信用社工作方案范文10篇

信用社工作方案范文篇1

一、基本原则

（一）坚持信用乡镇年审与信用农户、信用村评定相结合的原则。农户是农村最基本的经济主体，也是农村信用社的主要客户。信用乡镇的年审必须以信用农户、信用村的评定为基础，将辖区内农户信用等级评定面、信用农户在辖区内的农户中的占比、信用村在整个地政村中的占比作为重要定量指标进行考核，通过配合农村信用社开展的农村信用工程的年审工作，引导广大农户树立诚信意识。

（二）坚持信用乡镇年审与当地农村信用社贷款质量状况相结合的原则。在年审信用乡镇过程中，要将辖区内农村信用社贷款质量情况作为考核的重要内容，既要考虑所有不良贷款余额在整个贷款中的占比情况，又要考虑当年新增贷款的到期收回情况。同时，要将辖区内国家公人员和行政事业单位拖欠农村信用社贷款清理清收情况纳入考核范围。

（三）坚持信用乡镇年审与辖区内金融风险化解相结合的原则。年审信用乡镇，必须要求辖区内村组债务基本化解，无金融“三乱”的行为。通过在改善信用环境方面的努力，促进整个农村社会信用观念的转变。

（四）坚持实事求是、讲求实效的原则。年审信用乡镇，要紧密结合地方经济发展状况，以促进农民收入增长为根本出发点，务求实效，力戒形式主义。

二、工作措施

（一）加强领导，镇人民政府成立年审工作专班，由主要负责人挂帅，并安排专负责年审工作。

（二）制定方案。结合本地实际制定切实可行的年审工作方案，明确职责任务，确保年审工作取得实效。

（三）强化宣传。采取多种形式宣传“信和乡镇”年审工作的意义，引导广大群众树立诚实守信观念，积极主动参与到“信用乡镇”的年审工作中来。

三、评定条件及评分标准

（一）评定条件。信用乡镇一般应具备以下条件：

1、镇政府把农村信用社工作列入到议事日程，关心支持农村信社工作，村级代管资金帐户一般应开立到信用社；

2、信用村占行政村总数的60%以上；

3、辖区内各项贷款当年到期收回率在95%以上，不良贷款（按五级分类）控制在15%以内；

4、辖区内国家公职人员和行政事业单位拖欠农村信用社贷款基本清收完毕，村组债务基本化解及农村合作基金会资金基本兑付完毕；

5、辖区内无恶意逃废农村信用社债务行为，无金融“三乱”行为。

（二）评分标准。评定考核按上述五个方面实行百分制考核，具体评分标准如下：

1、乡镇政府支持农村信用社工作情况（10分）；

2、辖区内“农村信用工程”年审活动开展情况（40分）；

3、辖区内农村信用社资产质量状况（20分）；

4、辖区内信用环境治理情况（15分）；

5、辖区内金融秩序情况（15分）；

四、评定程序

年审信用乡镇必须在信用农户、信和村评定的基础上，分五步进行。

（一）申请。镇农村信用工程年审领导小组按信用乡镇年审的条件和要求，向县年审工作领导小组提交申请。

（二）初审。县年审工作领导小组根据镇提交的申请，对照信用乡镇的评选条件和评分标准，组织初步评审，并将初检结果上报到市年审工作领导小组。

（三）验收。市年审工作领导小组根据县年审工作领导小组的初审意见，组织相关部门对拟推荐的信用乡镇进行现场验收，认为符合信用乡镇条件的，报省农信联社确认。

（四）确认。省农信联社根据市年审工作领导小组验收意见，结合平时掌握的的情况，对信用乡镇进行审核确认，将确认结果及时向市年审工作工作领导小组反馈。省农信联社对全省主用乡镇的评定具有一票否决权。

信用社工作方案范文篇2

一、主要做法

（一）成立领导小组及制定实施方案。我支行接到文件后及时与团县委沟通、协调开展农村青年信用示范户的措施。根据县经济发展形势和农村青年工作现状，确定由县农村信用合作社作为进行此项工作的涉农金融机构，初步确定县镇作为此项工作的突破点。成立了由团县委、人民银行、农信社等部门组成的领导小组，制定了《县农村青年信用示范户工作方案》。

（二）广泛宣传动员。为吸引广大农村青年积极参与，人行县支行联合参与此项工作的相关单位进行广泛宣传活动。一是组成联合宣传队，利用乡镇逢集赶圩的有利时机，深入乡镇街道设点宣传。二是镇团组织和镇农信社联合村委会干部深入青年农户进行宣传发动。

（三）采集信息，开展信用评定工作。团县委、人民银行和农信社工作人员深入镇乡村，根据村委会推荐和农信社工作人员核实的信用状况，对农村青年信用示范户选定的对象进行信息采集和信用评级。信息采集的内容包括家庭自然情况、家庭收入情况、资产负债情况、历史信用状况及其他情况。评级采取定量分析为主，定量分析与定性分析相结合的方法，由评价人员及村委会综合考虑青年农户偿债能力和信用状况等潜在非定量因素，进行比较分析判断确定分数，并在村委会公示。

（四）集中推介。经过领导小组评定，镇有10位青年被评定为农村青年信用示范户，并向农村信用社进行推介，其中8户获得了贷款，贷款金额共38万元，主要用于经营百货店、种植脐橙和经营修理店等。

二、存在的问题

（一）开展工作的难度大。青年信用示范户工作涉及面广、工作量大，工作人员不足，部门之间协调配合不够，此项工作要覆盖全县困难较多。

（二）农村青年对此项工作期望值过高。农村青年认为通过该途径能快速获得贷款，经过一系列工作后只有少数人获得贷款且金额不大，参与此项工作的积极性不高。

（三）农村青年抗风险能力差，农信社放贷心存顾虑。虽然此项工作开展后，农村青年创业热情高涨，但由于其生产经营项目多是种植养殖业，且起步晚、底子薄、基础差、产品竞争力不强，管理水平有限，信贷资金风险较大，影响了农信社放贷的积极性。

三、下一步工作思路

信用社工作方案范文篇3

通过开展创建信用乡(镇)工作，在全县范围内树立起“守信为荣、失信可耻”的良好社会风气，营造重合同、讲信誉、守法纪的社会环境，为加大对“三农”的金融支持力度创建良好的外部条件。

该项工作直接关系到党的各项惠农政策措施的落实，关系到整个农村经济的发展和社会稳定，关系到广大农民群众增加收入、脱贫致富的切身利益，对帮助农村各类经济主体及时、方便、有效地获得贷款，扩大生产经营，稳步增加收入，实现致富目标具有重要意义。

二、工作目标

2009年，平关镇率先创建成我县首家信用乡（镇）示范点，并顺利通过审核验收。通过创建工作，将达到以下目标：一是进一步简化农村信用农户贷款手续，解决农民贷款难问题，满足符合贷款条件的信用农户的合理资金需求；二是提高信用社资产质量，加大信贷投放力度，为农村经济持续、快速、健康发展提供有力的资金支持；三是进一步融洽干群关系，提高政府公信力。

三、创建条件

根据《贵州省农村信用社信用乡（镇）信用村（组）评定及管理办法（暂行）》和《贵州省农村信用社农户小额信用贷款实施细则（暂行）》的规定，我县创建信用乡镇工作评定条件为：

1、辖区内信用村占60%以上；

2、农村信用社不良贷款占该乡（镇）贷款余额的10%以下；

3、乡（镇）党委、政府关心、支持农村信用社工作，为创建信用乡（镇）工作提供相应的人力、物力等支持；帮助信用社组织资金，无干预信用社正常经营活动行为；

4、乡（镇）党委、政府积极帮助农村信用社清收旧贷；

5、乡镇、村、组干部无拖欠农村信用社贷款行为。

四、组织领导和实施步骤

（一）组织领导

县政府成立*县信用乡（镇）创建工作领导小组，县政府分管领导任组长，县政府办、信用联社负责人为副组长，县法院、文体广播电视局、农业局、农办、扶贫办等相关单位和各乡镇负责人为成员，领导小组下设办公室于县信用联社，负责创建活动的日常工作。

成立*县信用乡（镇）评定领导小组，县政府分管领导任组长，县政府办、信用联社负责人为副组长，县农业局、农办、扶贫办、农村信用联社相关负责人为成员。

各乡镇要相应成立由乡（镇）长任组长，分管乡（镇）长任副组长，相关职能部门负责人、驻村干部、信用社主任和信贷员、村干部为成员的信用村（组）创建工作领导小组。同时,成立信用村(组)评定领导小组，并负责辖区内信用村(组)的评定工作。

（二）职责分工

各乡（镇）要积极组织和推动信用创建工作，切实履行政府在维护市场经济秩序和信用工程建设方面的职能，组织协调信用社及有关单位严格按照要求落实措施，给予大力支持，并积极倡导信用社会建设，

领导小组成员单位要密切配合、各司其职，全面协助和配合信用乡（镇）创建工作的开展。要依法办事，维护公平，严厉打击逃废银行债务等行为，维持社会信用秩序。新闻媒体要广泛开展对创建活动的宣传报道，积极宣传创建信用乡（镇）的目的、意义，倡导信用意识，大力营造良好的农村信用工程建设舆论氛围。

农村信用社作为创建活动的主体，要切实抓好创建活动的具体工作。做好农户经济调查，建好农户经济档案，跟踪好信用记录，会同村委会做好农户信用等级评定、宣传等工作，及时向政府和上级部门总结汇报创建工作进展情况。

（三）创建工作要求及实施步骤

1、工作要求

（1）各级各有关部门要积极主动，严防搞形式、走过场、摆样子。要充分认识创建活动的重要性和长期性，常抓不懈，确保创建工作取得实效。

（2）各乡镇要高度重视，结合自身实际，深入调查，制定切实可行的工作方案，保障必要的投入和支持。要做好创建和评定工作督促检查，切实解决工作中存在的问题和困难，确保创建和评定工作的质量，确保信用创建工作扎实有效地开展。

（3）各乡镇和有关部门要积极清欠还贷。坚持从本级政府、本部门的诚信建设入手，认真清理本级政府、本部门的相关负债，制定和落实偿债计划，按期偿还所欠贷款。

（4）各级各部门要关心、支持农村信用社工作，依法整顿农村金融秩序，支持农村信用社清收不良贷款，打击逃废债行为，营造诚实守信的社会信用环境。

（5）农村信用社要积极开展农户小额信用贷款工作，克服惜贷、惧贷心理，认真调研，掌握农户资金需求情况，及时满足农户的合理资金需求，以扩大农户贷款面。

2、实施步骤

（1）组织动员阶段（2009年3月31日前）。政府成立*县信用乡(镇)创建工作领导小组，各乡镇要成立相应的组织机构，落实保障措施，确保信用乡（镇）创建工作有条不紊地开展。

（2）宣传发动阶段（2009年4月15日前）。各乡镇利用广播、电视、报刊、墙报、标语、会议等方式，大力宣传创建信用乡（镇）工作的目的、意义和做法，使创建工作深入民心、家喻户晓。

（3）调查摸底和农户经济信息建档阶段（2009年6月底前）。示范乡镇—平关镇创建工作领导小组组织信用社、驻村工作组、村支“两委”深入村寨、农户，核实摸清辖区内基本符合信用农户、信用村民组、信用村评定条件的底数，造册登记，建立、完善所辖农户经济信息档案。

（4）农户评级授信阶段（2009年7月15日前）。在做好农户经济信息档案工作的基础上，对信用农户的评定条件进行初审，填报信用农户登记表，由信用评定工作领导小组按照《贵州省农村信用社农户小额信用社贷款实施细则》规定，对达到评级授信条件的农户给予评级授信，逐村公布评定操作程序和评定结果，并将《贷款证》发放到信用农户手中。

（5）信用村（组）评定阶段（2009年7月底前）。在评定信用农户的基础上，严格按照信用村（组）的条件进行评定。信用组的评定由农村信用社和村民小组申报，并认真填报《贵州省农村信用社信用组评定及验收表》；信用村的评定由农村信用社和所在村委会申报，并填报《贵州省农村信用社信用村评定及验收表》，统一由信用社初审后向乡（镇）信用村(组)评定领导小组提出评定申请。乡（镇）信用村（组）评定领导小组核查评定信用村（组）各项指标，并召开信用村（组）评审会议，开展评定工作。评定合格后，由乡（镇）信用村（组）评定领导小组在《贵州省农村信用社信用村评定及验收表》或《贵州省农村信用社信用组评定及验收表》中填写评定结果及申报意见，向县信用乡（镇）评定领导小组申报审查，审查合格后，报请贵州省农村信用社联合社六*水市办事处审查验收，验收合格后，报请贵州省农村信用社联合社验收。

信用社工作方案范文篇4

第一条为适应全省农村信用社（包括合作银行，以下简称信用社）业务发展需要，大力组织各项存款，加强存款管理工作，根据有关法律、法规，制定本规定。

第二条信用社的存款是存款人存入信用社账户上的货币，是以支付一定利息为条件的货币信用形式，是信用社主要的资金来源。信用社的存款业务是指信用社组织和管理存款的活动。

第三条信用社存款业务管理坚持“统一规范、分级管理、分工协作”的原则。

“统一规范”指全省信用社必须遵守国家有关法律法规和规章，按照业务管理制度、服务标准和指导性工作目标开展存款业务活动。

“分级管理”指省联社计划信贷部、县级联社负债业务部门（或负债业务岗）依据本级职能承担相应的存款业务管理工作。

“分工协作”指各级信用社负债、信贷、结算等部门（或岗位）应根据各自的专业性质和特点，按照职责分工，相互配合，做好组织资金工作。

第二章存款管理机构的职责

第四条省联社负债业务部是全省农村信用社存款业务的管理部门，负有以下职能：

（一）负责制定、修改本系统存款业务管理办法并组织实施和监督管理；

（二）组织建立大客户信息网络，抓好系统行业资金的牵头营销工作；

（三）开展存款工作的调查分析，预测变化趋势，制定存款工作发展目标，对网点规范和规划提出具体方案并督促实施；

（四）负责制定并下达年度存款计划，并对全省存款工作进行检查考核和统计分析；

（五）负责存款客户体系的建立和人员管理；

（六）组织存款及中间业务新品种的开发和推广。

第五条昆明、曲靖联社，州、市办事处负责督促辖内信用社贯彻落实省联社的存款工作部署，负责存款的统计、稽核工作。

第六条县级联社必须明确负债业务的管理部门，并承担以下工作职责：

（一）根据省联社的统一管理办法和存款目标，制定本级存款等综合业务考核办法并组织实施和监督管理；

（二）建立健全辖区内客户信息网络，抓好大客户的营销与维护工作；

（三）开展辖内存款工作的调查分析，预测变化趋势，制定存款工作计划和目标，拟定阶段性存款工作方案并组织实施；

（四）按照省联社的统一部署规范储蓄网点，指导辖内网点的布局并强化管理；

（五）负责所辖客户经理的管理考核；

（六）组织中间业务新产品的推广和营销;

（七）省联社下达的其他工作任务。

第七条信用社储蓄门柜等基层网点负责为存款客户办理开户、存款及结算等具体操作业务。

第三章个人存款业务管理

第八条个人存款账户分为个人结算账户和个人储蓄存款账户。

第九条信用社的个人储蓄存款账户是指个人将属于其所有的人民币或外币存入信用社储蓄机构，储蓄机构开具的作为存款凭证的存折或者存单。个人凭存折或存单可以支取本金和利息，但不能办理支付结算。

第十条信用社个人结算账户是指自然人因投资、消费、结算等而开立的可办理支付结算业务的存款账户。

有下列情况的，可以申请开立个人银行结算账户：

（一）使用支票、信用卡等信用支付工具的；

（二）办理汇兑等结算业务的。

自然人可根据需要申请开立个人结算账户，也可以在已开立的储蓄账户中选择并向开户银行申请确认为个人结算账户。

第十一条储蓄存款的种类。信用社人民币储蓄存款主要按存期长短划分，可分为活期储蓄存款、整存整取储蓄存款、零存整取储蓄存款、存本取息定期储蓄存款、教育储蓄、通知存款和经中国银行业监督管理委员会批准开办的其他种类的储蓄存款。

第十二条经外汇管理部门批准，符合条件的储蓄机构可以办理下列外币储蓄业务：

（一）活期储蓄存款；

（二）整存整取定期储蓄存款；

（三）经批准开办的其他种类的外币储蓄业务。

个人外币存款的利率、档次及其利息支付办法，按中国人民银行总行的统一规定执行。

第十三条信用社办理储蓄业务必须遵循“存款自愿、取款自由、存款有息、为储户保密”的原则。

第十四条储蓄网点的设置，要遵循“统一规划、合理布局、方便群众、讲求实效、确保安全”的原则。储蓄网点的设置必须同时具备三个条件：

（一）有机构名称、组织机构和营业场所；

（二）熟悉储蓄业务的工作人员不少于四人，保证营业时间内双人临柜；

（三）逐步达到必要的安全防范措施。

储蓄代办网点是信用社委托企事业、机关、学校等单位办理储蓄业务的机构，代办业务的开办、管理等必须严格按有关规定执行。

第十五条信用社储蓄机构（以下简称储蓄机构）应按照规定时间营业并公示，不得擅自停业或缩短营业时间。

第十六条储蓄机构应当保证储蓄存款本金和利息的支出，不得违反规定拒绝支付储蓄存款本金和利息。

第十七条储蓄机构办理定期储蓄存款时，根据储户的意愿，可以同时为储户办理到期自动转存业务。

第十八条经有关部门批准，储蓄机构可以办理下列金融业务：

（一）发售和兑付以居民个人为发行对象的国库券、金融债券（建议删除）、企业债券等有价证券；

（二）个人定期储蓄存款存单小额质押贷款业务；

（三）其他金融业务。

第十九条储蓄机构可以办理工资、代售保险和代收房租、水电费等中间业务。

第二十条储蓄机构在为客户开立个人存款账户时，应当要求客户出示本人身份证件，使用实名。不允许办理他人开户的业务。

下列身份证件为实名证件：

（一）居住在境内的中国公民，为居民身份证或者临时居民身份证；

（二）居住在境内的16周岁以下和60周岁以上的中国公民，为户口簿；

（三）中国人民解放军军人，为军人身份证件；中国人民武装警察，为武装警察身份证件；

（四）香港、澳门居民，为港澳居民往来内地通行证；台湾居民，为台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件；

（五）外国公民，为护照。

以上未作规定的人员，依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

第二十一条储蓄机构必须挂牌公告经中国人民银行公布的储蓄存款利率，不得擅自变动。

未到期的定期储蓄存款，全部提前支取的，按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息；部分提前支取的，提前支取的部分按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息，其余部分到期时按存单开户日挂牌公告的定期储蓄存款利率支付利息。

逾期支取的定期储蓄存款，其超过原定存期的部分，除约定自动转存的外，按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。

定期储蓄存款在存期内遇有利率调整，按存单开户日挂牌公告的相应的定期储蓄存款利率支付利息。

活期储蓄存款在存入期间遇有利率调整，按结息日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。全部支取活期储蓄存款，按清户日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息。

第二十二条储户认为储蓄存款利息支付有错误时，有权向经办的储蓄机构申请复核；经办的储蓄机构应当及时受理、复核。

第二十三条取得储蓄存款利息所得的个人，应当缴纳个人所得税。

对储蓄存款利息所得征收个人所得税，适用20%的比例税率。

对个人取得的教育储蓄存款利息所得以及国务院财政部门确定的其他专项储蓄存款或储蓄专项基金存款的利息所得，免征个人所得税。

对储蓄存款利息所得，按照每次取得的利息所得额计征个人所得税。并以结付利息的储蓄机构为扣缴义务人，实行代扣代缴。扣缴义务人代扣税款，应当在给储户的利息结付单上注明。

扣缴义务人每月所扣的税款，应当在次月7日内缴入中央国库，并向当地主管税务机关报送代扣代缴税款报告表。

第二十四条未到期的定期储蓄存款,储户提前支取的,必须持存单和存款人的身份证明（原件）办理;代储户支取的,代支取人需持身份证明（原件）和持储户本人身份证明（原件）。审查无误后复印存档。证件不完整的，储蓄机构不能受理。

第二十五条储户遗失存单、存折或者预留印鉴、印章的，必须立即持本人身份证明，并提供储户的姓名、开户时间、储蓄种类、金额、账号及住址等有关情况，向其开户的储蓄机构书面申请挂失。在特殊情况下，储户可以用口头或者电函形式申请挂失，但必须在三天内补办书面申请挂失手续。

储蓄机构受理挂失后，必须立即停止支付该储蓄存款；受理挂失前该储蓄存款已被他人按规定手续支取的，储蓄机构不负赔偿责任。

第二十六条储蓄机构及其工作人员对储户的储蓄情况负有保密责任。开户时应督促储户设置账户密码并由本人妥善保管。

储蓄机构不得代任何单位和个人查询、冻结或者划拨储蓄存款，国家法律、行政法规另有规定的除外。

第二十七条储蓄存款的所有权发生争议，涉及办理过户的，储蓄机构依据人民法院发生法律效力的判决书、裁定书或者调解书办理过户手续。

第四章单位存款业务的管理

第二十八条信用社的单位存款是指企业、事业、机关、部队和社会团体在信用社办理的人民币存款。

第二十九条单位存款的种类。

（一）单位存款通常按用途可分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户.

（二）基本存款账户是存款人因办理日常转账结算和现金收付需要开立的银行结算账户。存款人的工资、奖金等现金的支取，只能通过本账户办理。信用社可以为下列存款人开立基本存款账户：

1．企业法人；

2．非企业法人；

3．机关、事业法人；

4．团级（含）以上军队、武警部队及分散执勤的支（分）队；

5．社会团体；

6．民办非企业组织；

7．异地常设机构；

8．外国驻华机构；

9．个体工商户；

10．居民委员会、村民委员会、社区委员会；

11．单位设立的独立核算的附属机构；

12．其他组织。

一般存款账户是存款人因借款或其他结算需要，在基本存款账户开户银行以外的银行营业机构开立的银行结算账户。

专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。对下列资金的管理与使用，信用社可以为其开立专用存款账户：

1．基本建设资金；

2．更新改造资金；

3．财政预算外资金；

4．粮、棉、油收购资金；

5．证券交易结算资金；

6．期货交易保证金；

7．信托基金；

8．金融机构存放同业资金；

9．政策性房地产开发资金；

10．单位银行卡备用金；

11．住房基金；

12．社会保障基金；

13．收入汇缴资金业务支出资金；

14．党、团、工会设在单位的组织机构经费；

15．其他需要专项管理和使用的资金。

临时存款账户是存款人因临时需要并在规定期限内使用而开立的银行结算账户。有下列情况的，信用社可以为其开立临时存款账户．

2．异地临时经营活动；

（二）单位存款按存期划分，还可分为单位活期存款、单位定期存款、专户存款、通知存款和协定存款等。

第三十条单位存款账户的开立。

（一）存款人申请开立基本存款账户，应填制开户申请书，提供相关证件，送交盖有存款人印章的印鉴卡片，经信用社审核同意，并凭中国人民银行当地分支机构核发的开户许可证开立账户。

（二）存款人申请开立一般存款账户、专用存款账户和临时存款账户，应填制开户申请书，提供相关证件，并交盖有存款人印章的印鉴卡片，经信用社审核同意后开立账户。

第三十一条存款人有下列情形之一的,信用社可以为其开立异地结算账户:

1．营业执照注册地与经营地不在同一行政区域（跨省、市、县）需要开立基本存款账户的；

2．办理异地借款和其他结算需要开立一般存款账户的；

3．存款人因附属的非独立核算单位或派出机构发生的收入汇缴或业务支出需要开立专用存款账户的；

第三十二条单位存款的变更与挂失。

（一）因存款单位人事变动，需要更换单位法定代表人章（或单位负责人章）或财会人员印章时，必须持单位公函及经办人身份证件向存款所在金融机构办理更换印鉴手续，如为单位定期存款，应同时出示金融机构为其开具的证实书。

（二）存款单位机构合并或分立，其定期存款需要过户或分户，必须持原单位公函、工商部门的变更、注销或设立登记证明及新印鉴等有关证件向存款所在信用社办理过户或分户手续，由信用社换发新证实书。

（三）存款单位的密码失密或印鉴遗失、损毁，必须持单位公函（具有单位法定代表人签字），可向信用社申请挂失。信用社受理挂失后，挂失生效。如存款在挂失生效前已被人按规定手续支取，信用社不负赔偿责任。

第三十三条账户的撤销。

存款人撤销账户，必须与开户信用社核对账户余额，经开户信用社审阅同意后，办理销户手续。存款人销户时，应交回各种重要空白凭证和开户许可证。

开户信用社对一年（按对月对日计算）未发生收付活动的账户，应通知存款人自发出通知起30日内来信用社办理销户手续，逾期视同自愿销户。

开户信用社对基本存款账户的撤销，一般存款账户、临时存款账户、专用存款账户的开立或撤销，应于开立或撤销之日起7日内向中国人民银行当地分支机构申报。

第三十四条开户信用社负责对开立、撤销的账户进行审查，正确办理开户和销户，建立、健全开销户登记制度，建立账户管理档案，定期与存款人对账。

第三十五条信用社不得对未持有开户许可证或已开立基本账户的存款人开立基本账户，不得强拉客户在本信用社开立账户，不得超出规定的业务范围，为存款人开立账户。

第三十六条单位定期存款的期限分三个月、半年、一年三个档次。起存金额为1万元，多存不限。

存款单位支取定期存款只能以转账方式将存款转入其基本存款账户，不得将定期存款用于结算或从定期存款账户中提取现金。支取定期存款时，须出具证实书并提供预留印鉴，存款所在信用社审核无误后为其办理支取手续，同时收回证实书。

第三十七条单位定期存款在存期内按存款存入日挂牌公告的定期存款利率计付利息，遇利率调整，不分段计息。

单位定期存款可以全部或部分提前支取，但只能提前支取一次。全部提前支取的，按支取日挂牌公告的活期存款利率计息；部分提前支取的，提前支取部分按支取日挂牌公告的活期存款利率计息，其余部分如不低于起存金额由信用社按原存期开具新的证实书，按原存款开户日挂牌公告的同档次定期存款利率计息；不足起存金额的予以销户。

单位定期存款到期不取，逾期部分按支取日挂牌公告的活期存款利率计付利息。

第三十八条单位活期存款按结息日挂牌公告的活期存款利率计算，遇利率调整不分段计息。

第三十九条信用社开办单位通知存款须经中国银行业监督管理委员会批准，并遵守通知存款章程。通知存款按支取日挂牌公告的同期同档次通知存款利率计息。

第四十条信用社开办协定存款须经中国银行业监督管理委员会批准，并遵守经中国银行业监督管理委员会核准的通知存款章程。协定存款利率应中国人民银行确定的利率。

第四十一条信用社应依法为存款人保密，维护存款人资金自主支配权，不代任何单位和个人查询、冻结、扣划存款人账户内的存款。国家法律规定和国务院授权监督的项目除外。

第五章存款目标管理

第四十二条省联社负债业务管理部根据各县级联社存款现状及发展目标，结合宏观经济形势和各地经济发展趋势等情况，于每年1月底前编制好本年度存款计划，报经分管主任审阅，经理事长办公会审定后，下达执行。

第四十三条年度存款指标下达后，省联社负债业务管理部应督促各县级联社根据年度计划目标和工作方案，抓好组织落实，加大存款尤其是机构存款的营销力度，确保年度工作目标的完成。

第四十四条县级联社应按规定时间向省联社负债业务管理部定期报送存款计划执行情况报表及分析材料，总结经验教训，及时解决工作中存在的新情况新问题。

第四十五条省联社负债业务管理部应定期汇总全省存款统计数据，分析存款结构变化情况，预测存款变化趋势，提出改进工作的措施并及时向省联社主要领导和分管领导汇报。

第四十六条存款目标考核。省联社对全省农村信用社存款完成情况纳入省联社“绩效考核考评”范围。负债业务管理部设计考核方案，经分管主任审阅，理事长办公会审议通过后执行。

第六章事后监督与检查

第四十七条信用社应建立健全事后监督工作体系，对所有前台发生的会计、出纳、储蓄业务进行逐笔监督管理，严格防范案件和差错的发生。

第四十八条各级联社（合作银行）应定期或不定期对下级存款业务进行检查，对违规行为，严格按《z省农村信用社工作人员违规行为处理办法》进行处理；触犯法律的，依法追究法律责任。

第七章附则

信用社工作方案范文篇5

我继续在区信用社担任副主任职务，分管存款和财务工作，一年来，我在市联社领导和本社陈主任的正确领导下，经过全体员工作的共同努力，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级行的有关规定，不断加强政治和业务学习，以三个代表重要思想为指导，深入实际，勤奋工作，克己奉公、充分调动了员工的积极性。现就相关情况汇报如下：

一、加强学习，提高素质，思想理论素养不断得到提高

一年来，我始终坚持学习各种金融法律、法规，积极参加单位组织的各种政治学习活动。通过不断学习，使自身的思想理论素养得到了进一步的完善，思想上牢固树立了全心全意为人民服务的人生观、价值观。勤勉的精神和爱岗敬业的职业道德素质是每一项工作顺利开展并最终取得成功的保障。在行动上自觉实践农村信用社为“三农”服务的宗旨，用满腔热情积极、认真、细致地完成好每一项任务，严格遵守各项金融法律、法规以及单位的各项规章制度，认真履行职责，充分发挥副主任的参谋和助手作用，恪尽职守、搞好配合、积极参与，认真做好组织、协调工作。

二、做好本职工作，狠抓服务质量，确保存款总量增长

我在区信用社担任副主任以来，面对竞争加剧的存款市场，我牢固树立存款是“立社之本，发展之源”的经营理念，强化竞争意识，优化服务态度。

(一)解决思想认识问题，克服自满乐观情绪，正确树立“存款就是经营、就是发展、就是效益”的新型经营意识。我社以优质服务为主题，严格规范职工的服务行为。教育职工服务出形象，服务出信誉，服务出存款，服务出效益。

(二)加大宣传力度，树立良好形象。依靠创建信合企业文化的有效平台，抓宣传，树形象，扩大区信用社的社会知名度，我在工作中，坚持储蓄宣传制度化、经常化的同时，积极做到“四个结合”，即集体组织与个人上门宣传相结合，临柜宣传与社外宣传相结合，重大节日宣传与日常宣传相结合，传统宣传与现代化宣传相结合，积极抢占宣传“空间”，努力扩大宣传市场覆盖面。通过挂横幅进行阵地宣传和柜台宣传，扩大了我社机构的辐射能力。

(三)夯实基础，求真务实，稳步发展。坚持把任务落在实处，对存款分解到岗到人......

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第二篇:信用社会计述职报告

本人自参加工作以来，在上级领导和同事的关心支持下，能够自觉遵守国家的各项金融政策法规，严格执行上级下达的各项任务，认真履行岗位职责，努力完成本职工作。现将一年来的工作情况汇报如下。

一、加强理论学习，提高自身综合素质。

一年来，本人能够自觉主动地深入学习马列主义、思想、邓小平理论及同志“三个代表”的重要思想，特别是认真地学习党的“十七大”精神，以科学的理论武装自己，提高自身综合素质：一是结合马列主义、思想、邓小平理论及同志“三个代表”的重要思想、“十七大”精神等内容展开学习，加强自身的思想道德建设，提高职业修养，树立正确的人生观和价值观;二是加强爱岗敬业意识的培养，进一步增强工作的责任心、事业心，以主人翁的精神热爱本职工作，做到“干一行、爱一行、专一行”，牢固树立“社兴我兴、社衰我衰”的工作意识，全身心地投入工作;三是把“三个代表”的重要思想作为工作的指导思想，牢固树立“客户至上”的服务理念，时刻把文明优质服务作为衡量各项工作的标准来严格要求自己，自觉接受广大客户监督，定期开展批评与自我批评，力求做一名合格的信合人。

二、恪守规章制度，履行岗位职责。

一年来，本人能够严格恪守各项金融政策法规，认真履行岗位职责。担任石砻分社记帐员期间，能够坚持“双人临柜、钱帐分管、印证分管、证押分管”的会计出纳制度。办理会计事务能够严格按资金性质、业务特点、经营管理和核算要求准确地使用会计凭证、科目和帐户;坚持当时记帐、当日核对......

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第三篇:信用社监管干部述职报告

我们农村信用联社在市首家实行了“三长”分设工作制，经过民主选举，我担任了监事长职务，主管稽核和纪检监察工作。在没有现成模式的情况下，我按照监事会的职能、职责，合理设置岗位，积极参与经营决策，充分发挥民主监督作用，有效控制事故案件发生，促进了信用社业务经营的稳健发展，为深化改革做了基础铺垫。半年来，各项工作进展顺利，效果明显。现将任期以来的工作开展情况述职如下：

一、明确工作目标，改进工作方式，强化监督职能

在“三长”没有分设以前，农村信用社实行的是内部监督机制，对业务经营和人员行为偏重于松散的管理模式，问题的查处随意性较大。7月份监事会成立之后，我就立即组织召开监事会议，研究制定监事会工作议程，提出下半年工作意见，把“履职责、强监督、求实效、促发展”作为整体工作的指导思想，提出了“加强队伍建设，提供组织保障，完善监督制约机制，实现依法合规经营，发挥民主监督作用，促进业务健康发展”的工作原则，并积极付诸实施。

1、加强队伍建设，为监督管理工作提供组织保障。鉴于过去基层信用社稽核人员不固定，开展工作流于形式的具体情况，监事会成立后，月份就确定在全辖范围内公开选拔优秀稽核人员，通过闭卷考试和资格审查，在个报名者择优录用了名业务精、能力高、责任心强的同志担任各社的稽核人员，稳定了稽核队伍，充实了稽核力量，加强了监管力度，月份又对新选拔稽核人员进行了强化培训，进一步落实了责任目标，强化了监督职责。

2、完善监督制约机制，实现依法合规经营。半年来，我主要抓了以下几个方面的工作：一是切实加强内控制度的贯彻落实，实行规范化管理，使每一个岗位、每一笔业务、每一道环节都能按照规定严格执行，做到制度先行、内控优先、风险防范；二是实行责任追究。稽核队伍健全后，在我的指导下，稽核科制订了稽核工作方案，建立起了序时稽核和专项稽核工作制度，成立了执法检查组织，定期检查制度落实情况，专项审计重点工作，对中层干部和要害岗位人员工作变动实行离任审计，对查出的问题及时纠正和有效处置，堵塞了风险隐患；三是加强和改进监管方式。在序时稽核和专项稽核的基础上，采用了现场稽核和非现场稽核相结合的方式，使信用社的业务经营和员工行为在每一个时点上都能接受监督；四是将稽核工作置于监事会的直接领导之下，强化了稽核工作的独立性。监事会每季召开一次稽核工作会，直接从基层稽核人员中了解全辖工作中的问题和事故隐患；五是实现了职能的三个转变，即：由常规稽核职能向制定项目稽核职能的转变......

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第四篇:信用社主任信贷管理述职报告

任信用社副主任以来，能够认真贯彻落实上级有关金融政策方针，深入学习科学发展观，团结、带领全社员工，艰苦创业，锐意开拓，取得了经济效益和社会效益的双丰收。工作中，能够认真执行有关财务管理规定，履行节约、勤俭办社，处处率先垂范，廉洁勤政，务实开拓，带领全体员工尽职尽责，紧紧围绕年初确定的目标计划，坚持以效益为中心，发展为第一要务，服务三农为己任，以规范管理为基础，以从严治社为保障，以增效为目标，较圆满地完成了组织交给的各项目标任务：现将年的思想工作情况做一汇报，不妥之处敬请批评指正。

（一）积极组织存款，提高了竞争能力

紧紧抓住深化改革的大好时机，突出重点，主攻大户，加大考核，

严格奖罚，完善服务。一是按照绩效考核的办法的要求，建立全员揽储机制。二是搞好优质服务工作。止年12月底，我社存款余额达万元，较上年净增万元，完成联社所分任务%。

（二）加大支持三农力度，提高了服务水平

认真学习、执行中央1号文件精神，树立“地方经济发展”的责任意识，立足实际，为建设社会主义新农村做好服务。

1、满足农户种养业的资金需求，发放种养业贷款。在春耕、夏收、秋收秋种时节，不误农时，积极投放小额贷款。全年累计发放余万元。对种养大户，定期安排客户经理了解情况，服务上门。

2、支持信誉好，效益高的个体私营企业、个体工商户的发展。对信誉好......

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第五篇:信用社干部作风建设述职报告

本人，男，现年岁，中共党员，大专文化，助理经济师。年月从信用社主任职务调离，担任营业部主任，于年月开始至今担任联社副主任，分管信贷工作。现将自己近年来思想工作情况汇报如下：

一、履行职责情况：（真抓实干，不枉其位其责）

在担任信用社和营业部基层主任期间，本人带领员工，团结拼搏，使所在社（部）各项工作突飞猛进，经营责任制考核也年年名列前茅，单位被连年评为先进集体，本人则多次获市级、县级金融先进工作者等荣誉称号。

分管联社信贷等工作以来，本人更是积极摆正自身的位置，依靠班子集体智慧，配合当家主任认真履行职责，带领信贷人员扎实工作，完善信贷管理体系，调整信贷投向政策，推进信贷支农工作的广度和深度，优化信贷资产结构。现将工作具体汇报如下：

1.以建立良好的联社法人治理机制为目标，逐步完善信贷管理体系。两年来，我们按照省联社法人治理的要求，积极推进一级法人治理的信贷管理模式，一是逐步完善了主任室领导下的贷款审查委员会制度，并在此基础上，着手对基层信用社的信贷会办小组议事程序进行规范。二是初步形成了主任室和贷审会双重领导下的分管主任信贷审批制度。三是联社对基层信用社（部）信贷业务经营初步实行了分级授权管理。四是放宽了对基层信用社个人贷款审批权限。个人单笔质押贷款放宽至万元（含）以内；个人抵押担保贷款、保证担保贷款放宽至单户累计贷款在万元。提高了个人贷款营销的竞争力，截至目前，个人贷款达户，计万元。五是在联社的统一部署下，为各社建立了贷款集体审批小组。六是出台了相关信贷管理办法。如：贷款管理办法、清理非正常贷款考核办法、抵债资产管理实施细则等。随着一系列信贷政策的出台和工作措施的有效落实，信贷岗位职责、信贷资产经营责任进一步明确，逐步做到了两个“结合”：业务发展速度与提高信贷资产质量的结合，发挥信贷工作人员主观能动性与目标考核的结合，联社信贷内控管理工作出现了强势之局。

2.积极调整信贷投向政策，寻求适合联社特点的法人信贷客户群。市郊联社整体实力与其他商业银行相比，处于相对弱势。信贷产品单一，不能办理签发银行承兑汇票、信用证开证业务等因素在客观上制约了我们向大中型贷款客户提供信贷支持。面对金融同业机构的激烈竞争，以及联社贷款风险较为集中的问题，本人积极调整联社信贷投向，着手推行“限大抓小”的信贷投向政策，极力扩大信贷客户数量，相对控制单户贷款金额。所谓“限大”，有三层含义：一是严格控制向联社现有的贷款行业集中、贷款集中的企业发放增量贷款；特别是对超过联社资产负债比例管理规定的贷款企业，适当调低贷款授信额度。目前，我们在钢丝绳、纺织、造船等贷款较集中的行业，有计划、有步骤地控制贷款总量、内部调整贷款客户结构......

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第六篇:信用社稽核部副理述职报告

一、加强学习。

学习各种金融法律、法规，始终坚持学习党的十七大”精神和省联社战略与理念。积极参加单位组织的各种学习。通过学习使自身的思想理论素养得到进一步的完善，牢固树立了全心全意为人民服务的人生观、价值观，对事业认真负责，对待同志团结友爱。思想上，积极向党组织靠拢，以党员的标准严格要求自己，解时事动态，用先进的理论武装自已的头脑，通过认真学习同志的三个代表”重要思想和党的十七大”精神，领会“三个代表”和“十七大”精髓，并将其灵活运用到工作中。行动上自觉实践农村信用社为“三农”服务的宗旨，认真执行省联社战略理念，强化管控风险，积极下乡现场检查，用满腔热情积极、认真、细致地完成好每一项任务。同时参加了校法律专业本科函授班学习。

联社领导的正确领导下，年。同事的帮助下，认真学习政治理论和业务知识，积极履行工作职责，较好地完成了本年度的工作任务，思想觉悟、业务素质、工作能力等方面都有了一定的提高。现将本年度德、能、勤、绩、廉等方面的情况工作述职如下：

提高政治与业务素质。

二、严格监督，认真履行岗位职责。

严格要求自己，一是强化监督严格按稽核流程操作。稽核工作中。坚持原则，认真执行各项制度，敢于碰硬，凭制度办事，坚决维护制度的严肃性，督促各项规章制度落到实处全面提升稽核监督水平，今年进行的历次稽核检查中，严格按稽核流程操作，对所看到查到问题和不足，无论事情大小，都坚持在工作底稿中认真记录，认真分析，然后诚恳提出，共同探讨和寻求最佳解决方法。与此同时，各项检查中要求自己注重抓好“回头看”针对各级各部门检查发现问题以及对照问题和不足提出的整改意见进行的后续落实情况，下发整改方案，进行逐项复查，督促整改落实；二是积极参加市办组织稽核工作，年参加了市办组织的排查、案件专项治理、废旧印章及重要空白凭证、安全保卫等检查4次，并保质保量完成了任务；三是积极清收员工拖欠贷款，建立了员工拖欠贷款台帐，9月份对户员工拖欠贷款下发通知书并经签字确认、催收，收回员工拖欠贷款本金万元，利息12万元；四是认真做好报表及稽核档案基础工作，共做了70张稽核监察报表的上报工作......

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第七篇:信用社见习员述职报告

短短的一年见习期，总之。由大学校门踏入社会实现人生角色转换的一年，不时生长的一年，也是对农村信合事业由陌生进而熟悉、热爱并愿意为之终生默默奉献的一年。作为一名信合新兵，会继续以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，努力发挥聪明才智，为信用社的快速发展添砖加瓦。

单位领导的关怀下，回顾这一年的工作。同志们协助下，业务水平和综合素质都有了很大提高。深深体会到理论与实践的巨大差别，认识到只有付出更多的汗水与辛劳，才干做好本职工作，才干不辜负领导和同志们期望。

一、坚持思想政治学习不时提高思想水平和理论素养。

始终坚持学习中央会议精神和党的路线、方针、政策，一年来。坚持学习金融法律、法规，积极参与单位组织的政治学习活动。通过不时学习，使自身的思想水平和理论素养得到很大的提高，牢固树立了爱岗敬业、服务社会的人生观和价值观，自觉践行农村信用社为“三农”服务的宗旨，用满腔热情积极、认真、细致地做好每一项工作，严格遵守各项金融法律、法规以及单位的各项规章制度，认真履行“三防一保”职责，自觉按规程操作;尊敬领导，服从分配，团结同志、作风正派，无违法乱纪行为，自觉抵制各种不良风气的侵蚀。

二、紧抓理论学习不时积累综合业务知识。

学无止境。工作中我坚持学以致用，不懂就学。以用促学，工作中学习《农村信用社经营管理》经济工作者学习资料》农村信贷》等书籍让我手不释卷，同时重点学习综合业务系统操作规程、反洗钱法、优质文明服务规范手册等规章制度。通过学习我深刻认识到农村信用社根在农村，农村金融的主力军......

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第八篇:信用社内务主任述职报告

我叫，今年37岁，大学本科学历，中共党员，助理会计师。年参加信用社工作，年任大托信用社内务主任，2014年3月调信用社。随着农村金融体制改革的不断深化和市、区联社人事制度的改革，我由大托信用社调入信用社，近一年来，我积极配合社主任大胆工作，坚持依法制社、健全制度、从严管理、稳健经营的工作思路，当好领导的参谋，为实现健康、稳定的发展打下了坚实的基础。

一、虚心学习不断充实自己

随着金融业的不断发展，金融管理手段的不断更新，我感到仅凭过去的一些工作经验和自己学到的书本知识，远不能适应目前工作的需要。要成为一名合格的管理人员，必须虚心学习，不断更新知识，提高自己的理论水平。为此，一年来，我较系统地学习了《商业银行法》、《票据法》、《担保法》等法律法规，认真学习了《市场营销学》、《银行新开业务》等，从而拓宽了知识面，开阔了视野，政策理论水平不断提高，为干好本职工作打下了良好的基础。

二、严于律己，努力做到率先垂范

作为一名党员、副主任，要想干好本职工作，首先的问题是加强自身修养，加强党性锻炼。一年来，我积极参加上级行、社组织开展的各项活动，自觉遵守党的政治纪律和金融法规，在班子中讲大局、讲原则、讲团结，力求做到反映群众意见直言不讳，坚持正确意见直抒己见，提供决策依据真实可靠......

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第九篇:信用社主管述职报告

一、强化管理，狠抓落实

1、强内控，抓管理。根据年初工作意见，于8月份与保卫科到碑廓信用社进行内部管理规范试点，首先制定了内部管理规范试点实施方案及相关内部管理考核办法，成立规范试点领导小组，安排具体工作，试点方案中规范了内勤15个岗位的岗位职责及工作规范以及安全保卫11个制度规定，对内部管理制定了详细的制度规定，为管理水平的提高打下了良好的基础；为提高营业厅环境建设及安全保卫设施方面的管理规范情况，先后到日照、黄岛等外地参观学习。其次、搞好内部检查，一是对碑廓信用社在前期股金规范中出现的错账组织有关人员进行内查外核

，二是与保卫科配合搞好对代办站检查，采取抽查、夜间查的方法，重点对各社代办站的库款、凭证及安全方面进行一次检查。

2、开展达标规范活动。为了继续提高柜台帐款核算质量，提高营业人员的业务素质，开展优质文明服务，加强日常管理和安全保卫力度，制定出台了“岚山联社会计出纳、安全保卫达标规范实施方案”，组织开展达标规范活动。本次活动计划从6月21日起至9月30日止，活动范围共分会计基本规定、现金管理、文明优质服务、安全保卫四个部分，保障各项业务在一个稳健安全的环境中快速健康发展。

3、加强会计检查辅导工作。一是强化了会计检查辅导工作，搞好了对全社内勤人员的管理与考核。三季度对全辖营业网点进行了库款等专项会计检查辅导，通过检查情况看，各社基本能按照会出基本制度的要求办理各项业务，库款核对相符，无重大责任事故，但也存在不少问题，对存在问题按照内部管理考核办法进行了严格处罚，切实做到了检查辅导、查纠并重的效果。二是搞好了会出检查辅导及现金考核。于8月上中旬搞好对各社、部营业机构网点今年以来的会出工作质量和各营业网点的库存限额进行了考核工作。本次辅导检查根据“山东省会出辅导检查实施方案”的有关内容进行，通过检查情况看各营业网点仍不同程度的存在着这样那样的违规违纪和超库存限额问题，针对辅导检查存在的问题对各社部进行了不同程度的处罚......

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第十篇:信用社内勤个人述职报告

随着农村金融体制改革的不断深化和市、区联社人事制度的改革，我由大托信用社调入信用社，近一年来，我积极配合社主任大胆工作，坚持依法制社、健全制度、从严管理、稳健经营的工作思路，当好领导的参谋，为实现健康、稳定的发展打下了坚实的基础。

一、虚心学习不断充实自己

随着金融业的不断发展，金融管理手段的不断更新，我感到仅凭过去的一些工作经验和自己学到的书本知识，远不能适应目前工作的需要。要成为一名合格的管理人员，必须虚心学习，不断更新知识，提高自己的理论水平。为此，一年来，我较系统地学习了《商业银行法》、《票据法》、《担保法》等法律法规，认真学习了《市场营销学》、《银行新开业务》等，从而拓宽了知识面，开阔了视野，政策理论水平不断提高，为干好本职工作打下了良好的基础。

二、严于律己，努力做到率先垂范

信用社工作方案范文篇6

根据省联社××办事处工作布置，依据《××省农村信用社案件专项治理工作方案》、《关于在全省开展案件专项治理大检查的通知》、《关于进一步做好农村信用社案件专项治理检查的通知》和《××省联社××办事处辖内农村信用社案件专项治理“回头看”互查方案》的要求，××信用联社组成检查小组从20*年8月

7日至20*年8月14日通过现场检查、内查外对、个别座谈等方式对××县联社案件专项治理“回头看”工作进行了抽查。被检查单位有联社机关、联社营业部、××信用社。现将检查有关情况汇报如下：

一、总体概况

××县联社辖信用社（含联社营业部）网点*个，现职工总数*人（不含内退*人）。于20*年实行统一法人一级核算，截止20*年6月末，各项存款余额*万元，比上年末净增*万元，各项贷款余额*万元，较年初下降*万元，存贷比为*%。各项业务收入*万元，较上年同期减少*万元，股本金*万元，资本充足率为*%。

二、本次检查情况

（一）案件专项治理“回头看”工作自查情况

××

县联社根据省联社《关于进一步做好农村信用社案件专项治理检查的通知》以及银发［20*］18号文件要求，组织辖内信用社开展了案件专项治理“回头看”

自查工作，全县各信用社全面开展了自查工作，并上报了自查材料。联社成立了由联社监事长任组长，稽核部门负责人为主查的案件专项治理检查组，并于20*

年5月底至6月初对辖内5家信用社案件专项治理“回头看”工作进行了抽查,发现跨地区贷款22笔，抵押无效3笔，转移资金用途13笔，违规垫付承兑汇票保证金及大额抵债资产风险等不同程度问题，但均未见各信用社整改情况反馈报告。

（二）案件查处情况

1、未建立案件防范和查处制度，未建立领导办案制度。

2、案件查处工作重视程度不够。（1）××案件查处工作：此案目前尚在查处中。经查该案件暴露后,联社未能成立相应的案件查处小组，未制定案件处置方案和处置措施，未针对性进行必要的整改工作，对相关责任人处理不到位、不及时。另根据案件查处反馈情况，××联社也未对其中暴露出的涉及商业贿赂、私设小金库以及生活作风等一些重大问题提出处置措施和整改意见。（2）城郊信用社原主任××*因在20*年2月9日、10日参入，受到公安部门罚款5000元处罚和纪委党内严重警告处分，于20*年10月27日提出辞职，联社同意后未对其任职其间的有关责任进行审计认定，未出具审计报告和审计意见书，无整改反馈意见和联社最后的处理意见，现该同志已辞职。

（三）内部控制制度建设和落实情况

*县联社从完善内控出发,建立了涉及“三会”及高级管理层议事制度方面、工作职责和岗位职责方面、基本业务制度和操作规程方面、保障制度和风险控制方面各项内控制度16项，并根据制度要求，合理确定了联社的组织分工，建立了比较完善的组织结构，但从其实际执行中来看，也还有不足之处，主要表现在：

1、稽核部门应配备稽核人员3人，实际配备2人，尚缺编1人。

2、离任审计稽核程序不规范，经查20*年6月份共开展离任审计稽核7人次，至检查日未见出具离任审计报告、审计建议书，无信用社整改反馈报告。

3、未建立稽核跟踪检查和责任追究制度。经查20*年度已离任审计情况，发现7个社违规贷款有个贷企用4笔，个贷公用2笔，借名贷款33笔，抵押无效1

笔，超权限擅自换据1笔，涉及责任人7人，未建立稽核跟踪登记，未见整改反馈，对有关责任人未明确相关责任，也未对违规事实作出相应处罚决定。

4、未制定信用社营业期间、守库期间、押运期间防暴预案（有突发事件预案）；对安全工作检查基本做到每月一次，但流于形式，内容填写比较简单，不够完整。

5、财务电脑部对重要空白凭证从购置、管理、领用到记帐都由部门经理一手清，不符合内部制约规定。

从对××联社及信用社现场检查情况来看，柜面基本操作业务的内控制度能够很好执行，但对贷款发放程序、抵押手续、三查制度、贷款风险控制等一些重点环节制度执行上存在薄弱环节，联社自身管理上存在违规和失职现象，表现在信贷基础管理工作薄弱，对信用社存在风险和违规行为不能及时查处和纠正等。

（四）案件专项治理检查的问题

××县联社在今年的案件专项治理“回头看”工作中，比较重视，于20*年4月1日召开了信用社主任会议，对各信用社贷款风险点进行了排查，共列出了22

项贷款风险点，从信用社自查和联社组织的抽查中发现有超比例贷款一笔500万元，跨地区贷款二笔403万元,转移用途贷款93笔292万元,抵押手续不规范一笔185万元,违规垫付承兑汇票保证金440万元,抵债资产风险隐患2600万元以及信贷基础和会计基础存在薄弱环节等有关问题,对这些问题,从检查组检查情况来看,有些问题已得到整改,有些正在处置,还有一些遗留问题也在手续完善中,但联社对检查反映的问题未建立跟踪情况记录,有关信用社未制订相应的风险控制措施,对整改情况也未形成书面的整改报告。

（五）财务方面存在的问题

1、固定资产处置不合规。经查联社机关20*年12月处置桑塔纳轿车一辆（原值200932元），未做固定资产清理，处置收入购买××长安轿车两辆，购车费用9万元，未见报批手续，未入固定资产账，购车经手人，车辆处置人。

2、1391科目其它应收款中垫付不合规，处理不及时。（1）联社机关垫付*年个人所得税*元，垫付个人水电费*元；（2）联社营业部1391科目垫付2002年以前诉讼费*元，垫付抵押贷款费用*元；处理不及时(20*年4月处理)。

3、科目使用不正确、坐支费用,核算不真实。（1）经查联社机关，*年3月1日和7月20日，共计收回房屋出租收入*元在2621其它应付款科目核算；（2）经查*信用社收回房屋出租收入在2621其它应付款科目核算，检查日结存金额10740元，20*年度在其坐支费用*元。

4、贷款利息计收不准确。如联社营业部（1）借款人××*于99年8月20日贷款10万元，2001年8月20日到期，利率7.425‰，20*年6月

19日收本金1万元，执行利率7.3125‰，由营业部负责人在贷户要求减息的报告上签批同意按7.3125‰执行的意见（原息收至2000、2、9）；（2）借款人××*，*年12月31日贷款7.5万元，*年12月20日到期，利率7.2‰，20*年12月31日收回，实收利息6552元（364天、未罚息），应收利息6642元，少收息90元。

5、单位贷款现金收息。如营业部20*年9月19日××医药公司现金付贷款利息25024元，9月19日县国土资源局现金付贷款利息2424.20元。

6、存款利率执行不规范。（1）经查联社营业部20*年7月28日，补付××大药房活期存款保证金帐户利息27000元，本金400万元，时间半年，按半年期定期存款利率减活期存款利率计算（已按活期存款利率结过息），该笔业务记账××*，复核××，据说是原联社主任××*打电话要求办理；（2）××信用社定期储蓄存款自动转存未在电脑中事先约定记载，支取时手工补息。如*年9月20日付××*存款电脑记息4134元，手工记息2675.2元。

8、会计帐务处理不符合制度规定。经查××信用社（1）往来账付款通知和收账通知直接作记账凭证。如*年12月26日支付系统汇入××厂货款5万元直接记账；（2）销户不符合规定。如××公司*年12月申请销户时，信用社未及时结清销户利息，结息期后，该帐户结存利息13.45元，12月27日通过现金付出传票支付现金。

（六）内部控制方面

1、内勤工作日记登记不完整，事后监督未实现时间和人员上的分离。如营业部空白重要凭证当日未发生的未按日结转结存数；××信用社会计凭证的事后监督由临柜人员当时盖章。

2、空白重要凭证管理不规范。检查联社营业部发现大额支付专用凭证20*年4月14日领用1份未销账；20*年7月9日和25日登记作废2本活期储蓄存折，号码为1755121#和1755134#，装订保管未见作废存折(经查为电脑作废)。

3、印章保管登记簿登记不全面。如营业部所有印章只有启用日期，已经更换的旧印章没有注销日期，个人使用的印鉴章未登记，没有保管员的签章记录；××信用社印章保管登记簿20*年5月29日更换新印章后无负责人和保管员签章，主任印鉴章未登记。

4、会计人员交接手续不全。经检查联社营业部会计人员交接情况，对公业务专柜会计人员20*年1-7月份没有一次交接手续；储蓄会计20*年1月31日、2月19日办理交接时无接交人签章。

5、计算机工作日志记载存在不规范。经检查××信用社日志记载，发现冲账、抹帐没有内勤主管的批准记录；如20*年4月5日抹账一笔现金借方1500元，7月25日抹账一笔现金借方200元，只有经办人签字。

6、账务核对不及时。经检查联社营业部帐务核对情况；（1）20*年6月底单位活期存款108户，未发出对账单72户，收回对账单10户，无核对人签章；（2）存放其它同业款项对账单未进行双人核对和签章，存放中行款项6月底外帐少23元（购买支票手续费和工本费未出账），存放农行款7月底内外账不符

5283*.10元，对账单未注明未达款项笔数和金额（8月10日电话核对相符）；存出保证金帐户6月底外账少1*.50元（手续费未出账）；（3）社内往来:××社7月15日一笔115元款项未入账；××*社7月4日上划养老金款5591元营业部未出账；7月4日××社与××社串户一笔款项

5755.23元。

7、挂失手续不符合规定。如××信用社20*年5月25日沈某活期储蓄存折挂失，金额400元，于5月26日补发。

（七）信贷方面存在的问题

1、贷款操作程序不规范，操作风险较大

（1）20*年前贷款基本未签订借款合同、保证合同，也无借款人身份证复印件等相关资料。检查营业部

（2）贷款未严格执行审贷分离制度，贷款发放时无调查、审查意见。如营业部借款人××*，20*年5月8日贷款3万元，信贷员、主任为××一人，借款人××*，20*年1月12日贷款1万元，责任人：××*，无审查意见。

（3）借款人签章不规范，贷款手续不严密。营业部如××贷款，经手人为××*（据称为其妻子），借款人××*，20*年3月20日贷款1万元，责任人：××*，保证人：××*，无担保承诺书或保证合同，贷款经手人为××*签字，盖章为××*，但章为篆体，签字也较草，均难以辨认，易产生歧义。借款人××*，20*年3月20日贷款7000元，责任人：××*;在办理时，本人签字为许××（其子），柜面未能审查。以上个人贷款均未见有效身份证明。

（4）贷款合同签订不规范。营业部：借款人××*，20*年7月21日，贷款5万元，2008年7月21日到期，责任人:××*;贷款人名称不全，合同未盖贷款人章，对中长期贷款利率调整等事宜未在合同中约定；借款人××*，法定代表人为××*，20*年6月22日贷款45万元，2007年6月22日到期，用途：农产品收购，合同无法人代表签字，未约定结息方法。××信用社：①××××贷款1万元，期限为20*年1月16日到2007年1月15日，责任人××*，未见贷款方签章；②××*贷款3万元，期限为

20*年10月17日到20*年10月16日，用途购铲车，保证人：××*，无保证人身份证复印件及保证承诺书。

2、抵押贷款办理不合规，易引发道德风险

（1）抵押贷款手续操作不规范。营业部：如××*有限公司，20*年4月21日抵押贷款30万元，于2010年4月21日到期，无公司股东同意抵押决议；借款人××*，20*年11月7日贷款12万元（结欠1万元），责任人××*，抵押人××*未在抵押合同中签字。借款人××*，20*年3月11

日抵押贷款10万元（结欠42000元），责任人××*，抵押合同无抵押人签字，印章不规范。

（2）抵押合同无效。营业部：①借款人××*，20*年4月8日，抵押贷款40万元，于2007年3月17日到期，责任人××*，以房屋作抵押，抵押合同签订日期20*年4月6日至2007年4月5日，与借据日期不吻合，导致合同无效；20*年3月14日，该户又以同样抵押物再贷款6万元，责任人××*，于2007年1月9日到期，由于未签订最高额抵押合同，重复抵押导致合同无效；②××*厂，20*年10月14日抵押贷款40万元，以××*

有限公司房产（评估价328万元）作抵押，无抵押人股东决议，该抵押物已于2002年12月30日办理了一般抵押贷款100万元，重复抵押直接导致后一笔贷款抵押无效。××信用社：①××*贷款6万元，期限为

20*年4月20日到20*年3月22日；用途挖掘机，责任人××*，无借款合同及抵押合同、评估报告，抵押合同签订日期为2003年3月27日到

20*年3月17日,该笔转贷后未重新办理抵押手续，未签订抵押合同，抵押无效；②××*贷款13万元，期限为20*年9月30日到20*年9月

22日，责任人××*，用途龟苗，无借款合同,无评估报告，抵押合同日期为20*年9月30日到20*年9月29日，借款期限与抵押期限不一致,抵押无效。

（3）对抵押物品价值审查不严，存在风险隐患。营业部：①抵押品无权威评估报告，价值认定不准确，如××*有限公司，法定代表人：××*，20*年3月

29日抵押贷款230万元，于2007年3月15日到期，用途；购设备，其中80万元于20*年3月15日到期，该抵押物为动产铂金锅8台，估价350

万元，存在一定信用风险和市场风险；借款户××*，20*年10月26日以李*房产（面积66.3平方米）抵押,认定价45万元,缺乏依据。②评估单位在评估时根据借款户抵押权利值的需要对评估标的进行虚评抵押物价值，如借款人王*,20*年6月26日,抵押贷款48万元,于2008年6月26日到期,用途为购门面房,该抵押物为02年门面房,二间共97.29平方,经评估价为97.29万元,经参照现购房协议价每平米3280元,其评估价存在虚高。③评估单位××诚信房地产评估有限公司在出具评估报告时未提供资格证明，对抵押物评估估价方法简单，报告内容较草率，信用社在审查时未能很好履行职责，提出异议。

（4）发放抵押贷款，抵押物不足值。营业部：如借款人××*，20*年11月4日抵押贷款80万元，至2010年10月24日到期，责任人：××*，该贷款抵押物为××房产（抵押人××*有限公司，法人代表××），面积699.6平米、××*房产，面积37.8平米,经查该笔贷款无借款合同,无评估报告,抵押合同认定价值为95万元,抵押物不足值。

（5）质押贷款不足值，手续不全。如××信用社：①××贷款0.4万元，以自有存单0.2万元及方金达活存2013.24元一并质押，不足值，无身份证复印件,两人存单未冻结；②陈*贷款1万元，以××*美元存单1295.23元质押,

不足值,无身份证复印件。

3、贷款科目使用不当，贷款期限与用途不匹配

（1）贷款科目核算不准确。营业部：如借款人××*，20*年5月15日贷款3万元，于2008年5月15日到期，将中长期贷款放入1234短期贷款科目中核算；借款人××*，20*年1月20日贷款9万元，于20*年12月30日到期，放入1231短期贷款科目；借款人××*，于20*年9月

20日抵押贷款2万元，将其放在1231信用贷款中。

（2）未根据借款人实际用途确定贷款期限，将大量的短期流动资金贷款进行中长期发放，加大了贷款的流动性风险。营业部：如××*有限公司，20*年7月

3日贷款160万元，用途购材料，于2008年7月3日到期；借款人××*，20*年6月21日贷款20万元，用途为新建××宾馆，于2009年6月

20日到期，根据调查情况，该项目已近尾声，其贷款期限与项目收益期明显不符。××信用社：如××*贷款11.7万元，期限为20*年12月23日到

2007年11月13日，用途饲料，收回原贷款11.7万元，流动资金贷款长期占用，仅20*年3月29日收息1000元，风险已呈现；××*贷款5万元，期限为20*年7月3日到2009年7月2日，责任人××*，该贷款用于店内流动资金，期限不合理。

4、存在多种形式违规贷款

（1）超比例发放贷款。经检查有××*有限公司，于20*年4月30日贷款600万元，20*年4月29日到期，目前结欠500万元。

（2）一户多贷。营业部借款人××*与××，于20*年4月11日，分别贷款1万元，2007年4月11日到期，责任人××*，二户住址均为西门中路5号。

（3）贷款主体不合规。营业部：20*年8月17日，向国家事业单位××文化馆发放贷款8万元，2007年8月3日到期，现结欠3万元，用途购房；20*年4月18日，经联社审批向国家公务员××*发放贷款20万元，于2007年4月17日到期，用途为煤炭经营；20*年8月1日，向县农委干部××发放贷款3万元，用途为购烘干机，2008年8月1日到期，责任人：××*。

（4）多人贷款，一人使用。营业部：如借款人××*贷款40万元，××*贷款40万元，××*贷款80万元，为××*一人所用，用途为水电站，该电站设计年净收益为41.7万元,第一还款来源难以保证贷款按期收回,目前该贷款利息仅结至20*年6月20日,贷款风险已呈现。

（5）个贷企用。营业部：如20*年9月15日，借款人××贷款50万元（结欠2万元），于20*年9月13日到期，借款方盖有××*有限公司公章；借款人××，20*年7月4日贷款80万元，于2007年6月30日到期，实际使用者为××*房地产开发有限公司。

（6）逆程序发放贷款。营业部：如借款人××*，20*年1月18日，贷款75万元，20*年1月18日到期，用途购房，后展期至20*年1月17

日，息结至20*年6月20日，该笔贷款为××××宾馆法人代表××*所贷，以××*有限公司转让给××出让土地（2172.8平米,协议转让价75万元,20*年1月18日转让）,作价130万元抵押,于20*年1月19日办理抵押登记手续，其贷款风险已显现;借款人××*，20*年3月30日转贷19.5万元，2007年3月30日到期,责任人××*,联社批复日期为20*年4月28日。

（7）存在大量贷款以据换据，掩盖了贷款的风险真实性。联社在大量的大额贷款审批中，均有同意贷款，同时收回原贷款字样；检查××信用社:如①××*贷款

5万元，期限为20*年11月3日到20*年10月25日；责任人××*，用途购山场，该户为转贷，联社计划信贷股审批为同意贷款5万元，期限1年，同时收回原贷款；②××*贷款

5万元，期限为

20*年11月15日到20*年11月3日，责任人××*，为转据贷款，联社批复意见同上。

5、信贷管理工作存在薄弱环节

（1）信贷资料收集不全，重要法律文书缺失严重。营业部；如××*有限公司，20*年12月16日贷款45万元，2007年10月9日到期，档案中调查简单，仅一次贷后检查，无借款合同、抵押合同，无公司章程、股东决议以及评估报告等；个人贷款，大多无借款人身份证、户口簿复印件以及借款合同等。××信用社：××贷款45万元，期限为20*年5月20日到20*年9月19日，责任人××*，用途龟苗，对该户贷款审查意见较简单，仅为情况属实，可以支持，该笔贷款无贷后检查；××*3万元，期限为20*年2月4日到20*年2月3日，责任人××*，用途购材料，结欠款27000元，该户于20*

年1月27日展期到2007年1月25日，保证人××*，档案中调查表该户为办玻纤厂，缺相关资料，审查意见仅情况属实。无借款合同、保证合同等。如××*贷款15万元，期限为20*年3月30日到2007年3月26日，用途原料，责任人××，公司动产抵押无股东会决议，无公司章程；××*贷款

10万元，期限为20*-6-24到2007-6-23，责任人××*，借款合同签订不规范、抵押合同无贷款方责任人签章。无评估报告。

（2）贷后检查工作落实不到位，贷款催收不及时。营业部：如××有限公司20*年6月8日贷款100万元，20*年6月7日到期，后延期至2007年6月6日，仅见一次贷后检查；对逾期贷款大多未见有效贷款催收回执。

（3）办理贷款展期不合规。营业部：如借款人××*，20*年10月15日贷款5万元，20*年10月7日到期，20*年9月28日展期至20*

年10月15日，借款人××*，20*年1月20日贷款9万元，至20*年12月30日到期，展期至20*年12月30日到期，违反了短期贷款展期期限不得超过原期限的规定。××信用社：如××*贷款1万元，期限为20*年11月9日到20*年11月9日，责任人××*，用途开店，该户于

20*年11月8日申请展期到20*年11月7日，但无审批意见；贷款未经有权人批准展期，××电站。贷款日期为2003年12月10日到20*年

10月20日，无贷款合同及审批小组会议记录,贷款展期超权限未报联社审批。

（4）小额农户贷款管理不规范。经查××信用社小额农户档案为2002年建，未进行动态管理，20*年新发生贷款未建档案，仅有借款合同及身份证复印件少量信息资料。

6、承兑汇票业务办理不够规范

（1）经查营业部，借款人××*，于20*年6月29日用8万元承兑汇票申请质押贷款8万元，7月29日到期，存在：①质押率不足，违反不低于1.2倍规定;②未见最后背书人书面同意质押承诺;③未按结算规定做成背书质押。

（2）营业部：××*有限公司于20*年6月27日，以银行承兑汇票申请贴现130876.70元，存在问题:①无贷款卡查询相关资料②违规签订远期借款合同一份,号码为1917917,贷款期限自20*年20*年10月1日至20*年12月31日,用途为购材料。

7、收回已核销呆帐入帐不及时

经检查营业部，借款户3。

8、抵债资产存在风险隐患

（1）原××集团将位于开发区的土地55.89亩,用于抵偿营业部2600万元贷款债务,由于该地段目前地价较低,处置风险较大。

（2）抵债资产未办理过户手续。营业部：①借款人××*以该公司房产、土地协议抵还贷款60万元，土地已过户，房产未办理过户手续；②××公司以土地、房产协议抵债28.33万元,未办理过户手续。××信用社；借款户××*以位于房产抵贷18万元,另支付现金9.38万元,还××贷款本金27万元,利息

3800元,该房屋未办理房产证过户手续。

（3）抵债资产自用未见报批手续。朱振球以门面房46.66平米,抵债38万元,该门面现改作营业部外勤办公室。

（4）抵债资产处置款收回不及时。营业部：××集团抵债资产60万元，20*年5月20日被处置，价格为60万元，20*年12月29日仅收回25万元，目前尚有35万元未收回。

9、违规担保造成风险

经查营业部

××××*。另据调查，××*有限公司与××*有限责任公司签订价值1000万元的采购合同为虚假合同，××*有限公司提供价值674万元的抵押也是虚假抵押，并无真实交易和库存药品，其行为已构成金融欺诈，××*贷款160万元存在较大损失风险。

三、内控评价

××*联社目前实行县联社一级法人独立核算，建立了比较完善的多项内控制度，其内部组织结构合理，内部分工符合内控要求，从实际执行过程上来看，也比较有程序和序时，形成了一些值得借鉴的如会计互查互审等好的工作作法和工作经验，但也发现有些检查内容是流于形式，走过场，较格式化，且整改不够及时，处罚不到位，实际约束力不强，对易形成风险的信贷及操作流程等重点环节，未能很好形成有效的制约。

同时通过本次对××联社案件专项治理工作的抽查，我们发现××联社内控制度执行不到位，会计基础工作和信贷工作存在相当多的薄弱环节，且有一定的违规现象。联社对违章违规行为未能及时处理，自身也存在一定违规，如信贷审批、截留收入、违反财经制度等，我们对该联社的综合评价为内控基本健全。

四、意见和建议

（一）全面建立风险防范体系，扎实深入地开展案件专项治理工作

案件专项治理工作是一项常抓不懈的持久工作，要扎实地开展好此项工作，就必须建立一整套有利于案件专项治理的长效机制，将案件专项治理工作摆上重要的议事日程，将风险防范放在与业务经营同等重要的位置，要有联社一把手亲自挂帅，落实好案件的防范和查处制度，建立领导办案制度。要将风险控制从对案件事后查处提高到事前的风险预警，将对内控制度的有效执行贯穿于业务经营的全过程，建立起风险布控的全面防范体系，将风险防范的思想教育工作与信合文化的建设紧密结合起来，树立全员防范风险意识，要紧绷风险防范这根弦不放松，努力树立风险为本、审慎经营的管理理念。

（二）严格执行会计、出纳、财务制度，规范业务操作行为，切实防范操作风险

1、核算不准确、坐支费用问题违反了财经纪律和财务会计制度的规定，建议办事处督促××联社尽快对机关房租收入和利息收入按照财务制度规定进行帐务处理，责成××联社××信用社对房租收入进行核实后正确入帐，对坐支部分查明原因，进行处理，并对有关当事人作出适当处罚。

2、存款利率执行违反了中国人民银行有关利率政策和《反不正当竞争法》以及其他一些法律法规，建议办事处督促××*联社对营业部和××社的利率执行再进行全面检查，对查出问题责成其全面整改，根据问题性质对相关责任人作出处罚。

3、固定资产购置问题应尽快以报告形式进行请示，并按照会计和财务制度有关规定做好帐务处理。对联社机关垫付的个人所得税和水电费应根据制度规定及时收回处理，并将情况反馈至办事处。

4、对在财务制度和会计制度执行中存在的贷款利息计收不准和会计帐务处理等有关问题，建议办事处督促××信用联社对各信用社制度执行情况开展全面检查，并积极加以整改。对检查中查出的问题要给予有关当事人适当的经济处罚，对检查情况进行通报。

5、对××联社内控制度执行中存在的相关问题，建议××联社加强对信用社职工的岗位培训和制度的规范执行，对照××联社所制订的各岗位的操作流程，补缺补差，完善手续，进一步规范操作行为。并对联社营业部存在的内控薄弱环节重点进行整改，查纠并处，强化管理。

（三）加强信贷管理，规范信贷行为，防范信贷风险

1、对××*联社存在的贷款操作程序不够规范，操作风险较大的问题，建议办事处督促××*联社加强对问题的重视程度，责成辖内各社全面开展自查工作，尽可能补齐完善操作手续，明确相关责任人，对造成风险的要追究有关当事人责任。

2、对××*联社在办理抵押贷款时手续不规范、抵押合同无效、抵押值不足额、对抵押物审查不严等较大风险隐患，建议办事处责成××*联社对辖内各社抵押贷款逐笔检查，对照制度整改，完善有关手续，落实好每笔贷款责任人，发现暴露风险，并作出相关的责任认定和处理意见。

3、对超比例贷款建议旌德联社要按照风险防范处置预案的目标要求，制订切实可行的方案，逐步压缩达到比例要求。

4、对一户多贷、多人贷款，一人使用、个贷企用、逆程序发放贷款以及贷款主体不合规等多种违规形式贷款，建议办事处责成××*联社对××*联社营业部和××*信用社存在的违规问题进行彻查，明确责任人，制订清收计划，根据违规责任和风险大小，对照《××省农村信用社工作人员违规行为处理暂行办法》的规定给予相关责任人一定的经济处罚和纪律处分。

5、对××*联社信贷管理工作中的薄弱环节，如审贷不分离、三查制度不落实、贷款期限与用途不匹配，信贷资料不齐全、小额贷款管理不规范、贷款展期不合规等，建议办事处督促××*联社从制度梳理入手，完善审贷分离、授权授信、贷款责任追究等各项规章制度，规范信贷操作流程，以贷款五级分类工作为契机，全面反映贷款风险真实状况，发现管理中存在的问题，提高经营管理水平。建议旌德县联社加强对辖内网点的检查辅导工作力度，加大稽核检查的工作频率和检查深度，对违规问题及时进行处罚，以提高稽核检查工作的效率和约束力。

6、对已核销呆帐贷款收回入帐不及时的问题，违反了权责发生制和会计核算的制度规定，也严重违反呆帐贷款核销的有关程序，建议办事处责成××*联社查明原因，说明事情发生经过，并对涉及的有关责任人员进行处罚。

信用社工作方案范文篇7

我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年，也是我省改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年。面对复杂多变的国内外环境特别是国际金融危机的严重冲击，面对超强台风、特大暴雨洪涝、低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响，在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施珠三角《规划纲要》，大力推进“三促进一保持”，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，扎扎实实惠民生，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，在科学发展轨道上迈出新的可喜步伐。年和“十一五”各项目标任务圆满完成。

（一）有效应对国际金融危机冲击，经济保持平稳较快增长。

经济综合实力实现新跨越。年全省生产总值达45473亿元，比上年增长12.2%，是年22557亿元的2倍，先后超过新加坡、香港和台湾。人均生产总值达46821元，折合近7000美元，进入中等收入国家地区行列，在2007年提前三年实现比年翻一番的目标。财政收入保持较快增长，总收入达11842亿元，增长30.8%，是年4432亿元的2.7倍，年均增加1482亿元；地方一般预算收入4516亿元，增长23.8%，是年1807亿元的2.5倍，年均增加542亿元。金融运行平稳，年末全省金融机构存贷款余额分别达82019亿元、51799亿元，均比“十五”期末增长1倍以上。

经济发展内生动力显著增强。加快实施“新十项工程”，大力推动“广货全国行”。全社会固定资产投资五年完成58360亿元、年均增长17.6%，年完成投资16113亿元、比上年增长20.7%。省重点项目投资五年完成13020亿元。社会消费品零售总额17415亿元，比上年增长17.3%，年均增长17.1%，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。经济效益明显提高，规模以上工业企业实现利润4000亿元，比上年增长36.5%，是年的3.4倍。强化煤电油气运和重要商品的综合协调，加强价格调控监管，价格总水平和价格秩序保持基本稳定。

进出口和利用外资平稳增长。发挥外经贸政策集成效应，联手港澳应对国际金融危机，着力拓市场、优结构、促平衡。年进出口总额达7847亿美元，比上年增长28.4%，五年年均增长12.9%。其中出口总额达4532亿美元，比上年增长26.3%，年均增长13.7%，占全国份额保持稳定。五年累计实际吸收外商直接投资906亿美元，新增外商投资企业3.5万户。

农业农村经济稳定发展。统筹城乡发展，落实强农惠农政策，农业综合生产能力稳步提升。年农业增加值2287亿元，比上年增长4.4%，五年年均增长4.1%。粮食生产连续7年丰收，“菜篮子”产品持续增加。现代农业快速发展，建设省级现代农业园区121个、省级以上农业标准化示范区520个、现代标准农田500万亩，农业机械化、信息化、标准化水平提高。农业科技贡献率从48%提高到53%。农业龙头企业和农民专业合作社迅速发展，农业产业化组织1.5万家，带动农户549万户，户均增收1985元。农产品质量安全水平提高，在全国率先实施食用农产品标识管理，65个产品获国家地理标志产品保护。林业产业加快发展，海洋经济全面提速，涉农保险扎实推进。

（二）大力调整优化产业结构，经济发展方式加快转变。

自主创新能力明显提升。区域创新能力综合排名连续三年稳居全国第二，有效专利总量、发明专利授权量、PCT国际专利申请量、中国专利奖金奖数及获奖总数均居全国首位，成为国家技术创新工程试点省。年我省35个项目获国家科学技术奖，创历年之最。广晟数字音频编解码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。省部省院产学研合作深入推进，散裂中子源、超级计算中心、云计算平台等重大项目进展顺利，全国640多所高校和科研机构的1万多名专家在我省开展产学研合作项目1.5万多项，五年累计实现产值8131亿元、利税1223亿元。全国首个部级区域专利信息服务中心落户我省。高新技术产品产值达3万亿元，是年的2.5倍。部级高新区新增3个，总数达9个，居全国第一。研究与发展经费支出占地区生产总值比例由年的1.12%上升到1.8%，技术自给率由45.4%上升到65%。全面启动质量强省活动和省政府质量奖评审，38个部级质检中心落户我省，主导和参与制修订国际、国家、行业标准3860项。商标品牌建设成效显著。新增一批以两院院士、973计划首席科学家为代表的高层次创新型人才，引进12个高水平创新科研团队和15名科技领军人才。率先开发工业设计师等260个新职业工种，成功举办职业技能大赛和工业设计大赛。

现代产业体系建设取得重大进展。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，以500强项目为引领加快现代产业体系建设，产业高级化趋势明显。年三次产业结构为5.0∶50.4∶44.6。先进制造业快速发展，增加值占规模以上工业47.2%，初步形成装备制造“海陆空”全面发展格局。汽车整车生产能力达140万辆/年，轿车产量居全国第二位。龙穴造船基地30万吨自主知识产权超大油轮出坞，首台国产百万千瓦级核电反应堆压力容器在南沙下线，广东明阳大功率风电机组投产，广州和谐型大功率机车检修基地、江门南车轨道交通修造基地开工建设，珠海中航通用飞机制造、阳江核电项目顺利推进。沿海石化产业带布局基本形成，炼油能力达4550万吨/年。战略性新兴产业加快发展，在信息、生物、新材料、航空、高技术服务等领域建立12家国家高技术产业基地。合作引进和自主建设高世代液晶面板生产线，高端新型电子信息、新能源汽车和半导体照明产业迅速发展。传统产业加快转型升级，已推行联盟标准168项，省级专业镇达309家，省市共建优势传统产业转型升级基地7个，传统产业集群升级示范区51个。金融、商务会展、现代物流、信息服务、科技服务、总部经济等发展迅速，现代服务业占第三产业增加值56%。金融业增加值达2493亿元，保险业保费总收入近1600亿元，分别是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司总数达312家，居全国首位。文化产业发展步入快车道，增加值占全国1/5强。率先试行国民旅游休闲计划，旅游业总收入近4000亿元，旅游创汇120亿美元，居全国第一。

节能减排工作扎实有效。强化节能减排问责，积极实施重点节能减排工程，大力发展循环经济，预计单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量等约束性指标如期完成。五年共淘汰落后钢铁产能1275万吨、水泥产能5782万吨，关停小火电1221万千瓦。大力发展新能源和可再生能源，清洁电源占省内电源装机总容量的34%，核电已建和在建装机容量均居全国第一。加强污染减排设施建设，县县建成污水处理厂，城乡生活污水日处理能力达1739万吨，是年的2.8倍，占全国1/8；全省火电脱硫机组容量是年的8.5倍，12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部安装脱硫设施。

节约集约用地试点示范省建设成效显著。亿元生产总值增长消耗新增建设用地由年的129亩降到56.5亩，降幅达56%；单位建设用地二、三产业增加值由1.22亿元/平方公里提高到2.37亿元/平方公里，升幅达94.3%。五年开发补充耕地150万亩，是之前10年的总和，连续11年实现耕地占补平衡，可满足今后10年耕地占补平衡需要。“三旧”改造成效突出，近三年投入改造资金超过1900亿元，完成改造项目1800多个，涉及面积约9万亩，节地率达42%。

（三）努力推动珠三角一体化和东西北地区跨越发展，区域发展协调性增强。

珠三角一体化取得实质性进展。制定实施珠三角《规划纲要》的决定和五个一体化专项规划，出台推进珠三角区域经济一体化指导意见和“四年大发展”工作方案。以广佛同城化为示范，加快建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈，推动各市交通对接、年票互认、环境联治、规划衔接。城际轨道交通建设实现部省合作、进展顺利，广佛、广珠城际铁路开通运营，公交IC卡实现五市互联互通。高新技术产业和现代服务业比重提升，劳动密集型产业比重明显下降，区域整体实力增强。

东西北地区发展加快。粤东临海工业、特色经济发展提速，粤西临港工业、重化工业建设大步推进，粤北山区绿色崛起势头良好。东西北地区多数经济指标增幅高于全省平均水平，生产总值占全省比重提高到21.2%。

“双转移”成效显著。以竞争方式安排资金扶持省示范性产业转移工业园，加大合作共建力度。预计34个省产业转移园协议入园项目达个，协议总投资约4500亿元；年实现产值1850亿元，比上年翻番。率先实施“一户一技能”等农村劳动力技能免费培训普惠制度，创新积分制入户等吸纳技能型农村劳动力新机制，五年培训312万人，转移就业558万人。

基础设施建设实现大跨越。五年新增轨道营运里程777公里、高速公路1695公里、港口货物通过能力4.6亿吨，武广客运专线建成营运，厦深、贵广等铁路建设加快推进，综合交通体系不断完善。布点建设一批骨干电源电网项目，新增电力装机3080万千瓦、天然气供应量77亿立方米。基本完成城乡水利防灾减灾工程，加固达标江海堤围5151公里，除险加固病险水库4632座，乐昌峡水利枢纽等重点水利项目加快推进。地质灾害防治体系基本建立，防灾减灾成效明显。

宜居城乡和生态环境建设卓有成效。21个地级以上市饮用水源水质全部达标，空气质量全部达到国家二级标准。珠三角建成全国首个环境保护模范城市群。大力推进绿道网建设、村镇整治等，珠三角2372公里省立绿道网全线贯通，城市人均公园绿地面积提高到12.5平方米，生活垃圾无害化处理率提高到70%。新农村建设有序推进，2.1万个村庄编制了规划，完成9.1万户贫困农户危房改造，解决1041万农村居民和18万农村学校师生的饮水安全问题，完成农村改厕101万户。加强水资源节约保护，万元生产总值用水量连续6年下降。生态建设稳步推进。

扶贫开发“规划到户、责任到人”扎实有效。创新扶贫开发方式，合理配置扶贫资源，强化扶贫责任，共落实帮扶资金37亿元，扶持发展集体经济项目1.1万个，被挂扶贫困户有42.2%共15.6万户、69.3万贫困群众达到脱贫标准。在全国首创“扶贫济困日”，筹集善款30亿元。

对口援建取得重要成果。圆满完成对口援建川甘两省“四县一区”任务，全省支持抗震救灾和灾后重建资金156亿元，共完成援建项目867个。新一轮对口援藏援疆工作开局良好，对口支援广西、贵州、三峡库区工作扎实有效。

（四）深入推进改革开放，市场经济体系进一步完善。

经济特区再创发展新优势。深入学习贯彻总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，全面总结和谋划部署特区工作，进一步明确加快转变经济发展方式、探索科学发展新路的思路和举措。深圳、珠海经济特区范围扩大到全市，汕头经济特区加快创新发展，掀开特区发展新篇章。

重点领域和关键环节改革取得突破。省级政府机构改革顺利完成，市县政府机构改革稳步推进，深圳、阳江、顺德等地大部门制改革成效明显。完成省政府第三、四轮行政审批制度改革，取消和调整行政审批1500多项，占总数一半以上。富县强镇和简政强镇事权改革加快推进，事业单位分类改革有序展开。编制主体功能区规划并启动试点。省以下财政体制调整、省直管县财政体制试点、生态激励型财政政策和竞争性分配改革取得新进展。省属政府投资非经营性项目全面实行代建制，出台实施鼓励和引导民间投资的政策措施。启动建设金融改革创新综合试验区，商业银行改革重组基本完成，农村信用社改革取得重大成果，小额贷款公司和村镇银行等新型金融机构加快发展。水、电、气等资源能源价格进一步理顺，污水、垃圾处理收费等环境价格改革取得阶段性成效，教育、医药、交通等民生价格改革继续深入。文化体制改革不断深化，初步形成大文化行政管理格局。社会管理体制改革扎实推进。集体林权制度主体改革任务基本完成，华侨农场改革发展取得重要进展。

国有经济和民营经济共同发展。国有企业发展活力和控制力、竞争力、影响力增强，预计年全省国有企业资产总额2.5万亿元，省属国有企业资产总额达6000亿元，分别比年增长96%和62%，国有资本保值增值率超过100%。民营经济发展加速，预计增加值、税收、吸纳就业人数分别达19000亿元、2600亿元、2200万人，成为推动经济发展的生力军。涌现出粤电、交通、华为、美的、广汽等一批资产或销售收入超千亿的大型骨干企业集团。

外经贸战略转型步伐加快。外贸结构不断优化，一般贸易出口占全省出口比重由年的22.4%上升到32.9%，机电产品和高新技术产品出口占比分别达69.7%、38.7%。开拓多元化国际市场成效显著，对东盟、拉美、非洲、中东等新兴市场出口年均增长都超过20%。利用外资水平提升，世界500强新设企业项目206个，服务业吸收外资占比提高近19个百分点。“走出去”步伐加快，新增境外投资企业1364家、协议投资84.5亿美元。加工贸易加快转型升级，有2414家企业实现不停产转型，深加工结转总金额1050亿美元，带动国内配套产业产值5300亿元。跨境贸易人民币结算试点和口岸通关模式改革全面推进。

粤港澳台合作迈上新台阶。实施CEPA和服务业对港澳开放先行先试措施，签署实施粤港合作框架协议，编制完成粤澳合作框架协议。与港澳联合编制完成共建优质生活圈专项规划。跨境基础设施建设取得重大进展，深港西部通道建成通车，港珠澳大桥、广深港高速铁路等加快推进。横琴新区、前海深港现代服务业合作区开发建设顺利。成功举办“台湾·广东周”活动，粤台农业合作试验区、创业园建设成效明显。泛珠合作继续深化。

国际交流合作更加紧密。圆满完成参与上海世博会任务，广交会、高交会、国际咨询会、会、留交会、外博会、中国（珠海）航展、侨博会等国际性大型活动创新发展。驻穗领事机构增至39个，国际友城突破100对。全面拓展与东盟、东北亚、欧盟、北美、中东等地区的战略合作，与新加坡等国建立合作或对话协调机制。中新（广州）知识城建设加快。

（五）加强以改善民生为重点的社会建设，和谐广东建设迈出新步伐。

人民生活明显改善。率先编制实施省基本公共服务均等化规划纲要。五年共投入改善民生、基本公共服务领域财政资金9673亿元，年均增长22.3%，财政对民生投入占一般预算支出比重从40%增至57.2%。年城乡居民收入分别达23898元和7890元，比上年增长10.8%和14.2%，年均保持两位数增长。城乡居民收入差距由3.15∶1缩小为3.03∶1。最低工资水平平均提高73.3%。汽车等高档耐用消费品普及率大幅提高。就业规模持续扩大，五年新增城镇就业986万人，城镇登记失业率控制在3%以内。企业人文关怀得到加强，劳动关系保持和谐稳定。

覆盖城乡的社会保障体系基本建立。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数稳居全国首位，社保基金累计结余3553亿元，约占全国1/7.224.6万符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。养老保险实现省级调剂与预算管理相结合的省级统筹，养老保险关系省内转移顺畅。在36个县开展新型农村社会养老保险试点，广州、珠海、梅州等7市实现农保制度全覆盖。社会救助体系进一步完善，社会福利和慈善事业加快发展。实施住房保障近20万户，城镇“双特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建设成效显著。公共文化服务网络基本形成，建成有一定规模的文化广场5000多个、农家书屋1.2万家、城乡社区文化室1.6万个。广播电视“村村通”、农村电影放映工程有效推进，城市电影发行放映业在全国领先。省博物馆新馆、广东海上丝绸之路博物馆、广东科学中心、广州大剧院等标志性文化设施建成开放。涌现一批有重要影响的精品力作，每年获国内外重要艺术奖项100余项。成功举办国际旅游文化节、文博会、国际漫画节、第九届中国艺术节等重大文化节庆活动。对外文化交流活跃。“开平碉楼与村落”、“中国丹霞”成功申报世界遗产，粤剧入选联合国人类非物质文化遗产目录，创新性完成“南海I号”整体打捞工程。创建一批部级、省级历史文化名城、名镇、名村，梅州入选中国客家文化生态保护实验区。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和少数民族文化事业大发展。

教育、卫生、体育、人口计生等事业繁荣发展。学前教育不断优化，三年入园率达82.5%。全面实施城乡免费义务教育，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率均达到100%。提前一年实现基本普及高中阶段教育的目标，毛入学率达86.2%，五年提高28.7个百分点。现代职业教育体系和珠三角职业教育基地建设扎实推进，中等职业学校、技工院校年招生数和在校生数居全国第一。高等教育毛入学率由22%提高到28%。中小学代课教师问题基本解决，教师工资福利待遇“两相当”稳步推进。卫生资源总量适度增长，服务水平明显提高。居民主要健康指标和卫生事业整体水平居全国前列，居民期望寿命达75.3岁。全面启动深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生服务体系日趋完善。全民医保步伐加快，基本医疗保障覆盖率达92%，新型农村合作医疗参合率达99.2%。实施基本和重大公共卫生服务项目，基层医疗卫生机构逐步实施基本药物制度，公立医院药品零差率销售试点取得初步成效。启动公立医院改革试点。民营医疗机构加快发展。农村药品供应网和监督网普遍建立。妇女、儿童工作进一步加强，妇幼安康工程顺利实施。中医药强省建设成效显著。突发公共卫生事件应急机制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。计划生育工作取得明显进步，全面完成国家下达的人口控制计划，人口自然增长率控制在8‰以内，低生育水平持续保持稳定。体育事业蓬勃发展，我省运动员在北京奥运会、广州亚运会、亚残运会上分别获得7枚、41枚、20枚金牌，群众体育运动广泛开展。成功举办2008年奥科大会、第13届省运会和第6届省残运会。侨务、统计、人防、地质、气象、地震、档案、参事、文史、方志等事业取得新成绩。

民主法治和政府自身建设进程加快。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督，共办理全国人大代表建议77件，全国政协提案85件；省人大代表建议2867件，省政协提案2995件。提请省人大常委会审议地方性法规61项，制定修改政府规章47项。建立政府规章立法后评估制度和政府规章清理制度，网络问政有序开展，科学民主依法决策机制不断完善。加强行政执法督察和政府规制统一审查，行政复议和行政应诉工作扎实有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治县（市、区）创建活动加快推进。健全以行政首长为重点的行政问责制。监察、审计工作扎实推进，惩防体系建设取得新进展。

社会保持和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和社会治安综合治理。着力做好信访工作，有效防范和化解社会矛盾。严密防范和打击各种刑事犯罪、敌对势力危害国家安全和社会政治稳定的犯罪活动，广大群众对社会治安满意度明显提高。打私、监狱、劳教工作得到加强。全面实施以居住证为载体的流动人口服务管理“一证通”制度。持续开展产品质量和食品药品安全等专项整治，市场秩序不断规范。应急管理体系不断完善，预防和应对突发事件能力提升。安全生产形势稳定好转，事故起数、伤亡人数持续下降。全面贯彻民族、宗教政策法规，民族团结进步事业扎实推进，城市民族工作和宗教界为社会服务成效明显。国防建设和民兵预备役工作得到加强，军民共建、双拥优抚安置深入推进，军政军民更加团结。

去年，我们成功举办广州亚运会和亚残运会，全面践行“激情盛会。和谐亚洲”和“欢聚、分享、共赢”理念，收获了“迎接亚运会、创造新生活”和同步推进创先争优活动的丰硕成果，实现了办一届具有“中国特色、广东风格、广州风采”亚运会、亚残运会的目标，展示了我国我省改革开放成就和良好国际形象，增进了与亚洲各国各地区的了解和友谊。

各位代表！“十一五”时期是改革开放以来我省经济综合实力实现新跨越、结构调整取得重大进展、人民群众得到更多实惠的五年。通过五年的成功实践，我们加深了对发展规律的认识，丰富了推动科学发展的经验。我们深深体会到，坚持解放思想、改革创新是推动科学发展的重要法宝。广泛开展深入学习实践科学发展观活动、解放思想学习讨论活动，有效激发全省人民先行先试、务实进取的积极性。深入推进改革攻坚，不断创新体制机制，为推动科学发展提供制度保障。我们深深体会到，坚持扭住中心、促进发展是推动科学发展的第一要务。坚决落实中央各项决策部署，结合实际创造性地开展工作，在应对国际金融危机冲击中迎难而上，化危为机，危中求进，保持经济平稳较快增长，为全面转入科学发展轨道奠定坚实基础。我们深深体会到，坚持调整结构、转变方式是推动科学发展的必由之路。紧紧把握国际金融危机带来的倒逼压力和转型契机，着力构建现代产业体系，提升自主创新能力，调整城乡区域和需求结构，努力使应对国际金融危机的过程成为推动科学发展上水平的过程。我们深深体会到，坚持以人为本、执政为民是推动科学发展的根本目的。在发展经济的同时狠抓就业、社保、教育、卫生等各项社会事业，集中力量办了一大批好事实事，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众。我们深深体会到，坚持转变作风、真抓实干是推动科学发展的重要保障。深入开展转变作风抓落实主题实践活动，坚持“干”字当先，加强分类指导，分片逐市研究解决突出问题，完善激励机制，狠抓督促检查，推动各项工作有力有序有效开展。

各位代表！党中央、国务院对广东一直高度重视、亲切关怀，特别是总书记明确要求广东努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，给全省人民以极大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一个成就，都是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民共同拼搏的结果，也离不开海内外各界的关心支持。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持我省改革发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我省发展中长期积累的总量大而人均不高、经济结构不合理、城乡区域发展差距较大、体制机制不完善等问题仍然存在。经过这次国际金融危机冲击，我省经济发展方式转变中面临的突出问题进一步凸显：内外需对经济发展的拉动作用仍不协调；产业层次仍处于世界产业链的中低端，核心技术和高端人才缺乏；资源环境约束突出，节能减排形势依然严峻；改善民生任务繁重，人口、教育、医疗、社保等方面的压力加大。同时，政府职能转变还没有完全到位，机关作风建设有待加强。我们对此要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国内外形势，我省既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济结构进入大调整阶段，新一轮创新和产业转型处于孕育期；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，工业化、城镇化深入发展，社会政治大局稳定；我省改革开放以来积累了雄厚经济实力、产业基础、市场优势和成功经验，这都为下一步发展提供了良好条件和环境。但与此同时，全球经济复苏曲折复杂，贸易保护主义继续升温；我国经济进入转型期，宏观经济的不确定因素仍然较多；国内区域竞争合作呈现新格局，我省原有优势逐渐弱化。我们要准确把握国内外形势，充分利用各种有利条件，着力克服各种不利因素，奋发进取、扎实工作，努力开创科学发展新局面。

根据党的十七届五中全会精神和省委关于“十二五”规划建议，省政府组织编制了《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《规划纲要（草案）》及其说明已印发大会。“十二五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、改革创新、先行先试，积极实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，全面落实珠三角《规划纲要》，推动率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，朝着建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标迈出重大步伐，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

“十二五”时期我省经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长8%以上，人均生产总值年均增长7%以上，经济发展方式转变取得显著进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善。

根据上述总体要求，实现“十二五”规划目标，必须更加注重科学发展、先行先试，更加注重创新驱动、内生增长，更加注重城乡一体、区域协调，更加注重绿色发展、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享。着力在“六个突出”上下功夫：

（一）突出加快经济结构调整。实施扩大内需战略，加快外经贸战略转型，完善内外需协调拉动、消费投资相互促进的增长格局。坚持制造与创造相促进、信息化与工业化相融合，发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。推进国家低碳省试点工作，加强环境保护和生态建设，强化节能减排和资源节约。

（二）突出提升自主创新能力。深入实施自主创新和人才强省战略，加快建设创新型广东。坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，着力攻克核心关键技术，推动经济发展向创新驱动转变。加快建设知识产权强省，深入开展质量强省活动，大力实施知识产权战略和技术标准战略。健全科技创新体制机制，完善风险投资、政府资助、税收减免等政策体系。加强引才引智和国内外人才交流，构建多层次人才培养体系。

（三）突出统筹城乡区域协调发展。推进主体功能区建设。协调推进城镇化和农业农村现代化，健全以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展格局。加快现代农业强省建设，不断提高新农村建设水平。统筹海陆开发，发展海洋经济。深入实施提升珠三角带动东西北战略，加快珠三角区域经济一体化，深入推进“双转移”。

（四）突出加强以改善民生为重点的社会建设。注重发展成果的普惠性，促进社会公平正义，共建共享和谐广东，不断提高人民群众的幸福感。加快发展各项社会事业，逐步健全覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。深化收入分配制度改革，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加快完善住房保障体系。加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。

（五）突出提升文化软实力。加快文化强省建设。优先发展教育，促进各级各类教育事业发展壮大和提升水平，构建终身教育体系，建设教育强省。健全公共文化服务体系，加快发展文化产业，培育广东人文精神，开创文化事业强、文化产业强、文化辐射力和影响力强、文化形象好的文化发展新格局。全面推进依法治省，加快法治广东建设。

（六）突出深化改革开放。深入推进重点领域改革，着力推进市场机制、政府管理、财政金融等领域改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。深化粤港澳合作，促进区域经济发展。实施更积极、更主动的开放战略，提高利用外资质量和“走出去”水平，深入推进区域和国际合作，增强国际竞争力。

各位代表！我省“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就，科学发展新的航程已经开启。全省人民万众一心、团结拼搏，一定能在科学发展的道路上阔步前进，开创更加美好的明天！

三、年工作安排

今年是“十二五”开局之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东这个核心，深入实施珠三角《规划纲要》，坚持科学发展、先行先试，落实积极的财政政策和稳健的货币政策，突出促进转型、改善民生、深化改革三个重点，切实加强文化建设，努力发展社会事业，为“十二五”发展开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，人均生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长7.3%，地方财政一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；服务业增加值占生产总值比重达46%；研究与发展经费支出占地区生产总值比例提高到1.9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成国家下达的年度计划。

实现上述目标，必须抓好以下十项工作：

（一）实施扩大内需战略，促进经济平稳较快增长。

积极扩大消费需求。扩大新兴服务消费，培育新型消费模式，实施节能产品惠民工程。全面实施国民旅游休闲计划，加快全国旅游综合改革示范区和旅游强省建设，整合旅游资源，推进旅游重大项目开发。继续做好家电和摩托车下乡、以旧换新工作。总结提升“广货全国行”活动，加快广东商贸城、省外广货展示中心建设。以单项产品为依托，打造商品国际采购中心，提高广东产品国际知名度。

加强经济运行调节。着力保持物价稳定，切实控制商品价格特别是农副产品价格过快上涨。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，推进大中城市建立“菜篮子”基地，扶持蔬菜大棚、冷藏设施和平价门店建设。加大价格监督检查力度，重点加强农副产品流通环节价格监管。依法征收价格调节基金。完善补贴制度，保障低收入群众基本生活。切实加强房地产调控，合理引导住房需求，抑制投资投机性需求，坚决遏制房价过快上涨。强化煤电油气运等综合协调。充分发挥财税对促进经济发展方式转变的调控作用，坚持依法征收、应征尽收。

多渠道增加居民收入。逐步提高并严格执行最低工资标准，完善劳动力市场工资指导价位制度。积极推行企业工资集体协商制度，引导企业职工工资正常增长。推进事业单位加快实施绩效工资。落实粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，鼓励农民优化种养结构、提高效益。

促进投资平稳增长和结构优化。安排省重点建设项目280项，投资4300亿元。扩大对新型工业、现代服务业、现代农业、技术改造和基础建设、社会民生等重点领域投资，坚决控制“两高一资”和产能过剩行业投资，确保工业投资不低于全社会固定资产投资增幅。加快推进部省合作在建铁路、珠三角外环和广深沿江等高速公路、省内骨干电源、工业产业园区热电冷联供项目及天然气工程建设。推进广钢环保迁建湛江项目。推动建设广州南沙重装备、深圳龙岗科研、江门台山配套装备三个核电产业园和陆丰核电项目一期工程。加快茂湛等铁路建设。开工建设深圳至茂名铁路（西部沿海铁路）、佛莞和广清城际轨道、茂石化油品质量升级改扩建、一汽大众30万辆汽车、中科炼化一体化、中委合资南海（揭阳）石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目。做好深圳中山跨珠江口通道、鹰梅铁路、梅惠高铁、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等项目前期工作。推动粤东城际轨道交通网规划建设。做好重大项目储备。

提高城镇化水平。实施城镇体系规划，推进交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。加强城市交通综合枢纽建设，完善珠三角绿道网和城市慢行交通系统。完善中小城市基本公共服务，大力推进中心镇建设。深化户籍制度改革，完善农民工积分制入户城镇制度。加快“万村百镇”整治建设，从今年开始以县为单位每年整治10%的自然村，绿化、美化城乡环境，集中力量打造一批名镇、名村。

增强民营经济发展活力和竞争力。完善和落实政策措施，优化民营经济发展环境。出台鼓励和引导民间投资指导目录，编制民间投资重点项目计划。拓宽民营经济融资渠道，健全中小企业融资服务体系。扶持发展一批民营企业创新产业化示范基地、优势产品出口基地和中小企业公共（技术）服务示范平台。实施民营企业上市梯度培育工程和企业家素质提升工程。

（二）大力推进自主创新，加快产业结构优化升级。

提升自主创新能力。推进国家技术创新工程试点省建设。深化省部省院产学研合作，组织实施产学研结合示范基地提升工程和示范企业行动计划。深入实施百强创新型企业培育工程。完善企业科技特派员、创新联盟、示范基地制度，创建一批院士工作站。加快实施重大科技专项。深化科研体制改革，组建若干创新主体科研机构。加强工程技术开发中心、企业技术中心、行业公共创新平台等建设。培育创新人才，加快引进创新科研团队和科技领军人物。创新科技投融资体制，发展风险投资。实施“千百亿”名牌培育、知识产权优势企业培育和“百所千企”知识产权对接工程。深入开展质量强省活动，发挥省政府质量奖导向作用，推广先进质量管理技术和方法。争取更多部级标准化组织落户我省。

加快现代产业500强项目建设。完善现代产业体系建设总体规划，建立全省发展现代产业体系联席会议制度。制定500强项目考核办法，跟踪评估项目建设进度。以500强项目为依托，建设一批先进制造业基地和现代服务业集聚区。

改造提升优势传统产业。推进传统产业数字化改造、装备制造数字化、清洁生产信息技术应用和节能减排信息技术应用等“4个100”示范工程。实施技术改造滚动计划和工业企业重点技术改造“双千工程”。建设珠三角地区部级信息化与工业化融合试验区。以产业集群为基础培育区域国际品牌，在五金家电、建筑材料、食品饮料、纺织服装等领域培育一批国内领先的大企业集团。采取“一镇一策”等方式推动专业镇转型升级。鼓励优势产业龙头企业参与国际、国家、行业标准的拟制订。

积极发展先进制造业和高新技术产业。推进省市共建先进制造业基地，在核电设备、风电设备、输变电重大装备、数控机床及系统、海洋工程设备5个关键领域实现重点突破。提升发展软件、集成电路设计等高新技术产业。推动TCL华星光电8.5代液晶面板、彩虹集团二期等项目加快投产，支持奇美电子、LGD、河源汉能、汕尾信利4.5代AM-OLED等项目建设。加快建设软件、生物、航空等国家高技术产业基地，推进高新区“二次创业”。

加快发展现代服务业。推动金融、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、现代分销等生产性服务业做大做强，发展总部经济。促进广州建设国家服务业综合改革试点城市。支持广州、深圳建设区域金融中心和佛山建设广东金融高新技术服务区。大力发展工业设计，加快建设广东工业设计城，打造粤港工业设计走廊。发展电子商务、物联网，推进“三网融合”试点，建设国家信息服务产业基地。加快数字出版、文化传媒、动漫创意、游艺游戏等文化产业发展。培育版权兴业示范基地。积极稳妥推进服务业对外开放。

培育壮大战略性新兴产业。加强战略性新兴产业项目招商引资和建设，集中优势资源推动高端新型电子信息、新能源汽车和半导体照明三大产业率先突破，促进生物医药、新材料、新能源、航空航天、节能环保、海洋等产业加快发展。深化省市合作共建，重点推进建设100个战略性新兴产业项目。推动绿色制造技术突破及标准化。建设战略性新兴产业专利数据系统和技术标准体系，加快推进战略性新兴产业重大技术成果产业化。

（三）统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设。

推动城乡基本公共服务一体化。实施基本公共服务均等化规划纲要，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、比重均有提高。加快基本公共服务向农村覆盖，加强农村基层文化设施建设，大力发展农村教育和医疗卫生事业。推进城乡规划全覆盖，加强村庄规划编制，鼓励修建集中式农民公寓，优化城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。

大力发展现代农业。落实国家增加农业生产补贴、提高粮食最低收购价等政策，提高粮食综合生产能力。加强农业科技创新和推广，建设现代农业示范园区和现代农业100强项目。加强标准农田、标准鱼塘和标准渔港建设。全面提高现代农业物质技术装备水平，发展农业规模化生产、产业化经营和社会化服务。健全农产品质量安全保障、质量溯源管理和标准体系，培育特色农业品牌。发展农民专业合作社等经济合作组织。发展现代林业，着力发展珍贵树种、油茶等特色林业。推进国家海洋经济发展试点，发展设施渔业、品牌渔业、创汇渔业。

加强以水利为重点的农村基础设施建设。加快建设民生水利工程。推进灌区续建配套与节水改造等农村水利设施、中央财政小型农田水利重点县、水资源优化配置和节约保护、河涌整治修复、水库移民安居工程建设。加快完善农村公路、电力设施网络。抓好“万村千乡”市场工程。

深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，推进农村土地承包经营权有序流转。深化征地制度改革，推进农村集体土地所有权确认工作，健全农村宅基地管理制度。深化农村产权制度改革，推进农村集体经济制度化、规范化管理和公司化改革。全面完成集体林权制度改革。积极推进政策性农业保险。

（四）大力推进珠三角一体化，带动东西北地区发展。

出台实施主体功能区规划。明确优化开发、重点开发、生态开发和禁止开发四类主体功能区域的范围及功能。逐步完善自然资源有偿使用和生态补偿机制。促进城乡规划、土地利用规划与主体功能区规划融合。探索建立海洋主体功能区划制度。

推进珠三角一体化。加快实施五个一体化规划，推进十大工程建设，推动广佛肇、深莞惠和珠中江三大经济圈深度合作。强化广州国家中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心和深圳全国经济中心城市、国家创新型城市的作用，加快珠海珠江口西岸核心城市建设。大力推进交通、能源、水资源、信息化一体化建设，完善珠三角城际轨道交通网，加快实现区域年票互认和高速公路联网收费。构建布局一体化产业体系。推进中山等统筹城乡发展综合改革试点。加快区域基本公共服务均等化。健全区域环境污染、自然灾害联防联治机制。

提高“双转移”水平。实行省级产业转移园升降级制度。从现有34个省产业转移园中遴选10个进行重点扶持。完善转入、转出地利益分享机制，引导和激励企业转移。加快园区公共配套服务设施建设，推动园区研发、检测、认证等资源共享。推动园区产业集聚和专业性园区建设，抓好产业招商和产业链招商。防止污染向东西北地区转移。抓好国家和省级农村劳动力转移就业示范县建设，深入开展技工院校“百校扶百县”活动。

促进东西北地区跨越发展。实施东西北地区经济社会发展规划纲要。加大基础设施建设力度，开展交通建设大会战，着力推进县县通高速公路。优化产业布局，发展壮大县域经济和专业镇，形成各具特色的产业集群。制定生态激励型财政政策，促进粤北山区生态发展、绿色崛起。推动粤东、粤西区域一体化发展，支持其加强与环珠三角周边省区更紧密合作和逐步融入珠三角地区。推动粤东北地区享受海西经济区相关政策，争取粤西地区享受北部湾经济区相关政策。支持深汕特别合作区和顺德英德新型区域合作模范区建设。办好第四届粤东侨博会。

深入推进扶贫开发。落实“双到”政策，推进产业、科技、旅游、医疗、劳动力培训和转移就业等扶贫。有序开展移民扶贫。继续实施“大禹杯”山水田林路综合整治。加大对原中央苏区等革命老区、民族地区、边远山区的支持力度。继续办好“扶贫济困日”活动。加大援藏援疆和对口帮扶协作力度。

（五）推动外经贸战略转型，提高经济国际化水平。

优化外贸结构。坚持出口和进口并重，加快转变外贸发展方式。做强一般贸易，提升加工贸易，发展服务贸易。重点支持自主知识产权、自主品牌、自主营销商品出口。巩固传统市场，开拓新兴市场，建设专业商品市场和国外贸易中心。扩大能源资源、先进技术、关键设备和零部件进口。推动外商投资、加工贸易企业扩大内销，延伸产业链，加快建设全国加工贸易转型升级示范区。加强贸易摩擦应对体系和“大通关”建设。

提高招商引资水平。加强对发达国家、跨国公司、大型央企民企的招商推介，办好年初向中央企业、年中向民营企业100强、下半年向世界500强企业三场重大招商活动。大力引进境外金融、研发、设计、管理、品牌经营等服务机构，加快发展服务外包。坚持引进项目与引进技术、管理、人才相结合，吸引各类国际高端人才汇聚。

加快实施“走出去”战略。坚持吸收外资和对外投资并重，完善对外投资合作发展规划和保障体系。推动有产品优势和市场基础的企业对外投资、建设境外营销网络和海外并购。加强对外承包工程和劳务合作，稳步推进境外经贸合作区建设。构建本土跨国公司培育平台。

深化粤港澳台合作。落实粤港、粤澳合作框架协议。深入实施CEPA和服务业开放先行先试政策，加强经贸、服务业、环保、基础设施、金融科技、教育培训、社会民生等领域合作。推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙等重点合作区开发建设。

实施粤港澳基础设施和共建优质生活圈两个专项规划。加强与台湾在经贸、科技、农业、文化、旅游等领域的交流合作，支持汕头等市建设粤台经贸合作试验区和东莞建设松山湖台湾高科技园。加强与泛珠兄弟省区在各领域的合作。

加强国际交流与合作。提升与东盟在投资、贸易、文化、资源开发等领域双向互动合作水平。积极参与国家自由贸易区建设。抓好中新（广州）知识城、中越（深圳—海防）经贸合作区等项目建设。扎实推进与国际友城的交流合作。

（六）狠抓节能减排、节约集约用地、环境保护和生态建设，着力推进资源节约型、环境友好型社会建设。

强化节能降耗。完善节能目标责任制和考核评价制度，加强节能监察。严格节能环保准入门槛，执行投资项目节能评估和环评制度。健全落后产能退出机制。深入实施重点节能工程，推进工业、交通、建筑、商贸酒店、公共机构等重点领域节能。实施节能减排科技行动计划，加强能源计量监管。推动节能市场化，推广合同能源管理模式。优化能源结构，推进低碳清洁能源技术发展及利用。大力发展循环经济，落实清洁生产企业分级管理，建设再生资源回收体系。

推进污染治理和减排。强化污染减排目标责任制，严格执行主要污染物排放总量控制和前置审核制度。严格污染物排放标准，提高环保准入门槛。推进生活垃圾减量化和无害化处理，加快城镇污水和危险废物处理设施建设及有效运行，积极推进燃煤电厂脱硫脱硝。加强饮用水源水质保护，建立健全流域、区域污染治理联防联治机制，加快城乡供水基础设施建设和改造步伐。加强大气污染防治，提高空气质量。防治机动车尾气、重金属、挥发性有机物、噪声和农村面源污染，加强农村和城乡结合部环境整治。构建环境监测预警和执法监督体系。严肃查处环境污染事故。稳步推进排污权有偿使用与交易试点。

加强生态建设。深入开展生态示范创建和生态文明建设试点。推进“万村绿”和城市绿化。积极倡导低碳生活方式和消费模式。加快建设林业生态省，启动碳汇工程林项目，抓好城市森林、水源涵养林和沿海防护林、红树林等重点生态工程。深入推进湿地、自然保护区、森林公园等生态系统建设。严格林地林木资源保护管理。抓好地质灾害预测预报和防治。加强海洋生态环境保护，实施重点海域海湾污染总量控制，推进海湾整治。落实海域使用指标管理制度。

扎实推进节约集约用地。深入推进节约集约用地试点示范省建设。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，完善耕地保护考核机制和奖惩制度。加快和规范推进“三旧”改造，完善和强化节约集约用地机制。继续推进城乡建设用地增减挂钩试点和开发补充耕地工作。完善土地利用规划管理制度，探索建立耕地保护经济补偿机制。加强地质勘查工作。

（七）深化重点领域关键环节改革，完善科学发展体制机制。

深化行政体制改革。在部分县（市、区）深化大部门制改革。继续推进富县强镇和简政强镇事权改革，支持广州、佛山、东莞开展经济发达的区简政放权和镇行政体制改革试点。研究建立行政审批事项动态评估、管理和调整制度，推行省级网上审批模式，在省重点项目建设和企业登记注册领域开展并联审批改革。实施公务员聘任制和分类改革试点。积极推进公务用车改革。在清理规范的基础上逐步推进全省事业单位分类改革。

完善公共财政和投资体制。调整公共财政支出结构，增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。推进省以下财政体制和省管县财政体制改革，理顺各级政府间财政分配关系。完善预算编制和执行管理与监督制度，推进财政管理科学化、精细化。制定省的政府投资项目管理办法，研究主体功能区政府投资政策，稳步推进代建制。

推动国有企业改革发展。继续推进国有经济布局结构战略性调整，支持行业龙头企业通过兼并重组做大做强。完善国有资产管理体制，健全国有资本经营预算制度。推进和规范省属国有独资公司董事会建设。启动国有林场改革。

推进金融改革创新。加快建设金融改革创新综合试验区。加快多层次资本市场体系建设，提高企业直接融资比重。深化知识产权质押融资试点。推进农村信用社定向合作和改制。加快组建村镇银行，稳健发展小额贷款公司，规范发展融资性担保机构。引导民间资本进入金融领域。加强金融风险防范和处置。

稳妥推进价格和要素市场改革。择机推行居民用水、用电阶梯式价格制度，推进工商业用电同网同价。实施差别电价。完善重要商品、服务、要素价格形成机制。健全土地、资本、人力资源、技术等要素市场。加快社会信用体系建设。加强市场监管，依法严厉打击制假售假、走私贩私、传销等违法活动。

（八）加快文化强省建设步伐，提升文化软实力。

加强社会主义核心价值体系宣传教育。坚定社会主义理想信念，加强爱国主义教育。弘扬“解放思想、先行先试、开拓进取、领潮争先”的新时期广东人文精神。加强公民思想道德建设，倡导感恩奉献精神。深入推进群众性精神文明创建活动。广泛开展志愿服务。净化文化环境，保护青少年身心健康。

大力发展文化事业和文化产业。实施重点文化惠民工程，完善以县镇村为重点的公共文化服务体系。推进广播电视“村村通”、农村电影放映、农家书屋、市县数字影院等建设。推动文艺精品创作，繁荣哲学社会科学。积极发展广播影视、新闻出版事业。深化文化体制改革，推进文化行业战略重组。办好各种文化产业博览会。加大对外文化交流力度，推动广东文化走出去。加强文化遗产保护、传承与合理利用，振兴老字号。筹办好纪念辛亥革命100周年活动，弘扬孙中山文化。

打造我国南方教育高地。坚持教育优先，加快教育改革发展，促进教育公平。积极发展学前教育和特殊教育。推进义务教育均衡发展，深化中小学布局结构调整。提高高中阶段教育普及水平，发展职业技术教育，建设全国技工教育示范基地。强化高水平大学建设，推进与港澳和国外知名大学合作办学。鼓励和规范民办教育发展。发展远程教育。全面实施素质教育。完善教师培养培训体系，建设高素质教师队伍。

办好年深圳世界大学生运动会。全力做好各项筹备工作，努力把大运会办成团结、祥和、文明、精彩的高水平体育文化盛会。加强公共体育设施建设，深入开展全民健身运动，着力提升竞技体育核心竞争力，发展体育产业。

（九）发展各项社会事业，切实保障和改善民生。

稳定和扩大就业。多渠道开发就业岗位，大力发展服务业、就业容量大的劳动密集型企业和小型微型企业。落实和完善就业、创业政策，健全就业援助制度，重点帮扶高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业。健全就业、创业服务体系，实施全民技能提升储备计划。推进充分就业社区建设。加快建立统一规范灵活的人力资源市场。加强人文关怀，强化劳动监察执法和劳动人事争议处理，创建和谐劳动关系示范区。

健全城乡社会保障体系。推进社会保险费扩面征缴，完善社保费地税部门全责征收模式。开展城镇居民社会养老保险，推进新型农村社会养老保险。巩固和完善城镇职工养老保险省级统筹，完善医疗保险、失业保险市级统筹。健全城镇职工基本养老金正常调整机制。加快解决未参保人员养老保障问题，推动做实养老保险个人账户。构建全民医保制度，确保实现居民医疗保险普通门诊统筹，逐步提高医疗保险待遇水平。完善失业保险、工伤保险制度。大力发展养老服务事业。开展民生社保基层平台建设年活动。尽快建立最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。

加快卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，确保完成国家和省近期五项重点改革内容。完善公共卫生服务体系和基层医疗卫生服务体系，加强县级医院和基层医疗卫生机构标准化及人才队伍建设。巩固新农合参合率。实施基本药物制度。稳妥推进公立医院改革试点，大力发展民营医疗机构。加强重大疾病防控。继续推进中医药强省建设。

抓好人口计生、民政等工作。坚持以人为本，统筹解决人口问题。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，深化人口计生综合改革，提高出生人口素质，优化人口结构。加强对流动人口的计生服务和管理。落实妇女、儿童发展规划，维护妇女儿童权益。加大对少数民族地区扶持力度，进一步做好城市民族工作，依法管理宗教事务，维护民族团结与宗教和谐。完善社会福利体系，大力发展民间慈善事业。加强救灾物资储备，增强救灾防灾减灾能力。加强国防教育，做好国防动员、双拥和优抚安置工作，支持军队建设，巩固军政、军民团结。继续做好侨务、人防、气象、地震、统计、档案、方志、参事、文史、残疾人等工作。

加强和创新社会管理。推进深化社会管理体制改革试点，率先将珠三角地区建设成为社会体制改革示范区。健全基层管理和服务体系，规范和发展社会组织，逐步推广政府向社会购买服务，扶持发展社工队伍。加大创新流动人口、外国人员和虚拟社会管理力度。拓展居住证应用功能，提高实有人口动态管理与服务水平。健全城乡基层群众自治机制，完善基层民主管理制度。

推进平安广东建设。加大社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作力度。健全重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾。以群众工作统揽信访维稳工作，加强综治信访维稳体系建设，前移社会矛盾化解关口。推进人民调解、法律援助和社区矫正工作。健全打防管控一体化的社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。严密防范打击各类刑事犯罪和境内外敌对势力的渗透破坏活动。做好监狱、劳教工作。完善应急管理体系，健全突发事件预防预警和应急处置机制。强化产品质量和食品药品安全监管。落实安全生产责任，预防和遏制重特大事故。

在这里，我代表省人民政府承诺，今年集中力量为人民群众办好十件实事：一是向全省特殊困难群众发放临时性价格补贴。在今年1月中旬从省级价格调节基金安排1亿多元向困难群众发放价格临时补贴的基础上，省财政再安排2.8亿元，向全省275万多城乡低保对象、农村五保供养对象以及重点优抚对象每人一次性发放100元临时性价格补贴。二是加大扶贫开发力度。实现25万贫困户、110万贫困人口稳定脱贫。省财政拨款14亿元启动54万农村贫困户危房、泥砖房和茅草房改造。三是千方百计促进就业。城镇新增就业125万人，下岗失业人员再就业60万人，促进创业10万人。组织培训广东省农村劳动力80万人、转移就业125万人。四是推进基本公共教育服务均等化。推广进城务工人员随迁子女凭积分免费入读义务教育公办学校办法。支持欠发达地区建设250所乡镇规范化中心幼儿园，支持和引导欠发达地区建设1000所义务教育规范化学校，新建扩建100所中等职业学校，提升500所普通高中办学水平。省财政安排14.6亿元支持各地落实农村义务教育阶段学生生均公用经费标准提高200元的政策；安排12亿元完善普通高校、高中阶段教育学校国家资助政策体系，提高本科、高职院校国家助学金资助标准，落实中职学校、技工院校免学费政策扩大至城市家庭经济困难学生的措施；安排9.1亿元支持欠发达地区实施义务教育绩效工资政策。支持各地新建扩建40所特殊教育学校，扶持家庭教育大讲堂进社区（乡村）。五是完善城乡基层医疗卫生服务体系。完成改造经济欠发达地区乡镇卫生院200间、社区卫生服务中心（站）202间。100%的政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。落实国务院确定的新型农村合作医疗和城镇居民医保补助标准政策。加快建设广东省残疾人康复中心。六是扎实做好社会保险和社会救助工作。全省新农保覆盖率达到60%。年底前70%以上地市开展统筹城乡居民医疗保险一体化工作。全面解决困难国有、集体企业退休人员医保问题，将所有大学生和中职技校学生全部纳入城镇居民医保，城镇基本医疗保险整体覆盖率达到95%以上。支持欠发达地区将年家庭收入人均低于1500元的困难群众全部纳入最低生活保障范围。对经济欠发达地区五保供养资金给予补助。落实孤儿最低养育标准。加快建设广东社会福利服务中心、省养老服务杨村示范基地，建成居家养老服务中心30家。建立社区残疾人康园工疗站145个。七是加快城乡防灾减灾和环境工程建设。加固达标江海堤围980公里，除险加固病险水库888宗，实现重大威胁地质灾害隐患点搬迁与治理84处，抓好小流域综合治理试点和城市内涝整治试点。继续推进珠三角地区淡水河、石马河、佛山水道、深圳河以及东西两翼练江、枫江、小东江等重点流域水污染综合整治。八是加强城乡文化设施建设。支持新建市县文化馆、图书馆、博物馆20个，乡镇综合文化站50个，城乡社区文化室1800个。建设乡镇农民体育健身工程100个。九是加快保障性住房建设。推进建设保障性住房和棚户区改造31万套，年底前解决现有登记在册符合廉租住房保障条件家庭的住房问题。将单亲特困母亲危房改造优先纳入住房保障范围。新建渔民保障性安居房1000套。十是改善农村生产生活条件。各级财政投入15.3亿元解决农村300万人的饮水安全问题。建设5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、学校、农业示范基地等的社会主义新农村公路。推进农村客运发展，基本实现全省100%镇有站、100%符合通客车条件的行政村通客车和100%有候车亭的目标。

（十）扩大人民民主，推进法治广东建设。

加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议决定，定期向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持科学民主依法决策，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等纳入行政决策必经程序。积极推进网络问政，扩大公民有序参与。创新政务公开方式，加强政府层级监督，接受公众和舆论监督，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。认真贯彻实施法治广东建设五年规划。启动“六五”普法。

坚持依法行政。加强政府立法工作，完善依法行政配套制度，推进行政执法体制改革，规范行政执法程序。落实行政问责制。探索珠三角行政体制协调运作机制，建设法治政府示范区。