企业改革范文10篇

企业改革范文篇1

随着社会主义市场经济的不断建立和完善，粮食购销市场化已成为不可逆转的改革潮流。推行粮食购销市场化改革，粮食企业实行收购放开、价格放开、市场放开、取消定购粮“三放开、一取消”政策，彻底改变了粮食部门过去垄断购销、独家经营的局面，一方面，使每个职工切实感受到危机，触及了每位粮食职工的切实利益，没有了“皇粮”、“大锅饭”，粮食企业面临着最为严峻的挑战。另一方面，粮食购销的市场化，凡国有企业、私营企业、个体粮贩、用粮单位、加工企业、包括广大消费者，多元化的市场主体，决定了大家都可以平等自由地进入市场购销粮食，参与市场竞争，粮食购销渠道的开放型，四通八达，可流向四面八方，给粮食企业增添了强大的竞争对手。从总体看，国家粮食购销市场化改革，势在必行，它有利于拉动粮食价格的合理回升，能够逐步实现顺价销售；有利于产区扩大粮食销售；扩展营销市场；有利于产区资源优势与销区市场优势的有机结合；有利于产区发展粮食产业化经营；有利于粮食职工思想的解放和观念的更新。因此，粮食企业应该真正在做到解放思想，充分发挥自身优势，既要正确看待自身的不足，更要有足够的信心，开拓进取，与时俱进满怀信心地大胆创新，创造企业美好的前景。在大粮食、大流通、大市场的新形势下，新旧体制转轨时期，××县国有粮食企业处于历史性转折的关头，各种矛盾交错，历史的包袱和现实的问题纠缠在一起，许多新情况、新问题都是我们没有遇到过的。面对这一新形势和任务，本文结合××县粮食企业实际，分析了企业所面临的实际困难和问题，同时针对实行粮食购销市场化后对国有粮食企业提出了新的发展思想和对策。

一、基本情况现状

××县粮食企业的改革，也同全国、全省一样真可谓走过了艰难的历程，从年放开价格、放开经营开始，粮食企业开始“断奶”到年实行国家定价和粮食部门统一收购粮食后，又重新回到了吃“大锅饭”的粮改政策，到了年，粮食企业也越来越不适应社会主义市场经济的要求，以“四分开，一完善”和二项政策一项改革为内容的粮改政策出台后，同时对粮食企业进行了收储与附营业务的分离，组建了收储公司和经贸公司，将政策性业务与附营业务完全分离，从而完成了改制的又一个阶段，但是国有粮食企业改革仍然没有走出困境，走出瓶颈大多数企业仍然没能脱贫，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，严重困绕企业的发展，直至今日，粮改步入新的从阶段，实施粮食购销市场化改革，在带来机遇的同时，也给粮食部门带来了严峻的挑战。粮食局下设粮油收储有限责任公司、粮油经贸公司、米业有限责任公司、军粮供应站四家企业。截止年，拥有资产万元，其中：流动资产万元，固定资产万元，资产负债率。企业现有在职职工人，退休人，离休人。年共收购粮油万公斤，实现商品销售收入万元，亏损万元，其中：收储公司实现利润万元，经贸公司实现利润万元，米业公司亏损万元。通过近年来各项增盈措施的落实，××县粮食企业基本走出低谷，为进一步深化粮改打下了基础。

二、粮食购销市场化所面临的现实困难和问题

（一）粮食收购放开后，××县国有粮食企业的市场份额逐步在缩小，原有计划经济体制下的粮食，市场主体地位由主动变为被动，市场竞争主体多元化，各种类型粮食经营者的参入，市场是活跃了，但竞争对手多了，竞争更加激烈了。同时对原有已建立的经营关系户受利益的趋使，难以保持正常的交往，由于个体私营户的大量参与抢购，外地客商直接同私营户直接接洽，尽量压低收购价格，坐收鱼利，粮食部门经营亏损。

（二）粮食价格的放开，粮食经营购销体制受到冲击，消费者利益难于得到保障。由于粮食市场、粮食收购、价格的放开，交易的自由化，××县国有粮食企业面对收购资金、经营费用和成本的只高不低，很难应对私营个体的粮食价格战。即使私营个体户的收购比粮食部门的高，但都有一定盈利。同时农户售粮，只看中价格，私营户不管粮食质量均进行收购，只要有销路就干，虽然量小，但一年经营量是可观的。而粮食企业购销体制又决定了收购粮食必须保证质量，并坚持顺价销售的原则，才能确保粮食的安全存储，同时各项费用都要比个体经营要高，粮食经营面临严峻的挑战。

（三）由于粮食部门是执行计划经济影响最深的老企业，职工素质偏低，难以推行市场化，三老问题比较突出，几年来，虽然进行了多次粮改，但改革不到位，改革没有真正从产权制度入手，仅只是主附营在形式上的分开，人员转岗分流不下岗，离退休老职工负担重，支出大，加之职工劳动技能单一，很多专业业务素质高的职工，眼看企业一日日沉落，另谋出路，造成技术人员紧缺影响了粮油工业后继无人。

（四）资金紧缺，运作困难。年粮改时，各项政策性补贴款万元没有到位，没有及时归还贷款，资金严重短缺，运作上带来困难，使龙头项目，日产吨优质米生产示范线和××地区唯一的一条日处理吨油脂生产线，难以发挥规模效应。没有充足的原料，产品脱销，错失商机，效益受到严重影响，拖欠职工工资的事时有发生，影响了企业经营正常开展。政策性造成的陈化粮处理销售价差万元，一直没有得到落实，增加了企业负担，增大了亏损。

（五）把一个购、加、销为一体的粮食企业，人为地分割成首尾不相顾，各自为阵的主附营企业，收购时互相抬价抢收，销售时为争抢客户又人为地把价格降低。加之发行的贷款对象只是收储企业，名誉上的附营企业，还得自筹资金到收储购买原料，各种成本增加。粮食部门不能把有限的资金用活到风险抵押贷款上，丢失了效益较好的粮油清深加工，现在这种单一的，小而全的互相内耗，互相封锁，互相制约的小企业经营方式，制约着整个粮食企业在市场经济中的发展。由于粮油经贸公司设施不足，窗口行业市场占有率低。同时由于销售品种的单一，窗口建设没有得到较多的投入和根本的转变。

从以上粮食企业的困难和问题，值得我们在进行市场化改革中加以认真的总结和反思。

三、新的改革思路、对策和意见建议

（一）人是决定一切的主要因素，因此改革应以人为本，充分发挥人的主观能动性。

转变观念，提高思想认识是粮食企业每位职工应加强的道德思想意识观念，要求干部、职工树立平等竞争意识，去除等、靠、要、依赖思想，破除求稳怕乱的观念，适应市场，树立只有改革才有出路的观念，正确认识粮食企业存在的问题、困难，找差距，克服困难，主动完成历史赋予的使命。

要吸引优秀的人才和先进的技术、充分发挥优秀专业人才的作用，强化管理，建立现代企业管理办法，切实加强粮食企业的改革改制，用制度和机制激励人、鼓励人、发挥人的主动性和创造性。

积极推行竞争上岗制、聘用制，全面实行企业年度考核制度和罢免制，建立“能者上，平者让，劣者下”的竞争机制，企业对职工实行定岗定员，岗变薪变，彻底打破原有固定工资级别，实行工资和完成任务工资挂钧奖励制。

（二）深化粮食管理机制的改革

开展国有粮食企业机构改革，应建立以粮油贸易总公司为龙头的集团企业，缩减和合并现有企业，资产重组，形成“小机构，大动作，大服务”的企业经营机制，向规范化现代企业管理制度发展壮大粮食企业。

企业内部的改革、采取、抓机制、强管理、促活力的管理办法和措施，面对新的形势，大力开展企业的两个置换（产权和身份置换），做好职工下岗分流工作，有效促进企业的全面发展，鉴于粮食企业一直以来，管理体制的整体性，不分收储和附营业务，全面开展整体推进的办法，一是拍卖部份闲置固定资产，用于职工自愿与企业改除劳动合同的补偿；二是妥善解决老职工问题；三是通过产权制度的改革，做好置换工作，盘活资产。

（三）××粮食企业市场化改革应以下几方面抓好粮食营销和管理。

抓住××是全地区产粮大县之一，粮食企业要在市场竞争中求得生存和发展，集收购、加工、销售“一条龙”服务，就必须做大原料收购，一是采取所、站点收购和下村设点收购相结合，增设收购网点，品种兑换，上门收购等服务手段；二是实行订单农业，与农户稳定购销合同；三是下收购任务到人，与工资挂钩。激励收购以量取胜，使粮食企业掌握足够的粮源，赢得市场购销主动权。

提高粮食制品的精深加工，改变过去产品单一形式，注重开发前景好的项目，一方面，企业进入市场，以市场为导向。在省、州、县的支持下，经多方论证，在原有的食用油脂生产上建成了日处理油料吨的预榨车间，日处理吨枯饼的浸出车间和日处理吨的精炼车间，全套生产线设备精良，工艺先进，已达到国内油脂加工工艺的先进水平，产品（国标一级、二级）食用油和精制包装的高级烹调油脂，获省优质食品奖，是××地区唯一的一套油脂精深加工设备，也是××地区主要的油脂供应企业，产品“金穗”牌食用油，在广大客户中声誉较好，基本上形成了地区性的油脂、销售龙头企业，树立了企业的品牌，达到较好的规模效益。另一方面，在各级政府和农业综合开发办等部门的支持下，投资万建成了拥有国内较为先进的“多机轻辗，抛光选白，分级包装”的部级农业综合开发项目，也是××省高新技术产业化示范项目—日处理吨优质米生产示范线的龙头企业，生产的“××××”牌××香米，深受消费者亲睐。年产品荣获第七届中国国际食品博览会金奖，年产销率达，为地方经济的发展，企业增效发挥了龙头作用。现已着手研制、开展“××××”牌产品及副产物精深加工，使消费者对“××××”牌产品有更多的选择，进一步夯实企业向品牌化，名牌化方向发展的基础，提升了企业的竞争实力，以适应社会发展的需求。

营销工作直接影响着企业的经济效益，一个优质的产品要转化为优质的效益，营销是关键，必须抓好营销队伍的建设，完善营销机制，改进营销策略，健全管理制度，把对营销工作的管理作为公司科学化管理的首要任务，使其发挥应有职能，做强销售。

①加强企业管理人才的培养，建立销售激励机制，定措施，下任务，充分发挥人才优势，在原有基础上做大、做强经营。

②强化营销队伍，将素质高、责任心强、文化层次高、善经营、懂业务的人充实到营销队伍中，实行内部考核，营销业绩与效益挂钩。

③利用部门的有利条件，有效地捕捉市场信息，以便逐步适应加入后，应付对国际国内繁荣的粮食市场经济。

④建立销区，粮食经营网点，开展粮食直销，减少中间环节，降低费用，建立长期稳定的购销关系，互利互惠，以市场为主导，以质量为保证，以信誉求生存，有效地树立粮食形象。

企业改革范文篇2

一、国有粮食企业改革的主要历程

改革开放初期，我国对粮食仍实行统购统销政策，国家严格控制粮食市场，对粮食实行统一管理。国有粮食企业严格按照国家粮食购销政策对粮食进行独家垄断经营，即计划收购，计划供应。经营粮食发生的亏损，由国家给予财政补贴。1985年以后，随着计划经济向市场经济的转变，多渠道经营粮食的局面逐步形成。国有粮食企业的改革和发展大致经历了三个主要阶段。

（一）1985至1992年———按照发展社会主义商品经济的要求，改革企业经营管理体制

1985年，根据粮食总量收支平衡有余的新形势，为解决农民“卖粮难”问题，国务院决定粮食流通体制实行“双轨制”，即取消粮食统购，改为合同定购，合同定购以外的粮食，由市场调节供求，实行议购议销。在“双轨制”推动下，国有粮食企业按照市场经济规律要求开展多种经营，既减轻了国家财政负担，又搞活了粮食流通，促进了国有粮食企业较快发展。1986年，全国国有粮食企业总数55916个，职工总数252.5万人。

在实行“双轨制”过程中，为了逐步把政府行为与企业行为分开，鼓励企业改善经营管理，调动企业和职工经营积极性，各地从实际出发，探索了许多改革模式和经验，其中“天津模式”是较为典型的经验模式之一。其主要做法是：对政策性粮食实行统一经营，亏损集中管理，将粮食政策性亏损同企业正常经营盈亏划分开来，使基层国有粮食企业卸掉长期亏损的包袱，强化企业内部考核，增强职工勤俭节约、增收节支的责任感，为企业转换经营机制、参与市场竞争创造了一个宽松的环境。

（二）1992年至2001年———按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快企业经营机制转换

1992年，为扩大市场调节范围，国家对粮食统购统销进行了改革，即放开粮食销售价格和销售市场，对粮食流通环节的补贴改为对消费者的直接补贴，国有粮食企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

1994年，为加强粮食宏观调控，更好地发挥财政补贴作用，保证政策性收购资金不被商业性经营业务所占用，粮食部门实行“两条线运行”改革，即政策性业务和商业性经营分开，建立两条线运行机制。国有粮食企业承担的政策性业务实行财务分开、核算分开。通过分开核算，严格划分政策性业务费用和商业性业务费用，防止互相挤占。开展多种经营和附营业务占用的资金由农业发展银行划转有关商业银行。

1998年，针对当时粮食流通体制仍然存在政企不分，国有粮食企业经营管理粗放、富余人员较多，同时又挤占挪用粮食收购资金，形成大量经营亏损和财务挂账，增加国家财政负担等问题，国家实行了以“四分开一完善”为重点的粮食流通体制改革，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制。重点推进了“三项政策，一项改革”，即按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行，加快国有粮食企业自身改革。在推进国有粮食企业改革中，重点是实行国有粮食收储企业的主营业务与附营业务分开以及富余职工下岗分流。通过采取以上一系列的改革政策和措施，国有粮食企业的亏损挂账得到了遏制，企业包袱有所减轻，为粮食企业适应购销市场化改革奠定了基础。

（三）2001年至今———按照粮食购销市场化改革要求，全面推进国有粮食企业改革和发展

2001年，国务院决定在八个粮食主销区省份实行粮食购销市场化改革，下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2001〕28号）。随后，原国家计委、国家粮食局等八部门又下发了《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见》（计综合〔2002〕677号），针对不同地区、不同类别国有粮食企业改革的特点进行分类指导。一是粮食主销区省（市）在解决国有粮食购销企业历史包袱的基础上，加快企业战略性改组，合理调整企业布局和结构。二是粮食主产区省（区）把实行政企分开、减员增效和加快企业组织形式创新作为改革重点，积极推进企业经营机制转换和管理体制创新。三是中央和地方储备粮企业积极推进现代企业制度建设。

20*年，国务院下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔20*〕17号），决定全面放开粮食收购价格和收购市场，实行粮食购销市场化改革。为了适应改革需要，国家有关部门出台了一系列支持国有粮食购销企业改革的政策措施。国家发改委、国家粮食局等五部门下发了《关于印发进一步深化国有粮食购销企业改革的指导意见的通知》（国粮财〔20*〕125号），提出了企业改革的重点是，妥善解决企业历史包袱，推进企业产权制度改革，大力开展粮食产业化经营，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用。

2006年，为进一步完善粮食流通体制、推进社会主义新农村建设，中共中央和国务院先后下发了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）。国家发改委和国家粮食局等六部门也出台了《关于进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见》（国粮财〔2006〕123号），对继续加快国有粮食企业改革、促进企业发展、更好地发挥国有粮食企业主渠道作用、服务社会主义新农村建设提出了明确的意见和要求。

二、国有粮食企业改革取得的主要成效

改革开放以来，各地根据党中央、国务院的统一部署，在地方党委、政府领导下，结合当地实际，制定了粮食流通体制改革的具体目标和实施方案，加快推进国有粮食企业改革，取得了显著成效。

（一）实行了政企分开，企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体

中央和省级粮食行政管理部门基本上与原直属企业实行了脱钩，不直接管理企业。市县级粮食行政管理部门在政企分开方面进行了有益探索，一些市县级粮食行政管理部门采取了粮食局与国有粮食购销公司分设等形式。特别是全国放开粮食收购价格和收购市场后，对农民实行直接补贴制度，国有粮食企业走向市场，已成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

（二）基本卸掉了企业历史包袱，企业负担大大减轻

一是企业富余职工分流安置和再就业工作取得突破性进展。截至2007年年底，全国国有粮食企业职工总数77.4万人，其中购销企业54.7万人。与粮改初期的1998年比，分别减少253.2万人、140.1万人，减幅为76.6%、71.9%。全国累计安置国有粮食企业下岗职工再就业124.9万人，占全部分流职工数的49.7%，其中粮食部门安置下岗职工再就业77.6万人，占全部安置数的62.1%。基本没有出现大的群体事件，保证了改革平稳推进。

二是国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账的清理、认定、剥离工作基本完成，政策性粮食财务挂账已从企业剥离上划到县级以上（含县级）粮食行政管理部门集中管理。北京、山东、广东、宁夏等省（区、市）已开始消化政策性粮食财务挂账。

三是“老粮”问题基本解决。全国粮食商品周转库存中原保护价（含定购价）粮食绝大部分已经销售处理。

（三）推进了企业战略性改组，企业布局和结构不断优化

按照国务院及有关部门的文件要求，在重点地区以国有独资和国有控股形式直接掌握了一批粮食储备库。在粮食主产区以县（市）为单位，以现有国有粮食购销企业为基础，通过改制重组，因地制宜组建了国有独资或国有控股粮食购销企业。在非粮食主产区以及粮食供应比较困难的山区、牧区、水库移民区和少数民族边疆地区，保留了必要的国有独资或国有控股粮食购销企业。大中城市以国有控股和国有参股形式重点掌握了一部分粮食加工和批发零售骨干企业。其他国有粮食企业通过改组联合、股份合作、资产重组、国有民营等形式，实现了投资主体多元化。截至2007年年底，全国国有粮食企业总数21439个，其中购销企业14778个。与粮改初期的1998年比，分别减少31801个、15656个，减幅为59.7%、51.4%。1998年至2007年，国有粮食企业累计改制企业数量21838个，其中购销企业14314个。

（四）改善了企业经营管理，企业市场竞争能力显著提高

各地国有粮食购销企业适应粮食购销市场化需要，走出了传统的收原粮、卖原粮的经营方式，主动向粮食生产和加工转化领域延伸，积极培育粮食产业化龙头企业。截至2007年年底，全国国有粮食企业的产业化龙头企业数量达到1600多个。

国有粮食企业一方面加快自身改革，另一方面主动参与市场竞争，积极入市收购粮食，掌握粮源。放开粮食收购价格和收购市场以来，国有粮食企业粮食收购量占全社会粮食企业收购量50%以上，继续发挥了市场主渠道作用。

同时，企业经济效益不断提高，2007年，全国国有粮食购销企业盈亏统算实现盈利1.67亿元，这是自1961年以来首次实现盈利，盈利省份达到17个。

三、国有粮食企业改革的主要经验

国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重点和难点。在推动国有粮食企业从旧的管理体制向新体制转变过程中，尽管遇到很大的阻力和困难，但有各级党委和政府的坚强领导和支持、各级粮食部门的共同努力、广大职工的充分理解，国有粮食企业改革和发展进展顺利。回顾改革开放三十年来，国有粮食企业改革和发展的实践，积累了以下几点经验。

（一）推进国有粮食企业改革，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，科学制订改革方案。在推进企业改革中，要按照党中央、国务院关于做好粮食工作和推进粮食流通体制改革的总体部署，加强与有关部门的沟通和配合，深入调查研究，合理设计改革方案。要正确处理好改革、发展和稳定的关系，从政策设计上做到积极稳妥，切实可行，分步推进。要加强领导，精心组织，周密部署，统筹协调，充分考虑企业、职工和社会承受能力，推动改革的平稳有序进行。

（二）推进国有粮食企业改革，必须坚持市场化改革方向，使国有粮食企业真正成为市场主体。实践证明，在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，完善市场供求形成价格的机制，是我国粮食流通体制改革的必然选择。要坚持粮食购销市场化改革方向，健全粮食价格机制，引导粮食生产和流通。切实做到政企分开，理顺粮食行政管理部门职能，政府部门不直接干预企业的日常经营活动，使国有粮食企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。要积极培育和发展多元市场主体，促进企业公平有序竞争，增强企业的竞争能力和活力。

企业改革范文篇3

一、提高国有企业改革认识，明确国有企业改革目标

国有企业改革是经济体制改革的中心环节，是经济结构调整、增长方式转变的必由之路，是构建和谐社会、推动社会经济发展的重要手段和途径。各级党委、政府要充分认识搞好国有企业改革的重要性，把建立现代企业制度、盘活国有资产、优化资源配置、妥善安置职工作为我们实施国有企业改革的根本目标。一方面，要不断发展壮大国有经济，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力；另一方面，要根据经济发展的需要和企业实际，对一些不适应市场竞争要求和一般竞争行业的国有资本实现有序退出。

为动员全社会支持和参与国企改革，市委、市政府决定于近期召开全市国有企业改革工作会议，传达省委、省政府有关会议精神，部署我市国有企业改革工作。按照全市国有企业改革时间进度要求，2011年12月底前要基本完成国有工业企业改革，其他国有企业必须在年6月底前基本完成改革任务。

二、加强对国有企业改革的领导，建立分工负责制

（一）成立全市两年内完成国企改革任务工作领导小组，其组成人员如下：

（二）各县（市、区）党政一把手要亲自组织国有企业改革工作，区、县等工作任务重的县（区），党委书记要负总责、为第一责任人。

（三）对改革的重点企业，实行市领导分工负责制，具体分工如下：

三、进一步明确职工安置标准，切实维护职工合法权益

（一）为支持和促进赣南制药厂、钴钨公司、铝厂、医药集团公司等省属下放企业的改革，经省国资委认可，省属下放企业职工安置在执行《省财政厅省国有资产监督管理委员会省劳动和社会保障厅关于下发〈省省属国有企业关闭破产改制费用测算办法〉的通知》、维护省标准严肃性的基础上，我市给予以下鼓励政策，以体现市委、市政府对企业职工的关心和关爱。

1、离岗退养人员按月计算的生活费标准在338元/月的省最高控制标准的基础上另补26元/月，达到364元/月，个人缴纳的养老保险金、医疗保险金，由企业承担。其中：距法定退休年龄5年以内（含5年）的离岗退养人员的生活费，可按1999年其本人岗技工资80%计算，扣除个人缴纳的养老保险金、医疗保险金后超过364元/月的部分，再次给予补助。

2、领取经济补偿金的固定工，其补偿金在每工龄年1200元的基础上，另补助每工龄年200元。

3、离岗退养、离退休人员的企业发放的非统筹津贴，按企业现行标准计提10年一次性发放。

4、对解除劳动关系后未能实现再就业人员，再就业管理部门对符合条件的按规定发放失业救济金。

5、鉴于铝厂大部分职工已进行了安置，对尚未安置到位的，在调研后择时完成安置。

（二）市属企业、非下放企业一律按《市人民政府关于进一步规范和完善市直国有企业和事业单位改制工作的意见》的规定和标准执行。

（三）各县（市、区）企业改革的具体形式、职工安置办法和标准，由各县（市、区）结合相关政策和自身实际自行确定。

四、妥善解决关键性问题，确保改革任务的顺利完成

（一）关于土地收储和资产保障。改制企业安置职工经费的主要来源于土地处置收益。改革企业不具备直接公开出让条件的土地一律先由政府收储，中心城区工业用地原则上按最低基准价16.8万元/亩进行收储（含地面构筑物，生活区土地不收储）；土地收储后根据城市规划改变成商住用地的，土地出让收益优先用于企业改制和支持企业发展；资产变现不足以安置职工的，市属企业由市财政调剂解决，县（市、区）企业由当地政府负责解决。

企业改革范文篇4

从经济学角度来看，目前的监狱企业实际上是承担着“公共物品”提供的职能。服刑人员的强制劳动，不仅仅是法律上的对犯罪行为的惩罚，更是对全社会的安定有序提供间接的教育服务。虽然强制劳动应当仅是教育服刑人员的手段之一，但也无法避免将劳动本身作为改造目的实际社会需求。在此情况下，监狱企业还需要按照一般的劳动生产的要求提供基本的劳动条件（劳动岗位、劳动场所、劳动资料等）因此，在探讨监狱企业如何发展的时候，就必须将其纳入公共产品组织的改革大背景之中。

公共产品组织的普遍特点与问题：

第一，多元性价值取向性。公共产品组织一般都存在多种价值取向。即一方面最大程度的利用本身的资源来服务社会公众，直接的或是间接的；另一方面还要保障自身的经济效益用以可持续性的发展。例如，邮政、电信、电力、交通等公共服务既要为社会公众提供最好的服务，同时又要确保自身的经济效益，否则也难以实现其社会效益。因此监狱企业不可避免的即要保证实现改造、惩罚罪犯的社会目标，又要将企业的经济效益放在一个重要的位置。

第二，国家资本的垄断性。由于公共物品的特殊提供，其业务一般为国家垄断。监狱企业便是特殊的国有企业，在监企合一的背后更有着国家垄断的影子。而这种垄断仅表现在资本性质上，而非行业领域。

第三，政策影响性。国家通过政策调控来影响公共产品的供求扩大或缩小。从一般公共产品的政府定价就可以明白，国家政策性因素的主导地位。监狱企业在改革中的产品定位、价格定位、劳动力价格的定位，应当都受到政府的指导和保护。

第四，生产效率的低下性。在我国，公共产品大多是国有国营的，并基本处于相对或绝对的垄断之下。因此，其内在的经济扩张动力与外在压力明显不足。与一般的企业相比较，生产效率与经济效益低下。目前的监狱企业也普遍存在效率低下的问题，其主要原因也在体制与经营机制等方面；虽然因其特殊的“用工”制度，有的监狱企业活得还不错，但这也只是一种掩盖的假象而以。

因此面对公共产品组织问题，世界各国都有过不同的尝试。在监狱与监狱企业的改革管理上，同样也发生着变革。

新加坡议会通过了《新加坡矫正更生公司法》，组建新加坡复员技训集团（简称SCORE公司），作为国家批准的法定机构。其主要职责是：经营全国监狱生产，负责各监狱的生产项目、原材料供应、产品销售和技术管理；负责对罪犯的培训；为刑满释放人员介绍职业；协调私人企业在监狱内设工厂，安排罪犯劳动。国家给予SCORE公司不少优惠政策。

80年代后期，加拿大监狱局成立监狱局劳动服务公司（简称CORCAN）来管理监狱劳动。这样通过更透明的社会成本、更具商业化的财务管理、更易于与私人企业建立关系，对市场需求变化的反映能力更强和以更靠近私人企业的标准来培养罪犯的职业技能。CORCAN已开始对其产品和服务进行改革，以便向更多的部门提供更多的产品和劳务服务。同时，CORCAN还在越来越多的私营企业主的帮助下，以比以前更系统的方式去开拓新市场。CORCAN是监狱局的下属机构，但它基本采取市场模式来运作，它与联邦监狱之间并没有从属关系。作为一个专门公司，CORCAN通常只是为罪犯提供职业培训和工作机会，并负责产品的生产设计和市场销售以及运营盈亏。CORCAN还有一个由商界人士、工人代表和市民组成的咨询委员会。在CORCAN内部，为了方便对不同产品和服务种类的管理，设有农业、建筑业、制造业、纺织品和劳务等5个管理处。

可见，新加坡与加拿大等国监狱生产的改革模式事实是将专门从事生产经营的部分独立成为一个特殊的企业，而直接受监狱行政管理机构的领导，与各监狱之间没有直接的关联。实际上就是我们所谓“监企分开”的模式。但这类企业不仅仅涉及各类产品生产，更将对服刑人员出狱后的就业介绍、技能培训等服务作为重要业务职能。

近日司法部长张福森在调研监狱体制改革试点工作时强调，监狱体制改革的目标，就是要通过改革实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，最终建立起中国特色的监狱管理体制。某些地方的改革已经先行：2003年11月通过政府注入1.4亿元资金，重庆市正式剥离了各级监狱企业，其中中央财政7100万，重庆地方财政7100万。按照改革计划，重庆市监狱管理局将原本负责生产经营的内设机构分离出来，组建成重庆市渝剑控股集团有限公司，由市监狱管理局管理。各监狱将负责监狱生产经营管理工作的机构分离出来，组建为渝剑控股集团的全资子公司，由渝剑控股集团有限公司管理。改革之后，人员彻底分开。负责生产经营管理工作的机构及人员整建制地划转到监狱企业。监狱所需的行政经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、监狱业务费支出等纳入财政预算，由国家全额保障。监狱经费支出以及监狱警察的工资收入与生产收入脱钩。企业利润主要用于自身的企业拓张、再生产等。

企业改革范文篇5

党的十五大以来，各地国有企业改革的步伐加快。在建立现代企业制度，实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工作中，企业党组织发挥政治核心作用，推动和促进了企业的改革和发展。但也出现了一些新问题：有些企业实施资产重组时，党组织的设置、调整跟不上；有的企业改制后，党组织的领导关系不明确；有的企业党组织对下岗职工党员的教育管理工作薄弱，等等。这些问题亟待解决。为了在深化国有企业改革中加强和改进企业党的建设工作，现就企业党组织设置和领导关系等有关问题通知如下：

（一）企业党组织的设置调整要与企业改组、改制同步进行。国有企业实行改组、改制、联合、兼并或其他形式改革后，企业的组织形式发生变化，企业党组织要按照党章规定，根据企业的规模、党员人数和工作需要，经上级党组织批准，同步组建、改建或更名党的基层委员会（总支部委员会、支部委员会），选配好党组织负责人。企业内部的党组织设置，也要随着企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行调整。

跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团一般应设立党的基层委员会。大企业集团需成立党组的，必须经党中央或省、自治区、直辖市党委批准。设党组的企业集团的成员企业，应成立党的基层组织。

（二）依法申请破产的企业，在进入破产程序至破产终结期间，党组织要认真履行职责，继续发挥政治核心作用。在特殊情况下，经企业上级党组织批准，可以设置临时党组织并指定负责人，明确职责任务，开展党的活动。企业破产终结时，报上级党组织批准，撤销原企业党组织。

（三）企业改组后，党组织的领导关系要按照有利于加强党的领导和开展党的工作，有利于促进企业改革的发展的原则，根据不同情况确定。企业实行兼并，同一地区内被兼并企业党组织一般由兼并企业党组织领导。实行跨地区兼并的，被兼并企业党组织一般由所在地党组织领导；需要由兼并企业党组织领导的，由兼并企业党组织与被兼并企业所在地党组织协商确定。

国有企业实行承包、租赁或股份合作制的，企业党组织领导关系一般保持不变；需要改变领导关系的，由有关方面与原企业上级党组织协商确定。

（四）加强对企业下岗职工党员的教育管理。企业党组织要教育下岗职工党员与党组织保持密切联系，参加党组织活动，遵守党的纪律，积极参加培训，努力提高政治和业务素质，在带头再就业和带领职工再就业中发挥先锋模范作用。

企业下岗职工党员仍由企业党组织管理。下岗职工党员较多的企业，可在企业下岗职工再就业服务中心单独建立党组织，实行集中管理。短期外出务工经商的下岗职工党员，应办理《流动党员活动证》。下岗职工党员再就业时，要及时接转党组织关系。

企业改革范文篇6

市改制办下达的改制工作目标任务。同时，今年完成了市东风粮油总厂的产权转让和市粮油贸易运输公司依法破产并启动了市粮食局劳动服务公司的改制立项。到目前止，市直粮食企业27家改制面达100%，其中已完成改制验收的24家，占89%。

从目前国有粮食企业改革和发展情况来看，还存在一些急需解决的问题。国有粮食购销企业缺乏主动进入市场、积极应对市场的活力和动力，依赖于吃政策饭的观念没有从根本上改变，面对市场粮价超过最低收购价的新形势而束手无策，难以维持正常运转。改制重组的股份制企业，股权配置不合理，国有股所占比例过大，存在以集资代替入股和职工平均持股现象，职工积极性难以调动，依然存在过去那种负盈不负亏，职工吃企业大锅饭的现象。没有理顺员工和股东的关系，存在集资入股就返聘上岗的现象，个别企业因人设岗，无事上岗现象依然存在，盲目给企业增加负担和压力，且返聘职工手续不健全，没有全面落实劳动合同制和聘任制。市直粮食附营企业产权制度改革普遍存在资金缺口，职工安置难度大，维稳工作压力大。等等。

20*年我市国有企业改革的重点放在进一步深化粮食购销企业改革和加快市直粮食附营企业产权制度改革以及遗留问题处理上。为此，主要抓好以下六项工作。

一、进一步深化国有粮食购销企业产权制度改革，优化企业资本结构。

要进一步解放思想，大胆探索，深化国有粮食购销企业产权制度改革。总的思想是：继续保留骨干企业，改组改造其他企业。根据省政府湘政发（2005）15号精神，对政府实施宏观调控起载体作用的骨干企业（主要是储备粮承储企业）继续保留国有独资或控股，目前属于国有控股性质的，要在确保国有控股的前提下，尽量减少国有股比重。对保留的骨干企业可实行法人代表经济承包、利润包干、亏损自负的管理办法。对其他的国有粮食购销企业要根据具体的实际情况，可以通过改组联合、股份合作、兼并重组、国有民营等形式，实现投资主体多元化。在具体操作上，能股则股，能退则退，能租则租，即：能够实行股份制改造的，要由目前的国有独资和国有控股改造为国有参股或相对控股；能够全部退出的，可通过多种形式，将国有股全部退出，实行民营制或股份合作制；能够整体或部份出租的，可实行租赁的办法实行国有民营。对于国有控股和参股的粮食购销企业，要鼓励提倡经营者持大股，改变平均持股现象。国有资本运营收益要优先用于解决改革中的各种历史遗留问题。要把招商引资和深化国有粮食购销企业改革结合起来，以招商引资推动企业改革。积极吸收社会资本以收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等多种形式参与国有粮食购销企业产权制度改革和资产重组。要按照区域化、规模化、集团化、市场化的要求加大兼并重组力度，将优良资产向优势企业集中，建立企业集团，做大做强粮食企业和粮食产业，壮大经济实力，增强抵御市场风险能力，推动粮食经济又好又快发展。

二、进一步深化企业人事制度改革，全面实行聘任制。国有独资和国有控股企业的领导根据干部管理权限分别由组织部门、国资委和主管局聘任。内部管理岗位，由企业法人代表聘任。在企业干部选拔上，要打破干部职工之间的身份界限和行业部门界限，广开选才用能门路，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，根据岗位职能职责要求和必备的学识水平、业务能力、专业素质，采取考试考核相结合，公开竞聘，择优录用，并实行任期制和定期考核制。

三、进一步深化企业劳动用工制度改革，全员实行劳动合同制。粮食企业要根据经营业务量和正常的盈利水平确定工作岗位，核定员工人数。优化企业内部人员结构，充实企业业务骨干，企业领导要实行交叉任职，大力精减管理人员。正确处理股东和员工的关系，股东不等于员工，员工不一定都要入股。充分引入竞争机制，根据岗位条件要求，对企业新需要的员工原则上实行竞争上岗。国有独资企业或控股企业所聘用的人员，由企业拿出方案，交由粮食行政主管部门实行有效监控。聘用人员全部实行劳动合同制，企业与职工通过平等协商签订劳动合同，确定劳动关系，办好相关手续。在聘用期限上实行长聘与短聘相结合，对企业确因工作需要常年聘用的骨干人员聘用时间不宜过短，对季节性的临时用工以招临时工为主，对现有聘用人员要按照有关社会保障制度的政策要求落实到位。

四、进一步深化企业分配制度改革，建立有效的激励机制。在收入分配上取消档案工资，坚持按劳分配为主，效率优先，兼顾公平的原则，按照岗位职责和技能要求，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度。适当拉开收入差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配。改革企业经营者的收入分配办法，根据业绩考核和贡献确定经营者的劳动报酬，建立有效的激励和约束机制。建立经营业绩考核制度和责任追究制度，对于经营失误或违法违规等给企业造成重大损失的人员，要依法追究有关责任。

企业改革范文篇7

（一）旅游饭店管理水平低，客房利用率下降

三十年来，安徽现代饭店业经历了由起步、发展到进入现代化水平的三个阶段，截至2008年9月，全省共拥有星级饭店431家，其旅游饭店业已成为具有相当规模的产业，为经济建设事业的发展，为旅游业的发展作出了贡献。但是，近年安徽省酒店已呈供过于求的景象。据有关资料表明，安徽省酒店的客房闲置率在不断上升，饭店业利润总额不高，2007年还有103家饭店利润处于负增长状态。

十几年来，安徽饭店业正在逐步改变计划经济带来的“谁建谁管，各自为政”的局面。但总体而言，安徽的饭店业集团化进程发展较缓慢、较艰难。从数量上看，截至2007年，安徽星级饭店拥有量仅占全国星级饭店总量的2.8%，各类饭店集团公司近20家，管理旅游星级饭店不到40家，集团化程度不足10%。原因是20世纪70年代末80年代初起步的现代饭店业受到长期以来的计划经济影响，条块分割，各成系统。

（二）旅游社经营规模小成本大

截至2007年底，全省共有旅行社709家，其中国际社37家，国内社672家。从综合实力上看，安徽省旅行社平均资产只有123.9万元，平均营收只有408万元，属于弱小企业。2007年，安徽省内旅行社营业额超亿的仅有3家，而邻省浙江、江苏省分别达17家和24家，安徽旅行社的营收总额也仅相当于全国的1.77%。

现代旅游产品呈现出多样性和多元化的趋势，而安徽省旅行社目前仍以提供观光型旅游产品为主，千军万马挤在团体包价旅游这个狭窄的业务范围内。安徽709家旅行社直接从业人员8917人，平均每家旅行社导游4.4名，其中管理人员2827人。而具备专业学校培训并在实践中积累一定经验富有开拓创新意识和能力的人才十分有限。

从市场结构上看，从20世纪80年代开始，随着越来越多的投资主体的进入，以三大旅行社（国旅、中旅、青旅）为代表的安徽旅行社产业集中度在不断下降，并且，这种产业态势的分散化仍然在进行中，全省旅行社业处于微利运行状态。从产品创新能力、品牌建设、网络构建等企业核心竞争力要素方面分析，安徽旅行社距离国际国内同类企业还存在着相当大的差距。

二、对安徽国有旅游企业改革应有的认识

（一）安徽国有旅游企业改革的紧迫性和重要性

1.安徽省国有旅游企业的体制已经不适应旅游企业的继续发展

中外合资、联合、联营、私营、股份制旅游企业相继诞生，打破了国有旅游企业独家经营的局面。这些机制灵活的旅游企业一出现，就形成了一股强烈的冲击波，冲击着经营多年的老牌国有企业在旅游市场上的“霸主”地位。

2.旧式经营管理机制与市场经济的要求发生冲突

安徽省一些老的国有旅游企业对外经营乏力，内部管理松弛。一些企业也曾推进过内部的改革和改制，但阻力大，矛盾多，老的习惯势力强大。国有旅游企业在经营上长期存在着等、靠、要的依赖思想，企业内部权利不明，经营约束监督机制尚不完备，经营者短期行为等等都影响着企业的经营和发展。

3.国有旅游企业的分配用工制度，严重制约着干部职工的积极性

国有旅游企业的用人分配制度，不利于干部和员工积极性、主动性和创造性的发挥，这种状况的长期存在，必将削减旅游国有企业的发展后劲。不改革，旅游国有企业的经营和发展前景不容乐观。

（二）安徽旅游国有企业改革的相关性

1.改革与转变观念相关。加快安徽省旅游国有企业的改革，是一个复杂的系统工程。要摆脱计划经济观念的束缚，尽快转向市场经济，与国际市场接轨。要形成有效的旅游企业的激励和约束机制，以及旅游新产品、新技术开发机制，强化旅游企业竞争意识和风险意识，降低成本，提高效益，不断提供新的旅游产品，使国有旅游企业在国内外旅游市场竞争中充满活力。

2.改革与产业结构调整相关。旅游国有企业的改革，要抓住经济结构调整的机遇，在产业结构调整、所有制结构调整和投资调整中，实施和推进旅游国有企业改革。

3.改革与其他配套改革相关。旅游企业改革的重点是要建立旅游企业优胜劣汰机制，旅游企业职工能进能出机制，旅游企业国有资产保值增值机制，社会保障机制和旅游企业经营者择优录用、竞争上岗机制。

三、深化安徽省国有旅游企业体制改革的几点思考

（一）进一步改革安徽省旅游业的管理体制

努力建立起适应市场经济要求与国际旅游业通行惯例接轨、宏观统一管理与微观放开搞活的旅游管理新体制。旅游管理部门要逐步实行政企职能分开，主要职能是对行业实施规划、协调、监督、服务，通过法律的、经济的杠杆及必要的行政手段进行管理，不直接参与企业的生产经营行为，其原有的经济和国有资产管理职能转由国有资产投资经营机构承担,促使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体,增强企业活力。

（二）加快产权制度改革，转换国有旅游企业经营机制

要从旅游行业实际出发，在安徽省国有旅游企业中分类分批，将现有旅游企业全部按现代企业制度的要求改组为公司制，大部分企业改组为有限责任公司，部分具备条件的改为股份有限公司，有些经批准可发展为上市的股份有限公司。

（三）进一步开放旅游市场，形成市场主体多元化

应积极创造条件争取放宽对设立旅游经营组织的限制。只要符合规定的资质条件，国有、集体单位或个人经批准均可设立旅游经营组织。允许国内各类旅游组织在我省设办事机构，允许境外有实力、有影响的大旅行社在安徽设办事处，在一定范围内试办中外合资合作旅行社，鼓励有条件的地区和单位经批准试办第三类旅行社。

（四）努力打造安徽旅行社“网络化”布局

安徽省的旅行社应该以资本为纽带，通过资产重组，与交通、景区等企业联手，通过新的市场定位和角色划分，形成一定数量人、财、物、品牌为一体的紧密型旅行社，通过联合达到横向扩张，形成规模经济。部分中小型旅行社还可根据市场需求情况，依据自身资源条件，进行特色或专项经营，进行深度产品开发，在细分市场中寻找自己的服务对象和生存空间。众多小型旅行社可通过内部改造，以单体联号等经营方式专门从事集团旅行社和特色化、专业化的中型旅行社的产品销售业务。

（五）安徽饭店业要建立职业化、市场化体系

安徽的饭店业要想进一步超常规发展，必须在强化品牌意识，以品牌为纽带推进集团化的基础上，下大力气培育职业化、市场化的饭店经营人才。在经营者的资质认定、中介机构建立以及对经营者的评价、竞聘、激励、监督等方面都要有所创新，培养一支高素质的职业化、市场化的经营管理人才队伍。同时，还要正确制定和适时调整集团化发展的战略。旅游饭店唯一的出路是重建以协调营销为主要支柱的市场导向型企业组织。

（六）进一步加大金融支持力度

1.安徽的金融机构应增加信贷投入，调整和优化信贷结构，积极开展形式多样的信贷业务创新，积极支持旅游业合理资金需求。各商业银行要积极调度、筹措资金，对有效益、信誉好的旅游企业要保证其合理流动资金的需求，促进其景区景点上规模、上档次，改善旅游环境，拓宽旅游资源。

2.金融机构应为旅游业提供更优良的金融服务，大力支持旅游发展所需的软、硬件建设，优化服务网点设置，推进银行信用卡联网工程建设。

3.金融机构自身要不断创新金融工具，积极推广假日金融新产品，如旅游贷款、旅游储蓄、旅游支票等。努力提升服务档次，以解决居民出门旅游的资金“瓶颈”，尤其是要发展新型信用工具，为旅游者提供方便、快捷的电子支付手段，减少现金结算比率，扩大旅游消费，确保旅游业快速健康发展。

（七）构建“安徽旅游企业集团”的战略发展目标

20世纪90年代，随着企业改革的深化，一些省、市相继建立了公司化的旅游企业集团，包括安徽也组建了省旅游集团，黄山和九华山旅游集团公司等。对于安徽省星罗棋布的旅游企业布局，多行业、多产品、多所有制的状态来说，采用事业部制组织战略确实是一种较佳的科学选择。实际上旅游企业从单一的企业向企业群体发展的集团化过程中，必然导致公司治理结构的改变和合理化。所以，旅游企业集团出现多层次、多行业结构是自然的要求，而不同的层次也需要作相应功能的界定。集团公司核心企业事业部逐级趋向于战略管理，附属企业则趋于行业归口或组合成行业集团，或建立核心企业，这样有利于提高企业集团的核心竞争力。

根据旅游业经营特点，旅游企业在集团化发展过程中应在地理分布上形成网络化，这是加快集团化扩张，增强地区目标市场和细分市场竞争力的必然要求。作为地处内陆的安徽旅游企业来说，构建地理网络结构战略，必须根据周边市场的具体情况，扬长避短，制定正确的区域发展战略，在华东片市场内或安徽省内通过资源整合、局部扩张形成一定规模。然后应进一步实现跨地区、跨系统扩张，寻找目标市场和进一步细分市场。最后，积极走出国门，进行跨国经营，寻求海外合作伙伴，参与国际旅游市场的竞争。

参考文献：

[1]李宝明.旅游企业管理[M].北京：经济科学出版社，2004.

[2]李天元.中国旅游业可持续发展研究[M].天津：南开大学出版社，2004.

[3]斯洛博丹.旅游经济学[M].上海：商务印书馆，2005.

[4]王德业.金融支持地方旅游经济发展探析[J].济南金融，2006，（5）：31-32.

企业改革范文篇8

一、国有企业改革历程回顾

国有企业的改革至今已走过二十多年的历史，回顾这个过程大体可分为三个阶段。

第一阶段：1979—1986年，国有企业经营权层面的改革。传统的国有企业是委托人即政（论文库）府垄断了企业近乎全部的剩余权利的奢望，也没有创造剩余产品的积极性。因此国有企业势必会长期处于了低效率运行状态。由此不难看出，让渡国有企业的经营权，必然会对经营者积极性产生激励，进而有利于改变过去权力集中与外部化的状况，使企业成为“自负盈亏，自主经营，自我约束，自我发展”的经济实体。

针对传统国有企业政企不分、经营者缺乏自主权和低效率运行的弊端，中（论文库）共十一届三中全会后，中央政（论文库）府颁布了一系列扩大企业自主权的文件，推动了国有企业经营权层面的改革。1979年4月中央工作会议做出了扩大企业自主权的决定，同年国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等五个管理体制改革文件，并在四川省进行扩大企业自主权的试点。根据中央政策，政（论文库）府向企业让渡了生产自主权、原料选购权、劳动用工权和产品销售权等十四项经营权。经营权的让渡意味着企业的经营者具有了一定程度的剩余控制权和剩余索取权，企业经营者和生产者的生产积极性明显提高。

许多文章在回顾放权让利这一阶段的时候，认为这是一种浅层次的、带有权宜之计的改革。但，正是由于这一过渡性制度的安排，才使得国有企业的改革取得了明显的效果。1979年国有工业企业实现利税比1978年增长了10.1％，高于1957—1978年的平均增长率。国家财政收支也从1978年的财政赤字10.17亿元转为1979年的财政盈余135.41亿元。职工实际工资比上年增长了7.5％。经营权层面的改革取得成功的原因归结为以下几点：第一，放权让利是以中央政（论文库）府的利益让度作为切入点，受益者是包括国有企业在内的社会各种利益主体。在各利益主体均获可得收益下的改革，不仅推动起来阻力小，且还会对各个经济主体产生较强的激励作用，有利于调动各个主体参与经济活动的积极性。第二，经营权层面的改革是在原国有经济体制内进行的改革，是不改变原有的所有权框架，而只在政（论文库）府和国有企业之间进行的利益调整。这种调整并不涉及“姓公姓私”或“姓资姓社”的意识形态问题，因而来自社会意识和传统观念方面的阻力较小，改革能够被全社会所接受。第三，放权让利虽然表现为中央政（论文库）府利益的部分损失，但于经济总量增加，中央政（论文库）府收益的绝对量也是增加的；同时，社会经济总量的增加又会带来其他社会成员收入的改善。因此，以放权让利为内容的国有企业经营权层面的改革是一种社会绝大多数成员都受益的帕雷托改进。

第二阶段：1987—1992年，国有企业改革从经营权向所有权层面的过渡。从1986年开始，国有企业改革开始从经营权向所有权层面过渡，但在涉及财产关系的深层改革上，同时出现了两种不同思路和对改革制度的两种不同选择。

一种思路是将国企改革仍然限制在原有财产关系之内，而进一步推进经营权层面的改革。与这种认识相对应的制度选择就是企业承包制。中央政（论文库）府决策部门倾向于这种改革思路和改革方案，于是从1987到1992年，国有企业经历了两轮承包制改革。

承包制推行伊始，确实调动起企业和职工的积极性，推动了国有经济的发展。1987和1988年我国工业增长速度分别为14.1％和20.7％。企业实现利润和上缴税金1987年比1986年增长8.0％，1988年比1987年增长18.2％，亏损面也逐年下降，经济效益有所提高。但在推行承包制期间，却出现了企业增效、经济增长、国家财政收入反而下降的状况。在推行承包制的第一年即1987年，伴随国民经济的高速增长，财政收入却出现了低增长，财政收入占国内生产总值的比重从1986年的20.8％，骤降为18.4％，一年下降2.4个百分点，1988年又急剧降到15.8％，比1987年又下降2.6个百分点。

承包制带来的结果招致了全国各界强烈的批评和反对。一种普遍的批评认为，在经过了放权让利之后，国家财政已无力继续让利。而承包制又向企业做了更大幅度的让利，致使国家财政收入严重流失。还有一种分析认为，承包制对企业行为的约束仍然是软的。企业只负盈、不负亏。这不仅使国家财政收入占国民收入的比重下降，而且还造成了企业承包者的行为短期化和“机会主义行为”（刘世锦，1993）。

承包制对国有企业改革的利弊分析现在仍需要认真讨论后再下结论，但有一个认识是能够形成共识的，那就是如果不进行深层的财产关系的变革，国有企业经营者行为就很容易出现短期化，且国家对经营者的监督很困难。在承包制度中，国家和企业处在一种不完全的契约关系中，政（论文库）府与企业一对一的谈判成本很高，且无法对承包合同的细节逐一地加以规定。所以，企业承包者可凭借充分的剩余控制权合法或不合法地追求自身利益的最大化，由此而出现行为的短期化和机会主义也就不足为怪了。

与承包制的改革主张不同，国内理论界的一些学者专家提出了深化国有企业所有权层面改革的主张，与这种主张相对应的制度选择就是股份制。股份制改革是国有企业在所有权层面改革的一个重要推进。其根本目的是要改变由国家垄断的企业财产制度，使国有企业内部形成多元化的产权结构，优化国有企业内部的治理结构，为实施对股东、董事会和经理层进行有效的激励和制约。

国有企业股份制的试点开始于1986年，但大都在国有中小企业中进行。试点的影响面并不广泛，主要问题在于非国有的财产主体介入不足，“找不到能够合作的非国有主体”是一种普遍的反映。在多元化主体供给严重不足的情况下，股份制试点往往在企业内部职工中展开。由于企业内部职工筹资能力的局限，股份制改革自然达不到预期的目标。而且由于当时股份制不够规范，很多试点企业的职工股份演变成为一种内部借贷，最后以还款了之。在这期间，由于承包制所产生的一些负面影响，及股份制的发育不足，致使国企改革一度处在摇摆和徘徊之中。改革的效果也就可想而知了。

第三阶段：1992—2002年，建立现代企业制度的改革。1993年，十四届三中全会通过的《中（论文库）共中央关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》中，明确地提出了国有企业建立现代企业制度的目标和步骤。1994年以后建立现代企业制度的试点在国有企业中展开。建立现代企业制度的目标是要通过产权结构的改造，使国有企业成为“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业。在现代企业产权结构的制约下，政（论文库）府不能再直接地控制和经营国有企业。它的意愿只能在国有企业清算和转让时依据终极所有权来实施和表达。当然，政（论文库）府还可以通过其人即国有资产管理公司或控股公司参与国有企业重大事宜的决策，但这个决策也是受所有者出资额和所持股份数额限制的。因此，在现代企业组织框架中，从发展上看，政（论文库）府的意志是递减的，而股东的意愿则可得到组织和制度的保证。而且在现代公司中，权利、责任和义务是由法律规定的，并受出资额和所持股份制约。决策只能是董事会成员讨论后通过表决做出，这就可以避免长官意志和个人意志的独断专行，从而为科学决策的实现提供组织基础。但国有企业所有权层面的改革，并不是一个简单的过程。其难点仍然在于多元的，尤其是非国有财产主体供给不足。而当前存在的“一股独大”的产权结构，是妨碍公司内部治理结构优化的关键所在。

二、国有企业产权制度改革现存的问题

首先是建立产权结构多元化遇到的困难。到目前为止，无论是在有限责任公司中，还是在股份有限公司中，国有独资和国有控股的结构仍然占有相当大的比例。这种产权结构往往会带来如下后果。（1）在国有独资公司中，由于缺乏多元股东的产权结构，形式上的公司组织仍然只不过是原国有企业的翻牌，董事会基本上是国有企业的原班人马。在“翻牌公司”里，传统国有企业的诸多弊病依然存在，当然也就难于实现权责分明和科学管理。（2）在国有控股的股份公司中，董事会一般仍由政（论文库）府官员组成，董事长往往由党委书记担任，而总经理的任命也要通过组织部门认可。这种官员和企业家不分的格局，往往使公司的负责人在政绩目标和企业目标之间彷徨，难于摆脱行政的干预，也很难做出真正科学的决策。（3）在各类国有公司中，国有股东都是国有出资人委托的人，因此仍然存在真正所有者缺位的问题。假如人的目标与委托人的目标发生矛盾，则国有公司很难解决“内部人控制”问题，必然会面临较大的风险。

公司产权结构的缺陷影响公司的治理结构。在一般的股份公司中，比较突出的问题往往是董事会与经理人之间的委托关系。由于公司的经营和管理越来越多地依赖于职业经理人，经理人掌握着公司的实际控制权，因此如何激励和监督经理人的问题则变得越来越重要。而国有公司的治理结构则由于产权结构的缺陷而显得更为复杂。首先是国有公司的董事会成员一般都是国有资产的所有权代表而不是所有权人本身，因此股东与董事会之间的委托关系，或者说股东对董事会的监督就成为一个首要的难点。比如，最近在资本市场上连续披露出来的上市公司以虚假盈利信息欺骗股民的问题，就是上市公司“内部人控制”和行为短期化的一种表现。第二是国有公司的董事会和经理人在控制权的配置上，一般是董事会的权利大于经理人。在董事长兼任总经理的企业中，董事长兼负决策和经营管理权于一身；在董事长与总经理分离的企业中，总经理的经营管理权限往往又会受到董事长的制约。因此不论怎样，很难形成合理的权力分配。此外，国有公司中的监事会成员与董事会统一由政（论文库）府委派，因此实际上往往形同虚设，甚至可能成为与董事会“串谋”的伙伴。在国有独资和国有控股的企业中，董事会、经理人和监事会往往被原来企业中的“三驾马车”分摊，党委书记担任董事长，厂长担任总经理，而工会主席则担任监事会主席。设想的制衡格局很容易被内部控制格局所替代。说到底，许多国有公司出现的问题都源于这种“一股独大”的股权结构所致。

其次是传统观念和陈旧的意识形态对国有企业改革的阻碍问题。传统的观念和陈旧的意识形态对国有企业的阻碍主要表现在对国有企业产权让渡的认识上。早在80年代中期，中国就开始了对国有小型企业进行出售和拍卖的尝试。但时至今日，国有企业的产权让渡仍然处在举步维艰的状态。其中原因固然很多，但一个重要的障碍是来自于传统的观念和陈旧的意识形态。第一个观念障碍是关于国有资产流失和坐失的关系问题。保护国有资产的基本方式应该是运动，而不应该不动；不动的国有资产无法实现保值和增值，实际上就意味着损失。在运动的过程中，国有资产也有可能出现一定程度的流失。只要流动的收益大于流失的收益，流动就是必要的。因为害怕流失而不敢流动，结果反而会造成国有资产的坐失。坐失的损失同样是不可估量的。第二个观念障碍是只转让亏损企业，不转让盈利企业。在相当长的一段时间里，政策只允许转让一些微利亏损的国有企业产权。而对于盈利的企业，一是政策没有表示允许，二是即使政策允许也不会被转让。因为政（论文库）府还指望它为其创造收益。在这种条件下，国有企业没有抓住市场需求较强、企业价格较高的出售时机。而当市场需求降低，企业又出现大面积亏损的时候，想出售也卖不出去了。与上述主流的政策导向相反，一些省政（论文库）府抓住十四大以后经济高涨，外企、私企兼并收购国有企业的需求上升时机，及时地将较好的国有企业出售变现。一方面，将国有企业转变为独立的经济主体，政（论文库）府减轻了负担；另一方面又卖了个好价钱，实现了国有经济的保值增值。第三个观念障碍，是一种“唯评估论”。国有资产在市场的转让中，如果交易价格低于评估价格，是否意味着国有资产的流失？回答是否定的。因为评估价格往往是资产供给方的一种预期价格，或者叫做供给参考价。它必须在市场上与资产的需求方洽谈，方能达成双方认可的市场价格实现交易。搞市场经济就要遵循市场规则，在一个规范的市场中。交易价格是公平而且合理的。把评估价格作为衡量国有资产是否流失显然是不恰当的。市场价格是受供求规律影响的。在当前国有资产供大于求的买方市场格局中，经济越是不景气，国有资产越是亏损，企业的价值就会越低，市场价格也会越低。这是一个非常残酷的现实。

三、所有权结构改革深化的对策选择

继续深化所有权结构的改革是解决国有企业现存问题的主要课题。但要完成这一步骤仍需要采取一系列相关的制度安排，以期通过依赖性路径取得报酬递增的结果，并藉此推进国有企业产权改革的进一步深化。

1、继续降低进入国有企业的门槛。国家所有权结构的根本改变要有多元化投资主体的进入。因此，继续降低国有企业的进入门槛应是一个可行的对策。一些人可能会认为国有企业的资产已经跌到底线，几乎无利可图，因而无人会问津。但其实问题不在于外部进入者，而在于人们的观念。最近发生的东方资产经营公司以500万元盘活6000万元不良银行资产的案例给我们很大的启示，国有经济的决策层所给出的政策制度，是影响进入者数量的决定性因素。当然，对于不同的投资环境以及优质快捷的服务是较之税收优惠更为重要的条件；对于国内民间资本来说，价格和税收的减让还是非常重要的，而对于企业内部的经营者和职工来说，则可以以干股和期股等形式将其逐渐培养成为企业的所有者也不失为可供选择的途径。降低国有企业的进入门槛是为了实现国有企业股权的多元化，而股权的多元化除了融资的目的外，更主要的是通过股权的结构多元化来解决国有企业的责任主体、科学决策和风险分担等一系列制度性和机制性问题。

2、健全和深化国有企业的退出制度。目前在国有企业退出问题上，需要有一定的观念突破和制度创新。首先是退出的范围的领域。按照一般的认识，在公共物品生产领域，如国防设施、邮电、铁路、道路桥梁等；特殊产品生产领域，如稀有金属的开采及冶炼，造币以及涉及国家机密的高科技等，还需要通过国有独资或国有控股的产权形式来予以控制，以保证国民经济整体的有效运作。除此之外的大多数竞争性领域，国有企业都应该在竞争中自由进出。在现实的运作中，一些曾经被认为关系国计民生而必须国家垄断的领域已发生了改变。在通讯、道路桥梁等公共物品供给领域，在基础产业如钢铁、石油探采等，都已开始有国外投资者进入。实践证明，国家对国民经济整体的有效控制，应主要以政策引导为主，并不一定由国家直接经营国有企业。一个有效的财政政策、货币政策和产业政策，可能会产生比直接经营国有企业更大的效果。其次是国有企业退出的战略步骤选择。传统的思路往往是等到国有企业不行了才想到退出，而“靓女”是舍不得“先嫁”出去的。这种等苹果烂了才想到处理的思维方式，只会使国有企业处于一个被动的不可把握的竞争环境中。国有企业一般是由政（论文库）府决策进行投资和扩张的，而相对较高的赋税又使国有企业发展的后劲不足。在这种两头做不了主的情况下，企业既无法实施自己的经营战略和发展战略，又无法决定自己的退出战略。此外还有国有企业职工的职业转换的下岗安置问题。由于国有企业一般都是处于传统的大工业领域，吸纳国有企业职工的数量多，工人专业化分工细，对于大工业的依赖性强。一旦下岗，转换职业的能力较弱，安置起来也困难更大。当前，一些资源型企业面临着资源枯竭、企业衰落的特定阶段。有的城市和城市中的人口都依赖煤炭资源生存，而一旦资源枯竭，整个城市的产业和人口都会面临生存危机。针对这种情况，政（论文库）府在国有企业的退出过程中更要注重策略的选择。应在企业或产业发展战略的制定中包含对企业或产业生命周期的预测，及预防衰退，强化竞争能力的战略安排，包括退出时的资金储备。

企业改革范文篇9

关键词：国有粮食企业;改革举措;思考

近年来，社会各界对深化国有企业改革的呼声渐高，国企改革也被寄予更多的期望。国有粮食企业一方面要参与激烈的市场竞争，实现盈利和国有资产的保值增值，另一方面还需承担储备粮油储管的政策性任务，经营管理和发展面临着较大挑战。

一、国有粮食企业改革的意义

在国有粮食企业的工作中，如何使企业的经济活动与党的方针政策保持一致，保证储备粮管理工作正常开展，同时做好国有资产的保值增值，良好的企业管理体制和经营机制起着主导作用。做好国有粮食企业的改革工作，进一步调整完善企业的管理经营和体制机制，规范企业干部在经济活动中经营行为，充分调动他们的工作积极性，将任务落实到每一个工作环节中，从而推动企业依法、高效、健康发展，使生产经营管理的效益达到最好的状态，确保国有粮食企业资产运营的安全和高效具有十分重要的意义。

二、国有粮食企业存在的主要问题

某区改革前有6家国有粮食企业，即区中心储备库、粮油储运公司、城区军粮供应站（军供站）及3个街道的基层粮站，其中只有中心储备库有自有仓容2万吨，6家企业总人数70余人。这些企业储备管理着区级地方储备原粮、应急大米和食用油，工作的到位与否，直接关系着全区粮食安全保障。在长期的发展过程中，国有粮食企业主要存在以下问题：（一）队伍老化突出。企业普遍存在“老人、老粮、老账”等突出问题，企业员工平均年龄53岁以上，45岁以下的仅8人，每家企业实际只有一名负责人，管理薄弱，且随着退休人员的逐年增加，人员减少和老化趋势日益严重。（二）自主经营困难。由于粮食购销政策性强，利润薄，风险大，受近年粮价波动大以及粮食企业经营不善、人员老化等因素的影响，企业粮食购销业务不仅难开展，也不敢开展，企业自营购销业务已基本处于停滞状态，企业市场经营收益缺失，无形中为政府增加财政负担。（三）收入渠道缩减。由于购销开展难，企业粮食经营盈利能力低，尤其是因仅中心储备库有自有仓容，储备粮任务和补贴逐渐向其集中，其他的粮食企业收入慢慢转向主要依靠旧仓库物业出租的租金和自有资金外借利息生成，收入渠道明显缩减。（四）中心储备库储管力量薄弱。中心储备库储备粮储量占全区的9成。但因企业前几年的购销经营中发生经营事故，造成负债，导致企业职工与系统其他企业相比，收入低、差距大，承储任务、责任重，职工工作积极性差，抵触情绪大，同时面临着仓库管保员陆续退休，队伍老化、管理弱化等问题。由于职工收入低，也难以将其他企业人员调整充实进中心储备库，无形中给地方储备粮油的安全管理埋下隐患。

三、国有粮食企业改革举措

为了落实好粮食政策，确保地方储备粮油有人管理、安全管理，促进粮食企业健康发展，粮食主管部门对国有粮食企业进行机构改革如下。（一）整合企业机构，明确工作职责。以确保储备粮安全为前提，合理调整企业经营管理体制，整合国有资产资源，确保国有资产保值增值。整合的思路是：保留中心储备粮库、粮油储运公司、城区军粮供应站，整合东海、北峰、城东3个粮站为城区中心粮站。明确各个新单位机构、职责：1.中心储备粮库。国有政策性粮食购销企业性质不变，受托负责所属国有资产日常经营管理，承担区级粮食政策性任务，主要承储管理区地方性粮油储备。核定人员编制，明确内设科室党组织负责人由主任兼任。2.粮油储运公司、城区军粮供应站。企业政策性粮食购销经营性质不变，两个单位保留原状，合署办公，受托负责所属国有资产日常经营管理，承担应急粮油储备任务及调配供应工作。人员及工资福利在两个单位内统一调配。军供站保留独立法人资格，独立核算。3.城区中心粮食管理站。归并三个街道粮食管理站，组建城区中心粮食管理站，企业政策性粮食购销经营性质保持不变。撤销三个粮站的管理班子，组建一套经营管理班子，受托负责整合后所属国有资产日常经营管理，承担应急粮油储备任务及调配供应工作。（二）明确重点任务，调整收入标准。根据区国有粮食企业工资规定，中心储备粮库职工工资与企业标准一样，但因经营事故发生后，其物业租金收入全部用于归还经营欠款，因此，与其他企业相比，职工收入差距大，致使中心储备粮库存在人员老化、企业财务状况差、职工收入低、集中承储区级地方储备粮任务重责任大的状况，为充分调动职工保粮工作积极性和增强责任心，并便于调入人员充实管理力量，区粮食管理部门按不低于区粮食企业职工人均收入水平的标准，调整提高中心储备粮库职工效益工资。具体举措：一是为了解决中心储备粮库人员老化、任务重、收入低的矛盾，充分调动职工工作积极性和增强责任心，中心储备库决定调整职工效益工资，设立储备粮“安全管理奖”，以缩小与其他粮食企业员工的收入差距，即按储运公司（含军供站）及其他三个粮站年计提效益工资的平均额为上限设立奖励金，奖励金标准的核定实行一定两年。根据年度工作情况，当中心储备粮库在完成主管部门下达的年度任务情况下，先按照在岗人员人均定额标准发放奖励金，其余奖金由主管部门视情况给予核拨。二是充分考虑储粮损耗是困扰粮食承储企业的难点问题，特别是近几年粮虫变种多、抗药性强而造成的虫害损耗，对老旧仓库管理是愈来愈难以控制，经与其他县区粮库横向对比，损耗一般在1％-3％，中心储备粮库近年储粮损耗也在1.5%左右。粮食主管部门设定中心储备粮库储粮定额损耗控制在稻谷1.5%、小麦1.3%以内，对超定额损耗部份或非不可抗力因素造成储备粮管理损失，则从“安全管理奖”中冲抵，冲抵后不足部份，依序对企业岗位工资实行下浮冲抵。三是为量化考核储备粮工作落实情况，主管部门根据地方储备粮油安全管理按照粮油仓储管理相关规定、粮食企业安全生产标准化等有关细则制定《中心储备粮库仓储管理考评办法》，做好量化考核工作。（三）强化廉洁自律，助推企业发展。粮食主管部门吸取前几年经营事故的教训，充分重视国有企业廉洁自律教育，推动国有粮食企业的廉洁经营与粮食储存管理工作相结合，避免因个人思想腐化导致影响企业管理的健康发展，把廉洁从业思想建设和企业的日常业务工作协同推进，使企业的发展聚力量、添后劲、促发展。一是在区属国有企业改革和重组后，设立区国有企业监管机构，通过财务、审计等手段加强国有资产的管理和保值增值监督工作，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司法人治理结构和国有资产保值增值指标体系，制订考核标准，维护国有资产出资人的权益。二是将廉洁自律作为国有粮食企业文化精神建设的重要内含，把落实廉洁教育工作作为国有粮食企业文化的重要举措，推进国有粮食企业经营管理更好开展，有利于引导企业经营行为朝着正确的价值观发展，使全体干部职工紧紧围绕企业经营任务开展各项工作，杜绝经营事故的再次发生。三是规范企业经营行为。规范管理粮食企业经营行为，明确各国有粮食企业，狠抓储备粮日常管理工作，做好每年度的储备粮轮换计划，合理安排粮食进出库时间，确保区级储备粮数量真实、质量安全；落实储备粮集中管理，将区级储备粮集中到中心储备粮库进行储存管理，实现储备、经营分开。同时，加强财务监督，落实企业财务内部审计制度，加强同财政、审计部门的配合，不定期开展针对粮食企业的财务检查、审计检查工作；健立储备粮管理激励机制，在中心储备粮库设立储备粮“管理安全奖”，一方面提高企业职工收入，稳定职工情绪，调动职工保粮积极性；另一方面增强管理安全意识，确保地方储备粮安全管理。

四、关于改革取得成效及不足的思考

企业改革范文篇10

近几年来，随着改革开放逐步深化，国有企业改革的步伐不断加快，涌现了大量的下岗职工，给社会政局带来了一些不稳定因素。面对新形势新问题，我县着眼于服务和推进国企改革，将社区党建工作摆在了更加重要位置来抓，积极探索，大胆改革，及时跟进，切实强化社区党组织的功能作用，特别是创新开展“五零社区”主题创建活动，不断提高社区服务水平，推动了国有企业改革改制的顺利进行，维护了社会发展与稳定大局。

一、规范社区组织，着力夯实社区党建基础。一是联点扶建。根据形势发展需要，县委于**年出台《关于大力推进社区建设的意见》，将县城6个居委会整合为朝阳、濂溪、文塔、九塘江4个社区，直属城关镇管理。同时，成立社区建设工作领导小组和工作班子，明确县委、人大、政府、政协四家领导分别包扶1个社区的建设工作。目前，4个社区内辖单位175个，常住人口8753户，18120人，流动人口近2万人，社区直管党员102名。二是健全组织。4个社区实行“一区一支部”建制，相应建立健全了社区工会、工青团和妇联组织。同时，按照精简高效的原则，选优配强了社区班子和工作人员。从城关镇选派了4名优秀干部担任社区党支部书记，实现社区支记与主任一肩挑。确定每个社区工作人员职数为5人，公开选聘了20名中专以上文化、平均年龄为35岁的专职干部，使社区工作班子基本实现年轻化、知识化。每个社区还配备了一名公安干警，经选举兼任社区副主任。三是提供保障。按照“统一规划、统一设计、统一施工、统一标识”的要求，投入120多万元，为每个社区修建了500㎡左右的办公综合楼，配套设置“三室四站”（即社区办公室、综治办公室、警务室、社会保障和劳动就业服务站、卫生医疗服务站、文体服务站和社会事务服务站），并建立了社区远程教育网点和党员活动室。为保证社区工作正常运转，县财政及有关部门每年安排每个社区人员工资及办公经费4.5万元。从**年起，县财政又参照村级标准，对每个社区增拔办公经费1200元/月。

二、抓好社企对接，稳妥安置下岗职工党员。国有企业改制后，改制企业职工党员除返乡安置的外，大多数人需要纳入社区管理。为此，我县要求各社区党组织与改制企业所在基层党委主动衔接，及时做好移交工作，认真抓好改制企业职工、党员的教育管理和服务工作，切实筑起维护社会稳定的“第一道防线”。一方面，实行“两个对接”，抓好党员组织关系移交接工作。一是“组织对接”。深入改制企业调查摸底，建立下岗和离退休职工档案，对党员的基本情况、去向、能力等情况进行登记造册，相关情况由所在社区、城关镇党委、改制企业原所在党委、县委组织部分别备案。对于在县城居住或不愿返乡定居的改制企业党员，由城关镇党委与改制企业原所在党委结合党员意愿，严格按照程序，及时办理党员组织关系接转手续，将党员纳入社区党组织管理，确保党员接管“不断线”。目前，社区共接收改制企业党员47名；二是“经费对接”。在企业改制过程中，将改制企业党员今后一段时期的活动经费，以适当比例纳入企业改制成本，为加强党员教育管理提供必要的经费，并保障社区党组织工作的持续正常运转。另一方面，坚持“三个规范”，抓好改制企业党员教育管理。一是规范党员编排安置。按就近就便原则，将各改制企业党员相应编入其住宅所在区域的社区党组织。从而使每名改制企业党员能够始终置于党组织有效管理范围之中，做到离厂不离党，下岗仍有“家”。二是规范联系服务制度。社区党组织建立健全联系服务制度，定期组织工作人员深入社区党员群众，及时了解改制企业职工、党员的思想动态，针对性地做好宣传教育工作，帮助他们解决生活工作中的一些实际困难问题，并认真排查化解社区内各种不稳定因素。目前，全县所有的改制企业未发生一起群体性上访事件。三是规范党员组织生活。确定每月18日为党员活动日，采取上党课、办培训班等形式，对社区党员进行党的基本知识、实用技术等方面培训。结合改制企业党员分布散、难集中的特点，坚持“小型、业余、灵活”原则，明确他们参加组织生活的要求和方式，切实加强他们的理论学习和思想教育。

三、创新服务载体，努力营造和谐社区格局。改制企业党员由于下岗失业，由“单位人”变为“社会人”，进入社区后，容易出现对社会不满情绪以及人心浮动、行为偏激等现象，一定程度上会影响全县社会政局的稳定。面对这种压力，我县理清思路，把握重点，创新开展“五零社区”（服务零接触、干群零距离、收入零突破、发案零指标、家庭零暴力）的创建活动，不断完善社区党建服务机制和载体，促进了和谐社区建设进程。重点突出了以下几方面的工作：一是着力解决下岗职工再就业问题。各个社区建立劳动保障服务中心，组织核发《再就业优惠证》，为改制企业党员免费提供职业介绍和就业培训，并充分利用居民最低生活保障制度政策，把符合要求的改制企业职工全部纳入低保管理。今年6月26日，4个社区党组织协助劳动部门举办全县首届城乡就业现场招聘会，共组织55家企业进场，600余名改制企业人员参会，帮助400多人实现了再就业。另外，建立“下岗党员、职工就业信息库”，实施“零就业”家庭援助计划，帮助他们拓宽再就业途径。目前，已将175名有一定专业技术特长的下岗职工党员基本信息录入信息库，并帮助他们实现再就业。如原商业系统下岗党员何举建进入餐饮服务业，闯出了创业新路；原林业系统下岗党员朱湘球进入人保公司，生活有了新保障。二是着力激发党员队伍活力。以先进性教育活动为契机，积极开展“离退党员献余热、流动党员亮身份、在职党员讲奉献”的主题活动和以“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”为主要内容的“六带头”活动，全面铺开“共产党员先锋模范岗”、“社区党员文明示范户”等主题创建活动，有力激发了改制企业党员参与社区工作的热情，不断增强了他们的归宿感和集体荣誉感。今年，社区党组织还整合改制企业党员资源，创造性地建立了副食行业党支部。三是着力开展社区文化创建。整合社区内各种文化资源，开展“企业文化”、“校园文化”、“街巷文化”、“家庭文化”、“广场文化”创建活动，经常性地引导社区居民开展一些喜闻乐见的群众娱乐、全民健身活动，努力营造健康、文明、和谐的社区氛围。此外，加强辖区单位的协调配合，紧紧围绕社区居民所需、所盼的热点问题，开展“党员教育联抓、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联扶、文明小区联建”为主题的“六联”活动，不断推进“文明卫生社区”、“平安社区”、“和谐社区”建设进程。