效能监督范文10篇

近几年来，党和国家高度重视“三农”发展，各级财政部门对农村建设扶持力度越来越大，资金流量也日益增多，财政资金不断流向基层，确保乡镇财政资金投入有效使用，必须依靠乡镇财政所有效监督。但目前乡镇财政监督暴露出管理滞后、缺位等问题和不足，各级政府及财政部门应从经济发展、绩效管理、社会效益的站位上，加强乡镇财政监督，切实提高财政监督效能。本文以湖北省通山县为例，结合山区县情和乡镇的实际情况，研究和加强乡镇财政监督工作。笔者认为应从利用乡镇财政所的监管优势，转变财政职能，夯实管理基础，强化监督手段，保障监督需要等方面创新监督机制，为促进乡镇财政经济和社会各项事业发展护航助力。

一、当前乡镇财政所监督优势分析

（一）就近就地监管优势。乡镇财政所地处财政资金扶持对象和项目实施的所在区域，到项目实施监督的现场较近。其参与乡镇财政监督，有利于基层财政所参与项目事前、事中、事后全过程监管；有利于基层财政所全面摸清乡情、财情、民情；有利于基层财政所全面加强内部控制管理，提高乡镇财政监督绩效，比财政内部和外部任何单位监管乡镇财政资金，更具备有利条件和独特优势。（二）驻村包保监管优势。为让乡镇财政干部直接参与财政资金监管，通山县财政部门积极推行乡镇财政驻村专管员制度，该制度按照“一村一员”或“一员多村”的方法，配备乡镇财政驻村专管员，并进一步明确乡镇财政驻村专管员职责。驻村专管员对所驻村的八项财政工作负有包保责任，全面掌握所包保村村情民意，落实惠民政策和项目扶持，加强乡镇财政资金监管，化解资金管理风险，使乡镇财政驻村专管员成为最基层的惠民政策宣传员、资金检查员、项目监督员、“三资”管理员、村情民意调查员和三农工作服务员。（三）“三资”监管优势。全县13个乡镇财政所（分局）成立了农村集体“三资”监管中心，该中心在会计服务中，具有一定的监管和服务优势。一是发挥民主监督震慑作用。全县176个行政村都成立了村务监督委员会，每个村配备了2-3名监督委员会成员，其劳务报酬由县财政局列入预算，由财政所统一发放。各地充分发挥村务监督委员会的职能作用，全体监督成员全程参与“三资”监管，并有详实的监督记录。对村级重大事项决策进行民主监督，村民群众代表敢于说真话、说实话，这比任何监督方式更有效率、更有震慑力。二是推行财务公开接受群众监督。各地民政部门按季在行政村党务政务公开栏上，及时公开村级财务收支和各村农村集体“三资”变动情况，全面接受社会和群众监督。三是履行财政会计审核职能。按照农村集体“三资”中心的职责权限，中心会计全过程参与村级重大“三资”管理事项监管，对存在问题的业务进行全面整改，对违规违法的，追究相关责任人的责任。四是审计监督。各级财政部门严格执行村级财务审计制度，组织持有农村财务审计证人员，不定期地对村级财务开展收支审计、专项审计、离任审计等不同项目的审计工作。（四）网络平台监管优势。近些年，通山县财政部门充分发挥网络公开监督的优势，加大财政投入力度，注重网络平台建设，提高各级媒体监督的震慑力。该县开通了“财政与编制政务公开网”、“农村集体‘三资’公开信息网”，依托“国家农民补贴网”等网络平台，各级媒体公开财政政策、专项资金、惠农补贴等相关的涉农内容，接受社会公开公平公正监督。一是依托政务公开平台。全县13个乡镇财政所（分局）都设立了财政与编制政务公开查询窗口，定期或不定期地进村入户，开展财政与编制政务网流动查询活动，通过群众上门查询和财政送信息下乡等不同方式，让群众查询惠农补贴发放情况，提高政策执行的透明度。二是依托农村集体“三资”公开信息平台。该县在全省率先开通了“农村集体‘三资’管理信息公开网”。按照“内网办理、外网公开”的要求，把“三资”清理工作进度、管理制度、资金、资产、资源明细、政策咨询、工作建议等农村集体“三资”信息通过互联网进行公开。三是依托农民补贴网平台。每年将全县各乡镇农户的惠民补贴面积和补贴金额等相关信息，通过财政系统上传到国家农民补贴网进行公开，接受群众监督，让乡镇财政监督途径更捷、公开范围更广、公开内容更全。

二、乡镇财政监督机制的缺陷

（一）职能定位难界清。由于乡镇财政职能定位不清晰，乡镇财政监督存在着职能“空位、缺位、错位、留位”等不同现象，导致基层财政监督职能弱化。一是基层财政监督执法空位。从财政执法的角度来看，乡镇财政所没有执法主体，乡镇财政干部没有执法资格，不能参与财政财务执法检查活动，与现行的监督检查制度不吻合。二是基层财政监督职能缺位。目前乡镇财政监督缺位现象凸显，所有项目部门、所有财政资金和项目监管，在财政监督上没有实现“全覆盖”，实施财政监督进展不均衡。如乡镇教育资金实行“校财局管”后，由教育局自己监督，虽然强化了内部控制管理，但缺乏外部财政监督，内部监督的力度和效果不够理想。项目资金均由主管部门“一竿子”插到底，乡镇财政所在基层资金监管中，就连项目资金的收款单位、资金名称、额度等基本信息掌握不清，无法很好地参与监督、履行职责。三是基层财政监督职责错位。项目资金应按照“谁申报、谁确定、谁负责”的原则，各级财政部门退出资金项目申报、评审、审批、招投标等环节，而目前项目主管部门，却将资金的监管责任转嫁给基层财政所承担，要求他们在资金申请表中项目验收栏上签字盖章，否则不给项目实施单位分配资金，影响了财政所与村级和谐关系。四是基层财政监督责任留位。目前乡镇财政所资金监管任务重、责任大，权责不对等，又没有监督手段，对各项资金监管中出现的问题，各级纪检监察机关总是追究乡镇财政驻村专管员的责任，使有些财政干部参与资金和项目监督有怨气，导致基层监督工作处于被动局面。（二）目标设计难精准。由于乡镇财政监督制度框架设计不科学，使乡镇财政监督工作目标不明，思路不清，造成乡镇财政监督工作滞后，问题层出不穷，影响财政监督效应的发挥。一是缺乏监督检查计划。上级没有制订和下达年度乡镇财政监督检查工作计划，没有明确监督检查内容和被检查单位。因此，乡镇财政所对基层财政监督工作任务目标不了解，每次到县局开展财政监督业务检查时，才知道要做哪些财政监督工作。二是缺乏工作制度。大部分乡镇财政所没有健全和完善财政监督制度，工作无章可循，操作无管制，缺乏有效的财政监督手段，内部控制不严格，约束无章法，使有些能避免的工作问题不能避免。三是缺乏问责机制。由于单位和专管员责任不明确，缺乏有效的考核和问责机制，对出现的问题又难以追责，使乡镇开展专项监督检查缺乏主动性。（三）手段乏力难监督。开展乡镇财政监督工作，面临着错综复杂的严峻形势，必须依法依规，采取处罚、追责等各种手段，推进乡镇财政监督工作，而财政所对现行的乡镇财政监督没有约束机制和处理手段，使乡镇财政监督工作面临诸多困境。一是权责不对等。项目资金的分配权上移，监督权下移，造成财政所资金监管权责不对等。二是监管未分离。财政驻村专管员在资金监督中，既当运动员，又当裁判员，双重身份监督弊多利少。三是查罚难执行。开展财政监督业务，涉及到有关部门的经济利益，对检查出来的问题，财政没有强硬的处理办法，对责任人难以追责。由于没有财政监督手段，使乡镇财政监督难树立威信，没有震慑力。（四）监督环境难优化。各级对乡镇财政监督工作的重视程度不一，却忽视了基层财政监督阵地的管理和建设，造成目前乡镇财政监督工作环境较差，亟待进一步加强和优化。一是硬件难落实。目前乡镇没有成立专门财政监督机构，配备财政监督执法人员。现有基层财政所人员不足，难以开展监督检查工作。乡镇财政监督工作千头万绪，开展监督活动成本过高，监督工作没有预算经费，使乡镇财政监督工作难以取得实效。二是信息难通达。由于县、乡财政部门资金信息沟通不及时，使县乡财政部门之间、项目主管部门与财政所之间的资金监管信息难以通达，资金项目名称及金额不清楚，难以对照资金信息开展资金监督活动。三是环境难优化。乡镇人大对财政监督多数停留在每年人代会上听一次报告、作一个决议的程序性监督，让乡镇人大监督财政工作多数走过场、流于形式。有些乡镇财政干部在监督村级财务和资金问题上，难以摆正自己的位置，以为自己的驻村工作全靠村级支持，不敢得罪村干部，怕今后驻村工作没有人支持和协调，驻村各项工作任务难以开展和完成，使财政专管员不敢担当，导致乡镇财政监督工作被动，力度不大、效果不佳。

三、提高新时代乡镇财政监督效能的基本思路

根据州党委、政府《关于加强机关效能建设暂行规定》和《效能监督员管理办法（试行）》精神，我办已从人大代表、政协委员、离（退）休干部、新闻记者，市民代表中聘请了A类效能监督员,从州直68个单位聘请了B类效能监督员。为了进一步扩大扩大州直机关效能建设的监督面，决定从州直各重点项目管理层、各类企业、个体工商户及私营业主中聘请关心伊犁发展,责任心强的代表为C类效能监督员，现将有关事宜通通知如下：

一、C类效能监督员的产生范围及办法

（一）C类效能监督员将从州直各类企业及个体工商户、私营企业主中产生；

（二）由各企业推荐人选，经州机关效能建设领导小组审核后，聘请为C类效能监督员。

二、C类效能监督员的条件

（一）推荐的C类效能监督员应为企业管理人员或企业对外联络人员；

各市、县（市、区）人民政府、省直有关单位：

为进一步规范行政审批工作，推动机关效能建设，优化经济社会发展的政务环境，省监察厅、省直效能办、省政务中心、省法制办决定在全省范围内联合开展行政审批办结件回头看效能监督检查活动。现将监督检查有关事项通知如下：

一、监督检查范围

具有行政审批权的省政府所属部门、机构，各市、县（市、区）人民政府具有行政审批权的所属部门、机构。

二、监督检查的内容

自20****年以来，行政审批办结件实行统一受理送达、一次性告知、严格审批条件和审批环节、规范收费、按期办结情况，工作作风、服务态度情况，以及改进审批方式、归并审批职能、提高办事效率等方面创新情况。

为了加大我县重点工程、重大项目和重点工作推进力度，确保县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，实现经济社会平稳较快发展，特制定本制度。

一、本制度适用于县领导在推进重点工程、重大项目和重点工作中发现的需要开展效能监督的事项，主要包括机关单位作风方面存在的问题，以及办事效率低下等问题。

二、凡有下列情形之一的，县领导可以直接向县纪委监察局交办监督事项：

1、机关单位大局意识不强，重大项目建设推进不力、重点工作落实不力的；

2、机关单位在承担重点工程、重大项目建设和重点工作任务中，主观上不努力，强调客观理由，推脱责任甚至上交矛盾的；

3、机关单位破解难题不力，工作打不开局面，造成工作被动，影响发展大局的；

州直属各县（市）机关效能建设领导小组办公室，州党委各部、委、办机关效能建设领导小组办公室，自治州各委、办、局，人民团体机关效能建设领导小组办公室、霍尔果斯口岸机关效能建设领导小组办公室：

为进一步规范机关效能建设工作，逐步健全规范效能督查机制，扩大督查面，加大督查力度，根据《关于加强机关效能建设暂行规定》及《效能监督员管理办法（试行）》的规定，经州机关效能建设领导小组批准，州效能办决定从三个方面聘请效能监督员（以下称A类、B类、C类监督员）。现将有关事项通知如下：

推荐方式

（一）A类效能监督员由州人大办公厅、政协办公厅、州党委组织部、宣传部等有关单位推荐符合条件的人大代表、政协委员、离（退）休干部、新闻记者、市民代表等组成。

（二）B类效能监督员由州直各单位（部门）、霍尔果斯口岸以及有关单位各推荐1名符合条件的人员组成。

（三）C类效能监督员由州推工办、工商局、国税局、地税局、经贸委、工商联等部门从州直大中型企业及信誉较好的个体工商户、私营企业中各推荐1-2名符合条件的人员组成。

根据州党委、政府《关于加强机关效能建设暂行规定》精神，为确保机关效能建设扎实有效开展，决定聘请一批效能监督员，为加强管理，保障效能监督员充分行使职权，制定本办法。

一、效能监督员的职责和任务

（一）认真宣传党的路线、方针、政策以及州党委、政府有关机关效能建设的规定和要求；

（二）反映州直机关效能建设方面的意见和建议；

（三）收集、反馈、监督州直各级机关及其工作人员违反机关效能建设有关规定的行为；

（四）应邀参加州机关效能建设领导小组办公室组织的各种会议和各项检查工作。承担州机关效能建设领导小组办公室和州效能投诉中心交办的其他任务；

市卫生监督执法支队的效能建设在市委、市政府和市卫生局领导下，按照“三个代表”重要思想要求，认真贯彻落实科学发展观，将卫生执法检查与指导服务，提高卫生监督质量与加强效能建设，搞好卫生监督与创建中国优秀旅游城市密切结合，切实履职尽责，发挥主观能动性，有力地推进了卫生监督与城市“创优”，效能建设取得了显著成效。

——加强组织领导，确保卫监责任到位。支队成立了党支部书记、支队长为组长的效能建设和“创优”工作领导小组，把效能建设、“创优”同卫生执法监督同研究、同布置、同检查、同奖惩，融合贯通；纳入年度目标考核，将任务分解到各科、室、大队，细化到工作岗位和职工头上；制定了效能建设实施意见和“创优”工作卫生监督方案，强调了各项工作目标与重点，明确了效能建设与创优工作的步骤、方法和具体措施，把以创优为重点的卫生监管工作落到了实处，确保效能建设卓有成效地开展。

——搞好现场练兵，确保监督能力到位。按照效能建设要求，今年先后组织全体执法人员军训和卫生监督执法业务培训，对队容队貌、作风纪律进行了强化训练，对卫生执法业务知识进行了学习辅导；分别组织中层机构主要负责人和全体党员参观学习了广元、绵阳、泸州、宜宾、遂宁等市卫生监督机构的创优、创卫及效能建设的现场与经验，实地考察了大英县卫生监督所的效能建设服务情况，借鉴他人经验弥补自己之不足；在支队内部开展了执法文书稽查和执法文书书写现场评比活动，及时解决执法文书制作问题，提高了卫生监督质量与执法水平。对卫生服务单位分别免费举办了“农家乐”负责人、“创优”示范街餐饮店主、特色餐饮业主及“农家乐”所在镇村分管领导和“创优”餐饮、娱乐业迎检单位负责人培训班12期（次），培训相关人员1600人（次）。各餐饮、娱乐业单位均对从业人员进行了2—3次培训。通过反复培训，使卫生执法人员的执法水平和卫生从业人员的服务水平都明显提高，为提高卫生服务质量与监督水平奠定了坚实基础。

——规范执法行为，确保监督规范到位。为提高服务效能，切实为被监督户服务，支队通过公布举报电话、设立支队长信箱、确定支队长接待日、聘请政风行风监督员、召开被监督户代表座谈会和向社会征求意见等方式，了解到许可办证待时较长、各直属大队掌握许可审查标准不一、个别监督员工作监督缺位、对新办和招商引资企业缺乏服务指导等问题，及时进行了研究，分别进行了整改。对办证时间较长的问题，依照《行政许可法》规定，区分工作职能与责任，实行“一站式”办证服务规程，规定受理许可申请2个工作日内，监督员必须到达现场审查，10个工作日内必须作出办理决定，特殊情况不超过20个工作日；对许可审查标准问题，组织三个大队卫生监督员学习《食品卫生监督量化分级管理制度》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，逐条讨论分析，逐项评分统一，从而形成共识；对个别监督员监督服务不到位的问题，实行了卫生监督现场记录签名制，真实记录每个卫生监督员监督服务情况；对新办和招商引资企业根据业主申请和日常监管动态，主动上门服务，帮助规划设计卫生设施，指导搞好卫生预评价报告，协助抓好从业人员培训，并实行“三不一联系”：监督员没到现场指导且未作出整改意见书的，不予处罚；对无安全隐患的引资企业可先办证后规范，不予处罚；对卫生服务条件较差能变通处理达到卫生服务要求的，不予处罚，从支队长到监督员分别联系5—10户卫生服务单位，从而使卫生监督管理达到规范化要求。

——突出创优重点，确保创优工作到位。为认真贯彻市委、市政府“创优”决定，从支队长到监督员人人上阵，个个争做“创优”主体，将“创优”各项任务分解到人头，逐级抓到实处。特别是7月29日市委、市政府创优迎检工作会议后，全体监督员不畏烈日酷暑炙烤，放弃个人利益，不休工休假，不休双休日，不请病假和事假，一心扑在“创优”岗位上巡回检查督导，培训卫生业务。36名职工有31人先后中暑，没1人中途下火线，一直坚持到“省检”、迎“国检”。对市直管餐饮、娱乐卫生服务单位4000余户进行了逐户检查，对存在问题的餐饮服务单位蹲守现场，督促其整改；帮助其完善了管理制度，上墙张贴规范化制度5800幅，使市区大中型和示范街道的2000多户餐饮、食品加工、公共娱乐场所的卫生管理明显规范，卫生面貌焕然一新。

——建立监管长效机制，确保监督服务到位。在对已订37项《南充市卫生监督执法支队管理制度（试行）》进行修订的基础上，增建了执法责任、监督员现场监督记录、考勤签到、执法文书评查等制度，调整完善了政风行风评议制度、来信来访（举报、投诉）督办制度，建立健全了卫生监督管理与执法稽查责任制，深入贯彻实施了支队卫生监督“六禁止”，严格要求执法人员依法执法，文明执法，廉洁执法，采取各种措施把内部管严管好，管出效率与质量，以高质量、高水平为被监督单位服务，为地方经济建设服务，为南充社会发展服务，努力提高卫生执法水平，为创建川东北一流卫生执法队而努力奋斗。

同志们：

根据市机关效能建设领导小组的安排,今天,我们在这里召开机关效能监督员座谈会，安排布置有关工作。下面，我代表市效能办就效能监督员如何发挥作用，搞好效能监督工作讲几点意见。

一、统一思想，提高认识

全市机关效能建设动员大会之后，各级各部门精心组织,周密安排，各项工作稳步推进，全市各级机关工作作风有了明显改善，发展环境得到进一步优化，机关效能建设取得了初步成效。但是离市委、市政府的要求差距还很大，还有大量工作要做。一些地方和单位对效能建设认识还不到位，“慢、乱、梗、错、差”等现象依然存在，影响了机关效能建设的深入开展，影响了广元的发展。

要进一步解决上述问题，在充分发挥各级党委、政府和广大干部职工的积极性和主动性同时，还必须依靠外部的监督和推动，靠广泛发动群众、依靠群众、聚集群众的智慧和力量来开展工作。因此，市机关效能建设领导小组决定聘请在座的各位作为我们的机关效能监督员，这既是效能监督方式的拓展，也是效能监督手段的延伸。

各位监督员来自各行各业，有人大代表，有政协委员，还有退休老干部和民营企业家，你们对广元的发展充满热情和激情，同时又具有丰富的工作经验和经历，大部分同志还有很高的政策理论水平。更重要的是，各位监督员处于各条战线的前沿，你们更能体会到各级机关办事效率的高低，服务态度的好坏，是否存在各种效能问题。通过你们的监督，可以更加健全和完善效能建设的监督体系和监督网络，形成强大的监督氛围。

为了充分发挥我市作风效能建设监督员的作用，建立健全作风效能建设机制，进一步推进作风效能建设，特制定本办法。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转变干部作风提高机关行政效能、反映作风效能建设存在突出问题为出发点，多层次开展监督工作，促进全市各级机关工作作风和干部队伍工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，推动贵港经济社会又好又快发展。

二、作风效能建设监督员的职责

（一）对我市各级机关及其工作人员执行党的路线、方针、政策，国家的法律、法规、规章，以及市委、市政府的决议、决定执行情况进行监督。

（二）对我市各级机关及其工作人员在依法行政、廉洁从政、服务群众、遵守纪律等方面的情况进行监督，参与作风效能建设的评议和考核工作。

为认真贯彻市委、市政府《贯彻落实省委、省政府〈关于开展机关效能建设的决定〉的实施意见》(厦委发［2000］006号)和《厦门市改进机关作风和提高行政效能的规定》（市政府94号令），充分发挥监督员的作用，促进机关效能建设工作的深入开展，特制定以下规定：

一、监督员的聘任

1、监督员必须具备以下条件：（1）坚持四项基本原则，具有较强的政治素质；（2）具有较强的法制观念、政策水平和丰富的管理经验，是所在行业的专家；（3）热心参与和支持机关效能建设，联系群众面广；（4）身体健康，年龄一般在65岁以下。

2、聘请效能监督员的程序：先由市人大、政协、派、企业管理部门和市委组织部等部门推荐符合条件的人员，经市效能办审核，由市机关效能建设领导小组聘任。

3、效能监督员的任期：一般为三年，可以续任；个别任期内需调整的，由相应部门提出补充人选，由市效能建设领导小组聘任。

二、监督员的职责