缺失原因范文10篇

缺失原因范文篇1

诚信的回归是构建和谐社会的重要标志。随着社会主义市场经济的逐步完善和全面建设小康社会的重大进程，诚信这一永恒的话题开始受到社会各界越来越多的关注，社会信用体系建设越来越受重视。会计诚信，是整个社会信用体系的一个重要组成部分。正视目前存在的会计诚信缺失现象，思考和制订应对它的方法和手段，是会计

行业及相关部门和人士亟待解决的一个课题。

“人无信不立，业无信难兴。”诚实守信是一个健康、和谐的社会必须建立的社会规则。会计诚信是会计行业最基本的行为规则之一。它对保障经济秩序的正常运行，规范商业行为的合法操作有着重要的意义。反之，会计诚信的缺失，必然会给社会主义市场经济的发展带来严重的负面效应。因此，探询会计诚信缺失的原因，认识会计诚信缺失的危害，研究应对会计诚信缺失的对策，是一个应该被提上议事日程的课题。

会计诚信缺失的原因

(一)会计诚信缺失有其社会背景，它是社会诚信缺失在会计领域的反映。当今社会正处于市场经济的探索过程中，各种法律和制度建设尚不成熟或者说尚不完备。单纯靠社会道德教育和所谓“纪律性”约束，显然已不适应今天人们多元选择的价值观念；也不可能用来规范人们的各种社会行为。在没有严格法律规范人们行为的背景下，社会诚信缺失是必然要出现的一种现象。它会反映在各个领域———政治、经济、文化等等。反映在会计领域，便是我们必须正视的会计诚信缺失。

(二)会计诚信缺失是“公民意识”淡薄在会计领域的一种表现。不可否认，我国社会主义市场经济是在探索中运行的。很多人还不具备保障市场经济规范运行的前提———“契约”意识。也就是说，缺乏基本的“公民意识”，不懂得公民履行基本义务对于保障社会正常运转的重要性。在这种前提下，去讲诚信经营只能是勉力而为的。在会计领域，在“领导意志”和所谓“团体”意识的影响下，很可能将会计人员的公民意识销蚀掉了。缺乏公民意识违背“契约”精神，造成会计诚信缺失。让人担忧的是，这种公民意识淡漠，是普遍存在于社会各个层面的；让人欣慰的是，这个问题已引起社会各界有识之士的关注。今年两会期间一些代表和委员已就“公民意识”问题，提出了富有建设性的意见。

(三)会计诚信缺失是社会职业道德观念弱化对会计领域的潜在影响。各行各业都有自己的职业道德规范。但具体到某些行业，道德操守的履行情况并不乐观。会计诚信缺失所引发的明显违背职业道德的行为，如造假报表、假审计报告等弄虚作假的法人行为，挪用公款、贪污、侵占等个人行为，就是一些具体表现。职业道德观念弱化，是造成会计诚信缺失的一个潜在原因，它的真正危害在于，违法心安理得，犯罪成为“边缘化”。2005年，国资委对169家中央企业资产清查，总的资产损失达数千亿元。可以说是“暗箱操作”、“自买自卖”、“贱买贱卖”等手段导致了国企改革中的国有资产流失。其中，会计诚信缺失负有相当的不可推卸的责任。

(四)会计诚信缺失的历史和现实文化背景。在中国传统文化中，“人不为己，天诛地灭”之类的观点并不鲜见。此类思想经过文化沿袭和承续不可避免地会反映在现实社会中。无形之中，它的存在为会计诚信缺失提供了生存的文化土壤。何况在上世纪六七十年代的那场浩劫之中，诚信又被当作“四旧”进行批判———像北京大栅栏的一些老字号诚信经营竟被认为是“四旧”惨遭批斗。改革开放以来，经济建设蓬勃开展，商业重新得到重视。然而问题在“重商主义”的作用下也出现了：一些经营者疯狂追求经济效益，逐渐忘记了经商的基本道德底线———诚信。可见，会计诚信缺失也是有着深刻的历史和现实文化背景的。

会计诚信缺失的对策

(一)对会计诚信缺失的现状和危害必须要有清醒的理性认识。会计诚信缺失并非危言耸听。在今天，诚实守信似乎已成为人们所期盼的一种理想行为。尤其是在各种经济活动中，不造假甚至快要成为一种“稀缺资源”了，比产品造假更可怕的是会计诚信缺失。就在我们身边的例子便比比皆是：有着“优良业绩”的公司，上市一年多便被“ST”，人们不由得会发出这样的疑问———连续三年亏损才会被“ST”，那就是说公司上市之前就已经是亏损的。那么上市之前的账是怎么做出来的呢？假如这种状况在上市公司中不是个别或仅有，那么它会给社会经济秩序带来什么样的后果，对国民经济发展会带来怎样的危害，是可想而知的。因此，从业内人士到社会各界，都应该对会计诚信缺失的现状和危害，保持清醒的认识。

(二)加强法律和行政的监管力度，从根本上消除会计诚信缺失可能带来的不良后果。当前，我国已经建立了相对完备的审计机构和制度，可以说，审计工作对会计诚信缺失的约束和监督是起到了一定作用的。然而，从某种意义上讲，“审计”带有“亡羊补牢”的性质，那么我们更应该做的是“未雨绸缪”。因此，要从根本上建立起与当前我国社会主义市场经济相适应的会计信息管理保障体系。用法律和行政手段，让会计诚信缺失行为付出应有的代价，受到应有的惩罚。用不断完善的会计法律法规，严肃的财经纪律，来确保市场经济的健康有序进行。

(三)提高会计从业人员的“公民”意识，对国家法律负责是履行一切行规的前提。宪法规定了一个公民的权利和义务。作为一个公民，必须遵守宪法。但是，传统观念上的“集体”或者“单位”的一些规定和政策，却往往是人们行为规则的首选。这是一个误区。正如前文所说，公民意识的弱化，是会计和其他一些领域诚信缺失的原因之一。比如说让人头痛不已的公共设施被毁坏问题。可以说这些违法者并不知道这些设施正是为他提供服务的，因为他是一个公民，他即是国家利益的直接受益者，也应该是国家利益的维护者。必须对会计从业人员强化这种教育，让人们知道诚信缺失的最终的受害者也有他在内。对国家利益和法律负责，就是对自己负责。(四)加强职业道德教育不能仅停留在口头上，要用制度去保障这种道德规范的履行。如今社会各行各业都有自己的协会组织，都有自己的道德规范。可实际上许多地方的这种职业道德教育仅仅是停留在口头上。新闻造假，医院乱收费，豆腐渣工程……各种职业道德沦丧的现象告诉我们，必须用制度去保障职业道德的履行。你若不讲职业道德，便要根据其危害性付出相应的代价。

(五)尝试用法律和制度去保障会计从业人员的基本素质，以防“自家人”现象造成的会计诚信缺失。在不少单位，会计人员构成存在狭义或广义的“自家人”现象，是人所共知的。大家都清楚是为什么。这种“自家人”现象，对会计诚信缺失起什么作用不言而喻。应该从制度和法律上规定，比如亲属回避制度，上级委派制度，同行业会计人员轮岗制度，等等。这是需要过程和时间的，因为它会牵动某些人和团体的利益。但是为了应对会计诚信缺失的挑战，这是必须要走的一步。

重建会计诚信的预期和展望

(一)会计诚信的重建符合公众的良好愿望。笔者曾听说过一个关于诚信的故事。有一位基层连队的司务长，这位账目一分不乱的女兵外出采购时，公家的钱和个人的钱分别放在两个衣袋里。公家的钱不够了，她可以用自家的钱先垫上；而有时个人的钱不够了，她就是渴得嘴唇干裂出血，也不会先用公家的钱买瓶水喝。这个故事告诉我们，在太多平凡人内心有着讲诚信的良好愿望，而且正把它付诸行动。这是重建会计诚信的良好社会基础。一旦讲诚信的楷模成为人们的标尺，会计诚信的重建或者说强化是大有希望的。因为，它符合公众的期待和愿望。

(二)重建的会计诚信有别于传统意义上的商业诚信。虽然从本质上说，“诚信”就是诚实守信，这是任何时代都不会改变的。然而，我们毕竟已生活在21世纪，并且正在深度融入国际体系。传统意义上的商业诚信是用一个“义”字做底线的，即凭借人品来保证。显而易见，这已不适应规范化要求下的市场经济。我们要建立的会计诚信，既要有传统道德意义上的信任和承诺，又要有现代法制意义上的保证和履行。在这里，会计诚信的底线是守法，道德毕竟是软规则，而法律是不允许触动的。我认为，这种新的会计诚信体系虽然在短期内还不一定为大家所认识，但它的建立和完善是势在必行的。

缺失原因范文篇2

关键词：大学生；诚信；缺失；现状；原因

“诚信”是发展社会主义市场经济的基础行为规范，是社会主义建设者的基本素质要求，也是现代文明的重要标志。作为接受高等教育的大学生，其诚信程度近年来备受质疑。惠济贫困学子的国家助学贷款的步履艰难让社会对大学生的诚信鲜见一斑。2007年8月，扬州高校国家助学贷款的违约率达到17%，违约金额高达112万，工行总部停止与扬州市6所高校的国家助学贷款协议。大学生诚信缺失对高校和社会提出一个严峻地课题。

一、当代大学生诚信缺失的现状

大学生诚信缺失不仅指其经济失信行为，还包括在生活、学习中违反道德或犯有严重过错的行为。高校一直在教育学生要做到“明礼诚信”，但触目所及的诚信缺失现象比比皆是，而且表现形式多种多样。

（一）学习方面诚信缺失

1、考试作弊。考试替考、夹带、偷看等作弊在高校屡禁不止，甚至有愈演愈烈的趋势。而且，作弊呈现出新的特点。一是作弊人数不断增加，形成特殊的小群体；二是出现了以赚钱为目的的“职业”，有组织、有分工、全程服务；三是作弊者的心态变得比较坦然，“麻木不仁”，孕育出畸形的作弊亚文化；四是作弊手段推陈出新，作弊工具现代化，运用手机、隐形耳麦等先进通讯工具传递答案等。

2、学术抄袭。有些学生对老师布置的（课程）论文，不是认真查阅资料、仔细钻研，而是找别人的论文采取“浆糊加剪刀”、“鼠标加键盘”的方法，拼凑出来敷衍了事，甚至有些学生就直接把别人的论文，换成自己的名字当作作业，出现很多雷同的论文，毫无创新性。论文写作本来是训练科学思维能力，掌握分析、解决问题方法，巩固所学课程知识的一个重要环节，而此种“创作”法使其意义尽失。

（二）经济活动方面诚信缺失

1、毕业后不按时归还助学贷款。国家助学贷款自20世纪90年代实行以来，为数以百万计的大学生解决了在大学的学费和住宿费来源，缓解了家庭的经济压力，为帮助贫困学生顺利完成学业立下了汗马功劳。但是很多学生毕业后就将其“遗忘”得干干净净。2007年8月8日，福建省教育厅首次在网站上公布了国家助学贷款违约学生名单，涉及福建省16所高校共121人。大学生的贷款积极，还款拖沓，将一个非常好的惠济万千学子的工程推到尴尬的境地，甚至影响了学弟学妹的助学贷款。

2、恶意欠费。部分大学生向父母要了学费不交，用来买电脑、谈恋爱、旅游、炒股、甚至，能拖就拖，能欠就欠，使学校苦不堪言。手机等欠费后长期不交，更有甚者在手机卡尚存几元钱时拨打一个长时间的长途电话，然后扔掉旧卡更换新卡，恶意逃欠；信用卡透支后，不到催缴从不还账。

（三）求职就业的诚信缺失

1、求职简历的“注水”。一般来说，求职简历是用人单位选用人才的第一道关卡。不少大学生为了竞争好的工作岗位，通过夸大或造假履历来充实自己“实力”。在一些招聘会上甚至出现同一所学校同一届有数位学生会主席的荒诞事情。

2、轻诺寡信，随意毁约。毕业生和用人单位之间通过签订协议，以合同形式确定双方相互选择的权利和义务。但是，部分大学生缺乏诚信意识，“饥不择食”地与招聘单位签订就业协议，当发现条件较好的招聘单位时，就撕毁已有协议，另择高枝。使招聘单位的用人计划落空，严重影响了学校的声誉。

（四）与人交往诚信缺失

1、人际关系虚假。主要表现为当面一套背后一套，做人不真诚，势利眼。处处吹牛，夸大个人的能力；时时承诺，而从不兑现。个人交往中借钱不还，借物不归。

2、恋爱态度不严肃。当前，大学生谈恋爱现象十分普遍，有些学生能够正确对待，但也有一些学生对感情的把握缺乏正确的态度，缺少责任，更多地抱有一种游戏态度，多角恋爱。恋爱不成，轻生、伤害对方。

3、网络欺骗。信息时代，作为信息传播工具之一的网络日益融入我们的学习和生活。但是，网络在给我们带来大量资讯的同时，也带来一些负面影响。由于网络交往时人们行为的符号化，传统道德关于诚信的制约机制被弱化，撒谎、诈骗、等行为是在鼠标的点击中发生的。更有甚者，有些大学生利用网络的虚拟特性，在网上信口开河虚假信息，发送电脑病毒，给他人和社会造成了较大的危害。

大学生诚信缺失的种种表现，带来了许多危害。从个人角度来说，没有养成诚信品质，不利于大学生成才；从他人角度来讲，损害其他学生的正当权益；从学校角度来看，大学生诚信缺失有损于高校教育教学质量的形象和信誉；从社会的角度来看，增加社会的不安定因素，影响经济的健康运行。

二、大学生诚信缺失的原因透析

（一）传统诚信观念作用范围与当代社会特点脱节

在我国，传统农耕生活千百年的延续，导致社会生活圈相对集中，活动范围较为固定。大多局限于亲朋、族人、乡人等有血缘、地缘关系的熟人之间。风俗习惯、社会舆论和伦理道德观念就可以很好地发挥作用，使得人们为了友好相处和长期生存与发展，不敢贸然违背诚信道德原则。在熟人和亲属之间做人做事能够做到合情合理，诚实守信，不欺诈。但现在随着全球化趋势加快，人流、物流快速交汇和流通，我们所面对的更多的是一个“陌生人”的社会，人与人之间信息不对称，传统的诚信观面对转型中的社会显得苍白无力。

（二）社会政治经济文化等领域不良风气的影响

政治领域。少部分领导干部凭借权力贪污受贿、生活腐化堕落、搞行业不正之风等等，影响了党员干部的整体形象，青年大学生与社会的联系十分紧密，政治领域的不正之风容易对大学生产生不良影响，使其产生诚信缺失。

社会经济领域。假冒伪劣、合同违约、债务拖欠、偷逃税费、走私逃汇、商业欺诈等失信现象行为扰乱了社会经济秩序，损害了消费者利益，影响了国民经济健康发展，也对青年大学生产生不良影响，使一些青年大学生会缺乏诚信责任意识，做出诚信缺失的行为。

文化领域。宣传工作中的虚假报道、有偿新闻等，教育乱收费、招生黑幕、注水文凭等，学术论文的粗制滥造、假冒伪劣、抄袭剽窃等现象不利于我国精神文明建设的顺利进行，也必然会对青年大学生产生消极影响。

（三）社会运行经济利益至上

人作为一种社会关系的产物，必然要受到社会环境的影响。当代大学生作为对社会反映最敏感的群体，他们的道德现状必然要受到社会环境的影响，尤其在市场经济条件下。马克思曾深刻指出：“在利益仍然保持着彻头彻尾的主观性和纯粹的利己性的时候，把利益提升为人类的纽带，就必然会造成普遍的分散状态，必然会使人们只管自己，彼此隔绝，使人类变成一堆互相排斥的原子”。受到社会这个大环境的影响，大学生也难以抵御社会中的各种负面影响，难以形成正确的道德观念和道德行为，从而导致与社会主流道德的背离现象。

（四）高校诚信教育缺乏实效性

高校诚信教育是影响大学生诚信状况的直接因素，但当前的诚信教育缺乏实效性，主要表现为：

诚信教育内容模糊。在当前高校的诚信教育中，一个重要的问题就是诚信教育的内容没有明确的界定。对于诚信教育的内涵许多教师表示说不清楚，这必然影响高校诚信教育的切实有效。

诚信教育方法单一。当前多数的诚信教育停留在传统的说教上，多是通过灌输法；除去讨论法和实践法，没有发掘出更好的形式，难以起到应有的效果。

诚信教育路径狭窄、诚信教育队伍乏力也影响了诚信教育的效果。

（五）大学生缺少自身诚信修养和实践

许多大学生谈起诚信问题来口若悬河、头头是道，对作业抄袭、考试作弊等失信行为也多持反对态度，但同时他们也承认失信行为就发生在自己或同学的身上。大学生的诚信意识与诚信行为不够统一，他们的实际行为和心中坚持的准则有所出入。虽然主观上觉得诚信很重要，待人处事应该以诚信为本，但在实际行为上却没有以冷静的头脑来明辨是非，认为别人都这样，我也这样无所谓了。因而导致有的大学生随波逐流，经常做些不诚信的事情。这正是大学生诚信缺失的内因所在，亦是人类固有的趋利本性在失控时的外在表现。

（六）家庭教育存在误区

家庭教育中存在“重智力、轻品德”的现象，家长对孩子的功课抓得很紧，却很少顾及对孩子道德品质的教育和精神品格的塑造，导致孩子缺乏社会责任感和诚信观念。

此外，对中国家庭来说，宠爱是在教育子女上的一个通病。有的长辈怕后代吃亏，平时言传身教的，是如何损人利己、如何占便宜、如何去弄虚作假、如何沽名钓誉……。因此导致其子女个性特别强，自私自利。这不能不说是失信行为产生的重要原因。

三、结语

大学生诚信缺失的种种表现有其相应的根源，对这些原因的深度透析有助于我们寻找到有效防范大学生诚信缺失的方法和对策。诚信在和谐社会中扮演着重要角色，坚守诚信是每个人的最基本道德要求，更是大学生的言行准则。加强大学生诚信教育势在必行。

参考文献：

1、扬城6高校国家助学贷款被叫停[EB/OL].

2、晁霞.诚信教育——大学生思想道德教育的新课题[J].北京建筑工程学院学报,2006(12).

3、福建公布国家助学贷款违约学生名单

缺失原因范文篇3

近几年。会计诚信缺失问题屡有发生。引起了全世界会计学界及社会各界普遍关注。纷纷著书立说。各抒己见。本文也想就这一问题发表拙见。恳望批评指正。

一、会计诚信遇到了国际性的挑战

所谓的会计诚信实际上就是会计对其反映经济活动的真实性及客观性向会计信息使用者和整个社会所提出的一个基本承诺。

会计诚信是会计的立身之本。千百年来，正是由于会计真实性的存在。才使会计得以存在和发展。

但是，会计诚信缺失问题也越来越困扰着世界各国。

在我国，会计诚信缺失大有愈演愈烈之势。且不说郑百文、银广夏等会计造假的典型案例轰动全国。就是财会和审计的检查结果也令人吃惊：1999年底。财政部抽查了100家国有企业的会计报表，发现有81家虚列资产37．61亿元，89家虚列利润27．47亿元。2000年抽查了159家企业，发现。资产不实的有147家，虚增资产180．48亿元，虚减资产24．75亿元：利润不实的有157户，虚增利润14．72亿元。虚减利润19．43亿元。2001年，国家抽查了32家会计师事务所审计报告，有14家审计报告严重失实。有人估计，在我国企业会计年报中，不实报告可能达到60％左右。由此可见。会计诚信遇到了极大地挑战。

在国外，会计诚信也遇到了强劲的挑战。一段时间以来，美国的安然、世界通信、施乐和法国的威旺迪等国际大公司相继曝出假账的丑闻，在世界范围内引起了轩然大波，安然公司会计信息失真和安达信会计公司执业质量的低下。令世界对一向以世界经济领头羊和国际会计楷模自居的美国的会计信息质量有了重新认识。

更为严重的是，安然、世界通信等公司的假账丑闻并不是个别现象。有调查表明，多达三分之一的美国上市企业有捏造盈利报告的嫌疑。可见，会计诚信缺失问题不是一个国家的问题。而是世界性的问题。

二、会计诚信缺失的共性原因分析

(一)利益驱动是会计诚信缺失的最根本、最直接的原因

中国的郑百文、银广夏事件也罢，美国的安然事件也罢。他们之所以发生。并不是有些人所说的是制度上的原因。而是经济利益上的原因。美国和中国的社会经济制度不同。按理不应出现类似问题。但为什么会出现呢?答案只有一个。不是特性原因在起作用，而是共性原因在起作用。人类行为的共性原因很多，但最基本、最重要的原因却是利益原因。纵观人类社会和世界经济发展史。不难看出。人类社会发展的每一步无不与利益有关。各种社会制度的更替只所以能够发生。也是各种利益驱动的结果。导致会计诚信缺失的首要原因是利益驱动。可以试想。如果不能获得一定的经济利益或其他利益。还有谁愿意冒身败名裂之风险去干这种违法并遭人抨击的事呢?美国安然公司之所以敢冒天下之大不韪去做假账，就是这些假账能够给他们带来莫大的经济利益，我国郑百文、银广夏等会计造假的典型案例之所以能够发生，也同样是经济利益在驱动。因此。会计诚信缺失最共同和最基本的原因是利益驱动的结果。

(二)产权关系的存在和契约关系的发展是会计诚信缺失的“催化剂”

随着公司制的不断发展，所有者和经营者的分离已成为世界企业制度的发展方向，这种制度一方面将优秀的经营人才推上了企业高级经营管理岗位。另一方面又使经营者为了显示自己的经营才能和业绩。获取股东或董事长的信任，巩固已得的地位，在企业实际经营状况不太理想的情况下，有些经营者利用经营者与所有者关系的分离，避开股东，通过制造虚假会计信息来谋取股东的信任。以便继续延长其经营者的任期，许多股份制公司会计诚信的缺失无不与此有紧密的关系。从另外一个角度来看。

越是到了现代社会，契约就更成为各种社会关系的一种本质要求，契约关系几乎存在于社会经济的各个角落，而在契约关系中。委托方往往远离企业或根本找不到真正的代表。使委托方对受托方的监督有所弱化，会计诚信就失去了直接的动力和压力。会计造假行为就会出

现并愈演愈烈。由于委托方监督缺位已成为当今世界一种比较普遍的现实。故会计诚信的缺失就成为一种普遍现象。因此。从某种意义上来说。所有者与经营者关系分离的存在和契约关系的发展是会计诚信缺失的“催化剂”。

(三)物质生活的丰富化和人们对物质生活质量要求的高度化是诱发会计诚信走向缺失的社会原因

随着物质生活的不断丰富。人们对生活质量的要求也随之不断提高。丰富多彩的高质量物质生活对相当多的人是有很大吸引力的，而高质量的生活的需求需要以一定的经济基础做后盾。为了追求这种生活。一些人甘愿冒一定的风险去践踏会计诚信。美国等发达国家之所以屡屡出现虚假会计信息恐怕无不与此有着紧密关系。

(四)伦理道德的颓废是会计诚信缺失的道德原因

从会计诚信与社会伦理道德的关系来看，会计诚信似乎与社会伦理道德有着密不可分的关系，会计诚信产生于社会伦理道德形成之后。并随其进步而发展。虽然我国和西方国家都有其较完整的伦理道德体系，并曾在一定时期内对人们的行为有较强的约束力。但随着社会的发展，各种社会伦理道德(包括西方伦理道德)均经受着剧烈的冲击，原因在于现代人受到各种利益特别是经济利益的诱惑和驱使逐渐使传统的伦理道德失去其社会作用，出现了伦理道德颓废现象。因而使会计诚信失去了其得以存在的道德根基。

缺失原因范文篇4

[关键词]市场经济正式制度制度供给

2008年9月的“三鹿毒奶粉”事件，矛头直指国家“免检制度”，在市场经济发展过程中,正式制度的缺失问题又突显出来。

一、正式制度缺失与市场经济无秩序

制度的功能一般可以归结为三个方面，即激励、约束和保护。激励可以提高行为主体的能力；约束可以矫正主体的行为；保护使行为主体免于因常规俗套的夹击而承担负效应。

社会中存在着各种各样具体的制度，人们有意识创造的一系列政策法规被称为正式的制度或规则，它在由不同的制度所组成的制度结构中具有根本性的意义。正式制度包括政治制度、经济制度和契约及由这一系列的规则构成的一种等级结构，从宪法与成文法和不成文法，到特殊的细则，最后到个别契约，它们共同约束人们的行为。现代市场经济的复杂化和多样化及不确定和风险性不断加大，要使各种交易行为顺利实现，市场经济能有序运行就要有一系列的制度安排作保障，正式制度在这一过程中发挥的作用是根本性的。

正式制度供给问题的关键在于预期收益大于预期成本。对于一项正式的制度安排而言，制度供给的成本至少包括:(1)规划设计，组织实施的费用;(2)消除旧制度的费用;(3)消除制度变革阻力的费用;(4)制度变革及其变迁造成的损失;(5)实施成本;（6)随机成本。只有预期的净收益超过预期的成本，一项正式制度安排才会被创新。

现阶段，在市场经济的许多领域，我国的正式制度呈现出近似缺失的状态。正式制度缺失引发了市场经济无秩序，具体表现在：

1.竞争的非规范性，造成了市场竞争秩序的混乱。竞争是市场经济的基本机制，也是市场经济的基本动力，市场经济的运行一方面是在追逐利润所带来的内在驱动力基础上运行的;另一方面是在竞争所形成的外在驱动力基础上所形成的外在压力下运行的，正常的竞争关系是在正式制度的基础上建立起来的，但是现阶段由于制度的缺失，一些生产经营者依靠不正当竞争来取胜，以欺骗行为来获取经济效益。

2.市场的非规范性，引起了市场经济运行秩序的混乱。由于正式制度的不完备，对经济主体的行为起不到应有的约束，形成了诸多的扭曲行为，企业的投资行为、消费者的消费行为都出现了一定的扭曲。而且，正式制度的缺失，使产权缺乏应有的保护，产权的各项全能不能全部实现，“企业考虑的不是扩大再生产，而是寻求保护，应付来自各方面的威胁”。

3.造成了一系列的短期行为,形成了市场经济的无序性。由于正式制度的缺失,在宏观上是政府在决策中多考虑短期应急措施,易导致政策缺乏连贯性。在微观上,使企业在决策、生产和管理上只考虑眼前利益,不利于企业的长远发展。由于各种层次短期行为的存在,导致了地方保护主义和市场的分割,制约了统一大市场的形成,阻碍了市场经济的发展。“毒奶粉”事件是典型的制度缺失事件,《食品安全法》仍未出台,免检制度形同虚设,企业只顾眼前利益。

正式制度的缺失不仅造成了我国市场经济秩序的混乱，而且造成了巨大的经济损失，同时，也致使国家管理，企业决策和发展生活中的失误增多，各项成本加大，社会管理的效率下降。影响到整个国家的经济，政治，文化等各项事业的健康发展。因此，加强我国政府制度供给力度是当前制度建设的首要问题。

二、正式制度供给障碍及对策分析

1.正式制度缺失，主要原因要归咎于政府供给方面存在诸多障碍，结合我国的市场经济发展现状，可以将政府正式制度供给存在的障碍归结为以下几个方面：

(1)正式制度供给不足与过剩。表现在：现有的制度安排不适应或者不适应市场经济发展的长远要求，制度供给“供非所需”、正式制度本身有“缺陷”。

(2)制度间的冲突和矛盾。多出现于两个管辖重叠的部门，其所制定的相关制度在发展方向、发展战略和操作规范等方面存在偏颇，不利于具体执行，更不利于市场经济的发展。

(3)正式制度供给主体的缺位与争位。缺位导致权利“真空”，争位表现为部门争权夺利，期望掌控未来的潜在利益。

(4)单项制度变迁产生制度间的不适应性。表现在：新旧制度间出现冲突和矛盾，对新旧制度而言，其运行和维护成本都会加大，进而降低了制度的效率。

2.解决上述制度供给障碍的对策有：

(1)转变政府职能，改革绩效评判机制。构建服务型政府，提高政府官员的服务意识，才能为本区域经济、社会的发展提供合理、有效的制度支撑和保障。绩效评判机制要以综合服务效果为标准。

(2)提高政府机关工作人员整体素质。政府机关要对新进人员进行择优选聘，同时还要聘请专家对政府人员进行多样化的培训，以提高政府机关工作人员的整体素质，为制度的合理有效供给做好准备。

(3)制度的制定是一项复杂工程，需要遵守一定的规则或规范来有序进行。在国家层面，国家最高权力机关专门制定了《立法法》对法律的制定进行规范，但制度的范畴要远远广于法律的范畴，因此各级政府应及时弥补《立法法》的这种缺陷，出台有效措施来具体规范除法律外的其他制度的制定，以保证制度制定的规范性、科学性和有效性。

(4)重视发挥非正式制度的协调作用。在国家和政府控制不到的领域，在市场调节不到的地方,非正式制度是正式制度的有益的必要的补充。它可以弥补正式制度或规则在市场经济的诸多领域的不足，和正式制度结合起来共同保障市场经济的发展。

现阶段，我国政府必须加强正式制度供给，克服正式制度缺失问题，使正式制度在制度体系中真正发挥根本性的指导作用，为市场经济提供优良的制度环境保障，从而进一步推进我国社会主义市场经济的健康发展。

参考文献:

[1](德)柯武刚·史曼飞韩朝华译:制度经济学[M].北京:商务印书馆，2002

[2](美)道格拉斯·C·诺斯:制度、意识形态和经济绩效[M].上海:上海三联书店,1994

[3](美)康芒斯于树生译:制度经济学（上册）、（下册）[C].北京:商务印书馆,1962

[4]吕中楼:新制度经济学研究[M].北京:中国经济出版社,2005

缺失原因范文篇5

一、“理性”官员的诚信选择

从公共选择的观点看，地方官员同样是理性经济人，尽管存在道德约束和纪律的规范，但效用最大化同样是其最终目标。因此，他们是否诚信直接取决于公共选择的规则。具体而言有以下几个方面：第一，官员诚信选择很大程度上取决于诚信在公共选择规则中的权重。即如果在既定的公共选择规则下诚信行为的收益大于其成本，则会选择诚信：相反，则会趋向于欺骗。作为理性经济人，地方官员的效用函数一般包括以下变量：薪金、职位、权力、社会名望、额外所得等等。而其可能的成本则包括行政处分、失去职务、名誉损失、甚至极个别情况下的刑事处罚。如果诚信行为的收益大于成本。或者诚信的收益大于欺骗的收益，他就会选择诚信行为，否则，他就会选择选择欺骗。第二，官员是否诚信还取决于政治市场对官员非诚信行为发现的几率和处罚的力度。如果非诚信行为被发现的几率极大，并且处罚力度足够大，官员非诚信行为的成本就会较高，否则，如果非诚信的行为被发现的几率低，或者处罚的力度小，就会激励官员选择非诚信行为。从这个意义上说，地方官员是否诚信的关键在于政治市场的规则。第三，官员是否诚信还取决于政府决策的规则。即非诚信行为的责任是否容易认定，决策规则是否对非诚信行为设定了足够的预防机制。如果非诚信行为的责任很难个体化，且决策规则没有对各人的决策责任作出明确规定，那么追究非诚信行为的责任将变得很难，通过非诚信行为个人获利而将责任推给集体的机会主义行为将会泛滥。第四，地方官员是否诚信还取决于其寻租机会的多少。寻租是地方官员实现其个人效用的一种最普通的渠道，也是滋生贪污腐化、以权谋私等失信行为的重要原因之一。如果官员存在大量的寻租机会，他则会利用这些机会为自身牟利，弄虚作假、欺上瞒下等非诚信行为必将出现。相反，如果通过科学的制度设计和严密的监督减少官员寻租机会，非诚信行为对官员个人效用的价值将会降低。第五，地方官员的诚信还取决于其所负担的责任与其资源和能力的对比。如果对地方政府职能定位不准，地方官员所掌握的权力、财力和组织资源，无法完成其职责，即出现公共选择理论所提出的“政府失败”现象。地方官员也会作出非诚信行为。

二、地方官员诚信缺失的公共选择原因

地方官员大都是受党多年教育和培养，经过长期考验和严格选拔脱颖而出的，道德水平应该比普通群众更高一些。至少现有的研究无法证明其道德水平比普通群众低。地方官员诚信缺失的主要原因不在道德教育的缺失或道德水平低下，而在于我国的公共选择规则。

第一，现行的选择规则对地方官员由自利冲动带来的非诚信行为没有设置足够的预防、查处和惩治措施。地方官员和地方政府的自利冲动是必然存在的，科学规制和合理引导之可以提高公共管理的效率和质量，放任和泛滥地方官员的自利行为则会背离公共管理的本质，导致严重后果。我国对地方政府和地方官员的自利冲动尚缺乏足够重视，在以往的理论预设中，地方官员都是忠实贯彻党的路线，忠诚践行党的宗旨，全心全意为人民服务，毫不利己，专门利人的道德完人；地方政府也完全没有自身的利益追求，一切措施只为公众的公共利益。显然，这种预设至少不是完全正确的，给某些不诚信之人，通过欺上瞒下，弄虚作假，虚报瞒报，信口许诺等获取上级官员和民众的好感，从而捞取政治资本或物质利益开了方便之门。

不仅如此，改革开放以来在追求高GDP的目标驱使之下，对地方官员和地方政府通过非诚信行为获取高GDP的行为更是缺少预防和惩处措施。在许多地方，发展就是硬道理，被化约为GDP就是硬道理。对地方官员和地方政府而言。GDP和其自身的前途命运和荣辱得失息息相关。因此，为追求GDP的高增长，不惜牺牲群众利益，不怕违的政策和国家法令，不吝浪费资源能源和污染环境，也不畏债台高筑而无力偿还，各种背离党的宗旨和官员职责的非诚信行为应运而生。目的总能证明手段正确，在许多地方的干部考核和任用中，只要能把GDP搞上去的，无论使用什么手段，无论有无弄虚作假行为，都能得到重用和升迁。在此规则之下，实际形成了对诚信行为的逆激励：真正贯彻党的路线方针政策，真抓实干，切实维护群众利益的，未必能在竞争中胜出，相反，通过各种非诚信手段把GDP高上去的干部则会在竞争中占优。

第二，我国的政治市场对官员失信行为缺乏足够的约束。在高度民主的条件下，选民可以利用手中的选票随时将背离民众利益的非诚信官员淘汰，政治市场会构成对官员诚信的强有力约束。但在我国的政治市场中，一个官员的去留和升降主要取决于其上级，而不取决于选民的选票。而每一个官员在官僚的阶梯中都既是上级，又是下级。每一个下级的升降取决于上级官员对他的评价，而上级官员评价的主要标准是其所辖地区的发展政绩，而这些政绩的取得又主要取决于其下级上报的数字。因此，在这种情况下，作为理性的“经济人”，每一个官员都会对上级夸大政绩。而同时对自己下级夸大政绩的行为也不会进行原则性的反对。因此由这些官员所构成的官僚体系不可能是诚信的政府。

同时，在我国的政治市场上，缺少对官员诚信的有效监督和有力处罚机制。尽管我国有对地方政府官员系统而严密的监督制度，但从实践来看，真正有效的监督是内部监督，即来自党的纪检机关和司法机关的监督，但这些机关监督的重点是违法行为，而没有将诚信列为监督的主要内容。民众、媒体和社会组织虽然对官员的非诚信行为反映强烈，但一方面由于信息的缺失比较难以发现官员的非诚信行为，更重要的，他们缺少对官员非诚信行为的惩处权力和手段，也很难构成对官员的约束。

第四，大量寻租机会的存在以及低寻租成本是地方官员诚信缺失的重要诱因。所谓寻租是指“投票人尤其是其中的利益集团，通过各种合法或非法的努力，如游说与行贿等，促使政府帮助自己建立垄断地位，以便获取高额垄断利润的活动”。地方官员掌握着价值权威分配的权力，也就享有寻租的可能机会，尤其是在法治化水平不高和市场经济不完善的地方更是如此。在我国，一方面由于市场经济还不规范，经济管理尚在转轨之中；另一方面由于地方政府过多过细地涉入微观经济行为，管了很多不该管，也管不了，管不好的事，甚至扮演着经济竞争者的角色，享有管理微观经济的巨大权力，这使得地方官员有较多的进行权力寻租的机会。尤其是在当前国家仍然对不同所有制在经营范围和经营权限，以及税收、管理等各个方面实行区别对待的情况下更是如此。

不仅如此，地方官员进行权力寻租的机会成本、法律成本、经济成本和精神压力都较低。从机会成本看，由于地方政府的完全垄断地位，地方政府及政府官员寻租的机会成本几乎为零。在寻租活动中他们掌握着完全的主动权；从法律成本看，尽管近年国家不断加大法律处罚的力度，但主要针对的是犯罪行为，因此，只要不犯罪，即使违规、违法，被查处的可能性极低，即使被查处，一般仅以通报批评或党内处分处置，其收益远远大于成本。从经济处罚成本看也几乎没有。另外，由于近年舆论的宽容，官员在寻租过程中的精神压力也没有完全发挥作用。因此，由于大量低成本寻租机会的存在，地方官员必然会为了少数人利益，违背其职责，背离公众利益。作出进行贪污受贿，徇私舞弊，滥用权力等有悖诚信责任的行为。

第五，地方政府，尤其基层政府的定位不准，其能力与责任不对称导致的“政府失灵”也是不少地方官员非诚信行为出现的重要原因。权责一致是政府管理的基本原则，但自税费改革以来，我国出现明显的财力和权力向上集中，而责任下移的趋向。财力向上集中造成基层政府财政困境。尤其乡镇财政由以前的吃饭财政变为“讨饭财政”：责任下移造成基层政府的责任更加繁重。这种权责明显不对称的状态构成了基层政府失灵的重要原因。首先，由于定位的不准确。基层政府承担着大量应由企业承担的微观经济管理甚至企业经营责任，在此过程中所表现出的低效率、腐败和严重亏损导致的无力偿债等现象，都会损害基层官员的诚信记录。其次，在权责不对称的情况下，地方官员为应对严重财政困难带来的压力，要么通过拆东墙补西墙的办法大量举债，要么采用制度外征收的办法应对，最终，即使基层政府想尽办法向民众进行制度外征收，但仍面临越积越多的无法偿还之债，这无疑会损害基层官员的诚信记录。再次，权责不对称还导致基层政府本应提供的公共服务和公共产品无法正常提供，经常出现官员承诺无法兑现的现象，这当然也会损害官员诚信记录。

三、重构地方官员诚信——公共选择视角的对策

由于地方官员诚信缺失的主要原因来自公共选择规则，因此，要重构地方官员的诚信，建设诚信政府。也必须从构建科学合理的公共选择规则入手。

第一，在干部人事制度中贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，增加诚信记录在干部选拔任用中的权重。“有德无才，难以担当重任；有才无德，终究要败坏党的事业”。而“现在一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上”。人无信不立。诚信是官德之本。注重官员之德，首先必须注重官员诚信记录；加强官德建设，必须从强化官员诚信入手。为此，必须放弃现行公共选择标准中单纯以GDP论英雄的做法。考察干部不仅要看GDP指标，而且要看社会建没、生态建设等科学发展的状况；不仅要看发展的结果。而且要看发展的过程和手段，尤其看是否有违的路线方针政策、侵犯民众切身利益，通过弄虚作假，欺骗党和人民，甚至以破坏资源环境为代价换取政绩的行为。真正做到不让老实人吃亏，不让欺诈之徒得逞。

第二，加快民主政治建设步伐，完善政治市场对官员行为的制约，加强对官员诚信的监督和约束。重视官员的诚信状况，除通过党组织的教育、监督和考核外，更重要的是加强民众的监督和约束。首先必须加快阳光政府建设的步伐，提高政务公开的质量。使民众拥有更多更真实的政务信息，使民众真正能够监督地方官员。其次，应该扩大直选的范围，逐步在乡镇和县级政府实行直选，使民众有选择和罢免官员的权力，形成民众对官员诚信的硬约束。再次，尽快加快官员诚信约束的立法，对官员非诚信行为处罚标准、程序作出明确规定，提高官员非诚信行为的成本，强化对官员约束。

第三，改革领导和决策体制，构建科学的责任分扭制度，降低非诚信行为责任认定的难度。一方面，要充分发挥群体智慧，保证决策的民主化、科学化，但另一方面，也必须构建防止借集体的名义逃避个人责任的机制，尤其是针对一把手责任认定的科学机制。目前，一方面要加强对主要领导干部的权力约束，防止借集体之名行个人专断之实。这就要规范集体决策的过程，增加决策过程的公开化和民主化，尤其要多倾听专家和行政相对人的意见和呼声。另一方面，加大对所有干部在决策过程中，以及在日常工作中行为的记录，既起到对官员的约束作用，也可作为非诚信责任追究的依据。

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关键词：农民工社会保障缺失原因

目前，农民工正成为我国产业工人的主体，使工人队伍结构发生了历史性的变化，他们的状况不仅关系到农村和城市的发展，而且关系到整个社会的稳定和发展。但当前存在着对于农民工的社会保障权益正视不足关注不够的问题。

一、关于农民工社会身份的认识

“农民工”提法最初出自于1984年中国社会科学院《社会学通讯》，主要是指党的十一届三中全会以来，大量进入乡镇企业工作，“离土不离乡，进厂不进城”,实现劳动力转移的农民。农民工具有特殊的社会身份和社会地位，其表现一是在户籍身份上：农民工的社会身份就是农民，从事的却是非农职业，农民工虽然进城务工，但他们的户籍身份还是农民，与具有非农户籍的人有着明显的差别；二是在职业身份上：农民工虽被称之为农民工，但大多从事的是非农职业，或者是以非农工作为主的职业或边缘职业，如建筑业、采矿业、服务业以及从事城里人不愿意干或没人干的职业；三是社会保障身份，当农民工在城镇就业、生活遭遇风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护，农民工只有依靠个人力量维护自己的权益；四是源于传统体制的对农民工的社会歧视。认为农民是以农为本的群体，他们工作的场所就应该在农村，只能是种粮种菜，为全社会提供农产品服务；农民是自给自足的群体，除紧急救助之外，不需要城市人口所拥有的就业、医疗、养老等社会保障制度；农民见识浅薄，愚蠢，缺乏现代文明素养，不讲卫生，肮脏且觉悟低，法律意识淡薄等等。这些都说明，农民工是介于农民和市民之间的一个口益被边缘化的新弱势群体。

二、农民工社会保障的现状及问题

对于农民工的就业，政府几乎没有支出任何成本，最初，甚至给农民工就业设置了不少障碍。2003年以来，农民工群体的社会关注程度获得了空前的提高，政府、媒体及社会团体在改善农民进城务工环境、保护农民工权益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作报告就指出：“加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业者的合法权益”，并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来，为农民进城打工办些实事”。但农民工的社会保障问题仍然比较突出，存在着诸多问题。

1.缺乏失业保障。据调查，33.5％的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30％的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活，也有一部分人不得不重回农村老家。农民工得不到劳动单位或地方组织的帮助，他们在不少地方不能进入城市的社会保障网络。

2.缺乏医疗保障。很多农民工生病以后，大都因为收入不多硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常不为他们报销药费，在不得已的情形下，也往往只垫付很小一部分。据调查，农民工生病以后，59.3％的人并没有花钱看病，40.7％花钱看病的人，也舍不得吃好药和住院，因为他们在这方面的人均支出仅仅885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元，不足实际看病费用的1／12。由此可见在医疗看病方面，农民工根本谈不上有什么保障。农民工医疗保险权益的缺失，往往会导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至因此丧失劳动能力，“因病返贫”、“因病致贫”的情况屡见不鲜。由此可见，在医疗看病方面，农民工的医疗保障问题仍是严重的。

3.缺乏劳动保障。从劳动时间上看，农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时。有资料显示，在农民工中，有23.6％的人每天劳动时间在12小时以上，65％的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占1／4；从劳动状况看，据广东省团委和南方日报社联合组织的调查，农民工经常加班加点，几乎没有休息日，劳动严重超时；从劳动报酬来看，由于没有法定的条款规定农民工应该享有何种工资，产生了由雇主决定工资而不是遵循“按劳分配”的原则的现象严重存在。农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房，他们通常居住在城市的卫生死角或合伙租住于城乡结合部的农居点，其居住状况大都拥挤不堪，采光和通风条件较差。

三、农民工社会保障权益缺失的原因

1.城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度是农民工社会保障缺失的主要原因。我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度存在着三大弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由；三是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为赋予了太多的“附加值”。1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础，且重心明显倾向于城镇。而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后，农村基本上陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地。走出农村的农民工虽然从事非农产业，但由于他们还是农村户口，身份依然是农民，所以仍被屏蔽在城市的社会保障外。

2.社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的根本原因。农民工参保率之所以一直在低位徘徊，与参保后其利益得不到有效保障具有直接关系。而深层次的技术问题，是由于农民工频繁流动，单位和农民工参保缴费后，社会保险关系难以转移和接续。农民工的工作流动性大，工作场所不固定，而现在我国社会保障的社会化管理和服务进程较慢导致统筹层次低和服务水平差，特别是缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。农民工社会身份和职业上的矛盾直接导致他们沦为社会边缘性群体。这决定了关于他们的社会保障政策议程的设立途径较少、设立过程缓慢且无法有效表达他们的利益诉求。

3.社会保障资金不足。财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。近年来，国家和政府虽已集中力量加强城镇社会保障制度的改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险以及工伤保险等仍旧陷在资金困境之中。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。而且，要保障农民工子女正常入学，这对城镇现有的教育资源又是一大挑战，教育经费需求的扩大也是个现实问题。资金问题是农民工社会保障迟迟没有提上日程的重要客观原因之一。此外，农民工在他们相对较低的收入中，用于维持生活，抚养教育子女，已是相当紧张，再拿出一部分资金参加社会保险，也确实有一定的困难。

参考文献：

[1]杨辉.论农民工的社会保障问题［J］.天府新论，2003，（2）.

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2011年2月11日至2月14日，《瞭望》新闻周刊联合国内专业调查研究机构在北京、上海、广州、杭州、成都5个大中城市展开了民意调查。调查数据显示，被访者对当前中国社会诚信状况总体评价较低，仅有4.8%的被访者评价“好”，48.7%评价“一般”，接近半数（46.6%）被访者认为社会诚信状况“差”，甚至“很差”[1]。日常生活中各类失信现象充分说明了民众为何对社会诚信现状不满意：三聚氰胺毒奶粉、苏丹红鸡蛋、频繁使用催熟剂或保鲜剂的各类蔬果、及至最近的某知名品牌牛奶被检测出含强致癌物质黄曲霉毒素M1，诸如此类的食品安全不合格事件层出不穷；中小学高昂的课外补习费、蔚然成风的各类考试作弊现象以及高校中不时传出的教授剽窃他人论文、在部级课题中造假等新闻，使得教育界也不再是诚信为本的净土；在“数字出官”的政绩考核方式下，部分官员片面强调经济增长速度，甚至人为编造数字，炮制数字，导致民众轻易不相信官方言论。社会诚信现状如此糟糕，应归因于信仰、道德观念、法律制度等众多方面。自晚清以来，中国正遭遇三千年未有之大变局。在这一变动中，传统的信仰、价值观、道德准则遭遇了重大冲击，在我们尚未来得及对传统观念进行系统的优劣甄别反思工作时，中国社会就迅速进入了以经济发展为重心的改革开放时期。迄今为止，旧的信仰、价值观在很大程度上被破坏或弃置，而新的尚未建成，使当下的我们处于一个信仰缺失、传统道德观念被破坏的时代。中国传统的诚信意识是建立在道德自律基础上的，皮之不存，毛将焉附？诚信缺失也就不足为奇了。以市场经济为主的现代社会中，诚信更需要在法治的土壤中培养累积，而诚信的这一他律保障在目前尚有许多不足。在对诚信造成重大影响的这些因素中，一方面道德信仰的重建非短期可以完成，需经历长时段的努力方见成效；另一方面，如果说在两千多年的小农社会中，信任和承诺更多地取决于私交的话，那么在今天，诚信更多地是建立在契约、法律或其他法律性文件的基础上。正如弗里曼所言：“现代社会是多元的，权威趋于减弱并越来越分散，当习惯的力量减弱，当权威受到质疑的时候，对法律的需要就应运而生了。”[2]所以剖析法律制度的完善与否对社会诚信造成的影响显得更为迫切，已有研究成果都注意到了这一问题，但往往将法律因素与经济发展、道德破坏等置于一文中，这就对法律问题的分析未能全面深入。本文拟在前人研究的基础上，着重在法律制度层面思考社会诚信缺失的原因，从立法、普法、执法、司法等角度对这一问题进行探讨，不当之处，敬请指正。

一、完善的法律体系是营造和保护社会诚信环境的重要前提

经过三十余年的努力，我国现有的部门法种类较为齐全，法律规范从数量上来说也非常可观，具有中国特色的社会主义法律体系已经基本建成。但是法律自身具有滞后性，总是落后于社会的发展。随着社会新事物的出现，相关法规不能及时出台，或者旧法规没有得到相应的修订，导致一些人为获取高额利润而采取各种不诚信行为，而相关部门在进行管理处分时却发现“无法可依”。如虚假电视购物广告屡禁不止，根源就在于国家相关法规缺失。媒体购物属于新生产业，当务之急是国家相关部门在培育发展核心企业的同时，应支持出台媒体购物行业标准，并应尽快出台媒体购物法规。中国艺术品交易市场规模不断拓展，社会影响力也越来越大，但是其中也存在着许多问题，如假文物充斥市场、虚假鉴定、高估藏品等。《北京商报》报道指出，目前国内文物造假已经形成了一条完整的产业链，这条产业链拥有超过30万从业人口，每年收入超百亿元。至于目前文物收藏市场造假泛滥的原因，可归结为“造假无罪”。目前我们虽然有文物保护法，但是与现实相比是滞后的。该法没有把制造、买卖假文物认为是违法行为，这就使得在打击文物造假、售假行为层面，缺乏相关的法律依据，造成“买卖真文物违法，买卖假文物不违法”的怪象。有鉴于此，各级立法工作者要及时制订新领域需要的法律，也要着手对已落后于社会发展的旧法进行修订，以杜绝投机者钻法律空子，堂而皇之地实施各类不诚信行为。目前，保障信用机制的相关立法较为薄弱。失信现象如此普遍的一个重要原因是主体对其失信行为所要承担的代价太小，即失信成本过低。从管理学上来讲，当失信成本小于失信收益，失信行为有利可图时，市场行为主体有可能选择甚至主动选择失信行为，失信现象就会大量发生；而当失信成本大于失信收益，失信行为无利可图，并可能给行为者带来损失和制裁时，市场行为主体就会根据趋利避害的原则，尽量避免失信行为，从而促进信用环境的好转。因此，加强诚信建设其中重要一环就是要大大提高市场行为主体的失信成本。提高失信成本的主要措施是要建立完善的信用机制，包括信用征信机制、信用评估、信用交易及信用管理机制。在这个机制中，个人、企业及政府的信用信息都会长久保存，并且所有人可以共享信息。针对失信者，形成社会联防，让所有的企业、商店、事业单位、金融机构和私人业主不与有严重失信记录的企业、自然人进行信用交易，让重要行业的雇主不聘用有失信记录的人，造成失信的企事业单位事业上难以发展，失信个人在生活上会遭遇一系列不便的严重后果。当那些失信者因其失信行为付出难以承受的道德成本、经济成本和法律成本时，市场行为主体才会自动地约束其行为，达到有效地构建社会诚信体系的目的。由此可见，诚信记录在现实生活中非常重要。但是，一份科学合理的诚信记录需要先解决这些问题：征信机构该如何设立，征信业务应遵守哪些规则、怎样做信用评级、如何保护信息主体的权益、对于征信机构如何进行监督管理等等，这些都需要有法律作出明确规定。虽然国务院于2009年10月和2011年7月两次了《征信管理条例》意见稿，征求社会意见，但迄今为止该法规没有正式颁布施行。此外需要尽快出台的法律法规还包括《信用信息公开法》、《信用中介机构管理条例》及《个人信用管理条例》等，只有健全诚信法律法规体系，实行依法治信，才可能建立起包括信用登记、查询、评估以及风险预警、管理及转嫁制度在内的完备的信用制度，才能抵制失信行为，增强社会诚信观念。

二、行政执法是否公正规范直接影响社会诚信

我们看到，行政执法领域存在的许多问题，使得执法主体不仅没有为民众树立诚信的榜样，而且进一步加剧了社会诚信的危机。行政执法是指国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。既然享有如此强大的权力，执法者的诚信对社会诚信环境的营造起着直接的示范引导效应，所谓“其身正，不令而行，其身不正，虽令不行”。所以政府多次强调执法者应该文明执法、依法执法，做诚信的表率。但是现实并非如此。由于传统的官本位意识仍有广泛影响，再加上执法经济利益的驱动以及行政程序法的缺失，执法者诚信缺失的行为频频见诸报端，政府公信力一再遭遇挑战。我们从影响度非常广的两个例子来进一步分析这一问题。第一个例子是钓鱼式执法，即当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱下，从事了违法活动。这种执法方式实际上由来已久，而且在某些行业已是公开的秘密。2009年，上海张晖驾驶中捎载了一位自称胃痛的“路人”，结果被上海市闵行区城市交通行政执法大队认定为“无运营证擅自从事出租汽车经营”，并被处以罚款1万元的行政处罚。张晖不服，认为该执法大队故意设计陷阱，雇佣不良社会人员，利用原告同情心，采取非法手段对其进行处罚，因此提起行政诉讼，要求法院撤销该处罚。自此，钓鱼式执法被推向风口浪尖，受到社会的普遍质疑、谴责和义愤。钓鱼式执法是在罚款经济刺激下催生的，执法者为获得高额罚金，不顾行政执法程序的相关规定，公然采取引诱、胁迫、欺诈、倒钩、栽赃等违法方式以获取证据。这些行为沉重打击了社会的公序良俗。网上“最牛车贴”———“本车拒绝一切搭载求助，临盆产妇、车祸、中风、触电、溺水都不关我事，尤其是胃疼的”———是对这一后果最形象的说明。人们已经在叹息如今世风日下，世态炎凉。如果再遭遇执法者以如此卑劣、龌龊的手段设置“执法”陷阱的话，受到重创的是人们的同情心、恻隐之心、善心爱心。如果不积极地制止这类行为，其后果就是社会信任危机加剧，互助友爱土壤板结，人们良知泯灭，社会道德沉沦，使本来十分脆弱的社会道德生态受到毁灭性的打击。第二个例子是2011年中国红十字会面临严重信用危机。中国红十字会创建之初是非政府组织，但建国后基本行政化了：其总会是国务院直属的副部级单位，从中央到县乡一级，层层与政府体系接驳，各级名誉会长是当地政府一把手，各级红会负责人由政府任免，按政府机关行政序列定级，其正式聘任的工作人员属于“参照公务员”编制。作为中国最大的慈善组织，红十字会工作内容之一是接受国内外组织和个人的捐赠，向突发群众和受难者提供急需的人道主义援助。善款的使用情况就成为红十字会能否赢得民众信任的关键。近几年来，从万元帐篷、高额餐费到郭美美炫富事件，再到审计署在审计过程中发现红十字总会在预算执行和其他财政收支中存在的各类问题，使得民众一再质问善款的去向，直接后果是2011年各地红十字会收到的个人捐款锐减，各地义务献血的人数也减少了，更深远的影响是整个中国慈善公益组织的公信力遭到质疑。各国慈善组织在活动中出现一些问题都是在所难免的，上述几件事情之所以引起民众如此强烈的质疑和不满，深层次原因是长期以来，中国公益慈善组织的善款流向及慈善机构本身行政支出不透明，捐赠人的知情权、监督权被剥夺，大部分捐赠人无从知晓善款的使用情况。这种情况使得红十字会的公信力本身就比较脆弱，一有突发事件，其信誉更是雪上加霜。透明公开是现代慈善的灵魂，或者说要想激发蕴藏于社会的慈善力量，形成更具活力的慈善市场，慈善组织必须首先让民众看到他们诚实守信的态度与决心。所以，中国的慈善组织必须改变现有的工作方式，进一步建立健全财务管理和信息披露的规章制度，加强对行政事业性经费和社会捐赠资金的规范管理和使用，要严格遵守财务纪律，尤其是要和捐赠者维持良好关系，积极向捐赠者介绍机构的近期动向，使捐赠者知道捐款用到了何处，只有这样，才能让更多的人投身慈善事业，不让捐款减少，不让血库告急，不让需要帮助的人在等待中失去希望。不仅仅是在行政执法领域，在政府的诸多活动中都有不诚信现象存在。政府公信力的强弱和民众的诚信度密切相关。所以改善社会诚信缺失的现状，不容忽视的一点是努力提高政府公信力。各级政府要恪守透明、尽责及诚信原则，公开政务，满足民众知情权，接受民众监督、媒体监督和司法监督。同时要依法行政，文明行政，做到言而有信，有诺必践。这样，才能为社会大众树立好的形象，起到榜样的作用。

三、司法公信力与社会诚信度密切关联

司法公信力是指公众对司法机关的工作绩效、信用及权威的认可程度。作为解决社会冲突、保障民众各类权益的最广泛最有效的手段，司法必须做到公平正义，树立独一无二的权威。这也是建立法治社会的重要前提和基本保障，是社会公平正义的最后防线。只有司法公正，才能促进民众信任法律，遵守法律，从而有助于提高整体社会诚信力。然而，中国当下的司法公信力非常薄弱，“打官司难”、“司法腐败”、“司法不公”、“执行难”、“司法地方保护主义”等案例层出不穷，一次又一次消减民众对司法的信任，某个个案的揭示就会掀起轩然大波。2006年发生在南京的彭宇案在当时就引发了极大争议，审理此案的法官在一审判决中对原、被告相撞事实认定的一些推理分析偏离了主流价值观，引发舆论哗然和公众批评，导致社会舆论普遍不认同一审判决结果。虽然在二审中双方达成协议，和解撤诉，但此案却被称为“道德滑坡的标志性事件”，之后其他地方出现老人摔倒无人搀扶、做好事反被诬告等现象，屡被归咎为“彭宇案”的影响，而且在2011年广东佛山小悦悦事件发生后再次被推向风口浪尖。18位路人途经被碾压重伤的两岁女孩却视而不见，漠然离去，社会舆论普遍认为人情如此冷漠是当年彭宇案审判结果的负面效应，认为就是从那时候开始，公众道德迅速滑坡，人们不敢轻易见义勇为，临危相救，恻隐之心被压制，从传统道德宣扬的本能反应转变成了要先作出“理性思考”：出手相救会不会惹祸上身？紧接着，我们看到了南京市政法委书记在2012年1月出面详谈当年的彭宇案，揭示了所谓的事实真相，认为该案是被误读和放大了。可惜这一举动依然无法使民众释疑：为何在当时不公布真相？办案民警居然会把直接的原始证据弄丢，这让民众如何相信司法工作人员的职业素养与能力？民众能够相信现在的说法吗？从客观上讲，我们并不能将小悦悦事件所折射的人情冷漠全部归因于彭宇案的影响，然而，为何事件一发生，人们马上会想到时隔五年的彭宇案？这恰恰说明司法公正与否对社会诚信力的建设有着至关重要的作用。因为“在确保遵从规则方面，其他因素如信任、公正、信实性和归属感等远较强制力为重要。正是在受到信任因此而不要求强力制裁的时候，法律才是有效率的”[3]。只有司法公正才能保障较高的司法公信力，使得民众愿意信任法律，遵守法律。而法律的基本原则之一是诚信，这样，人们在信任法律的同时，也会在社会生活各方面讲诚信。

缺失原因范文篇8

关键词:会计诚信缺失对策

目前在会计领域中造假现象愈演愈烈,已经撼动了会计诚信基石。如何重塑会计诚信,遏制会计造假,不仅要加强法律、制度和规则建设,而且必须积极倡导诚信精神,建立会计诚信体系,才能提高会计诚信度。

1会计诚信的重要性

会计诚信体系建设是和谐社会的必然要求,保证会计信息真实可靠是会计从业人员的基本职业道德和行为准则。但是,伴随“银广厦”事件、“蓝田股份”事件的出现,会计造假、会计信息失真的现象却愈演愈烈。党的十六届三中全会指出:“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件”,如果会计诚信问题得不到解决,其“不和谐”因素必然会阻碍和谐社会诚信体系的建设。

2会计诚信缺失的原因

2.1信息不对称是导致会计诚信缺失的前提

信息不对称是指市场经济的活动主体享有不同的信息。一般来讲,会计信息的制造者都会直接参与公司的运作管理,并控制着企业经济活动的全过程,且拥有企业内部的各种信息。而多数会计信息的使用者则不能直接参与企业的生产、经营,只能靠会计信息制造者提供的信息来了解企业的经营状况,这就造成了会计信息的制造者与使用者之间的信息不对称,会计信息的制造者可能违反诚信原则,向使用者提供虚假的会计信息。

2.2民事赔偿机制不健全,违规成本低是会计失信的动力

在当今成熟的证券市场,上市公司欺诈性的信息披露行为都会受到严厉的惩罚,其中就包括高额的民事赔偿,往往令违法者赔得血本无归。在我国,《证券法》对股票发行人未按有关规定披露有关信息,或者披露的信息有虚假记载、误导性陈述或者有重大遗漏规定了行政和刑事责任,但没有提到民事赔偿问题,难以使违规者受到严厉的经济处罚。正因为违规所获得的收益远远大于违规所付出的成本,这就为不法分子“冒天下之大不韪”添加了动力。

2.3注册会计师审计缺乏独立性,监督不力,是导致会计诚信危机的直接原因

注册会计师在客观上需要他们维持宏观经济的正常运行秩序,保护社会公众的经济利益。但是,近年来国内外发生的一系列审计失败案件却使我们大失所望。不论是安然事件,还是银广厦事件,莫不与独立性问题相关。审计的本质特征就在于它的独立性,独立性是审计的灵魂,没有独立性就没有审计。注册会计师职业规范要求它在形式上和实质上都独立于审计委托人和被审计人,而在现实工作中要完全做到这一点却很难。通常会计师事务所同时为同一客户提供审计和会计咨询服务,会计师事务所从被审计单位获取丰厚的咨询收入,损害了注册会计师审计业务的独立性,从而也使会计信息失真成为了必然。

2.4公司制度缺陷是我国会计失信的根本原因

我国大多数上市公司都是由国企改制而来,由于改制不彻底,上市公司未能建立有效的制约机制,在公司治理方面存在较突出的问题。第一,国有企业“一股独大”现象严重,股权结构不合理。我国的大部分上市公司都是由国有集团公司绝对控股,股东大会就成了大股东会议,由大股东说了算,这样就很难保证广大中小股东的利益。第二,董事会、监事会存在缺陷。董事会、监事会存在缺陷主要表现为缺乏必要机制来保障全体董事严格遵守义务,维护股东和其他利益相关者的利益;第三,上市公司的内部控制存在缺陷。上市公司与控股股东在人员、财务、资产、机构、业务上没有实现真正分开,导致上市公司被大股东操纵,从而造成控股股东损害上市公司及其他股东利益。这种公司制度的缺陷严重制约着我国上市公司会计信息质量的提高,是会计信誉度低的根本原因。

3会计诚信缺失的对策

3.1建立会计信用中介机构,完善会计信息的供给制度

建立会计信用中介机构,审核供给者的诚信度和会计信息的质量,并据此评出信用等级,这给了诚信供给者一个展示自己的机会。完善会计信息的供给制度,这包括会计信息的披露、对会计信息的审核和对供给者的监督,以保证所提供会计信息的质量。

3.2建立民事赔偿机制,提高会计失信成本

建立民事赔偿机制目的在于抑制供给者获取不正当得益的愿望,如果供给者提供虚假会计信息,给会计信息使用者造成重大损失的,使用者可以起诉供给者,要求惩罚并给予赔偿。同时,借鉴外国成熟经验,结合我国实际情况,修改完善相关法律和规章,加大对造假者的处罚力度,建立民事赔偿机制,使其造假的预期成本远远大于其造假的效益,使造假者无利可图,切实从根本上防止造假信息行为。

3.3加强注册会计师职业道德管理,建立诚信档案

注册会计师信用体系,应包括:以《注册会计师法》和《会计法》为指导,以独立审计准则和企业会计准则为核心的法律、法规体系;以中华传统美德为基础,以注册会计师职业道德为中心的职业道德教育体系;以内部行业自律和外部监管相结合的监管体系;以检查指导和档案管理相结合的职业道德管理体系。为保证注册会计师职业道德准则的实施,应当设立专职机构或人员对执业机构和执业人员履行职业道德准则情况进行检查,把优秀的和不良的都记入诚信档案,作为奖优罚劣的依据,提高注册会计师履行职业道德准则的自觉性,保证做好各项工作。

3.4注重会计文化建设,培养会计诚信氛围

会计文化的建设是培养会计诚信的根本。会计文化主要指会计人才培养、会计实务操作人员的继续教育、企业财务管理人员等与会计相关的各类人员的教育上,注重诚信与道德品质方面的培养、考核和评价。此外还需与企业诚信、个人诚信建设相结合。

3.5完善公司治理结构,健全内部会计控制体系

会计诚信建设,在明晰产权的基础上,必须建立规范的公司治理结构,有效控制和引导经营者的行为。企业治理是确保会计信息质量的内部制度安排,为此必须建立健全公司治理结构,建立政企分开、产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度,同时完善公司内部会计控制体系,规范公司财务行为。

总之,诚信是市场经济的基石,是会计执业机构和会计人员的立身之本,所有会计人员只要真正做到“诚信为本,操守为重,遵循准则,不做假账”,保证会计信息的真实、可靠,一定会建立一个信息和信用有机统一的会计诚信环境,摆脱目前所面临的会计诚信危机。

参考文献

缺失原因范文篇9

关键词：农村信息缺失成因对策

当前，中国的国民经济有着突出的二元结构特点，城市和农村发展不平衡。从传播的角度来研究，中国媒介市场的这种“二元”结构更典型。由于城市经济发达，市民收入高，文化传播机构也主要分布在城市，所以，城市理所当然地就成了媒介关注的焦点和传播的主要市场；而对于占全国人口比例56％的农村，媒介无论是在覆盖率和传播内容上，其成了“弱势”群体。

我们在思考农村经济发展滞后、教育水平不高、媒体入户率低等诸因素的同时，也应当检视“二元”媒介市场结构下媒体在利益因素下的不作为，还有广大农民受众对自身“被放逐”身份的不自觉。本文试图对这些问题加以研究，以寻求解决的路径。

一、农村信息传播现状

以2000-2005年《当代传播》《新闻界》《新闻大学》以及《新闻记者》这四家新闻学术于物为参照，它们关于传媒三农报道的研究内容、深度以及力度等方面，一定程度可以反观新闻传播学界对农村信息传播问题的关注。

下表中所列数据为这些年所发表文章总数(不包括不署名文章，比如预告、简讯、传媒链接等)与涉及农村信息传播的研究文章之比：

显然，无论是《当代传播》《新闻界》《新闻记者》这样的新闻业界的刊物，还是《新闻大学》这样的学院派刊物，对这方面的研究始终处在零星而分散的状态。这与传媒运作的现实状况也是相吻合的。

根据国家广播电影电视总局张海涛副局长2005年4月3日在全国广播电视服务“三农”高层论坛上讲话时公布的数据，全国城市广播电视人口覆盖率已达100%，有线电视基本普及(用户数1.15亿)，城市居民能看到30套左右的电视节目;而广大农村广播电视人口覆盖率分别只有92.4%和94.3%,70%以上的农村人口只能通过无线方式接收广播电视节目，节目套数很少，通常只有2-3套。

广播的历史较悠久，本应可在农村大行其道，但现实情况亦不容乐观。到2003年底，我国共开办广播节目1800多套，电视节目2200多套，但开办专业对农频道的电视台只有吉林、山东两家，广播也只有陕西、山东两家。在省级电视台中，只有大约十五六家开办了农村专栏，与368家注册的各种电视媒介相比，开办率仅有4%。广播内容的“去农村化”现象也越来越严重，音乐、购物、医药、体育等离农村现实生活较远的节目占据了广播节目的大部分时间。调查显示，“几乎每天听”和“每周有几次听”广播的受众均仅为5.6%，在农村受众接触媒体频率中，排在了电视、书籍、报纸、杂志之后的第五位。

报纸，在发行成本、读者兴趣、广告市场等多方因素的作用下.原来以农村发行量为主的报纸多数也在逐步退出农村市场，迅速向城市集中，更使得农民几乎“无报可读”。在一项调查中，“几乎每天”都读报纸的受众仅10．4％，平均每天仅9．5分钟。农村有的地区读报活动，已经排在了看电视、串门聊天、走亲访友、体育锻炼、读书等闲暇时活动之后。

至于宽带Intemet网络．绝大部分农村还是空白，与城市还不具备可比性。

据CNNIC的第十七次中国互联网络发展状况统计报告显示，乡村网民数量只是城市网民数量的1／5，普及率仅是城市网民普及率的1／6。

如果说在覆盖和接收上的城乡失衡还只是中国媒介产业市场“二元”化的一个侧面．那么从频道和节目内容的构成上来看，这个问题就显得更为严重。例如2005年全国的电视剧题材规划：第一批批准立项的304部8136集现实题材的电视剧中，农村题材只有23部392集，分别占7．5％和4．8％；第二批到第四批比例也不高。

二、农村信息传播缺失原因探析

目前，中国农村的大众传播事业尚不发达，存在诸多原因，具体如下：

1、经济制约

2002年，全国农村入均收入低于630元以下的绝对贫困人口有2927万．人均收入低于872元的农村人口有6102万。两者合计．农村贫困人口和低收人人口有9029万，其中西部12省区就有5535万，占61．3％。

此外，长期以来政府对农村公共物品提供不足，尤其是文化消费类公共物品。统计显示，2004年，国家对文化产业的财政投入中，对城市的投入占73．5％．高出对农村的投入47个百分点；而人口占全国人口70％强的广大农村地区。仅获得投入的26．5％。

由于贫困和投入不足，使得农村居民普遍信息消费能力较低。2003年我国农村居民的文化消费支出为235．68元／人，仅占总消费的12．13％，其中大部分还是教育等刚性消费支出，而文化娱乐类支出不到100元，用于信息类的消费支出就更是微乎其微。

2、媒体忽视农民

按照传媒吸聚受众方式的不同，可以分为大众化传媒和主流传媒。主流传媒就是“以吸聚最具社会影响力的受众(主要指那些具有较高的决策话语权、知识话语权和消费话语权的社会成员)作为自己市场诉求的传媒”，也就是以质取胜的传媒。而主流媒体一个重要的参照就是主流受众。所谓主流受众是指：掌握消费的话语权(他们的消费能力较强)；掌握管理的话语权(也就是说他们握有一定的经济政治权力)；掌握知识话语权(他们属于文化精英类，至少接近这个社会阶层)；掌握时尚话语权的媒体受众。在这样的标准下，主流媒体的主要受众不是农民。

农民受众在大众媒体中地位如何?《北京青年报》曾以《读你》为标题亮出了自己的“标准读者像”：他(她)是一位36岁左右较为成熟的年轻人．拥有高中或大专以上的学历，供职于政府机关、科教文卫单位或企事业单位的公务员、专业人士或“白领人士”，他(她)是拥有较高经济收入和消费投资决策能力的、对于流行时尚敏感的、享有最多的高档和豪华生活用品的城市人㈣。上海的新生代报纸，也纷纷争夺收入较高的“白领”和有预期消费能力的学生群体l1引。可见，农民受众也被排除在了大众媒介之外。

3、利益的诱惑

媒体组织的经济收益决定着媒体的价值取向。市场理论指导下的媒体要经过两次售卖，而版面、频道、频率等资源的售卖又是维持和发展媒体的决定性因素，也是媒介拥有者首要考虑的因素。媒体要生存，要发展，必须有广告市场的支撑。广告主在投放广告时。除了考虑发行量、视听率之外，媒体的受众构成和商品的目标消费者之间的关系是重点考虑的。媒体要在市场竞争中生存下来必须把眼睛紧盯在广告商身上，尽量报道能引起具有消费能力的群体注意的新闻，农村地区商品经济相对落后，因此，大众传播媒介忽视农村。再加之农村地域广大，居民分散交通不便，通讯不畅，大众传播媒介要到农村采集信息，制成节目，需要比城市更高的经济成本，也促使大众传播媒介忽视农村。

4、被“放逐”后的不自觉

被主流媒体和大众媒体“歧视”的农民受众自身并没有引起重视，这有两个方面的原因：

首先，农民群体有意无意的被置放在社会注意力的边缘地带，由于获取信息量不均等而产生知识鸿沟。农民的精神意识形态和文明素质的发育明显滞届于城市居民。

其次。农村消息闭塞，大多数人安于现状。即使他们有接触外界的机会也会由于缺乏相应的意识而放弃。

三、农村信息传播落后的对策

1、政府的引导和扶持

(1)发挥引导作用

目前，建设社会主义新农村，已经由执政党意志转变成国家发展战略。政府可以通过组织化的传播将一些重要信息直接传递给农民；政府还可以通过制定相关政策，引导媒体传播和人际传播向着积极的方面发展。如果政府设置农村传播奖励制度，或者给予优秀选题资助，予以专业媒体政策优惠等办法，也可以不同程度地推动农村传播事业的发展。

(2)发挥扶持作用

鉴于农村相对落后的客观条件，政府要充分发挥宏观调控的作用，从政策上推动传媒进军农村的步伐。“农村传媒设施的建设是个投入高、周期长、回报低的工程，光靠媒体自身很难完成，政府要从宏观角度认识改善农村传播状况、提高农村传播效果对于发展‘三农’的重要性，对开拓农村市场的媒体给予政策倾斜。”

2、媒体发挥建设作用

在新农村建设的语境下，媒介理所当然在营造舆论氛围和提供精神动力方面承担着重大的社会责任。媒体不能仅从事一般的沟通消息．而是要为改变农村落后的观念意识提供理性力量。

缺失原因范文篇10

没有一个国家像中国这样喜欢矫枉过正，从清朝时的天朝上国思想到后来宠洋媚外，从新文化运动对旧道德、旧文化的改革到对中国传统文化精髓的全盘鄙弃，再想想改革开放前后，英语在中国的地位居然上升到一个前所未有的地位，以致于本来就被白话文稀释的中国语言遭到史无前例的漠视。

中国传统文化的哲学，常常与文学混为一体，与西方相比，更注重人与社会的哲学关系，对修身治国、立身行事、倡导人格修养等方面有十分详备、成熟的理论，儒、道、释多种思想潜移默化地融入中国人的处世哲学中，儒家的中庸思想在处理解决某些疑难问题上已被国际上认可，而我们今日的国人很多对此类词语却一无所知，曾经辉煌几千年，传承不断的文化到今天居然断流了，其结果是当前文坛充斥着颓废、迷乱、感伤，以丑为美的倾向，从宝贝系列到身体写作、从美女作家到80年代后，青春派、偶像派等潮流让人目不暇接，我们以前所尊崇的“文以载道”、“文以救世”眼下全无，而老一辈的作家们不能转型的只能守着纯文学阵地无能为力，少人关注，再看下一代，在电子通讯时代的熏染下，在家庭、社会、学校的侧面影响下，似乎是生长在物质土壤上的荏弱花朵，传统文化对他们来说只是学语时代的几句唐诗、宋词，只是上学后占课程总量几分、十几分之一的语文课程，只是大学后只占一学年36学时的大学语文。或许他们只有在金庸武侠中才能得到些传统文化的渗透，那不能不说是一种悲哀！。究其原因有三：

一是二十世纪初新文化运动对传统文字的颠覆。中国文化注重以文载道，而道都承载在文言文中，新文化运动一大成就就是将文言文颠覆，白话文占据主流地位，这虽然使文学走入平民间，但无疑使传统文化受了致命的一刀，割断了文言文，同时也割断了文言文所蕴涵的前人哲学、文艺精髓。这一弊端在当时并不明显，因为发动新文化运动的人本身是受中国传统文化教育成长起来的，而在他们的下一代，直接接受白话文成长起来的人，就像是断了母乳的人，找来替代的奶粉，先天就营养不良。文言文中虽然有些部分生涩古奥，但不能不说它是一种成熟而凝练的语言，充满韵律美与形式美，其中沉淀的精髓更使它成为千百年来中国汲取营养的源泉。而白话文虽然易于接受，但它与生俱来的浅显和俚俗却不能不说是致命伤，像是兑了水的溶液显得淡而寡味。

二是建国初期对传统文化的破坏。那场全民族浩劫让人不堪回首，那个年代的人都经历过那场焚书坑儒似的浩劫。从名义上挖祖坟挖到批孔，从实际挖祖坟到将中国许多文化遗迹破坏殆尽，把各方面的人才通通下放到牛棚到田地，教师成了臭老九……反动派暴行逆施种种，使得中国文化出现了一个断层，导致了那个年代成长起来的人脑中已少有传统道德文化的理念，而这些人如今正是为人父母的年龄，他们本身文化理念的缺乏，面对社会日新月异的变化只能盲从潮流，使得七八十年代出生的孩子家庭教育先天不足，对传统文化认识不够，以致整个社会思潮混乱，容易被外来事物清洗。

三是当前教育的弊端导致传统文化的流失严重。担负民族兴亡的是一个民族的文化，而文化的兴亡中在教育。早在建国初期，就曾指出过教育的弊端，对学生管得太死、教学内容太单一。而这弊端丝毫没有解决。对理科的注重的确适应科技膨胀的时代，但是能够跻身于科学家行列的人太少，而大多数人则要在工作在平凡的岗位上，他们所学的高数、理化知识在生活中毫无用处，而在社会中极需的为人哲学、道德导向、价值引导等问题，却一无所知，很多人成为学习的奴隶，毕业之后，缺乏对生活的感悟，对人生的洞察，对自我价值的定位。有人说我们是用培养少数天才的方法去残害绝大多数的学生。曾炒得沸沸扬扬的“马加爵”事件让人叹息不已，首先是开始关注大学生的心理健康，其次是开始有人追问：我们的教育中缺乏什么？那就是人文性！他的悲剧不单是个人的悲剧，也是由环境造成的，而社会整个大环境正是缺乏人文气息、减少人文关怀。而这些都曾是古典文化着重论述的，而负责大学生审美熏陶与道德导向的大学语文课在各个高校却少得可怜，一减再减。反之英语却从小学到大学，重视到无以复加，在升学、就业、提职等过程中，我们很多人几乎一辈子都用不到的英语居然占了极其重要的地位，这不能不说中国矫枉过正的一个例子！我们母语的地位受到了极其严重的威胁，这真让人质疑！难道全民英语能力提高就是与国际接轨的一个表现么？过去是中国融合外族，今日是中国主动让外族来融合，本末倒置，更让人担忧中国的未来！

现象实在严重。发出此呼声的人不少，但多数停留在呼喊而已，能意识到问题的却往往缺乏解决问题的能力，从小学到高中全国一致，惟有大学才稍有不同。武汉一些大学在大学语文方面做出许多努力，而在全国来看，仍是缺乏重视的一块。把改变当前现状的希望依靠在大学语文的教学上，只能是对成年的树进行修剪，要究其根源，必须从家庭、从社会抓起，更要从教育入手。

再翻初高中语文课本时，稍有宽慰，选篇越来越倾向于人文价值、审美熏陶等方面，然而小学语文却让人担忧，这正是根基阶段。我们把孩子记忆力最好的时段浪费在一些流水帐、儿歌上，简单的文字中所蕴涵的内容太少。尽管很多人反对古文背诵方法，但它却可以让一个人受益一生。我所提倡的传统文化教育，指得是其中适合人性、社会的理性部分，我们应该让下一代的人拥有对社会的关注、对人性的尊重、对家庭的责任，应有恻隐之心，应有忧患意识，应有赤子之心，应是一个立足于中国文化基石上有改造自然、改造世界能力的传人，以正直、睿智、勇于探索、仁和的形象立于世界民族之林！