土地开发范文10篇

土地开发范文篇1

一、审查范围

在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以上(含600公顷)从事种植业、林业(不含专门营造防护林、特种用途林以及沙化土地的治理活动)、畜牧业、渔业生产的用地。

二、审查原则

(一)在保护中开发，在开发中保护，保护和改善生态环境。

(二)依据规划，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔。

(三)科学、合理、可持续利用土地资源。

(四)依照规定程序，提高工作效率。

三、审查依据

(一)《土地管理法》、《实施条例》等土地管理法律、法规，国家其他有关法律、法规和规定。

(二)国家有关经济政策。

(三)土地利用总体规划或土地开发专项规划。

四、审查内容

(一)土地开发用地是否在需报国务院批准的范围之内。

(二)土地开发用地是否按规定要求进行了科学论证和评估。

(三)土地开发用地是否符合有关法律、法规和政策规定。

(四)土地开发用地是否符合土地利用总体规划或土地开发专项规划。

(五)土地开发用地权属是否清楚、有无争议，地类是否正确，面积是否准确。

(六)土地开发用地是否涉及农(牧、渔)业、水利、环保、林业等有关问题；如涉及，是否征求了省级有关部门意见。

(七)土地开发措施是否可行。

(八)土地开发后有关土地使用政策是否明确并符合有关规定。

五、审查程序

(一)省、自治区、直辖市人民政府国土资源部门按照国家有关规定，拟定土地开发用地请示，并附对土地开发用地申请单位提出的可行性研究报告的书面审查意见，报省级人民政府同意后，由省级人民政府将土地开发用地请示呈报国务院，同时抄报国土资源部(抄报时附资料二套、图件一套，涉及农(牧、渔)业、水利、环保、林业等有关问题的，应增报有关资料和图件)。

(二)国土资源部收到国务院转来的省级人民政府的土地开发用地请示转办单后，对报批资料、图件进行初审。如土地开发用地涉及农(牧、渔)业、水利、环保、林业等有关问题，征求国务院有关部门意见。国务院有关部门自收到征求意见函之日起7个工作日内，将意见书面反馈国土资源部。逾期未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。如国务院有关部门提出不同意见，由国土资源部负责协调。

(三)在综合国务院各有关部门意见的基础上，国土资源部采用会审办法，对土地开发用地提出批准或不予批准的建议。对建议批准的，形成审查报告，呈报国务院审批；对不予批准的，由国土资源部行文将土地开发用地请示退回报文的省级人民政府，并报国务院备案。

(四)土地开发用地报经国务院批准后，由国土资源部负责办理土地开发用地批复文件，批复有关省、自治区、直辖市人民政府，并抄送国务院有关部门，批复文件中注明“经国务院批准”字样。

六、其他事项

(一)国土资源部对土地开发用地报批资料、图件进行初审时，认为资料不齐全或内容不符合要求的，应通知其限期补报，逾期不补报并不能说明原因的，可以将土地开发用地请示退回报文的省级人民政府。

(二)土地开发必须依法进行。凡未经批准开发用地的，必须依法查处。查处后方可依法办理土地开发用地手续。

(三)经国务院批准的土地开发用地，凡不违反保密规定的，由国土资源部通过报刊向社会公告，接受社会监督。公告工作不收取任何费用。

(四)按照有关规定须经国务院部委、直属机构批准立项的建设项目，涉及土地开发用地需报国务院批准的，在项目可行性研究报批前，项目建设单位应报国土资源部预审。国土资源部对土地开发用地有关事项进行审查，并提出意见。项目可行性研究批准后，按本规定办理土地开发用地审批手续。

土地开发范文篇2

为了切实保护耕地，保障粮食安全，促进经济增长方式的转变，落实科学发展观，确保经济社会的可持续发展，中央在土地问题上采取了一系列宏观调控措施。从2003年开始，在全国范围内开展了土地市场治理整顿工作，2004年10月国务院又下发了《关于深化改革严格土地市场管理的决定》，从五个方面提出了二十五条加强土地市场管理的措施。在刚刚闭幕的全国人大十届三次会议上，国土资源部等有关部委在新闻会上指出，宏观调控是一项长期的任务，中国的土地管理必须把集约利用放在首位，土地利用必须走节约和集约的道路，要继续严把土地供应的“闸门”，坚决贯彻落实国务院决定，继续实行从紧的土地供应政策。在这种大背景下，我省今年计划建设用地指标60%指标控制在中央，40%指标控制在省里，市以下没有可控制指标。这些有限的指标主要是解决省以上急需用地的重点建设项目，能否争取到指标，关键是取决于我们申报的项目质量和工作质量。考虑到市以下各类建设用地的急需，省里计划安排使用一定的土地整理取得的折抵指标，但在控制总量上至今中央没有明确的意见。退一步讲，就是这些指标可以落实使用，综合各方面因素考虑，我市可以争取到的指标也是十分有限的，不能满足全市各类建设用地需要。同时，这些指标的争取和使用，报批程序非常严格，既有涉及符合“两规”的问题，又有基本农田置换和移位等问题。因此，我们对建设用地上的严峻形势要有一个清醒的认识。

科学发展首先是发展，面对新的形势，市委五届七次全会提出，要把**建设成为长三角区域生态环境最佳，产业优势明显，城市功能完备，文化特色鲜明，社会安定和谐，最适人居住和创业的现代化大城市，使**成为杭宁城市带及至长三角地区一个重要的枢纽城市。市五届三次会议政府工作报告明确要求，要抢抓机遇，迎难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐，努力促进经济社会再上一个新的台阶。根据这一要求，我市今年和未来几年，有大量的各类建设项目需要用地。建设用地的供需矛盾十分突出。面对这种形势，能否破解土地瓶颈制约，关系到**经济社会的发展，关系到全面小康社会的建设，关系到**在杭宁城市带中间率先崛起目标的实现。创新才能破难，破难才能发展，创新破难就要求我们寻找合法的、规范的出路。当前，解决土地供需矛盾的最好办法是广泛开展建设用地的复垦和土地的开发工作。

二、寻找出路，千方百计保障建设用地的需求

在当前国家继续加强和改善宏观调控，困难大家都有的情况下，摆在我们面前的有二条路，一条是在激烈竞争面前无所作为，导致差距越拉越大；另一条是抢抓机遇，加快发展，努力赶超先进，争取主动。能否解决好建设用地，是加快发展的关键措施。当前重点要把握好以下四方面工作：

（一）努力向上争取指标。要通过上下共同努力，积极向上争取二项用地指标。一是要通过认真筛选和精心包装，高质量、高速度地上报项目，最大限度地争取省以上急需重点项目的用地指标；二是要有保有压，选好项目，据理力争，尽力争取省里建设用地折抵指标。

（二）真抓实干，努力盘活土地存量。已农转的土地要选好项目，抓紧供地；已供地的项目要加紧建设，严禁供而不用；已供地而未及时上项目的，要及时调整项目；已供地但项目上不起，导致土地闲置、抛荒的，要坚决依法收回，重新安排项目；对长期以来生产、经营不正常，无效益的占地项目，要全面清理，通过落实政策，调剂使用；对一些诸如管理用房、培训用房等需要报批使用土地的，要尽可能利用现有的闲置房以解决用地问题。

（三）集约利用，切实提高土地利用率。集约利用土地是一个永恒主题。要通过法律的、行政的、经济的多种手段和科学的规划设计，来保障土地利用率的提高，缓解土地供需矛盾，使有限的土地多上项目。要认真总结在用地问题上的经验教训，研究制定有关土地集约利用的政策，提高土地的集约利用率。

（四）广泛挖潜，努力拓展用地空间。要大力推进关系用地指标、基本农田置换和耕地占补平衡的土地整理、优质园地划归、建设用地复垦以及土地开发等四项工作，确保今年目标任务的全面完成。规划区以外建设用地复垦取得的周转指标有多少可以用多少，因而要重点抓好建设用地的复垦，这是解决今年建设用地困难的最好通道。各地都要看准、抓准这个重点，紧张动员起来，开展包括宅居地复垦、废弃矿山整理、农村闲置房、地整理等建设用地复垦工作，定指标、定任务、定政策、定考核，确保完成2万亩，力争3万亩，最大限度地确保今年大的项目用地需要。

三、加强领导，确保建设用地复垦和土地开发任务的全面完成

第一、要按照“创新破难、加快发展”的要求，在建设用地复垦和土地开发上要有所作为。土地瓶颈制约是当前经济社会发展的一大障碍，破解这一难题，跨越这一障碍，不能采取违法的手段，而是要通过正确的途径，合法的行为来解决。因此，各地各有关部门要把开展建设用地复垦和土地开发工作作为当前“创新破难、加快发展”的重要内容，切实抓紧、抓好、抓出成效。

第二、深入调查，搞好规划。各地要针对建设用地复垦等四项工作的要求，认真开展调查摸底，综合分析，排出项目，制定切实可行的规划。特别是建设用地复垦要与当前“千百工程”、村庄建设规划紧密地结合起来，做到有序推进。

第三、研究政策，鼓励推进。要按照当前建设用地实际和有偿使用的原则，研究制定相应政策。一是挂钩政策：要把建设用地复垦等四项工作的完成情况与用地计划指标、折抵指标的使用挂钩。二是高进高出政策：要通过提高建设用地复垦和土地开发的投入和补偿标准，提高基层复垦、开发的积极性，高进高出，才能获得用地指标，又能促进土地集约利用率的提高。三是奖励政策：对按要求组织建设用地复垦和土地开发工作的乡镇、村，经验收合格后实行奖励。四是确保投入政策：要通过土地收益等多种途径，最大限度地保障开发资金的投入，确保建设用地复垦等工程的顺利实施。五是复垦者优先和统筹调控政策：对各地通过开发取得的各类使用指标，复垦单位凡有好项目的可优先使用，其余以市、县为单位实行有偿、统筹使用。

土地开发范文篇3

建设用地置换

一、实施建设用地置换的重大意义

国家为了确保18亿亩耕地红线，实行了最严格的耕地保护政策。2007年**省下达给我县的用地指标仅有亩，这远远不能满足县域经济发展用地量的需求。如何破解用地瓶颈制约成了国土部门的工作重点。去年8月30日《**省建设用地置换暂行办法》（省政府第193号令）出台后，局领导立即组织申报了15个建设用地置换项目，项目区总面积公顷，预计新增耕地公顷，新增其他农用地公顷，均属于建设用地与农用地之间的置换。通过将全县依法取得的零星分散不宜利用的建设用地，合并为适宜利用的建设用地，既优化了土地利用结构，提高了节约用低水平，又破解了建设用地瓶颈制约问题。仅此置换项目，就可为县工业园区新增建设用地指标多亩，使得一批招商引资项目可以落户园区建设。

二、申报建设用地置换项目需要注意的几点要求

（一）建设用地置换项目的类型（4种）

1、国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换；

2、建设用地与农用地之间的置换；

3、国有土地与农民集体所有土地之间的置换；

4、农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，与其他农用地置换。

（二）置换项目的基本原则

1、建设用地置换必须符合有权一级人民政府批准的土地利用总体规划，也就是说置换涉及到的所有土地必须符合土地利用总体规划，这其中包括建设用地与农用地置换，拟置换建设用地在土地利用总体规划中要为农用地。

2、置换后的建设用地用途要与原用途相同，确需改变用途的，要随建设用地置换一同批准。

3、建设用地置换不得涉及土地利用总体规划确定的基本农田。

4、建设用地置换必须各方自愿，不得强迫。涉及农民集体所有土地，应当经过集体经济组织2/3以上成员或村民代表同意，同时土地使用权人全部同意。

5、建设用地与农用地置换的，建设用地面积可以大于等于农用地面积，原建设用地要进行复垦，复垦后的农用地面积不得低于被置换的农用地面积，涉及耕地的，复垦的耕地面积不得少于被置换的耕地面积，其质量相当。（新增耕地质量等别的评定现在省厅正在我市试点，没有正式启动。耕地质量最高等别为28等，我县耕地质量等为9-21等。）

6、建设用地置换涉及征收农民集体土地的，必须依法进行补偿，妥善安置被征地单位群众的生产和生活。

7、农村村民宅基地与农用地置换，置换后的新宅基地不得超过法定宅基地面积。

8、涉及征收土地的，被置换建设用地面积，不得超过省人民政府批准征收的权限。

（三）项目选址基本原则

1、复垦区土地利用方向应符合土地利用总体规划用途规定；

2、项目区集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意；

3、项目区不得跨乡镇行政区，项目区组片不得超过十片，每片复垦土地应为一个完整的区域，主要工程布局自成一体；

4、项目区复垦后的耕地生产能力（质量），能够达到置换被占用耕地的生产能力（质量）。

5、项目工程投资有保障；

6、复垦区农业生产水源有保障；

7、复垦区地形坡度在25度以下；

8、违法占用的建设用地不得列入建设用地置换项目复垦；

9、城镇规划区内的村庄，不能列入建设用地置换项目复垦；

10、墓葬地不能列入建设用地置换农用地复垦项目。

三、下一步我县建设用地置换项目实施初步设想

（一）领导要高度重视，成立了强有力的领导小组

建设用地置换工作，是政策性强、涉及面广、工作量大的新任务，必然会遇到很多棘手问题和复杂矛盾，要做好这项工作，各级领导必须高度重视，精心组织，统筹协调，强力推进，确保建设用地置换工作有序开展。

来安县作为置换工作的先行者，县委、县政府高度重视，成立了由县委副书记、县长任组长，几大班子分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的置换工作领导小组，协调工作中的重大问题，研究制定相关政策。各镇作为项目实施主体，也相应成立了由党政主要负责人牵头的工作班子，负责所辖项目的实施工作。县直相关部门积极配合，密切协作，形成政府组织牵头、部门各尽其职、群众支持参与的工作局面，为顺利推动置换工作打下坚实的基础。

（二）多渠道宣传发动，深入人心

置换的前提是各方自愿，要达到自愿，各镇必须做好宣传发动工作，各项目所在乡镇要采取召开会议、印发宣传资料、举办专题讲座等多种形式，宣传新的土地法规政策，宣传建设用地置换工作的重大意义，给群众带来的具体实惠。并实行乡镇干部联系拆迁户制度，深入到拆迁户中去，让群众认识到拆旧房、建新房是难得的机遇，是惠及群众的好事实事，从而调动他们的自觉主动投入项目实施工作的积极性。

（三）合理选择项目，现易后难

各镇申报项目之前，要深入下去做好细致的调查摸底工作，科学的选择项目，不可盲目申报，更不能重申报轻实施。置换工作的难点就是拆迁，我们可以先选择一些人均占地面积大、砖瓦平房比例大、群众生产生活不便和废弃的工矿用地现行试点，从实际操作中不断积累总结经验，以点推面，避免大拆大建。

（四）切实做好安置点的落实

各镇要在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，统筹新农村建设的布点，充分考虑到群众的习俗和水、电、路等基础设施配套问题，让群众充分参与到新宅基地选址的讨论中来，引导群众个人利益服从全局利益和大多数人的利益，使新宅基地切实获得大多数群众的赞同。群众满意了，工作才得以推动。

（五）实行项目公告制度，“阳光”操作

项目实施方案省厅批准后，各镇应及时在相应的媒体、复垦区设立公告牌，告示复垦区建设内容、工期、规划平面图、项目法人、投资计划、施工单位、监理单位、施工现场管理机构人员等内容。

各项目所在镇要成立由国土所、城建办和纪检部门参加的拆迁丈量和复核小组，及时将每家每户的房屋丈量面积、复核面积和补偿金额在村务公开栏上张榜公布，接受群众监督，让群众真正感到心服口服，这样才能减少矛盾，顺利推进。我们可以吸取来安县的先进经验，给每户拆迁户办理银行卡，拆迁户一经签字确认直接把拆迁费打入卡中，避免资金截流等问题，真正做到公开、公平、公正，也可以杜绝群众上访的问题。

（六）妥善安置好拆迁农户

置换工作的难点就是拆迁安置，做好此项工作也就确保了项目的顺利完工。拆迁补偿协议一经签订，可以先从补偿款中支付部分资金作为安置户自建房屋的启动资金，余款待拆迁结束一次性拨付。同时也要考虑到拆迁户过渡房的问题，各镇可以在拆迁的同时，让农户先在规划的安置点范围内把厨房搭起来，即解决了农户的吃饭问题，又可加快拆迁进度。项目区不可避免的会遇到特困户和五保户这些弱势群体，各镇可以帮助其先建新房，在拆老房，房屋的所有权可以归乡镇所有。

（七）项目工程施工单位的确定

项目实施中，可以将农田防护林的植树、田坎修筑、房屋拆迁以及部分地块较平坦、土方量不大、土源较近的土地平整项目交由当地承包，组织项目区农民按规划设计的标准实施，让项目区群众在实施中就得到实惠。单体设计预算超过20万元的必须组织招投标确定施工单位。

（八）作好权属调整工作

各镇要制定好科学可行的权属调整方案，权属调整要本着公开、公平、合理及有利于生产、方便生活的原则。权属调整可以通过下面两种方式处理：

1、整体发包：复垦的新增耕地可以由集体经济组织统一发包给种粮大户，实行规模经营；也可以招标承包，原集体经济组织内的个人可以拥有优先承包权。

2、按比例分配：按村庄原有的土地比例、被拆迁房屋面积或以标准田块为基本单位，对复垦后新增耕地进行分配。

（九）加强项目施工进度、质量的监督检查

各镇所要明确专人负责各个项目的实施管理，监督项目各阶段的工程进度和质量，解决施工过程中出现的矛盾和问题，定期将施工情况上报县局。各镇可以在项目所在村成立村民理事会，对项目施工进行监督解决农民的实际矛盾，协助乡镇置换领导小组工作。

（十）规划设计与预算变更程序

项目实施过程中，发生项目规划设计与预算变更情况，必须履行先报批、后实施的工作程序。

①不涉及项目建设位置、规模、新增耕地面积和项目单体工程结构调整、支出预算调整的，由项目法人提出方案，报县级国土资源行政主管部门审批；

②涉及项目建设位置、规模、新增耕地面积和项目支出预算调整超过预算总额15%，由项目法人提出方案，经县国土资源行政主管部门审查后，报原批准机关批准。

③因规划设计变更，造成土地权属重新调整，应经集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意，对原权属调整方案进行补充说明，报项目所在地县级国土资源部门确定。

土地开发复垦整理项目

近年来，我县土地开发整理取得重大进展，在增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用，得到了县委、县政府高度重视和广大农民的欢迎。每年市委市政府下达的耕地占补平衡计划均能按时按质按量完成，不过在我从事此项工作一年的多时间里，发现项目实施中还存在一些问题，有待解决。如有不妥的地方，请大家指正。

一、存在的问题

1、后备资源的紧缺

我县从1996年开展土地开发复垦整理工作，位置好、面积大、实施难度小的资源基本上开发殆尽，剩下的资源实施地点越来越偏，施工条件越来越差，难度越来越大。

2、镇、村积极性不高

开发复垦整理项目新增耕地只能作为耕地占补平衡，不能给乡镇带来即得的利益。开发复垦整理的项目资金必须80%用于工程施工，对一些经济条件好、资源多的行政村看到没有太多的利润可图，导致积极性不高。

3、重申报轻实施

一些村里盲目申报项目，根本没有考虑到项目实施的可行性，导致不能竣工或不能施工。

4、随意变更规划设计

项目实施必须严格按照规划设计要求施工，可在实际操作过程中，施工单位并非如此，为了方便施工随意的修改设计。原因有两个：在编制规划设计没有切合实际；基层所和储备中心对项目施工进度监督不力。

5、前期工作不到位

项目区内涉及坑塘、未利用、林地等资源的，必须经县政府、水务、林业部门批准方可实施。去年的几个外河滩开发项目，因为我们前期工作的不到位，导致施工进度迟缓。

6、项目所在村矛盾协调力度不大，工作作风粗暴

项目实施过程中，不可避免的会遇到矛盾，有些村领导敷衍了事，协调不成干脆不管，更有甚者对群众粗言粗语，大打出手，造成群众上访。

7、后期管护的不力

一些项目，施工完毕后没有及时的发包，时间长了变得杂草丛生。有的栽种树苗，有的又挖田养鱼。

8、没有真正履行项目招投标制度

2006年7月，芜湖县政府办下发的《芜湖县土地开发整理项目实施意见》第五章第二十二条中明确规定了项目实施必须严格实行招投标制度，各镇都没有真正履行。

9、资金使用不规范

个别村没有设立资金专户，没有和施工单位签订施工合同，没有按规定将专项资金真正用于项目实施中去，且档案整理不完整。

二、解决的办法

1、最近省厅下发了《关于省级投资土地开发整理项目新增耕地指标确认有关问题的通知》（皖国土资【2008】13号），通知中指出省投项目新增耕地指标的60%归项目所在县，用于建设项目的耕地占补平衡。各镇可以组织申报，将面积小、分布散的后备资源通过重新整合，既改善了农民的生产生活环境，又为县里争取了指标。

2、县政府将把开发复垦整理工作纳入乡镇考核，下达硬性指标，实行奖惩办法。对于置换项目，可以拿出部分指标给完成任务的乡镇用于镇工业园区建设。

县政府考虑到物价不断上涨，施工成本逐年增加，将补助标准提高：开发1300元/亩、复垦1600元/亩、整理3000元/亩。从而调动村里的申报积极性。

3、对于那些重申报轻实施的行政村，三年内县国土局不予再次立项。

4、项目一经立项，县局将组织有资质的测绘机构组织实测，各镇所拿到成果图要深入现场，广泛征求项目区农户的意见建议，充分考虑当地的生产生活和耕作习惯，编制出既符合实际又便于操作的规划设计，编制后的图纸要行政村签字盖章确认。镇所还要指定专人对接项目，指导施工单位按规划设计要求施工。

5、项目立项前，我们将会同相关部门的专家一起现场踏勘，共同论证项目的可行性，科学的选择实施项目。

6、各所在项目实施前要做好权属调查工作，必须征得群众同意，不得损害群众切身利益，只有群众满意了才能促使项目顺利实施。对于工作能力差、班子不团结的行政村，县局将不予立项。

7、项目实施前，各所要将施工进度表上报中心，并要确定专人对接项目，做好项目质量、进度和投资三控制工作，定期向中心汇报项目进展情况，中心也将不定期对项目进行抽查。

8、新增的耕地必须用于农业生产，3年内不得改变用途（栽树、养鱼），各所要加强后期监管力度，杜绝此类事情的发生。

9、项目施工中，可以将农田防护林的植树、田埂（田坎）修筑、房屋拆迁以及部分地块较平坦、土方量不大、土源较近的土地平整工程交由当地承包，组织项目区农民按规划设计的标准实施，让项目区老百姓在项目实施中得到实惠，从而积极主动自觉地参与、配合、支持此项工作。除去这些，其他单体设计超过20万元的必须由镇政府组织招投标。

土地开发范文篇4

第二条本市行政区域内从事土地开发整理及其相关活动，均应遵守本规定。

第三条本规定所称土地开发整理，是指运用财政专项资金，对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的行为。

第四条市国土资源行政主管部门负责全市土地开发整理管理工作；区、县国土资源行政主管部门负责本辖区内的土地开发整理管理工作。

市和区、县土地开垦整理机构负责土地开发整理项目的组织实施工作。

财政、农业、水利、林业、环境保护等有关行政主管部门，按照各自职责做好土地开发整理的相关工作。

第五条市国土资源行政主管部门按照本市土地利用总体规划和国家下达的土地开发整理计划指标，分解全市年度土地开发整理计划指标，报市人民政府批准后施行。

第六条本市鼓励单位和个人依法从事土地开发整理活动。

各级人民政府对在耕地保护和土地开发整理工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第七条非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与其占用耕地的数量和质量相当的耕地。占用耕地的单位在开垦耕地时，可以委托土地开垦整理机构具体实施土地开发整理项目，并支付相应的耕地开垦资金。

占用耕地的单位没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费，由市国土资源行政主管部门委托土地开垦整理机构负责组织实施耕地开垦。

第八条占用耕地的单位不能开垦耕地落实占补平衡的，应当在办理农用地转用审批手续时，向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费；未缴纳耕地开垦费的，国土资源行政主管部门不予办理用地手续。

第九条占用外环线以内地区耕地的，耕地开垦费每平方米20元；占用外环线以外地区耕地的，耕地开垦费每平方米10元；占用基本农田的，耕地开垦费每平方米20元。

耕地开垦费缴纳标准根据土地后备资源状况和经济社会发展水平，经市人民政府批准,可以适时进行调整。

第十条耕地开垦费属于行政事业性收费，应当纳入市级财政专户，实行收支两条线管理。耕地开垦费专项用于组织、实施、管理开垦新耕地的各项开支，当年结余可以转入下年度继续使用。

第十一条市土地开垦整理机构用于土地开发整理所需业务费用，根据实际使用情况，经市财政部门审核后列支。

土地开发整理所需业务费用主要包括：土地开发整理项目研究和后备资源调查、检查验收、建立项目库和耕地储备库、耕地开发管理软件开发利用、人员培训、设备购置、经验交流、技术推广等业务支出。

第十二条土地开发整理实行项目管理，并按照本规定做好项目的立项、规划设计、预算、实施和竣工验收。

第十三条土地开发整理项目立项应当符合下列条件：

（一）符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；

（二）符合保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用目标；

（三）土地相对集中连片，达到市国土资源行政主管部门规定的土地开发整理规模；

（四）土地开发项目的预计新增耕地率一般应当达到60%，土地整理项目的预计新增耕地率一般应当达到3%。

第十四条符合规定条件的土地开发整理项目，按照下列程序进行申报：

（一）区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构将项目立项申报材料报市国土资源行政主管部门；

（二）市国土资源行政主管部门收到立项申报材料后，组织审查和现场勘察，进行综合评价，作出批准立项或者不予批准立项的决定。

第十五条土地开发整理项目立项申报材料包括：

（一）土地开发整理项目立项申请书；

（二）项目可行性研究报告、初步评估论证意见；

（三）区、县国土资源行政主管部门出具的符合区（县）、乡（镇）两级土地利用总体规划的意见和土地权属情况证明；

（四）项目区标准分幅土地利用现状图、项目总体规划图；

（五）土地权属单位的意见；

（六）其他有关资料。

第十六条土地开发整理项目立项后，区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构应当组织编制项目规划设计与预算，并报市国土资源行政主管部门审核批准。

第十七条土地开发整理项目所在区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构与项目承担单位应当签订项目实施合同。项目承担单位应当严格按照项目规划设计与项目实施合同的约定组织施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和盐渍化，不得破坏生态环境。

第十八条土地开发整理项目实施前，应当对土地权属、界址、面积进行界定；项目竣工验收后，应当及时开展土地权属的调整、登记、发证等工作。

第十九条土地开发整理项目竣工后，按照下列方式进行自下而上分级验收：

（一）项目承担单位提出验收申请；

（二）区、县国土资源行政主管部门组织开展初查；

（三）市土地开垦整理机构进行初验，对初验不合格的项目提出限期整改意见；

（四）市国土资源行政主管部门根据初验意见，会同市财政、农业部门组织项目终验。

第二十条土地开发整理项目申报单位应当做好项目成果有关档案的管理工作，对从项目申报到验收通过形成的有关文件和资料，应当收集整理、立卷归档，妥善保管。

第二十一条市财政部门根据市人民政府批准的年度土地开发整理计划，按照土地开发整理项目实施方案，及时将土地开发整理专项资金拨付给市国土资源行政主管部门组织实施土地开发整理。

第二十二条土地开发整理专项资金包括：耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业土地开发的部分和市人民政府规定的用于耕地开发、土地整理、基本农田保护和建设的资金。专项资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或者挤占。

第二十三条土地开发整理项目费用按照国家确定的定额标准，由区、县人民政府控制使用。

第二十四条市国土资源行政主管部门和市财政部门负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督，并对项目预算执行、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查，追踪问效。

对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应当采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的，追究有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

土地开发范文篇5

一、土地开发整理项目（以下简称项目）管理坚持依法行政，按程序办事。项目的立项、实施和验收严格执行省级、市级、县级投资项目管理工作程序和相关规定，不准拉关系、走后门、跑项目。

二、土地开发整理项目，实行项目法人制、公告制、招投标制、合同制和工程监理制五项基本制度。项目承担单位要履行法人职责；对项目基本情况、招投标和土地权属调整等进行公告；招投标遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，工程施工招投标进入县招投标中心进行；按照统一组织、异地监理、双向选择的原则确定监理队伍；项目各个环节要增强社会透明度，主动接受社会监督。

三、委托从事项目测绘、可研报告编制、规划设计、预算编制、招标、工程施工、工程监理、工程决算等相关业务单位，均须符合相关资质条件，重大项目和符合招投标条件的要面向社会公开招标确定。

四、加强财务管理，建立健全规章制度。确定专人负责财务管理，制定财务管理制度，明确职责，加强财务内部稽核与管理工作。项目资金必须按规定的用途使用，严格执行专款专用、专户管理、专帐核算，并对经费使用情况进行监督检查和专项审计。不准截留、挪用、挤占项目资金，合理安排资金的使用，不得擅自扩大支出范围，确保项目资金安全和有效使用。

五、项目实施单位及其工作人员，在从事项目管理中，不得在相关单位报销应由个人或本单位支付的费用；不得索要或接受其赠送的礼金、礼品和有价证券；不得参加其安排的宴请和娱乐活动；不得接受其提供的交通、通讯工具、工程施工器械和高档办公用品；不得接受或要求其为单位或个人的办公室（住宅）装修；不得接受或要求为其个人的婚丧嫁娶活动、配偶子女工作等方面提供便利；不得从事与其有关的工程材料设备供应、工程分包、劳务等经营活动。

土地开发范文篇6

今天是第五次召开全市性的大会。4月23日召开的大会上，全市土地开发整理项目实施以来。就讲过，那是土地开发整理工作的最后一次大会；并且在那次会议上，还专门请了市检察院、市监察局和市公安局的负责同志就预防职务犯罪、对项目乡镇的效能监管、对工程中二次转包行为作了专门要求，目的希望从那次会议以后，项目乡镇、施工单位、监理单位能高度重视，认真履行职责，相互配合，共同完成土地开发整理任务。没想到存在问题至今也没有得到完全解决，个别施工单位、工程监理单位和项目乡镇还没引起重视和警觉，行我素、消极厌战，项目推进仍然非常缓慢。鉴于此，6月9日，市政府召开紧急会议，重点针对存在严重问题的8个项目的乡镇再作强调和安排。市土地开发整理工作领导小组多次召开会议专题研究工作，开展了初步验收、正式验收、市验收等检查验收活动，国土部门、国投公司督促检查次数不可胜数。这标明市政府对这个项目的态度是坚决的组织领导力量是不时加强的

大家对开展土地开发整理的目的意义、重要性、紧迫性都非常清楚了仁赤高速公路已正式开工建设，相信。用地在即。土地开发整理验收报批工作不完成，新增耕地就不能取得合格证，无法提供供地指标，将直接影响工程建设。经市土地开发整理工作领导小组研究，今天再次召开全市土地开发整理工作促进会，目的安排怎样解决局部项目工程未完成、整改不到位、13个项目还未经市验收、工程后期管理等一系列问题，也算是对这项工作的初步总结。

市国土局同志和国投公司同志通报了检查验收情况，刚才。国土局同志通报了市验收检查组交换的意见。总体来看，全市35个土地开发整理项目，已基本依照施工设计完成建设任务；其中4个项目通过市验收，17个项目经市国土资源局授权由我市验收并上报备案，10个项目已向上级部门申请验收，3个项目基本完成建设任务仍在完善验收资料，1个项目正在实施；但葫市镇尖山村由于项目单体工程存在严重问题自愿停工。通过检查验收，土地开发整理工作总体上存在两个方面的突出问题，一是局部工程未全面完成，质量偏低；二是施工单位不够配合，完善资料不及时。据我掌握的情况分析，造成项目完成时间严重滞后有客观原因，更有主观因素制约。从客观上讲，当时在做施工设计规划时，对开发整理范围现状掌握不够，情况摸得不清，施工设计规划与实际存在差别，造成施工难度加大；个别项目区群众不支持配合施工，还提出各种要求的实际也存在一定水平上阻碍了施工进程；这也为今后我开展土地开发整理提了个醒，前期各种因素要考虑周全，施工设计要紧扣实际，群工工作要主动和提前介入。从主观上讲，乡镇和部门组织领导不到位、重视不够，工作措施力度不够，协调配合不力，缺乏主动性；施工单位缺乏责任感、赚钱意识过重，缺乏质量为本理念，期望蒙混过关、侥幸心理太强，缺乏科学管理理念、招摇撞骗意识太重；个别监理单位业务不熟、人员不够、位置不正、作用不大，有监理与没监理基本没区别，形同虚设。这些问题在正在实施的项目和将要实施的项目中必需坚决纠正，必需确保项目顺利推进。

第一个重点：加快整改保验收

整改后的验收演讲顺序都讲得很清楚。验收组在检查验收时就存在问题的整改工作对项目乡镇、施工单位、监理单位都作了具体要求，同志和同志通报的情况中对下步整改工作点到具体乡镇、具体项目的具体内容。也再次要求你必需心往一处想、劲往一处使，履行好各自的职责，共同配合，再也不能各自为政，推诿扯皮，互不通气。国土部门要切实履行好监督指导职责，工程质量和资料质量要由你把关；乡镇要切实履行好服务协调职责，群众是否满意要由你掌握；监理单位要切实履行监理职责，意见对项目的验收认可起着非常重要的决定作用，一是资料质量，二是施工质量，三是工程量都要严格依照工程施工设计方案严格监督；施工单位是整改的主体责任单位，之前我指出的施工单位存在各种问题在最后整改阶段不能有任何表现，施工单位必需严格遵照整改要求全面整改，必需服从于国土部门、国投公司、乡镇和监理单位的合理要求，最终算账是要依照工程量和工程质量来据实结算的蒙混过关的念头必需完全打消，主动权仍然掌握在手里。2010年1月15日必须整改到位，目的确保顺利通过检查验收，这对于市政府、乡镇政府、投资业主、项目区群众、全市经济建设都要有一个好的交代。

第二个重点：强化管护保效益

确保全市耕地占补平衡，确保项目建成后发挥效益。确保建设项目用地需要，开展土地开发整理的动身点和落脚点。这些项目中涉及很多水利设施、生产便道等基础设施，这是便于生产、提高生产效率的基础条件，也是项目后期管护的重点。工程验收后，施工单位要及时交付给项目所在乡镇，乡镇要及时将管护责任落实到项目所在村委会。如果后期管护不到位，或疏于管护，敢说，过不了几年，这些水利和生产便道等基础设施将严重受损或不复存在所以，重点对乡镇提几点管护要求：一要充分认识到项目的来之不易。这是市委、市政府在推动全市经济建设进程中的一项重大举措，财力无法解决的情况下贷款建设、举债建设。各项目乡镇全程参与了这次项目建设过程，其中的艰辛和困难你都清楚，项目建成后对改善项目区农业生产基础条件、提高农业生产能力的作用你也是可以亲眼目睹的项目一旦验收合格，项目业主和施工单位就完成使命，所以在乡镇政府、街道办事处这一层面必需要把项目的后期管护责任切实承担起来；把后期管护作为保证项目发挥效益根本途径。二要引导村委会主动管护。项目所在村委会和群众是直接受益者。现在有些群众存在有等靠要思想，乡镇要向村委会讲清楚、说明白，要发动群众主动投入到后期管护中来，要当成自己的事来做，要珍惜项目建设效果，村委会是宣传者、组织者，要引导和要求村委会职责履行到位，主动承担管护责任。三要积极协助支持群众管护。项目一旦验收合格，交付村委会使用，国家将不再投入维修资金，项目区群众是项目管护的直接责任人和主要出资人。当前“保民生”宏观政策下，既要保证项目发挥效益，又要减轻农民负担。所以，各项目乡镇对经济困难、发展经济门路欠缺的项目区群众要解决其筹资难的问题，要安排必要的维修资金协助他确保水利设施的正常运行，确保生产便道正常通行。

土地开发范文篇7

关键词：行政事业单位；土地开发；专项资金；绩效管理

一、行政事业单位土地开发专项资金绩效管理概述

土地开发是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积，提升耕地质量的行为。由县级以上人民政府组织领导本行政区域内的土地开发工作，并提供资金保障。行政事业单位土地开发专项资金必须专户储存、专账核算、专款专用。从长期实践工作来看，行政事业单位为加强土地开发专项资金支出管理，优化支出结构，建立科学高效的专项资金绩效评价机制，需要加强对行政事业单位土地开发专项资金的绩效管理。1.行政事业单位土地开发专项资金绩效管理的内容。土地开发专项资金的绩效管理工作，本质就是对土地开发项目的经济效益、社会效益、生态环境效益进行分析和管理，直接影响土地开发项目专项资料的使用效果。（1）经济效益。该绩效管理主要关注土地开发项目是否达到预期收益，现有和新增耕地生产价值的是否增加，通过项目总投资、新增耕地单位面积投资、新增耕地率等指标考核。（2）社会效益。该绩效管理主要关注土地开发项目对实施地社会发展目标的贡献和影响，包括项目本身和对周围地区社会的影响，通过新增耕地可供养人数、农村道路便捷提高程度、人均收入水平变化等指标考核。（3）生态环境效益。该绩效管理主要关注土地开发项目对生态环境的影响，是否有利于保证合理地、持续发展农业生产，主要通过植被覆盖率变化、是否创造优美景观视野、水土流失治理面积等指标考核。2.行政事业单位土地开发专项资金绩效管理的方法。为了更清晰地了解行政事业单位土地开发专项资金绩效管理，需要通过施工现场评价及业内资料审查两种方式来进行绩效管理。运用实地调查、问卷调查、查阅资料和听取情况等方法，对该土地开发项目具体施工质量和施工效果进行考核分析，在业务绩效管理过程中对施工状况进行考核评价；利用可行性研究报告、项目预算编制报告、施工资料、监理资料等，进行内业资料审查；考察土地开发项目专项资金的使用及管理状况，通过对财务工作考核，为绩效管理提供一定的数据支持。

二、行政事业单位土地开发专项资金绩效管理存在的问题

行政事业单位土地开发专项资金的绩效管理工作起步较晚，且县级基层单位全面绩效管理更是近几年才慢慢展开，就目前实际工作来看，还存在制度不健全，预算编制不合理，绩效管理意识不强等问题，导致项目实施无法达到预算效果。1.土地开发专项资金绩效管理制度不健全。健全的土地开发专项资金绩效管理制度是各行政事业单位顺利实施项目，实现项目经济效益、社会效益、生态环境效益的基础。目前，行政事业单位土地开发专项资金的绩效管理指标体系共分为业务指标和财务指标二个大项，其中业务指标根据立项的科学性、项目变更的规范性、项目管理的健全性三个方面进行考核管理，财务指标通过预算执行水平、财务管理健全性进行考核管理。但在实际工作中，仍存在落实不到位、评审不规范等问题，导致绩效管理效果不佳。（1）绩效管理制度落实不到。好的制度也需要落实到位，土地开发专项资金绩效管理指标体系的各考核点并没有考核落实到人，导致项目实施过程中工作人员之间的推诿、不作为或者乱作为，影响专项资金绩效管理得不到落实。且项目竣工验收后，对于项目的结余资金按照国家规定，应该原路返回，退还财政，大部门单位未按国家规定遵照执行，导致专项资金结余累积在各单位，此部分结余资金未能更好发挥效益。（2）绩效管理制度评审不规范。对土地开发专项资金绩效管理需要组织专家评审，往往因为制度不健全，落实不到位，而流于形式。且因为土地开发专项资金的绩效管理开展的时间不长，评审专家组的构成及专家组成员的专业性、权威性也没有形成统一的标准。各专项资金使用单位在绩效管理过程中，为提高绩效管理质量，将工作重心放在评审权重较高，容易打高分的项目，而忽略项目的实际效果，最终影响绩效管理的全面性。2.土地开发专项资金预算编制不合理。行政事业单位土地开发专项资金的项目预算一般由各财政部门的政府投资审核中心负责，但投资评审部门与项目实施部门缺乏有效沟通，且各部门之间对项目实施地的具体田、水、路、林、村的实际工程内容了解不足，导致项目预算与实施不统一，导致项目出现资金不足停工或资金结余过多的情况，严重影响土地开发专项资金的使用、竣工决算。项目实施过程中的拆迁补偿款、青苗补偿款、乡村协调经费等明细科目，在预算编制中不精细，实地考察不够，经常出现超预算支付情况。最终影响项目实施进度与工程整体形象，及专项资金绩效管理的真实性。3.土地开发专项资金绩效管理意识不强。土地开发专项资金绩效管理最近几年才开始在基层不断推广。机关部门对于专项资金绩效管理的重视不够，从而影响绩效管理在基层工作中的执行力度；而财务工作人员在实际工作中只关注会计核算和专项资金拨付等基础工作，专项资金的立项、预算、变更等多个环节，财务人员都没有积极参与，使财务人员忽略了专项资金绩效管理。由于土地开发专项资金绩效管理的培训学习机会较少，无论是单位领导，还是普通工程管理人员、财务工作人员的绩效管理专业知识掌握不够，因此土地开发专项资金绩效管理业务水平不高。

三、行政事业单位土地开发专项资金绩效管理的完善对策

1.建立健全土地开发专项资金绩效管理制度体系。（1）严格绩效管理责任落实制。加强土地开发专项资金绩效管理，明确考核责任，把绩效管理的落实到具体人或者具体岗位，签订合同或者协议，明确奖惩措施，做到发现问题后及时追责，准确追责。对于有制度规定可遵循的，例如项目结余资金管理，应该严格按照国家规定执行，或理顺此部门结余资金，应用到当地工程项目中去，增加使用途径，提高项目资金的活力和使用效率，避免专项资金的浪费。（2）规范绩效管理评审制度。土地开发专项资金的绩效管理评审工作应该在绩效管理体系基础上，保证参与评审的专家的专业性、权威性，确保绩效管理的精细度及严肃性。且在评审过程中要减少人为干预，细化评审标准，严格执行评审权重，平衡各考核权重的占比，使评审工作公开、公平、公正、诚信，促进绩效管理全覆盖，提高绩效管理的质量和水平。2.提高土地开发专项资金预算编制水平。土地开发专项资金的预算编制是项目顺利实施，开展绩效管理的基础。应该严格按照国家土地开发相关法律法规的规定，采用科学的专项资金编制方法进行编制。申报前要组织专家进行现场踏勘选址，政府投资评审技术人员，项目实施管理人员要深入实地考察，反复核实；对一些预算变动较频繁的明细项目，从当地实际出发，因地制宜，广泛征求当地村民和工程管理从业人员的意见，将重点项目进行细分，减少项目预算变更；加强上下级、各科局之间的沟通，充分了解项目实施意图及项目区意见，使项目编制科学合理，具有生态环境效益、经济效益和社会效益，为后期的绩效管理打好基础。3.提升土地开发专项资金绩效管理意识行政事业单位土地开发专项资金是具有明确用途的，在绩效管理的执行、落实、评审等方面都需要专业知识丰富人员进行判断，因此上级主管单位、财政部门应该及时更新绩效管理的相关知识，制定好绩效管理培训方案，落实计划，邀请专家学者进行授课，培养土地开发专项资金绩效管理知识厚实、专业精深的管理骨干和技术人才，增强领导干部绩效管理意识。可以搜集具有实操性的案例，进行学习，或者聘请专家到项目实施地，对具体问题有针对性的讲解，在提高工作人员的理论水平的基础上，解决绩效管理实操过程中遇到的问题，提高从业人员的专业水平和综合素质。

四、结语

面对十分有限的耕地资源，为适应社会经济迅速发展需求，广泛开展土地开发工作是我国社会经济发展和土地利用战略的必然选择。行政事业单位为充分发挥土地开发专项资金效益，巩固土地开发成果，有必要加强绩效管理，合理利用土地开发专项资金。为做好绩效管理工作，国家制定了一系列管理办法和考核标准。目前，行政事业单位土地开发专项资金绩效管理工作起步较晚，还存在很多的不足。为了通过有效实施土地开发项目，达到项目区增加耕地面积，解决灌溉排水问题，改善生产和生活条件，降低劳动生产成本，提高收入等目标，准确掌握土地开发专项资金绩效管理的成果，行政事业单位有必要将规范的土地开发专项资金绩效管理的制度、科学的方法及专业的人员有机结合，提升我国土地开发专项资金绩效管理工作的完整性、全面性，并进一步促进项目的顺利实施。

参考文献

1.吴志敏.行政事业单位专项资金绩效管理分析.现代经济信息，2019（1）.

2.池运泽.行政事业单位专项资金绩效管理探析.纳税，2019（36）.

3.冯雷声.浅析如何加强行政事业单位专项资金的绩效管理.财经界，2015（20）.

土地开发范文篇8

（一）指导思想：贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以内涵挖潜为重点，以增加农用地特别是耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境为目的，充分发挥市场机制的作用，依靠科技进步和制度创新，提高土地开发整理的水平，确保土地利用规划目标的实观。

（二）主要任务：对土地开发整理活动进行统筹规划，确定土地开发整理的目标和方向，提出重点区域、工程和项目等，拟定实施规划的保障措施，保障规划目标的实现。

（三）主要内容：

1．分析土地整理、复垦和开发的现状及存在的问题；

2．分析土地整理、复垦和开发的潜力；

3．确定土地开发整理的目标和任务；

4．确定土地整理、复垦和开发的规模、布局、项目等；

5．分析评价土地开发整理的预期投资和效益；

6．提出实施规划的保障措施。

部级土地开发整理规划的重点是制定全国土地开发整理的方针和政策，提出土地开发整理的重点区域和重大工程；省、地级土地开发整理规划的重点是提出本行政区域内土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目，提出本行政区域内补充耕地区域平衡的原则、方向和途径，确定土地开发整理投资方向。县级土地开发整理规划的重点是划分土地开发整理区，明确土地整理、复垦和开发项目的位置、范围、规模，作为确立土地整理、复垦和开发项目的依据。

（四）编制原则：

1．保护、改善生态环境；

2．经济、社会和生态效益相统一；

3．内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理复垦为重点；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，统筹安排；

6．切实保护土地权利人的合法权益。

（五）各级土地行政主管部门负责编制本行政区域的土地开发整理规划；跨行政区域土地开发整理规划的编制，由涉及区域的上一级土地行政主管部门负责。

土地开发整理规划一般应与土地利用总体规划期限一致，重点确定近期规划。近期规划的期限一般为五年。

（六）编制程序：

1．准备工作：根据需要成立规划编制领导小组和工作小组，落实编制经费，组织制定工作方案，开展技术培训等；

2．调查分析：在充分利用土地利用现状调查、土地变更调查和耕地后备资源调查等现有资料，进行必要的核实与调查的基础上，对现状、潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，明确存在的问题；

3．拟定规划方案：根据经济和社会发展及保护生态环境需要、土地利用总体规划要求和土地资源状况，提出规划目标和任务，并结合资金投入和有关政策，综合平衡重点区域布局、重点工程和项目安排、相关规划指标分解等，拟定两个以上供选方案，经可行性论证和评价后，提出规划推荐方案；

4．协调论证：通过规划协调会、论证会等方式，主要就规划目标、重点区域布局、开发整理分区、重点工程安排、实施政策和措施等进行协调论证，县级规划还应征求公众意见；

5．规划评审和报批：通过有关专家参加的规划评审会，进一步修改完善规划，提高规划编制的科学性和实施的可操作性。根据规划评审意见修改和完善规划后，按照本意见要求报批。

规划编制、评审应当遵守和执行国家制定的有关标准、规范和本意见。

（七）规划成果：

1．规划文件：包括规划文本和规划说明；

2．规划图件：省级和地级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，重点区域、重点工程和重点项目分布等规划图；县级土地开发整理规划一般包括土地整理、复垦和开发潜力分布图，土地开发整理分区、土地开发整理项目分布等规划图。图件比例足一般与同级土地利用总体规划图件一致。

3．规划附件：包括规划专题研究报告、基础资料及工作报告等。

上述成果包括按照有关技术标准提交的文档、图件的电子数据。有条件的，应建立土地开发整理规划数据库。

二、规划的审批

（八）审批权限：地方各级土地开发整理规划编制完成后，报上一级土地行政主管部门审批并备案。

（九）审批程序：申请报批土地开发整理规划，应当按照下列程序进行：

1．评审：土地开发整理规划编制完成后，应当由负责编制该规划的土地行政主管部门提出申请，由上一线土地行政主管部门组织对规划进行评审，提出修改或补充意见。

2．申报：按照评审意见修改完善的土地开发整理规划，由负责编制规划的土地行政主管部门向上一级土地行政主管部门上报审批。上报材料包括规划文本及说明、专题报告、规划图件。

3．审查：负责审批规划的土地行政主管部门，按照本意见的要求，对规划进行全面审查，并作出公正、客观的评价。

4．批复：负责审批规划的土地行政主管部门根据审查结论，提出批准、原则批准的意见，并正式行文批复。

凡属批准的规划，负责审批规划的土地行政主管部门应同步做好规划备案工作。凡属原则批准，但需进一步修改、补充和完善的规划，负责编制规划的土地行政主管部门在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报批准机关备案。

（十）审查标准：审查土地开发整理规划，应当遵循下列标准：

1．充分体现土地资源可持续利用，社会、经济和生态效益统一的要求；

2．土地开发整理目标、方向符合土地利用总体规划的要求，切实可行；

3．土地开发整理部署和安排明确，指标分解和重点区域布局合理，工程、项目安排切合实际；

4．土地开发整理投资分析和预期效益评价依据充分；

5．上下级规划之间以及相关规划之间协调、衔接较好；

6．规划文本、说明和专题研究的内容符合有关要求；

7．规划图件内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰，符合制图要求；

8．规划采用的基础资料翔实可靠。

（十一）县级土地开发整理规划批准后，编制规划的土地行政主管部门应当在当地将规划的主要内容向社会公布。

（十二）经批准的土地开发整理规划，不得擅自修改。在规划实施过程中因特殊情况需作局部调整的，由编制该规划的机关决定，并将调整方案报规划原批准机关备案；涉及规划主要目标、重点区域布局、重点工程和项目安排改变的，由编制该规划的机关提出修改方案，报原批准规划的机关批准。

三、规划的实施

（十三）土地开发整理规划一经批准，必须严格执行。土地整理、复垦和开发活动，都必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。

（十四）土地开发整理项目的立项审批、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地开发整理规划。

国家投资的重点土地开发整理项目，原则上应当安排在土地开发整理规划确定的重点区域中，并有利于重大工程的实施。

（十五）各级土地行政主管部门要建立健全土地利用规划审查制度，严格按照批准的土地利用总体规划和土地开发整理规划对土地开发整理活动进行审查。

土地开发范文篇9

第二条本市行政区域内从事土地开发整理及其相关活动，均应遵守本规定。

第三条本规定所称土地开发整理，是指运用财政专项资金，对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的行为。

第四条市国土资源行政主管部门负责全市土地开发整理管理工作；区、县国土资源行政主管部门负责本辖区内的土地开发整理管理工作。

市和区、县土地开垦整理机构负责土地开发整理项目的组织实施工作。

财政、农业、水利、林业、环境保护等有关行政主管部门，按照各自职责做好土地开发整理的相关工作。

第五条市国土资源行政主管部门按照本市土地利用总体规划和国家下达的土地开发整理计划指标，分解全市年度土地开发整理计划指标，报市人民政府批准后施行。

第六条本市鼓励单位和个人依法从事土地开发整理活动。

各级人民政府对在耕地保护和土地开发整理工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第七条非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与其占用耕地的数量和质量相当的耕地。占用耕地的单位在开垦耕地时，可以委托土地开垦整理机构具体实施土地开发整理项目，并支付相应的耕地开垦资金。

占用耕地的单位没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费，由市国土资源行政主管部门委托土地开垦整理机构负责组织实施耕地开垦。

第八条占用耕地的单位不能开垦耕地落实占补平衡的，应当在办理农用地转用审批手续时，向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费；未缴纳耕地开垦费的，国土资源行政主管部门不予办理用地手续。

第九条占用外环线以内地区耕地的，耕地开垦费每平方米20元；占用外环线以外地区耕地的，耕地开垦费每平方米10元；占用基本农田的，耕地开垦费每平方米20元。

耕地开垦费缴纳标准根据土地后备资源状况和经济社会发展水平，经市人民政府批准,可以适时进行调整。

第十条耕地开垦费属于行政事业性收费，应当纳入市级财政专户，实行收支两条线管理。耕地开垦费专项用于组织、实施、管理开垦新耕地的各项开支，当年结余可以转入下年度继续使用。

第十一条市土地开垦整理机构用于土地开发整理所需业务费用，根据实际使用情况，经市财政部门审核后列支。

土地开发整理所需业务费用主要包括：土地开发整理项目研究和后备资源调查、检查验收、建立项目库和耕地储备库、耕地开发管理软件开发利用、人员培训、设备购置、经验交流、技术推广等业务支出。

第十二条土地开发整理实行项目管理，并按照本规定做好项目的立项、规划设计、预算、实施和竣工验收。

第十三条土地开发整理项目立项应当符合下列条件：

（一）符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；

（二）符合保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用目标；

（三）土地相对集中连片，达到市国土资源行政主管部门规定的土地开发整理规模；

（四）土地开发项目的预计新增耕地率一般应当达到60%，土地整理项目的预计新增耕地率一般应当达到3%。

第十四条符合规定条件的土地开发整理项目，按照下列程序进行申报：

（一）区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构将项目立项申报材料报市国土资源行政主管部门；

（二）市国土资源行政主管部门收到立项申报材料后，组织审查和现场勘察，进行综合评价，作出批准立项或者不予批准立项的决定。

第十五条土地开发整理项目立项申报材料包括：

（一）土地开发整理项目立项申请书；

（二）项目可行性研究报告、初步评估论证意见；

（三）区、县国土资源行政主管部门出具的符合区（县）、乡（镇）两级土地利用总体规划的意见和土地权属情况证明；

（四）项目区标准分幅土地利用现状图、项目总体规划图；

（五）土地权属单位的意见；

（六）其他有关资料。

第十六条土地开发整理项目立项后，区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构应当组织编制项目规划设计与预算，并报市国土资源行政主管部门审核批准。

第十七条土地开发整理项目所在区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构与项目承担单位应当签订项目实施合同。项目承担单位应当严格按照项目规划设计与项目实施合同的约定组织施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和盐渍化，不得破坏生态环境。

第十八条土地开发整理项目实施前，应当对土地权属、界址、面积进行界定；项目竣工验收后，应当及时开展土地权属的调整、登记、发证等工作。

第十九条土地开发整理项目竣工后，按照下列方式进行自下而上分级验收：

（一）项目承担单位提出验收申请；

（二）区、县国土资源行政主管部门组织开展初查；

（三）市土地开垦整理机构进行初验，对初验不合格的项目提出限期整改意见；

（四）市国土资源行政主管部门根据初验意见，会同市财政、农业部门组织项目终验。

第二十条土地开发整理项目申报单位应当做好项目成果有关档案的管理工作，对从项目申报到验收通过形成的有关文件和资料，应当收集整理、立卷归档，妥善保管。

第二十一条市财政部门根据市人民政府批准的年度土地开发整理计划，按照土地开发整理项目实施方案，及时将土地开发整理专项资金拨付给市国土资源行政主管部门组织实施土地开发整理。

第二十二条土地开发整理专项资金包括：耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业土地开发的部分和市人民政府规定的用于耕地开发、土地整理、基本农田保护和建设的资金。专项资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或者挤占。

第二十三条土地开发整理项目费用按照国家确定的定额标准，由区、县人民政府控制使用。

第二十四条市国土资源行政主管部门和市财政部门负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督，并对项目预算执行、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查，追踪问效。

对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应当采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的，追究有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

土地开发范文篇10

《市旧城区土地开发整理试行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

第一条为进一步加大旧城区改建力度，提升城市品位，改善人居条件，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和国土资源部、住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发[2010]151号）等规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条本办法所称的旧城区土地开发整理，是指在我市建成区范围内进行旧城区改建所涉及的土地征收、安置、补偿、出让。

第三条旧城区土地开发整理遵循“政府主导、街区实施、统一规划、市场运作、有序开发”的原则，鼓励整居、成片开发整理。

第四条市政府统一组织领导旧城区土地开发整理工作，经济开发区、密水街办、醴泉街办、朝阳街办（以下简称各街区）具体组织实施。市住房和城乡建设局、规划局、国土资源局、发展和改革局、财政局、土地经营开发管理办公室等部门按照各自工作职责做好相关工作。

第五条各街区应于每年10月底前将下一年度旧城区土地开发整理计划报市政府审核，经审核符合要求的，纳入国民经济和社会发展年度计划和年度土地供应计划。

第六条旧城区土地开发整理计划经市政府批准后，各街区对拟土地开发整理房屋状况、土地权属状况等情况进行调查摸底，编制土地开发整理实施方案。实施方案包括以下内容：

1、项目区域范围、土地概算面积、测绘编制现状图（由国土资源局、规划局提供）；

2、项目区域内需征收房屋的数量、建筑面积和所占土地面积（由街区和规划局、建设局、审计局、监察局提供）；

3、安置房建设的位置、套数、套型面积、设施条件、建设周期、回迁安置周期等附加条件（由街区和规划局、建设局提供）；

4、测算征收安置补偿成本（由街区和规划局、建设局、审计局、监察局提供）；

5、市规划局编制或委托编制的规划策划方案（由规划局提供）。

第七条市规划局设立规划编制研究机构，负责对拟开发整理地块规划策划方案征集、审核，或直接编制规划策划方案。编制经费记入土地储备成本。

第八条市政府组织市住房和城乡建设局、规划局、国土资源局、财政局、监察局、土地经营开发管理办公室等部门和相关街区，对街区拟定的实施方案进行核查、会审。

第九条实施方案经市政府组织有关部门、街区会审无异议后予以公示，广泛征求公众意见。

第十条市政府委托政法部门对拟土地开发整理项目进行社会风险评估，涉及被搬迁人数较多的，提交市政府常务会议研究决定。

第十一条市政府批准实施方案后，各街区公告，公开竞价确定土地开发整理项目投资人。招标程序参照土地招拍挂出让程序，邀请市政府分管负责人、监察局、住房和城乡建设局、规划局、国土资源局、财政局、土地经营开发管理办公室的负责同志参加。

第十二条项目土地开发整理投资人应在投标前15日内将土地开发整理项目价款的50%缴入各街区专户，余款待土地招拍挂出让公示前交齐。土地开发整理项目价款由各街区和市土地经营开发管理办公室共同监管使用。

第十三条各街区受市政府委托负责按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规规定，组织国有土地上房屋被征收人选择评估公司，入户评估，签订补偿安置协议。被征收房屋价值的补偿，按照被征收房屋所处区位新建普通商品房市场价格评估确定。各街区组织评估公司入户评估时，邀请土地开发整理投资人派员参加，监督评估过程。

第十四条集体土地上房屋搬迁需将土地依法转为国有后按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》做出房屋征收决定或实施协议搬迁。

第十五条经过开发整理的项目用地，在完成房屋征收补偿安置和场地平整，经土地储备经营会审小组联合验收，达到“净地”条件后，纳入政府土地储备。对纳入储备的土地，由土地经营开发管理办公室以宗地为单位向市规划局申请规划设计条件，市规划局受理后15日内提出建设用地规划条件。材料齐备后，由市国土资源局依法组织供地。列入年度供应计划的土地在完成前期开发整理后，由市国土资源局依法组织供地。

第十六条土地开发整理地块安置房和商品房开发用地分别出让。安置房用地先由市国有资产经营投资有限公司、市高建地产投资开发有限公司或市城市建设投资有限公司通过招拍挂程序取得土地使用权（以此为平台融资），安置地块的土地出让金及建安成本等费用从土地整理开发成本价款中列支。安置房建设完毕后，将土地使用权转让给房屋产权人；商品房开发用地公开招拍挂出让。

第十七条各土地开发整理项目应先予建设居民安置房。安置房工程由街区组织建设。

第十八条土地开发整理成本严格按照《省国有土地使用权出让收支管理办法》和《省土地储备资金财务管理暂行办法》执行，主要包括房屋征收补偿或安置费用、收购和收回土地的相关费用、配套设施建设和场地平整等土地前期开发费用；土地整理投资人向银行或其他金融机构贷款利息支出；规划、测绘、评估、审计等工作中发生的有关费用。建立项目土地开发整理成本的审核确认机制。市财政局应会同国土资源局、住房和城乡建设局、审计局、监察局、土地经营开发管理办公室等部门成立成本审核小组，审核小组可选取中介机构进行审计，审计报告由审核小组审核确认。

第十九条若土地开发整理投资人以土地开发整理成本价款竞得原开发整理项目土地使用权，前期支付的土地开发整理价款抵顶土地出让价款。若土地开发整理投资人以高于土地开发整理成本价款竞得原开发整理项目土地使用权，高出部分扣除有关税费、控管基金、储备费用后60%补助给土地开发整理投资人。土地开发整理投资人前期支付的土地开发整理价款抵顶土地出让价款。若非土地开发整理投资人以高于土地开发整理成本价款竞得开发整理项目土地使用权，高出部分扣除有关税费、控管基金、储备费用后20%补助给土地开发整理投资人。若土地开发整理投资人自身原因未竞得原开发整理项目土地使用权，非土地开发整理投资人以土地开发整理成本价款竞得原开发整理项目土地使用权，扣除有关税费、控管基金、储备费用后将剩余价款拨付给土地开发整理投资人。若土地开发整理投资人自身原因未竞得原开发整理项目土地使用权，非土地开发整理投资人以低于土地开发整理成本价款竞得该宗土地，扣除有关税费、控管基金、储备费用后将剩余价款拨付给土地开发整理投资人，差额部分由土地开发整理投资人负担。

第二十条旧城区改建政策：

1、安置房建设行政事业性收费全免（集中供热设施配套费、供水管网配套费除外），回迁房办理房权证（征收原有证房屋面积内）免收各项收费（工本费除外）。

2、商品房开发建设按高政发[2010]1号文件“新建商住类项目”收费。城市基础设施配套费（集中供热设施配套费、供水管网配套费除外）、土地出让政府收益、税收地方留成等额补助给经济开发区、街办，用于征收房屋补偿安置。鼓励城区居委会自主改造，以居委会为主体自行组织旧村改建的，由居委会享受高政发[2010]1号、高政发[2010]38号文件规定的“城中村”改建政策，但须按市政府旧城改建计划开展工作，按时完成改建任务。旧城区改建片区开发企业已取得土地使用权的，按市政府已批复政策办理。

第二十一条对于搬迁难度大的改建片区，市政府按照“一事一议”的原则专题研究项目改建政策。

第二十二条土地开发整理项目涉及企业搬迁，搬迁企业符合“退城进园”、“退二进三”条件的，仍享受高政发[2010]1号文件、高政发[2010]11号文件规定的优惠政策。