化改革调整完善税制，促进城乡经济社会协调发展。我国城乡二元格局依然存在，城乡税费制度不统一，城乡居民税费负担不公平，收入差距明显拉大，公共财政对农村尚缺乏有效的服务体系和制度，从长远来看，不利于城乡经济社会协调发展，进行农村税费改革试点，是现阶段促进农业发展、农民增收、农村民主法制建设的有效措施。但是，相对我国第三步发展战略目标和农业现代化的要求来说，还只能是阶段性的举措，相对于全面建设小康社会来说，还只是解决“三农”问题的第一步，具有明显的过渡特征。农村税费改革的最终目标应该是：根据建立现代税制和公共财政的要求，在规范农村税费制度的基础上，随着国民经济的发展和国家财力的不断增强，通过不断调整分配结构，彻底取消不应当由农民负担的税费。但目前的改革方案还不能达到这个目的。一是改革仍以农业税为载体来规范农村税费制度，仅解决了规范和减轻农民负担问题，没有对农业税制度进行改革，城乡二元税制依然存在。二是基层政府职能机构设置尚不能适应社会主义市场经济发展要求。机构臃肿，职能过宽，养人过多，支出压力大，农民负担反弹的隐患没有消除。三是改革后农民税费总体负担仍然较高，不利于增强农业的竞争力。农村不同从业人员的公平负担问题也未得到有效解决。因此，必须深化农村税费改革，实行城乡统一税费制度，进一步解放和发展农村生产力，让农民得到更多实惠，改善农民生产条件和生活坏境，改变农村落后面貌，促进城乡经济社会协调发展。

二、进一步提高对农村税费改革复杂性、艰巨性和长期性的认识

从20*年安徽全省试点，到去年20个省推开，农村税费改革虽然取得了明显成效，但试点中也反映出一些带倾向性、普遍性问题。一些地方对农村税费改革复杂性、艰巨性、长期性仍缺乏足够的认识，认为方案一批，文件一发，会议一开，资金一分，改革就算完成了，产生了松劲麻痹思想，放松了对改革的督查指导，出现了“三乱”反弹的苗头；有的地方工作不深入、不细致，少数基层干部对税费改革政策的掌握和理解不深，工作作风不扎实，工作缺乏透明度，甚至方法简单、粗暴，造成了恶劣的影响，农民意见很大；有的地方执行政策走样，变相增加农民负担，提高计税常产，多算计税土地面积，提高计税价格、平摊农业特产税等。对此，我们必须要有清醒的认识，引以为戒，牢牢把握改革的大方向，树立长期作战的思想准备。

农村税费改革复杂性，主要是这项改革涉及面广，矛盾较多，解决起来不可能一蹴而就。(1)农村税费改革是一项庞大的系统工程，不仅涉及全体农民的切身利益，而且直接关系到乡镇政府机构改革、精简人员、地方财政收入、村集体公益事业，以及教育、计划生育、卫生等社会事业发展及有关部门的实际利益。牵一发而动全身，稍有不慎，就可能引发新的矛盾。(2)我国地域辽阔，农村自然条件千差万别，农村经济发展水平相差悬殊，农村生产情况千村百业，有相对发达地区，也有落后的地区；有人多地少的地区，也有人少地多的地区；有收费多农民负担较重的地区，也有收费少农民负担较轻的地区。(3)改革开放20多年来，农民生产经营范围、农村经济结构发生了很大变化，既不同于时期，也不同于改革开放初期。尤其是在加入WTO的背景下，这几方面交织在一起，势必要增加改革的难度和复杂性，随着改革的逐步深入，多年来未解决的各种问题将在改革中陆续显现出来，这就更增加了改革的复杂性。

农村税费改革的艰巨性，主要是指这项改革是在当前农产品价格持续下跌、乡镇企业效益普遍下降、农民增收渠道不多、地方财政又普遍比较困难的情况下进行的。而且这次改革不同于和实行家庭承包经营，前两次农村改革主要是调整生产关系，解放农村生产力，基本不涉及上层建筑。这次改革不仅涉及生产关系，而且涉及上层建筑，包括精简机构、转变政府职能和压缩人员，调整支出结构，完善农村教育体制、财政体制等重要内容，是一项非常艰巨而复杂的综合性改革。从改革三年的实践来看，安徽等地的改革试点已经进行了三年，虽然取得了明显成效。但是，改革也仍然处于试点阶段，许多地方乡镇机构、农村教育等配套改革还刚刚开始，目前改革取得的成效还是初步的，巩固减负成果，实现“三个确保”任务还相当艰巨。同时，对农村多年积淀的一些矛盾和问题，比如，乡村债务包袱沉重，农村教育投入不足，农村基础设施建设滞后等，解决起来难度很大。就目前试点情况来看，一些地方改革工作基础还比较脆弱，很不牢固，稍有松动，就会出现反复，改革任务十分艰巨。

农村税费改革的长期性，主要是这项改革不可能在短时期内完成。农村税费改革的复杂性和艰巨性，决定了这是一项长期的任务。随着改革的不断深入，一些深层次的矛盾和问题会逐步暴露出来，需要不断探索、改进和完善。同时，这是一场深刻的革命，不可能毕其功于一役。我国历史上的每一次税费改革都经历了相当长的时期，少则几十年，多则上百年。虽然这次改革所处的时代、改革的目标以及推动改革的条件与历代封建统治时期有着本质的不同，但我们要对改革的复杂性和艰巨性有充分的认识，对改革中可能遇到的困难和问题有充分的估计，深入的研究和充分的准备。从上到下都应树立常抓不懈的思想，一步一个脚印，扎扎实实地做好工作，确保改革成功。

三、总结经验、突出重点，全面推进改革试点工作

根据党中央、国务院的统一部署，20*年农村税费改革的总体要求是：总结经验，完善政策；全面推进，分类指导；巩固改革成果，防止负担反弹。已先行试点的地方，要进一步落实好各项改革政策，加快推进配套改革，建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入的保障制度，完善改革后农民负担监督管理约束机制，防止农民负担反弹。今年新增扩大试点省份要借鉴改革试点地区的经验吸取，周密部署，扎实工作，不折不扣执行中央改革政策，严格按照“减轻、规范、稳定”的改革要求，切实加强领导，确保改革的顺利进行。在试点过程中，要着重抓好以下几项工作。

(一)要加强改革政策宣传和业务培训工作，真正做到改革家喻户晓，不留“死角”。从调查了解情况和农民信访反映问题来看，目前，还有不少农民对改革政策知之不多，不甚了解，少数地方甚至对农民封锁改革政策，农民只能从电视上或报纸上了解一点，意见很大。近期，工作小组办公室将通过主要新闻媒体和刊物全面系统地宣传和报道农村税费改革的各项政策，各地特别是今年扩大试点的省份，要进一步加大政策宣传力度，坚持以正面宣传为主，把中央的改革政策精神原原本本地交给农民，真正做到家喻户晓，不留“死角”，让每个农户有一张税费项目“监督卡”，有一个改革政策“明白人”，有一本税费负担“明白账”。同时，要加强对广大干部特别是农村基层干部的培训，提高基层干部的政策水平和业务素质，掌握正确的工作方法和程序。要教育广大基层干部，认真实践“三个代表”重要思想，提高对农村税费改革的认识，进一步加深对农民的感情，切实转变工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，严格执行政策，及时化解矛盾，增强工作的主动性和自觉性。

(二)要扎实做好各项基础工作，规范操作程序，不留工作隐患，防止把改革做成“夹生饭”。(1)农业税计税要素是农民最关心的问题。各地要严格按照国家的政策规定，进一步完善和落实二轮土地承包工作，实事求是地核定农业税计税土地面积和常年产量，妥善处理历史遗留问题，切实解决“有地无税”、“有税无地”问题，不得随意虚增和压低计税土地面积和计税常年产量。核定农业税计税要素要严格把关，注意处理地区之间的税负公平问题。(2)要继续做好农业税减免工作，严肃农业税减免政策，建立规范的农业税减免办法，中央和地方各级都要建立稳定的农业税减免资金渠道，尽可能做到先减后征，减免金额要及时兑现到农户，体现党和政府对灾区人民和弱势群体的关怀。(3)要暂停清理农民历年税费尾欠，对有困难的农民要给予减免照顾。(4)要进一步调整农业特产税政策，逐步缩小农业特产税征收范围，降低税率，创造条件，最终取消。各省可按此精神，结合本地财力状况，决定改革力度和步骤。条件好的地方步子可迈得大一些，也可以一步到位。(5)要规范农业税征收管理，明确征收主体和征收程序，逐步建立农业税征收机关依法征税，聘请协税员协税的征收管理制度。乡镇政府和村级组织要协助农业税征收机关做好农业税征管的各项基础工作，但不代行执法权，非农业税征收机关人员不得直接收取农业税款。(6)要严格按照规定程序和范围进行村内“一事一议”筹资筹劳，不得超范围、超标准、强行向农民筹资筹劳，更不得强行以资代劳或作为固定收费项目向农民收费。(7)要实行涉农收费和农业税收政策公示制度，规范和加强农村收费管理。(8)要规范基层操作程序，凡是要农民认可的都要经农民签字，凡是政策要求向农民公开的都要张榜公布，凡是按规定要接受群众评议的都要征求农民意见，凡是向农民长期固定收取的都要写入“明白卡”，凡是违反政策的都要及时纠正。

(三)要加强监督检查，严肃改革纪律，防止执行政策“走样”。在当前农民负担监督管理新机制还没有完全形成的情况下，督查工作一刻也不能放松。各地要建立健全督查网络，改进督查方式，采取日常检查与重点督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式，加大督促检查的力度。对政策执行中出现的偏差，不能等闲视之，对农民反映的问题，不能置若罔闻，对上级督办事件，不能若无其事，否则，政策随时可能“走样”。当前防止非典型肺炎向农村扩散和蔓延是抗击“非典”工作的一项紧迫任务。党和政府为保护农民身体健康和生命安全，已出台了对农民“非典”患者一律免费医疗和救治政策。各地要防止借“非典”防治向农民乱收费，加重农民负担。

各级都要建立群众信访查处反馈制度，向社会公开政策咨询和群众举报电话，自觉接受社会监督。建立健全税费改革工作责任追究制度，对违反农村税费改革政策特别是顶风违纪行为，必须依法严肃处理。要认真落实农民负担责任追究制和部门分工负责制。要尽快建立健全适应新的农村税费制度的农民负担监督管理机制，加强涉农收费管理，全面实行收费项目、标准公示制，自觉接受社会监督。

(四)扎实抓好各项配套改革，严防农民负担反弹。农村税费改革的成功很大程度上取决于乡镇机构改革等配套措施的实施。各地要充分认识做好配套改革对实现“三个确保”，巩固改革成果的极端重要性，克服畏难情绪和观望思想，知难而进，大力推进配套改革，精简机构，压缩人员，节减开支。(1)精简机构是根本。有条件的地方，要加大乡镇村区划调整力度，适当撤并乡镇，合并行政村。乡镇机构改革要集中解决行政管理体制存在的突出问题，按照精简、统一、效能的原则，切实转变政府职能，努力提高公共服务水平，为经济发展提供良好的外部环境。(2)加快财政管理体制改革。要按照“财力向下倾斜，经费缺口上移”的要求，调整县乡财政体制，合理划分县乡事权和财权，完善村级收入管理。要把中央转移支付资金及时兑现到基层，严禁截留挪用。省和有条件的市(地)也要加大对改革的转移支付支持力度。在压缩村级开支，规范村级财务的基础上，实行村级附加收入集中征收、按村设户、乡镇代管、优质服务、适当补助的管理办法，保证村级三项经费的正常开支。(3)有关部门要积极完善教育管理体制，大力精简教师队伍，调整和优化农村中小学教育布局，提高教学质量。同时，要结合完善教育部门预算，调整教育支出结构，建立健全农村义务教育绩效考评机制。国家今后每年新增教育、卫生和文化等事业经费，主要用于农村。至少新增部分的50％以上要用于农村，有关部门正在研究制定具体办法。有条件的地方，逐步扩大农村义务教育收费“一费制”实施范围，让更多贫困地区农民受益。

(五)注意研究新情况、新问题，把改革不断引向深入。农村税费改革是一项长期任务，改革试点范围扩大到全国后，不仅农村一些深层次矛盾会显现出来，而且会出观不少新的问题。比如，乡村债务化解问题、国有农场的税费改革问题、农村义务教育管理体制改革和完善问题、以及如何正确处理防治“非典”与农村税费改革试点的关系问题等。这些问题如果处理不好，不仅会影响农村税费改革的顺利推进，而且对农村经济的发展和农村社会稳定带来负面影响。因此，各地都要把农村税费改革作为当前农村工作的重中之重，放在突出的位置，抓紧抓好。要加强对农村税费改革深层次问题的调查研究，通过综合改革，注重制度创新，及时解决改革中的突出矛盾和问题，完善改革政策、规范改革措施、巩固改革成果。

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为加快推进产业结构调整和发展方式转变，加强新增能源消费源头控制，促进低碳经济发展，经区政府研究，决定对新增能源消费总量实行预告、预警制度，现将有关事项通知如下：

一、实行区域新增能源消费总量预告制度

对各乡镇、街道、开发区实行区域新增能源消费总量预告制度，每半年预告一次。预告的主要内容：

（1）乡镇、街道、开发区经济增长情况和当期新增能源消费情况；

（2）乡镇、街道、开发区企业当期新上年能耗超过2000吨标准煤项目的投资情况及预计新增能耗情况。

预告工作由区经信局、区统计局负责，要将预告内容书面告知相关乡镇（街道、开发区）、企业，并抄送区发改、国土、环保、住建、规划等部门。

二、实行区域新增能源消费总量预警制度

（一）预警条件

1、乡镇、街道、开发区有下列情形之一的，实行预警：

（1）能耗增长速度与同期经济增长速度之比（即能源消费弹性系数）大于0.7的；

（2）预计新增能耗超过年度能耗总量控制指标的；

（3）其它需要预警的情况。

2、企业有下列情形之一的，实行预警：

（1）省统计局等部门通报的季度单位产品能耗（单位产值能耗）比上季度不降反升的；

（2）超过单位产品能耗限额用能的；

（3）能耗增长速度与同期工业增加值增长速度之比大于0.7的；

（4）其它需要预警的情况。

（二）预警响应

预警条件成立时，由区经信局、区统计局通知有关乡镇（街道、开发区）、企业，实施以下预警响应：

（1）被预警单位成立整改工作领导小组，针对存在的问题，及时采取整改措施，并在10个工作日内将整改计划报送区经信局、区统计局；

（2）整改计划实施后，每月报送整改落实情况；

（3）区经信局、区统计局对预警单位整改情况及时通报。

（三）预警解除

被预警单位整改措施落实后，可向区经信局等部门提出解除预警申请，经核实后符合条件的解除预警。

三、切实强化保障措施

（一）各乡镇（街道、开发区）要高度重视新增能源消费总量控制工作，严格按照有关要求做好新增能源消费登记，严格申报登记制度，确保不少报漏报。要进一步做好新增能源消费的监测，对符合预警条件的潜在问题，做到及时发现及时解决，切实实现能源消费的动态控制，发挥好能源消费总量控制制度的作用。

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一、认真向区、县政府作好汇报

各区、县回去后，要立即将这次林业新增投资项目建设向区、县政府认真汇报，要明确此项工作是一项扩大内需、拉动经济增长的政治任务，一定要抓紧抓好。此项工作时间紧、任务重、要求高、责任大，各区县要周密安排，及早启动项目建设，确保人工造林任务的完成。

二、抓紧编制造林作业设计

造林作业设计是检查验收的依据。各区、县要立即集中精干技术力量，集中时间，按照《四川省天然林资源保护工程公益林建设作业设计办法》和有关规程规定要求，抓紧编制造林作业设计，将建设任务落实到山头地块，按照省上要求，在省下达计划的10天内完成作业设计编制及审查、批复工作。各区、县在规划设计中，一定要把任务放在关系民生、生态区位重要、地方重视、短期内治理有明显成效的区域，通过实施重点区域治理项目，进一步优化林业建设布局，实现规模推进和区域协同突破。同时，工程建设要与地方产业发展及创建森林城市相结合。

三、加快项目实施

各区、县要按照“早开工、快完工”的要求，尽快开展整地、种苗调配调剂等造林各项准备工作，全力抓好今冬明春造林工作。要按照王厅长讲的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”四个方面的要求，切实转变工作作风，全力以赴，扎实工作，确保新增造林任务在明年2月底前全面完成。

四、强化质量管理

各区、县要从规划、作业设计、种苗供应、整地、植苗等各个环节严格把关，坚持质量与进度并重。积极鼓励各种营造林公司、专业队伍和个人通过招投标、承包或签订合同等方式参与营造林，按照项目法人责任制、合同制、监理制的要求，加强管理。加大现有科技成果和实用技术的推广应用力度，实施严格的检查验收制度，努力提高建设质量。新增投资必须形成新的工作量，不得用已完成的任务进行充抵。

五、加强资金管理

各区县要本着对党和人民高度负责的精神，提高认识，采取有针对性的强有力措施，切实加强对新增投资的监管。要认真执行《林业生态工程建设资金管理办法》（财建〔2007〕525号），规范管理，单独建账，专款专用，严禁挤占、挪用、违规抵扣新增投资。

六、加强组织领导

当前，林业扩大内需的建设任务十分繁重，各区县一定要高度重视，建立领导机制，主要领导亲自挂帅，亲自安排部署，亲自研究解决具体问题，集中时间、集中精力抓好此项工作。要按照目标、任务、资金、责任“四到”的要求，将责任层层分解、层层落实，确保造林任务落到实处。实行项目分析、定期研判、定期通报，建立督办机制，随时掌握项目实施进度，及时发现、解决工作中存在的问题，实行全过程监控，推动项目加快建设。

新增范文篇9

一、乡政府成立灭犬工作领导小组

组长：*

副组长：*

成员：*

下设办公室，由*同志任主任，具体负责办公室工作。

各村成立相应的灭犬组，由村主任任组长，其他村干部和社长为成员。

二、时间安排

10月9日-10月12日为宣传动员、犬只摸底阶段；

10月13日-10月20日为养犬户自行捕杀阶段；

10月21日-11月5日为村（居）委组织灭犬队集中捕杀阶段；

11月6日-11月10日为检查验收阶段。

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关键词：英语变体；英语新增词汇；词汇文化特色；表情包词汇

据统计，现代英语词汇的数量已经超过一百万(汪榕培，2018)。庞大的新增词汇也促使英语词典的不断更新。2018年出版的《牛津高阶英汉双解词典》第九版中囊括了185000余条单词、短语、义项，第九版内容较上一版增加约15%，全文修订超过5000项，另有近1000余条全新的词汇和释义。同时牛津词典和剑桥词典网站开设每日新词更新功能，也说明了英语词汇所代表的文化活力与创造力。20世纪以来，科技的迅速发展、信息技术的全方位覆盖、英语全球化、本土化的程度加深促进了当代新词大量涌现。词汇作为语言中最活跃的因素，显示出20世纪各英语变体的逐步成熟化、融合程度加深，全球化特色明显的新词大量涌现和信息时代的产物——表情包词汇出现的现象，体现了文化深入融合、民族性加强、词汇形式多变的特征。这些新词诉说着时代的故事。本文立足全球视角分析这些语言符号品味文化交融与创新。

1全球视角下英语新增词汇探索

第三次科技革命浪潮中的信息技术发展日新月异，推动了英语词汇的发展。在惊人的信息流中，无数新词产生。英语词汇增长原因主要为三大类：一是在英语变体的成熟与发展过程中，大量借词的产生与词汇的再创造；二是政治经济社会的发展，新事物的产生造成词义空缺促使新词的产生；三是人类自身具有的创造性，能运用多种构词方法创造新词。发展到了现在，全球社会政治经济结构虽相对稳定，但其内容与时俱进；各英语变体趋于成熟与完善，并越发体现民族特性，凸显本国特色；人类认知作用受创新意识引领而越发活跃。基于以上诸多因素，去探寻词汇背后的时代烙印与文化特色。

2英语变体视角下的时代烙印与文化特色

汪榕培等在《英语词汇学》(2018)一书指出，英语变体是指英语在区域化过程中，受地区语言影响逐渐本土化，同时又不断与当地文化融合，适应使用者文化与生活习惯所形成的英语新变体。随着全球化、本土化程度加深，英语变体的产生日趋主动化，促进了各具特色的英语变体的成熟，形成了诸如Phil⁃ippineEnglish(菲律宾英语)、SingaporeEnglish(新加坡英语)、AustralianEnglish(澳大利亚英语)、ChineseEnglish(中国英语)等具有不同国家文化特色的Englishes.2020年9月牛津词典新增词汇中增加了来自各英语变体的新增词，有来自新加坡英语变体词汇“bakkutteh”(肉骨茶)、中国英语变体词汇“Bakkwa”(猪肉干)、日本英语变体词汇“Bakufu”(幕府)，还有2020年7月牛津词典收入的日本英语变体词汇“Kawasaki”(川崎病)、马来西亚英语变体词汇Laksa(叻沙汤米粉)等。布洛克(2004)认为，英语愈来愈成为一个跨文化跨语言的界面，作为与异质文化进行平等交流的语言媒介。英语变体在跨文化领域发挥着营造异质文化和谐共处局面的作用，这主要体现在发展的主动化与深层次的文化交融。发展的主动是双向的主动：英美国家主动创造新词来适应各国文化，各国也主动创造新词来反映本国文化特色与融入英语体系。在这个过程中虽然可能是无意识的创造，但这却是各国文化交融的必然结果。比如2020年9月牛津词典新收入的单词“breadflake”，其原本解释为面包片或面包屑。但发展到现在，随着各国的文化交往，这个词的复数形式通常被用来指日本烹饪里干燥和预先包装过的长寿面包片，这是一个文化深度融合的典型例子。相比之前创造英语变体词汇的方式主要为直接音译，文化与文化之间泾渭分明，借词特征明显，到现在不拘泥于词汇的表现形式，而注重其文化表意能力。各国之间主动用本国文化思维表意他国文化，从文化共通之处创造新词，这无疑是文化的内化阶段。同时，英语变体也主动创造新词促使文化深入融合英语体系，在英语体系中寻找共同，同时又展现本国特色。比如2020年9月牛津词典新收入的单词“Kollywood”，译为考莱坞，位于印度泰米尔纳德邦钦奈的科丹巴克坎附近。这个单词是模仿美国词汇“Hollywood”创造而来，它是印度英语变体受美国好莱坞文化影响，主动创造词汇来适应英美国家电影文化的产物，是英语变体国家主动顺应英语文化，同时兼顾本国文化的表现，体现了传统文化意识。二是民族意识凸显，反映出本国特色。比如剑桥英语词典收入的中国英语变体Longtimenosee(好久不见)，牛津词典收入的Addoil(加油)、GojiBerry(枸杞)，还有Playhideandseek(躲猫猫)、Togetsoysauce(打酱油)、Onlineshoppers(淘客)、Humanfleshsearch(人肉搜索)等，这些以中国文化为根源创造的词汇，越发成为其他国家认识中国的方式。对于以英语为母语的英语变体国家，其使用的英语变体也越发具有民族个性特色。当1891年后，土生土长的澳人已占澳大利亚总人口的75％，人口结构发生了根本变化。民族意识已经萌发——“AustraliafortheAustralians”表现出鲜明的民族特性和朝气蓬勃的生命力。比如澳大利亚人用OZ或Aussie代替Australia；用Barbie代替Barbecue；用Sheila代替Girl等(原驰，2014)。英语词汇越来越具有全球化色彩。一是新增词涵盖的范围更广，并往往具有全球视角。2020年9月《牛津词典》新增词“Anglosphere”是指盎格鲁势力范围，通常指英语国家的集合，尤其是英国、美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等国家。同样的还有中国英语变体词汇“Communityofsharedfutureforman⁃kind”(人类命运共同体)。二是由于信息时代网络带来的便利与科技的发达，外来词的使用频率增多，词汇中含有他国文化的比例增大，借词已经成为信息时代新词增长的强大动力。比如牛津词典大量收入的外来词，也是当今被频繁使用的词汇。Bakfiets指的是荷兰的一种自行车或三轮车；Amende意为道歉，是法语单词；Bohemish是指波希米亚或波希米亚人；Gypster是指骗子高手(尤其指在交易员岗位)，是由Gypsy(吉卜赛)转化来的，这个词汇体现了当今英美国家对吉卜赛人的固定印象。

3社会政治经济视角下的时代特色与文化烙印

在一定意义上来说，新词是一个时代，甚至是一个国家，一个社会的经济政治发展强有力的生动写照。新增词体现了社会经济、政治、文化三方面的时代变迁，反映了时代特色(白雪，2010)。从新增词汇中就能可以看出社会生活与生产的变化。以下主要从全球事件的发生、科学技术的发展、政治经济的变化、思想观念的转变这四个方面论述词汇所反映的当下社会政治经济生态变化。词汇是语言中最敏感、活跃的组成部分。全球性事件会引起词汇连锁反应，新增词是全球性事件的实时写照。2020年，影响最大的全球性事件莫过于肺炎疫情的爆发。牛津词典2020年7月推出的有关疫情的新增词就占了三分之二以上。其中仅是表达的就达数种：C-19(病毒)、Co⁃rona(冠,冠状物)、Covid()、CV(冠状病毒)、CV-19(病毒)。还有一些是伴随着疫情衍生出来的医学领域上的词汇：Comorbid(共存性疾病)、Comorbidity(合并症)、Contacttracer(接触追踪器)、CPAP(即持续气道正压(ContinuousPositiveAirwayPressure；一种呼吸机)、MERS(中东呼吸综合征，急性传染病通常由冠状病毒引起)。同时，疫情也影响到了人们的社交文化：Physicaldistancing意为身体隔离，是指人与人之间保持一定的物理距离和限制有身体接触的行为，将交流方式转为网上社交。这一定程度上表明了互联网时代人们的主要社交方式由线下转为线上，线上社交逐渐成为主流的趋势。新增词能体现当今科学领域的发展成就与现状。由于科技的发展，新鲜事物的大量涌现，致使了词义的空缺，新词不断产生。比如生物领域的Amensalism(偏害共栖)、Codium(松藻属)、Codominance(指树木的共显性)等新增词体现了生物领域近几年研究的重点。医学领域的Amethopterin(阿米蝶呤)、Bak⁃er’scyst(贝克囊肿)等体现了医学领域的新发现。信息领域的Facebook(用脸书推送)、Digitalcampfire(数字篝火)体现了信息技术促进了新事物的出现。工业领域的Segway(摄位车)、Nano⁃plastic(一种纳米技术)体现了工业技术的发展等。世界经济政治的变化往往能在英语词汇中迅速反映出来。卡尔布勒(1988)的语言功能理论认为，语言的功能主要包括及时地反映问题、具有个体风格的表达观点以及具有较强的感染力。随着使用人数增加，使用频率增大，给予了新词以生命力，有些新词被固定下来。例如Brexit来自“British”(英国)和“Ex⁃it”(离开)两个单词，是“英国脱离欧盟”的简称，这反映了2016年发生的世界格局的重大变化。Codwar译为鳕鱼战争，是指发生在英国和冰岛之间从1958年到1976年的关于在北方沿海水域捕鱼权的纠纷，用来指英国与冰岛长期以来因为捕鱼权起争执的历史遗留问题。此外还有经济领域的foodsecure(食物保障)，体现底层人民受温饱问题困扰的贫困经济状态。同时，由于政治经济的形势变化相对缓慢，新增词具有了能长期、稳定地反映政治经济形势的变化的特征。萨丕尔(1988)表示“言语是一种非本能的，获得的，文化的功能。”新增词能反映思想文化领域的更新进步与创新。其一为新观念代替了旧观念。比如当代女权主义的兴起以及女性地位的提高，促使性别之间的言语形式发生变异，相关词汇改变增加。如Chairperson(主席)等一系列以-person为后缀的无性别含义词语应运而生，并代替Chairman(主席)被大量广泛使用(郭玉莲，2015)。其二是新思想的产生。例如“Selfie”(自拍)体现了这是个自我价值凸显的时代，人们越来越关注自我存在。Facepalm(捂脸，表示无语)、Hangry(饿怒)和2017年词典收入的Side-eye(表达不满或不屑的侧目注视)体现了当代人丰富的情感表达。Photobomb(拍照时为了搞笑突然出现)、Thelostgeneration(垮掉的一代)、Sociallistening(社会化聆听)和2020年的Co-decision(共同决策)体现了新兴社会文化现状。还有从传统文化、历史中挖掘知识，创造新词。如Baktun意为白克顿周期，是指在古代玛雅历法中144000天相当于20周期。而此类新增词数量在不断减少。表情包词汇是信息时代最有特色的部分。Emoji(表情符号)早在20世纪90年代末期就已经出现，但在2015年，Emoji这个词以及Emoji表情的使用量大幅增加。罗兰·巴特(2008)在《图像修辞学》中阐释了语言之于图像的功能。他表示与像符信息相比，语言信息具有锚定功能与中继功能，语言的锚定功能主要是指语言对图像意义的阐释作用，锚定功能使表情包的指向更明显，阻止了图像向意图意义之外的方向投射，语言的中继功能主要是指语言对图像的补充作用。图像中的旁白与对白等使表情包具有一定的叙事性。华尔街日报报道了牛津大学出版社词典部长卡斯珀(CasperGrathwohl)的观点，认为表情包词汇能够超越词汇快速、直观传递情感，是语言交际的补充，是当代特有的语言载体。牛津词典选出的2015年度词汇就是一个表情——“FacewithTearsofJoy”，意为喜极而泣的笑脸。另外，牛津词典还收入了doge(神烦狗)，其因为其能表现出语言难以简洁表达的滑稽意味而被频繁使用。表情包词汇的出现，是信息时代以前的人们难以想象的。人们难以料想到以字母组成的词汇直接代表着的是一个图像，有一天需要通过图像再与文化连接。

4结束语

在全球化、信息化背景下，英语愈加呈现多元化与多样化的趋势。英语与各国文化深度交融，本土化的进程加快。各英语变体国家使用英语的方式，也逐渐由被动吸收到主动创造。面对全球多领域的百花齐放，人类认知视角下的不断探索，词汇不断增加的现状，英语发展过程融合与创新并存，越来越成为世界的语言，形成英语多元化的格局。而且这一点，不但有助于加强国际社会的交流与合作，同时也具有增强各国民族文化认同感和文化自信、实现语言平等的现实意义。信息时代特有的表情包词汇也暗示了英语词汇形式多样化的趋势，英语词汇的表现形式会以人们预想不到的形式出现，突破传统的格局，彰显时代特色。英语以其强大的包容力成为全球通用语言，在全球视角下探索其文化特色与时代烙印，就是探索英语未来发展之路。

参考文献：

[1]汪榕培,王之江.英语词汇学[M].上海:上海外语教育出版社,2018.

[2]牛津高阶英汉双解词典[M].牛津大学出版社(中国)有限公司,2018.

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[5]郭玉莲.浅析英语词汇变化的社会因素[J].考试周刊,2015(74):92-92,93.

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[7]NewarkP.ATextbookofTranslation[M].上海:上海外语教育出版社,1988.

[8]E.萨丕尔.语言论[M].北京:商务印书馆,1985.