市场主体范文10篇

市场主体范文篇1

所谓“市场”按现代汉语辞典的解释是指“商品交易的场所”。当然，这个“场所”可以是“有形”的也可以是“无形”的，甚至还可以是“虚拟”的。只要哪里有商品交易行为发生，哪里就可以成为“市场”。现代市场的特点是它的统一性、开放性、竞争性和有序性，它的功能是提高资源配置效率，促进经济相互联系和调整各种利益关系。文化市场具有与其他市场相同的特点。另一方面，正如文化商品因其负载着重要的意识形态价值而不尽相同于其他商品，文化市场除具有其他市场的一般特点之外，还具有自己的特征。这种特征主要表现在其一国内部与国家之间统一性与独立性、开放性与锁闭性、竞争性与保护性、有序性与失序性之间的矛盾统一，合理相持。市场主体则是一个经济学的概念,它是指在市场上从事经济活动,享有权利和承担义务的个人和组织体。市场主体可以分为投资者、经营者、劳动者以及消费者几个类别。任何市场主体参与经济活动都带有明确的目的,以在满足社会需要中追求自身利益最大化为目标。所以,市场主体参与经济活动的根本目标就是不间断地刺激消费、满足需求、创造市场以获取市场利润。既然如此，“市场主体”就显然至少应当包括商品的“交易双方”，不仅包括商品的“生产者”和“经营者”，还应当包括商品的“消费者”，他们都应当算是“市场交易主体”。所以，市场主体包括独立的个人，也包括以一定组织出现的企业、团体；既包括赢利性机构，如工厂，商店、银行，也包括非赢利性机构，如学校、医院和各种社会团体。所以营利性不是所用市场主体所共同具有的特点，不是市场主体的特征。市场主体的特征是目的性、自主性、主动性，但市场企业主体具有营利性。我们认为,我国要培育的文化市场主体从本质上说就是市场主体,“文化”只不过表明其所属行业而已,虽然它有特性,但仍应具有和一般市场主体相同的基本性质。在市场经济的运行中,市场经济要求其微观组织———市场主体必须具备以下三个要件:第一,以赢利为目标；第二,是独立的产权主体;第三,能够独立决策、自主经营、自负盈亏、自我约束、自行发展。文化市场主体也不能例外。我国文化市场要培育的市场主体只有具备上述三个要件才能成为一个真正的市场主体,这一点是毫无疑问的。

本文所指文化产业的市场主体，是指从事文化商品生产、经营，面向市场、自主经营、自负盈亏、独立承担民事责任和民事义务的公司、非公司企业、外商投资企业、私营企业，也包括个体工商户，即文化企业或企业主。文化企业作为文化产业的细胞和市场主体，其发展直接影响和决定了文化产业的整体水平和档次。其特点是以赢利为目的、有独立的产权且独立决策、自主经营、自负盈亏、自我约束、自行发展。[1]

二、我国文化市场主体培育中存在的问题及原因分析

（一）文化市场主体在许多领域里缺位。我国事业单位阵容极其庞大,这其中包括了数量众多的本来应当是文化产业的市场主体的各种文化事业机构,如各种文艺院团、各种宣传机构等。在发达国家,文艺院团大都是文化产业市场主体,而在中国,许许多多的文艺院团都是属于国家供养的文化事业单位,而不是文化产业的市场主体,许多文艺院团普遍存在演艺市场萎缩、演出产品低劣、经济状况欠佳的现象。目前许多转制后的所谓文化企业,尤其是国有性质的广电、传媒、出版集团，有一些其本质上还是所谓的“事业编制、企业管理”模式,计划经济时代国有企业的种种弊端在中国当前的文化产业机构里依然严重存在。所以说,我国当前许多文化产业的市场主体缺位,是指实际意义上的投资者不存在、营利性与独立性缺失。在一些文化产业领域内,非国有资本是不能进入的,所以投资者在此是不成立的。

（二）文化市场主体的竞争力不强。当前仍有一部分国有、集体经营类文化单位没有完成现代企业制度的创建，难以真正转型为市场竞争主体。部门垄断和趋于封锁现象比较严重，统一开放、竞争有序、覆盖全省的市场体系还不完善。市场机制对文化资源的基础性配置作用未得到充分发挥，产业化程度还很低。尚未形成辐射力广、带动力强的“旗舰”企业和影响力大、吸引力强的知名文化品牌。

（三）文化产业与文化事业的主体责任不清。目前我国的许多文化企业大多是政府的下属机构,少有或没有自主权,是政府意图的忠实履行者,政府政策的严格执行者,名为文化企业而实质是政府的办事机构。例如许多文化厅、文化局、宣传部下属的网络公司、传媒公司、报业集团等,都不是真正意义上的产业主体。

（四）文化产业市场主体效益低下。改革开放以来,经济学界普遍认为过去的计划经济时期国有企业普遍效益低下、投资回报率普遍较弱,其根本原因是没有按照市场化规律来运作企业。我国目前投资的许多政府文化产业项目也大多收益低下。

（五）品牌建设意识落后。我国虽有一些全国知名文化品牌，但较之国外，数量略显不足、影响力也不大。尽管我国已制定了文化产业发展战略规划，但文化产业发展规划没有完全纳入到国民经济发展规划中，跟进措施不够，执行不到位，文化产业品牌建设与国家的地位不相称。

（六）文化企业家队伍建设有待提高。培育文化主体，发展文化产业离不开经营管理人才，我国文化艺术人才资源丰富，是人才培育的集中地，但由于受经济发展水平限制，人才待遇不高。文化创意单位中，文化创意经营管理人才匮乏，特别是复合型高层次人才奇缺，制约了我国文化资源的产业化开发、市场化经营和规模化发展。

（七）企业管理水平有待进一步提高。全国文化事业的发展面临计划经济“体制惯性”的制约，政府既办文化又管文化，导致“力不从心”。文化事业所提供的产品，无论是准公共产品，还是纯公共产品，有的严重不足，有的严重浪费。目前我省一些大型的文化场馆设施，比如大剧院，利用不够，存在浪费现象，国家投资效益没有充分发挥。

（八）现代企业制度的缺失。我国文化企业现代企业制度建设相对落后。现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。造成上述文化产业市场主体缺陷局面的原因众多,但归结起来主要有如下几个方面:对文化产业发展的内在规律认识不足，对文化事业的发展最终是依靠文化企业主体的认识不足。在推动产业发展的过程中,过分地依赖政府的作用,相对忽略了市场的作用;过多地强调政府投入,而忽略了对消费市场的培育。产业发展过程中的权力导向严重,创新导向缺失,资源的市场配置率程度过低。制度创新的严重滞后,导致我国文化产业现行制度与市场规则的不适应。现有的文化发展观、文化产业政策和产业规划严重滞后于国际文化产业发展现实,也滞后于我国文化产品消费现实。对文化产业、文化市场的作用认识不足，文化产业专业人才培养滞后。[2]

三、基于市场本位的文化市场主体培育的路径选择

要克服我国文化产业市场主体培育面临的种种弊端,在我国文化市场主体培育的路径选择上，我们认为:

（一）要牢固树立文化产业市场主体本位思想。彻底摒弃把文化产品和文化服务泛政治化、泛意识形态化的倾向,转变过去长期实行的政府主导一切的经济体制。在计划经济时代,我国的文化领域一直是政府为主体,政府是一切社会资源的配置者,企业是政府的附属物,政府越俎代庖地包办一切,没有市场自由竞争,其结果是导致文化产业领域不能最广泛地调动最大多数人的积极性、主动性和创造性。实践证明,只有以文化产业市场主体为本位,让市场来配置资源,一切为了市场主体,一切依靠市场主体,我们的文化产业才能真正振兴,我们才不会生产出那么多卖不出去的文化产品。

（二）积极推进经营性文化事业单位转制，加速文化体制改革，实行“大文化”管理体制，要彻底改变过去政府包办文化产业市场的做法。加强对文化事业单位剥离企业的监管,合理确定产权归属,明确出资人权利,建立资产经营责任制,努力形成有较强自主创新能力和市场竞争能力的文化企业与企业集团。二是加快国有文化企业公司制改造。推进产权制度改革,实行投资主体多元化,使文化企业真正成为自主经营、自我约束、自我发展的市场主体。加快国有文化企业的股份制改造,尽快推出一批主业突出、核心竞争力强的上市公司。三是大力培育文化产业战略投资者推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益高的领域集中,充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。四是鼓励非公有资本进入文化产业。国家文化行政管理机构设置应以“大文化”为导向，加大改革创新力度，以文化厅为主体，调整归并文化、广电、新闻出版行政管理机构，实行“三（厅）局合一”。从目前国内试点省市的文化体制改革来看，文化管理职能与机构改革模式实现职能整合的实质性程度普遍不高。初步整合型改革模式虽然采取了合署办公的简单机构整合方式，传统体制中分立的文化、广播电视、新闻出版三大职能仍基本保持独立运作态势，不同属性的各类文化管理职能并没有进行有效厘清。

（三）要切实明确文化产业市场主体的法律责任。不要把过多的社会义务和社会责任附加给文化企业,尤其要对文化产业经营者有基本的信任。不能老是用计划经济时代的观念来看待文化产业,动不动就说文化产业关系到社会公德、政治倾向、舆论导向等重大社会问题。所以要加强政府监管,要摒弃将文化产业政治化、意识形态化、特殊化的思维,解除文化产业从业者必须承担政治风险的内心之忧。尽管文化产业具有一定的政治属性,但是它与许多产业一样,是在宪法的监督下从事生产服务的。我们还要警惕将文化企业行政化、用搞政治运动的方式推进文化产业的倾向,这样将会造成文化产业市场主体因循守旧、墨守成规。

(四)设立一批文化产业实验特区、示范园区，打造区域性特色文化产业群，以基地和园区建设作为文化产业发展的引擎。文化产业示范园区(或叫“产业实验园区”)模式不是“政府管制”的代名词,而是在政府的引导下以市场运作模式建立的文化产业示范平台。中国大部分的民间机构还没有认识到文化产业价值所在,还没有认识到发展文化产业的真正意义,所以,发展文化产业之初需要政府拿出一定的方案和资金建设产业平台,引导产业聚集,发挥专家学者的智力优势。根据不同城市和区域的特点,科学规划以高科技文化产业为主的产业园区和基地,把基地和园区建设作为促进和推动全国文化产业发展的突破口。形成一批特色鲜明的文化创新集聚区,提高文化产业规模化、集约化水平。

(五)建立和完善人才培养机制，建立一批文化产业学院,或者设立文化产业大学。

人才是第一资源,是加快发展文化产业的关键。一是大力培养文化产业经营、管理、技术人才。重点培养熟悉世贸组织规则和国际惯例的文化创新人才和复合型人才。尊重文化人才成长规律,支持中青年文艺人才尽快脱颖而出,扩大名人效应。支持不同地区的城市以文化创意产业园区的形式,集聚各类文化创意人才。二是加大人才引进力度，造就大批文化企业家。三是进一步完善人才激励机制。韩国只有4500多万人口,但其文化产业学院就有近20所。中国有13亿人口,目前还没有真正的文化产业大学。我们的国家高等教育序列里还没有“文化产业”这个专业,只是在管理等学科里设立了诸如“文化产业管理”这样的相当于三级学科的专业分支。这与突飞猛进的文化大繁荣大发展的现实严重不适应。文化产业的发展没有教育改革的支持是难以持久的。在某种意义上讲,文化产业的发展一定会推动着教育改革的迅速深入。所以我们应当大力发展各种性质的文化产业研究机构和教育培训机构,为我国的文化产业发展提供充分的理论支持与人才支持。

（六）文化产业领域应当充分吸收和借鉴国际文化产业发展的经验和教训,尤其要借鉴我国家电行业、汽车行业、金融保险行业等行业的改革经验。近几年来,文化产业领域的改革开放步骤相对迟缓,行业内部比较封闭,尤其是在新闻出版、广播电视领域,对于市场营销、品牌经营、资本运作、盈利模式的探讨等等几乎很少问津,更没有较好地吸收国际上成功的运作经验,这是行业没有充分竞争的结果。“通则可久,变则不乏”,只有本着国际化市场化人性化的理念改革文化产业机制,我国的文化产业才会真正步入国际化轨道。文化产业是一个宏大的系统工程,以上几个方面的建议只涉及一些主要的组成内容。期待国家文化产业振兴规划细则制定过程中能充分考虑上述建议,以切实推进文化产业的规范发展。

市场主体范文篇2

[关键词]市场主体退出制度完善

市场主体退出制度与市场主体准入制度相对应，共同构成工商机关确认市场主体资格这一基本职能所依据的登记管理制度。多年来，在市场主体准入方面已经形成了一套相对完善的制度和体系，而市场主体退出却未受到应有的重视，其法律规范和操作执行都应当进一步研究和完善。

一、我国目前市场主体退出制度的现状

市场主体退出制度即市场主体依照法定程序和法定条件，经过登记主管机关核准后，丧失主体资格和经营资格，从而退出市场的制度，包括条件、程序、过程和方式。根据我国相关法律，市场主体退出方式有两种：主动退出和被动退出。主动退出即市场主体自己因歇业、解散等原因申请注销，是市场主体意志的体现。这种方式从法律规定上来说是非常明确的，关键是在实践中如何更好地去认真执行。目前出现的问题是一些市场主体、投资人搞假破产、假清算骗取注销登记。现在市场主体退出的基本特点是“四多四少”，即强制吊销执照的多,主动申请注销的少；因企业改制撤并申请注销的多,因依法宣告破产申请注销的少；国有集体企业提出注销申请的多,私营企业提出注销申请的少；因未年检吊销执照的多,因其他违法行为吊销执照的少。被动退出即登记主管机关依法吊销违法市场主体的营业执照，是一种处罚性质的行政制裁。这种退出方式一般源于两个方面：一是市场主体严重违反登记管理法规。二是市场主体发生了严重违反市场管理法规的违法行为。

在市场经济体制下，两种退出方式互为补充，普遍为世界各国认同和采纳。如果市场体系发育完善、市场竞争井然有序的话，市场主体在歇业、破产、解散、依法关闭时申请注销退出市场应该是主要方式，市场管理者对严重违法的市场主体依法吊销营业执照作为一种行政管理手段应该只是作为市场主体退出的辅助方式。而目前，少数市场主体认为主动退出一般需要清算、公告债权人、完税、还债、销户等步骤，手续多、程序繁，而不去办理注销登记；更多的情况是一些市场主体、投资人为了逃避债务、税收，钻法律空子，在退出市场时，不是主动办理注销登记，而是采取“销声匿迹”的方式坐等工商部门吊销营业执照。事实上工商部门每年都要通过年检依法吊销一大批“三无”企业、查无下落企业、不参加年检企业，而真正因为严重违反市场管理法规被吊销营业执照的却并不多见。吊销营业执照是位于限制人身自由之后最严厉的行政处罚措施，应成为制裁市场主体制假售假、商标侵权、不正当竞争等严重违法行为的重要手段，如今却成了市场主体退出的主要渠道。这种“本末倒置”的退出市场方式，从事实上证明当前市场主体退出制度不但不能实现国家保护债权人权益和国家税源的立法初衷，相反却危及交易安全，而且还严重影响了行政处罚的严肃性。

二、市场主体无序退出现象成因的法律分析

市场主体无序退出现象的产生，有市场环境不够纯净、市场参与者素质高低不一、市场监管乏力等因素的影响，但究其原因相关法制体系建设的不统一和不完整是最主要的。

1.市场主体退出的法律规定缺乏系统性、操作性。一是市场主体法律规定众多、杂乱。有以责任形式为基础的、有以所有制形式为基础的、有以投资人身份为基础的。由于受立法思路不同和历史条件不同的影响，对市场主体退出都有着类似的规定，但又不尽相同，给实践操作中相互之间的把握带来困难。二是破产清算的法律缺乏系统性。虽然目前有相关的法律法规，但没有形成完整系统的规范，所带来的掌握难、理顺难、理论研究难等弊端是显而易见的，普通执法人员、投资人执行起来很难把握。三是破产清算之外的清算没有明确、完整的法规来调整。

2.法律法规对市场主体退出的最终标准不明确。从现有相关法律法规的表述中发现，不同的市场主体其退出标准是不同的，这就给市场监管工作人员在具体操作中增加了困难，导致各地执行情况是各自为政。静态意义上的退出标志(吊销或者注销)，和动态意义上的退出标志(清算终止)，何为市场主体的最终退出标志，或者是互为前置要件模糊不清。从市场主体登记行为的法律定义分析，其含有确认民事主体资格和经营主体资格双重性的特性来看，吊销营业执照只能视作为取消了经营主体资格，而不能视同市场主体的完全退出。3.法律法规对无序退出市场主体缺乏严厉的惩戒性规范和有效的防范手段。不按规定办理注销手续的行政制裁是吊销执照，这正是部分恶意退出者求之不得的好事。仅有的市场禁入条款，也只限于部分有不良行为记录的法定代表人，而除此以外的其他企业负责人，以及投资人却不受该条款约束。再有对不按规定组织清算的也只有禁止性规定，而无追责性保证条款。加之又没有其他诸如经济的、民事的、刑事的制约机制作补充，对市场主体无序退出行为的监管和防范相对处于听之任之状态。

4.法律法规对市场主体退出程序的规定不完善。一方面是根本就没有程序性的相关规定。如个体工商户的收缴营业执照退出程序、非公司企业法人企业的直接注销程序、公司被吊销营业执照的清算程序等，都没有具体的操作规程。另一方面是有的程序性规定也各不相同。如同样是法人类市场主体，公司注销必须提供清算报告，而非公司企业法人就较为灵活，允许用落实清算责任的保证作替代。再者就是有的程序性规定形同虚设。如按规定，合伙企业和个人独资企业被吊销执照后，必须履行清算程序，并办理注销手续，但事实上普遍难以落实。

三、完善和规范市场主体退出制度的思路

建立市场经济体制，应以“宽进严出”为原则，以进出畅通为目标，建立健全市场主体退出的各项制度，进一步完善优胜劣汰机制，从法制体系层次和实践操作规程方面加快疏通市场主体的退出关，提高市场主体的合格率。

1.明确市场主体退出的标准。从经济学的角度，我们认为市场主体退出的标准是出于市场退出成本与收益比较，出于市场主体经济性亏损的大小，或预期收益大于机会成本时，所进行自觉的调整性退出。从法律的角度，市场主体退出标准为，必须经过实质意义上的清算程序(除合并、分立外)和形式意义上的注销程序，才能完全退出市场。即实体上市场主体全部财产被依法清算，并了结一切债权债务，为市场主体退出的内在标准；在程序上向登记机关完成办理注销登记并公告，为市场主体退出的最终标志，两个条件缺一不可。

2.优化和简化注销登记程序,降低退出成本,鼓励和引导企业通过正常途径合法注销。一是对小规模公司、未开业企业以及无债权债务企业的退出，可以设置简易程序,提高退出效率。二是对企业分支机构的注销应更加简捷方便，只要由其上级单位承诺承接债权债务即可办理。三是政府主管机构要充分利用现代信息技术和设施,提高办事效率,加强有关政府部门之间的协调和配合,简化行政审批程序。

市场主体范文篇3

一、我县市场主体发展近况

（一）市场主体快速成长。工业企业方面，自我县施行“双百”工程以来，市场主体迅速成长。年，全县工业企业“小进规”增加了14家，全县规划以上企业到达56家，年上半年，共有15家规划以下企业被纳入到规划以上企业行列，这是迄今为止我县企业一次性“进规”最多的一次。估计到年末，全县规划以上企业将到达83家。商贸流通企业方面，我县依据市计算局、市商务局要求，年上半年已将符合前提的9家企业纳入限额以上商贸企业行列进行治理，全县限额以上商贸企业总数已达18家。估计到年末，全县限额以上商贸企业总数可达25家。外贸出口企业方面，我县大力培养出口主体。支持企业自营出口，实时为企业申办进出口自营运营权，当前有自营进出口权的企业逐年增加，估计年新增自营出口企业3家，外贸出口从“十二五”初期的1家企业，发展到当前14家企业。个别工商户继续快速发展，截止年末，全县共有个别工商户4996户，当前个别工商户的数目已占全县市场主体总量的86%，为我县经济的发展起到了主要增补效果。

（二）城乡网络初步构成。贸易城区以中百仓储和雅斯等大型贸易企业接踵落户远安后，带动了一多量品牌专卖店、加盟店开店业务。乡村流通网络随着“万村千乡市场工程”的顺利推进初步构成，年末，万殷商业连锁超市和宜昌市农业生产材料公司两家承建龙头企业，在全县7个乡镇累计新建和改建农家店107家，占“十二五”规划目的100家的107%，农家店乡（镇）、村（居）覆盖率辨别到达100%。家电下乡、汽车（摩托车）下乡、家电以旧换新等惠民工程在我县有序推进，全县共立案注销家电下乡、家电以旧换新销售网点67家。

（三）物资流通有序发展。当前，全县已注销物流企业2家，贸易配送企业5家，货品运输企业2家，个别货运信息部、货运部8家，个别运输户近2000户，货品运输车辆达3000多辆。年，全县共完成货运量250万吨，货品周转量3.1万吨公里。2008年，远安县万美物流仓储有限责任公司落户远安，标记着我县物流平台设备建设完成了大打破。物流业全体规划逐年扩展，出现出微弱、快速的优越态势，基本构成以工业品物流、消费品物流和农产品物流为特点的货品集散、贸易配送和信息服务系统。

（四）企业质量不断提高。近五年来，四大产业龙头企业东圣化工集团、花林新型建材集团、远安永安车桥有限公司、楚园春酒业有限公司迅速强大，产业带动才能日益加强。年，东圣化工迈入销售收入过20亿元企业行列。年，四家龙头企业估计完成工业总产值40亿元，占县属规划以上工业总产值的52%，曾经成为全县工业发展的中坚力量。还，中小企业快速发展，新增销售收入过亿元企业9家，总数到达10家。当前，全县曾经基本构成了龙头企业支持、中小企业跟进的工业发展格式。

二、我县市场主体在发展中存在的问题

近年来，我县中小企业成长工程虽然获得了必然成果，但与兄弟县市比较，仍有必然差距，存在以下问题：

（一）领军企业的规划不够。全县具有中心竞争力的大企业、大集团不多，短少基地型、旗舰型行业龙头企业，推进产业集群快速发展的带动才能还不够强。四大产业龙头企业家数和规划不够，我县拥有的大集团仅有东圣化工集团、广原化工集团、花林新型建材集团3家，且仅有东圣化工一家销售收入过10亿元。

（二）进规企业规划较小。年末，全县70家规划以上企业中，40家为矿山企业，本年上半年新增的15家规划以上工业企业多为矿山企业，上半年完成产值2245万元，仅占县属规划以上工业总产值30.8亿元的0.73%，企业个数的大幅增加没有发明与企业个数相顺应的工业产值。

（三）“小进限”发展潜力乏力。当前我县仅有限额以上商贸企业18家，上半年完成社会消费品零售额1.1亿元，占全县社会消费品零售总额的12.1%。限额以下商贸企业数目少、规划小，使得我县在坚持社会消费品零售总额快速增进上面对很大压力。我县的商贸流通企业规划遍及较小，能纳入限额以上治理的均已纳入，发展潜力严格不足。

（四）企业创新才能不足。工业企业较大水平地依靠对资源的耗费，以自立创新为主引擎的经济增进形式尚未构成，企业的科技创新才能与信息化程度还比较低，技改投入和研发投入比重不高；很多中小企业都起步于国有企业和乡镇企业改制，家族式运营治理理念仍然存在，质量品牌治理相对粗豪，现代企业准则建设尚未真正坚持，企业运营者本质需求进一步提高。

三、关于培养状强市场主体的对策建议

（一）加速调整工业构造。一是优化产业构造。强势推进产业构造战略性调整，加大传统产业革新力度和高新技能产业培养力度，推进主导产业从低加工度向高加工度提高，努力提高高产业条理、高技能含量、高附加值加工制造业比重。抓好招商引资，着力引进先进制造业，构成新兴产业区，完成外力推进型的产业升级。突生产业招商，吸引龙头企业和协作配套企业集聚，促进产业链延长。二是优化企业构造。推进企业集聚发展，完善企业组织方法，着力构成以大企业为龙头、中小企业为基本、专业化分工协作为纽带的企业组织构造。重点施行大企业大集团发展战略，构成一批主业突出、拥有自立品牌和自立常识产权、中心竞争力强的优势企业。完善专业化分工协作系统，建筑严密关联的产业链，培养“专、精、特、新”的“小型巨人”企业。三是优化市场构造。在指导企业开辟国内市场的还，鼓舞企业大力拓展国际市场，加强企业自营出口才能。支持企业勇敢“走出去”发展，在境外设立分支机构、运营窗口和商业网点，推进我县外向型经济的发展。

（二）大力施行“双百”工程。一是切实增强招商引资。坚持以大开放促进大发展，全方位对外开放，多条理招商引资，尤其注重在引进大企业、大集团、大项目上下功夫，培养重生力量，加强中小企业成长的自动力。充分应用沿海产业梯度转移历程提速和矿山企业战略转型措施加速两大历史时机，结实坚持“县外等于外”的思想，对外突出招商引资，对内促进二次创业和全民创业。全年力争引进投资规划超越1000万元的项目30个以上。二是增强人才队伍建设。加大人才引进力度，坚持健全工业企业人才引进政策支持系统，继续履行“大学生企官”准则，鼓舞引进职业司理人；充分发扬人才交流中心的中介效果，采取组团参与各类人才雇用会等办法，协助企业引进各类人才，完善人才培育系统，健全人才鼓励机制，大力发展职业教育，增强企校结合办班培训工作，努力培养一支优异的企业家队伍、一支企业专业技能人才队伍和一支高本质的技能工人队伍。

（三）着力缓解融资问题。一是推进中小企业信誉担保机构建设。我县将进一步依照《工业和信息化部关于支持指导中小企业信誉担保机构加大服务力度缓解中小企业生产运营坚苦的通知》要求，发明前提逐渐坚持担保机构成本金增补机制，加劲风险赔偿，将县属国有资产注入到县国资公司，使其成为我县主要的投融资平台。二是建设平台，推进银企沟通与协作。继续将县级财务性资金和部分预算内资金与各金融机构借款存量挂钩，调动贸易银行服务当地经济发展的积极性和自动性。每年将举行2次以上银政企座谈会，协助企业处理融资难的问题。

市场主体范文篇4

一、目标和任务

2012年全市市场主体增量目标为：

㈠新登记内资企业（含私营企业）达到150户。

㈡新发展外资企业2户，注册资本、投资总额保持稳步增长。

㈢个体工商户总量突破8200户以上。

㈣新增融资担保企业2户。其中，小额贷款公司新增1户，新型融资机构1户。

㈤新增申请注册商标及农产品商标45件。新申报一批驰名商标、著名商标。

㈥新发展农民专业合作社40户，总数突破100户；实施农村市场主体发展“七有”工程，年底40％以上的千人以上行政村实现“七有”（即：有1个农民专业合作社，有1支农村经纪人队伍，有1个农产品商标，有1个农资规范经营店，有1个订单农业项目，有1个农村消费维权站，有1个农村食品放心示范店）。

二、工作措施

㈠优化准入服务促增量。各地各有关部门要大力营造便捷高效的准入环境，放宽准入条件，降低准入门槛，畅通准入渠道，为市场主体提供“保姆式”的全方位服务。深入贯彻落实扶持市场主体发展的各项措施，按照“非禁即入”的原则，引导更多的社会资源成为创业资本，鼓励更多的自然人及社会组织创办市场主体。在市场主体准入过程中，对具备条件的提速畅通，现有条件存在缺陷的指导完善疏通，法定条件不具备的解释沟通，对纳入“绿色通道”的特办急办，为投资者创造良好的入市环境。

责任部门：市优化经济发展环境工作领导小组办公室、市行政服务中心、市工商局等相关部门。

㈡推进创业促增量。加强对国家政策及地方、部门优惠措施的宣传力度，贯彻落实国家、省、市出台的相关就业政策，支持下岗失业工人、农民工、高校毕业生等特殊群体自主创业和就业；执行新办企业免费的优惠政策，进一步完善支持创业、自谋职业的相关措施，对弱势群体办理个体工商户，不涉及前置许可的，实行试营业，试营业期间不办理营业执照，试营业期满的再办理营业执照。

责任部门：市招商局、市工商局等相关部门。

㈢招商引资促增量。大力支持境外和外埠资金进入我市，简化外资企业登记程序，提高招商引资工作效率。

责任部门：市商务局、市工商局等相关部门。

㈣推进改制促增量。深化国有集体企业改制，对尚未改制或改制不彻底的国有集体企业，落实优惠政策，支持其盘活现有资产，以闲置资产和富余人员创办各类市场主体，促进改制企业的持续规范发展。大力治理无照经营，按照“取缔一批、疏导一批、规范经营、可控有序”的原则，对不涉及前置许可的一般行业，通过疏导、教育等方式，督促当事人依法补办相关手续，合法经营。

责任部门：市国资局、市工商局等相关部门。

㈤抓重点项目建设促增量。有关部门要主动服务大项目、大企业、大产业。对有生产经营规模、有优质产品的企业，工业园区和重点招商引资项目企业，农业产业化企业，拥有国家驰名商标、省级著名商标的企业，以及国有企业改制重组和上市公司等重点企业，实行专班负责、提前介入、引导在先、专人服务，主动了解项目、产业发展、行业趋势、发展前景等情况，努力做到重点产业扶持服务，重点项目跟踪服务，重点企业上门服务，重点园区挂钩服务，重点难点个案服务。

责任部门：市发展和改革局、市招商局等相关部门。

㈥推进新农村建设促增量。围绕“七有”工程，培育和推进农村市场主体的发展。大力发展现代农业，推行“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式；大力发展农民专业合作社，鼓励农民以土地承包经营权出资加入农民专业合作社等形式发展专业经济组织；支持农民专业合作社跨地区设立连锁店、专营店销售特色农副产品，鼓励合作社之间强强联合；大力推行订单农业，支持农村经纪人的发展。跨越式发展农副产品深加工和精加工，支持农产品加工业向千亿级产业迈进。以培育行业龙头为目标，加快引进品牌知名度高、市场竞争力强的龙头企业；支持粮油、白酒、森林和畜禽加工等行业重点企业扩大产能，通过相互持股、控股，联合重组，共创品牌，做大做强；大力支持农产品加工园建设，深化集体林权制度配套改革。

责任部门：市农业局、市经济局、市工商局等相关部门。

㈦实施“双千双百工程”促增量。大力实施企业成长工程，支持和促进大型工业企业集群快速崛起。形成一批产值过亿的大型企业集团，建成亿元产业集群。突破性地发展优势产业，加速扩张工业规模，加速推进汽车产业百亿目标迈进；着眼于培育百亿级产业，突破性发展食品工业，壮大装备制造和化工医药产业、建材冶金行业。

加快培育亿级高新区和亿级开发区。以建设亿级高新区为目标，以发展新兴产业为突破口，加快建设农产品加工项目、电动车产业项目、新能源项目、节能环保产业等骨干产业项目建设，着力打造全国重要的农产品加工基地、新能源汽车产业、节能环保产业基地，加快工业园建设。以创建国家创新型城市为契机，加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研结合的区域创新体系。

责任部门：市经济局、市工商局、市科技局等相关部门。

㈧完善资本市场建设促增量。积极开展股权融资，允许以股权融资担保；金融机构要创新金融产品和服务，为企业融资提供高效、便捷的金融服务；发展小额贷款公司、村镇银行、农村合作银行、融资担保机构。积极争取国家创业投资基金支持，促进创投公司做大做强；大力引进各类创业资本，支持中小企业发展；加快推进资产证券化，加快企业特别是科技型企业上市步伐，在进军新三板市场上取得进展。

责任部门：市发展和改革局、市银监办、市经济局、市工商局等相关部门。

㈨积极实施商标发展战略促增量。大力推进商标发展战略和质量兴市战略。注册商标总量要稳步增长，企业自主商标拥有量进一步增加；大力培育和发展一批在国内外市场有较高占有率的驰名、著名商标。确保全市新申请注册商标及农产品商标年均增长10％以上；积极组织申报驰名商标，力争完成“梨花湖”、“奥星”等商标申报驰名商标的工作；积极做好“甫州”地理标志商标的申报工作。大力支持和促进广告业发展。因地制宜，制定具有前瞻性和指导意义的广告业发展规划，规范广告行为，增强行业自律，促进广告业又好又快发展。

责任部门：市工商局、市经济局等相关部门。

三、相关要求

一是加强组织领导。为切实加强对市场主体增量行动的组织领导，确保有序进行，取得实效，经市人民政府同意，成立由全市市场主任增量行动领导小组。由市委常委、常务副市长黄久强同志任组长，市政府办公室副主任谭大学、市工商局局长等同志任副组长，工商、发改、经济、商务、招商、文化等部门和市优化经济发展环境工作领导小组办公室分管领导为成员，负责全市市场主体增量行动的指导督办、检查考核等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市工商局。王长生同志兼任办公室主任。

二是广泛宣传发动。利用报纸、广播电视、网络等形式广泛宣传支持、促进市场主体发展的优惠政策、产业规划和投资信息，引导投资，努力营造良好的发展环境。

市场主体范文篇5

一是营造良好氛围。通过思想解放，视民营经济“是主体、是方向”，对其“放彻底、彻底放”和“多扶持、多保护”。在全市开展评比“创业之星”和“创业标兵”竞赛活动，运用现身说法、通报表彰、物质奖励等手段加以激励，在全市形成“想创业、敢创业、会创业”和“千军万马闯市场”的浓厚氛围。

二是强化资金扶持。市县财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金和贷款担保资本金。市银监分局、金融办会同中小企业局每年召开两次金融服务推介会，市金融办每季度对各金融机构为民营经济主体贷款情况进行通报并进行年终考核。

三是降低创业门槛。凡法律法规没有禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。允许依法申请设立一人有限责任公司，允许股东以知识产权等非货币形式出资比例可占注册资本的70％。对符合条件冠用“河北”或“张家口”名称的企业，注册资本条件按最低限执行。降低住所和经营场所权属证明的条件限制，在农村从事无需按国家规定进行前置许可的免于注册登记。对贫困县农民申办个体工商户试营业的，核发有效期三个月的临时营业执照。

市场主体范文篇6

很多人将国企改革归结为产权改革，这的确非常重要。但产权改革并不能解决所有问题，也不是一切问题都要等到产权改革后才能着手解决。所以：

1、产权改革不能替代企业经营机制的转换。我们看到国内外很多产权清晰的企业在市场竞争中经营失败。

2、产权改革的目的是落实所有权责任和受托经营责任，保证有人对资产和经营负责。在国家所有的情况下，通过制度安排，可以实现这一目的。

3、企业不能等待观望，在产权改革完成后再去搞经营机制的转换。在现阶段，转换企业经营机制仍有很多工作需要做、可以做、也必须做。

一、国有企业要发展好，必须成为市场竞争主体

1、国有企业是市场经济中的企业。

社会主义市场经济本质上是市场经济，要解放生产力、发展生产力。与其他市场经济不同的是，社会主义市场经济要消除贫困、实现共同富裕。我们既然选择了社会主义市场经济，就要遵循市场经济发展的一般规律，按市场规则办事。

国有企业本质上是企业，具备企业的性质和各种特征，与私营企业不同的仅是出资人不同。资本主义国家也有国有企业。除了那些仅承担国家公益事业的企业外，在市场经济条件下，国有企业肯定也要公平参与市场竞争，也要讲求价值规律和效率原则。

与其他所有制企业不同的是，国有企业在国民经济发展中需要承担更重要的国家委托责任；与其他社会性质下的市场经济不同的是，国有企业首先是在社会主义性质下的市场经济中参与竞争。但前面讲过，市场经济的规律是普遍存在的，特别是国有企业面临着跨国公司、民营企业在国内市场的竞争，同时，也要更积极、更广泛的参与国际市场竞争，代表国家在全球资源的再分配中占据更有利的地位。

因此，在我国社会主义市场经济体制下，国有企业要发展好，政府和企业都应认识到，必须把它当成一个在市场竞争中的企业，作为竞争主体公平参与竞争，不能再把它当成政府保护下的企业，依靠政府扶持进行发展。应当创造条件，尽快使国有企业成为真正的市场竞争主体，这既是社会主义市场经济发展的需要，也是国有企业的心声。做为国有企业，完全有信心、有能力在市场竞争中与强者抗衡，加快发展，从而为增强国家综合经济实力做出重要贡献。

2、国有企业的产权是清晰的，关键是谁对产权负责不清晰。

产权清晰是企业作为市场主体的基本条件。按照马克思主义的基本原理，所谓市场交换，表面上看是商品交换，背后实际是各自产权在交换，体现的是彼此投资成本的损益。可见，市场经济运行的首要前提是产权清晰，所有权到位，离开这个条件，商品交换就失去内在的动力，竞争规律就不会给企业带来压力，价值规律也不会发生作用。法国经济学家波斯纳也说，任何一种资源如果缺乏明确的所有者，这种资源的使用就一定是低效率或者无效率的。

回顾过去在计划经济体制下，虽然国有企业是国家所有，是全体人民所有，但并没有明确哪个机构、哪个人员有代表全体人民管理和经营国有资产、国有企业的责任。由于现实中所有者的缺位，管理和经营国有资产的责任无法落实，政府部门、国有企业的领导人员都不可能像私人业主那样关心、监督、管理和经营资产与企业，也就无须对经营失败和亏损承担个人责任。因而导致了国有资产和国有企业经营的低效率。

应当说，国有企业的产权是清晰的，其全部或主要所有者是国家（全体人民）。实际上，在美国等资本主义国家完全的公众上市公司，其所有者众多，反而不那么“清晰”，企业的经营者往往也并不关心谁是公司的出资人，而仅是受董事会聘用经营管理好企业。所以，从这一点讲，国有企业的产权不能说不清晰，关键是如何界定所有者代表的责权，如何界定所有权并建立市场化的委托契约关系，如何监督考核所有权行使人和经营权行使人的绩效，从而在制度上规范所有权和经营权、监督权，提高企业运营效率。

3、产权多元化并不是解决问题的唯一办法。

现在许多人都把国企改革深入不下去归结为产权改革不到位，也有一些企业将产权问题作为运营效率不高、搞不好企业的借口。应当说，投资主体多元化，深化产权改革是客观要求，但并不是解决问题的唯一办法。西方资本主义国家的企业，其产权应是清晰的吧，但仍有许多企业垮台，1980年财富500强中的企业，现在只有不到一半生存下来。我国1000多家上市公司，其产权应该说也是清晰的，又有多少运营良好呢？著名经济学家斯蒂格利茨指出：产权神话是一种危险的神话，它误导人们把注意力集中在私有化问题上。

产权的单一化与多元化是一个方面，产权的行使、管理与监督是否到位以及经营机制是否转换是另一个方面。国有企业的产权有单一的，私营企业的产权也有单一的，关键是能不能落实明确的委托责任，真正有人为这些资产和企业负责。

对于关系国民经济命脉和国计民生的大型国有企业，产权改革涉及国家的基本经济制度，是相当复杂和长期的，我们也难以想象会采取前苏联、东欧那样的做法。但竞争是无情的，企业不能等待，不参与市场竞争。因此，当前首先应当做的是真正落实所有权责任和受托经营责任，转换企业内部经营机制，让企业在完备的产权监督和管理下真正自主参与市场竞争。

二、国企要成为真正的市场主体，需要理顺产权管理体制和管理方式，创造良好的外部环境

1、调整国有资产管理体制和管理方式，真正落实所有权责任。

不论在任何社会条件和股权结构下，企业要参与市场竞争，必须成为竞争主体，这是毫无疑问的。中国的国企改革由于是在传统体制下延续过来的，所以必须是政府、企业双方同时转变的联动过程。管理企业的目的是要使企业在竞争中成长壮大，使国有资产保值增值，因此，国有资产的管理体制和管理方式应当与企业真正成为市场主体的要求相适应。

（1）建立国有产权委托机制，落实资产运营责任。国有资产管理机构是受国家（全体人民）委托的国有资产经营者，其对每一份经营性国有资产都负有保值增值的责任，如果国有企业搞不好，国有资产流失，其也要承担相应的责任。所以，人大应当作为国有资产运营的监督约束机构，与国有资产经营机构建立清晰的委托关系，赋予其相应的责任和权限，并且定期评估其工作绩效，建立问责机制，通过立法和法律监督确保国有资产经营者的责权到位。

（2）严格实行所有权和经营权分离，变经营企业为经营资产（资本）。国有资产管理机构作为受委托的国有资产经营者，是国有企业股权的承载者。它应当根据《公司法》的要求，以股东的方式行使出资人权利，履行出资人指责，而不应越权直接干预企业的具体运营。其所拥有的管人、管事、管资产相结合的权限，也应是作为出资人所该管的内容，到位而不越位。例如，委派董事或建立独立董事的聘用机制，确立企业战略方向和定位，对重大资产变动进行决策和监控，建立考核和问责机制，通过董事会、经营层实现投资意图和激励、约束等等。

（3）在国有企业（包括国有独资企业）建立董事会，实现重大经营决策权、监督权与经营管理、执行、操作权的分离。董事会不能虚置，其成员由国有资产管理机构选派或聘用，要增加独立董事的比例和独立决策权限。按纽约证交所的要求，独立董事不得与管理层有任何会影响他们作为董事会成员独立判断的关系。同时，要减少企业经营管理层进入董事会的人员比例。

董事会作为国有资产管理机构的人，拥有企业法人财产权，对所管理的企业资产负责。目前国有企业的委托者与者之间不是一种权责利相对称的互为约束关系，而是一种严重不对称的软约束，必然导致产权管理和运营的责任不到位及低效率。因此，要明确董事会的责权，企业出现重大经营失误，董事会应负主要责任，而选派董事和负责监督的产权管理机构也应承担相应责任。

在条件成熟时，国家派驻的大型企业监事会应与企业监事会合并，肩负起对企业日常重大经营决策的监督工作。

2、建立国企职业经理人市场，真正落实受托经营问责机制。

在计划经济体制下，国有企业的决策者、经营者都是政府。政企分开后，国有企业的决策者、经营者都是政府委派的，仍然难以实现董事会对经理层的有效监督。如前所述，在解决了国家所有权的委托机制、出资人到位以及落实国有资产经营人、组建董事会后，还要解决资产所有、决策与具体经营管理的分权问题，解决职业经理人的信托责任缺位问题。

传统国有企业负盈不负亏的主要问题是出资人不到位和缺乏经营问责机制，因而难以成就职业经理人队伍，落实对企业经营的信托责任。要使国有企业在市场中真正具有竞争力，必须要有职业化的经营管理队伍。而要造就这样一支队伍，应当建立规范、完善的模拟市场化的经理人选拔、任用和能力、职业操守评估体系。

具体讲，就是要改变对国企经营管理人员官员式的管理方式，减少大量存在的师傅带徒弟式的国企领导人接替方式，将党管干部与职业能力评估结合起来。对于除企业一把手以外的经营管理者，在党管干部的基本原则下，把他们放在一个国企的模拟职业经理人市场中去评估、考察，将来也可以扩大到全部经营管理层。这些人首先要符合党管干部的要求，但同时也应是经营管理企业的专才。要强化对经营管理者的问责机制，实行严格的激励和惩罚制度，承认、保护经营管理者对企业的贡献，并且与他们的个人职业生涯紧密挂钩。要实行经理人在国有企业之间的流动和淘汰机制，建立市场化的声誉激励、利益激励。经营才能和声誉是经理人生存的资本，市场评价所具有的奖惩作用将对经理人形成有效的压力和动力，在一个企业干得好的，可以到另一个企业任职；而干得不好的，就不能再在国有企业任职，在这个市场中就没有位置。

对于选拔出来的国有企业职业经理人，应当给予充分信任，赋予其相应的经营自主权，不靠行政命令而通过规范的市场化契约调整委托关系。国企的经理人也应珍惜自己在市场中的职业地位，真正承担起对企业经营的信托责任。经过讨论，大家认为国有企业的经营管理者是有这个心理承受力的，也愿意、希望成为职业经理人在企业中发挥作用，并且感到采取这些方式对于搞好国有企业、在市场竞争中是大有好处的。

3、消除国有企业的历史负担，理清政府职责。

要使国有企业作为市场主体在市场中与其它竞争主体平等竞争，特别是大型国有企业有能力在国际市场上与跨国企业展开竞争，必须要尽快解决国有企业的历史负担问题，这是关系国家竞争力的大事。大型国企经过多年的发展改革，很多历史问题积淀下来，如果说在相对垄断时期国有企业背着沉重包袱尚可应付的话，那在今天激烈的全球化市场竞争中则是根本没有竞争力、难以生存的。而这些历史负担只能是政府买单、妥善解决。国家应当允许国有企业在成本中单独列支，用于调整人员结构，解决历史遗留问题。

在市场经济中，政府不应作为资源配置主体，应当消除不承担任何行政责任的审批。对于每一项政府审批，政府都应当承担相应责任，应当建立项目责任追溯制度，因为政府的审批投资与企业经营管理者的投资决策是一样的，都是花的国家（出资人）的钱。

产权问题理顺后，通过建立规范的委托关系，企业能够自主决策、自主经营、自主参与市场竞争。但国有企业在市场竞争中的兼并、收购、对外投资等行为，仍然要经过长时间、复杂的政府审批。而作为竞争对手的外资、私营企业则决策迅速、反应灵敏，因而可以在竞争中抢占先机，这在很大程度上导致国有企业丧失机遇、增加成本，从而削弱了竞争力。因此，政府应为国企的发展创造正面积极的环境。

三、国企要成为真正的市场主体，需要加快进行内部经营机制的转换，加强制度创新，提高经营效率

我国的大型国有企业的资产规模、人员规模都不小，技术装备水平也不断改善，许多是国际上最先进的装备，但企业的运营效率和效益并不高，与国外同类企业差距较大。发展中国家追赶发达国家的一个重要因素，是利用技术上的后发优势和人力的低成本优势。十几年来，我们在很多行业的快速发展，依靠的就是这两种优势。然而，随着技术装备的趋同甚至超越，技术的后发优势已越来越不明显，对企业增长的推动作用也越来越弱，而由于制度创新没有跟上，已有的先进技术和装备实际也不能很好地发挥效用。有鉴于此，著名经济学家吴敬琏先生曾说过：制度高于技术。技术可以买，而机制转换、制度创新则完全需要依靠自己的能动性，制度不良造成的损失并不低于甚至会超过技术损失。

有一种说法，国有企业做大容易，做强难。那意思是说国有企业过去主要是靠国家不断“输血”成长的，而自身的体制并不强壮。统计表明，进入“标普500”的公司的平均寿命只有15年。我们的国有企业如果完全在市场中打拼，寿命能有多少年呢？现在许多国有企业变成了公司制，但效果并不明显，究其原因，一是外部监督、管理体制未变；二是内部运作方式没有多大改变。所以，国有企业要成为真正的市场主体，除了外部因素改变之外，还必须练好内功、转换机制，才能做强做优，长盛不衰。

1、建立权责明确的决策、执行机制。

公司治理的目的是提高管理行为的责任和效率，增强透明度和规范性。当前，国有企业要建立健康负责的董事会，和能够承担受托责任的职业化的经营管理层。要按照责权利统一的原则明晰决策层和执行层的责权，并建立规范、透明且具有刚性的履约、监督和执行机制，做到各司其职，各负其责，到位不越位、确位不错位、实位不缺位，保障公司顺畅、高效运转。

2、建立决策与执行问责机制和效益评估机制。

现代公司治理结构应当权责明确、决策高效。集体决策是集思广益、减少风险的好办法，但不能成为无人负责的借口。出资人把这个企业委托给你，承担受托经营责任是最起码的职业操守。因此，国有企业应当建立明确的决策问责机制和效益评估机制，使每一项决策及其执行都有人负责到底，使每一项决策的效益都经得起评价。

3、建立完善的流程管理和内控机制。

企业的决策需要有效的执行。除了公司治理结构的权责明确之外，公司运转的各部分、各环节都应当责权明确、高效和谐运作，这样才能真正保证有效的执行力。应当说，国有企业在几十年的发展中形成了一整套内部管理和业务流程，有了相对明确的分工。但这一套流程体系是在计划经济时期、垄断市场情况下形成的，是面向自己而不是面向客户，是面向计划而不是面向市场，是面向产品而不是面向服务，是面向垄断而不是面向竞争的。在激烈的市场竞争中，这一套流程不能保证企业有快速的市场响应能力，有高效灵活的运作机制，有适应需求的良好服务。因此，国有企业应当根据市场竞争的变化和需要，适时适度地调整、再造企业内部的管理和业务流程。要保证企业内各部分、各环节的责权到位，还必须建立完备的内控机制，监督、确保各项授权有效、正确地使用，降低分权、授权后不正确、不规范运用权限的风险。流程管理和内控机制的建立，将使企业减少扯皮、降低成本、规避风险、高效运转。

4、建立新型的用人机制和考核与分配机制。

国有企业要在市场竞争中取胜，要参与国际竞争，人才是关键。国有企业要真正把人作为资源来看待，创造良好的鼓励人才干事业并且干成事业的机制和环境，吸引人才、开发人才、善用人才、激励人才，真正按业绩和能力选拔人才，靠人才和机制提升企业的竞争实力。

市场主体范文篇7

一、该市市场主体发展的基本情况

自实施“市场主体增量行动”以来，该市共新登记各类市场主体3439户，其中企业350户，个体工商户3002户，农民专业合作社87户。截止目前，该市共有私营企业1248户，注册资本292194.51万元，投资者人数3220人，雇工人数25392人；共有个体工商户12620户，资金数额37782万元，从业人员22182人；共有农民专业合作社186户，出资总额33448.35万元,成员总数3068人。

二、工商部门发展市场主体的主要做法

（一）政策给力催生，营造宽松发展环境。在贯彻落实省局《关于突破性做好市场主体准入工作促进市场主体又好又快发展的决定》、《关于运用工商职能促进全民创业的若干意见》的同时，围绕市委、市政府“两市一极”战略的总体部署，出台了《市工商局关于发挥职能作用促进经济发展的十条意见》，大胆突破条框限制，降低市场主体准入门槛。

（二）优化增量举措，推进主体快速发展。一是实施网络登记促“增量”。充分发挥网络登记管理优势，全面推进了网上登记、网上年检，实现了网上年检操作制度化规范管理。二是实施项目参与促“增量”。积极参与了市委市政府确定的重点项目前期论证和行业发展指导工作，对“一核四极”、“百亿园区”建设工程项目实行全程跟踪服务。三是实施全民创业促“增量”。发挥个私协会作用，以发展为主题、以服务会员为宗旨、以推进全民创业为抓手，不断拓展了工作领域，引导支持下岗失业人员、进城农民、高校毕业生等特殊群体自主创业和就业。四是实施“七有工程”促增量。争取各乡镇政府、村委会支持，在全市范围内开展了农村市场主体“七有”工程。五是实施品牌创建促“增量”。以“直通车”重点服务企业、成长型中小企业和新办企业，上门指导企业开展外在形象和广告宣传，协助办理商标注册和驰名商标申报，实施著名、知名商标保护，加强商标管理和商标战略运用，助推企业成长和提档升级。

（三）改进窗口服务，提升服务发展质效。一是下放登记权限。将个体工商户登记、企业登记初审、农民专业合作社登记初审权限下放至工商分局，向基层单位下放广告登记、格式合同备案管理、食品流通许可证实地核查等权限，使个体办照、办证实现属地“一站式”办理，为市场主体准入提了速增了效。二是简化登记手续。把所有过去由企业自己到市局审批的流程改变为全部集中到行政服务中心窗口内部流转，实行一站式办结。三是开辟绿色通道。在行政服务中心大厅和各分局登记窗口设立下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、农民专业合作社等登记“绿色通道”，实行申请优先、受理优先、审批优先的“三优先”。四是提供延时服务。在登记窗口设置午间延时服务岗，为特殊情况的办事人员提供业务咨询和名称预先核准、企业设立、变更、备案、注销、发照等各类注册登记服务。五是强化岗位责任。积极推行窗口工作人员着装上岗、工作日双签到、离岗告示、工作人员承诺制度，促进登记注册服务窗口的制度化、规范化建设。

（四）健全保障机制，打造主体发展合力。一是领导机制。制定《市工商局实施市场主体增量行动工作方案》，成立了领导小组，健全了领导机构，完善了工作制度，明确了工作责任，夯实组织了基础。二是落实机制。信息专报，定期《市场主体分析报告》，上报市委、政府，供领导决策参考；主动向市委政府的汇报，取得了市委政府领导的支持，市政府将市场主体发展情况纳入对乡镇目标考核的重要内容。实行信息共享，定期与劳动保障等部门通报市场主体发展情况和工作进度；加强内部配合，系统内健全共同参与、分工负责的工作机制；强化外部协调，充分发挥联席会议作用，完善了部门之间联系、协调、协作机制。

三是考核机制。把改进工作作风、优化发展环境、完善落实创业政策以及提高创业服务质量等工作，纳入优化发展环境和绩效考核体系，加大分值比重，加强督导检查，全局上下形成了关心就业、服务发展的良好局面。

三、当前影响该市全民创业和市场主体做多做大做强的主要因素

市全民创业和市场主体做多做大做强的现状主要表现为创业氛围不浓、意识不强、底气不够、资金不足、项目不多。

其一，受大环境影响，缺乏市场主体大发展的氛围。该市相当一部分群众创业只满足于混日子、谋生计，创大业、干大事的观念比较淡薄，一些创业者沉湎安逸，小进则满，小富则安，习惯于守摊子，不愿放开手脚大胆干。在创业过程中，由于信息来源不广，交流少，也制约着创业者的创业行为，较多想创业人员在投身创业之前，对市场把握不准，信息了解不多，使得想创业又方向不明，普遍存在不知怎么干、干什么等一系列问题。在服务方面，主要表现在，行政审批程序繁琐，手续复杂；创业环境不优，使得创业者在投身创业之前忧心忡忡、犹豫不决。

其二，资金的短缺也是制约全民创业的重要因素。对于想创业、刚起步创业或二次创业者来说，他们都需要资金支持，而大多数创业者自有资金有限，民间融资、银行贷款又很难，使得创业举步维艰。融资难、贷款难成了影响全民创业的最大问题。

其三，个体工商户转型升级也存在诸多问题。个体工商户转型升级为企业后，当事人感受最直接的不是利益的增长，而是成本的增加、费用的增多、麻烦的增多。原来以个体工商户形式存在时，按定额纳税即可，不需要建账、聘请会计，不需要按月申报，不需为雇工缴纳养老保险。而转企升级后，一切都要按照企业的要求管理，每个月要向税务部门申报纳税，而且税率也相应提高；对雇工养老保险的缴纳要求也比以往严格许多等等，这些都严重影响了个体户转型升级的积极性。

其四，地方出台的政策措施法律效力问题。近年来，省局、市局以及地方政府出台了一系列促进市场主体增量的政策措施，但有一部分政策措施虽然很受广大创业者的欢迎，但与《公司法》、《公司登记管理条例》等法律法规相冲突，比如允许公司设立登记时首次出资低于注册资本总额20%的规定，与《公司法》第二十六条“有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的百分之二十，也不得低于法定的注册资本最低限额”的规定相冲突，导致基层工作人员在实际操作过程中左右为难。

四、市场主体对发展政策及服务等方面的需求

一是在办证程序上开辟“绿色通道”，尽量简化手续，提供优质快捷的服务。二是在一些税费上实行减免收费，如房产抵押贷款重新评估时，费用应减半征收。三是对个体工商户转型为私营企业的，要制定相关优惠政策予以扶持；对私营企业扩大规模的，地方政府应给予一定比例的奖励。四是对离岗创业的干部在3年内要实行保编制、保基本工资、保医保、保社保和保连续计算工龄的“五保”政策，让他们放手干、大胆干，无后顾之忧。五是严格兑现各项优惠和鼓励政策，将全市所有各项优惠政策重新梳理，加以整合，以文件的形式进行公布，并坚决贯彻执行，政策落实情况可由全民创业综合服务机构监督执行。六是加强创业培训，重点抓好下岗失业人员的再就业培训、农村劳动力转移就业的技能培训，提高创业主体的创业能力。七是要搞好信息咨询服务，积极为创业者提供相关的创业信息服务，为创业者指路引航。八是采取多种措施加快金融服务业发展，引入民间资本，增加企业融资渠道；鼓励金融企业采取多种方式增加对市场主体的贷款额度；加强对股权出质、动产抵押物登记的宣传力度，帮助各类市场主体拓宽融资渠道。

五、突破性做好市场主体大发展、大提高工作的建议

（一）用活用足政策促增量。按照“非禁即入”的原则，引导更多的社会资源转化为创业资本，鼓励更多的自然人和社会组织成为市场主体。允许个人独资企业、合伙企业、有投资能力的居民委员会、村民委员会作为股东或者发起人投资设立公司（不含一人有限公司），允许农民专业合作社出资设立公司（含一人有限公司）或其他经济组织，法律法规明确禁止的除外。

（二）因地制宜服务重点项目促增量。根据省委加快长江经济带新一轮开放开发的要求，以为中心的沿江地带将被建成我国最大的水电供应中心、综合性原材料生产基地和世界级旅游区。作为连接和的关键节点，区位优势十分突出，是、湘西和川东一带的物资集散地和交通要冲，拥有水路、公路、铁路、航空相配套的立体交通网络，素以“三峡门户，川咽喉”著称，已成为、、重庆三地之间人流、物流、信息流和资金流的必经之地，具有良好的区位交通条件和坚实的工业基础，向东可以承接产业转移，向西可以充分利用该市的交通与物流资源优势，承接西部资源输出。

（三）挖掘旅游资源促增量。虽无举世闻名的风景名胜与历史古迹，但可以充分利用大旅游的辐射与外溢效应，充分整合境内的安福寺桃花园、沙浪奇观等旅游资源，改善和美化城市人居环境，开展城市基础设施建设，提高城市基础设施的配套水平和服务能力，增加旅游收入，并进一步优化招商引资环境，充分发挥旅游业对经济发展的带动作用。

市场主体范文篇8

加快政府管理创新是改革攻坚的主要领域。政府管理创新，关键在于政府职能转变取得实质性进展。县级政府具有承上启下，联结城乡，沟通条块的作用。切实把县级政府经济职能转变到为市场主体服务和营造良好发展环境上来，对于县域经济发展意义重大。

一、县级政府经济职能的特点

中国的县制起源于春秋时期，秦统一六国后，在全国确立“郡县制”行政管理体制，开始了将县作为基本行政单位的国家管理体制。2000多年来，不管其他行政区划的名称、地位任何变化，县制始终保持不变，而且县在发展过程中，大部分行政区划和边界保存下来。“郡县治，天下安”。截至2004年12月31日，全国县域经济单位（含县级市）共计2005个，县域陆地国土面积874万多平方公里，占全国陆地国土面积的94%，全国县域内人口达9.15亿，占全国总人口的70.41%，全国县域GDP为7.71万亿元，占全国GDP的56.31%。县级政府在国民经济管理中具有特殊的地位和作用。

1.县级政府经济职能的实践性。县级政府是中央在地方设置的一级相对独立的、法定的、具有一定行政辖区范围的职能齐全的完整的基层政权组织。其经济职能主要是执行中央政府及省级政府宏观经济政策，在总供求平衡、通货膨胀和通货紧缩、国际收支平衡等宏观经济方面，县级政府没有经济手段干预。县级政府没有制定经济法律法规的职权，县级政府也没有税收政策、金融政策、外贸政策的制定权，只有制定财政政策的权利。从行政管理角度看，中央政府、省级政府、市（州）级政府对县级政府具有管辖控制权，有权监督县级政府工作，有权纠正县级政府违法或不当经济行为，上级政府有权决定重大项目、资金的投向和财政转移支付的多少。县级政府的这种行政隶属地位，决定了县级政府经济职能具有实践性。

2.县级政府经济职能的趋利性。县级政府是县域经济利益主体。因此，县级政府在行使经济职能时就会不断追求自身经济利益的最大化。在实践中表现为：县级政府总是千方百计地一是调动县域内的资金、劳动力、技术和自然资源优势，实现县域经济发展，具体指标是地区生产总值、财政收入、人均收入增长；二是争取上级地方政府在税收分成、重点工程项目建设、财政转移支付等方面向本县域倾斜。这种趋利性，一方面成为县级政府推动县域经济发展和社会进步的动力；另一方面又妨碍经济职能的正确实施。为追求地方利益，县级政府在行使经济职能时，会出现该干预的不干预，不该干预的大力干预现象，搞地方保护主义和“上有政策，下有对策”。

3.县级政府经济职能的综合性。县域经济具有类似国民经济大系统的综合性，是国民经济的一个缩影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门。县域经济集三次产业于一体，集生产和非生产于一体，集经营和管理于一体，具有很强的综合性。因此，作为县域经济管理主体的县级政府其经济职能也具有综合性。从管理的内容看，既要搞县域经济规划又要组织实施；既包括农业、工业，又包括交通运输、建筑业等产业部门；既包括生产与分配，又包括交换与消费；从管理的手段看，既可运用经济手段与法律手段，又可运用行政手段；从管理职能部门看，中央政府及上级地方政府具有的经济管理部门县级政府基本都有，可谓“麻雀虽小，肝胆俱全”。

4.县级政府经济职能的农村性。在中国，习惯上总是把“县”与农民、农村、农业联系在一起，离开了“三农”，也就不称其为“县”。农业劳动是其他一切劳动得以存在的自然基础和前提。城市人口和农村人口的基本生活资料主要来源于县域农业。农产品具有满足人们生活需要的不可替代性，使农业在县域经济以至于整个国民经济中具有十分重要的作用。县域土地绝大部分是农业用地，如果大部分是工业及商业用地，就是区或市了。能被农业利用的土地是县域土地的基本构成部分，对这些土地的开发就构成县域经济的基础产业，这是县域经济的显著特点。社会主义新农村建设任务要靠县级政府去组织实施，这就决定了县级政府经济职能的农村性。

5.县级政府经济职能的差异性。县域自然禀赋的差异性和经济结构的差异性决定了县级政府经济职能的差异性。我国内地32个省级行政区2000多个县域经济单位所处的地理位置差异很大，从县域地形地貌看，山区县占43%，丘陵县占26%，平原县占31%；从县域气候条件看，2000多个县域经济单位，分属6个不同的热量带和一个青藏高寒区，纵跨纬度50度，海拔4000多米。自然禀赋的差异性决定了县域经济必须走因地制宜的特色经济发展思路，宜工则工，宜农则农，宜商则商。县域经济是特色经济，县域经济的产业结构不同，其经济管理的内容和对象就不同。县域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力不同，其经济职能的具体内容也不同，处于禁止开发区的县级政府保护生态环境是其主要职能。

二、县级政府经济职能创新的必要性

计划经济体制下，政府包揽一切，既担负着经济与社会管理职能又直接从事生产经营活动。经过近30年的改革，县级政府经济管理的范围不断缩减，管理方式从直接转向间接，管理手段从以行政手段为主转向以经济和法律手段为主。但政府错位、越位和缺位的问题并没有从根本上解决。

1.错位表现在与企业、市场分工不清，行使了应由企业和市场行使的职能。政府“有形之手”干了市场“无形之手”的事，还没有把政府经济管理职能转变到为市场主体服务和营造良好的发展环境上来。有的县级地方政府仍没有完全摆脱计划经济的惯性，政府及其部门仍然管了许多不该管，管不了也管不好的事；行政许可和审批事项仍然过多；应该履行职责的不作为，不该履行职责的乱作为。比如，应该由政府做的，市场缺乏监管，社会缺乏管理，公共缺乏服务，治安缺乏治理，环境缺乏建设；不应该由政府做的，招商引资过多介入，甚至干预企业生产经营决策，用行政手段要求企业上某个项目，下指标分任务要求企业生产某种产品。政府直接介入微观经济运行，政企不分，政资不分的问题还没有彻底解决。重审批轻监管；重收费轻服务等问题普遍存在；政府经济行为仍然是会议动员，文件安排，考核检查，出了问题开展专项整治。

2.越位表现在以行政手段干预企业和市场。新中国建立以来，由于地缘政治因素和农村经济的分散特点，县级行政区划相对稳定、变动较少，其政权建设也随着经济社会的发展而不断加强。县级政府拥有较强的行政功能，但缺乏经济调控的有效手段，加之政府经济职能转变滞后，县级政府在管理县域经济中常常依靠行政手段这一自身优势来弥补自身的劣势。针对市场交易中以劣充优、以假乱真、拖欠赖账、欺行霸市等损害经营者和消费者合法权益的行为，县级政府一般通过行政手段来维持市场秩序。有的县级政府采用价格、收费手段搞市场分割和地区封锁，造成流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，致使县域之间、行业之间的优势无法互补，造成资源浪费，阻碍统一开放、竞争有序的国内大市场的形成。滥用权力，乱收费的现象依然存在。有的经济管理部门利用职权吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派；有的公开“设租”谋取非法利益。这种不该由政府做的事，政府为了本县、本部门的利益而“越位”去做，从而阻碍了县域经济的发展。

3.缺位表现在应该由政府去做而没有去做。在从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，县级政府对市场经济条件下政府经济管理职能及管理方式还不熟悉，出现了许多管理真空和管理不力的地方。对应该管的事情没管好，甚至不去管；对应该办的事情没办好，甚至没去办，行政上不作为。比如，在提供公共基础设施，规范市场经济秩序、打击制假售假行为、保护生态环境、维护社会治安等方面，没有很好地行使管理权力。对中央政府及上级地方政府的宏观调控政策执行失控，一是对政策执行阳奉阴违，做表面应付，没有真正落实到位；二是对政策执行断章取义，各取所需，对本县有利的政策扩大执行，对本县不利的政策故意不执行或变相执行，使宏观经济政策在执行中变得残缺不全。此外，制定的县域经济发展规划缺乏针对性、指导性。产业政策只顾短期效益，急功近利，追求发展速度，忽视生态环境保护，浪费资源。

三、县级政府经济职能的定位

当前，县级政府的社会经济环境已经发生了全方位的变化。一是社会经济基础的变化。社会主义市场经济体制取代了社会主义计划经济体制，所有制结构和企业的组织结构已经呈现多元并存、共同发展的格局；二是生产要素的配置方式已经发生变化。县域经济发展所需的资本、土地、劳动力和技术等主要通过市场配置；三是中央政府的基本职能发生了变化，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是中央政府的基本职能。地方政府的职能，既是对中央政府职能的承接，也是对中央政府职能的延伸。因此，县级政府的经济职能也应作相应地调整。四是改革处于攻坚阶段，以政府职能转变为核心的政府管理创新成为完善社会主义市场经济体制的关键环节。在新的形势下，县级政府经济职能应体现在以下方面：

1.县域经济发展的推动者。发展是执政兴国的第一要务，抓发展，首先是发展经济。推动县域经济发展，始终是县级政府的一项重要任务。在市场经济条件下，政府以管理者的身份介入社会经济活动，不仅是可行的，而且是必要的。一是制定县域经济社会发展规划，根据县域自然资源、区位条件以及在上一级区域经济中的分工，因地制宜，突出特色编制县域经济发展规划。二是制定产业政策指导，推动产业结构的调整和优化。三是培育市场和部分地替代市场。由于我国市场发育受到社会历史条件，特别是传统计划经济体制的严重制约，地方政府必须承担起培育市场的职责。县级政府要在市场机制尚未充分发挥作用的领域，替代市场行使一部分配置资源的职能，以推动县域经济发展。四是创新微观经济制度。农村家庭联产承包责任制，企业股份合作制，企业产权制度改革等都是先在县域范围内试点，取得经验后在面上推广。因此，创新微观经济制度是县级政府的重要经济职能。

2.县域经济基础设施的供给者。基础设施属公共产品范畴，基础设施项目规模大、配套性强，基础设施建设周期长，所需资金数量大，具有典型的自然垄断性和外部经济性，仅靠市场机制难以达到供需平衡，不能完全由市场来提供。弥补“市场失灵”的根本途径在于政府干预。随着县域经济市场化进程的推进，县域分工不断发展，市场交换范围不断扩大，县域之间的经济联系日趋广泛，从而对交通、电力、通信等基础设施产生了强烈的需求。基础设施的发展已成为县域经济发展的必要条件。为此，要明确政府投入的主体责任，完善县域基础设施建设的工作机制；建立城乡统筹的公共财政体制，完善对县域基础设施建设的长效投入机制；建立农民自愿，民主决策的劳动积累和激励机制；探索建立全社会力量支持县域基础设施建设的参与机制。县级政府要坚持从本地实际出发切实加大对基础设施建设的投入，通过财政、税收和产业政策等政府行为和公共政策手段加快县域基础设施建设。

3.县域生态环境的保护者。县级政府必须弥补市场的不足承担起保护环境的重任。一是加大投入。环境保护是公共行为，政府是环境保护的投入主体，县级政府要将环保投入作为本级财政支出的重点并逐年增加。建立社会多元化环保投融资机制，运用经济手段治理污染，并加快其市场化进程。二是严格执法。健全环境监管体系，提高监管能力，加大环保执法力度。按照“谁污染，谁治理”的原则，严格执行环境保护的法律法规，依法治理环境污染。按照“三同步”的要求，严格执行市场准人制度，引导企业发展绿色产业，实现对污染的有效控制和预防。对严重污染的企业、治污不达标的企业，坚决关停。三是大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物生产、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。

4.县城市场秩序的监管者。县级政府是中央政府和上级地方政府制定的市场规则的执行者和监督者，维护县域市场秩序是县级政府的重要经济职能。一是规范微观经济主体行为。县级政府要运用法律法规等手段，规范县域经济主体的行为，限制各种不正当经济行为。依法打击走私贩私、制售假冒伪劣商品、偷税漏税等经济违法行为。加强价格监管，禁止价格欺诈、价格操纵等行为。二是强化对中介组织的管理。一方面，地方政府要大力培育和发展市场中介组织，健全中介服务体系，使会计、律师、公证、资产评估、咨询等社会中介组织在市场经济中充分发挥作用；另一方面，县级政府要加强对社会中介组织机构的管理和约束，促使其客观公正地履行职责。三是开放县域市场。进一步打破行政性垄断和地区封锁，完善商品市场，健全资本、土地、技术和劳动力等要素市场。完善经营性用地招标拍卖挂牌和非经营性用地公开供地制度。逐步建立城乡统一的劳动力市场。

市场主体范文篇9

1.确立农民市场主体地位符合科学发展观的基本要求。科学发展观就是为以人为本，全面、协调、可持续的发展观，其中以人为本是科学发展观的本质和核心。我们要尊重人的独立人格、能力、需求和个性差异；激发人的潜能，提升人的能力，实现人可持续的发展，新农村建设中落实科学发展观，关键是尊重农民的主体性、创造性、创新性。2.确立农民市场主体地位是社会主义市场经济的内在要求。社会主义新农村建设是在市场经济背景下进行的。随着市场化改革的不断深入，农村市场己经成了全国市场的有机组成部分。新农村建设中，农业资源的配置、农村事业的发展、农村产业结构的调整都是在市场经济规律的支配下完成的。农民作为我国社会公民中最大的一个群体，开始独立经营、自负盈亏。实际上，没有农民的市场主体地位，就不可能有真正意义上的农村市场经济，也不可能有新农村建设。3.确立农民市场主体地位是统筹城乡发展建设和谐社会的需要。新农村建设开始后农村经济有了快速发展，但与城区的差距还在扩大，在对农民“多予少取”的同时更大程度的“放活”，使农民尽快富起来。要采取具体措施解决好农民看病难、看病贵的问题，关心基础薄弱学校的建设，保证教育公平。统筹城乡发展建设和谐社会，必须深化体制改革，彻底打破城乡分割的二元经济社会结构，农民是新农村建设的主体，所以必须发挥农民市场主体地位。

二、劳动力产权不完整是我国农民市场主体地

位缺失的重要原因根据西方经济学家对产权的阐述，我们可以如下定义劳动力产权：市场交易过程中劳动力所有者拥有的，由劳动力所有权及其派生的使用权、支配权和收益权等一系列权利组成的权利束，是规范人们行使这些权利的一种行为规则。它本质上反映了人与人之间的社会经济关系。其基本内涵包括：一是劳动力产权具有可交易性，是在市场交易过程中体现出来的权利。一个人拥有劳动力资本，如果他只供自己使用，不与他人进行交易，那么他的劳动力仅表现为一种拥有和支配劳动力的合法权利。只有通过交易，劳动力产权才会从劳动力所有权转换为一束由劳动力使用所产生的人们的利益和行为的经济权利；二是劳动力产权是一种行为权利。科斯认为得到和使用生产要素是人们的一种行为权利，即人们使用或经营生产要素并获得相应报酬的权利。劳动力产权的真正价值在于它为劳动力产权主体所带来的与劳动力相关的一组行为权利，这组行为权利体现了劳动力产权主体的意志；三是劳动力产权反映可人与人之间的社会经济关系，是对不同利益主体之间的权益进行界定和调整的制度规范。在劳动力交易和使用中，劳动力产权对人们的行为边界进行界定。在只有物力产权的情况下，人与人之间是一种“资本雇佣劳动”的关系。在劳动力产权确定的情况下，劳动力所有者与物力所有者之间是一种平等合作关系，界定了在既得利益下的得失，以及相应的赔偿方法及原则。【1】劳动力产权的不完整造成了我国农民市场主体地位的缺失，主要体现在以下几个方面：1、农民的劳动力使用权不完整。劳动力使用权是指劳动力产权主体在权利允许的范围内以各种方式使用劳动力的权利。一方面体现在农民在依法核定的经营范围内享有自主经营权，即在确定了具体的生产经营项目之后，农民有权决定生产什么、生产多少、如何生产、如何定价等。另一方面体现在劳动者拥有对劳动力多种使用用途进行选择的权利，或务农、或务工、或经商、或从事文教事业等。但在目前中国的广大农村，农民只有在农业生产部门和少量的乡镇企业就业的机会，主要从事一些脏、累、苦的工作去换取有限的收入。而且作为农业经营者，农民的生产经营也并非完全自主。2、农民的劳动力流转权受到限制。对劳动力流转权的限制，主要体现在人才的部门所有制或单位所有制和传统的城乡分割的户籍制度上。人才的部门所有制使得劳动者只能“从一而终”。劳动者，特别是具有一定知识和技能的劳动者的流动，往往受到所在部门或单位在工资、档案等问题上设置的种种障碍。而在特定历史条件下产生的户籍制度有着特别限制劳动力流动的功能，近年来波涛汹涌的民工潮说明，这种制度到了非改不可的时候。3农民工的劳动力收益权是残缺的。劳动者参加按要素分配的特点决定劳动者不仅依法享有补偿性收入(即基本工资)的权益，而且在事实上享有按照对价值创造的贡献分取一部分“剩余”的权益。劳动力产权的价值实现可分为两大部分：第一部分是工资，用来补偿劳动力的价值，体现劳动力使用权和按劳分配；第二部分是剩余索取权，用来实现劳动力价值增值，体现人力资本所有权和按生产要素分配。它们形成了三者的统一：劳动力价值补偿和增值的统一，劳动力使用权和人力资本所有权的统一，按劳分配和按生产要素分配的统一，这既是马克思劳动价值论在新的历史条件下的运用和发展，也是劳动力产权实现的主要内容。但是，目前农民工面临着的现状往往是把劳动力当作商品在劳动力市场买卖。做多少事老板给多少钱，由于打工者的流动性大，做完就走人，根本没有什么保障机制。大部分劳动者觉得如果工资能够不被拖欠就是好事了，更不要谈到劳动力产权的剩余索取权了。正是因为劳动力产权的所有权、使用权、支配权无法全部实现，才导致劳动者流动性大，企业无法留住人。同时导致近年来世界上人口最多的中国也会出现的“用工荒”。

三、完善劳动力产权是确立我国农民市场主体地位的重要措施

市场主体范文篇10

关键词：和谐社会；市场主体；社会责任

一、和谐社会内涵

和谐社会是指全面系统的和谐，要求矛盾的双方或矛盾的多方在运动过程中能达到并保持双赢或多赢的结局。具体说，就是既要强调人与人的和谐，又要达到人与自然的和谐；既要达到内部各阶层、各利益团体之间的和谐，又要争取外部世界格局的和谐发展；既要培育微观的各个社会组织细胞的和谐发展，又要促进宏观的整个社会的和谐发展；既要经济、政治、文化等各子系统内部的和谐，又要形成各子系统之间的和谐关系，使之共同发展。和谐社会的目标体系包括经济和谐、阶层和谐、政治和谐、区域和谐、民族和谐、文化和谐、代际和谐、生态和谐等内容。

二、市场主体

在市场经济社会，市场主体是市场经济的重要组成部分，它分为三个层次：宏观层次上指政府；中观层次上指企业与中介组织，微观层次上指居民。

首先，企业是所有市场主体中最重要的部分，这是由企业在国民经济中的基础地位所决定的。从一定意义上可以说，社会主义市场经济体制建设的基础工程也是企业作为市场主体地位的确立。

其次，市场主体不仅仅是企业，政府同样是重要的市场主体，因为：一是政府作为国有企业的管理机构（可以说，国家或全民是所有者，政府是人），对国有企业的市场行为影响很大或较大；二是政府作为投资者，投资决策需要直接与市场相联系；三是政府又是消费者，政府自身的购买行为也应该是在研究市场供求关系的基础上，以尽量节省纳税人的钱而自我约束；四是政府还是调节者，政府这个市场主体对其他市场主体所实施的调控能力与效果，都对市场有着其他主体所不可比拟的作用。

再次，随着改革的进程，我们产生了新的一类重要的市场主体，这就是市场的中介组织。通常讲的中介有两种：一种是企业，比如市场调查公司、会计师事务所等等；另一种是中介组织，最重要的是各种行业协会、行业公会。

最后，居民个人也是市场主体之一。居民在市场中最重要的特征是作为一个消费者和要素的所有者存在。居民单个个人在市场中的地位很微弱，力量很小。但是个体的数量和规模是巨大的。

在市场经济条件下，政府、企业与中介组织、居民是市场的主要主体，也是社会的主体。和谐社会的构建当然也离不开这些主体。理所当然，构建和谐社会的重任就落在这些和谐社会的构建主体身上。

三、各市场主体的社会责任

1.政府的社会责任

市场经济是一种典型的竞争经济、法制经济。在市场经济下，市场运行有无秩序以及秩序的好坏程度，标志着市场发育的成熟程度。而维护和保护市场竞争法规的制定与实施，则有利于竞争秩序的形成，有利于促进各类市场主体的正当交易、生产要素的合理流动，从而形成一个有法可依、违法必究的良好市场秩序，所以作为国家机器方面的权力机关、执行机关必然是和谐社会的重要构建主体。

今天政府依法行政也就意味着政府应该承担应有的社会责任。政府的权力和责任是紧密联系、不可分割的，不存在无责任的权力，也不存在无权力的责任。政府在权力的行使过程中，应时时被社会责任所制约，在强烈的社会责任心理的驱使下做好每一项工作。责任是权力行使的前提，通过责任对政府权力的制约，会使政府的权力更加合理、正当并真正赢得民心。没有责任的权力必然导致权力的放任和腐败。没有责任或者不负责任的政府，决不可能成为法治政府，结果必然会被人民所抛弃。肩负着全面建设小康社会任务的各级政府，社会责任十分重大，不能有丝毫的懈怠和丝毫的失责。要建设责任政府必须培养政府官员和公职人员的价值理性。强化其作为公共权力机构人员的公共职业责任和公共职业道德，形成高尚的具有强烈责任心的现代人格。

政府公职人员担任公职不是一种纯粹的雇佣关系，手中的权力决不是可以用来“寻租”的工具，而是一项肩负公民赋予的重任，有着崇高的伦理精神意义的崇高职业，应该具有为人民服务的个人献身精神，努力谋求公共利益的最大化。政府公职人员只有明确自己的权利价值和权力地位，才能确定承担公共责任，维护社会公正等行政道德和价值取向，形成健康、完善的道德人格，成为负责任的人民的忠实人。只有建立起负责任的政府，才能赢得民心对权力的信任，增强政府管理公共事务的权威性，形成良好有序的社会秩序。

2.企业的社会责任

随着社会的发展，企业规模的逐渐扩大，企业在社会中的重要性和影响力越来越大。企业作为经济活动的主体,是一国经济发展的动力,是社会发展和经济增长的决定性因素。企业对社会影响范围涉及经济、文化、环境、政治以及个人。企业既是生产者，也是消费者，构建和谐社会，企业对社会的责任至关重要。企业社会责任是指企业除了创造财富之外，还应对全体社会承担责任，一般包括遵守商业道德、保护劳工权利、维护消费者权益、保护环境、发展慈善事业、捐助公益事业、保护弱势群体等。企业的社会责任,不仅包括促进自身经济增长和发展,而且还包括促进社会经济福利的增加。因此企业主动、积极地承担社会责任，对构建和谐社会作用非同小可。公务员之家

3.中介组织的社会责任

中介组织是市场经济条件下媒介政府与企业、企业与市场、政府与市场的重要主体。随着政府行政体制改革，以行业协会等形式体现的中介组织越来越需要发展，并承担过去由政府承担的或未承担的某些职能，但其承担的方式不同于政府，而更多是做协调、组织、规范的工作。协调，包括对行业组织内部企业之间竞争与合作关系的协调，行业与政府关系的沟通、协调，行业与其他关联行业关系的协调等等；组织，包括组织行业应对市场特别是国际市场的变化所带来的机遇和挑战，组织应对贸易与投资所遇到的磨擦与纠纷，组织制定行业的生产标准与管理要求等等；规范，包括对行业内企业市场行为的规范、监督，形成行业管理的自我约束机制等等。其社会责任就是充分发挥对行业内外产生强有力的深入行业业务的组织、协调、规范作用。

4.居民的社会责任

市场经济首先是一种消费者主权经济，在各种经济活动中消费者具有主宰的权力，消费成为一切经济活动的核心。只要生活在这个社会中的每个人，最终都是各方面、各种产品、服务的消费者。个人作为消费者每时每刻都要消费，在市场经济中，消费行为是一个人重要的行为。不同的消费行为，对社会造成不同的影响。消费者责任的履行有利于社会中消费者之间的和谐。既然如此，消费者在社会中的地位影响非同一般。和谐社会包括消费和谐。消费和谐包括消费系统内部的和谐和消费系统外部的和谐。消费系统内部和谐包括家庭、政府等消费主体内部的和谐，外部和谐则包括消费与生产的和谐、消费与流通的和谐，消费与自然的和谐等。因此和谐社会的构建消费者责任重大。消费者责任是指消费者在购买、使用、消费商品获得商品价值、满足心理需要、得到感官享受的时候，应该承担与消费该商品有关的连带责任，这些责任包括保护环境的责任、保护资源的责任、维护社会公德的责任等。我们生活中的每一个人都是消费者，消费和谐了，社会自然就和谐了

四、市场主体社会责任对和谐社会的意义

在计划经济条件下，社会的和谐与否，关键在于中央政府和地方政府的高度集权的管理。和谐社会构建主体比较单一，在和谐社会的构建方面其他主体不够积极主动，行政作用无所不及。在市场经济条件下，市场主体是市场经济发展的基本条件，和谐社会的构建主体很大程度上也就是各市场主体。政府、企业、个人三大经济主体的行为，对经济活动是否承担社会责任是保持整个社会和谐的重要条件。这些主体的基本活动就是经济活动，他们的经济行为是其他任何行为的基础。按照马克思的政治经济学理论，经济是一切的基础，所以在所有和谐的层面上，经济上的和谐是基础和关键。在市场经济条件下，和谐社会的各方面各层次的各种构建主体最终都是以政府、企业、个人三大市场主体的形式出现。因此在市场经济条件下，和谐社会的构建主体很大程度上就是各市场主体。因此，和谐社会的构建离不开市场主体的努力和作用，离不开市场主体各自自觉的、主动的承担社会责任。

居民在市场中最重要的特征是作为一个消费者和要素的所有者存在。在市场中，个人则最大化其作为生产要素所有者的经济收入，并在此基础上进行消费选择，最大化其消费效用。企业是生产者，提供产品和服务给消费者。企业则选择生产技术，以最大化利润为其目标。政府则是政策、法律法规的制定者和执行者，以追求社会效用和政治效用的最大化。作为市场主体的政府、企业和消费者在追求各自效用最大化的过程中，不忘对社会的责任。那么整个社会就会做到和谐有序。

一个社会总是在不停地消费和生产。生产的和谐、消费的和谐、生产和消费之间的和谐是和谐社会的主要内容，政府是和谐社会的基础和保证。只有生产、消费以及相互之间和谐了，才有政治、文化的和谐，相反，政治、文化的和谐可以反作用于和促进生产和消费的和谐。和谐社会应是全方位的和谐：人与人之间的和谐，人与社会的和谐，人与自然的和谐；政治、经济与文化各方面之间相互的和谐；城乡的和谐发展。所有这些方面的和谐其最终的主体都是政府、企业与中介组织、个人。所有这些和谐，需要各市场主体各自尽到自己的社会责任。

参考文献：

[1]董小麟.论当前推进市场主体建设的若干基本着力点[J].广东经济管理学院学报，2005，（1）.