审计调研报告范文10篇

审计调研报告范文篇1

1、对社会审计机构的核查权。社会审计机构审计的单位依法属于审计机关审计监督对象的，审计机关按照国务院的规定，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。这对于我们正确地把握审计范围，理顺审计机关与社会审计机构，法定审计对象的关系，有了法律依据，也为审计机关委托社会审计机构进行审计明确了法律责任。我局已在学习《审计法》过程中，制定了《委托社会中介组织审计项目管理办法》，需要在实践中不断总结完善。

2、帐户查询权。审计机关经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权查询被审计单位金融机构的帐户。审计机关有证据证明被审计单位以个人名义存储公款的，经县级以上人民政府审计机关主要负责人批准，有权查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款。这为我们在审计中，查处多头开户、设帐外帐、公款私存等违纪违规问题，有了履行职责的手段。对于公款私存的查询，一定要注意证据，应慎用这一权力。

3、资料、资产封存权。审计机关对被审计单位转移、隐慝、毁弃会计凭证、会计帐薄、财务会计报告以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，转移、隐慝所持有的违反国家规定取得的资产，有权予以制止。必要时，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权封存有关资料和违反国家规定取得的资产，对其中在金融机构的有关存款需要予以冻结的，应当向人民法院提出申请。

4、建议暂停拨付资金权。审计机关对被审计单位正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权予以制止；制止无效的，经县级以上人民政府审计机关负责人批准,通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关的款项，已经拨付的，暂停使用。在使用这一职权时，一定要注意不得影响被审计单位合法的业务活动和生产经营活动。

5、提请协助权。审计机关履行审计监督职责，可以提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商行政管理等机关予以协助。这为审计机关提请有关部门进行协助，提供了法律依据，也为审计机关查处违纪违法行为提供了强有力的保证。

6、处理处罚权。审计机关按照审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议，并对被审计对象对审计组的审计报告提出的意见一并研究后，提出审计机关的审计报告，对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。我们在实际工作中，要特别注意运用好审计组的权力，审计组只能对审计出的问题如实向审计机关报送报告，最终的审计报告由审计机关业务会议研究后提出，审计组没有处理处罚决定权。

审计调研报告范文篇2

一、加强企业内部审计工作是新修订的《会计法》赋于内审人员独立行使会计内部监督的重要职能。

企业内部会计监督是指各单位的会计机构、会计人员通过日常会计工作对经济活动进行的监督。针对我国现存的管理失控、盲目投资，资产流失，会计信息失真，会计机构、会计人员对本单位经济活动监管职能弱化等现象，新修订的《会计法》，对本单位内部会计监督提出了原则性要求，除了要建立和健全单位内部控制制度外，还第一次明确指出“对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确”。把建立和完善单位内部审计制度作为加强单位会计内部监督的重要手段，运用法律手段，作了具体规定。审计署关于内部审计工作的规定第二条指出“内部审计是独立监督和评价本单位及其所属财政收支、财务收入，经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标”。独立行使内部审计职能，是加强会计内部监督的重要组成部分。

二、内部审计工作，地位重要，作用明显，意义重大。

内部审计是随着社会主义经济的发展和企业管理的内在需要而逐步发展起来的。在社会主义市场条件下，它们地位越来越重要，作用越来越明显。内部审计概括起来主要有：一是监督作用，对单位及其所属企业贯彻、落实国家政策法规，财经法纪，防止国有资产流失，保证国有资产的完整和增值起监督作用；二是促进作用，内部审计对健全单位内部控制制度，加强企业管理，提高经济效益，防范、惩治腐败和加强廉政建设方面起促进作用。因此，加强内部审计，对保护单位资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料真实、合法、完整起到了积极作用，它促进了单位内部会计监督制度健全和加强，因此，内部审计在单位的地位越来越重要，加强单位内部审计意义重大。

三、开展单位内部审计，必需配备独立的内部审计人员。

虽然内部审计对提高经济管理水平和经济效益有重大作用和影响，但在目前，我国内部审计还很不健全，主要表现在：建立内部审计机构的单位数量不多，真正独立设置内审人员的不多；一部分已经建立内部审计机构的单位，内部工作制度不健全，工作尚未纳入法制化、制度化、规范化的轧道，出现以上现象，除了内部审计人员数量和素质还不完全适应工作的需要外，主要是各单位领导对内部审计性质、程序了解不够，对内部审计工作不重视，他们把会计内部稽核制度和内审制度混为一谈，重视对下属企业审计，忽视对本单位同级财务审计等等。

会计内部稽核制度与内部审计制度，它们都是加强会计内部监督的重要手段，同属于单位会计内部监督范畴。监督对象都是会计资料，目的都是为了规范会计秩序，确保会计资料的真实性、完整性。但是它们的最大不同之处在于：内部审计制度是指单位在会计机构之外另设审计机构或者审计人员对会计工作进行再检查的一种制度，是以第三者身份进行工作，独立、客观、公正地发表审计意见，是对会计工作质量的一种检查、评估和监督。而内部稽核制度是会计机构内部的一种工作制度。内部审计工作的职责不仅包括审核会计资料，还包括稽查、评价内部控制制度是否完善，并向企业最高管理部门提出报告，从而保证企业的内部控制制度更加严密，因而是加强会计内部监督的重要组成部分，也是一种行之有效的监督手段。现在有许多单位，内审人员由企业主办会计兼任，弊病很多，不利于内部审计工作开展。

审计调研报告范文篇3

一、概论

（一）构建审计管理（质量控制）体系的背景分析

1、社会背景

我国审计机关成立已有二十五年，审计机构逐步壮大。20**年，国家审计署审计长**向全国人大常委会作了审计工作报告，由此在全国掀起了一场“审计风暴”；这以后每年审计长受国务院委托所作的审计工作报告对中央部门及部门所属单位预算执行中存在的问题，都向社会作了如实披露，提交了一份让人触目惊心的“审计清单”；20**年9月5日中国审计署又在其官网上公告，公布*个部门单位20**年度预算执行和其他财政收支审计结果，此外还同时公布了国家开发银行、中国农业银行、中国光大银行股份有限公司、原中国人保控股公司、原中国再保险(集团)公司20**年度资产负债损益审计结果。随着“审计风暴”的不断掀起，“审计”在公众中的知名度逐渐提高，审计重要性被世人逐渐认识和熟知，同时审计内部所蕴涵着的审计风险也在逐渐地增大，尤其审计管理与某些先进国家相比，差距明显，因此，审计质量管理成了当今审计工作发展中所面临的一个重要的理论与实践问题，建立并完善审计项目质量控制体系成了各级审计机关当前的一项重中之重的工作。

2、实践背景

审计机关经过二十多年的实践、探索，审计工作逐步规范，审计质量控制体系正在逐步建立和形成，审计机关作为综合经济监督部门的作用和威力已经和正在不断发挥。尽管如此，审计质量管理水平仍然滞后于审计工作的发展，从某种角度讲，也影响到了审计机关审计监督作用的充分发挥。影响审计质量的因素有很多，如目前的审计体制，审计法规和审计队伍的建设问题，审计方法和审计手段的落后问题，等等。但作为审计机关自身而言，缺乏严格的审计质量控制，仍是其主要原因之一。我国审计机关长期以来虽十分重视审计质量管理，并为此而采取了一系列的质量管理措施，广大理论工作者也对审计质量管理作了大量的研究和探讨。但是从总体上看，我国审计理论和实务界对质量管理的发展阶段和不同阶段的差别的认识还是不足的。为此，围绕着建立完善审计质量控制体系，如何规范审计行为、提高审计质量、防范审计风险的课题研究正在蓬勃展开。

（二）审计质量基本内涵及其衡量标准

1、审计质量的基本涵义

质量的概念来源于工程管理和企业管理理论和实践，目前被各领域广泛使用的质量概念来源于国际标准化组织，ISO8402：1994对质量的定义是“反映产品或服务满足明确和隐含需要的能力的特性总和”。最新颁布的亚洲最高国家审计组织也采用了这一概念（ASOSAI：AuditQualityManagementGuidelines，2004）。而将质量的概念引入审计领域，必须与审计的特点联系起来。

审计质量的概念国内理论界基本上存在两种观点：一是以审计结果为导向，即审计产品质量，“审计质量最终反映在审计报告的质量上，因而审计质量就是审计报告的质量”；二是以审计程序为导向，即审计工作质量，“审计是包括了审计计划、取证、判断和报告的一个系统过程，因而审计质量是整个审计活动过程的优劣程度”。这两种观点均有其一定的合理性，因此近年来相当部分的审计专业教材、专著中采用了折中的概念，如上海财大博士生导师汤云为教授为主编著的《现代审计管理》将之表述为“审计质量是指审计工作的优劣程度，具体表现为审计人员的质量和审计过程的质量，最终体现为审计成果，即审计报告的审计质量”。又如冯均科所著《注册会计师审计质量控制理论研究》表述为“审计质量是指依据专业性的和社会性的标准所确定的审计工作以及其产品的优劣程度”。简而言之，审计质量是审计行为和审计信息满足审计规范和社会标准的程度。

2、审计质量的衡量标准

衡量审计质量的优劣必须要有一个标准，近年来，审计质量的衡量标准已逐步统一为审计目标的实现程度或者审计责任的履行程度。审计目标是审计活动的既定方向和要达到的预定结果，而审计责任与审计目标紧紧相联，审计责任是审计组织、审计人员开展审计工作实现审计目标所应尽的义务及职责，以及未尽职责实现审计目标所应承担的职业责任和法律责任。在同一时期，有什么样的审计目标，就有什么样的审计责任。

一个时期的审计目标总能概括反映出当时社会环境的需求以及审计本身所掌控资源蕴涵的审计能力。审计环境的变化所引起的社会公众需求的变化及审计能力变化会提出调整审计目标的要求，进而引起审计实践的变革。审计目标演变的历史，就是审计界为满足社会需求，弥合期望差而努力的历史。

具体来说，审计质量的衡量标准可分为三个层次，即最低衡量标准---法规制度，现实衡量标准---职业标准，最高衡量标准---社会期望。

二、当前审计环境的主要特点及其趋势

（一）审计环境的基本内涵及对审计的影响

所谓审计环境，是指能够影响审计产生、存在和发展的一切因素的总和。审计环境既是审计产生、存在和发展的前提和基础，同时也是审计理论体系的起点。审计环境可分为二个方面：审计外环境和审计内环境，审计内外环境密切相关，内环境决定着审计的本质，进而决定了审计的职能、程序和方法；外环境决定着审计动因，进而决定审计目标，或有利于审计目标的实现，或因不利于目标的实现而需要对目标进行修订；继而决定审计责任，包括受内环境影响的审计职业责任和受外环境影响的法律责任和道德义务；最后决定审计风险，因审计组织或人员受环境影响未能履行职责，达成审计目标，必然会引发审计风险。相对应审计对环境的适应，也会采用多种形式，一般有：遵从、协调、趋同。在审计实际工作中，辨别和认识审计工作与环境的融合度与摩擦，改进和调整自己的工作方式和方法，使二者相互作用达到和谐状态，是国家审计必须面临的课题。

（二）当前审计外环境的主要特点及其带来的审计风险

审计如果不能适应环境的变化及其需求，就不能适应社会经济的发展和进步，从而丧失其生存空间。当今审计环境的新变化，以信息化、法治化、透明化尤为突出。

1、审计环境的信息化和信息化风险

当前审计外环境最显著的特点是社会、经济的快速信息化，信息技术的发展是现代科技革命的重要标志，随着科技和管理的发展以及信息技术的广泛运用，现代经济社会已经进入数字化、网络化快速变革的信息时代。这一环境的本质变化正在逐步促进传统审计向现代审计过渡。

作为被审计对象，由于处于经济发展的第一线率先开始了信息化进程，信息技术改变了被审计单位的管理方式和控制方式，许多传统意义上的关键控制点，也改变了形式，显然，以传统的查阅账簿为主的手工审计方式以及相关审计技术与方法已逐渐失去作用，必然会被信息化的审计环境所淘汰，**审计长说过“不懂计算机将会失去审计资格”。自20世纪90年代中期起，国家审计就开始了艰苦的审计信息化进程，目前初步完成了以财务数据为中心的计算机辅助审计，即“审计电算化”。然而财务数据只是被审计单位信息系统中的一个子系统，面对被审计单位呈指数增长的电子数据，光光进行财务数据的计算机辅助审计也已是力不从心了。经济业务的复杂化及信息资源的无形化、隐性化，审计人员理解加工信息的能力局限、审计信息技术本身的不成熟性等等都给我们审计带来风险，制约着审计质量的提高。因而现代审计必须尽快根据这种变化，对现行审计技术与审计程序、相关审计项目组织管理以及审计质量控制等作出相应调整，以期与信息化时代相融合。

2、审计环境的法治化及法律风险

审计行为在一定的法律环境中产生和发展，必然会受到所处法律环境的制约。随着国家法律法规制度逐步完善，依法行政的观念日益深入人心，作为政府行政执法机关的国家审计部门，其法定职责是按照《审计法》所规定的审计权限、审计程序去实现监督评价“财政财务收支真实合法效益”的审计目标，其工作必然是在越来越严格的法律框架内开展，防止审计监督不受约束而背离法治的轨道，满足法律环境对审计行为提出的约束或制约性要求。

审计的法律风险主要有两种：

---外源性风险，即审计人员法律风险。表现为一是程序风险，指审计组织、审计人员未按照法定程序开展审计工作，不履行法定职责或不当履行法定职责。二是定性风险，如法律制度的不完善，法规政策之间的互相矛盾和抵触，面对被审计单位由于执行上级行政指令所产生的违法违纪问题等等，这导致了审计评价、审计结论、审计处理处罚在一定限度上的随意性，隐含了极大的审计风险。

---内生性风险，即审计人员行为风险。审计系统内部的各种行为规范是逐步完善和发展的，至目前止，审计署颁布实施的仅有十五个通用具体审计准则，一个质量控制办法。三个操作指南，具体的审计程序、技术和方法等都尚未出台，远未达到完善的程度，这就造成了审计人员一是在法定的权限和程度范围内按规范开展审计，仍然未能完全达到审计目标，带来审计失败风险。二是在尚没有规范的领域内开展审计，由其审计行为所带来的审计结果，含有风险是必然的。

在我国行政法律日益健全完善，被审计单位和社会公众法律意识日渐增强的情况下，审计机关和人员将会面对来自更多的关于“公正性”、“合法性”、“合理性”的质疑，这就对提高审计质量，防范审计风险提出了更高的要求，因此建立审计质量控制体系，加强审计流程与程序的规范化、提出审计各项基础工作的标准化，通过公正的审计程序来实现公正的审计结果，是最终实现审计公允性，防范审计风险的必由之路。

3、审计环境的透明化及舆论风险

随着社会主义民主政治的发展，依法行政进程的逐步深入，纳税人对财政资金和国有资产的使用效益日益关心，对审计机关审计信息的需求和期望越来越大。在这一环境下，审计结果公开、审计工作的透明化应当是近年来审计外部环境变化的最大亮点之一。而审计程序、审计结果一旦公开透明，审计机关的工作质量和审计人员的执法水平一方面要接受被审计单位、新闻媒体、社会公众的评判和监督，另一方面也会面对审计系统内部的监督评议。在此情况下，不经仔细斟酌的审计信息都可能给审计事业带来巨大负面影响。**审计长曾指出，审计结果公开是一把“双刃剑”。它不但宣传审计，增强透明度，扩大审计影响，保障社会公众对公共信息的知情权，还可以充分发挥群众监督和舆论监督的作用。同时审计结果公开也必将推进审计系统内部的建设，提高依法审计的能力。因此我们有必要引入美国质量管理学家克劳斯比的质量管理哲学，建立“零缺陷”的质量控制理念，“零缺陷”管理的核心是第一次把正确的事情做正确，它包含了三个层次：正确的事，正确地做事和第一次做正确。这就要求我们将质量控制的主要注意力集中到预防系统控制和过程控制上，通过对审计产品质量和审计工作质量标准的规范，设计、调整和优化审计过程，第一次就将事情做对。审计机关的项目管理和质量控制，其最终目的就是运用一系列的程序、措施来实现审计管理系统最大的有效产出。

三、建立审计质量管理体系的必由性

（一）审计质量控制的内涵

审计质量管理又称审计质量控制，就是审计组织为使一定的审计过程达到职业质量标准的要求，而采取的一系列建立组织控制体系、行为规范标准、约束激励机制的资源配置活动。一个完整的审计质量控制体系包括完备的审前质量控制、事中审计质量控制和事后审计质量控制。按照控制论的基本原理，一般应把握以下几个基本原则：整体控制与重点控制相结合、直接控制与间接控制相结合、开放性控制、动态控制、适度控制与效率原则。

（二）审计质量与构建审计质量管理体系的内在联系

审计质量是审计工作的生命线。审计机关要提高审计质量，要确保审计成果的可信性，维护审计机关的权威性，充分发挥审计的作用，就必须加强审计质量管理，必须建立完善有力的审计质量控制体系。反过来，建立健全审计质量控制体系是强化审计质量管理、切实提高审计质量的必然选择。审计质量控制体系是审计实施全面质量管理的核心和落脚点，是控制论、系统工程论等理论、方法在审计质量管理领域的具体应用，是一项全员参与、全方位的综合质量管理活动。推行审计全面质量管理，有一个由浅入深、从局部到全部的发展过程。而要在整体审计质量上见效果，只有在“质量第一”原则的指导下，把环节间或部门间的行动协调起来，统一纳入审计质量控制体系，才能使审计全面质量管理工作制度化、标准化、程序化，有效地保证审计质量。构建审计质量控制体系是审计质量管理中一个十分重要的环节，它的建立必将对审计质量产生深远的影响。

（三）当前审计质量管理存在的薄弱环节

与改革开放新形势对审计工作的要求相比，与我国国家审计实践的需要相比，当前审计机关在审计质量管理上还存在着诸多薄弱环节，审计质量管理的水平尚不尽如人意，并且已经开始对审计监督作用的充分发挥构成了影响。因此，从机制上、构成要素上认真研究审计质量管理体系，从科学性、全面性、规范性的要求，积极探索一套行之有效的审计质量管理办法，已经迫在眉睫。综观当前审计机关的审计质量管理现状，其薄弱环节主要表现在：

1、现有体制客观上影响了审计独立性，影响了审计质量

我国的国家审计体制是按照宪法规定建立的在各级政府领导下的行政型审计体制，这种审计体制是典型的双重领导体制，审计机关作为政府的一个工作部门，审计业务除了受上级审计机关领导外，还要受同级政府的领导，对政府的依赖性相对更强，具有明显的政府内部审计特征，对同级政府实施经济监督有一定的局限性。在审计过程中难免出现“自己审自己”的问题，审计监督力度不够，审计效率低下，难以充分发挥国家审计的监督作用。此外，经费的制约、组织人事的压力，以及家丑不外扬等传统思维定式，客观上影响了审计监督的质量和效果。随着我国政府民主化和法制化进程的加快，这种审计体制暴露出越来越多的弊端。

2、审计法规体系尚未完整，基础性保障不足

审计法规体系至今尚未完全建立，与相关法规政策之间存在矛盾和抵触，审计系统内部的各种行为规范、具体的审计程序、技术和方法等都尚未出台，远未达到完善的程度，这就造成了审计人员在审计中基础性保障不足。而且，项目审计中常常需要查询有关财经法规。而目前，除了审计署的中央财经法规数据库外，审计机关对地方出台的法规、规章以及规范性文件还没有进行系统的整理，审计人员有时苦于找不到合适的法规条款来进行定性和处理。此外，被审计对象信息、国家宏观经济信息和行业信息等，都是审计人员在日常审计工作中急需而又缺乏的审计资料。

3、审计资源没有得到充分利用

审计资源主要包括人力资源、信息资源和技术资源。**审计长在总结国家审计20年工作实践时说过一段话：“目前，审计工作中存在的问题还很多。最大的问题是，审计任务繁重与审计人员自身力量不足之间的矛盾。审计力量不足不仅仅是数量意义上的问题……更重要的是审计资源没有得到充分利用。”主要表现为：一是机构设置不合理。审计机关现行的机构设置模式主要以审计对象作为划分的依据。在审计任务繁重、审计项目日趋复杂化的今天，人为设定的部门因素就会造成不同利益主体之间的摩擦，使审计项目的效益大打折扣。二是人力资源未能符合现行审计要求。从知识结构上来看，目前审计队伍是以财经为主要专业，大部分只懂财务知识，普遍缺乏法律、计算机、工程技术、农业、环境保护等方面的专业人才，具有一定综合分析能力的复合型人才更是欠缺，致使在审计过程中有些领域难以涉及，影响了审计成果和效率。三是信息资源未能做到有效开发。国家审计系统很少进行横向纵向相互协作，审计机关内部尚没有形成信息共享平台，审计资源的交流、沟通和相互利用还相当少。许多重要的信息资源的收集、储存、传递、共享方面处于相对封闭的状态，造成了审计信息资源的浪费。对审计信息化工作认识不到位、力度不够大，地区间的信息化建设很不平衡，还没有建立起丰富的可共享的审计信息资源库。四是严谨科学的审计技术方法未能得到广泛应用。对多数审计机关而言，在审计类型上，基本上没有超出财政财务收支真实合法的范畴，效益审计刚刚开始探索；在审计方法上，还停留在账目基础审计的水平，远未跟上国际通行的制度基础审计、风险基础审计的发展；在审计手段上，仍然是以传统的手工查账为主，虽然审计署5号令提出了审计抽样、内控测评等五项技术准则，但不可否认的是，这五项技术准则在实践中并没有普遍推展；而计算机审计、AO、OA审计的发展也极不平衡，这与高速发展的社会经济已极不协调。五是缺乏与社会审计组织、被审计对象的沟通和协作。忽视了和社会审计、内部审计在审计技术方法上的沟通和交流，忽视了对两者人力、信息资源的利用。

4、传统思维难以扭转

一是不善于从宏观和大局出发去看待和处理问题，缺乏从社会经济整体发展的宏观角度发现、分析问题的能力，部分审计人员习惯于从财务收支报表和凭证中获取信息，发现个别的，微观的经济问题，满足于把财务资料核查准确，把收缴额、罚没收入等指标看得过重，影响了审计机关职能作用的发挥。二是对审计监督与服务的关系尚没有认识到位，重行政命令轻协商沟通的现象比较普遍，习惯于用行政方式管理审计业务，不利于提高审计质量、降低审计风险，也不利于调动审计人员的积极性和创造性。三是变革意识和创新能力不强，对社会经济形势的迅速发展不够敏感，习惯于用过去熟悉的方法开展审计工作，对审计新技术、新方法接受较慢，满足于现状。

5、重审计成果，轻审计规范性

当前的审计成果，一是审计揭露重大违法违规问题或犯罪案件线索；二是高层次信息简报被领导批示采用情况；三是审计意见和建议采纳情况，而前二者的轰动效应和带来的审计人员个人利益较为直观，所以很容易引起审计人员的急功近利的心态和浮躁的情绪，造成过度追求审计成果，忽视审计规范性，在一定程度上造成审计风险，影响了审计质量。

6、审计质量和风险控制不到位

一是审计人员质量意识比较淡薄，再加上人员少、任务重，一定程度上忽视了审计质量要求，审前调查手段单一、内容不全，没有抓住内部控制薄弱点和审计重点，致使审计实施方案无法避免地存在笼统、宽泛等操作性和针对性不强的问题。二是审计现场过程控制不力的情况依然普遍存在。根据新一轮问卷调查表明，在当前影响审计现场过程管理的问题中，审计实施方案及审计日记制度执行仍是最主要的两大问题，其中高达96%的被调查人员认为审计实施方案执行不力，76%认为审计日记未能发挥其过程控制的作用。这一调查结果与审计署20**、20**年优秀审计项目评选中各项评分结果基本一致，如在审计现场阶段形的文书质量中，审计日记、审计实施方案出现问题的项目占比平均为80%，远远高于其他测评项目。其余如审计实施时间过长、效率低下，审计过程中不严格按程序办事，行为不规范等问题，造成风险隐患，质量难于控制。三是质量风险管理力度不强，部分审计机关对审计质量管理重视不够，方法不多，效果不大，对审计项目全过程质量控制不落实，缺乏一整套严密的质量控制程序和体系。

7、审计全过程质量控制机制不健全

一般而言，审计质量控制机制包括项目立项控制、审计过程控制、审计成果的综合提升、考评激励制度、审计责任追究制度等。其中，审计责任追究制度是也是现实中最薄弱的一环，造成审计人员责任意识不强，缺乏风险意识。其次，后续审计普遍没有有效开展，审计成果利用这一环节质量控制缺失严重。第三，计算机辅助审计环境下，审计实施过程的质量控制方式和方法，尚有待探索。

要想从根本上控制、解决这些薄弱环节，惟一的办法就是构建一整套规范的、科学的、系统的审计质量管理体系，导入先进的科学管理理念、方法，从根本上改变以行政方式管理审计业务的现象；激发审计人员的职业判断能力和创新能力，不断去学习、掌握新技术、新方法；建立健全审计质量责任追究制度，依托责任机制，全面提升审计工作质量，防范审计风险。

四、构筑适应当前审计环境的科学的审计质量控制体系

随着审计内外环境的变化，为保证审计工作质量，防范审计风险，需要借鉴、吸收、融合现代管理理论和信息科学，构筑适应新形势下审计质量控制体系。

（一）逐步提高我国国家审计的独立性

我国的行政模式的审计体制在建立的当时及相当长时期内是可行的，与当时我国政治经济情形相适应的。随着我国政治经济的不断发展，这种体制的弊端也日益显现出来。但在我国现行的国情下，在宪法没有修改之前，可以作适度的调整以适应当前的环境。在基本不改变现行国家审计体制的条件下，如果能够实现中央审计机构对地方审计机关的单向垂直领导，让地方审计机关只对中央审计机关负责，从而便于审计部门更好地履行职责，藉此加强审计监督力度，提高政府审计的独立性和权威性。

（二）日益健全我国国家审计法规体系

审计质量的提高，有待于审计法规的完善。急需根据我国经济发展的现实情况对审计法规和其他相关法规中存在的不完善和不配套的问题进行补充和修改，赋予审计宪法意义上的法律权限。首先，新修订的《审计法》已于20**年开始实施，但与之对应的《审计法实施条例》至今仍未出台，因此应进一步完善《审计法实施条例》；其次，根据目前的实际情况，借鉴国内外先进经验，修订《国家审计标准》，进一步规范国家审计的计划、实施和报告的行为；第三，制定较为详细的《国家审计职业道德规则》，加强对国家审计职业和个人的自我约束；最后，制定国家审计机关和审计人员的惩处、赔偿制度等。

（三）科学管理及优化审计资源配置

审计资源的短缺在短时期内无法解决，而面对审计业务的不断扩展，降低项目数量，牺牲审计质量更不可行，光延用传统的扩大编制及增加人员的老办法，也不是解决矛盾的根本办法。因此只有科学地整合审计资源，对有限的审计资源做最有效的分配，以争取最大的效益。

1、人力资源的整合

要解决人力资源有限、审计力量不足的问题，可采用外延增长和存量优化两种方式。

一是抓好队伍建设。要有计划、有目标地改变目前审计队伍单一的财经知识结构，全面提高审计队伍素质，实现审计人员队伍综合化，审计小组人员结构的多专业化，形成既有审计师也有经济师、工程师、计算机软件设计师等等这样一支综合性的审计队伍。

二是淡化专业限制，内设机构扁平化。按照审计项目和审计计划的要求对人力资源进行重新整合，打破行业界限，淡化部门专业限制，统一调配审计力量，集中优势审计资源，对关键审计项目进行突破，组成技能齐全、优势互补的审计组，最大限度的发挥审计人员的潜能，使整个组织机构向审计的职业化体系发展。这样不仅较好地利用了现有审计力量，而且合理安排和平衡了部门间的任务，有效地实现了全员交流轮岗，增强了审计干部适应能力，培养适合未来需要的复合型人才。

三是加强教育培训，催化资源再生。根据审计领域、审计对象、审计范围和审计深度发生新变化，可有针对性地更新审计人员的知识结构，按照知识化原则，坚持终身学习的后续教育机制，加强审计业务知识、宏观经济知识以及其他相关知识的教育培训。拓宽审计干部的视野，培训掌握现代审计技术与方法、具备科学审计思维方式的“一专多能”的复合型审计人才。

2、信息资源的整合

当今的社会是一个信息化的社会，只有加强信息资源的整合，才能提高我们的审计质量。

一是构建审计综合信息平台，通过“金审工程”，实现审计机关内部各专业审计之间、上下级审计机关之间的资源共享。将审计人员的经验和思路模块化、程序化，减轻审计人员工作；将全国审计机关历年审计项目实施情况、历年审计统计资料、审计项目档案资料、审计业务决策信息和专题报告等业务信息，审计法律法规、审计准则、审计专业操作指南等基础信息形成审计信息数据库，便于查询和使用，提高审计的工作效率。

二是整合其他力量，扩充审计资源。在整合内部资源的同时，我们拓宽思路,寻求外部力量的支持。我们可以借助有关政府决策部门的力量进行科学选项，以保证审计提供的信息更具针对性，更有价值；也可以利用其他社会资源，如其他监督机构（金融监管、纪检监察、公安检察机关等）、其他审计组织（社会审计组织、内部审计部门等）及新闻媒体的力量参与审计，可有效弥补审计手段强制性不足，减轻工作负担。

3、技术资源的整合

提高审计质量，增强审计效率，沿用传统的审计模式已经远远不能满足当前审计需要，这要求我们必须运用先进的审计技术。

一是从提高效率的角度出发，尽快推广审计抽样、内控测评等先进的审计技术手段。

二是积极研究解决各种先进的审计技术的融合，大力开发审计应用软件，逐步实现办公自动化，把计算机辅助审计与其他一些审计方法紧密结合起来，利用现代科技手段，使审计工作更加高效准确，增强审计结论的可靠程度。

三是积极探索绩效审计，在账目基础审计的基础上，向国际通行的制度基础审计、风险基础审计发展。

（四）树立全员全过程审计质量控制的理念

审计质量管理是全面的质量控制，是审计机关为保证每个审计项目按照国家审计准则的要求进行而实施的控制行为。对具体审计项目而言，它是全过程的质量控制，对于不同审计项目、不同审计组，它又是一个周而复始、不断循环的作业流程，各个要素在这个循环的流程中，彼此作用、彼此制约，履行各自的职责，发挥各自的功能。它主要包括以下这些具体环节：

1、审计项目立项和编制计划。凡事预则立，不预则废，合理完善的审计计划是有序开展审计工作的前提和基础。这个环节质量控制的目标主要是审计项目立项的科学性、重要性、针对性和可行性，根据“全面审计、突出重点”的原则，在确立审计目标时紧紧围绕党委和政府的中心工作，关注社会热点、难点问题，建立审计对象的ABC分类管理，近远期相结合，实现计划动态管理。以期在现有资源下取得最大的审计成果。

2、审前调查与编制方案。要建立规范的审前调查机制，为制定切实可行、高效的审计方案打下基础，几年审计实践证明，优良的审计质量均来自于充分的审前调查。一个合格的审计方案，在其要素标准上须同时满足完整性、目的性和操作性三个方面的要求。切实可行的审计方案是建立在充分调查研究基础上的，没有充分的审前调查，难以制定出高质量审计方案。方案的总体原则是审计内容重点突出、内控关键点审计要到位，人员分工要明确合理，各项工作措施和要求恰当，充分发挥每一位审计人员的潜力和优势。具有较强的可操作性。

3、审计证据的获取及审计日记、审计工作底稿的编制。审计证据是审计机关和审计人员获取的用以说明审计事项真相，形成审计结论基础的证明材料。审计证据的质量直接决定着审计质量，是审计质量控制的关键一环。审计日记是检查审计人员工作状况，分清审计责任，防范审计风险所必不可少的。审计工作底稿则是编制审计报告、复核审理、下达审计决定或进行审计复议的依据。因此在审计实施中要严格按实施方案进行实务操作，要按照审计准则的有关要求，获取直接、有效、确凿的审计证据，真实、完整地记录审计日记，然后根据取得的审计证据编制观点明确、条理清楚、格式规范、手续完备、有理有据的审计工作底稿，

4、审计复核审理。通过严格三级复核审理机制，确定审计组、审计组所在部门、专职复核机构各自的复核职责。对每一个审计项目从审前调查开始，直至审计报告，都要严格复核程序、复核权限，进行全面复核和检查。确保质量意识贯穿于每一个审计业务环节和每一个审计干部头脑。

5、审计报告（含审计决定等结论性文书）的撰写。审计报告是直接面向被审计单位直至向社会公告的审计法律文书，是审计监督活动的最后产品，是审计风险的最终载体，其质量直接关系到审计目标实现与否和审计成果的体现。从管理和控制来讲，对审计报告的质量控制，是审计质量控制的最后程序，也是最直接、最明确、最具有操作性的质量控制环节。一份合格的审计报告，应当满足规定的要素和实体要求，具备要素齐备、结构完整，文字规范、结论恰当等质量特征。在撰写上必须要以报告利用者应用要求为基础，做到如实揭露问题，深刻分析问题产生的原因，并从宏观的、全局的高度，提出解决和预防问题的办法。其次，报告必须简明扼要，审计事实表述要清晰、查明问题定性要准确，法规应用要正确无误，能抓住问题的核心与本质，归纳出普遍性的东西，提出切实可行的意见和建议。

6、审计整改落实。审计不仅要揭露问题，而且要提出解决问题的办法和建议，并督促被审计单位及时进行整改。须进一步细化各自的岗位职责，制定有关工作报告制度和追踪检查制度，强化审计发现问题的督促整改力度。

7、监督考核与责任追究。无论是审计过程的哪一个环节，没有必要的监督和制约，都很难保证把质量控制落到实处。所以这是一个极其关键的环节。构建审计质量控制体系的目的并不是单纯为了追究责任，其主要目的是为了切实提高审计质量。因此，严格的日常监督和大量的事后检查制度是变事后处罚为事前、事中的防范与化解审计风险的主要措施。审计机关通过制度，把责任明确到各个环节、各个审计人员，再通过建立相应的考核机制加以监督，对过错责任予以追究，审计质量管理离不开责任制的实行。

8、审计结果公告。随着审计工作的逐步规范，审计公告无疑成为审计质量控制的一项重要内容。因此必须建立和完善审计公告准则，规范审计公告的指导思想、总体原则、程序、具体内容、责任及救济。制定审计公告操作指南。在公告准则确定的条款下，对审计公告的具体操作办法进一步细化，以便于实际操作。

（五）构筑审计质量控制体系所要坚持的原则

刘家义审计长提出：审计是国家经济社会运行的“免疫系统”，而“免疫系统”是一个内涵十分丰富的概念，它不是单一的，审计是整个国家机体的有机组成部分，审计不能脱离这个机体而存在，不能超越这个机体而发展，一个审计质量控制体系是全方位、全过程的，因此构筑审计质量控制体系必须坚持几个原则。

一要坚持科学发展观，做到以人为本。科学发展观就是“以人为本，全面、协调、可持续发展。”因此，以人为本应该是审计管理的核心内容，也是构筑整个审计质量控制体系的基础。

二要与环境相协调，与客观需求相适应，要理论联系实际。新的审计质量控制体系不是凭空创造的，必须是与现行审计需求相适应。审计环境的变化，要求审计工作随之变化，如果审计工作随之变化，自然审计管理也必须随之变化。这是所谓物竞天择，适者生存要求。审计管理的研究和构筑整个审计质量控制体系必须与这些由于环境变化而产生的新需求相适应、相协调，否则，没有存在的必要。

审计调研报告范文篇4

审计部门作为政府的重要经济监督部门，必须服从和服务于党的中心工作，在社会主义新农村建设中要有所作为，确保社会主义新农村建设资金的安全有效、促进新农村建设各项政策的落实。近年来，各级审计机关牢固树立民本审计理念，加大了对“三农”资金的审计监督力度，在促进“三农”工作的扎实开展方面发挥了积极作用。但是随着社会主义新农村建设的步伐不断加快，公共财政覆盖农村的范围不断扩大，农业审计工作的内部环境和外部环境发生了深刻的变化，传统的农业审计思维方式、管理模式、审计目标和审计手段及审计方法等，已难以适应当前建设社会主义新农村工作的要求，农业审计转型已势在必行。因此，在新形势下对如何开展农业审计转型进行理论和实践的探索，充分发挥农业审计在推进社会主义新农村建设中的监督和服务作用，显得尤为重要。

一、新形势下加快农业审计转型的必然性

农业审计伴随着审计机关的建立而产生发展。审计机关开展的传统农业审计，实际上是农业资金的审计，是对各级财政支持农业和农村经济发展的资金真实、合法和效益进行监督的行为。主要侧重于二方面内容，一是农业事业费的审计，对财政预算安排给农口主管行政机关包括农业、水利、气象等部门及其下属的企事业单位组织农业生产、经营和服务活动所需要的事业费支出审计；二是支农专项资金的审计，对各级财政预算安排使用，用于扶持改善现有农业基础生产条件、加速农业生产集约化经营、增强农业发展后劲的专项资金审计。

随着党的**将解决好农业、农村、农民问题，定位为全党工作的重中之重，各地的社会主义新农村建设得到了快速推进，审计工作如何围绕党的中心工作，更好地适应农村经济社会发展的需要，最大限度地满足各级党委、政府以及社会各界在新时期对审计工作提出的更新更高要求，农业审计工作转型已显得十分必要。同时，农业审计作为审计工作的重要内容，在**审计创新创业、加快审计转型的大环境下，必须同步跟进，在审计的理念上、在审计的方式方法上、在审计的技术手段上等各个方面，必须与审计转型保持一致的节拍；**审计创新创业、加快审计转型又为农业审计转型提供了理论支撑和实务支持，使得农业审计工作加快转型变得十分可能。必要性和可能性的结合，使农业审计在新形势下加快转型成为必然。

（一）围绕中心、服务大局是加快农业审计转型的根本要求

党的**报告提出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。从中央到地方，各级党委、政府始终将解决好“三农”问题作为工作的重中之重，高度重视“三农”问题。各级政府及财政部门按照公共财政建设的要求，对财政支农工作的指导思想作了重大转变，一是从由农村支持城市、农业支持工业的思路调整为城市反哺农村、工业反哺农业的思路；二是提出了实现基本公共服务均等化的目标，调整了进一步扩大公共财政覆盖农村范围的思路。在公共资金投向方面，要确保达到“三个高于、三个主要”的要求；在农村社会事业发展方面，把农村义务教育、卫生、文化等纳入公共财政支出范围等等。据有关资料显示，20**年，中央财政用于“三农”的投入首次超过**亿元，达到**亿元。20**年达到**亿元，比20**年增加了**亿元，增长了*%。从我市的情况看，对“三农”的投入也进一步加大，20**年全市财政预算内资金用于“三农”的安排为33.72亿元，比上年增长13.6%，农村信用社支农贷款新增额达25.9亿元，仅20**年上半年工商企业社会各界资助新农村建设资金5200万元，帮扶结对村数1496个。这些资金重点用于支持农业生产、农村基础设施建设、农村社会事业发展等。财政工作思路的转变，使财政资金对“三农”的投入总量、投入方向、投入方式等发生了重大变化，也使审计机关农业审计的外部环境发生了重大变化。

农业审计已不是传统意义上的农业资金审计，涉及财政、金融、经济责任、基本建设、社会保障、资源环境以及农业生产专项资金等多种类型的审计，审计对象、审计内容更加宽泛、更加丰富，为农业审计提供了广阔天地。审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”，必须坚持“围绕中心”、“服务大局”的审计工作重要战略，这既是党和国家对审计工作的必然要求，也是审计事业发展的必然选择。25年的审计实践证明，审计机关只要围绕党委政府的中心工作、服务党委政府的发展大局，为党委政府揭示风险、堵塞漏洞、提供建议，审计工作就能受到重视、得到肯定，审计的影响力就能提高。因此，加快农业审计转型，使农业审计工作更好地“围绕中心”、“服务大局”，才能使农业审计工作大有作为。

（二）破解农村经济社会发展中的矛盾是加快农业审计转型的客观要求

我国正处在经济转轨、社会转型的特殊时期，农村经济社会发展中还存在诸多突出问题，体制、机制、制度还不健全、不完善、不合理，国家强农惠农政策在一些地方还未得到有效落实，侵害农民利益时有发生，财政支农资金“小而散”、损失浪费、跑冒滴漏现象还较普遍，在一定程度上阻碍了农村经济社会的发展，影响了“三农”问题的解决。

建设性是审计最基本的特征之一，建设性决定着审计的生命力，决定着审计能够在多大程度上维护国家安全、保障国家利益，决定着审计能够在多大范围内促进经济社会全面协调可持续发展。传统的农业资金审计，更多地关注揭示问题、查处问题，这仅仅是履行了法定职责的一部分，也始终走不出“屡审屡犯”的怪圈。发挥审计建设性作用，就是要在揭示问题、查处问题的基础上，更好、更多地提出解决问题的办法和措施。因此，加快农业审计转型，要求农业审计主动适应农村经济社会发展需要，更加注重从体制、机制和管理层面上发现和分析发展中存在的问题，提出改进的意见和建议，最大限度地促进体制、机制和制度的完善，促进国家强农惠农政策的落实，切实维护农民的根本利益，全面提高财政支农资金的使用绩效，破除“屡审屡犯”怪圈。

（三）审计工作自身发展需要是加快农业审计转型的内在要求

任何事物都有其自身的发展规律，并随着环境和条件的变化，不断自我完善、自我发展。审计工作也不例外。审计本质上是基于受托经济责任关系而产生和发展起来的，随着生产力的发展和生产关系的变革，受托经济责任关系也会随之发生深刻的变化，审计工作的思路、审计监督的内容和方式也要根据这种变化进行调整和变革，以适应经济社会发展的阶段性需求，这是审计发展的一种必然。25年的审计历程，本身就是一个不断完善、不断发展的过程。国家审计署制定的《20**至20**年审计工作发展规划》提出：农业资金审计，在总体把握财政支农资金投入情况的基础上，重点审计新农村建设重点资金、重点项目，检查支农政策措施的落实情况，揭露和查处重大违法违规问题，依法维护农民利益，促进加强资金和项目管理，发展农村经济，增加农民收入，促进社会主义新农村建设。新的审计工作发展规划对农业审计提出了更高的要求。

省审计厅向全省审计机关提出了创新创业，以“全部政府性资金审计、绩效审计、计算机审计”为突破口的加快审计转型的要求。**审计提出的加快审计转型，其根本要求就是要使审计工作更好地适应外部环境和条件变化，更好地顺应审计工作的发展规律。农业审计作为一个具体类型的审计，也必然要不断探索、创新、完善和发展。加快农业审计转型，就是要认识和把握当前农业审计工作面临的新形势，认识和把握党委政府的新要求，认识和把握广大农民的新期望，在总结农业审计实践经验的基础上，不断调整、变革工作思路、工作方式和手段，更好地适应农村经济社会发展需求，更好地履行好自己的法定职责。这是审计工作自身发展的内在要求，也是向现代农业审计发展的必然。

（四）审计工作创新创业是加快农业审计转型的巨大推动力

20**年，是全省审计机关以加快和深化审计转型为核心内容的“审计创新创业年”。省审计厅提出审计机关在创新创业中担负着双重任务：一是服务于全省“创业富民、创新强省”的总战略，为建设惠及全省人民的小康社会提供审计支持；二是通过审计机关自身持续不断的创新，形成符合**实际的审计创新体系，提升审计的执行力和公信力，创造新的业绩。

在省审计厅的统一部署下，我市审计机关牢固树立创新创业意识，构建学习型机关、建设创新型组织，搭建鼓励创新、合力创业平台，倡导审计干部在创新创业的实践中实现自我价值，形成了宽松和谐、人人参与创新创业的良好氛围；广大审计人员积极投身于“审计创新创业年”活动，以改革创新的精神应对审计转型过程中出现的新情况新问题，以改革创新的成果丰富和完善符合我市实际的审计创新体系，对审计事业的认同感和归属感大大提高，创新创业的热情高涨。通过创新创业活动，我市的审计理论研究有了起色，审计实务创新有了发展；审计机关贯彻落实科学发展观有了深化，科学审计理念进一步树立；审计人员的宏观服务意识得到了提高，依法审计的能力进一步增强。通过加快审计转型，创新意识的增强，知识储备的增加，为农业审计转型打下了坚实的基础，也提供了巨大的推动力。

二、农业审计转型目标的基本定位

近年来，我市审计机关和审计人员根据内外部环境变化的实际情况，积极创新、大胆实践，努力探索农业审计的转型，取得了一定的成效。但是，由于长期以来受传统审计局限性的影响，我市的农业审计大多仍停留在以财务收支真实合法为目标的审计模式上，局限于面向被审计单位而不是审计任务的委托者，局限于“就农业审农业”的狭义农业审计对象和范围上，局限于“就问题查问题”而不是以解决体制、机制和管理方面问题为主要目标的审计上。主要表现在：

一是审计工作的理念，还不适应当前以社会主义新农村建设为载体的解决农业、农村、农民问题的战略部署。

二是农业审计工作发展目标，还没有真正与服务和监督社会主义新农村建设的中心工作相融合。

三是农业审计的模式，仍停留在财务收支真实性合法性的传统审计模式，更多地发挥了“查错纠弊”的防护性作用，而忽视了从根本上解决体制、机制和管理等相对宏观层面突出问题的建设性作用。

四是农业审计的对象和内容，更多地从传统意义上的农业资金审计角度来考虑和安排，还缺乏从全部政府性资金这个“面”来统筹农口单位的“点”和农业资金的“线”的审计，还缺乏从公共财政覆盖农村范围要求来统筹财政支农资金的安排分配审计，还缺乏从社会主义新农村建设的要求来统筹财政支农资金的使用管理审计。

五是农业审计的技术与方法，还更多地运用财务收支真实、合法审计方法和手工查账审计技术，绩效审计方法使用还不普遍、计算机审计技术运用还不熟练，致使审计深度不足、审计层次不高。

六是农业审计队伍和审计人员素质，还不适应涉及农村经济社会方方面面的社会主义新农村建设的要求。

加快农业审计转型，是审计工作创新创业的重要内容之一，是加快审计转型的重要组成部分。要加快农业审计转型，必须明确农业审计转型目标的基本定位。我们认为农业审计转型目标的基本定位是：牢固树立科学的审计理念，将社会主义新农村建设作为农业审计的出发点和落脚点，以全部政府性资金为视野，以财政支农资金和项目为主线，探索创新财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合、农业资金审计与财政、金融、经济责任、基本建设、社会保障、资源环境等审计相结合、审计与专项审计调查相结合的新型农业审计方式和信息化环境下的计算机审计技术，构建与服务、监督社会主义新农村建设相适应的审计工作机制和审计管理办法，充分发挥农业审计在建设社会主义新农村中的作用。

上述基本定位，我们基于以下考虑：一是农业审计转型是审计转型的重要组成部分，必须与审计转型的方向、思路、突破点以及与之相适应的审计工作机制和管理模式相一致；二是农业审计作为专业审计类别又具有其自身的特点，必须紧紧围绕国家的“三农”政策，探索与财政支农资金和项目管理相适应的审计方式、审计技术以及工作机制和管理模式；三是社会主义新农村建设是解决好“三农”问题的载体，农业审计工作的发展目标必须与社会主义新农村建设紧密结合。

三、农业审计转型的基本要求

加快农业审计转型，必须以科学发展观为指导，认识和把握审计的本质，认识和把握党的“三农”工作的总要求，认识和把握农业审计工作规律，总结经验、寻找差距，不断调整、变革农业审计工作思路、工作方式和手段，更好地适应农村经济社会发展需求。因此，我们认为必须要牢固树立“五个理念”，这是加快农业审计转型的基本要求。

一是要牢固树立科学的审计理念。科学的审计理念，要求审计工作必须以推进法治、维护民生、推动改革、促进发展为出发点和落脚点，提高主动性，发挥建设性，注重预防性，坚持开放性。审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”，必须要充分发挥“内生性力量”的预防性、整体性、建设性作用，去主动、及时感受发现和防范化解经济社会运行中的风险。当前国家经济社会运行中还存在诸多风险，如粮食风险、环境风险、民生风险等。这些风险大多与是否解决好“三农”问题相联系。因此，农业审计必须要牢固树立科学的审计理念，主动地、创造性地开展工作，揭示农村经济社会运行中的各种问题，查处各种弊端，提出建设性意见，使其运行健康，更具“免疫力”。

二是要牢固树立民本审计理念。审计监督权是人民赋予的，审计监督的根本目的就是维护人民群众的根本利益。农民问题是“三农”问题的关键。在我国各阶层中农民是弱势群体，能否解决好农民问题，关乎社会的稳定、和谐社会的建设。农业审计必须要牢固树立民本审计理念，突出对农村义务教育、农村公共卫生、农村社会保障、土地资源等与农民利益息息相关的事项审计，确保各项惠农政策的落实，切实维护广大农民最关心、最直接、最现实的根本利益。

三是要牢固树立全部政府性资金审计理念。全部政府性资金审计既是审计视野的拓宽，更是审计工作方法的升华。使零碎、片断的审计事项得到了有效整合，从“面”上解决了各个“点”、各条“线”的融合，更好地发挥了审计整体性作用。随着公共财政扩大覆盖农村范围，以社会主义新农村建设为载体解决“三农”问题，农业审计必须以全部政府性资金审计为理念、以全部政府性资金审计为方法，涵盖农村经济社会发展的方方面面，发挥农业审计的整体性作用，使公共财政的阳光照耀农村大地。

四是要牢固树立宏观服务的绩效审计理念。宏观服务的绩效审计是我省审计转型的核心，是与经济加速转轨、社会加速转型时期行政管理体制、财政管理体制等方面改革进程相适应的审计模式，代表了我省审计发展的方向。农业审计必须牢固树立宏观服务的绩效审计理念，更加注重阻碍农村经济社会发展过程中的体制、机制、制度问题，更加注重从体制、机制和管理层面上分析问题产生的原因，更加注重从体制、机制和管理层面提出改进的意见和建议，更加注重促进体制、机制和制度的完善，有效地服务社会主义新农村的建设。

五是要牢固树立注重运用计算机审计技术的理念。计算机审计技术是审计转型的关键，是现代审计的技术手段和提高工作效率的有效途径，也是在信息化条件下履行审计职责的基本要求。随着科学技术的迅猛发展和农村经济的快速增长，信息技术正日益渗透到农业经济社会的各个领域。信息化推动了农村经济的发展，农村经济发展又促进信息化的进一步普及。农业审计具有“点多、面广、量少、分散”的特点，更需要加强计算机审计技术的运用，提高审计效率，降低审计成本，尤其是基层审计机关能更好地解决“人手少、任务重”的突出矛盾。

四、农业审计转型的主要思路

农业审计转型作为审计转型的一个重要组成部分，必须以审计转型的总思路为指导，并结合当前农村经济社会发展的实际和农业审计的特点，确定农业审计转型的主要思路。经过研究，我们提出如下主要思路：

一是农业审计工作的发展目标，必须与社会主义新农村建设紧密结合。建设社会主义新农村，是党中央从构建社会主义和谐社会的高度做出的重大决策，是切实解决“三农”问题关键。农业审计必须服从和服务于党的中心工作，始终坚持把社会主义新农村建设作为农业审计工作的出发点和落脚点。这是农业审计工作的题中之义，也是农业审计监督的职责所在。

二是要从偏重于微观层面的审计监督，向更加关注宏观层面的审计监督转变。这既是解决农村经济社会运行中存在的体制不健全、机制不完善、制度不合理的迫切需要，也是充分发挥审计建设性作用的必然。

三是要从传统的农业资金审计，向关注全部政府性资金转变。农业审计工作的重点，要随着党和政府农村工作重心的转移、财政支农思路的调整，不断修正和校正。推进社会主义新农村建设，进一步扩大公共财政覆盖农村范围，实现基本公共服务均等化，离不开政府财力的保障。必然要求以全部政府性资金审计理念审视农业审计的对象和范围、以全部政府性资金审计方法审视农业审计的方式方法。因此，审计机关要将财政、金融、经济责任、基本建设、社会保障、资源环境等各专业审计有效整合，实现对公共财政投入农村各领域的全覆盖。促进公共财政投入社会主义新农村建设保障机制的建立和完善，促进农村义务教育、农村基本医疗和公共卫生、农村社会保障等亟需解决的社会事业发展。

四是要从真实性、合法性审计为主的审计监督，向关注政府责任、关注资金使用绩效转变。党和国家的强农惠农政策的落实，关键在于各级党委、政府的执行力。乡镇党委、政府是最基层的执行者和落实者，乡镇党委书记、乡镇长则是最直接的责任人。基层审计机关必须加大对乡镇党政领导干部经济责任的审计力度，促进乡镇党政领导干部行政问责制的建立和完善，提高乡镇主要领导建设社会主义新农村的执行力。公共财政增加投入只是解决问题的开始，关键还在于管好用好资金，发挥资金的最大效益。农业审计要进一步加大绩效审计的力度，促进财政支农资金绩效考评体制的建立和完善，不断提高财政支农资金的使用效益。

五是从以手工账册审计为主要审计手段，向以计算机审计为主要审计手段转变。这是省审计厅加快审计转型的主要思路之一，农业审计转型也不例外。由于农业审计对象的特殊性，计算机审计应用程度还不高，特别是与财政、金融等审计应用程度相比已滞后，但这决不能放松计算机审计的推进工作。农业审计，一方面要积极创造条件，尽可能地强化计算机审计技术的运用；另一方面要促进审计对象加强信息化建设，营造一个良好的信息化审计环境。

六是从查出问题、揭露问题，向查出问题、揭露问题、促进整改转变。“查出问题、揭露问题、促进整改”，是审计工作不可缺少的三个步骤。“促进整改”既是审计服务党委、政府决策的内在要求、推进政府依法行政的重要方式，也是全面履行审计监督职能、提高审计公信力的重要保证。农业审计必须督促查出问题的纠正和整改，必须督促建章立制、堵塞漏洞、加强管理，必须督促各项强农惠农政策的落实。

五、加快农业审计转型的对策建议

创新创业、加快审计转型，已在全省审计机关全面展开。农业审计转型已迫在眉睫，必须紧紧跟上审计转型的步伐。明确了农业审计转型目标的基本定位、农业审计转型的基本要求、农业审计转型的主要思路，关键还要有针对性、可操作性的对策来推动农业审计转型。

（一）进一步加大农业审计转型的推进力度

新形势下的农业审计已不是传统意义上的农业资金审计，无论在理论上还是在实践中都有许多问题需要研究和探索，需要各级审计机关和广大审计人员共同关心和参与。建设社会主义新农村的事权大多在县乡政府，农业审计工作是否有效直接关乎基层审计机关执行力、公信力。基层审计机关必须高度重视农业审计工作，加快农业审计转型。

一要认真总结经验，增强责任感和紧迫感。要对近年来农业审计的开展情况进行认真梳理和总结，既要看到成绩、肯定成绩，把好的经验、好的做法，发扬光大；又要查找不足、分析原因，否定过时的、不符合发展要求的做法，大胆探索和创新。

二要理清工作思路，强化组织领导。服务社会主义新农村建设已是基层审计机关的工作重心，构建与农村经济社会发展相适应的农业审计模式是审计机关和广大审计人员的共同任务。基层审计机关领导一定要勤于思考、理清思路，坚持把农业审计发展目标与社会主义新农村建设紧密结合；一定要强化领导、组织保障，坚持把服务社会主义新农村建设作为审计工作的出发点和落脚点，做到精力到位、人员到位、工作到位，实现农业审计的顺利转型。

三是加强理论研究，服务转型实践。理论研究的成果，促进审计实践的创新和发展；审计实践的创新和转型，又为理论的创新和研究提供了实证。构建新形势下农业审计模式是一项全新的工作，需要理论研究成果的支撑。审计机关和审计人员都要关心和重视农业审计理论的研究，以理论研究的成果来指导农业审计转型的实践。

（二）进一步加大农业审计实务创新的力度

谢力群厅长指出，审计实务的创新是审计创新的基础，没有审计实务创新的支撑，审计创新体系只能是一个基本框架，是不完整的。加快农业审计转型，构建与农村经济社会发展相适应的农业审计模式，必须要大力推进农业审计实务创新。基层审计机关和审计人员处于审计实务的第一线，加大农业审计实务创新的力度，更具有现实意义。

1、坚持五项原则，创新农业审计项目计划管理方式。

科学的农业审计项目计划管理方式，是农业审计工作有效开展的基础，是保证农业审计工作高效、科学、有序运行的关键。我们认为，农业审计项目计划管理方式创新，必须坚持五项原则：一是坚持“面向审计任务委托者”的原则，充分满足党委、政府和农民对审计的需求，切实为农村经济社会的科学发展提供有效服务。二是坚持服务社会主义新农村建设的原则，紧紧围绕当地党委、政府新农村建设的工作目标和重点工作，为社会主义新农村建设提供审计保证。三是坚持开放性原则，既要在审计机关内部集思广益，充分吸收广大审计人员的意见和建议；又要广开门路，广泛听取党委、人大、政府、政协及社会各界特别是广大农民的要求和意见，提高农业审计项目选项的社会参与度。四是坚持专家论证与领导集体决策相结合的原则，充分体现决策的科学性和民主化。五是坚持立项程序规范化的原则，建立完善农业审计项目立项征集、申报、论证、修改完善、执行等环节的控制程序，强化农业审计项目立项的规范化。

2、实行分类管理，发挥各专业审计优势。

社会主义新农村建设是一项系统工程，涉及农村经济社会的方方面面。审计服务社会主义新农村建设，是审计机关的全局性工作，涵盖了各专业审计。审计机关要结合当前财政支农资金和项目管理的实际情况，综合考虑各专业审计优势，更好地发挥主动性和预防性作用。我们的思路是“实行分类管理、发挥专业优势”：一是根据目前财政支农资金和项目的管理现状，进行合理的分类；二是根据各专业审计的职责和专业优势，进行合理的分工；三是明确各专业审计的主要任务和目标。

按照上述思路，将财政支农资金和项目，按其来源和用途（作用）划分为四类：一是农村财政类，主要是各级财政安排分配财政支农资金；二是农村社会事业类，主要是财政用于农村教育、卫生、文化、环境、社保等社会事业发展的资金；三是农村基本建设类，主要是财政资金用于农村路、水、电等基础设施和教育、卫生、文化等设施建设的项目；四是农业生产、服务类，主要是财政、金融等扶持发展农业生产、提高生产能力、推进产业化经营等专项资金、补贴和政策性贷款及项目，农口部门组织和服务农业生产、经营的事业费等。当然，上述的划分不是绝对的，还要根据当地的实际情况灵活把握。

在分类的基础上，根据各专业审计的职责和优势，进行分工，并明确各专业审计的主要任务和目标。一是农村财政类审计，由财政专业审计承担。主要任务和目标：通过对财政预算执行、财政决算、全部政府性资金等审计或审计调查，重点关注《农业法》、《预算法》等法律法规以及公共财政投入确保“三个高于、三个主要”、土地出让金、水利建设基金、造地改田资金和农业土地开发资金等政府性基金用于“三农”的政策是否得到落实和执行，各级政府和财政部门在统筹城乡发展、服务“三农”中的事权与财权划分是否合理、有无各负其责、各司其职，财政支农资金是否得到有效整合和使用，财政支农资金是否向支持农村经济社会发展的重点领域倾斜等问题；促进财政支农支出整合和优化、促进建立完善财政支农保障机制。二是农村社会事业类审计，由教育、卫生、环境、社会保障等相关专业审计承担。主要任务和目标：通过对教育、卫生、环境、社会保障的相关项目的审计或审计调查，重点关注农村民生政策的执行落实、民生制度运行的公平性、合理性以及民生资金的有效性、安全性等问题；推进农村各项社会事业的发展，切实维护广大农民的根本利益，促进城乡统筹协调发展。三是农村基本建设类审计，由固定资产投资审计承担。主要任务和目标：通过对农村路、水、电等基础设施和教育、卫生、文化等设施建设项目的审计，揭露和查处挤占挪用项目资金、虚报工程造价以及损失浪费等，确保国家和各地配套投入的资金真正用于农村基础设施建设，有无存在增加农民和村集体负担问题，同时还要注重项目工程质量等；农村基本建设审计要使有限的资金发挥应有的效益。四是农业生产、服务类审计，由农业专业审计承担。主要任务和目标：通过对财政、金融用于农业生产、政策性专项贷款等农业生产专项资金支出及实施的项目，农口部门的事业费支出等审计，促进国家强农政策执行和落实，防止截留、侵占资金，提高资金的使用效益和项目管理水平，促进粮食生产稳定发展、提高农业综合生产能力、推进农业产业化经营。

3、有效整合资源，发挥审计整体性作用。

在对财政支农资金和项目审计实行分类管理的基础上，还要有效地整合审计资源，以更好地发挥审计整体性作用。一是编制农业审计发展规划和年度项目计划。农业审计发展规划必须以当地社会主义新农村建设发展规划为指导，明确一个时期的审计总体目标、总体要求以及分步实施的工作安排；年度项目计划必须结合当地新农村建设的重点工作，并结合审计机关的可能性确定。二是编制年度财政支农资金和项目的审计工作方案，明确各专业审计的目标、重点内容、工作分工、审计成果整合要求等，协调各专项审计工作。三是强化各专业审计的协作配合，特别是在财政预算执行审计、全部政府性资金审计调查中，各专业审计要按照当年度的工作安排，统一摸清财政支农资金投入的总体规模和投向以及各块的安排分配情况。四是整合审计成果，各专业审计要按照年度财政支农资金和项目的审计工作方案要求，及时提供审计成果，农业审计部门要进行统一汇总综合、分析提炼，撰写新农村建设的审计综合报告。使各专业审计在服务社会主义新农村建设中有机结合、有效融合，更好地发挥审计的整体性作用。

整合农业审计资源，除了要进一步发挥审计机关内部力量外，还要重视利用社会中介机构和内部审计的力量，要积极创造条件、营造环境，使社会中介机构和内部审计力量更好地参与到社会主义新农村建设上来，特别是要加强对农经总站内部审计工作的指导，发挥他们“工作在一线，熟悉三农问题”的优势。

（三）进一步加强审计队伍建设

审计调研报告范文篇5

从实践论的观点出发，一个观点的提出到产生效果，需要经过“认识—实践—再认识—再实践”的反复过程，全部政府性资金审计也不例外。三年的审计实践，尽管也取得了一定的效果，但工作中遇到的问题或者不同的思想认识也随即不断出现，有些甚至还带有些迷惘。例如：全部政府性资金审计中还没有真正树立“一盘棋”的思想，相关业务处室存在着“各自为政”的现象，审计资源还没有得到有效整合；对全部政府性资金审计还主要停留在摸清家底的层面，纵向比对、横向分析、综合评价的成份还不多等等。剖析全部政府性资金审计的思想认识，从不同的角度探求其内在要求，有助于更好地推动全部政府性资金审计向纵深推进，进而为审计创新创业提供理论支撑，是必要的，也是必需的。所以结合这次厅冬季集训，对如何更好地开展全部政府性资金审计，作以下几点思考。

一、全部政府性资金审计的内涵要求

全部政府性资金审计、绩效审计、计算机审计，是审计转型的三大突破口，三者是相辅相成的有机统一体。对任何事物，只有从完整性、有效性、准确性的角度去评价分析，才会更加全面、客观，才会更加宏观和有说服力。

审计视野面向全部政府性资金，强调的是审计工作的宏观性和审计评价的完整性，也即从政府性资金的安排分配--拨付使用—最终成效的整个资金链，应该是一个完整的整体，任何割裂其中一块进行评价都是不完整的。同时，全部政府性资金审计也是以资金使用管理绩效为最终目标，并以计算机技术为支撑，保证分析数据的准确性。

因此，我认为，全部政府性资金审计的内涵要求，在于通过有效的审计资源整合，以资金使用绩效为目标，以计算机技术为支撑，从完整性的角度来评价一项或多项政府性资金活动的最终结果和状态。

二、全部政府性资金审计是落实“三个子”的内在要求

以“三个子”为内容的综合财政预算管理体制改革是为建立和完善公共财政体制，推进政府预算管理改革而实施的财政预算管理制度的根本性变革。而全部政府性资金审计则是审计机关为促进政府预算体制改革，进一步加强对政府性资金监督而产生的。因此两者之间有着一定的内在联系。

第一，背景的一致性。以“三个子”为内容的综合财政预算管理体制改革是财政部门内部为寻求科学的财政预算管理体制，顺应政府行政体制改革和财政预算管理体制改革的需要，自发产生的一种内在变革要求，是建立和完善公共财政体制的一种具体形式，是公共财政体制的具体体现。而政府审计作为政府财政预算管理的一个外部监督者，从审计监督和守土有责的要求出发，顺应审计环境变革和传统审计向现代审计转变的需要，创造性的提出了全部政府性资金的理念和全部政府性资金审计的要求。

二者都是存在于现时特有的财政管理体制下，其产生的背景具有一致性。我国经济社会处于转轨时期，行政体制改革和经济体制改革逐步深入和完善，以预算内外双轨制资金管理模式为特征的传统财政管理体制已体现出其不合理性，现有的财政管理体制逐渐暴露出不适应经济发展和行政体制改革的需要。20**年新的政府收支分类改革最终目标就是逐步改革传统的双轨制资金管理模式，建立完整科学的公共财政体制。在这样的背景下，综合财政预算管理改革和全部政府性资金审计的产生和发展具有时代的必然性和现实的可行性。

第二，目标的协同性。虽然二者是财政和审计两个部门，出于自身的职责分工，在特定的历史背景下，创新发展，形成了具有**特色的财政预算管理体制和审计模式。但是二者的目标高度一致，都是为了促进政府资金的有效管理，防范政府财政资金风险，掌握政府可用财力规模，更好的使政府管财、理财和用财。综合财政预算管理改革与全部政府性资金审计指向的标的具有类似性。综合财政预算管理改革是以“收入一个口子、预算一个盘子、支出一个口子”为内容对政府管理资金进行归口管理，实现真正意义上的公共财政体制，因此改革指向的是政府资金的收入、管理和使用，范围是预算内外所有政府性资金。而全部政府性资金审计的指向就是全部政府性资金，按照目前全部政府性资金的界定，全部政府性资金是指政府凭借法律法规赋予的公权力来归集，归属政府支配使用且承担法律责任的资金。因此就范围而言，全部政府性资金审计的指向完全包括了综合财政预算管理改革的范围，并在其基础上还反映如政府负债、政府或有收支等更广泛意义上的政府资金内涵和内容。

三、以“三个子”的要求，做好全部政府性资金审计“点”的文章

所谓“点”，就是以财政审计部门为主要实施者，对全省县以上各级政府的全部政府性资金管理情况进行总体评价和结构分析，从人大监督的需求，从“三个子”的要求，从公共财政的角度来揭示政府性资金管理中存在的问题，推动财政性资金的预算化管理水平。

通过全部政府性资金审计，要解决目前财政预算管理制度中存在的问题和不符合公共财政体制要求的环节，不可能一步到位，今后乃至更长一段时间内，应该在初步摸清全部政府性资金收支规模的基础上，分阶段、分重点的关注和促使预算管理制度进一步改革和完善：

1、近期关注点。全部政府性资金审计虽然取得了一定的成果和影响，但目前侧重点还应该处于摸清各级政府全部政府性资金家底上，在此基础上，进一步分析全部政府性资金收支结构，评价政府财政资金安排是否符合公共财政的要求。除此之外，全部政府性资金审计要特别关注“收入一个笼子”的问题，收入是财政资金管理的源头，预算内外资金的统管是实现公共财政体制的第一步。新的政府收支分类改革很好的推进了公共财政体制的建立，也为建立新的政府资金核算模式做了制度规定，更为预算内外资金的统管做了铺垫，同时非税收入管理的规范化和透明化也将加速这一进程。全部政府性资金审计在推进预算内外资金统管上应重点关注以下一些方面：如促进五大保险基金实现五费合征，在此基础上要逐步促使其他各项社保基金（资金）实现税收化征管；建议政府规范各类收费项目，如行政事业性收入，应逐步减少执收单位和项目；建议规范政府性资源分配行为，改革政府资源分配方法，规范分配程序，强化监督，使政府资源分配更加阳光；建议规范收入征收行为，特别是非税收入，建立违规处罚办法，建立非税收入管理模式，完善非税收入征收管理系统，实现动态监管。

2、中期关注点。在逐步促成财政实现“收入一个笼子”的同时，要适时推进预算管理的一个盘子。目前财政体制改革已逐步深入和推进，部门预算已经普遍推开，具有执收权的部门行政事业性收费虽然已逐步纳入财政专户，但目前收费的真正使用权却仍然在执收部门，这偏离了公共财政“收支两条线”的要求，因此要促使财政部门进一步深化细化部门预算改革，要促进政府将上述行政事业性收费实现预算化管理，将收费项目纳入政府预算，其使用与执收单位脱钩。另外要关注维护预算的刚性和权威性，逐步促使财政预算编制的刚性，尽量杜绝和减少追加预算情况的出现。在推进部门预算改革深入的同时，全部政府性资金审计还要关注公共财政体制其他相关改革内容的推进情况，如建立零基预算制度等。五部门收费纳入基金预算的基础上，逐步实现其他非税收入的预算管理。

3、远期关注点。全部政府性资金审计在促使实现收入一个笼子的基础上，还要逐步实现支出一个口子的目标，实现公共财政体制所要求的收支两条线。在取消部门收入户的前提下，逐步缩减部门支出户，建立单一的部门帐户支付体系，推行国库集中支付制度和体系，逐步建立起以财政直接支付和授权支付为核心的单一帐户支付体系，实现所有财政资金拨付的一个口子，最终实现各级政府都能实现综合财政预算管理，达到“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的预算管理要求。

全部政府性资金审计远期还要逐步关注和摸清如视同全部政府性资金的规模和结构，如政府当年税收减免和收费减免等内容，目前税收减免情况易于掌握，但政府收费项目名目繁多，管理部门不一，因此很难完全摸清政府所有收费项目减免的准确情况，随着行政体制改革和预算管理体制改革的深入，收费项目势必也会得到进一步的规范和管理，税费的隐性支出的规模和结构更易于掌握。

四、整合审计资源，做好全部政府性资金审计“线”的文章

所谓“线”，就是审计机关内部相关处室之间，以政府性资金活动的整个过程为审计对象，形成一种合力，共同对一项或多项资金活动对象实施审计，并形成完整的审计报告。在这方面，20**年在全省范围内开展的基础教育经费审计是一个成功的范例，一方面，省厅原直属局派出审计人员加入到省本级财政同级审小组，审计资源得到了有效整合，另一方面，对省财政厅从预算内外所有安排的基础教育经费进行了全面审计取证，并将相关数据反馈给全省各级审计机关。随后各地除了继续关注基础教育经费来源外，沿着财政资金的走向，对经费支出的绩效进行了延伸审计，并形成完整意义上的审计综合报告，取得了较好的成效。

从目前情况看，整合审计资源，已成为落实全部政府性资金审计理念的关键。全部政府性资金审计除了在“点”上要继续深化外，迫切需要做好“线”上的文章，例如：今年省厅财政处在对省本级审计中，首次打破了处室职能的界线，在对省地方税务局审计中，就省本级社会保险基金“五费合征”审计事项，对省劳动厅下属的社保中心征集的“工伤与生育保险基金”进行了审计调查，并就调查情况形成了审计专报报省政府，取得了一定的成效，但从完整性的角度，还应该包括社保中心在这两项基金的拨付使用过程中是否存在问题或管理不规范的情况，从而可以更加深入地评价社保“五费合征”中存在的问题。

再如20**年度省本级全部政府性资金审计中，单独安排了对文化、体育、传媒行业的审计调查，一方面摸清了预算内外所有对这三个行业的资金安排情况，并从经济功能和经济用途进行了结构分析评价，揭示了支出结构不合理、资金使用效益不高等问题；另一方面，对部分资金使用单位进行了延伸审计调查，揭示了部分资金安排不符合公共财政要求等问题。但从全面性的角度出发，延伸的面还显得不够，如果有相关审计职能处室加入参与延伸，效果应该会更好。

进行审计资源整合的首要任务是要摸清我们所拥有的审计资源是什么，在此基础上确定可动用的审计资源，进行系统、科学规划，合理有效地采取多种方式推进审计资源的整合，节约审计成本，提高审计效率，提高机关管理水平，在对全部政府性资金审计的过程中发挥作用。

审计调研报告范文篇6

为强化村级财务监督和管理，更好地服务于社会主义新农村建设，去年我们尝试开展了村级财务审计工作。根据市政府的安排，我们对码头等4个行政村2006－2007年度村级财务状况进行了审计调查，查出违纪金额118万元，纠正金额69万元。入库金额13.4万元，提出改进意见15条，均被有关部门和乡村采纳。

一、由来

1、市领导摸清村底的初衷。2007年，市政府主要领导为了摸清税改后村级财务底细，给市政协出题进行专题调研。于是，由市政协牵头组织了审计、财政、农业等部门参加的调研小组，对全市21个乡(镇)场、街道的村级财务状况进行了全面调查。调研结果表明，村级财务管理存在许多问题，主要表现在：(1)白条抵库严重；(2)无手续借支公款；(3)虚开发票报账，用非正规发票入账；(4)村务公开、村民理财没有落到实处；(5)项目工程竣工结算未经审计而报账；(6)村级招待费用过多，资金使用不合理；(7)村级债务负担沉重。

2、市政府另辟蹊径的安排。针对村级财务存在的诸多问题，市政府另辟蹊径，摒弃村级集体经济组织审计由农业局经管站负责的传统做法，下发专门文件，授权市审计局对码头等4个村2006～2007年村级财务状况进行审计调查。

3、审计局拓展领域的探索。近年来，基层审计机关的审计面越来越窄，拓展审计领域是摆在基层审计机关的新课题。在对乡镇主要领导任期经济责任审计的延伸审计过程中，发现村级财务管理存在诸多不容忽视的问题，于是我们把审计监督的目光转向关注村级财务上来，利用领导干部任期经济责任审计这个平台，把审计的触角延伸到村级财务管理领域，我们的思路正好与市政府的决策合拍。

二、作法

1、在认识上突破两个误区。在安排年度计划项目之初，局部分干部甚至少数班子成员对村级财务审计也心存疑虑，在“能不能审”和“有没有审头”两个方面并未形成共识。对此，我们组织大家反复钻研《审计法》等相关法律法规。通过学习讨论，大家有了基本一致的看法：虽然现行法律法规未对审计机关进行村级财务审计作出明确规定，但是审计机关受政府的授权，对村级财务进行审计监督，是履行自身职责的行为，符合《审计法》第八条：“省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关分别在省长、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。”和第二十六条：“除本法规定的审计事项外，审机关对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项，依照本法和有关行政法规的规定进行审计监督”的规定；同时也符合中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中关于“村干部任期届满或离任时必须审计”以及农业部《农村集体经济审计规定》中关于“农业部门负责农村集体经济组织审计工作，审计业务接受审计机关的指导”的规定精神。村级财务审计的可行性不言而喻，从而使大家在“能不能审”的问题上消除了疑虑。另一方面，我们通过反复分析我市村级经济发展现状，结合学习市政协的村级财务状况调查报告，使大家认识到村级财务管理混乱问题已成为农村基层各种矛盾的焦点、审计监督的盲点，坚定了大家对村级财务审计必要性的认识，从而在“有没有审头”的问题上达成了共识。

2、在定点上选择三种类型。如何定点，我们主要选择了“大、活、多”三种类型的村。“大”就是集体收入大。这类村的村干部财大气粗、花钱大手大脚，违纪违规问题就在所难免，审计发现问题的几率就比较大，审计成果也就容易体现；反之，集体经济来源少的村，仅靠转移支付资金，就只能支付村干部的基本工资和保持低水平的运转。“活”就是经济交往活。这类村往往地处城郊，与市里有关部门、单位、企业乃至外商交往频繁，尤其是城市扩展，征地拆迁、土地补偿和房地产开发收入较多，审计从这块资金切入，最容易发现问题，“多”就是群众反映多。这类村往往在村级财务管理中问题突出，群众积怨太深，群众强烈要求我们进行审计，以期给广大村民一个明白。

3、在内容上突出六审六查。一审现金存款，查账款是否相符。在对四个村库存现金进行盘库时，发现都存在白条抵库现象，个别村白条抵库现象严重，有的是几年甚至是十多年前的条据。二审各项收支，查是否符合规定。抽审的四个村，村干部借支公款时，均未履行借款手续，有的虽有借据，但既无审批人，又无证明人，出纳只得私下用笔记本逐笔记录，以备查对。三审财产物资，查账物是否相符。在审计肇陈镇华坊村账物时，通过走访群众获知，该村砖厂的一幢旧房屋变卖4000元没有入账，我们查实后，依据有关法律法规作出了相应处理。四审各项往来，查债权债务是否落实。抽审的四个村都存在一定债务，至2008年8月份，四个村债务平均达14.32万元。五审专项资金，查是否专款专用。抽审的四个村都不同程度地存在挤占专项资金的现象。六审基建项目，查是否漏缴税费。在审计码头村往来账时，发现该村下属经济实体从事了房地产开发，延伸审计后发现其工程结算中有偷漏税收和多支付工程款等情况。在税务部门的协助配合下，责令其补交了偷漏的税款，同时依据有关法律法规，对其作出了相应的处理处罚，收缴违纪资金13万元。

4、在方法上注重两个结合。在使用传统的查询法、审阅法、复核法、核对法的基础上，我们特别注重了两个结合。一是查访结合。在着力查深查透会计资料的同时，我们通过召开会议、个别走访、鼓励举报等形式进行调查取证，广泛发动群众尤其是老支书、老村长、老会计参与审计，鼓励大家提供审计线索，摸清经济交往和财务往来的真相，从而掌握了大量第一手真实资料，为正确定性和处理提供了可靠的依据。二是审慑结合。在审清问题的来龙去脉、掌握真凭实据的基础上，对隐瞒事实真相、编造假账、设立账外账、收支不入账的当事人，讲清政策法规、说明处理原则、分析利害得失、告知最终移送检察机关的后果，使当事人亲身体验到审计的威慑力，变被动接受询问为主动提供实情。码头村基建及土地开发漏税问题，就是充分发挥审计的威慑力而查清的。

5、在处理上把住三道关口。一是事实关。初步发现问题后，我们还反复调查、研究、核对被审单位(或人员)以及村民群众的意见，坚持依据事实真相来敲定发现的问题，模棱两可的东西没有列进审计报告。二是定性关。依据事实和情节，划清界限、分清责任、依法处理。对于业务工作中的疏忽和差池，允许自行纠正，不予追究；对于一般性的违规和错误，恰当处理，治病救人；对于贪赃枉法和民愤难平的责任人，绝不姑息，坚决依法处理。三是执行关。在作出处理决定之前，同有关乡镇进行了反复协商，多次听取了当事人的意见，使之口服心服。决定作出之后，我们毫不动摇地执行，有力地维护了审计决定的严肃性。

6、在善后上搞好三项服务。一是帮助摸清家底。做到每审计一个村，就摸清一次家底，协助建好一套完整的资产、财务台账。二是指导健全内控制度。做到在查出违纪违规问题的同时，又指出如何预防这类问题的发生，指导建立一套较为严密的内控制度。三是培训财务人员。做到每审计一个村，都要对该村财会人员甚至主要负责人进行一次系统的当家理财、财会知识培训，提高他们的财务管理水平。通过我们的帮助、指导、服务，给被审的村留下一个常驻的审计组。

三、体会

1、领导重视是保证。村级财务审计，审计机关过去从未涉猎。如果没有市政府领导的重视，我们就师出无名、无法介入；如果没有乡镇领导的支持，我们的审计也可能陷入“查账时轰轰烈烈，处理时静静悄悄”的尴尬境地。为此，我们的村级财务审计计划，争取了以市政府的名义专门发文；对每个村的审计情况都与所在乡镇主要领导进行了沟通，从而有效地保证了审计工作的顺利进行。

审计调研报告范文篇7

随着建设社会主义新农村步伐的加快，各级政府对农业基础设施的投入不断加大，如何确保涉农资金真正用之于农？涉农资金来源渠道较多，有中央、地方各级财政资金，有银行贷款，还有村集体、单位和群众自筹等；拨付渠道也较多，有的是财政部门直接拨付，有的是通过农口有关部门下拨。农业项目分布较为分散，这些特点为监督带来一定难度。涉农资金的审计应以资金的流动为主线，跟踪检查、评价资金投入、管理、使用、效益情况。具体来说，涉农资金审计应坚持“四个结合”：

一是结合经济责任审计，重点关注项目决策科学性。涉农资金投入是否到位、管理是否有序、能否达到预期的效应，关键是决策。而决策的关键又在各级、各单位的主要负责人。应将国家资金审计与涉农行政部门、县（市、区）主要负责人的领导干部经济责任审计项目结合起来。将涉农资金的管理、使用情况、涉农项目的决策依据、程序及其效益情况，作为评价领导干部决策的重要内容之一，及时发现和揭示涉农资金运行中的领导决策问题，从根本上保证农业开发资金科学、有序的管理和使用。

二是结合财政财务审计，重点关注资金管理规范性。涉农资金有的是实行由财政部门统一拨付和报账的管理模式，有的是由项目实施单位管理和使用资金，建账核算。由于项目资金面广量大，一些资金很难管理到位，少数地方存在挤占、挪用、配套不足等问题，造成项目实施不到位。如果不把这些问题弄清并加以揭示，将对整个农业开发留下隐患。因此应将涉农资金收支管理作为财政同级审和上审下及农口有关单位财务收支审计的重点内容，揭示存在问题。

三是结合工程项目审计，重点关注资金投入效益性。涉农资金使用，很大一部分是工程项目，也是广大农民群众在农业开发中看得见、摸得着、最为关注的一项内容。审计机关在服务农业、农村、农民工作中能否得到群众的认可，一定意义上讲也在于农业工程项目审计的质量和效果。为此，应加大对涉农工程项目的审计，重点关注擅自降低建设标准、调整项目建设点、以旧报新帐实不符、开发工程量造价不真实、高估冒算工程建设资金等问题。同时对项目效益情况进行调查，看有无因立项不准、责任不清、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费或事故隐患问题。

四是结合专项审计调查，重点关注资金运行安全性。农业开发资金总体上数额较大，但多数单个项目的资金量较小，而且比较分散，既容易被各级领导和管理部门忽视，也容易给少数人钻空子。在对重点涉农资金进行审计的基础上，为保证项目资金能够安全运行，应该有选择地安排涉农资金专项审计调查，重点关注有无资金虚假配套、挤占挪用、虚列支出、增加农民负担等情况。采取审计调查的方法，既有利于及时掌握面上的总体情况，发现普遍性的问题，也有利于集中审计力量，突出审计重点，节约审计成本。

审计调研报告范文篇8

一、审计线索发生变化

当前，许多单位引入“金蝶财务软件”，“用友财务软件”等财务系统，这使得单位各项业务的审计线索发生了变化，传统的手工会计系统中的审计线索在电算化系统中中断甚至消失。在手工系统中由原始凭证到记帐凭证，由过帐到财务报表的编制，每一步都有文字记录，都有经手人签字，审计线索十分清楚，审计人员进行审计完全可以进行顺查，逆查和抽查，但在电算化会计系统中，传统的帐薄没有了，绝大部分的文字记录消失了，代之的是有会计资料的磁盘，这些磁性介质上的信息是以机器可读的形式存在的。此外，从原始数据进入计算机到财务报表的输出，这中间的全部会计处理集中由计算机按程序指令自动生成，导致在审计时只能发现业务的结果，而不能追索其来源。

二、审计内容的改变

在会计电算化的条件下，审计的监督职能虽然没有改变，但审计内容都发生了变化，在电算化会计信息系统中，会计事项由计算机按程序自动进行处理，如果系统应用程序出错或被非法篡改，则计算机多会按给定的程序以同样错误的方法处理所有的会计事项，从而得出错误的结果。系统的处理是否合规、合法、安全可靠都与计算机处理和控制功能有直接的关系，在手工会计系统中，会计部门的内部控制一般表现为对人的控制，强调职责分清，相互牵制，采用的手段是利用纸面信息进行人工核对和检查，但在会计电算化的条件下，内部控制转变为对人和机器两方面的控制，主要表现为①是否实施了职责分离，达到相互牵制。②是否采取了严格的输入控制措施，来保证系统输入信息的可靠性。③是否只有经过授权批准的人才能接触系统的硬件、软件及数据文件。④是否建立正确可靠的硬件及软件平台，保持系统正常运作。⑤是否采取适当的处理控制措施，来保证会计数据处理的准确性和完整性。⑥是否采取了适当的输出控制措施，来保证系统能完整准确地输出经处理后的会计信息。所以，在会计电算化的条件下，审计人员必须审查会计电算化系统的处理功能及其内部控制以证实其会计事项处理的合法性，结果的正确性，信息的完整性和安全性。

三、审计技术的改变

在系统中，输入的原始数据、处理的中间结果和最后结果都是以数据文件的形式存贮于电、磁介质或打印输出在纸质帐面上，要对系统电算过程和结果的真实性、正确性、合法性进行评价，必须对数据文件进行审计。数据文件审计可以是对打印输出的文件进行审计，也可以是对存贮在电、磁介质上数据文件进行审计，前一种数据文件审计与手工会计系统中对凭证、账簿、报表的审计方法与技术相同，后一种数据文件的审计则必需要运用计算机辅助审计技术进行审查，即可直接从系统中取得所需数据。

对于购置的会计电算化软件，由于软件公司对其软件的设计过程、数据结构采取严格的防范和保密措施，直接打开其数据库的困难较大。但其系统一般都建立了查询、对帐、统计或财务分析、通用报表等功能，审计人员在对被审系统的数据文件进行审计时，可利用这些功能完成部分审计任务。但其功能毕竟是为会计人员所设置的，对审计人员说，仍然存在着很多不便。想要打开系统的数据文件则比较困难，因此最好在会计软件中建立标准数据接口，使得不同格式的数据能够转换成审计需要的统一格式，从而节省审计人员的时间和精力，提高审计效率。尤为一提的是在大型的已形成局域网的系统中，可以为审计人员设立一个终端，将审计人员的计算机作为一个特殊的用户连入局域网中供其使用，但必须对其设定一个权限只能查询不能修改。

审计调研报告范文篇9

一、合同签订阶段应注重审核的几个方面

（一）合法性。就单位之间签订的合同而言，双方必须都是法人，或经过法人授权的其分支机构。如公安分局具有法人资格，而分局派出所、看守所、治安支队等都不具备法人资格，他们只能在分局授权下在授权范围内行使权利。在某些专业领域，对合同主体又有了更进一步的要求，如设计资质、施工资质、监理资质等，这些资质往往还分为若干等级，等级的优劣直接与企业单位的规模、能力、信誉有着密切关系。对主体审核时要特别关注签约对方的有关资质，必要时还应调查了解其在行业中的信誉和客户对他的评价。公安业务部门与外单位签订的合同往往涉及业务机密，在选择合作单位时，还应审核他是否具备保密局颁发的保密资质。另外，在合同中还应明确对方在合同范围内的义务不得分包、转包，以保护本方权益，避免发生合同纠纷。值得一提的是，在目前市经济体制下，要特别提防合同对方利用合同进行诈骗，如收取定金不履约，收取全部货款后只发部分货，利用伪造、变造或作废票据进行诈骗等。所以，审计人员在审核合同时一定要贯彻谨慎性原则，对一些公司企业不要光看其注册资金规模，更要看其商誉和资质履约情况，把合同审计风险控制在最小限度。

（二）完整性。检查经济合同所涉及标的的数量、质量、价格、支付方式和期限、合同履行的期限、地点、方式，违反合同的赔偿条件和赔偿责任、合同争议的解决方法等等。为避免引发合同纠纷，一般重点审核标的质量、支付方式以及违约条件和违约责任。

质量条款包括标的的名称、品种、规格、型号、产地。某些产品是成品进口的或主要部件进口而在国内进行组装的，这时更应对产品的产地进行明确。在合同中难以用书面方式确切表达产品质量的，有的可采用实物封存方法；有的如基建工程等非标工业产品，须在合同中明确质量标准，一般有国家强制标准、行业标准；对系统集成、软件开发项目，应将用户需求和实施方案等作为对质量约定的组成部分，以合同附件形式明确下来。在明确标的质量之后，应注意审核合同中是否对质量验收条款作了相应的约定。

为保护本方权益，在合同履行中处于主动地位，严格付款方式是一个非常有效的保障措施，如付款进度应与对方履约进度相一致，或略迟于对方履约进度。当合同中有售后服务内容时，应争取预留合同总金额的一小部分待售后服务期满后（一般约定一年期限）再予以支付。当合同涉及的标的需要验收或试运行时，应在验收完毕和试运行期满达到合同质量要求后，支付余款。

为了明确违约责任，使对方明确违约产生的后果，更为了在对方违约时，迅速确定违约行为，要求对方承担违约责任，避免合同纠纷，审计人员应对合同条款中违约责任的确定办法、承担违约责任的方式、违约金和损失赔偿金的数额或计算方法的确定是否合法、合理进行审核。

（三）合同与相关文件的一致性。如：是否已有相对应的预算立项，合同内容是否与预算立项相符，大型项目是否已经过专业部门或专家组的论证，经招投标确定的合同是否与招标文件、投标书以及询标答复相符等等。

（四）合同的经济利益性。如何最大限度地维护我方的经济利益，是合同审计的核心部分。这要求审计部门从签订合同的前期就要熟悉合同项目的具体细节部分，对于规模较大的项目应在招投标初期就可以介入，并可派员参加专家组评标活动，在第一时间掌握各种有价值的信息，为以后合同条款的拟订，最终确定合理价款打下牢固基础。确定合理价款过程是一个复杂的过程，审计部门可以利用市场信息、询比价、网上查询、商务谈判技巧等多种手段，最终确定比较合理的价款。

二、合同订立后应关注的几个方面

（一）合同是否得到了有效履行。即审查是否按照合同规定的标的、价款等全面地履行了各自的义务。一般审计人员可以通过审阅货物验收清单、项目验收报告，来与原有合同进行比对，以确定合同是否得到真实地履行。

（二）合同是否按照约定得到了执行。一方面要监督违约单位是否按照合同中约定的金额或计算方法履行了支付违约金或赔偿损失的责任；另一方面对己方的违约，应查明导致违约的原因，避免今后发生类似问题，同时对由于主观过错导致违约并造成较大经济损失的责任人和责任单位，可提请有关部门给予相应处理。

（三）合同履行过程中是否需要进行调整。在合同实际履行过程中，有时会对原有合同进行补充和修改，这时审计人员应及时了解补充和修改的原因，除按照一般合同订立进行审计外，还应着重对补充、修改的内容与原有合同及附件的约定是否符合进行审核。

三、设想和探讨

审计调研报告范文篇10

一、做好准备工作

l、传达市委动员大会精神。各地区各部门各单位要迅速传达市委动员大会精神，认真学习市委书记丁海中同志和省委指导检查组领导同志讲话精神，引导党员干部准确理解和把握中央和省、市委的决策部署，充分认识开展学习实践活动的重大意义和总体要求。

2、制定学习实践活动实施方案。要在认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，根据市委学习实践活动的实施意见和第二批学习实践活动实施方案，围绕“创新审计上水平、求真服务达小康”这一主题，结合审计工作实际，设计实践载体，确定符合实际的目标要求和切实可行的具体方法步骤，确保“规定动作”不走样，“自选动作”有创新。

3、成立领导小组和办事机构。成立局学习实践活动领导小组，局党组书记、局长夏光明同志任组长。领导小组下设办公室，负责活动的组织实施。

4、召开动员大会。于3月20日上午，召开由全体党员、本系统基层党员群众和服务对象代表参加的市审计局开展深入学习实践科学发展观活动动员大会。局党组书记、局长夏光明同志作动员讲话，着重讲清楚开展好学习实践活动的重大意义，切实提高广大党员干部参与活动的自觉性、积极性。

二、搞好学习调研

学习调研阶段从3月份开始，到5月中旬基本结束，时间两个月左右。主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。重点要做好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个方面的工作。

1、学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体的要求。

(1)明确学习内容。组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央、省、市经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民生生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省、全市领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话、丁海中同志在第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。

(2)制定学习计划。结合实际制定学习计划表，分出集中学习和个人自学等内容。党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。出差在外超过一个星期且人数在3人以上的，成立临时党支部或党小组，认真组织学习。对年老体弱或因病等特殊原因不能参加集中学习的，支部要派专人送学上门，并做好记录。

(3)创新学习形式。局党组书记夏光明同志作一次专题报告，进行带头学；将集中学习和个人自学结合起来，围绕规定篇目原原本本地进行重点学；把学习先进模范人物同学习身边贯彻落实科学发展观的典型结合起来，进行引导学；在学习中找准自身与科学发展观要求之间的差距，注重边学边改，进行整改学。通过学习交流、主题征文、知识竞赛、演讲比赛、网络论坛等多种形式开展学习，提高学习效果。

(4)严明学习要求。严格学习纪律，集中学习期间，要自觉做到不请假，不外出，排除干扰，安心学习。因事缺课的要主动补课。制定有关学习制度，严格进行考勤，切实加强督查，确保学习任务落到实处。全体党员在参加专题学习、专题辅导的同时，要挤出时间自学，做到有计划，有笔记。各单位领导班子成员除参加理论中心组的学习外，还要积极参加所在党支部的学习活动。

(5)丰富学习活动。积极参加市学习实践活动领导小组组织开展的“两个报告领学、征文研讨研学、两次比赛促学、‘三项教育’深学”的“四学同步”等活动，认真组织本单位的领导干部学习报告会、学习交流会等，营造良好的学习氛围。

2、深入调研。紧扣“创新审计上水平、求真服务达小康”主题，紧密联系审计工作实际和发展实际，有重点、有针对性地开展调研活动。

(1)确定调研课题。局领导班子及其成员，将围绕审计工作发展理念、审计技术和方法发展途径、审计队伍建设发展思路、审计内部管理发展方法、审计如何服务“三保”工作、如何加强领导干部作风建设和机关效能建设等方面开展调研。

(2)广泛征求意见。调研活动中，局领导班子将就审计工作发展理念、审计技术和方法发展途径、审计队伍建设发展思路、审计内部管理发展方法、审计如何全面履行职责、如何服务“三保”工作、如何加强领导干部作风建设和机关效能建设等问题，深入基层、深入群众、深入一线，通过问卷调查、发放征求意见表、召开座谈会、上门走访、个别谈心、网上征询等多种形式，广泛征求基层单位、党员干部、群众、专家学者和服务对象对推动审计工作科学发展的意见和建议。

(3)形成调研报告。每位局领导对口联系一个县（区）审计局，根据自己确定的课题，结合工作实际，展开调研活动。在调研中认真总结剖析正反两个方面经验教训，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。通过深入调研和案例剖析，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。

(4)调研务求实效。调研工作要与为基层和群众解难题、办实事相结合。调研要轻车简从，严禁层层陪同，不搞迎来送往，不得干扰基层日常工作，不得增加基层负担。

3、开展讨论。按照学习实践活动的要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式在全局组织开展“坚持解放思想、推动科学发展”讨论活动。

(1)营造舆论氛围。局学习实践活动领导小组将马鞍山审计网上开设“科学发展大家谈”网上论坛，邀请局领导与网民围绕“如何推进马鞍山审计科学发展”开展对话交流。在《马鞍山审计》上开辟解放思想讨论专栏，组织全体职工开展讨论。按照市委的统一部署，认真组织学习有关文件，深刻领会和准确把握讨论的意义和主要内容，号召全局广大党员干部深入开展讨论活动。引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界。

(2)开展理论研讨。积极参加市委学习实践活动领导小组围绕“科学发展上水平、率先全面达小康”主题，举办的各种研讨班。认真组织广大党员干部开展科学发展理论研讨、审计转型研讨和审计创新研讨。通过专题研讨，找准我局在推进加速发展、科学发展、和谐发展中所面临的突出矛盾和问题，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，在什么是科学发展、为什么要科学发展，能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成新共识。

(3)总结经验成就。在专题调研和座谈讨论的基础上，认真梳理党员干部学习讨论交流的成果，提炼广大党员干部思想解放的新观点、新认识，科学发展的好思路、好建议。

三、加强组织领导