项目监管范文10篇

项目监管范文篇1

为了实现创业服务年的各项目标，推进我市项目建设又快有序有效地发展，我局成立了以局长为组长，为副组长的重大项目服务工作领导小组，小组下设办公室，办公室设在局三科。

二、强化服务，做到事前监管

重大项目进入我市后，我局主动服务，为企业排忧解难。一是主动上门告知项目投资人安全生产监管中的相关法律、法规要求，让投资人事前了解安全生产的目标、任务，做到心中有底，避免少走弯路和重复投资。二是主动与安全评价机构联系，主动配合项目投资人到中介机构做安全生产评价合同，协调评介价格，服务评价内容，督促评价报告出台，争取安全生产评价报告的早日批复。今年我局局长共去安全评价机构十余次,协调降低评价费用200多万元,此项协调工作我局共花费了15万余元,服务了亚泥五、六期工程项目，理文项目、沃土复合肥项目、蔡氏造纸项目、武山铜矿尾矿库项目等共15个项目的安全评价，认真做好了事前安全生产监管服务工作。

三、强化指导，做好项目建设过程监管

重大项目建设周期短，建设速度快，为了确保项目建设安全，我局主动联系，指导企业项目建设，指导企业按照项目安全生产预评价的要求施工，如武山铜矿尾矿库基础工程施工没有按评价报告要求施工，我局及时告知，避免了项目不必要的损失。

四、强化监管，做好生产项目生产安全检查

今年共对项目开展安全检查共计30余次，对重大项目生产企业在生产过程中存在的安全隐患及时指出，并督促整改，如园区企业安全设施不到位，人员未经培训上岗，特作人员不持证上岗，安全距离、消防通道不符合要求，管理人员业务不熟不能履责等问题，全年共查园区企业安全生产隐患196条，督促整改196条，实现了全年重大项目安全生产无事故的好形势。

五、强化问责，提高服务项目效率

项目监管范文篇2

企业科技项目实施要经历项目可行性论证、实施与控制、收尾和验收等几个阶段,所涉及管理技术包括项目范围管理、进度管理、资金管理、质量管理、风险管理、项目队伍管理、沟通管理和项目整体管理等。面对全球经济一体化的浪潮,企业必须着眼于长远发展,坚持以创新为主线,认真研讨新时期科技项目管理的发展方向和发展措施,抢占市场竞争的制高点,迎接新的挑战。

一、科技项目管理的有关概念

项目是指在一定的约束条件下(主要是限定时间、限定资源),具有明确目标的一次性任务。项目管理是在项目活动中运用知识、技能、工具和技术,以高效率地实现项目目标为目的,能够对项目按照其内在规律进行有效地计划、组织、协调、控制,以满足和超过项目干系人对项目的需求和期望。

科技项目是-个系统工程,其过程包括项目可行性论证、规划与计划、实施与控制、验收与交接等几个过程。针对在项目可行性论证中,企业科研管理部门要制定和规划出切实可行的项目实施方案,规划的项目目标既要在技术上具有先进性,又要注意在项目实施过程中具有可行性;项目实施的目标数量要以恰好能反映出能够解决项目的研究问题的需要为最宜,并能更好地发挥项目的建设效益;目标应该有主次之分,按照项目的重要程度进行实施,突出关键性目标,以便使得实施者抓住重点;科技项目实施的目标应实施动态协调平衡,项目经过一段时期,对于不符合项目实施的目标,要及时进行调整,提高项目的竞争性、可行性和先进性。

二、科技项目实施过程中存在的主要问题分析

项目是实现企业发展战略的载体。企业的使命、企业的愿景、企业的战略目标都需要通过一个一个成功的项目来具体实现。成功的项目不仅能够实现企业的发展目标和利润、扩大企业的规模,而且能强化企业的品牌效应,锻炼企业的研发团队,留住企业的人才。针对目前企业科技项目管理中存在的问题与弊端,主要表现如下:

(一)科技项目布局分散,造成项目建设的资源浪费较大,资源配置方式落后,配置效率比较低。

项目布局不甚合理,甚至还不能突出关键目标,从而造成项目投资铺设面较大,项目投资不集中,在资源总量一定的条件下,随着项目的细化,每个项目的研究方向平均投资强度或者资金的支持力度,有所下降。影响了项目投资的资源配置,也影响了项目的投资效益。尽管项目建设已经对相关计划目标进行了凝练与集中,但是还有必要进一步收敛目标,集中几个更加具体的研究方向重点突破,这样才能充分发挥企业创新主体的作用,也能向社会传递出更加明确的信息,以调动更加广泛的社会资源,实现项目要求的目标。

(二)科技项目过程管理模式比较落后,没有真正从现代项目管理的规律出发,未能建立项目的监督和监理机制,项目建设效益受到影响。

项目实施过程管理的有效性直接关系到项目实施成功的关键。尽管有的项目在实施过程中实行了类似节点控制,但它的意义已经与原来的一般过程控制出现了很大偏离。因此节点的时间间隔不应该脱离项目本身的发展规律。如何加强项目实施的过程管理,建立有效的过程管理模式、过程监督机制和运作机制是我们面临的重要问题。

(三)科技项目实施过程中的管理专家与技术专家(学科带头人)整合不够,造成双方的信息不对称性,重大科技项目的信息时效性较差,造成重大科技项目的应变反应机制不及时,实则管理和技术两张皮。

如何把项目管理专家的综合管理优势与项目的项目负责人的技术专长有机地结合起来,发挥互补型的倍增效应,将是未来项目实施高效组织实施的重要因素。项目的实施,不仅仅是单纯的技术开发,还包括项目的组织。谁来组织实施,如何组织实施,相应的责、权、利如何界定等,都会影响着项目实施的管理效率。在项目的具体组织实施过程中,合理配置人力资源,充分发挥技术人才与管理人才的积极性。是保证学科建设成功实施的决定性因素之一。如何将项目实施的管理专家和技术专家(项目负责人)整合在一起,建立切实可行的管理模式和运作机制,提高信息的对称性和时效性也是需重点研究的问题。

(四)缺乏风险意识,重大科技项目在论证和计划时,没有切实可行的风险应对计划,对重大科技项目实施中造成的风险听之任之。

科技项目的实施没有充分体现出项目的风险意识,也没有项目的风险管理计划,更没有用于项目的识别和分析的技术与方法。这样往往对项目实施中的不确定性因素估计不足,容易造成项目实施的目标受到影响,甚至中途夭折。

三、科技项目实施项目管理模式

根据国内外经验,科技计划项目的管理采用“项目管理”方法是一项极为有效的措施。但由于它是一个复杂的系统技术,引入“项目管理”方法不可能一蹴而就,可采取由表及里,由浅入深,逐步改善的办法,推进“项目管理”方法的实施,逐步规范化,增强科技计划项目的活力和效率效益。

科技项目管理是系统的组织计划、协调管理的经营活动。科技项目是知识转化为生产力的重要途径,是-个系统工程,其过程包括项目可行性论证、规划与计划、实施与控制、验收与交接等几个过程。它所着力解决的是两个层面的问题:一是企业层面的运行;一是项目层面的运行,通过组织有序、管理规范、职责明晰、协调有力的运行,实现项目管理过程的高效运转。

(一)对于重大科技项目的目标规划问题

应该从项目建议书的技术先进性、可行性以及经济性上粗线条地进行论证。应该邀请不同研究领域、国内外本行业知名的专家,实施背靠背论证,项目目标的论证既要符合国家项目实施的大政方针,又要突出重大科技项目的关键研究领域。最后制定出切实可行的项目实施目标规划方案。这个阶段部需要投入的人力、物力不多,但对后期的影响很大。

一个有价值的需求被策划成项目得以实现无疑可以取得很好的经济效益,而一个价值不大的项目被及时中止却可以减少企业的直接损失。针对在项目可行性论证中,项目规划目标过于分散而造成的诸多问题,企业科研管理部门要制定和规划出切实可行的项目实施方案,应坚持以下原则:

1.整体一致性原则

每个科技项目在制定项目目标时,要注重科技项目实施的总体目标、内容和要求,使得总体目标与市场需求、科学技术发展,以及相关行业的项目实施目标相一致。

2.先进可行原则

规划的项目目标既要在技术上具有先进性,又要注意在项目实施过程中具有可行性。

3.数量适中性原则

项目实施的目标数量要以恰好能反映出能够解决项目的研究问题的需要为最宜,并能更好地发挥项目的建设效益。

4.突出关键性原则

重大科技项目的目标应该有主次之分,按照项目的重要程度进行实施,突出关键性目标,以便使得实施者抓住重点。

5.动态协调性原则

重大科技项目实施的目标应实施动态协调平衡,项目经过一段时期,对于不符合项目实施的目标,要及时进行调整,提高项目的竞争性、可行性和先进性。

(二)在组织结构方面

应该建立科技项目管理机构,明确职责和权利;定期召开项目实施与管理协调会,克服管理人员与技术人员两张皮的弊端。

在项目管理过程中,要配备德才兼备既懂项目实施,又懂项目管理的专职人员。通过对现有项目管理人员开展专业化培训,补充项目管理所需要的知识与技能。通过培训,逐步形成一支专业化的项目经理人队伍后,再逐步建立认证、选拔、聘用、评估等制度。随着项目管理人员的专业化程度逐步提高,分工的细化,必将促进相应的管理水平的提高。项目实施实现归口管理,统一调动项目实施的资源;项目实施才能得到组织保障,及时了解和掌握项目实施动态,开辟信息渠道,缩短信息传播幅度。

(三)实施阶段是项目生命周期中时间最长、完成的工作量最大、资源消耗最多的阶段

这个阶段要根据项目的工作分解结构(WBS)和网络计划来组织协调,确保各项任务保质量、按时间完成。指导、监督、预测、控制是这一时期的管理重点。在项目实施过程中,为集中项目实施目标,加大项目实施的投入强度,应该根据总体目标和总体布局,建立快速及时的反馈机制和运作机制,及时调整项目实施的设置和资源分配。

对科技项目作好人财物及一切软硬件准备,是对项目任务和资源进行详尽计划和配置,包括定范围和目标、确立技术路线、工作分解、确定主计划、转项计划(费用、质量保证、风险控制、沟通)等工作。在项目管理实践中,真正实现科技项目中工作完全按层次分开。在一些易于操作的节点,先局部采用一些“项目管理”技术方法,比如目前在项目前期设计阶段国际常用的“逻辑设计表”是一个比较好的技术方法,使用这一方法,保证项目设计的全局性、逻辑衔接性和可操作性。

实施阶段需要项目管理者能够及时发现问题并作出决策;及时化解各项任务间的冲突,解决矛盾;及时解决项目实施困难,疏通渠道。项目管理者和项目组人员在这个阶段需要高度的目标认同感,建立协调、共享、公开的项目管理信息系统,建立信息沟通机制,使各类科技计划项目信息和管理进程能在一个共享平台查询,实现总体平衡的管理控制。

项目的实施过程是检验项目论证与规划目标能否实现的过程,也是检验项目能否上水平、出效益的过程。所以,项目每完成某一阶段,就应该对项目进行阶段性评估,实施优胜劣汰。同时要建立项目应急系统,及时追踪国内外相关项目技术领域最新动态,检验目前项目目标实施的必要性与可行性,对于实施目标不符合项目发展要求的,要及时进行论证,作出合理的计划变更和调整,最终达到项目实施资源的最优配置,并取得最佳的建设效益。

项目监管范文篇3

1国外主要发达国家科技项目的管理

英国的科研管理部门十分重视项目开发过程中的评估工作，在组织和制度上都建立了完美的科技评价体系，多年来，英国各部门大都采用同行评议的方式，评审委员会成员一般为本学科领域的着名资深人士，在评价重大科技项目特别是跨部门的科技项目，英国政府都是聘请独立的专业评估单位进行评估。在美国，从科技计划的管理程序到相关的机构，都有法规和法律进行约束，从而保证了科技项目管理的标准性。美国在科技计划项目预算、科技计划的制定、组织实施、评估、知识产权管理方面都已经形成一套完整的程序。科技计划的制定一般由部门科技机构提出，由部门审核通过。对于项目的管理，不同类型的项目管理方式是不一样的，都有自己的管理程序。美国对于科技成果的评估和知识产权的保护都有很规范的程序。这些程序是科技项目完成圆满的重要保证。

2科技计划项目管理的问题探讨

这几年，我国科技管理部门始终都在对科技计划的发展进行探讨，一直致力于它的创新和改革工作。为此还颁布了一系列的文件，比如说《国家科技计划管理暂行规定》、《科技评估、科技项目招投标工作资格认定暂行办法》《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》、《科技评估暂行办法》、《科学技术评价办法》（试行）、《关于国家科技计划管理改革的若干意见》等等，但是从我国现在对科技计划的管理上来看还存在很多问题，需要在观念上和措施上都进行改革：

2.1目前我国项目立项的评估工作存在问题，科学水平很低现在的科技项目的评估工作一般采用的是两级评价方式，但是，在实际的工作中却出现了很多问题，比如说对项目的专家评价比较随意，不具有权威性、项目的专家评价不一定存在、专家对项目的评价不充分等问题。规范的操作标准和程序；另外，由于项目的评估工作在前期没有做充分的准备，使得对项目的评估的难度变得很大而且会增加决策风险。这些都会对项目的科学性造成损害。

2.2项目的节点控制不够可以项目是一个复杂的项目，他的完成要由多个部门共同进行，同时在任务的执行过程中还有很多其他的影响因素，所以要想实现科技项目的发展目标，就要各种人员组织在一起，并且实现有效的管理。但是现在我国对科技管理人员的管理工作不够，对其在项目实施过程中的成本、进度和质量没有很好地监督。虽然有一些项目中会用到节点控制办法，但是，由于节点控制会对项目的实施有重要影响，也决定了能否申请成功、所以它的意义已经不再起到重视。所以使得整个项目的控制不完善，而且项目的工期迟迟不完成，成本也大大超出了预算。这对科技项目的发展是十分不利的。

2.3项目结题验收准备不充分现在，很多验收小组的组织对工作要求很急，而且工作人员的专业素质不强，配备不够等，这使得对科技计划项目的验收工作只流于形式，没有实际作用。而对项目的验收专家大多是先组织起来的，对项目的了解很少，不明确项目的重点，对前沿问题的了解也很少。所以在评价过程中不能发现关键问题，不能提出有针对性的建议。对项目的完成情况也不能做出合理的评价，这对项目的评价是十分不利的，也不具有科学性。

3改进科技项目管理的建议

3.1建立完善的立项评估体系目前我国的科技项目的选择大部分还是简单地凭借管理者和专家的经验、依靠直觉去进行观断定，因此项目选择的失误率偏高。虽然我国已经建立了立项评估办法，但总体来说从办法的可执行性、可操作性上来讲还是不够完美。项目选择的复杂性表现在很多方面，如：项目开发过程中的不确定性和风险性；对项目所涉及的技术复杂程度、收益、费用等估计上的困难。因此，科学的项目评估体系应从科技管理的目标出发，综合考虑社会、经济环境、市场、技术等各种影响因素、对项目进行综合评价选优，提高项目选择的科学性。

项目监管范文篇4

随着信息技术的飞速发展，软件产品的规模也越来越庞大，个人单打独斗的作坊式开发方式已经越来越不适应发展的需要。各软件企业都在积极将软件项目管理引入开发活动中，对开发实行有效的管理。我公司是西安一家中型软件企业，在公司中已经实行了项目管理制度，软件项目管理是整个项目管理中的一个重要组成部分。

从概念上讲，软件项目管理是为了使软件项目能够按照预定的成本、进度、质量顺利完成，而对成本、人员、进度、质量、风险等进行分析和管理的活动。实际上，软件项目管理的意义不仅仅如此，进行软件项目管理有利于将开发人员的个人开发能力转化成企业的开发能力，企业的软件开发能力越高，表明这个企业的软件生产越趋向于成熟，企业越能够稳定发展（即减小开发风险）。

软件开发不同于其他产品的制造，软件的整个过程都是设计过程（没有制造过程）；另外，软件开发不需要使用大量的物质资源，而主要是人力资源；并且，软件开发的产品只是程序代码和技术文件，并没有其他的物质结果。基于上述特点，软件项目管理与其他项目管理相比，有很大的独特性。

二、软件项目管理的组织模式

软件项目可以是一个单独的开发项目，也可以与产品项目组成一个完整的软件产品项目。如果是订单开发，则成立软件项目组即可；如果是产品开发，需成立软件项目组和产品项目（负责市场调研和销售），组成软件产品项目组。

公司实行项目管理时，首先要成立项目管理委员会，项目管理委员会下设项目管理小组、项目评审小组和软件产品项目组。

1、项目管理委员会

项目管理委员会是公司项目管理的最高决策机构，一般由公司总经理、副总经理组成。主要职责如下：

（1）依照项目管理相关制度，管理项目；

（2）监督项目管理相关制度的执行；

（3）对项目立项、项目撤消进行决策；

（4）任命项目管理小组组长、项目评审委员会主任、项目组组长.

2、项目管理小组

项目管理小组对项目管理委员会负责，一般由公司管理人员组成。主要职责如下：

（1）草拟项目管理的各项制度；

（2）组织项目阶段评审；

（3）保存项目过程中的相关文件和数据；

（4）为优化项目管理提出建议。

3、项目评审小组

项目评审小组对项目管理委员会负责，可下设开发评审小组和产品评审小组，一般由公司技术专家和市场专家组成。主要职责如下：

（1）对项目可行性报告进行评审；

（2）对市场计划和阶段报告进行评审；

（3）对开发计划和阶段报告进行评审；

（4）项目结束时，对项目总结报告进行评审。

4、软件产品项目组

软件产品项目组对项目管理委员会负责，可下设软件项目组和产品项目组。软件项目组和产品项目组分别设开发经理和产品经理。成员一般由公司技术人员和市场人员构成。主要职责是：根据项目管理委员会的安排具体负责项目的软件开发和市场调研及销售工作。

三、软件项目管理的内容

从软件工程的角度讲，软件开发主要分为六个阶段：需求分析阶段、概要设计阶段、详细设计阶段、编码阶段、测试阶段、安装及维护阶段。不论是作坊式开发，还是团队协作开发，这六个阶段都是不可缺少的。

根据公司实际情况，公司在进行软件项目管理时，重点将软件配置管理、软件质量管理、软件风险管理及开发人员管理四方面内容导入软件开发的整个阶段。

在八十年代初，著名软件工程专家B.W.Boehm总结出了软件开发时需遵循的七条基本原则，同样，我们在进行软件项目管理时，也应该遵循这七条原则。它们是：

（1）用分阶段的生命周期计划严格管理；

（2）坚持进行阶段评审；

（3）实行严格的产品控制；

（4）采用现代程序设计技术；

（5）结果应能够清楚地审查；

（6）开发小组地人员应该少而精；

（7）承认不断改进软件工程实践地必要性。

项目监管范文篇5

为了进一步规范财政扶贫项目资金监管，充分发挥财政扶贫资金使用效益，确保财政扶贫项目资金专款专用，现将有关事项通知如下：

一、进一步提高对财政扶贫项目资金监管工作重要性的认识，确保项目资金投向准确

财政扶贫资金是国家、省、市专门针对老区贫困地区和贫困人口实施的一项政策性极强的专项资金，因其资金来源的公共性、帮扶对象的弱势性和改善民生的敏感性而备受社会各界关注。为此，国家、省、市都对财政扶贫项目的筛选论证和财政扶贫资金的管理做了十分严格的规定。有关部门和各乡镇主要领导务必要站在对贫困群众负责、对干部个人负责、对扶贫系统负责的高度，充分认识做好扶贫项目资金监管的重要性，认真查找项目建设和资金管理中存在的不足或问题，严格对照政策和规定，采取必要、得力、有效的措施，确保财政扶贫项目资金投向准确并发挥应有的经济效益和社会效益。

二、进一步推进财政扶贫资金监管工作的制度化、科学化、规范化建设，确保建立长效管理机制

（一）严格执行财政扶贫资金监督管理法规。

各级财政、扶贫部门要严格执行省、市、县出台的一系列关于财政扶贫资金管理的制度规定，坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，严格财政扶贫资金的使用范围和流程管理，坚决杜绝截留、挤占、挪用、套取财政扶贫资金等违规行为。

（二）严格执行财政扶贫资金项目计划。

各级扶贫部门要按照省扶贫办的统一要求建立扶贫项目库，编制年度财政扶贫项目计划，年度财政扶贫项目主要从项目库中择优选择。按照“乡镇申报，县级核准，省市备案”的程序，对拟扶持项目进行论证、立项，商请有关部门提出初步意见，经县扶贫开发领导小组审核同意后，上报省市扶贫办进行备案。申报项目一经认定即具有法定约束力，不得随意变更，必须按照批准方案切实加强管理，积极组织实施；在项目审批备案期间若因特殊情况确需调整的，要严格按照项目计划申报的程序，说明其调整理由，上报县扶贫办核准后，报省、市扶贫办备案。

（三）严格执行财政扶贫项目资金报帐管理。

财政扶贫资金实行报账制管理，报账项目要符合项目计划，报帐资料要真实、合法、合规、有效、完整，不得以任何造假方式套取财政扶贫项目资金。

在财政扶贫项目资金实施报帐的过程中，财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查；扶贫部门负责项目实施管理、检查验收和项目费用支出审核。各级扶贫、财政部门要严格按照报帐制管理规定，切实维护项目资金管理的严肃性。一是严格资金专账管理。各乡镇设立财政扶贫资金专账，坚持先审批后使用，实行全过程跟踪管理，确保资金封闭运行。二是严格报账资料审核。对已完工的项目，项目实施单位要及时组织验收，验收合格后方能报账请款，扶贫项目主管部门在收到项目实施单位报帐资料后，应严把审核验收关，所有报帐凭证必须由项目实施单位负责人和扶贫项目主管部门负责人签字盖章后方可报帐。三是严格资金直达管理。对通过审核验收的财政扶贫资金项目，由财政通过国库集中支付的办法，将资金直接拨付到项目实施单位，不得以现金支票拨付项目款。其中公共项目预留10%的项目质量保证金，待第二年项目通过复审后再行支付；由农户自主实施的项目，项目竣工验收后通过“一卡通”直接拨付到户。

三、进一步加强财政扶贫资金项目规范、安全、有效运行的监管，确保发挥资金扶贫效益

（一）加大社会监督力度。

一是严格项目公示公告制度。所有财政扶贫项目要在实施乡镇和项目受益范围内，建立项目标志牌，明确项目实施单位、项目负责人、建设内容、建设规模、实施期限、投资额度、资金来源、主管单位等，接受群众监督，增强财政扶贫项目实施的透明度。二是加大政策宣传力度。要通过村务公开、座谈会、发放宣传资料等多种形式，进一步加强扶贫开发方针和政策的宣传教育工作，让项目所在地群众特别是贫困群众家喻户晓，广泛接受舆论监督、社会监督和群众监督，促进财政扶贫项目资金严格按计划实施。

（二）加大检查验收力度。

一是严格项目前期评估工作。各级扶贫部门要进一步加强项目立项的勘察、设计、投资概算及可行性研究、论证等前期评估工作，提高项目立项审批质量。在项目实施前，要签订项目实施合同，明确项目的责任主体、受益主体、建设内容、建设期限、质量标准、预期效益和违约责任等。对大额扶贫资金项目可实行竞争立项、公开招投标。二是严格执行项目卡制度。项目卡要填写项目建设内容、项目投资计划及资金来源等，在项目实施中填写项目建设情况，在项目验收时填写资金到位情况和实施效果。三是严格项目建设质量监督评审制。在项目实施过程中，由村项目建设质量监督小组进行全过程质量监督，对于重大扶贫项目，可根据实际需要，组织工程监理人员对项目实施全过程进行质量监理，以保证扶贫开发质量和效果。四是严格项目竣工验收制。扶贫项目工程竣工后，由项目实施单位向扶贫部门和财政部门申请竣工验收。县扶贫办要会同相关部门对照立项审批内容、招标合同和实施方案等相关资料进行现场检查验收，并对项目建设成果和项目的扶贫效益情况作出公正评价，对未达到要求的工程，提出整改方案。五是严格项目档案登记制。县扶贫办和乡镇扶贫办要对已竣工和投入使用的项目，建立项目档案，便于跟踪管理和绩效评价，防止项目重复申报、重复投资现象发生。

项目监管范文篇6

一、建立健全项目投资管理规程

随着国家对林业投资的大幅增加，林业部门对林业项目的投资监管也非常重视。但由于造林工作具有较强的季节性，林木成活和保存受气候环境、营造质量诸多因素的影响，弹性系数较大，由此形成林业部门比较粗放的管理模式，缺乏科学的行之有效的监管规程，资金投放存在着随意性。这就给林业项目投资的安全有效运行埋下了不良因素，也使腐败有了可乘之机。在管理学上有一句名言“：向管理要效益”。林业也需向“管理”要效益——生态效益和社会效益

1.重视项目投资规划，加强项目跟踪管理。林业发展规划是贯彻落实国家林业建设方针、实现林业建设目标的宏伟蓝图，也是国家投入林业建设资金的科学依据。而林业建设项目的投资规划是实现林业规划目标，完成林业资金投入的具体步骤，又是考核林业建设资金投入效益的基础环节。加强林业建设资金监管，首先必须重视林业建设项目的投资规划工作，其建设项目，必须严格界定在国家林业发展规划的框架之内。其次，批准立项投资的建设工程项目，在项目实施前，组织监管人员到施工现场进行实地监测，确保计划目标和实际施工任务相一致，从源头遏制项目交叉重复，弄虚作假，虚报冒领国家投资问题的发生，并改革过去项目实施完成组织验收为分阶段验收，确保林业建设资金的安全有效运行。

2.严格遵守林业项目投资的项目法人责任制，建设监理制，合同制，项目招投标制。对林业项目投资，要按规定执行林业项目投资的项目法人责任制，合同制，项目招投标制，属于林业生态建设工程和林产工业工程建设的，还要实行建设监理制。项目承担单位要严格按照该“四制”组织实施林业项目工程，使项目投资在“阳光”下有效运行。

3.严格竣工验收。对林业项目，特别是营造林项目，要严格实行检查验收制度，并以验收结果作为资金拨付和项目绩效评价的重要依据。检查验收单位根据下达投资的项目建设内容、承担单位上报备案的项目规划和实施方案进行检查验收。对营造林面积、造林合格率、成活率重点进行检查，并出具由验收单位盖章验收人签字的验收报告，谁验收谁签字谁负责。把每一次检查验收关把好。

4.加强社会公众监督。各级林业部门应加强林业投资项目的民主科学管理，将每年项目投资下达及项目执行情况列入单位政务公开内容的范围，加强监督力度，使项目投资运行公开透明。对公众举报或反应的问题，要予以重视，要认真核查落实。

二、全面强化林业资金稽查工作

林业资金稽查工作作为林业建设中一项重要的基础保障性工作，是林业能力建设的重要内容之一。进一步全面加强林业资金的稽查监管工作，及时预防、发现和纠正林业资金使用管理中存在的问题，有效堵塞资金使用管理中的漏洞，确保林业资金安全有效运行，具有十分重要的意义。

1.进一步提高对稽查工作重要性的认识。各级林业主管部门要站在历史的高度，以科学发展观为指导，从全面构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强林业资金稽查工作的重要性，把林业资金稽查工作作为一项关系到现代林业建设全局的重要任务来抓紧抓好，保证其职能作用的充分发挥。

2.进一步加强组织领导和制度建设。要进一步加强对林业资金稽查工作的组织领导。各级林业管理部门要从上到下建立起林业资金安全运行和林业资金稽查工作的目标责任制，把加强林业资金安全有效运行的责任真正落到实处。省稽查中心要切实发挥对地市稽查工作的组织、指导作用，努力构建稽查工作良好运行的体制、机制。要进一步完善林业资金稽查管理的各项制度，进一步明确并强化林业资金稽查监管机构的职能，为林业资金监管工作的规范有效开展提供制度保障。

3.进一步加强稽查队伍建设。林业资金的安全性、有效性是林业健康发展的重要领域，也是事业安全、干部安全的关键部位。要加强对稽查监管人员的业务培训和职业操守教育，建立完善稽查岗位责任制，不断提高队伍政治素质、业务素质和执纪能力。稽查业务人员要熟知行业会计制度，并不断加强对财经法纪和专业知识的学习，加强对国家计划、财政、税收、金融、经贸等方面政策和知识的学习，不断提高做好资金稽查工作的本领和水平。稽查监管人员要强化岗位责任意识、大局意识、风险意识和廉洁自律意识，认真履行职责，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责。

4.进一步改进稽查工作方式。建立起常规稽查、重点稽查、专项稽查相结合的稽查机制。要转变“资金稽查就是查查帐”的传统观念，在常规财务合法合规性稽查的基础上，探索开展项目绩效稽查。对一些专业性较强或大型重点项目，可聘请一些外部专家作为顾问或短期工作人员参与项目绩效稽查，以提高稽查效率。要加强稽查信息交流，提高对林业资金运行状况总体把握的能力。

5.进一步加大对违规违纪问题的处罚力度。要进一步按照违规违纪问题责任追究制的要求，建立起对稽查发现问题的跟踪整改机制。对稽查发现的问题要进行整改跟踪，对资金使用效益不高、违规违纪情况严重，特别是对查而不改、屡查屡犯的单位和地区要建议坚决进行项目和资金调控，并建议追究相关人的责任，对有严重违法乱纪行为的要明确提出处理意见，提高稽查工作的严肃性、权威性和有效性，为促进林业建设资金安全有效运行发挥应有作用。

项目监管范文篇7

关键词：山西省；投资项目；在线审批

“互联网+政务服务”就是应用互联网思维和资源，实现政务服务的创新。“互联网+政务服务”让政务服务更快捷、更有针对性，同时也让政府的服务过程公开透明，便于广大公众监督。山西省发展和改革委员会作为全省的投资主管部门，深刻领会党中央、国务院对于审批制度革新的重要指示，为改善全省的投资项目审批管理模式，牵头建设了山西省投资项目在线审批监管平台，山西省经济信息中心具体负责运行维护。山西省投资项目在线审批监管平台正是山西省在新时期对电子政务的全新尝试，通过“互联网+政务服务”，压缩审批时间，激发各市场主体的活力，促进经济健康发展。

一、山西省投资项目在线审批监管平台简介

山西省投资项目在线审批监管平台是部署在全省电子政务外网上的在线服务平台，其建设内容包括在线审批监管平台、在线审批监管平台门户网站、数据交换平台、信息资料库、基础设施、与其他系统对接以及相应的标准规范等。全省所有非涉密的项目都要通过该平台申报，在限定的时间内实现在线办理，办理过程实时呈现在公众和监管者面前。平台由两个系统组成，其一是网上办事大厅，为项目申请人提供项目申请的提交、在线查询等系列服务；其二是网上联合审批系统，各级审批部门的工作人员利用该系统开展各项业务工作。在平台建设过程中，山西省经济信息中心与发改、经信、规划、建设等项目主管部门积极沟通对接，推动各县区、市有关部门及时制定推进方案，落实牵头部门和责任人员。平台建设充分利用了省电子政务外网连接部门多、连接范围广的优势，快速搭建了在线平台的网络通道，实现“横向到边”、“纵向到底”的要求。目前，全省涉及省级联合审批的相关部门已全部接入。山西省内各个层级的投资主管部门和行业主管部门，需要其审批、核准、备案的非涉密项目都要纳入平台管理。平台上线之前是项目申请人从项目申请到竣工验收，需要持各类资料到各个行政审批部门办理手续，现在这些程序全部从线下转移到了线上，实现数据跑路，而非让群众跑腿。全省的投资项目在线审批监管平台还实现了和中央平台的对接。一些项目国家相关部门需要在地方办理部分事项，地方部门就可以在线提交重要信息，通过平台推送至中央，极大地提高了办事效率。全省投资项目在线审批监管平台于2017年2月1日正式运行。横向联通中央平台和全省11市、119县及17个开发区近2500个单位。截止2017年年底，平台一共受理各类项目申报27515项，其中审批项目5991个，核准类项目1126个，备案类项目20398个，总投资29227.33亿元；第一产业占比25%，第二产业占比45%，第三产业占比30%。省发展改革委作为平台的主管部门，主要负责主持平台的全面工作、制订相关的规章制度。省经济信息中心主要负责平台系统建设及运行的技术维护。其他行政审批部门按照各自的权责清单，在法定权限内，于平台上办理相关审批事项。

二、建设投资项目在线审批监管平台的意义

山西省投资项目在线审批监管平台的投入运行，实现了我省投资项目审批方式的重要变革。它并不是将原先线下办理的事项简单地移动到网上，而是在线上办理的同时融合了政务部门最新的服务理念，服务形式的转变带动了整个服务过程的变革。（一）缩短审批时间，提高审批效率。过去的项目审批事项多、手续繁、效率低。目前的投资项目在线审批监管平台在运行的流程上，与传统的串联式审批模式不同。事项被平台受理后，互为前置的审批事项一律取消，而是变成了同步审批。过去是各个审批部门各自为阵，在一个部门办理完成后才能转到下一个审批部门，审批时间较长。现在则是项目在平台上被受理后参与审批的各部门要协同办理，一起推进，这就极大的缩短了审批时间，为各项目尽快开工建设提供了便利。此外，通过平台申报的项目都会被赋予唯一的项目代码，有关该项目的文件都会被归集到该代码下，便于各个部门实现信息共享。（二）合理配置资源，减少资源浪费。我们通过全省投资项目在线审批监管平台，可以掌握全省各类产业、各类项目的投资情况，哪些产业投资过剩、哪些产业投资不足，一目了然，结合我们的发展目标，进而制定更加科学合理的产业政策。各类投资主体也可以结合平台上的相关信息，分析市场释放的信号，从而指导自身下一步的投资方向，避免盲目投资，造成损失。总而言之，该平台可以同时为政策制定者和各类市场主体服务，从整体上减少资源浪费，提升投资质量和效益。（三）强化事中事后监管，构建新型监管体系。项目开工建设后，项目单位需要通过平台提交该项目的开工报告、年度报告、竣工验收报告等一系列项目相关信息。各有关监管部门就可以通过这些资料实现对项目的全方位、多角度、实时的监管，发现问题后及时采取有针对性的措施，真正将监管的重心从事前转变为事中事后，使我们的监管体系更合理、更有效。（四）压缩权力寻租空间，使项目审批更公平。行政审批岗位历来是防腐败的重点领域，这与审批环节不透明、权力监管不到位有密切关系。平台的运行使项目审批的每个环节、每个岗位、每个工作人员的操作时间和内容均由计算机记录在案，全程留痕，实时呈现在公众面前。不仅促进了社会民主监督，更强化了主管部门监督，使项目审批工作更公平，实现了权力公开透明运行，减少了腐败隐患。

三、进一步完善投资项目在线审批监管平台的建议

目前，山西省投资项目在线审批监管平台已经平稳运行了较长时间，在项目审批工作中发挥了积极作用。但我们也要认识到，该平台还需继续完善功能，适应新的形势变化。（一）拓展平台功能，持续深化“放管服”改革。目前平台的功能基本上满足了各方的使用要求，但也还有较大的提升空间，我们需要进一步拓展平台功能，为平台使用者提供更完善的服务。要实现这一点，就需转变观念，以用户为中心，深刻了解用户需求，注重改善用户体验，以公共产品提供者的视角审视整个平台的功能，并注重向用户提供个性化的、场景式的服务。同时，注重借鉴全国投资项目在线审批监管平台以及兄弟省份投资项目在线审批监管平台的建设经验，不断完善平台功能。（二）加强平台运行维护和安全防护，确保在线平台平稳高效运行。平台的建设运行，并非简单地将审批事项从线下转移到线上，而是要实现原有审批流程的优化、整合，这对平台管理人员和用户都提出了新的要求。此外，平台运行时间较短，还存在一些问题，进而影响用户体验。平台的运维部门需加强人力、物力投入，针对平台运行中暴露的问题要及时响应，服务到位，确保在线平台平稳高效运行。（三）充分挖掘大数据资源，为宏观调控提供服务。目前，全省投资项目在线审批监管平台已经实现了与山西省信用信息共享平台的对接，将各类市场主体的信用信息作为审批部门作出决策的重要参考，这正是我们挖掘大数据资源的重要尝试。今后我们应进一步挖掘大数据资源，加强与各个平台的互联互通。政府部门掌握着大量各类市场主体的投资信息，我们要通过科学的方法，利用这些信息研判经济形势，进而为经济决策提供参考，切实提高宏观调控水平。

四、结语

互联网改变了公共服务的交互方式，也推动了服务理念发生重大改变。山西省投资项目在线审批监管平台的建设应用，不仅在压缩审批时间、提高政府服务能力方面发挥了重要作用，更是促进了行政审批部门服务理念的转变，切实增强了人民群众的获得感。但同时我们也要看到，互联网、大数据的飞速发展不断对各级政府部门的履职方式提出新要求。所以，我们还需继续加强平台建设，为提升政府治理能力和服务水平提供强有力的保障。

参考文献：

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[2]武文卿.试水投资项目在线审批监管平台[J].中国招标,2016(02).

[3]唐承华.广西投资项目在线并联审批监管平台的建设研究[J].科技经济导刊,2016(08).

项目监管范文篇8

关键词：政府投资;工程建设;监督管理

一、政府投资项目监管中存在的问题及原因

从近几年查处的违法违纪案件中查摆的问题来看，工程建设领域仍是腐败现象的高发易发区。政府投资项目监管工作仍存在着漏洞和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：1.法律法规不够健全。虽然我国出台了工程建设领域的诸多法律法规和配套制度，但是有些很难落到实处。有些法律法规原则规定多，具体细则少；禁止规定多，配套罚则少；违法规定多，认定办法少。同时在实际的监管过程中行政监管手段相对有限，对串标围标和资质挂靠等现象处于查证难、认定难、处理难的困境。串标人或者挂靠单位之间一旦因相互利益关系建立攻守同盟，常规的调查手段很难取证和认定。即使认定，处罚手段少，力度小，相对于工程项目建设的巨大资金而言，企业违法成本非常低，在当前社会诚信体系尚不完善的情况下，有些企业缺少自律，盲目追求利益，造成建设市场混乱，串标围标和资质挂靠等违法行为依然频频出现。2.部分领导违规干预。从各级纪检检察机关查办的工程领域重大案件中可以看出，领导干部违规插手干预工程建设的情况屡有发生。有的领导干部面对诱惑，放松了自我要求，把党和人民赋予的权力当做满足私欲的手段，插手工程建设领域经济活动，利用职务上的便利为不法商人牵线搭桥，以此谋取私利；有的领导干部缺乏正确的政绩观，背离了科学发展观的精神，在项目建设过程中违背客观规律抢进度，压缩项目前期工作时间，导致可行性研究不够充分，勘察不够细致、设计不够深入、在未办理相关审批手续的情况下开工建设，造成后期大量的工程变更，使监管工作陷入被动的局面，严重损害了人民群众的利益。3.行业水平良莠不齐。部分企业置企业诚信不顾，通过投机取巧、弄虚作假等手段谋求利益，建筑行业诚信缺失主要表现在：（1）有的建设单位拖欠施工单位工程款、施工单位拖欠农民工工资等行为。（2）有的项目层层分包，管理人员不到位，组织混乱。（3）有的项目建筑材料以次充好，偷工减料，造成质量安全隐患。随着建筑行业蓬勃发展，除了传统的施工企业，也衍生出许多提供相关服务的中介企业。建筑行业中介机构种类繁多，包括建设监理、造价咨询，招标、项目代管、土地评估，环境评估，工程审计等各个方面。目前我国中介行业入行门槛低，配套制度建设还不成熟，服务水平良莠不齐、鱼龙混杂。中介不中的问题突出，主要表现在：一是委托方。中介企业是为委托方服务的，当委托方提出一些不合理要求时不敢拒绝，没有保持中立的立场。二是中介自身。中介从业人员利用委托方赋予的权力，向和自己有利益关系的相关单位和企业变相输送利益，为自身谋取不正当利益。4.项目组织管理薄弱。有些建设单位管理人员和业主代表管理经验不足，对项目建设过程中存在的隐蔽性强、情况复杂的深层次问题，缺少辨识能力和处理手段，有时会被施工单位或监理单位蒙蔽。虽然目前也引入了国际先进的项目代管机制，邀请了很多业内技术力量强的工程咨询服务机构为政府投资项目提供代管服务和技术支持。但是从目前运行的情况来看，并没有取得预想的效果。有些代管企业用建设单位赋予的权利谋取自身利益，为建设单位的服务存在不到位、不充分的现象。另外，项目组织结构过于冗长也不利于工作的有序开展和指令传达，造成工`程建设效率低下。项目代管在国际上是一种成熟的管理模式，但在我国尚处于起步阶段，配套的行业监管制度和约束机制还不成熟，代管单位承担的责任和义务不明确，工作内容和程序也不尽相同，履行职责的随意性较强，监督缺少抓手和手段。

二、吴江区政府投资项目监管的实践与探索

随着区域经济的快速发展，城市生活水平的日益提高，为满足广大群众日益增长的物质文化需求，加快推进“乐居吴江”建设，我区以公共基础设施、社会公益事业等领域为重点，不断加大政府投资力度。同时加强对政府投资项目的监管，从制度建设、规范管理、资金运用、监督问责等方面着手，促进政府投资项目建设权力运行公开化，资金运用合理化，建设行为透明化，监督管理法制化。1.多方监督并举确保责任落实。我区建立健全了政府投资项目的领导体系和工作机制，各部门各司其职，领导牵头，齐抓共管，确保责任落实。区人大、政协、纪检监察等部门就工程建设领域的各个方面开展全面督查，对工程建设决策行为、管理行为、执法行为中的违规违纪现象进行查纠，把“工程优质、干部清廉”的要求落实到每一项工作中，贯穿于建设全过程。2.推进诚信建设规范市场运行。为增强工程建设相关主体的信用风险意识，确立诚信为本的经营理念，整顿和规范建设市场秩序，2013年，我区制定了《吴江区政府投资工程建设项目诚信保证金制度实施办法》和《吴江区建设工程招标投标严重不良行为惩戒实施办法》。通过经济手段和行政手段对相关企业的不诚信行为进行制约，确保工程建设领域的正常秩序。标后管理是诚信体系建设的重要抓手，是相关职能部门对项目确定中标人后的延伸跟踪监督工作。标后管理包括对合同订立、合同变更、施工分包、设备采购、人员到位、施工行为、工程进度、工程安全、工程质量、资金运用等内容的监督管理。标后管理运用明察暗访、日常检查等手段，对发现的企业不良行为勒令其限期改正，根据规定给予通报、扣分、暂停投标资格等相应行政处罚，并对其不诚信行为进行公示。3.完善财经制度严控资金运用。2014年，我区《吴江区政府投资项目管理办法》及其实施细则，对政府投资项目的计划管理、变更管理、资金管理、建设管理等方面提出了明确的规定和要求，进一步保障政府投资项目的规范化运行。同时，为约束项目管理费用，我区《关于明确吴江区政府投资项目建设单位管理费和代建费标准的通知》，规范建设单位和代建单位管理支出的范围和标准。近年来，吴江区财政局评审中心逐步建立和完善了项目评审制度。项目评审，即财政局通过自有力量、购买中介机构专业化服务、邀请行业内专家做顾问等方式，对项目建设全过程进行全方位的评审。分为概算评审、标底评审、变更评审、结算评审、全过程评审五个方面，覆盖了项目从立项直到竣工验收的全过程。项目全过程评审有助于提高项目投资的全局性，提供项目决策的依据，保证项目建设的科学性；有助于合理控制项目造价，推动项目建设精细化，确保投资性价比；有助于廉政监督更深一步，从资金运用角度发现问题，确保权力规范运行。随着政府对民生项目的投资力度逐年加大，评审项目的数量和金额也逐年递增。目前，全过程评审的做法在吴江区东西快速干线工程、胜地生态公园等几个试点项目上取得了一定的效果，有效地控制了项目的投资规模，降低了项目建设成本，节省了财政资金支出。我区于2005年出台《吴江市政府投资项目审计监督管理办法》及《市政府重点建设项目跟踪审计实施办法》，跟踪审计制度在我区已实行将近十年，通过前移审计监督关口，实施源头把关，在监督财政资金的管理使用、促进国家有关政策的贯彻落实、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用，取得了显著的成效。2012年至今，我区开展跟踪审计项目84个，项目金额105亿元。同时，为了提高政府投资项目监管实效性，保障相关规章制度执行到位，根据《吴江区政府投资项目管理办法》及其实施细则，结合政府投资评审制度，我区启动建设政府投资项目监管平台。目前吴江区政府投资项目监管平台建设正在有序推进中，通过项目管理、项目评审、中介监管、信息公开等板块的建设完善，旨在深入监控项目建设每一个步骤，有效控制各风险环节，推进项目规范化管理。4.运用三位一体监督中介领域。面对如雨后春笋般成立的各种中介企业，我区运用政府监管、协会自律、社会监督三位一体的监管模式，对中介行业进行整顿治理和规范管理。（1）加强政府监督管理。吴江区行政服务局成立中介机构监督管理科，负责对我区中介机构的监督和管理。以《吴江市中介机构管理办法》和《吴江市中介机构信用评价管理办法》为基础，进一步深化细则，完善制度，强化长效管理。通过联合财政局、审计局、国土局、住建局等单位，对造价咨询、土地评估、招标等工程建设相关中介机构进行信用评价及考核。同时我区积极开展中介行业服务品牌创建工作。（2）发挥行业协会作用。通过制定完善本行业职业准则、执业规范和奖惩规则等制度，加强行业自律监督手段。通过制度对违规的中介机构或执业人员进行业内处理，规范中介执业行为。（3）强化社会舆论监督。2011年我区建立了中介机构监管网，旨在进一步公开中介执业行为和诚信情况，强化社会和舆论监督，督促企业注重自身信誉度的提升。

三、对政府投资项目监管的几点建议

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基本情况

目前，我市的政府投资项目，指使用市本级财政性资金的政府投资项目和市与盐都、亭湖及市开发区联建项目，也包括国家、省财政资金投资补助或直接投资的项目。界定是否是财政性资金有9个标准：1.财政内预算内基本建设资金；2.财政预算内其它支出中用于固定资产投资的资金；3.纳入财政预算管理的专项基金中用于固定资产投资的资金；4.财政预算外资金中用于固定资产投资的资金；5.政府统借国际金融组织和外国政府贷款、赠款；6.由政府承诺还款的借款资金及利用国债资金；7.转让、出售拍卖国有资产、经营权所得的国有资产权益收入；8.土地使用权出让金等其它财政性资金中用于固定资产投资的资金；9.政府以土地使用权等资源、资产作价出资。投资范围主要包括：农业、水利、能源、交通、城乡公共设施等基础性项目；教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；政府公共服务设施项目。

近年以来，*市纪委、监察局充分发挥职能优势，整合力量和资源，建立重点项目纪检监察巡查制，切实强化对政府投资项目实施过程的执法监察、廉政监察和效能监察，确保重点项目实施的高效、廉洁。一方面对项目的外部环境进行巡查。巡查组重点巡查市委、市政府出台的有关推动项目实施的各项政策措施是否得到落实，相关部门和单位在项目立项审批、资金划拨、工程招标、施工建设、竣工验收等环节的服务是否规范、高效，同时也对行政职能部门、项目责任单位的工作作风、工作成效等情况进行了监督检查，促进各地各单位切实转变作风，提升服务水平，提高行政效能，强势推进项目建设。另一方面对项目内部运作环节进行巡查。重点巡查项目推进的序时进度、工程招投标、质量跟踪监管、专项资金使用管理，以及参建单位工作人员勤政廉政情况。巡查办通过联席会议、工作例会、报告反馈、信息交流、交办督办和巡查点评会等途径，动态跟踪巡查工作情况，及时分析研究新情况、新问题，确定各个时期的阶段性巡点。在此基础上，不定期编印《巡查工作简报》，通报面上情况。据统计，去年先后组织巡查近25批（次），参加巡查520人次，查纠各类问题260多个，协调解决矛盾193多个，挽回直接经济损失5600多万元，为全市经济社会又好又快发展提供了强有力的纪律保证，得到了市委、市政府的充分肯定和社会各界的好评。

2008年以来，为了应对国际金融危机，党中央、国务院做出积极的扩内需促增长的战略部署，迎来了新的一轮政府投资建设项目的高潮。这次政府投资项目涉及面广，政策性强，是社会和群众关注的焦点。根据中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组和市委、市政府、市纪委主要负责同志要求,市纪委、监察局牵头会同发改、财政、审计等部门组成5个检查组，多次对我市2008年新增中央投资项目中央检查组已检查项目暴露出来的问题整改情况和未检查项目的实施情况进行了专项检查。市委常委、市纪委书记周福莲同志先后三次就检查工作进行专门部署并听取工作汇报。通过检查组的现场检查和跟踪督查，各县（市、区）和市直有关部门积极响应和执行中央关于扩大内需、促进经济增长的决策部署，对中央新增投资项目按照相关要求推进有力，成效明显，“国十条”政策对我市经济的拉动效应正在逐步显现。

存在问题

近年来，我市政府投资项目建设取得了巨大的成就。大批政府投资项目的实施，对改善全市基础设施建设、改善民本民生起到了巨大的推动作用。但通过工作实践来看，政府投资项目的决策、实施、管理等方面还存在一些薄弱环节有待进一步加强和完善。

一、在项目决策阶段，少数项目存在以下问题：一是决策程序不够规范，决策的合理性、公平性难以体现，执行过程缺乏刚性；二是科学决策机制不够健全，一些项目规划、立项不符合科学发展观的要求，委托中介机构评估决策的机制尚未完全建立；三是对项目前期工作重视不够，可行性研究报告编制不够精细，初步设计存在较多漏洞，存在注重争取投资、轻视可行性研究和初步设计的现象；四是项目投资估算与实际不符，申报的项目规模与实际需要相比，或偏大或偏小。

二、在项目实施阶段，主要存在以下问题：一是项目招投标不规范，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象；二是部分项目资金拨付缓慢，资金缺口较大，严重影响项目进度甚至民工权益。从市扩大内需促进经济增长政策落实检查组在检查中央和省投资项目的情况看，各地按照中央检查组提出配套资金要全部拨付到账的要求还有一定距离，有的县（市、区）未能及时、足额将配套资金打进项目专户，甚至有的地方将中央预算内资金还停留在地方财政局账户；三是个别项目未完成相关审批手续的办理，就开始工程建设;四是项目变更申请滞后，许多项目不在变更前申请批准，而要等到工程竣工验收时才申请变更；五是不少项目实施单位对工程建设进度抓得较紧，但忽视项目基础台账资料的收集和管理，存在资料收集不全、数据前后不符等现象。

三、在项目监管方面，主要存在以下问题：一是对项目实施监督、检查职责划分不清，纪检、监察、发改、审计、财政、建设等部门，在各自的职责范围内对政府投资工程运作过程的监督不够；二是各部门就自己业务范围内环节实施监督多，联合监督、立体检查少；三是有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招投标的方式，有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系，有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程，对工程量进行签证，未对价格进行确认，或签证不及时，没有现场签证，而是事后补签；四没有建立真正意义上的项目后评价制度，项目实施没有定性评估。

对策与建议

针对上述问题，我认为应该建立完善的政府投资项目监督体系，从项目决策、实施、监督等环节加强管理，促进科学、民主、公开的政府投资项目决策和实施程序。我市目前对政府投资项目的监督部门包括纪检、监察、发改、审计、财政、建设等，监督过程中容易带来职责难分清、工作难协调的问题，因此，必须进一步明确各部门的监督职责，加强协调工作，同时要学习先进地区的成功经验，建立并强化人大及公众的监督，使政府投资项目真正成为“阳光下的行动”，发挥其应有的效益。

一、严把项目前期管理关。建立健全科学的政府投资决策机制，是深化投资体制改革的内在要求，也是提高政府投资效益、发挥政府投资引导作用的前提。因此，市监察局应该督促发改等部门进一步完善政府投资项目管理办法，明确规定政府投资项目必须坚持规划先行的原则，编制好政府投资项目专项规划和年度实施计划，在规划的指导下，推进土地、环评、规划选址等工作，并落实好建设资金。发改委在确定政府投资项目时，要广泛征求财政、审计、行业主管等部门以及社会各界的意见，计划盘子报市政府审定并经市人大批准后方可实施。坚持“先评审、后审批”的原则，借助咨询公司、专业设计院等社会力量，加强对政府投资项目特别是重大项目的前期评估论证，提高投资项目决策的科学性。

二、严把过程监督关。项目招投标、工程变更、决策审计是政府投资项目建设过程中的三大关节点，我们纪检监察机关在督查时重点关注这三个关节点，将政府投资项目建设中“出事”可能性的空间大大压缩。进一步发挥招投标大中心的功能，促进各类交易活动的公开、透明、规范、高效。严格规定政府投资项目必须按照批准的初步设计内容进行建设，建设单位既不能擅自增加建设内容，也不能随意提高建设标准，确需变更的，变更联系单位必须经过设计单位、监理单位、项目负责人的集体会商，方可实施。严格规定所有政府投资项目必须列入年度审计计划，实行“必审制”，并对重大项目进行跟踪审计，推行审计与财务管理一体化模式，使关口进一步前移。

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一、目前监理市场存在的问题

我国全面推行监理制度已有十五年时间，目前国家在监理公司资质管理、经营管理、监理人员执业资格考试、注册管理等方面取得了显著成效。各地区监理市场的运行、监理公司的管理以及监理工作的规范化方面已有了长足的进步。然而，由于监理公司和监理注册人员的日益增多，监理市场的恶性竞争和非规范化管理状况也越来越严重。比如，一些监理公司为了节约监理成本，通过减少监理投入（如检测设备配备不足、减少现场监理人员数量和工作时间）、降低监理服务质量（如缩减监理服务内容、派驻缺乏经验的年轻监理人员、减少检查次数）、放松管理（公司对监理人员不认真工作、向施工单位“吃、拿、卡、要”等现象睁一只眼闭一只眼）等方式维持生存。再加上一些建设单位对监理工作的认识不到位（认为监理工作可有可无，随意压低监理费用，把监理单位仅仅作为自己的质检部门等）和有些施工单位不配合（对监理方下达的通知不理不睬，甚至威胁监理工作人员）等因素，造成监理单位生存环境日益恶劣，监理公司以及项目监理部的工作开展十分困难，管理上也越来越不规范。在这种情况下，工程质量、进度、投资和安全无法实施有效监控。这样的监理管理状况，反过来也加强了人们对监理工作重要性的忽视，造成了监理单位信誉下降和监理取费的日益降低，监理单位生存越发困难，与国际接轨更成为梦想。

为了改变上述恶性竞争所带来的不规范管理现象，笔者认为，除了不断完善国家建设方面法律法规体系、加强对建筑市场的行政管理力度、增强监理公司规模和实力外，还应该大力加强项目监理部自身的规范化管理，有效提高监理服务质量。本文就如何实施项目监理部的规范化管理谈谈自己的看法。

二、什么是规范化管理

规范化管理是对每个被管理者的职位、职权和职责进行合理设置，规定明确的工作标准、运行程序和规范制度，使组织和个人的行为、每项工作都遵循一定的标准和机制运行。规范化管理贯穿于管理活动的全过程。

项目监理部的规范化管理就是通过合理设置监理部的人员数量、专业分工、职位、职权和职责，规定明确的监理工作制度、工作程序和工作标准，把项目监理部各项监理活动全部纳入规范化管理，实现对监管活动的全程管理。

三、规范化管理的基本特点

规范化管理具有四个基本特点。一是结构化特点。即管理系统是有内部结构的，其内部结构由若干层次和功能模块组成。规范化管理不仅要细化、深入到各层次和功能模块，并且要使各层次和功能模块形成一个协调统一的有机整体。二是信息化特点。即利用电脑和网络把各项资源信息（包括活动、记录、成果、设备仪器等）数据化、集成化，便于资源共享和利用。信息化是规范化管理的基本手段和实现形式。三是标准化。即用统一规范的工作标准和操作规程进行管理，使管理过程清晰、顺畅，便于专业化分工和数据化，提高工作效率，确立工作责任。四是制度化。即规范化管理的各个层面和环节都必须按照制度运行，运行体系同时是一个完整的规则体系。

四、项目监理部怎样实施规范化管理

根据对上述规范化管理的概念和特点的理解，结合项目监理部的具体监理工作，笔者认为，要实施项目监理部的规范化管理，就必须重点做好以下几方面的工作：

1、组建结构合理、功能全面、务实高效的项目监理部。首先，要重视项目总监的选拔和任命。根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程监理规范》，项目总监受监理单位法人代表的授权，全权代表监理单位全面履行监理委托合同,主持项目监理机构的工作。项目总监是监理单位在监理工程项目上设置的最高岗位职务，是项目监理部的直接领导，承担相应的行政管理责任，是公司的形象代表，是全体监理人员的表率。总监选得好，才能有效带动项目监理部开展规范化管理。因此，监理公司要选派责任心强、领导能力强、有合作精神、专业知识扎实、监理经验丰富、组织协调能力强和有良好工作作风的总监。其次，要合理配备专业监理工程师和监理员。总监应根据工程需要和公司实际情况，按照“持证上岗、结构合理、专业配套、数量合适、职责明确、精简高效”的原则进行配备。如果工程规模太大，还可考虑配备总监代表和专职文档管理人员。

2、（包括监理管理制度和监理工作制度）。监理工作的成功很大程度上靠的是一套完善的制度和模式。监理工作制度化是有效开展监理工作的保障。

监理管理制度主要包括职业道德、现场记录、人员交接、信息处理、文件管理、监理档案管理、考勤办法、监理用品管理等方面的制度。这些制度主要是规范项目监理部的人、财、物和管理方式。

监理工作制度是监理人员从事具体监理工作时应遵循的规定和要求。为了制定科学、合理、系统、规范、可操作的工作制度，就需要深入研究项目监理部的监理工作内容。项目监理部的监理工作主要有：图纸会审，编制监理文件，监理交底，施工组织设计审批，开工报告审批，分包单位资格审核，材料﹑设备及构配件检验，施工放线成果复合，工程变更审核和处理，试件见证取样，工序交接检查，隐蔽工程验收，检验批、分项、分部工程质量验收，工程质量事故处理，质量技术签证，签发监理通知，施工进度控制，工程计量，投资控制，工程竣工验收，工程索赔处理，召开监理工作会议，旁站监理，安全检查，编制监理月报，监理日志记录等。为了规范这些工作，每一项监理工作都应制定相应的工作制度。如：文件﹑图纸审核制度，技术交底制度，开工报告审批制度，材料﹑构配件检验及复验制度，设计变更审核制度，隐蔽工程检查制度，工程质量检验制度，工程质量事故处理制度，施工进度监督及报告制度，投资监督制度，工程竣工验收制度，监理日志和会议制度，收发文制度，审批制度，旁站制度，安全管理制度，监理例会制度，月报制度等。

在制定制度时，要注意以下几点：（1）集思广益；（2）与公司内部管理制度相吻合；（3）要与具体工程内容、建设单位要求等匹配，具有应变性和灵活性；（4）不断调整和完善。

3、严格执行各项制度。制度出台后，项目监理部各职能部门、总监、专监以及监理员在执行中遇到问题时要做到一律先按制度执行。若认为制度不合理，可及时向总监反映，由总监考虑是否需要按规定程序进行修订。所有的制度都必须进行有效的督促检查，检查和考核是加强管理的措施和执行保证。因此，还需要建立一套完善的检查制度和考核制度。通过定期与不定期检查和评价，找出项目监理部工作的不足和优秀经验，采用考核检查表进行标准程序检查和查阅有关记录等综合考核。当然，制度的执行也要考虑以人为本，讲究人性化管理，把原则性与灵活性很好地结合起来。

4、强化目标管理。目标管理是规范化管理的核心。监理工作的目标来自于合同。通过对监理合同和施工合同的深入细致研究，可以明确监理工作目标、任务、内容、范围和步骤，同时对合同所约定的各方的权利、义务等有一个客观、全面、准确的理解和认识，为有效开展目标管理做好准备。同时，也为各项制度的制定提供合同依据。

5、制定各项监理工作的工作程序和工作标准，规范各项监理活动。《建设工程监理规范》中对每一项监理工作都有宏观的控制性的原则和要求。项目监理部要根据这些原则和要求，结合监理公司规章制度和工程实际情况对每一项监理工作进行深入研究，明确目标、内容、要求、实施步骤、参与人员等，并在公司的指导下制定工作程序和工作标准，形成监理工作的流程图和标准体系，使整个监理过程程序化和标准化。

6、采用现代信息技术，实现监理工作信息化、网络化。信息化、网络化是规范化管理的重要工具和手段。目前，多数项目监理部都配备有电脑、传真机、打印机、网络等办公自动化设备。监理资料、表格等都可通过电脑填写和汇总整理，项目各方网上联络、文件传输也比较方便，十分便于管理，特别是异地管理。有了信息化的硬件手段，各项监理工作更易实现规范化管理。

7、强化岗位职责，加强对项目监理部工作人员的培训和考核。为了统一监理部工作人员的认识，提高监理人员的素质，提高监理服务的质量和成效，总监可配合监理公司定期对监理人员进行培训，在责任意识、服务意识、监理专业知识、监理程序、监理技能、监理规范、验收规范、新技术应用等方面对监理人员进行专题培训。而且，按照公司的奖惩规定，定期对监理部工作人员进行考核，包括目标考核和绩效考核，考核结果与工资、奖金等挂钩。通过这些措施，使监理部人员更加重视和实施规范化管理。

8、加强沟通，取得建设单位、施工单位的支持和理解。在工程施工中，要使规范化管理能够真正得到有效实施，仅靠监理部自身是不够的，还需要得到监理公司的支持、建设单位和施工单位的理解与配合。监理部要把规范化管理的目标、要求、实施方案、具体措施等与建设单位和施工单位充分沟通，取得他们的支持。

9、加强监理部办公室形象、工作人员用语、着装的规范化。监理部办公室墙上要张贴公司资质等级证书、营业执照、监理部组织机构图、总监工作职责、专监工作职责、监理员工作职责、监理工作总程序、旁站监理部位表、材料和试件取样送检计划表、晴雨表等文件资料，办公室内干净整洁，桌椅、资料摆放整齐，文件归档规范，安全帽挂设整齐等。工作人员用语礼貌、文明、专业，着装统一、干净、整洁。这些方面的规范化可以提升公司的形象，展示公司的实力，增强公司的信誉，为公司以后承揽监理业务打下基础。