小农水范文10篇

小农水范文篇1

2、项目进展情况：

2012年6月，县水利局委托省兴禹水利建筑工程有限公司编制完成了2012年度实施方案并通过了省级有关部门的批准。

2012年9月下旬，择优选定了招标机构，在完成招投标备案后及时了招标公告，并于10月9日召开了招投标会议。在选定各标段施工单位后，将及时签订施工合同，在第一时间组织开工。

3、2011年度小农水重点县建设项目按计划和批复内容全部完成。于2012年4月10日完工，进度基本符合规定要求。

各参建单位均能积极履行职责，建立健全质量管理体系，监理单位成立了施工现场监理部，配备了专业监理人员，人员做到持证上岗。编写了监理规划、监理实施细则，制定了质量检验、评定和验收工作程序，施工现场关键部位施工实施了旁站监理。

施工单位建立了质量保证体系。资质等级符合要求，成立了项目经理部，制订了质量管理制度和岗位责任制，建立了工地试验室，做到管理人员关键岗位持证上岗，质检员专业、数量配备满足施工质量检验要求，在施工过程中完成了工序、单元等质量评定和工程资料的整理归档工作，质量缺陷按照规程规范要求及时进行处理。

4、前期工作经费落实情况。2012年度小农水重点县建设工程目前到位资金1300万元，其中中央财政850万元，县级财政450万元。

5、存在主要问题

一是受省级财政补助资金尚未到位影响，我县重点县招投标工作已基本结束，不久将进入工程实施阶段，对工程的正式开工建设将有一定的影响。

二是技术人员较为缺乏。近几年没有引进专业技术人才，或招入也留不住，对目前繁重的水利建设任务来说，是一大较为突出问题。

小农水范文篇2

一、增强指导，增强宣传，上下联动构成建设合力。县委、县县政府高度小型农田水利重点县项目建设，把项目建设作为全县水利工作的重点，不断增强组织指导，普遍宣传发动，构成推进合力。一是健全指导机构。成立了由县委书记任组长，分担副县长任副组长，项目地点乡镇、县财务、水利等相关部分首要负责人成员的项目建设指导小组，并结合工作本能机能明确了职责分工，做到了任务明确、责任落实。项目乡镇和村也成立了响应指导机构和工作专班，构成了统一指导、分工负责、齐抓共管、协调推进的指导机制。二是激起群众参加。依照“县政府主导，农民主体”、“谁投资、谁受益”的准则，项目区各村采取召开村“两委”会、村民代表会和村民大会的方法，宣传项目建设的意义和效果，使群众知晓率和支持率达100%，极大地调动了受益群众参加项目建设的积极性，还，依据《村民一事一议筹资筹劳治理方法》制订了筹资筹劳方案，明确投资投劳标准，指导农民投劳自觉组织施行了项目建设的清林砍柯、清障清淤、小型土方开挖等工程建设任务，灌区受益农民群众投工投劳折合现金达450.43万元，有力推进了项目标快速建设。三是增强言论宣传。县县政府出台了《县小型农田水利重点县建设宣传工作方案》，经过电视、播送、收集、报刊等多种媒体，大力宣传项目建设发展状况，努力营建优越的言论气氛。项目建设以来，在省、市及以上媒体报刊上宣传相关新闻、信息合计20篇，其中，日报1篇、新华网1篇、省水利网9篇、市水利网5篇、三峡日报4篇。

二、科学规划，优化设计，因地制宜推进项目建设。我们依照“规划先行、设计优化，施工监管”的准则，科学编制施行方案，注重做好“三个结合”。一是将项目建设方案与水利综合规划相结合。严格遵照《县乡村水利综合规划》，以水利总体规划为底本，立足当前，着眼久，突出重点，依照“连片建设、全体推进、增强资金整合”的要求，认真编制了我县小型农田水利重点县施行方案和标准文本。二是将项目建设方案与本地实践状况相结合。由项目法人组织相关技能人员屡次深化到项目区地点的村组，实地踏勘，具体调查项目区农田水利设备近况和亟待处理的实践问题，做到状况清、底数明，充分思索田块、地势、结构等要素，对建设方案逐条进行核实，充分吸纳村干部、村民代表和村民的意见建议，不断优化设计方案。三是将项目建设方案与施工技能要求相结合。精心编制施工图纸，统一建设标准，下发了县水利水电局关于《增强和标准年度小型农田水利重点县项目建设治理的通知》，明确U型槽工程施工技能要求，对U型槽的施工步和谐技能标准进行了统一标准，做到便利操作、联接统一。

三、创新机制，改革体制，高效能促进项目运转。我们严格执行《省小型农田水利项目治理施行细则》以及水利行业有关技能标准、标准和规程，积极探究履行新“四制”，保证项目建设顺利推进。一是执行县镇两级结合办公制。成立项目建设指导小组办公室，整合县镇力量，执行一套班子治理。办公室下设现场治理、综合服务、技能指导三个小组，各负其责，各司其职。与此还，坚持健全指导小组月办公准则、办公室周碰头会准则和办公室日常治理三项准则，实时研讨处理工程建设治理中的问题，为推进项目建设发明了优越情况。二是执行干部包村治理负责制。对7个项目村辨别明确一名包村干部，还赋予包村干部会同监理现场治理、工程计量和财政报账审核等权利，执行仆从监督，认真实行职责，增强现场监督治理，保证做到熟习建设方案，把握建设标准，严格建设质量。三是执行群众“二次监理”准则。在项目村辨别延聘了两名责任心强、群众基本好、有必然水利工程建设经历的群众代表为群众监督员，发起群众本人管好本人的事，严格督促工程建设质量和进度。四是履行项目建设公开公示准则。选择在人员集中、交通便利的当地，统一制造公示公开牌，注明施工单位、项目司理、监理人员、包村干部、群众监督代表等具体名单，承受社会监督，做到对历史负责，对群众负责，对社会负责。

四、标准顺序，严格治理，落实机制保证投资效益。一是施行“全流程”管控。建设进程中触及项目标方案调整、工程计量、工序治理、资料治理、质量治理和验收治理等顺序，严格执行全进程监督治理。各项顺序须经须经群众监督员、包村干部和项目业主、设计单位、监理单位、县水利等部分负责人一起审核把关，做到层层负责，层层落实，保证了项目标标准施行。二是增强项目资金治理。项目建设资金中除争夺中心、省财务津贴的1300万元专项政策资金以外，县财务一次性拿出配套资金500万元，直接用于工程建设。为保证资金安全有用运转，对项目资金设立了项目专帐，专户治理，严格执行县级报帐制，执行国库集中付出。施工单位提出付出请求后，村监督员、包村干部、监理人员、县镇专班负责人、水利水电局和财务局六方一起签字拨款，严格按合同执行拨款进度，保证了资金安全有用运转。三是落实长效机制。为指导农民群众参加小农水治理，完成小农水设备永续应用，迅速对已竣工的项目处理工程移交手续。还，健全完善了协会章程和协会的浇灌治理、工程财政等相关准则，保证工程正常运转，长期发扬效益。

小农水范文篇3

1做好小农水工程质量监督管理工作

一是严格按程序开展质量监督工作，不断加强对各参建单位工程质量责任制落实情况、工程质量行为的监督检查。二是对有关工程质量的法律、法规、规程、规范、质量评定标准的执行情况进行监督。三是对施工、监理、建设单位实施的质量检验和评定情况开展检查。四是在工程实施的各个阶段，及时跟进开展质量等级的核定等工作确保工程量虚实度，严把工程设备材料质量关，确保小型农田水利工程建一处、成一处，发挥效益一处，从而杜绝了“豆腐渣”工程，确保了小农水工程建设质量。

2完善乡镇水务站规范化建设

完善乡镇水务站规范化建设，对于加强小农水工程管理极为重要。各地在深化水利改革工作中抓实推进水行政管理体制改革，提升基层水行政能力。严格按照水务站规范化建设必须有单独的机构、配齐专业技术人员、有固定办公场所、完善的制度和经费保障5个标准，各地应该结合自身实际情况，相继启动开展乡镇水务站规范化建设工作，具体工作中县级水利部门制定了乡镇水务站规范化建设考核标准，明确机构设置和人员编制，统一设计下发站房建设装修方案，抽调工作人员定期不定期到实地进行督促指导，通过规范化建设逐步建立起机构明确、职责清晰、人员精干、经费保障、服务高效的基层水利服务体系。全面加强乡镇水务站建设，做到人员配置合理，专业素质扎实，工作经费保障，办公基础设施配套完善，技术装备先进齐全，工作制度健全，管理规范，运行高效，有效提升基层水务站的公益性服务管理职能，为广大农民朋友生产生活和农村经济社会健康发展提供有效的用水服务和用水技术支撑。

3加强小农水工程建后管理

从目前来看，很多农村小型水利设施缺乏基层负责人，从支书到社员没有配备专职领导负责此项工作，基层水利管理人员严重不足，费用没有保障。针对这种情况，各地应该应出台农田水利管理实施细则，深化农田水利管理体制改革，鼓励各地组织返乡和当地农民成立农村专业施工队，例如，可以鼓励当地用水农民自发成立了“用水者协会”，用水者协会应该坚持“自觉组织、自愿参加、自我管理、自主决策、民主议事、互利互惠”的原则，通过召开用水户代表大会,明确用水协会章程，制订管、护、用办法等制度，实施区间供水统一调度，提高用水效率和效益，对小型农田水利工程进行分级管理，真正走上平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道。

4全面提升小农水工程管理自动化水平

各地在小农水工程管理中应该突出提升现代化建设水平，以小农水工程管理自动化建设带动整体的提升。例如，新疆某小农水重点县高效节水项目区采用了其自主研发的变频恒压供水系统，根据经济作物用水需求智能化控制，提供恒压水源，供水量自动计量，保证用水的稳定。同时可以远程遥控、监控。该县节水灌溉自动化监控中心对镇域范围内的7座泵站实现统一监控、调度，实现对3500亩大棚作物的节水灌溉。监控中心通过实时采集、存储泵站运行数据，自动采集大棚内气象资料、土壤水分、温湿度及二氧化碳浓度等参数，为科学灌溉提供依据；与此同时，该县还集合农村小型农田灌溉系统的特点，因地制宜设计了一套农田灌溉泵站智能控制系统，实现了泵站智能化开启与停机控制，有力地提升了小农水工程管理。

作者:麦热彦木•库尔班 单位:阿克苏市多浪河水管站

参考文献：

[1]王志强,周晓花,柳长顺.汉源县创新小农水建设管理的做法与启示[J].水利发展研究,2013,21(06):145-149.

小农水范文篇4

【关键词】德州市；农田水利；小农水重点县项目

2009年以来德州市11个县（市、区）先后被确定为小型农田水利重点县。德州市紧紧抓住这一难得机遇，按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的发展思路，全力推进小型农田水利重点县建设，取得显著成效，大大改善了德州市农田水利设施建设严重滞后的现状，提高了农业抗御自然灾害的能力。

1基本情况

德州市位于山东西北部，总面积10356km2，耕地面积为56.67万hm2，人均占有水资源量为334m3，不到全国人均占有量的1/6。拥有水库9座，蓄水能力17360万m3；坑塘11100处，总蓄水量1.23亿m3，灌排泵站1098处，装机95.51kW；拥有农用灌溉机井130074眼；灌溉渠道144.35km，配套建筑物8093座；排水沟渠5490.75km，配套建筑物3720座。总灌溉面积51.64万hm2，有效灌溉面积41.69万hm2，除涝面积33.39万hm2，初步建成了防洪除涝、农业灌溉、城市供水和水土保持工程体系。然而，建后的小型农田水利设施在使用和运行管理方面问题仍然突出，成为制约德州市粮食生产和农业发展的重要因素。

2存在的问题

2.1分散种植经营与统一集中使用的矛盾

目前，可以说“责任田”与“大锅水”是小型农田水利工程重点建设管理中的主要矛盾。一是施工中泵站、机井、管道等占地情况不一样，结果造成有些管道、阀门井只好布置在生产路上。二是灌溉时，由于泵站提水能力较大，如果只有一户两户浇地，不能按设计标准提供运行，造成很大的浪费；集中统一浇地时，个别地方出现争抢的情况。三是管理责任心差。小型农田水利工程特别是分布在田间的给水栓，个别地方损坏严重。

2.2运行管理有待于加强

近两年来，虽然管理意识不断加强，但还不能满足群众的需求，各种反映运行管理不到位的热线较多。一些地方管理责任落实不到位，监管不力，工程建好后就一交了之，没有真正发挥其效益。

2.3群众节水意识不强

由于农民种田，考虑的是如何高产增效省钱，小畦灌溉和给水栓连接软管进行灌溉的情况比较少，目前输水过程做到了节约用水，但田间灌溉的节水效果较差，田间灌溉大部分是粗放式的灌溉形式。

2.4建设主体错位

目前，小型农田水利工程建设项目的主体大部分是县级水利、农业综合开发、国土资源和发展改革委等部门，与工程的使用、管理主体不相一致，造成了建管不一，存在建设、管理、使用脱节的问题。部分地方虽然在工程建成后进行了产权移交，但出现管理问题时仍要求由建设主体负责，建、管、用不统一矛盾突出。

2.5前期工作不扎实，工程建设中变更较多

个别县项目变更较多，主要原因是前期工作不细致，在实施中存在着工程形式与当地实际情况不符、灌溉形式与群众习惯和意愿不符等问题。

2.6多部门管理，不利于发挥规模效益

由于各部门建设标准、建设重点不一样，各自按各自的行业要求实施，不能实现高标准农田的综合治理。

3对策分析

3.1科学合理做好农田水利建设规划

农田水利工程建设是一项系统工程，既有骨干工程，也有田间工程；既有灌溉工程，又有排涝工程；既要考虑当前，又要考虑长远，各工程之间相互影响，相互联系。所以，为减少工程建设的盲目性，充分发挥工程效益，科学合理做好工程建设规划是前提。

3.2改革创新建设管理模式

为进一步加强小型农田水利工程的建设管理，积极推行建管一体化建设模式。一是对于土地流转的地方，要以农场主等新型经营主体为建设主体，按照全县农田水利总体规划，做好土地流转区域内的农田水利工程建设方案，由新型经营主体组织实施农田水利工程建设和工程建成后的运行管理。二是对分散经营的地方，按照工程规模和受益范围，由乡镇、协会、村庄等作为建设主体，对一定范围内的小型农田水利工程建设调查分析，根据各地实际情况，自主开展小型农田水利工程建设。三是水利部门要加强监管。水行政主管部门要充分发挥行政监管作用，确保工程项目建设科学合理且符合全县整体规划，工程建设质量、建设程序、施工标准符合规范要求。同时，根据有关政策，通过以奖代补、先干后补等形式，对小型农田水利建设项目提出补助意见，促进小型农田水利工程建设的顺利开展。

3.3积极探索工程运行管理机制

为管好、用好小型农田水利工程，要坚持“谁投资，谁所有，谁使用，谁管理”的原则。一是要明确产权。以国家投资为主兴建的小型农田水利设施，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有，可按投资比例确定工程产权，也可根据资产收益特点，参照以下原则确定产权:以农户自用为主的小型农田水利设施，其产权归农户所有；受益农户较多的小型农田水利设施，已经组建农民用水合作组织的，其产权移交农民用水合作组织；没有组建农民用水合作组织的、不跨村的小型农田水利设施，其产权移交所在的农村集体经济组织；没有组建农民用水合作组织的、跨村的小型农田水利设施，其产权移交所在的乡镇人民政府或其授权的组织。二是明确工程使用权。通过承包、租赁等形式，明确工程的使用权，落实工程的管护责任。大力推行政府花钱购买服务的形式，通过维修服务公司来实现工程的日常养护和维修。三是加大运行管护经费的筹措力度。一方面加强成本核算和农业水价改革，通过灌溉水费收入来解决工程的维修养护问题，一方面要积极争取各级财政加大补助力度，通过各级政府的投入，保证工程的长久良性运行。四是依靠地方政府管好用好小型农田水利工程。各级政府对农田水利工程建设负总责，特别是小型农田水利工程，必须依靠乡镇政府来建设好、管理好。各地县级水利部门要密切和当地党委、政府配合，明确地方政府在小型农田水利工程运行管理中的责任，充分发挥乡镇政府和村委会的作用，才能管好用好农田水利工程。

3.4进一步探索项目整合机制

德州市在乐陵市、禹城市进行了整合试点，下一步将认真总结经验，不断加大资金整合力度，把农业综合开发、国土整治、千亿斤粮食和小型农田水利工程重点县等项目建设统一规划、分部门实施，切实做到治理一片成功一片，不搞半拉子治理工程，集中整合各部门资金，形成合力，加快高标准农田建设。

参考文献

[1]贾利民,李艳.创新水利投入机制促进农田水利建设.中国水利.2008（9）：13．

[2]顾建海.小型农田水利工程建后管理研究.工程建设与设计.2014（10）:138．

小农水范文篇5

关键词：小农水；管理现状；可持续发展；内涵特征；运行机制

小型农田水利工程（简称“小农水”）是指库容10万m3以下、除涝面积2000hm2以内、渠道流量不超过1m3／s、灌溉面积不大于666.7hm2的广泛分布于田间地头的各种水利设施，如水库、水闸、塘坝、渠道等，灌溉方式有蓄、引、提、抽等，对促进农业生产以及保障粮食安全等具有重要作用［1－3］。虽然小农水的规模不大，但分布范围广、数量众多，对于促进农村经济发展、抵御水旱灾害、改善农村生活环境和生产条件等发挥着重要作用。

1小农水管理现状及问题原因

1.1现存问题分析

近年来，我国小型水利工程出现了股份合作、民营水利、受益户共有制、农民用水协会自主管理、村集体管理、水利会、拍卖、租赁、承包等多种管理模式，并形成综合管理体制。调查显示，截至2020年我国发展农民用水合作组织近6.1万个，完成产权改革的小农水工程达到800多万个，对了充分发挥工程效益具有积极作用。然而，这些管理组织和模式并未从根本上解决工程管理问题，结合小农水实际情况仍存在用、建、管脱节，致使工程陷入“无人管、有人用”的问题［4］。总体上，小农水存在管理水平低、管理薄弱等问题，具体如下：1）自觉管护意识不足。农民应作为管理主体，但许多人认为农田水利工程管理不是农民的事，他们只用不管，主动管护意识不强，随意性较大［5］。为了用水方便，个别农民任意地堵塞压垮渠道、随意在渠道上凿洞开口、移动机泵或闸门等，许多一流工程难以充分发挥长久效益。2）运行资金缺乏，难以长效运行。为鼓励各地开展农田水利建设中央财政设立了专项补助资金，以“民办公助”的方式给予大力支持，并取得了显著成效。然而，工程维护和管理要有相应的经费支持，这也是工程管护的重要条件。“两工”取消后，农田水利建设逐渐成为基层政府面临的新问题，而“一事一议”在农民不富裕、经济基础薄弱的村庄很难运作。农民群众虽然期望农田灌溉问题的有效解决，但提到集资就很难操作。3）责任不明确，产权不清晰。一直以来，许多水利工程受体制、机制、历史条件等因素影响，工程产权归属不明难以落实管护主体和责任。近年来，国家出资建设的小农水工程移交给乡镇管理，但工程责任与产权主体很难明确。农田水利设施大多由村集体、农户负责管理，尚未形成统一的经营管护准则，很大程度上限制了小农水的发展［6］。4）管理不科学。目前，工程管理组织大都将运行管理的重点放在“用”上，对工程维护和管理运行重视不足，无法按规范要求实行管理，工程管护水平低、管理粗放，难以充分发挥工程效益。虽然小农水规模小，但仍需要科学的管理技术及方法。5）运行管理不规范。虽然股份制、承包、农民用水协会、拍卖、租赁等管护模式多样，但对于不同模式的选择缺乏相应的理论依据，为科学选择管理模式国内诸多学者开展了相应研究，而按模式要求运作的工程较少［7］。例如，我国农民用水户协会有10多年的实践经验，但工程管理大多未按模式要求运作。

1.2原因分析

1）制约小农水规范运行的核心是监督机制的缺失。虽然针对小农水成立了管理组织，但比较松散，距专业管理机构目标要求还有较大差距。由于小农水管理组织数量多、类型多样、规模较小，大大提高了政府监管难度。因缺乏监管机制，农田水利大多处于无人管护状态，管理组织的功能作用无法有效发挥。2）制约小农水管理效率的内在因素是管理组织与制度的不全健全。规模虽小，但小农水的管理组织和规章制度不可或缺［8］。例如，用水协会要设立财务、用水和工程管理机构，选派委员会主席，制定适应的管理职责并配备相应的人员等。3）制约小农水可持续发展的关键因素是缺乏行之有效的运行机制。目前，许多水管单位的运行机制尚不规范，如有章不循或无章可循、机构臃肿、职责不清、管理无序、分工不合理、办事随意、缺乏协调、考核靠感觉、目标不明确、权责不对等、工作不落实、奖惩靠感情、长官意志至上等，管理水平整体偏低，这些因素制约着农田水利管护水平的提升和水利事业的可持续发展。因此，当务之急就是加快推进水管单位的规范化运行，实现向精细化、规范化管理模式的转变。4）小农水管理薄弱的关键原因是“重建轻管”。农田水利普遍存在重建轻配套重骨干、轻管理重建设的现象，特别是生产责任制实施后农民集体意识下降，在小农水管理上存在不愿管水、只知用水的现象，致使农田水利设施普遍存在损毁、老化失修的情况［9，10］。5）限制小农水科学管理关键是管理人员能力偏低。大多数小农水的管理者为农民，缺少水利管理专业知识，在一定程度的存在业务水平偏低、技术力量单薄的现象。基层水利管理人员忙于其它事务而缺少学习，其工程管理水平低更缺少深层次的实践经验，对于一定深度的工作难以承担。6）限制小农水运行管理的瓶颈是缺乏资金。充足的资金是维持小农水运行管理的基本要求，目前用水户集资和水费收入是管理组织的主要资金来源。从用户集资的角度上，当前主要实行“一事一议”的制度，但用水户对“如何集、集多少”难以达成一致，特别是经济落后地区的集资更难。资金不足严重制约了工程的长效运行，有的农田水利设施甚至处于难以为继的局面。从水费收入的角度上，现行水价偏低，很难实现按成本收费，并且即使实行低水价也很难足额收取水费；另外，用水少的年份所收取的费用也较少，强调实行的两部制水价很难被用水户接受，实际推行起来难度较高。

2小农水可持续发展的特征

2.1基本内涵

小农水可持续发展的基本内涵是充分利用行政、法律、经济、技术等管理手段，在一定的环境条件下确保农田水利的可持续运行，更好地满足农田灌溉用水需求［11］。其中，行政手段就是以强制性的规定、指示、命名等方式规范农田水利的建管运行，法律手段是通过立法和法制力量对工程建设运行进行约束，经济手段主要是利用工程收费、财政、金融等方式，确保工程管护所需的资金，技术手段是对农田水利工程利用先进的技术实施管护。小农水的环境条件覆盖社会和自然两大方面，社会条件有人口、文化、经济、法律法规和社会制度等，自然条件有工程所处的生态环境、气象、地形地貌、水自然等自然环境。总体而言，就是以工程可持续运行为目标、管理为手段、环境为基础来实现小农水的可持续发展。

2.2典型特征

目前，社会、环境、资源、工程和经济的可持续性体现了小农水可持续运行的典型特征。其中，社会的可持续性表现为工程运行机制、管理机构与社会发展规律是否相适应，能够代表用水户切身利益等，保证经济社会发展与农田水利工程相适应；环境的可持续性体现在自然环境条件是否与工程运行相协调，确保不对环境产生不利影响以及工程运行状态良好；资源的可持续性表现为工程是否有充足的水量和可靠的水源，实现水资源的高效利用；工程的可持续性表现为工程长效运行，效益的持续发展；经济的可持续性表现为发展需求和工程日常运行费用的消耗是否能够由社会投入及工程管理单位的经济投入而得以满足。

3小农水可持续发展运行机制

3.1可持续运行机制

1）加快推进监管机制。针对小农水管理单位建立一套行之有效的监管制度体系，总体上包括两个方面：用水协会或受益农户等内部监管，村、乡镇和县层次的外部监管，其中政府监管的实现途径以乡镇、县为主［12］。政府监管要以管理制度为基准全面落实工程建后管理工作，利用多种方式检验管理成效，通过考核奖惩确保工程的长效运行。2）实行农民自主管理机制。农民作为管理主体承担了大多数农田水利管理工作，为贯彻落实自主管理机制必须加强宣传，使其充分认识到工程管护的重要性，从工程管护、用水管理、水价形成、项目实施和工程规划等方面落实［13］。3）健全政府扶持、引导机制。政府的支持和引导主要侧重于小农水建设上，对于工程的建后管理考虑较少。实践表明，政府的扶持和引导是保证小农水可持续运行的关键。政策引导就是以政策、宣传的方式实施宏观管理，通过实行奖励、补助、扶持政策支持小农水管理［14］。此外，政府应加大宣传，积极引导广大群众参与小农水的建后管理。管理者的工作能力和专业水平是用好、管好小型农田设施的关键，政府要从经济、管理、技术等方面加强对管理人员的培训，加快推进持证上岗制，切实提升管理人员的整体水平。政府扶持就是对较大工程维护项目、水价无法达到供水成本等经济条件较薄弱的农田水利工程，在资金上给予扶持以帮助其度过难关。4）以水费收入为核心健全资金保障机制。目前，小农水管理资金主要来源于水费收入，必须实行有偿用水制度才能确保工程管理到位，实现以水养水的目标。长期以来，农村广大群众用“低价水”或“福利水”，在很大程度上限制了用水收费。所以，必须做好农民群众的思想工作和有偿用水机制的广泛宣传工作，逐渐转变用传统观念，切实发挥供水保障资金的作用。对于水价必须严格按照规定核算水价，贯彻落实物价部门相关制度，针对水费收取推广计量收费、合同供水、终端水价，贯彻实行水费公示制度［15］。5）建立明晰的管理体制。依据小农水管理体制改革实施意见，对于以农户自用为主的“自管、自用、自有、自建”的小微型工程，产权归个人所有；对于国家出资建成的小农水，在用水户自愿参与和各级政府扶持、引导、宣传下组建用水合作组织，工程产权归用水合作组织所有；对于集体和国家共同出资建成的工程则由村民委员会或村民小组行使管理职能，也可由用水合作组织管理，相应的产权归属国家、集体所有；对于经营性水利项目，可以实行企业化运作模式。个人投资或多方投资的工程，产权归投资者和实行股份制管理，国家补助资金建成的可以由基层水利机构以持股经营的方式参与管理［16］。

3.2管理层次

管理层次是指基层工作人员与最高层管理人员间的隶属关系数量，水利部提出要健全基层水利服务机构，加强农村水利服务体系建设切实解决小农水管护缺位问题，在县级财政预算中列入工程管护经费，确保人员编制的全面落实，做到村有水管员、乡有水管镇。所以，小农水管理涉及工程管理单位、村、乡镇和县级4个层次。结合小农水的受益范围和规模，可将管理层次划分成多个层级，见图1。管理小（2）型水库和跨乡镇工程由县直接管理，跨村工程由乡镇、县管理，由村、乡镇、县负责单村工程的管理。

3.3组织结构

依据小农水的特点可以选用职能制组织结构，见图2。其中，虚线代表能够越级指挥，跨乡镇工程、小（2）型水库的管理单位接受县的直接指挥，乡镇可以直接指挥跨村工程管理单位。

4结论

小农水范文篇6

关键词：浅析;小农水;工程建设;发展方向

近年来工程PPP承包模式在建筑业大力推行，尤其在公共基础设施领域的建设中扮演着重要角色。PPP模式是政府、盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，广纳各路资金，缓解政府财政压力。推动区域基础设施建设，促进区域经济发展。

一、工程建设的背景

项目区虽然近年来的工业化进程不断加快，城镇化水平不断提高，国民经济产业结构发生了很大的变化，但是其主业仍然是从事农业生产经营活动，农业目前仍是该区域经济的基础产业。农田水利工程由于年久失修、管理不善等多方面原因，支撑和保障能力明显不足，工程设施完好率低，防洪、除涝、灌溉标准不高，水资源开发利用程度低，旱涝灾害作为主要自然灾害之一，仍在制约着农业生产和农村经济的发展。面临的问题主要有：1、防洪排涝抗灾标准不高现有防洪除涝工程标准相对较低，桥梁、涵闸等工程老化、设备陈旧，险工隐患较多。排水系统存在工程配套不全，沟道淤塞等问题。2、水资源利用率较低项目区现状由于缺乏较为系统的农田水利规划，存在盲目打井，盲目提取地表水的情况，造成当地水资源分配不合理，水资源利用率较低。3、农田水利投资规模小，主体单一。目前项目区农田水利投入仍主要依赖于国家和省级财政，缺乏稳定的投入保障机制，投入水平较低，历史欠帐多，农田水利的投融资体制尚未真正建立，导致农田水利建设滞后于农村经济社会发展要求。4、水利建设与美好乡村建设、现代农业发展建设、交通工程及林网工程等结合不够。以往水利建设只强调水利方面的单一功能，不能很好的发挥水利建设所体现的多功能性，如生态环境等。5、农田水利管理体系不适应水利发展的要求。受传统计划经济观念影响，该县水行政管理体制尚未理顺，涉水事务多头管理，难以形成合力，良性运行机制尚未形成，行业管理亟待加强。基于此现状，为全面提升该县的农村公共服务水平；该县将进行河道疏浚工程、防洪除涝工程、灌溉工程、面上配套工程、农村饮水工程等建设。

二、项目实施的难点

1、地方政府对项目规划内容的增减较随意。原项目规划书中有的桥涵、闸坝、沟渠，在实施中受征地、拆迁影响，或老百姓阻扰、要求而改变。比如，原规划书中的某条道路已施工结束，后期应地方政府和老百姓强烈要求沿线增加一座小桥；乡村道路设计等级毕竟不高；为了实施小桥，这样可能会在后期桥梁施工中因大型工程车辆频繁进出，对前期浇筑好的混凝土道路产生破坏。沟渠和涵闸施工方面亦如此，这样无形中提高了工程投资。2、项目涉及到交通、农业、林业、电力等多部门，地方协调工程量大；部分老百姓受封建迷行思想影响，阻碍桥梁等构筑物按规划设计实施。3、工程点多、面广、区域跨度大，施工现场质量监管不易全覆盖；业主、监理、施工方建立有效的沟通渠道（QQ群、微信群），利用施工现场的每个工序图片、视频进行实时跟踪动态管理。

三、实施项目取得的成效

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1.1施工不规范

在实际的小农水利工程施工过程中，施工单位如果施工管理工作不到位，就会直接影响到整个工程项目的施工质量，更是会对水利工程基础设施使用性能造成较大的损坏。当前，在我国大部分的水利工程施工中，仍旧存在着很多的问题和弊端，部分施工单位中的施工管理体系不完善，再加之施工队伍技能水平较低，施工管理人员监督力度不够等等，致使工程建设质量无法得到有效的保障。因此，施工单位在对小农水工程进行施工时，必须加强做好施工全阶段的质量管理工作，以此来不断提高施工管理水平。其次，由于资金投入较少，导致施工管理工作中没有充足的活动经费，即使当小农水利工程建设以后，也只能采取粗放式的管理模式，很难对其进行后期良好的养护与管理，这就势必会出现质量问题，大大降低了水利系统的运行效率，给人们的日常生活带来极大的不便。在这种情况下，就会使得整个水利工程建设中，只有部分工程能够完成，而剩余的工程项目因为缺少资金支持，很难保证在预期时间内完成，造成了巨大的经济损失，极大的制约了我国水利工程建设的可持续发展。

1.2工程投入不足

一般情况下，在对水利工程进行大规模的修建过程中，通常都需要利用到大量的人力来进行小农水利工程的施工作业。直到水利工程建设完成之后，农业人员往往会将发展眼光集中到经营方面，只是单方面的注重自己的经济利益，并不会对水利工程建设太过重视，在这种情况下，我们想要调出大量的劳动力已经是一件非常苦难的事情。尤其是在农村实施生产责任指以后，大多数的农民的个人意识较强，甚至还会存在着错误的思想观念，普遍认为国家不出资投入水利工程建设，自己也可以不用去做，对国家产生了一种依赖性。无论是建站，还是打井等工程，都要上级领导进行拨款，才会实施，这种只用不管的思想认知已经成为小农水利工程施工管理中亟待解决的问题之一。

2、加强对水利工程施工管理的建议措施

2.1建立和完善施工管理机制

为了确保小农水利工程的施工质量，促使我国水利工程建设的可持续发展，首先就要建立严格的竞争立项工作机制，这样做的主要目的是为了能够让各施工单位在申报前，就可以高度重视施工方案的编制和施工规范的问题，为后续小农水利工程的建设质量奠定良好的基础。并且，必须充分保障评审流程的公平、公正性，以此来选择出优秀、合理的原则，加大对传统工作方式的转变，在此基础上进行大胆的创新与改革，使其充分满足于现代社会的发展需求。其次，健全绩效考核机制，宋爱民安达市水务局黑龙江安达在实际的绩效考核工作中，切实以人们的根本利益而出发，认真听从群众的意见。在这一过程中，当地政府和水利管理部门也必须积极参与到其中，并对小农水利工程提供充足的资金投入，让有限的资金发挥自身的规模效益。最后，在小农水利工程建设完成之后，相关部门一定要充分做好后期的养护管理工作，这样不仅能够大大提高灌溉保证率，还可以避免造成水资源的浪费，促使小农水利工程项目效益得到最大化的展现。

2.2引导群众筹资筹劳，完善投融资机制

现如今，随着水利工程建设规模的不断扩大，有效的推动了农村经济的迅速发展，农村人口生活水平也取得了明显的提升。但是，由于旱涝现象的频繁发生，也让农民们对于水利工程的减灾效益有了更深入的认知。目前，我国大多数的农村地区都在积极的开展一系列活动进行水利工程资金的筹备，这种筹资方式也充分带动了广大农民的热情。另外，我国各级政府也加大了对小农水利工程建设的投入力度，给予了大力的支持和帮助，正确引导农民群众进行小农水利工程的资金筹备与人员配置。其次，还通过利用国家相关优惠政策来大力发展民营性的水利工程，采取了多样化的融资方式对小农水利工程建设进行扶持，同时将各项管理职责范围进行明确的划分，由专门的部门和人员进行管理，制定出完善的法律法规体系，从而充分保障农民的个人利益。

2.3开展小农水利工程普查，做好科学规划

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一、20*年度小农水工作总结

1、积极申请中央、省财政资金

申请中央、省财政资金40万元用于武原镇城西圩区工程；申请省财政资金15万元用于百步镇农丰村水利建设项目。

2、今年小农水工程从4月份发改局立项下计划，5月至9月份各镇上报小农水进度、开工情况，9月份水利局下发验收资料要求及验收办法，10月份各镇上报年度小农水竣工验收（自验）资料及20*年度小农水计划，11月至12月开始，水利局会同财政局、发改局对全县开始小农水验收工作。

3、今年全县共完成明渠125.78km，砼管暗渠20.47km，新建过水两用桥14座，新建低压机站62座，新建水闸1座，完成总投资约951.62万元。根据补助标准，测算出20*年度小农水工程需补助172.95万元(不包括武原镇城西圩区工程)。

4、武原镇城西圩区工程的补助经费23.38万元待工程竣工后再补。

5、从各镇验收情况来看，今年小农水计划除武原镇城西圩区工程外完成情况较好，本年度计划完成明渠172.9km，砼管暗渠19.36km，新建过水两用桥14座，新建低压机站75座，新建水闸3座，维修、改造水闸2座，新建排涝站9座，完成总投资约1256.64万元。实际完成完成明渠125.78km，砼管暗渠20.47km，新建过水两用桥14座，新建低压机站62座，新建水闸1座，完成总投资约951.62万元，完成投资的75%，不包括在建的城西圩区工程。

6、9月份水利局下发到各镇小农水验收资料及要求，从实际情况来看，今年各镇的小农水竣工资料符合验收资料要求，较以往有了长足的进展，而且竣工资料上交时间准时，使得验收工作顺利展开。

7、11月至12月开始，水利局、财政局、发改局三个单位从各镇小农水检查情况来看，总体情况是好的，质量情况较好，较往年有了很大的进步。这其中各镇有很大的功劳，今年小农水竣工验收各镇认真做好了自验工作。

我们要求各镇在小农水工程竣工后，安排竣工自验，从而为最终的小农水终验打下坚实的基础，圆满地完成县政府交给我们的任务。

8、在认真做好验收工作的同时，我们根据海盐县人民政府文件盐政发[20*]119号，要求各镇在10月份上报20*年度小农水工程计划。

全县八镇20*年度小农水计划按时上报完毕，从上报情况来看，计划资料齐全，有本年度工程建设总结，下年度计划建设项目名称、工程建设地点、开工竣工时间、工程内容、工程量、投资估算、筹资计划、工程运行管理等，完全符合我们对他们的要求。

二、20*年度小农水工作想法

1、根据全县八个镇上报情况，20*年度小农水工程计划完成明渠148.82km，砼管暗渠15.17km，新建过水两用桥18座，新建高压机站13座，新建低压机站48座，新建水闸4座，维修、改造水闸4座，完成总投资约1*0.15万元，通过补助标准测算需补助208.03万元。

2、针对20*年度小农水计划，建议适当提高补助，建设村数、项目数适当减少，以加强工程质量监督，确保计划完成。

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（一）小农水重点县建设工作进展情况

1、方案编制情况

2010年的小农水重点县项目，我们汲取了09年项目时间仓促,调查不足的经验教训，按照省厅的部署，早设计、早施工。从今年2月份开始就开始了相关调查工作,充分了解、掌握项目区的具体情况,因地制宜制定建设方案和实施方案,建设方案于2010年5月份通过评审，实施方案于2010年9月通过评审。

2、招投标情况

为做好2010县小农水重点县建设，县严格实行了“项目法人制、招标投标制、项目监理制、合同管理制”的“四制”管理方案。组建了县小农水重点县建设项目部为法人单位。2010年小农水重点县项目分12个标段进行公开招标，于10月29日开标，按照公开、公平、公正的原则，依法确定了符合要求的施工队伍和监理单位，并签定了施工合同和监理合同，严格按合同管理。自11月5日起各施工单位陆续进场施工，目前各标段均已全面开工，开工时间比09年提前了20天。

3、资金到位情况

按照上级文件要求，重点县建设的资金要整合农业、农业综合开发、扶贫、土地整理等涉农资金，形成资金合力。我县为此召开了专门的县长办公会议，各部门就整合涉农资金用于小型农田水利建设达成一致意见，决定以后的资金安排主要以《县农田灌溉工程规划》为蓝图。2010年的资金总投资3498.46万元，资金来源为小农水资金2631万元，其中中央财政重点县建设补助资金700万元，省级财政补助资金700万元，县财政配套420万元，受益群众投工投劳881万元；整合涉农项目资金867.46万元，其中农业综合开发资金725.8万元，扶贫资金55.46万元，农业局退耕还林资金86.2万元。省级以上1400万元补助资金到位后，县财政承诺按要求及时将配套资金拨入小农水项目建设专户。目前，以上涉农项目资金管理部门的整合资金已全部落实到位，有部分项目已进入实施阶段。项目实施乡镇群众投工投劳已下达投工投劳计划数和农田水利建设责任书，各乡镇正积极组织农民投工投劳，已完成项目区部分渠道改造的土方工程。

4、工程建设进展情况

①群众投工投劳：我县早前召开了小农水重点县项目乡镇分管领导座谈会，向各项目乡镇下达了投工投劳计划数和农田水利建设责任书，要求各乡镇发动群众搞一次农田水利建设大会战，积极组织群众投工投劳，清修渠道，掀起农田水利建设新高潮。会后各乡镇积极行动，效果明显，到目前为止已完成群众投工投劳10多万工日，完成渠道土方清淤24万余方，折合资金652万元。

②砼预制情况：我县砼预制采用U型槽的形式，U型槽实施政府集中采购，县政府采购办于9月20日确定了中标采购单位。现在为止已完成U型槽预制4万米。项目部在U型槽预制场派驻现场监理。U型槽出厂层层把关，监理、项目部、乡镇、项目村分别验收签证。

③工程施工情况：11月5日县召开了2010农田水利建设动员大会，大会由副县长主持，参加会议的有各乡镇的乡镇长、分管副镇长、农办主任、水管站长，各项目村村长，小农水重点县建设领导小组成员单位负责人，监理单位，施工单位。会议要求，各单位要高度重视，要将今年的农田水利建设作为一个大战役来打，一件最大的事来抓，要广泛发动群众参与，组织一次全县农田水利大会战，要严把质量和进度关，要把工程做成人民放心的民心工程。目前，各施工单位均已进驻施工现场，并组织进行施工。到现在为止，已完成U型槽安装3万米，砼现浇70多千米，完成渠道改造约220千米。重点县建设共计完成投资约1995余万元，占2010年批复投资的73%。

5、信息收集及宣传动员工作开展情况：项目部要求各乡镇、各施工单位就工程进展情况每周五上报一次。再由县小农水项目部每周五向省灌排中心和省农水处汇报项目建设进展情况。项目部定期以简报的形式向各乡镇、小农水重点县成员单位通报工程开展情况，并报送市水务局和省水利厅，目前已完成简报三期。为加大宣传力度，营造小农水重点县建设氛围，提高全民参与小农水工程建设的积极性，我县将利用电视台、报纸、网络、标语、宣传车等媒体进行宣传报道。

6、农民义务监督组织情况：县小农水重点县建设领导小组要求各乡镇每个项目村聘请义务监督员2名。项目部组织监理单位到各乡镇对农民义务监督员进行了培训。

二、下一步工作

一是加强组织和管理，为提高项目区群众对小农水工程建设的积极性，此次项目管理权以乡镇为主体。项目乡镇负责工程施工的组织，项目乡镇成立相应的组织机构，并安排专门人员负责对工程施工中出现的工农矛盾及其他工作进行协调，确保工程施工顺利进行。由乡镇按灌区片聘请责任心强的老党员、老干部对工程的质量进行监督。同时抓紧完善灌区农民用水户协会的组建工作。

二是县水务局对小农水项目进行全面监督管理，把好工程的技术关、质量关，及时掌握项目的进展情况，同时加大小农水重点县项目的宣传报道工作力度，营造良好的小农水建设舆论氛围，使党的惠民工程深入人心，涌发农民群众参与小农水工程建设的热情。

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河南省的“小农水工程大多兴建于2O世纪8O年代前后，由于时间较长，设施年久失修，产权主体缺位，工程管护责任不明。造成已有设施有人用没人管、毁坏严重和效益衰减，致使农田水利设施效率低下。不能满足农业用水需求。鉴于此，全省各地纷纷对J、农水工程进行承包、租赁、拍卖、股份合作等形式的产权制度改革，以提高“小农水”工程的运行绩效，促进农业的发展。但是改革过程中也存在着基础工作不扎实、具体运作不规范、配套改革力度不够、发展不平衡等问题。因此，结合河南省“小农水”工程的特性。对河南省。小农水工程的治理制度、治理模式以及组织架构进行深入研究，探讨“小农水”工程如何制定有效的治理制度、选择合适的治理模式和构建参与性强的组织架构来达到工程可持续利用的目的。

二、河南省“小农水”工程产权制度改革的现状

(一)已建工程的产权改制形式

l、承包

所谓承包即是在工程所有权不变的情况下。由承包方与发包方签订承包合同，承包方按发包方的意愿进行管理或经营，按合同规定向资产所有者交纳承包费。这是一种把土地承包责任制引入到水利行业的形式，将小农水整体承包给个人或团体。具体做法为由集体根据工程造价和灌溉能力确定每年上交的承包费用底数，然后公开竞价投标。在承包期内工程的经营权、使用权和收益权承包给农户。

2、租赁

租赁就是一方向另一方支付租金。以取得在一定时间内对另一方资产的使用权。从企业和财会角度来讲，租赁经营则是以资产使用权的转移及企业的经营管理权为标的，对象是资产，产权分离得比较彻底，风险比承包高，经营期间新增资本属于租赁经营者。但不属于承包经营者。

3、拍卖

拍卖是根据。小农水”工程造价和灌溉能力确定底价，按照自愿、公平、竞争的原则。公开竞价拍卖水利设施的经营权、使用权或所有权，年限为5-20年。一般不超过5O年。拍卖主要分经营权、使用权的拍卖和所有权的拍卖。一般来说，规模小的工程拍卖所有权，规模大的工程拍卖使用权。

4、股份合作制

股份合作制小农水工程是多渠道筹集资金的一种重要制度安排，是一种农民自愿合作办水利的新形式。农民按照谁投资谁收益的原则，由农民联合在承包租赁的土地上。通过入股合作新建、购买或承包、租赁各种农田水利工程。入股农民共同出资、共同劳动、共同拥有工程的所有权和经营权，既取得劳动报酬，又按股分红(国家股一般不分红)，一定程度上克服了资金、技术和人力等的不足。

(二)“小农水工程产权制度改革的成效

l、建立了产权明晰、责权明确的产权制度

对受益范围为一家一户的小型水利工程实行“自建、自有、自用、自营，其产权归个人所有，其中国家补助资金形成的产权明确划归个人所有，农户富余的水．按当地物价部门核定的水价进行交易：对集中成片的受益农户较多的小型水利工程实行合作组织形式，其产权归用水合作组织所有；个人投资的工程，由工程投资者所有；多方投资入股的工程。实行法人实体内劳动者合作经营、按劳分配和按股分红。

2、盘活了工程存量资产，确保了工程效益发挥

“小农水”工程产权制度改革引入了市场机制，促进了社会资金、技术、劳动力等生产要素向“小农水”的转移：改革放开建设权，搞活经营权，吸引了民间资本加入新建行列，增加“小农水”数量；以产权换资金，通过拍卖、租赁、股份合作等形式将所得资金用于反哺水利工程再建设与管理。促进了国家、集体资产的保值增值。走出一条以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的水利发展道路。

3、建立起以国家投资为主体的多元化投资体系

随着小型水利工程产权制度改革的不断深入。国家逐步放开了小型水利工程建设权，各地按照“谁投资、谁所有的原则，通过制定优惠政策，吸引了社会资金的广泛投入。目前各地农村集中供水项目、节水灌溉项目、水土保持项目、雨水积蓄工程、农村小水电等项目普遍成为投资热点。随着产权制度改革的不断深入，民营水利逐渐形成，有力地拓宽了农田水利基本建设投资渠道．逐步建立起了以国家投资为主体的多元化投资体系。

4、提高了管理效率，加强了管理能力

通过改革．使工程集中到懂技术、善经营、会管理的能人手里，加强了小型水利工程的管理，提高了管理效率。产权制度改革后．经营者掌握了对工程的自主经营权和对工程水的使用权及处置权．可以将这种工程水以合理的价格出售，用水户不再对工程的维护投工、投劳、投资，花钱买水理所当然。农民的水商品意识和节水意识增强，水费计收工作较以前顺利，节省了时间和人力。

三、河南省小型农田水利工程产权制度改革存在的问题

(一)部分领导重视不够，认识尚未完全统一

受传统小农经济和计划经济体制的影响和束缚。一些地方的领导对改革的意义和紧迫性认识不到位。重视不够。重建轻管的思想仍普遍存在。有的意识到了。却有畏难情绪，怕出乱子，对改革的困难估计过高，对可行性的研究不够。主要表现在个别领导认为前任领导建工程，自己卖工程，顾虑被人骂为“败家子；一些乡镇干部对小型水利工程的建设和维修存在“等、靠、冒南农业2们1年第12期(上)||_丽毛要的依赖思想：有些干部认为增加了固定资产折旧和大修理，怕被说成增加农民负担。

(二)具体运作不规范在产权制度改革中。

由于缺乏统一规范的运作程序和有效的监督机制．造成了部分公有资产的流失。小型水利工程存在产权所有主体不明，责、权、利不统一。有人用水、无人管水的现象。一些国家投资的水利工程竟然被当作乡镇自己的财产一卖了之．资金也被其挪用；一些地区改革程序欠规范，往往未经水行政部门的批准，擅自组织招标。暗箱操作。以极低的价格拍卖几十年的使用权。

(三)配套设施不完善在。

小农水工程产权制度改革过程中，配套设施和法规不完善，乡村两级管辖的水利工程产权制度改革工作缺乏行业指导；运作不够规范，合同中双方权利和义务的规定欠具体、全面。特别是防汛、抗旱、除险保安等重大问题往往被忽略；在承担防汛任务的水利工程出售或承包给经营者时。经营者有可能忽略汛期的安全：小农水工程进行产权改革后。管理体制由集中管理变为分散管理。

(四)水价改革严重滞后

目前小农水”工程水价制度改革的进程满足不了产权制度改革的需要．水价水平普遍偏低。这在很大程度上影响了产权制度改革的全面推进。经营者的收入主要来自水费，倘若水价太低，经营者无利可图。给经营带来较大的压力和风险，改革就无法进行；水价太高，农业生产、经济效益低，农民负担不起。

四、河南省“小农水”工程产权制度改革对策建议

(一)加强宣传，统一认识。

推进改萆顺利进行“小农水工程管理制度改革关系到农村经济发展和社会稳定的大局，涉及广大农民的切身利益，各级水行政主管部门要把这项工作作为建设新农村的大事来抓。从多个层面加大“小农水”建设的宣传力度，让广大干部群众都加深对水利工程管理体制改革意义的认识和理解是改革顺利进行的前提。首先，加强宣传汇报力度。争取上级政府的支持；其次，从谁受益，谁出资的原则出发。大力宣传讲解受益农民的主体地位第三，j]0大宣传呼吁力度，营造良好的舆论氛围。

(二)转变政府职能，促进小型水利工程产权制度改革创新

“小农水”工程产权制度创新．是农民在追求富裕的内在需求诱导下所引起的一种创新的过程。不断转变与优化各级政府职能。将会产生直接的促进作用。政府在小农水工程产权制度创新方面应做到界定产权和保护产权。因为只有政府才能承担起界定和保护排他性产权的职能。规范、引导与支持小型水利工程产权制度的创新，制定相关政策和法规，建立相应的制度保障系统，为“小农水工程产权制度创新提供法律、法规制度的规范。

(三)建立健全用水者协会民主管理模式

用水者协会的建立。体现了民主管理的理念，有利于密切工程与用水者之间的关系，也有助于改善小型水利工程在改革进展中所面临的诸如管理体制不顺、运行机制不活、经营状况不佳的局面。在管理体制上应建立用水者与工程经营者合作管理的模式．田间工程由用水户自主管理。在日常管理中。要建立民主决策和民主管理的工作制度。通过制定相应的工程、灌溉、财务、劳动人事制度。实行科学管理，共同促进小型水利工程的健康和可持续发展。