土地开发范文10篇

为认真贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和《中华人民共和国土地管理法实施条例》(下以简称《实施条例》)有关规定，规范需报国务院批准的土地开发用地审查工作，制定本办法。

一、审查范围

在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以上(含600公顷)从事种植业、林业(不含专门营造防护林、特种用途林以及沙化土地的治理活动)、畜牧业、渔业生产的用地。

二、审查原则

(一)在保护中开发，在开发中保护，保护和改善生态环境。

(二)依据规划，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔。

一、统一思想，充分认识建设用地复垦和土地开发的重要性和紧迫性

为了切实保护耕地，保障粮食安全，促进经济增长方式的转变，落实科学发展观，确保经济社会的可持续发展，中央在土地问题上采取了一系列宏观调控措施。从2003年开始，在全国范围内开展了土地市场治理整顿工作，2004年10月国务院又下发了《关于深化改革严格土地市场管理的决定》，从五个方面提出了二十五条加强土地市场管理的措施。在刚刚闭幕的全国人大十届三次会议上，国土资源部等有关部委在新闻会上指出，宏观调控是一项长期的任务，中国的土地管理必须把集约利用放在首位，土地利用必须走节约和集约的道路，要继续严把土地供应的“闸门”，坚决贯彻落实国务院决定，继续实行从紧的土地供应政策。在这种大背景下，我省今年计划建设用地指标60%指标控制在中央，40%指标控制在省里，市以下没有可控制指标。这些有限的指标主要是解决省以上急需用地的重点建设项目，能否争取到指标，关键是取决于我们申报的项目质量和工作质量。考虑到市以下各类建设用地的急需，省里计划安排使用一定的土地整理取得的折抵指标，但在控制总量上至今中央没有明确的意见。退一步讲，就是这些指标可以落实使用，综合各方面因素考虑，我市可以争取到的指标也是十分有限的，不能满足全市各类建设用地需要。同时，这些指标的争取和使用，报批程序非常严格，既有涉及符合“两规”的问题，又有基本农田置换和移位等问题。因此，我们对建设用地上的严峻形势要有一个清醒的认识。

科学发展首先是发展，面对新的形势，市委五届七次全会提出，要把**建设成为长三角区域生态环境最佳，产业优势明显，城市功能完备，文化特色鲜明，社会安定和谐，最适人居住和创业的现代化大城市，使**成为杭宁城市带及至长三角地区一个重要的枢纽城市。市五届三次会议政府工作报告明确要求，要抢抓机遇，迎难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐，努力促进经济社会再上一个新的台阶。根据这一要求，我市今年和未来几年，有大量的各类建设项目需要用地。建设用地的供需矛盾十分突出。面对这种形势，能否破解土地瓶颈制约，关系到**经济社会的发展，关系到全面小康社会的建设，关系到**在杭宁城市带中间率先崛起目标的实现。创新才能破难，破难才能发展，创新破难就要求我们寻找合法的、规范的出路。当前，解决土地供需矛盾的最好办法是广泛开展建设用地的复垦和土地的开发工作。

二、寻找出路，千方百计保障建设用地的需求

在当前国家继续加强和改善宏观调控，困难大家都有的情况下，摆在我们面前的有二条路，一条是在激烈竞争面前无所作为，导致差距越拉越大；另一条是抢抓机遇，加快发展，努力赶超先进，争取主动。能否解决好建设用地，是加快发展的关键措施。当前重点要把握好以下四方面工作：

（一）努力向上争取指标。要通过上下共同努力，积极向上争取二项用地指标。一是要通过认真筛选和精心包装，高质量、高速度地上报项目，最大限度地争取省以上急需重点项目的用地指标；二是要有保有压，选好项目，据理力争，尽力争取省里建设用地折抵指标。

当前我县正处于城市化、工业化的加速发展时期，用地需求量增加与用地计划有限的矛盾日益突出，建设用地置换和土地开发复垦整理是解决矛盾的重要途径和有效手段，同时，有效增加耕地面积，改善农业生产条件和农村生态环境，对当前全县正在进行的建设社会主义新农村，增强全县经济社会可持续发展具有十分重要的意义。为切实做好该两项工作，现在我来和大家一起共同学习项目的实施与管理，不足的地方希望批评指正。

建设用地置换

一、实施建设用地置换的重大意义

国家为了确保18亿亩耕地红线，实行了最严格的耕地保护政策。2007年**省下达给我县的用地指标仅有亩，这远远不能满足县域经济发展用地量的需求。如何破解用地瓶颈制约成了国土部门的工作重点。去年8月30日《**省建设用地置换暂行办法》（省政府第193号令）出台后，局领导立即组织申报了15个建设用地置换项目，项目区总面积公顷，预计新增耕地公顷，新增其他农用地公顷，均属于建设用地与农用地之间的置换。通过将全县依法取得的零星分散不宜利用的建设用地，合并为适宜利用的建设用地，既优化了土地利用结构，提高了节约用低水平，又破解了建设用地瓶颈制约问题。仅此置换项目，就可为县工业园区新增建设用地指标多亩，使得一批招商引资项目可以落户园区建设。

二、申报建设用地置换项目需要注意的几点要求

（一）建设用地置换项目的类型（4种）

第一条为了促进和规范土地开发整理工作，实现耕地占补平衡，保障土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》和《天津市土地管理条例》及相关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内从事土地开发整理及其相关活动，均应遵守本规定。

第三条本规定所称土地开发整理，是指运用财政专项资金，对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的行为。

第四条市国土资源行政主管部门负责全市土地开发整理管理工作；区、县国土资源行政主管部门负责本辖区内的土地开发整理管理工作。

市和区、县土地开垦整理机构负责土地开发整理项目的组织实施工作。

财政、农业、水利、林业、环境保护等有关行政主管部门，按照各自职责做好土地开发整理的相关工作。

为了加强和规范土地开发整理工作管理，防止发生违法违纪行为，确保有关资金安全和工程质量，促进土地整理工作廉政建设，根据土地整理项目管理有关规定，特制定本制度。

一、土地开发整理项目（以下简称项目）管理坚持依法行政，按程序办事。项目的立项、实施和验收严格执行省级、市级、县级投资项目管理工作程序和相关规定，不准拉关系、走后门、跑项目。

二、土地开发整理项目，实行项目法人制、公告制、招投标制、合同制和工程监理制五项基本制度。项目承担单位要履行法人职责；对项目基本情况、招投标和土地权属调整等进行公告；招投标遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，工程施工招投标进入县招投标中心进行；按照统一组织、异地监理、双向选择的原则确定监理队伍；项目各个环节要增强社会透明度，主动接受社会监督。

三、委托从事项目测绘、可研报告编制、规划设计、预算编制、招标、工程施工、工程监理、工程决算等相关业务单位，均须符合相关资质条件，重大项目和符合招投标条件的要面向社会公开招标确定。

四、加强财务管理，建立健全规章制度。确定专人负责财务管理，制定财务管理制度，明确职责，加强财务内部稽核与管理工作。项目资金必须按规定的用途使用，严格执行专款专用、专户管理、专帐核算，并对经费使用情况进行监督检查和专项审计。不准截留、挪用、挤占项目资金，合理安排资金的使用，不得擅自扩大支出范围，确保项目资金安全和有效使用。

五、项目实施单位及其工作人员，在从事项目管理中，不得在相关单位报销应由个人或本单位支付的费用；不得索要或接受其赠送的礼金、礼品和有价证券；不得参加其安排的宴请和娱乐活动；不得接受其提供的交通、通讯工具、工程施工器械和高档办公用品；不得接受或要求其为单位或个人的办公室（住宅）装修；不得接受或要求为其个人的婚丧嫁娶活动、配偶子女工作等方面提供便利；不得从事与其有关的工程材料设备供应、工程分包、劳务等经营活动。

同志们

今天是第五次召开全市性的大会。4月23日召开的大会上，全市土地开发整理项目实施以来。就讲过，那是土地开发整理工作的最后一次大会；并且在那次会议上，还专门请了市检察院、市监察局和市公安局的负责同志就预防职务犯罪、对项目乡镇的效能监管、对工程中二次转包行为作了专门要求，目的希望从那次会议以后，项目乡镇、施工单位、监理单位能高度重视，认真履行职责，相互配合，共同完成土地开发整理任务。没想到存在问题至今也没有得到完全解决，个别施工单位、工程监理单位和项目乡镇还没引起重视和警觉，行我素、消极厌战，项目推进仍然非常缓慢。鉴于此，6月9日，市政府召开紧急会议，重点针对存在严重问题的8个项目的乡镇再作强调和安排。市土地开发整理工作领导小组多次召开会议专题研究工作，开展了初步验收、正式验收、市验收等检查验收活动，国土部门、国投公司督促检查次数不可胜数。这标明市政府对这个项目的态度是坚决的组织领导力量是不时加强的

大家对开展土地开发整理的目的意义、重要性、紧迫性都非常清楚了仁赤高速公路已正式开工建设，相信。用地在即。土地开发整理验收报批工作不完成，新增耕地就不能取得合格证，无法提供供地指标，将直接影响工程建设。经市土地开发整理工作领导小组研究，今天再次召开全市土地开发整理工作促进会，目的安排怎样解决局部项目工程未完成、整改不到位、13个项目还未经市验收、工程后期管理等一系列问题，也算是对这项工作的初步总结。

市国土局同志和国投公司同志通报了检查验收情况，刚才。国土局同志通报了市验收检查组交换的意见。总体来看，全市35个土地开发整理项目，已基本依照施工设计完成建设任务；其中4个项目通过市验收，17个项目经市国土资源局授权由我市验收并上报备案，10个项目已向上级部门申请验收，3个项目基本完成建设任务仍在完善验收资料，1个项目正在实施；但葫市镇尖山村由于项目单体工程存在严重问题自愿停工。通过检查验收，土地开发整理工作总体上存在两个方面的突出问题，一是局部工程未全面完成，质量偏低；二是施工单位不够配合，完善资料不及时。据我掌握的情况分析，造成项目完成时间严重滞后有客观原因，更有主观因素制约。从客观上讲，当时在做施工设计规划时，对开发整理范围现状掌握不够，情况摸得不清，施工设计规划与实际存在差别，造成施工难度加大；个别项目区群众不支持配合施工，还提出各种要求的实际也存在一定水平上阻碍了施工进程；这也为今后我开展土地开发整理提了个醒，前期各种因素要考虑周全，施工设计要紧扣实际，群工工作要主动和提前介入。从主观上讲，乡镇和部门组织领导不到位、重视不够，工作措施力度不够，协调配合不力，缺乏主动性；施工单位缺乏责任感、赚钱意识过重，缺乏质量为本理念，期望蒙混过关、侥幸心理太强，缺乏科学管理理念、招摇撞骗意识太重；个别监理单位业务不熟、人员不够、位置不正、作用不大，有监理与没监理基本没区别，形同虚设。这些问题在正在实施的项目和将要实施的项目中必需坚决纠正，必需确保项目顺利推进。

第一个重点：加快整改保验收

整改后的验收演讲顺序都讲得很清楚。验收组在检查验收时就存在问题的整改工作对项目乡镇、施工单位、监理单位都作了具体要求，同志和同志通报的情况中对下步整改工作点到具体乡镇、具体项目的具体内容。也再次要求你必需心往一处想、劲往一处使，履行好各自的职责，共同配合，再也不能各自为政，推诿扯皮，互不通气。国土部门要切实履行好监督指导职责，工程质量和资料质量要由你把关；乡镇要切实履行好服务协调职责，群众是否满意要由你掌握；监理单位要切实履行监理职责，意见对项目的验收认可起着非常重要的决定作用，一是资料质量，二是施工质量，三是工程量都要严格依照工程施工设计方案严格监督；施工单位是整改的主体责任单位，之前我指出的施工单位存在各种问题在最后整改阶段不能有任何表现，施工单位必需严格遵照整改要求全面整改，必需服从于国土部门、国投公司、乡镇和监理单位的合理要求，最终算账是要依照工程量和工程质量来据实结算的蒙混过关的念头必需完全打消，主动权仍然掌握在手里。2010年1月15日必须整改到位，目的确保顺利通过检查验收，这对于市政府、乡镇政府、投资业主、项目区群众、全市经济建设都要有一个好的交代。

摘要：为更好适应我国经济社会发展趋势，我国开始广泛开展土地开发工作，但土地开发专项资金的绩效管理没有及时深入开展，行政事业单位需要加强对土地开发专项资金的绩效管理。本文简要分析了行政事业单位土地开发专项资金绩效管理的内容和方法，以及存在的制度不健全、预算编制不合理、管理意识不强等问题，并提出了相应的改进对策。

关键词：行政事业单位；土地开发；专项资金；绩效管理

一、行政事业单位土地开发专项资金绩效管理概述

土地开发是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积，提升耕地质量的行为。由县级以上人民政府组织领导本行政区域内的土地开发工作，并提供资金保障。行政事业单位土地开发专项资金必须专户储存、专账核算、专款专用。从长期实践工作来看，行政事业单位为加强土地开发专项资金支出管理，优化支出结构，建立科学高效的专项资金绩效评价机制，需要加强对行政事业单位土地开发专项资金的绩效管理。1.行政事业单位土地开发专项资金绩效管理的内容。土地开发专项资金的绩效管理工作，本质就是对土地开发项目的经济效益、社会效益、生态环境效益进行分析和管理，直接影响土地开发项目专项资料的使用效果。（1）经济效益。该绩效管理主要关注土地开发项目是否达到预期收益，现有和新增耕地生产价值的是否增加，通过项目总投资、新增耕地单位面积投资、新增耕地率等指标考核。（2）社会效益。该绩效管理主要关注土地开发项目对实施地社会发展目标的贡献和影响，包括项目本身和对周围地区社会的影响，通过新增耕地可供养人数、农村道路便捷提高程度、人均收入水平变化等指标考核。（3）生态环境效益。该绩效管理主要关注土地开发项目对生态环境的影响，是否有利于保证合理地、持续发展农业生产，主要通过植被覆盖率变化、是否创造优美景观视野、水土流失治理面积等指标考核。2.行政事业单位土地开发专项资金绩效管理的方法。为了更清晰地了解行政事业单位土地开发专项资金绩效管理，需要通过施工现场评价及业内资料审查两种方式来进行绩效管理。运用实地调查、问卷调查、查阅资料和听取情况等方法，对该土地开发项目具体施工质量和施工效果进行考核分析，在业务绩效管理过程中对施工状况进行考核评价；利用可行性研究报告、项目预算编制报告、施工资料、监理资料等，进行内业资料审查；考察土地开发项目专项资金的使用及管理状况，通过对财务工作考核，为绩效管理提供一定的数据支持。

二、行政事业单位土地开发专项资金绩效管理存在的问题

行政事业单位土地开发专项资金的绩效管理工作起步较晚，且县级基层单位全面绩效管理更是近几年才慢慢展开，就目前实际工作来看，还存在制度不健全，预算编制不合理，绩效管理意识不强等问题，导致项目实施无法达到预算效果。1.土地开发专项资金绩效管理制度不健全。健全的土地开发专项资金绩效管理制度是各行政事业单位顺利实施项目，实现项目经济效益、社会效益、生态环境效益的基础。目前，行政事业单位土地开发专项资金的绩效管理指标体系共分为业务指标和财务指标二个大项，其中业务指标根据立项的科学性、项目变更的规范性、项目管理的健全性三个方面进行考核管理，财务指标通过预算执行水平、财务管理健全性进行考核管理。但在实际工作中，仍存在落实不到位、评审不规范等问题，导致绩效管理效果不佳。（1）绩效管理制度落实不到。好的制度也需要落实到位，土地开发专项资金绩效管理指标体系的各考核点并没有考核落实到人，导致项目实施过程中工作人员之间的推诿、不作为或者乱作为，影响专项资金绩效管理得不到落实。且项目竣工验收后，对于项目的结余资金按照国家规定，应该原路返回，退还财政，大部门单位未按国家规定遵照执行，导致专项资金结余累积在各单位，此部分结余资金未能更好发挥效益。（2）绩效管理制度评审不规范。对土地开发专项资金绩效管理需要组织专家评审，往往因为制度不健全，落实不到位，而流于形式。且因为土地开发专项资金的绩效管理开展的时间不长，评审专家组的构成及专家组成员的专业性、权威性也没有形成统一的标准。各专项资金使用单位在绩效管理过程中，为提高绩效管理质量，将工作重心放在评审权重较高，容易打高分的项目，而忽略项目的实际效果，最终影响绩效管理的全面性。2.土地开发专项资金预算编制不合理。行政事业单位土地开发专项资金的项目预算一般由各财政部门的政府投资审核中心负责，但投资评审部门与项目实施部门缺乏有效沟通，且各部门之间对项目实施地的具体田、水、路、林、村的实际工程内容了解不足，导致项目预算与实施不统一，导致项目出现资金不足停工或资金结余过多的情况，严重影响土地开发专项资金的使用、竣工决算。项目实施过程中的拆迁补偿款、青苗补偿款、乡村协调经费等明细科目，在预算编制中不精细，实地考察不够，经常出现超预算支付情况。最终影响项目实施进度与工程整体形象，及专项资金绩效管理的真实性。3.土地开发专项资金绩效管理意识不强。土地开发专项资金绩效管理最近几年才开始在基层不断推广。机关部门对于专项资金绩效管理的重视不够，从而影响绩效管理在基层工作中的执行力度；而财务工作人员在实际工作中只关注会计核算和专项资金拨付等基础工作，专项资金的立项、预算、变更等多个环节，财务人员都没有积极参与，使财务人员忽略了专项资金绩效管理。由于土地开发专项资金绩效管理的培训学习机会较少，无论是单位领导，还是普通工程管理人员、财务工作人员的绩效管理专业知识掌握不够，因此土地开发专项资金绩效管理业务水平不高。

第一条为了促进和规范土地开发整理工作，实现耕地占补平衡，保障土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》和《天津市土地管理条例》及相关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内从事土地开发整理及其相关活动，均应遵守本规定。

第三条本规定所称土地开发整理，是指运用财政专项资金，对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的行为。

第四条市国土资源行政主管部门负责全市土地开发整理管理工作；区、县国土资源行政主管部门负责本辖区内的土地开发整理管理工作。

市和区、县土地开垦整理机构负责土地开发整理项目的组织实施工作。

财政、农业、水利、林业、环境保护等有关行政主管部门，按照各自职责做好土地开发整理的相关工作。

第一章总则

第一条为进一步加强和规范土地开发整理项目管理，切实做好耕地占补平衡工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《**市区县（自治县、市）投资土地开发整理项目管理实施办法》（渝国土房管发〔2002〕98号）、《**市土地开发整理项目库管理暂行办法》和《**市土地开发整理项目竣工验收管理暂行办法》（渝国土房管发〔2005〕97号）等有关法律、规章规定，特制定本办法。

第二条为实现本行政区域内耕地占补平衡而自行补充耕地的土地开发整理项目管理适用于本办法。

第三条本办法所称土地开发整理项目（以下简称项目）是指经**市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）批准入库的县级土地开发、整理、复垦项目。

第四条县国土资源和房屋管理局（以下简称县国土房管局）负责项目监督管理初步审查工作，项目承担单位（县地质环境土地整理中心）负责项目的选址、踏勘、入库报批、项目实施管理工作，项目所在地街镇乡人民政府（办事处）负责项目成果管护和利用工作。

第二章项目入库申报

一、规划的编制

（一）指导思想：贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以内涵挖潜为重点，以增加农用地特别是耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境为目的，充分发挥市场机制的作用，依靠科技进步和制度创新，提高土地开发整理的水平，确保土地利用规划目标的实观。

（二）主要任务：对土地开发整理活动进行统筹规划，确定土地开发整理的目标和方向，提出重点区域、工程和项目等，拟定实施规划的保障措施，保障规划目标的实现。

（三）主要内容：

1．分析土地整理、复垦和开发的现状及存在的问题；

2．分析土地整理、复垦和开发的潜力；