土地开发专项资金绩效管理探讨

摘要：为更好适应我国经济社会发展趋势，我国开始广泛开展土地开发工作，但土地开发专项资金的绩效管理没有及时深入开展，行政事业单位需要加强对土地开发专项资金的绩效管理。本文简要分析了行政事业单位土地开发专项资金绩效管理的内容和方法，以及存在的制度不健全、预算编制不合理、管理意识不强等问题，并提出了相应的改进对策。

关键词：行政事业单位；土地开发；专项资金；绩效管理

一、行政事业单位土地开发专项资金绩效管理概述

土地开发是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积，提升耕地质量的行为。由县级以上人民政府组织领导本行政区域内的土地开发工作，并提供资金保障。行政事业单位土地开发专项资金必须专户储存、专账核算、专款专用。从长期实践工作来看，行政事业单位为加强土地开发专项资金支出管理，优化支出结构，建立科学高效的专项资金绩效评价机制，需要加强对行政事业单位土地开发专项资金的绩效管理。1.行政事业单位土地开发专项资金绩效管理的内容。土地开发专项资金的绩效管理工作，本质就是对土地开发项目的经济效益、社会效益、生态环境效益进行分析和管理，直接影响土地开发项目专项资料的使用效果。（1）经济效益。该绩效管理主要关注土地开发项目是否达到预期收益，现有和新增耕地生产价值的是否增加，通过项目总投资、新增耕地单位面积投资、新增耕地率等指标考核。（2）社会效益。该绩效管理主要关注土地开发项目对实施地社会发展目标的贡献和影响，包括项目本身和对周围地区社会的影响，通过新增耕地可供养人数、农村道路便捷提高程度、人均收入水平变化等指标考核。（3）生态环境效益。该绩效管理主要关注土地开发项目对生态环境的影响，是否有利于保证合理地、持续发展农业生产，主要通过植被覆盖率变化、是否创造优美景观视野、水土流失治理面积等指标考核。2.行政事业单位土地开发专项资金绩效管理的方法。为了更清晰地了解行政事业单位土地开发专项资金绩效管理，需要通过施工现场评价及业内资料审查两种方式来进行绩效管理。运用实地调查、问卷调查、查阅资料和听取情况等方法，对该土地开发项目具体施工质量和施工效果进行考核分析，在业务绩效管理过程中对施工状况进行考核评价；利用可行性研究报告、项目预算编制报告、施工资料、监理资料等，进行内业资料审查；考察土地开发项目专项资金的使用及管理状况，通过对财务工作考核，为绩效管理提供一定的数据支持。

二、行政事业单位土地开发专项资金绩效管理存在的问题

行政事业单位土地开发专项资金的绩效管理工作起步较晚，且县级基层单位全面绩效管理更是近几年才慢慢展开，就目前实际工作来看，还存在制度不健全，预算编制不合理，绩效管理意识不强等问题，导致项目实施无法达到预算效果。1.土地开发专项资金绩效管理制度不健全。健全的土地开发专项资金绩效管理制度是各行政事业单位顺利实施项目，实现项目经济效益、社会效益、生态环境效益的基础。目前，行政事业单位土地开发专项资金的绩效管理指标体系共分为业务指标和财务指标二个大项，其中业务指标根据立项的科学性、项目变更的规范性、项目管理的健全性三个方面进行考核管理，财务指标通过预算执行水平、财务管理健全性进行考核管理。但在实际工作中，仍存在落实不到位、评审不规范等问题，导致绩效管理效果不佳。（1）绩效管理制度落实不到。好的制度也需要落实到位，土地开发专项资金绩效管理指标体系的各考核点并没有考核落实到人，导致项目实施过程中工作人员之间的推诿、不作为或者乱作为，影响专项资金绩效管理得不到落实。且项目竣工验收后，对于项目的结余资金按照国家规定，应该原路返回，退还财政，大部门单位未按国家规定遵照执行，导致专项资金结余累积在各单位，此部分结余资金未能更好发挥效益。（2）绩效管理制度评审不规范。对土地开发专项资金绩效管理需要组织专家评审，往往因为制度不健全，落实不到位，而流于形式。且因为土地开发专项资金的绩效管理开展的时间不长，评审专家组的构成及专家组成员的专业性、权威性也没有形成统一的标准。各专项资金使用单位在绩效管理过程中，为提高绩效管理质量，将工作重心放在评审权重较高，容易打高分的项目，而忽略项目的实际效果，最终影响绩效管理的全面性。2.土地开发专项资金预算编制不合理。行政事业单位土地开发专项资金的项目预算一般由各财政部门的政府投资审核中心负责，但投资评审部门与项目实施部门缺乏有效沟通，且各部门之间对项目实施地的具体田、水、路、林、村的实际工程内容了解不足，导致项目预算与实施不统一，导致项目出现资金不足停工或资金结余过多的情况，严重影响土地开发专项资金的使用、竣工决算。项目实施过程中的拆迁补偿款、青苗补偿款、乡村协调经费等明细科目，在预算编制中不精细，实地考察不够，经常出现超预算支付情况。最终影响项目实施进度与工程整体形象，及专项资金绩效管理的真实性。3.土地开发专项资金绩效管理意识不强。土地开发专项资金绩效管理最近几年才开始在基层不断推广。机关部门对于专项资金绩效管理的重视不够，从而影响绩效管理在基层工作中的执行力度；而财务工作人员在实际工作中只关注会计核算和专项资金拨付等基础工作，专项资金的立项、预算、变更等多个环节，财务人员都没有积极参与，使财务人员忽略了专项资金绩效管理。由于土地开发专项资金绩效管理的培训学习机会较少，无论是单位领导，还是普通工程管理人员、财务工作人员的绩效管理专业知识掌握不够，因此土地开发专项资金绩效管理业务水平不高。

三、行政事业单位土地开发专项资金绩效管理的完善对策

1.建立健全土地开发专项资金绩效管理制度体系。（1）严格绩效管理责任落实制。加强土地开发专项资金绩效管理，明确考核责任，把绩效管理的落实到具体人或者具体岗位，签订合同或者协议，明确奖惩措施，做到发现问题后及时追责，准确追责。对于有制度规定可遵循的，例如项目结余资金管理，应该严格按照国家规定执行，或理顺此部门结余资金，应用到当地工程项目中去，增加使用途径，提高项目资金的活力和使用效率，避免专项资金的浪费。（2）规范绩效管理评审制度。土地开发专项资金的绩效管理评审工作应该在绩效管理体系基础上，保证参与评审的专家的专业性、权威性，确保绩效管理的精细度及严肃性。且在评审过程中要减少人为干预，细化评审标准，严格执行评审权重，平衡各考核权重的占比，使评审工作公开、公平、公正、诚信，促进绩效管理全覆盖，提高绩效管理的质量和水平。2.提高土地开发专项资金预算编制水平。土地开发专项资金的预算编制是项目顺利实施，开展绩效管理的基础。应该严格按照国家土地开发相关法律法规的规定，采用科学的专项资金编制方法进行编制。申报前要组织专家进行现场踏勘选址，政府投资评审技术人员，项目实施管理人员要深入实地考察，反复核实；对一些预算变动较频繁的明细项目，从当地实际出发，因地制宜，广泛征求当地村民和工程管理从业人员的意见，将重点项目进行细分，减少项目预算变更；加强上下级、各科局之间的沟通，充分了解项目实施意图及项目区意见，使项目编制科学合理，具有生态环境效益、经济效益和社会效益，为后期的绩效管理打好基础。3.提升土地开发专项资金绩效管理意识行政事业单位土地开发专项资金是具有明确用途的，在绩效管理的执行、落实、评审等方面都需要专业知识丰富人员进行判断，因此上级主管单位、财政部门应该及时更新绩效管理的相关知识，制定好绩效管理培训方案，落实计划，邀请专家学者进行授课，培养土地开发专项资金绩效管理知识厚实、专业精深的管理骨干和技术人才，增强领导干部绩效管理意识。可以搜集具有实操性的案例，进行学习，或者聘请专家到项目实施地，对具体问题有针对性的讲解，在提高工作人员的理论水平的基础上，解决绩效管理实操过程中遇到的问题，提高从业人员的专业水平和综合素质。

四、结语

面对十分有限的耕地资源，为适应社会经济迅速发展需求，广泛开展土地开发工作是我国社会经济发展和土地利用战略的必然选择。行政事业单位为充分发挥土地开发专项资金效益，巩固土地开发成果，有必要加强绩效管理，合理利用土地开发专项资金。为做好绩效管理工作，国家制定了一系列管理办法和考核标准。目前，行政事业单位土地开发专项资金绩效管理工作起步较晚，还存在很多的不足。为了通过有效实施土地开发项目，达到项目区增加耕地面积，解决灌溉排水问题，改善生产和生活条件，降低劳动生产成本，提高收入等目标，准确掌握土地开发专项资金绩效管理的成果，行政事业单位有必要将规范的土地开发专项资金绩效管理的制度、科学的方法及专业的人员有机结合，提升我国土地开发专项资金绩效管理工作的完整性、全面性，并进一步促进项目的顺利实施。

参考文献

1.吴志敏.行政事业单位专项资金绩效管理分析.现代经济信息，2019（1）.

2.池运泽.行政事业单位专项资金绩效管理探析.纳税，2019（36）.

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4.张海英.行政事业单位专项资金绩效管理探析.科技经济导刊，2020（28）.

作者:裴培 单位:湖南省安乡县国土资源储备中心