气候变化范文10篇

气候变化范文篇1

为有效贯彻落实《中国应对气候变化科技专项行动》确定的重点任务，统筹协调我市气候变化科学研究与技术开发，全面提高我市应对气候变化的能力，特制定本纲要。

一、应对气候变化是我市科技工作的重要任务

（一）气候变化对我市经济社会发展有较大影响

科学研究表明，近50年来人类活动导致了以全球变暖为主要特征的气候变化，预计到本世纪末，全球地表平均增温将达1.1℃—6.4℃。这种变化已经并将继续对自然生态系统和人类社会经济系统产生重大影响。

在全球气候变暖背景下，我市气候也有明显的变化。1986—**年，我市出现了9个暖冬，尤其是1997年以后气候进入新的偏暖时段，年平均气温18.7℃，偏高0.3℃。随着全球气候变暖，我市极端气候事件频繁出现，气象灾害增多、影响加重。2006年，我市遭受了百年不遇特大高温干旱，直接经济损失近100亿元；**年我市西部出现115年来最强的区域性特大暴雨，直接经济损失近30亿元。气象灾害对经济社会和人民生命财产造成的损失呈增加趋势，我市经济社会可持续发展面临气候变化的严峻挑战。

（二）妥善应对气候变化问题，事关我市经济社会发展目标的实现

未来15—20年，我市经济将保持快速发展势头，能源需求和消费将持续上升，能源消费量将由2005年的3882万吨标准煤上升到2010年的6000多万吨标准煤。国家“十一五”规划提出，到2010年我国万元GDP能耗水平要比2005年下降20%。我市能源以高硫、高灰份的煤炭为主，随着能源生产量和消费量的增加，化石燃料燃烧排放的温室气体也将逐年增加。目前，我市工业仍以传统的重化工业为主，产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，单位产值能耗为世界平均水平的2—3倍，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40%。2006年**GDP占全国的比重仅1.68%，而工业二氧化硫排放量占3.39%，单位GDP二氧化硫排放量比全国平均多一倍以上。**作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，按照规划，到2020年，**的人均GDP将达到6500美元，经济总量将翻两番。届时，生态建设与环境保护将面临新的压力。如果仍然按照传统模式发展，包括温室气体在内的污染物排放将数倍增加。因此，应对气候变化，减少温室气体排放是我市经济社会可持续发展的当务之急。

（三）气候变化对我市科技工作提出迫切需求

科学技术是应对全球气候变化问题的基础和根本手段之一。认识气候变化规律、识别气候变化的影响、开发适应和减缓气候变化的技术、制定妥善应对气候变化的政策措施等需要科技工作的有力支撑。我市气候变化相关科技工作处于起步阶段，气候变化科技工作缺乏战略规划和充足的资金投入，难以适应气候变化迅速发展的形势，也难以满足制定和执行应对气候变化的政策和行动的需求。加强我市应对气候变化的科技攻关已迫在眉睫。

二、我市应对气候变化科技工作取得的成就

（一）基础研究和技术开发

直辖十年来，我市在应对气候变化方面做了大量工作，取得了比较明显的进展。在节能减排、清洁能源推广应用、气候变化监测、实时分析等方面取得了一批重要成果。

1．气候变化的基础科学研究。在气候变化监测与服务方面，针对三峡工程建设启动了三峡库区局地气候监测工作，开展了对我市气候冷暖、旱涝变化及其影响的研究，分析了主要气象灾害发生和变化规律及成因，在气象灾害评估方面进行了探索，就气候变化对**农业的影响及适应开展了国际合作研究，启动了**市旱涝灾害监测预警系统的研制，开展了气候影响评估业务。启动了对我市及临近区域极端气候事件的变化规律研究，特别是夏季高温干旱气候事件的发生规律及成因诊断分析，为建立**高温热浪和干旱监测预警业务提供了技术支持。

2．气候变化的影响与对策。开展了气候变化对农业、水资源影响的研究，初步建立了支持气候变化影响研究的数据库；开展了以极端高温、干旱等异常气候事件为主要内容的评估业务；研发了气候事件评估的模型软件，建立了气候变化监测业务技术平台；开展了气候资源开发利用与保护研究，启动了《**市气候资源开发利用与保护条例》的立法工作；编制了《**市清洁能源行动规划》，为节能减排起到重要的推动作用。

3．控制温室气体排放和减缓气候变化的技术开发和应用。在燃煤高效发电技术和热电联产技术、煤层气发电技术、煤矸石混合燃烧发电技术等方面取得了一批重要成果；高能效和节能技术在钢铁、建材、化工、建筑、交通运输、矿山开发等领域得到比较广泛的应用；开展了**市风能资源分布规律及其开发利用、农村能源关键技术研究与示范工程建设、**市清洁能源行动研究与示范等科技攻关项目，在风能资源评估与开发利用、生物质能开发利用、水电资源开发利用、太阳能开发利用、地热开发利用等可再生能源和新能源技术研发方面取得重要进展。

（二）科研基础设施建设

依托国家气候监测网、国家天气观测网、国家专业气象观测网和本市区域气象观测网，初步形成了区域气候变化实时监测网络，积累了比较完整的气候观测资料；建立了西南资源开发及环境灾害控制工程重点实验室、**市污染防治与废物资源化重点实验室、**市市政与环境工程重点实验室、**市能矿资源开发及三峡库区环境损伤与工程灾害重点实验室、**市资源与环境研究重点实验室、三峡库区生态环境教育部重点实验室、**市三峡库区森林生态保护与恢复重点实验室和**市林木良种培育重点实验室等省部级重点实验室，具备了开展应对气候变化科学研究的条件。

（三）人才队伍和科技机构建设

经过近十年的发展，我市在应对气候变化领域初步建立了一支包括经济、社会、能源、气象、气候、生态、环境等跨领域、跨学科的核心专家团队，培养了开展应对气候变化基础研究和应用研究的科技队伍。同时，与中国气象局共同批准成立了市级气象及相关领域研究的研究机构—**市气象科学研究所，开展气候变化及其影响与适应研究；建立了**市清洁生产工程技术中心、**市CDM技术服务中心、**市环境工程中心、**高校垃圾焚烧发电技术工程中心等一批市级节能减排技术服务机构。

三、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，积极贯彻落实《中国应对气候变化科技专项行动》和《中国应对气候变化国家方案》，充分发挥科学技术在应对气候变化中的基础和先导作用，促进气候变化领域的自主创新与科技进步，依靠科技进步推进节能减排，控制温室气体排放，增强我市适应气候变化的能力，为促进经济社会的可持续发展，实现2020年GDP翻两番的战略目标提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则

1．政府主导与企业参与相结合。立足我市实际，充分发挥政府在气候变化科技工作中的主导作用；同时，通过政策和制度创新，运用市场机制充分鼓励企业参与节能减排、可再生能源开发利用等关键技术的研发和推广应用，发挥企业在科技创新和技术进步方面的主动性和积极性。

2．技术突破与对策研究相结合。立足自主创新，瞄准未来科学技术发展方向，集中全市力量进行重点突破，开发具有自主知识产权的关键技术，努力实现气候变化领域的技术跨越，主动应对气候变化问题，减小气候变化产生的影响和危害。同时，紧紧围绕我市经济社会发展需求及未来发展战略目标，结合国际政治、经济、贸易和外交形势，研究积极应对气候变化的政策措施与激励机制。

3．近期需求与长远目标相结合。立足当前我市经济社会发展的实际，针对节能减排、可再生能源开发利用等急需解决的迫切问题，及时提供科学有效的技术解决方案和对策建议；同时，面向国民经济和社会发展的战略目标，建立具有较强自主创新能力的应对气候变化的科技支撑体系。

4．整体布局与分工实施相结合。立足现有的科技支持渠道，有效整合各方面资源，对我市气候变化领域的科技工作进行整体布局；同时，要按照各部门职能与分工，分别落实《中国应对气候变化科技专项行动》和本纲要的任务。

（三）主要目标

我市应对气候变化科技专项行动的总目标是：到2020年，气候变化领域的自主创新能力大幅度提高；一批具有自主知识产权的节能减排、可再生能源、控制温室气体排放关键技术取得突破，并在经济社会发展中得到广泛应用；重点行业和典型脆弱区适应气候变化的能力明显增强；应对与气候变化相关的政治、经济、贸易方面的科技支撑能力显著提高；气候变化的技术研究取得重要进展，科研基础条件明显改善，科技人才队伍水平显著提高；公众应对气候变化的科学意识显著增强。

“十一五”期间的阶段性目标是：

1．我市应对气候变化的科技政策框架和协调机制基本形成，整合科技资源的能力进一步增强；

2．改进区域气候变化领域预测、分析、评价和决策技术与方法；

3．攻克一批节能减排关键和共性技术，节能减排、可再生能源、控制温室气体排放的若干关键技术研究取得重要进展，开展节能减排、可再生能源、控制温室气体排放的试点示范；

4．有关气候变化对农业、水资源、林业、渔业、生物多样性、石漠化及人类健康等方面的影响研究取得重要成果，并在三峡库区等典型脆弱区开展适应气候变化的试点示范；

5．编制完成**市应对气候变化战略规划；

6．加快节能减排技术支撑平台建设，形成若干具有较高水平的应对气候变化重点研究开发队伍和基地，组建一批工程中心和重点实验室。

四、重点任务

（一）气候变化的监测评估和影响研究

新一代气候系统模式产品解释应用。开展国家新一代气候系统模式产品解释应用研究，建立我市气候变化检测、预估、影响评估综合技术平台，重建近百年来**区域高分辨率气候变化标准序列，为开展气候变化影响评估和预估提供资料基础。

区域气候变化监测预测预警。开发气候变化监测预测预警技术，监测气候变化的过程和要素，开展大气成分监测与分析，预测各种温室气体排放情况下未来**市气候变化情况，预测人类活动影响下**区域未来气候变化，预警极端天气／气候和灾害事件及其风险评估。

**地区极端天气／气候事件与灾害的形成机理。研究全球变暖背景下**地区极端天气／气候事件与灾害发生频率、强度和空间分布特征的变化规律和趋势，研究青藏高原热力与动力作用、季风、海温等因素与**旱涝、冷暖等主要气象灾害的关系。

三峡库区气候变化监测、诊断、预测及预估。根据三峡库区气候监测的需要，在三峡库区建立加密气候监测网，根据监测资料研究三峡水库对**气候的影响，建立三峡库区气候变化诊断、预测、预估模型，并开展三峡库区气候变化应对研究，促进库区经济社会的可持续发展。

生态系统能量转化、物质循环对气候变化的响应。研究气候背景下**市生态系统的碳、氮和水循环过程及其耦合机制，以及生态系统结构和过程对气候变化的响应。

气候变化影响评估。加强气候变化影响评估研究，根据**区域气候变化影响评估的特点和需求，开发具有自主知识产权的气候变化影响评估工具和综合评估模型。

（二）控制温室气体排放和减缓气候变化的技术开发

节能和高能效技术。重点研究开发电力、冶金、化工、建材、交通运输、城市污水和垃圾处理、建筑等高耗能领域节能和提高能效的技术与装备，开展余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉（窑炉）改造技术开发，商业和民用节能技术和设备开发，能源梯级综合利用技术研究及低能耗、绿色建筑研究与示范等，推广应用节能照明技术。开发高效热交换器和热系统的节能技术，加快发展高耗能工业产业的节能降耗新工艺、关键技术和设备。

新能源和再生能源开发及产业化。重点研究低成本规模化可再生能源开发利用技术。积极发展生物能源产业，重点支持研制一体式家用生物质气化炉及配套设备，开发秸秆发电及秸秆气化集中供气技术、能源植物规模化种植与加工技术，生物质热解气化、生物柴油、生物质制乙醇、生物质制氢、生物质燃料气合成二甲醚、生物质燃料气合成汽油和甲醇技术，小城镇区域性集中农村沼气综合利用技术。加强山区风能资源分布、评价技术研究，加快推进风能发电成套装备产业化，促进**风电产业发展。支持发展光—热转换材料、集热器结构材料和部件，研发太阳能热发电技术和太阳能光伏电池材料及组件技术，积极推进薄膜电池、单晶硅电池、多晶硅电池等先进太阳电池技术的研发及产业化，加快太阳电池生产和测试设备的国产化进程。推进新一代的地下温泉热水利用技术的开发及推广应用。发展小型高效天然气制氢、大规模煤气化制氢技术。

煤的清洁高效开发利用技术。重点研究开发高硫煤清洁燃烧与脱硫技术和装备，开发煤炭地下气化以及煤矸石、煤泥等综合利用技术以及煤层气清洁高效开发利用技术等。

废弃物资源化利用技术。重点研究垃圾分类回收利用、中水利用技术、报废汽车绿色拆解回收利用技术、废家电综合利用技术、废油再生技术、建筑废弃物综合利用技术、发电厂二氧化碳净化利用技术等，强化废弃物资源化、无害化和减量化。

节约型农业技术。重点研究农业节水、节肥、节药技术，开发节电、节油农业机械和农产品加工设备。

农业和土地利用方式控制温室气体排放技术。研究农田免耕温室气体减排技术；研究土地利用方式改变减少温室气体排放技术；研究农田生物固碳技术；研究畜禽温室气体减排技术，开展饲料配方优化研究及饲料添加剂对减少畜禽肠道发酵甲烷气体产生机制及效果评价；研究畜禽粪便循环利用技术。

生物固碳技术研究。重点研究三峡库区碳循环、物质能循环，各类植物的林分生产力，退化森林生态系统恢复，石漠化等难利用地的绿化造林，林木蓄碳减排，都市圈固碳造林，森林生态系统生物动态及效益预测、功能评价、综合效益评估等技术。

加强碳汇国际合作项目。碳汇是当前国际上非常关注的固碳减排内容，也是发达国家应尽的义务。支持和鼓励我市企事业单位通过各种渠道积极开展碳汇国际合作。

（三）适应气候变化的技术和措施

主要脆弱领域气候变化适应技术。研究气候变化对**农牧业、水资源、森林、草原、湿地和其他自然生态系统以及人类健康和公共卫生、特有生态系统和濒危物种等方面的影响，开发相应的适应技术并提出应对措施。

**地区极端天气／气候事件与灾害的影响及适应技术。研究极端天气/气候事件与灾害对**经济社会和生态系统的影响、减灾的技术措施，建立相应的预测预警和适应技术、对策与响应机制。

**市气候变化敏感脆弱区及风险管理体系研究。根据气候变化情况，开展动态的气候及农业气候区划，通过影响评估划分我市气候变化的敏感区和脆弱区，评估气候变化对各类敏感脆弱区影响的风险水平，评估不同部门和区县（自治县）的适应气候变化危险水平的能力，研究建立我市气候变化影响的风险管理体系。

气候变化对重要领域的影响及应对措施。评估气候变化对我市交通运输、电力供应、重大工程建设和运行的影响及相互作用，提出应对措施。

适应气候变化案例研究。研究国内外适应气候变化典型案例，总结适应气候变化的经验教训，结合我市实际，提出具有可操作性的适应政策和措施，分析适应措施的成本及效益。

增强农业领域适应气候变化的能力。研究气候变化对我市主要粮食生产能力的影响，加强全球变暖背景下我市农业和生态气候区划工作，研究适应气候变化的农业气候资源利用途径及农业生产力布局。

（四）应对气候变化的战略与政策研究

**经济社会发展与资源环境约束关系研究。分析未来战略机遇期内我市经济快速发展的态势及其面临的资源环境刚性约束；分析和谐社会物质文化需求及对节能减排的要求，分析环境污染态势情景；分析我市用能水平与国外的差距，进行我市资源丰度评价，国民经济发展与资源需求预测，资源供给与保障能力评价。进行环境污染损失核算，环境污染自然和社会承受力研究。

**市节能减排潜力分析。进行我市主要工业产品生产能耗与国内外的比较研究，评估在政策调控、技术进步和结构调整条件下工业节能减排的潜力。进行我市交通运输能耗与国内外的比较研究，评估在增加公共交通、铁路、内河和管道运量比重后，通过汽车节能和发展洁净能源汽车，我市交通运输的节能减排潜力。进行我市建筑能耗与国内外的比较研究，结合我市城镇化发展规划，评估在开发推广新型建材和建筑节能综合技术，实施强化建筑节能标准等条件下，我市建筑节能减排潜力。进行我市农业生产能耗与国内外的比较研究，评估在提高化肥、农药利用率，改变秸秆、薪柴等低效燃烧状况，提高畜禽粪便等农业废弃物利用率条件下，我市农业节能减排潜力。根据我市生活用能现状及生活用能水平的基本特点，结合生活用能技术发展趋势及供能约束，进行生活照明、家用电器、汽车、用水、炊事用能等节能潜力研究。

应对气候变化与**能源安全战略。分析我市中长期能源需求趋势，研究我市未来能源需求情况和温室气体排放情况，研究控制温室气体排放与能源供给和需求的关系，进行能源供给多元化和节能减排政策的经济技术评价。

**市应对气候变化战略规划编制。分析我市面临的气候变化形势及存在的问题，提出我市应对气候变化的战略目标、主要任务、能力建设和示范工程建设项目，投资概算和效益分析以及保障措施。

节能减排政策与制度研究。研究高能耗、高污染产业市场准入政策及资源供应限制政策，建设项目节能评估和审查制度、工业企业强制进行清洁生产审核与能源审计政策、工业企业节能减排等级认证与相应财政税收政策、环境污染责任保险制度、高效低耗运输发展政策及管理办法、建筑工程节能减排审核验收制度、建筑物使用年限管理制度与政策、推动可再生能源规模化发展经济政策、畜禽养殖污染防治政策、水电气等资源性产品消费价格累进制政策、鼓励生活垃圾、生活污水、废旧家电等回收利用等政策的研究。

重点行业、重点产品节能减排定额管理制度研究。开展电力、冶金、建材、化工等重点行业节能减排定额管理制度研究；开展水泥、电解铝、钢材、铁合金、电石、焦炭、煤炭、造纸等重点产品节能减排定额研究；进行重点行业、重点产品提高排污费征收标准的方案研究。

社会节能减排激励机制研究。评价我市社会节能减排的条件和能力，探索我市社会节能减排的管理体制框架，强化政府在社会节能减排方面的宏观决策与综合协调能力；提出我市社会节能减排的市场调节、制度规范、管理强化、宣传教育的机制和措施，开展促使公民自觉履行节能和环保义务的激励机制研究。

未来气候变化国际制度及对**经济的影响。研究不同时期国际气候变化制度的发展态势，分析其各种可能方案对**经济尤其是产品出口的潜在影响，研究提出应对方案。

清洁发展机制政策与激励机制。研究气候变化国际制度对全球碳市场的影响及发展趋势，研究与清洁发展机制（CDM）相适应的政策与机制，研究促进我市清洁发展机制项目建设的政策和激励机制。

应对气候变化与低碳经济发展。研究发达国家发展低碳经济的政策和制度体系，分析我市低碳经济发展的可能途径与潜力，研究促进我市低碳经济发展的体制、机制和管理模式。

五、保障措施

（一）加强领导，统筹协调应对气候变化科技工作

**市节能减排工作领导小组下设**市应对气候变化科技专项行动办公室，办公室设在市科委，以加强对**市应对气候变化科技专项行动的组织领导和统筹协调。办公室要强化信息沟通、议事和协调职能，充分调动和整合部门、行业、科研院所、高校和企业相关的科技资源，提高联动协作效率，共同推进我市应对气候变化有关工作。

大力加强我市应对气候变化科技工作的宏观管理和政策引导，不断完善工作和协调机制；加强**市应对气候变化科技专项行动专家委员会建设，充分发挥专家委员会对气候变化重大科技问题的决策咨询作用和对具体科研工作的学术促进作用，建立和完善专家委员会跨学科的长效工作机制，鼓励和引导高校和科研院所开展综合交叉研究，搞好应对气候变化科技攻关。

（二）多渠道增加科技投入，加大对气候变化科学研究与技术开发的资金支持

发挥政府作为气候变化科技投入主渠道的作用，加强**市各类科技计划对气候变化科学研究和技术开发的支持力度，建立应对气候变化研究基金，形成长效投入机制，并积极争取国家各部门的支持，同时引导各部门、行业和区县（自治县）加大对气候变化科技工作的投入。

多渠道、多层次筹集社会资金，增加应对气候变化科技工作的投入。充分发挥企业作为技术创新主体的作用，引导企业加大对节能减排、可再生能源、控制温室气体排放等相关技术研发的投入；积极利用金融及资本市场，将科技风险投资引入气候变化领域；积极鼓励社会各界为气候变化科技工作提供资金支持；积极拓展国际资金渠道，争取国际社会的资金支持。

（三）加大人才培养和引进力度，加快气候变化科技队伍建设

结合我市科技发展战略需求，大力加强节能减排、可再生能源、应对气候变化各类科技人才的培养，特别是要培养具有国际视野和能够引领学科发展的学术带头人和中青年人才。加大国内外优秀人才的引进力度，建立和完善人才引进的优惠政策、激励机制和评价体系；完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，鼓励采取咨询、讲学、技术合作等灵活方式引进海外优秀人才。

建立人才激励与竞争的长效机制，着力培育和建设一批自主创新能力强、专业特长突出、在国际国内有一定影响力的气候变化科学研究团队，形成一支既解决节能减排、可再生能源、控制温室气体排放实际技术问题，又为政府提供政策方案和决策咨询的气候变化科技人才队伍。

（四）加强科技平台建设，为气候变化科技工作提供良好的支撑条件

建设一批学科交叉、综合集成、机制创新的部级和市级气候变化研究开发基地，加快建设“三峡库区气候与生态环境工程技术研究中心”，形成布局合理的国家气候变化研究网络节点。充分利用现有条件，大力加强气候观测系统，灾害预测预警系统以及农业、水资源和生态系统观测网络等科技基础设施建设。

加强气候变化领域科学数据平台建设，并把共享和整合作为重点，推进网络化气候变化科技资源共享体系和机制建设，加强大型科学仪器设备共享平台与机制建设，构筑应对气候变化的技术支撑平台，形成我市应对气候变化的技术服务体系。

（五）加强科学普及，提高公众的气候变化意识

建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，将应对气候变化宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订应对气候变化宣传方案，通过报纸、电视、电台、网络等途径广泛宣传气候变化的科学知识和应对气候变化的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施、进展和成果，营造良好的舆论氛围，使媒体宣传成为加强政府引导、推进企业行动、提高公众意识的有效途径。

组织开发和编写系列气候变化科普读物和宣传材料。开展内容丰富、形式多样的中小学生气候变化科普活动和相关教育。推动高等院校建立相关学生社团，设立气候变化大学生论坛，加强高校气候变化学科建设，开展相关科普活动。

把应对气候变化作为科普和提高全民科学素质活动的重要内容，加强应对气候变化的培训、宣传和示范引导。在城市和农村因地制宜开展气候变化宣传和科普活动。

（六）充分利用全球资源，加强国际科技交流与合作

气候变化范文篇2

关键词:国际法;北极地区;气候变化

一、北极地区的法律框架

北极地区法律框架的主要集中在自然环境与人文环境，自然环境主要通过生态保护的法律制度的框架进行分析，人文环境则可以通过对于当前原住民基本的生存权利与诉求权利的法律框架进行了解。

(一)生态保护从国内法的层面看，北极国家并没有设定专门针对北极地区环境保护的法律，环境保护在北极国家国内法中大多被作为一个附属项目为北极国家对待。在北极地区生态保护上，北极国家并没有制定专门的法律法规，其仅仅只是在国家利益得以实现的基础上对北极地区的生态保护有所涉及，生态保护只是其实现国家利益的手段，并不是其想要实现的最终的目的。在这种情形下，想要通过北极国家国内法在北极地区发挥作用，实现北极地区生态的保护是极为困难的。同时，北极国家国内法在适用具有一定的局限性———北极国家的国内法只能对其所属领地、领海、大陆架和专属经济区进行管辖，但是对于北极地区的公海区域其北极国家国内法是不具有强制力，其并不能对于完整的北极海域进行控制。所以，综合上述情形，北极地区生态保护的实现可能就要更多地依赖国际组织和国际法了。从国际法的层面看，对于北极环境的保护主要依赖于全球性的条约以及区域性的专门针对北极环境治理的条约。具有普遍适用性的国际公约是当前实现北极地区生态保护的主要法律文件，但具有普遍适用性的公约在通常情况下是不专门针对于北极地区的生态保护的。而区域性的条约又具有一定的局限性，其强制力在一定的情况下也是受到了限制的。所以在面对北极地区的生态保护上其能发挥的作用是极为有限的。目前，对于北极地区生态的保护还不存在一个专门的而又具有体系性的法律文件。在这种情形下，北极地区生态保护的实现需要更具有针对性和体系性的法律文件的出现。从现有关于北极地区生态环境保护的法律文件来看，北极地区生态保护的法律构建上仍然是是实质性的空白。生态保护的实现现在仍然依靠的是不具有针对性，不具有整体性，缺乏强制的条约，如何有效组织商议，结合各国意志，在北极地区以有效，有强制力的法律文件，使国际组织、各国在北极的行为能够得到有效规制，使北极地区的生态保护的执行能够合法合理，促进北极生态保护的实现，是未来各国、各组织在进行北极地区相关事务之时应该思考的。

(二)原住民权利随着气候变化对北极地区自然环境的改变，北极地区原住民原本的生存方式已经不再适应变化中的北极地区。北极地区原住民在北极地区拥有的权利仍然是极少的，并且在其诉求机制并没有建立之时，北极地区原住民要反应其意见和建议也是具有很大的困难的。1991年在北极理事会的组织下，北极地区的三大原住民组织同北极理事会签订了环境保护宣言并通过了《北极环境保护战略》，这一具有“软法”性质的宣言、战略在一定程度上提醒各国重视北极的生态保护以维护北极地区原住民的基本生存权利。对于北极地区原住民基本生存权利的保护，还是需要参与北极地区活动的各个国家、各个组织的共同合作的，建立健全维护北极地区正常发展的法律法规，保证各国、各组织在北极的活动是合法合理的，不会对于北极地区带来巨大破坏的，以此使北极地区的变化在可控的范围内，为北极地区原住民在北极地区的生存提供空间条件与时间条件。北极地区原住民基本生存权利随着北极地区环境改变逐渐被关注，但是除了基本生存权利之外的其他权利却没有得到注意。北极地区原住民作为受到气候变化极大影响的主体，却并没有被赋予参与国际社会中有关气候变化议题的权利，从实质上讲北极地区的原住民以及原住民组织并没有获得同北极八国在处理北极事务上同等的地位，原住民们表达自己对于相关事务的需求与建议的额权利仍然是空白的。该如何改变这一困境呢?在面对着北极地区原住民尚且缺乏应有的表达对于北极地区气候变化的观点、建议、诉求的基本权利的具有法律强制性的途径的现实状况时，需要我们思考的是如何逐渐建立起系统的有利于北极地区原住民表达其诉求的机制，以此推动北极地区实现真正的可持续的发展。了解北极地区原住民面临的境况，法律的介入，规则的运用，措施的实践，是能够实现北极地区原住民生存权利与诉求权利的核心。建立有效的法律诉求机制，给北极地区原住民提供诉求的途径，才能真正了解当前北极地区原住民面临的困境，才能从根本上解决原其需要面对的生存问题，从而实现北极地区原住民文化的维护与延续。

二、法律冲突

生态保护的法律构建与原住民权利与诉求的法律构建保护只是北极地区法律构建的两个典型方面。现阶段，北极地区整体的法律构建从以上两大典型中可见一二，北极地区的法律体系尚未成形。同时，在实现北极地区的有效管理与控制之时，由于法律的不完整和未成体系的弊端也使得法律冲突在北极地区表现得尤为明显。

(一)法律冲突的原因统观北极地区生态保护与原住民权利保护相关的法律制度的构建，不难发现其中的问题，而其中最为集中与明显的问题便是法律运用时存在的冲突问题。在北极地区尚未形成统一完整的法律制度时，北极事务的处理，仍是以不同领域适用不同的国际法文件或者制度规范作为解决方法的。具体而言，其有关的法律规范主要由六大类组成:首先适用范围较为广泛的承认度较高的《联合国海洋法公约》;然后是《斯匹次卑尔根群岛条约》，其对挪威拥有对群岛主权给予了确定的同时也给予了各个缔约国家的国民在群岛上自由进出的自由与进行经济活动的平等性;国际环境公约也是北极法律框架的重要组成部分，在气候变化的大环境下，北极的生态受到了极大的破坏，因此公约中对于环境问题的相关规定，是能够为北极地区所适用的;第四部分则是极地航行规则。随着气候变化的加剧，北极的通航可能性与通航能力都在增强，随着航道的开通，航行规则适用的重要性也越发凸显。《极地冰封水域船只航行指南》、《北极冰封水域船只航行指南》与《极地水域船舶强制性规则》都是与极地航行有关的规范，其中前两部指南都只是仅具有建议性意义的文件，其对于国际主题的约束与规范作用是有限的，而最后的强行性规则其强制力明显强于前两部指南，其将会是北极航运事务上最为重要的法律文件;第五部分则是区域性的法律文件，由北极理事会制定的《北极海空搜救合作协定》与《北极海上油污预防和反应协定》这两大规范性文件是具有一定强制力的，其对于在北极地区展开的海上与空中的搜寻救援以及有关海洋污染防治都做了具体的规定;最后则是北极国家的国内法。从国际法上讲北极八国在对其所属陆地、岛屿享有主权的基础上，根据《联合国海洋法公约》在北极地区划定其领海、专属经济区、大陆架以及公海，以此理清各国的权利义务。北极国家对于属于其国家的领土、专属经济区和大陆架———斯瓦尔巴群岛除外都享有主权权利。所以，基于北极地区这种特殊的地理环境，北极国家的国内法与海洋法在北极地区是都能适用的，但若从适用的范围上讲，《联合国海洋法公约》在适用上更具有普遍性;除此之外，北极地区的部分事务也能适用北极八国的国内法，由于北极地区的权利归属涉及到的国家和组织不仅仅局限于北极八国，所以多国或者组织协商的双边或者多边协议也能在一定程度上规制各国在北极的行为。在没有一部专门的法律可以全面解决北极地区相关问题的时候，多种协议的存在，多种法律适用的存在就造成了法律冲突的产生。

(二)法律冲突的解决在北极地区法律冲突十分明显的情况下，对于不同条约的定位就显得尤为重要了。《联合国海洋法公约》、《国际环境法》、各个群岛法律、北极各国法律需要在北极事务中找到自己的位置，并且实现相互的制约和平衡。而这些制约和内部平衡的实现在一定程度上则依赖于基本的法律原则，运用原则使这些法律制度建立起联系这是目前看来最有效可行的方法。因此，总结分析北极地区相关法律规范，海洋法无疑是适用范围最广，接受程度最大的法律规范，其在一定程度上实现了各国国家利益的平衡，大多与北极事务密切有关国家都已经加入。因此，以《联合国海洋法公约》为基点，完善与之可适用的基本原则，以原则为基线解决北极地区有关的法律冲突或许是一可行之道。

三、结语

在气候变化对于北极地区的影响日益增强之时，北极地区需要建立起稳定的法律制度来应对不断变化的北极地区。首先，需要明确北极地区现存的问题，对于生态保护、科学研究、航道利用、原住民保护等各个方面进行准确的定位，分清重要性。其次，需要强化各国、各组织的合作，通过商议对于北极地区事务的处理达成基本的一致，以利用在北极地区开展活动时明确可为与不可为之事。最后，需要通过具有约束力和强制力的文件来固定，使各国、各组织在北极的行为有法可依，有据可循。从制度上实现对于北极地区的保护。

［参考文献］

［1］刘惠荣，杨凡，著．北极生态保护法律问题研究［M］．北京:知识产权出版社，2010．26．

［2］杨凡．生态保护视角下北极法律制度的缺失与完善［J］．中国海洋大学学报(社会科学版)，2010，No．10503:24．

［3］刘惠荣，董跃．中国海洋权益法律保障视野中的极地问题研究［J］．中国海洋大学学报(社会科学版)，2010，No．10805:1－7．

气候变化范文篇3

很高兴同各位同事相聚在风景秀丽的洞爷湖畔，就气候变化问题交换意见。

随着世界经济特别是各国工业化快速发展，全球能源、环境、气候变化问题日益突出，成为各国面临的共同挑战。去年在德国海利根达姆举行的八国集团同发展中国家领导人对话会议上，大家就气候变化问题坦诚深入交换意见。此后举行的联合国气候变化会议通过了“巴厘路线图”，树立了国际社会携手应对气候变化的重要里程碑。我们今天的会议，既是国际社会为共同应对气候变化作出的新努力，也是为推动落实“巴厘路线图”采取的重要行动。希望会议能促进沟通、凝聚共识，为气候变化国际合作注入新的动力。

气候变化问题，从根本上说是发展问题，应该在可持续发展框架内综合解决。气候变化国际合作，应该以处理好经济增长、社会发展、保护环境三者关系为出发点，以保障经济发展为核心，以增强可持续发展能力为目标，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护为重点，以科技进步为支撑，不断提高国际社会减缓和适应气候变化的能力。

参加今天会议的各国发展阶段不同、科技水平不同、所处环境不同，应该本着共同但有区别的责任原则，为应对气候变化积极作出自己的努力，并力求有所作为。我们认为，要做好以下几点。

第一，要在履行《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》方面发挥示范作用。《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确定了气候变化国际合作的框架、原则、目标，反映了各国经济发展水平、历史责任、人均排放的差异，规定了发达国家和发展中国家应该作出的努力。发达国家应该严格履行《京都议定书》确定的减排目标，并切实兑现向发展中国家提供资金和技术转让的承诺。发展中国家要在可持续发展框架内，积极采取减缓和适应气候变化的政策措施，为应对气候变化作出力所能及的贡献。

第二，要在推动国际谈判方面发挥积极作用。今明两年是落实“巴厘路线图”的关键年份。“巴厘路线图”为国际社会探讨2012年后气候变化国际制度安排指明了方向，确定了时间表。国际社会应该共同努力，推动气候变化国际谈判取得积极进展。在这一过程中，要坚持共同但有区别的责任原则，发达国家要明确作出继续率先减排的承诺；要平衡推进、按时完成双轨谈判，切实体现对减缓、适应、技术、资金四方面的同等重视；要坚持把《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》作为气候变化国际谈判和合作主渠道、其他倡议和机制作为有益补充的安排。我们应该表现政治意愿，显示灵活，为谈判成功作出积极贡献。

第三，要在开展务实合作方面发挥带头作用。资金和技术是应对气候变化合作的关键环节，也是现实薄弱环节。目前，气候变化国际合作资金缺口巨大。我们应该推动完善全球环境基金等现有资金机制，尽快落实适应基金下的活动，为发展中国家适应气候变化提供新的额外的资金支持。科技进步和创新是减缓温室气体排放、提高适应能力的有效途径，在应对气候变化的努力中发挥着先导性、基础性作用。国际社会应该积极探讨建立有效的技术转让和推广机制，实现技术共享，确保广大发展中国家买得起、用得上气候和环境友好型技术。我们各国相互有很强的互补性，完全可以在开展技术合作方面走在前列。

各位同事！

中国是遭受气候变化不利影响较为严重的国家之一。观察中国的排放问题，要注意以下3个因素：一是中国属于发展中国家，正处于工业化、现代化的过程中，城乡、区域、经济社会发展仍不平衡，人民生活水平还不高，中国目前的中心任务是发展经济、改善民生；二是中国人均排放较低，人均累积排放更低，而且排放总量里很大一部分是保证人民基本生活的生存排放；三是由于国际分工变化和制造业转移，中国承受着越来越大的国际转移排放压力。

中国政府一向本着对中国人民和各国人民负责的态度，高度重视气候变化问题。我们已经把建设生态文明确定为一项战略任务，强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。我们结合经济社会发展规划和可持续发展战略，制定了《中国应对气候变化国家方案》，成立了国家应对气候变化领导小组，颁布了一系列法律法规，并采取一系列措施应对气候变化。

我们把积极开展节能减排作为应对气候变化的切入点，采取了节约能源、优化能源结构、提高能源效率、开展植树造林等一系列措施，取得了显著成效。我们明确要求，到2010年单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％，森林覆盖率由2005年的18．2％提高到20％。我们实现这些目标的决心是坚定不移的。

为适应气候变化，中国不断增强在农业、自然生态系统、水资源等领域的适应气候变化能力，高度重视防灾减灾，努力减少灾害性天气和极端气候事件造成的损失。

各位同事！

气候变化范文篇4

一、以推进经济与农业经济发展为基础

气候变化与经济及农业经济发展是一种互联互制关系。气候变化通过对环境因素的改变影响和制约经济及农业产业的发展；而经济及农业产业的发展水平又决定了对气候变化适应能力建设的财力支持水平。气候变化制约发展，而不科学的发展又会使气候向着制约发展的方向改变。因此，正确处理气候变化与经济及农业经济发展的关系，在科学、协调、可持续发展框架下，通过经济发展增强实力来加强适应能力建设，以应对气候变化的负面影响是目前亟待解决的问题。

同志曾指出，气候变化是环境问题，也是发展问题，但归根结蒂是发展问题。关注和应对气候变化，采取积极的适应和减缓措施，不断提升生态环境保护的层次和水平，是全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的重要内容。从经济与社会发展的战略上，我们应该努力寻求面对现实的可持续发展途径，通过振兴经济，来解决气候变化问题。在经济发展中，坚持科学合理利用资源、保护生态环境，改变不可持续的生产模式和生活方式，坚持走资源节约型、环境友好型的可持续发展之路，统筹兼顾生态环境保护与经济及农业发展的关系。在农业发展方面，现代条件下的农业从生产规划、资源投入及利用到产后加工全程，都应充分估计气候变化可能带来的各种不利影响，以便及时采取相应的适应措施，规避风险。

由于农业在国民经济中的特殊重要地位及其产业性质，无论气候变化的速度和强度如何演变，农业都必须无条件地面对；农业增产增效是不容逆转的客观要求。因此，在与天奋斗的同时，促进农业经济的快速健康发展并加强对可能愈演愈烈的不利气候变化的适应能力建设，是当今中国乃至世界农业发展的大势所趋。

二、以建立健全组织机构为保障从事任何一项事业都离不开组织保障。早在1990年，我国政府就成立了跨部门的国家气候变化协调小组；1998年，在中央国家机关机构改革过程中，又重组了该协调小组。

由于机构调整和人员变动，2003年，经国务院批准，又成立了新一届的国家气候变化对策协调小组。为了积极应对新的气候变化背景下的国际、国内形势，2007年在应对气候变化的工作体制方面又作出了重大调整，威立了由总理任组长的国家应对气候变化领导小组，使国家应对气候变化工作实现了体制升级。在进一步完善了相关体制和机构建设的基础上，我国政府成立了共有17个部门组成的国家气候变化对策协调机构，在研究、制定和协调有关气候变化的政策等领域开展了多方面卓有成效的工作。农业是最易受气候变化影响的弱质敏感性产业，而且这种趋势还将与日俱增。在新的严峻形势下，应在国家应对气候变化领导小组的领导下，加速完善各地区各部门相关体制和机构的建设，快速提高中国农业的适应能力。在具体行动上，有专家建议，应加强领导，建立领导协调机制，把如何适应气候变化纳入各级农业部门的计划和规划中，并逐步落实。目前，涉农方面的应对气候变化的组织机构在各地区还较少，难以胜任全局性的适应与协调工作。这就需要国家有关部门予以相应的政策引导与财力支持；建立形成覆盖全国各地的应对气候变化组织管理网络，以适应新的形势，促进农业产业的发展。

三、政策措施与法律法规方面

发展农业，一靠政策，二靠科技，三靠投入；这已是多年来众多人士的共识。现代条件下气候变化对农业产业的影响已愈加严重。正确的政策导向及相关法律法规规范下的农业生产，不仅能确保农业产业科学、依法从业，实现可持续发展，更重要的这也是应对气候变化适应能力建设的重要措施之一。

气候变化范文篇5

关键词保险业；气候变化；机遇

当前，全球变暖及极端天气灾害的增加使保险业面临严峻挑战。近一二十年来因气候灾害引起的保险损失逐年增大，2006年的飓风、2007年的洪灾和山林火灾更是使得保险公司损失惨重，股东和客户都更加担忧保险公司能否适应气候变化的影响。幸运的是，保险公司正逐步认识到，气候变化在制造威胁的同时，也为保险行业带来了新的商业机会。当前，世界保险业应对气候变化的方式已经出现了转折，从消极回避发展到积极应对，力图把气候变化风险转变为气候变化机遇。伦敦劳合社就认为，保险业必须行动起来，积极适应气候变化趋势，才是生存之道。保险业过去在火灾和地震等灾害风险管理中发挥了领导作用，当前保险公司也极有可能创造出预防损失的方法和产品来为客户、政府和公司自身减轻气候灾害的损失，同时减少温室气体排放。

面对气候变化的空前挑战和纷繁复杂的市场情况，如何选择应对气候变化的行动方式，已成为中国的保险公司、再保险公司、保险经纪公司、保险监管机构及政策制定机构关注的问题。本文研究了世界保险机构应对气候变化的主要方式方法，以资借鉴。

一、全球气候变化对保险业的影响

2007年初，TICC陆续了第一、第二和第三工作组第四次气候变化评估报告(决策者摘要)，使气候变化受到前所未有的关注。报告指出，近50年气候变暖主要是由人为活动引起的可能性，从2001年第三次评估报告中的66％提高到2007年第四次评估的90％以上，进一步从科学上确认了人为活动引起全球气候变化的事实。气候变化将增加自然灾害，数十亿人将受到影响，上亿人将面临饥荒的威胁。世界不安甚至恐慌情绪日益浓厚，舆论声称“气候变化是人类21世纪最大的挑战”。

保险业与气候变化有着天然的联系，被作为检测气候变化影响的一个重要窗口。IPCC报告用专章描述保险与气候变化的联系，认为保险将在应对气候变化领域中发挥重要作用。从金融服务来讲，保险是主要的风险分担机制；从实体经济来讲，保险是主要的风险管理机制。在保险服务可得和保费可支付的情况下，保险也是消费者长期福利和发展的保证。通过气象灾害损失数据的计算，保险提供了一个全球气候变化的观察窗口，同时保险业对气候变化的敏感性也决定了保险同时也是解决气候变化问题的重要途径。保险业必然成为人类社会应对气候变化风险的先行者和排头兵。

保险业影响巨大。保险是世界上最大的行业，2006年全球保费收入逾4万亿美元，是石油工业的3倍，按国家收入排序将排在第3的位置。保险业还是现代社会经济金融的支柱之一。保险业的政策选择，将对全球应对气候变化产生举足轻重的影响。保险业具有风险管理的天然优势，保险业在帮助社会应对气候变化挑战，管理气候变化风险中具有独一无二的、强有力的历史责任。保险政策对气候变化政策的实施也有非常大的影响。例如，在美国，可再生能源相关的保险产品使更多的公司和投资者参与到可再生能源投资项目和快速增长的碳排放贸易项目中来。就像保险业在减轻建筑火灾和地震中被证明发挥了领导作用，人们寄希望于今天保险业能够更好地推动社会对全球变暖的认识，以及深入的前瞻性的思考和创造出使气候变化影响最小化的方案。

气候变化对保险业影响非常大。气候变化直接导致气温升高、海平面上升、飓风和暴雨。对公众健康、农业生产、森林抚育、水资源管理、沿海地区、生态系统都会产生较大危害。气候变化对保险服务的可得性和可支付能力都有负面影响，潜伏着放慢保险业发展并且把更多负担转嫁给政府机构和个人的风险，包括财险、健康险、寿险、责任险等大多数的险种都会受到气候变化的负面影响。应对气候变化要求保险能够更好地应付不确定性。

二、世界保险业应对气候变化的总体状况

(一)越来越多的保险公司关注气候变化

伊万·米尔斯(EvanMills2007)的研究表明，保险公司正在积极回应气候变化挑战。就美国而言，与3年前美国保险公司几乎都对气候变化不感兴趣的状况相比，当前已经出现的气候变化相关新保险品种的飞速发展非常令人惊讶。调查表明，美国保险公司对气候变化议题的关注程度从2003年的15％上升到2007年的68％，美国以外的保险公司对气候变化议题的关注程度从2003年的50％上升到2007年的84％。世界保险业对气候变化的关注经历了2006年的低潮，2007年又迅速升温的过程。2007年保险公司应对气候变化的态度已经发生了较大变化，开始把气候变化作为机遇而不仅仅是风险，同时保险公司开始回应气候变暖，而不仅仅是从出现了较多飓风灾害使金融风险增大的沿海区域保险市场撤退。Ceres的主席MtnayS.Lubber认为，减轻气候变化相关的财务损失的新产品快速增加，有助于导致气候变暖的污染物的减少。当然，与我们所面临的挑战相比，当前保险公司的反应还微不足道，需要更多的保险公司，尤其是美国的保险公司应当行动起来。

事实上，目前随着气候变化及天气损失的增加，保险领域已经发出了成百上千的应对气候变化的新的倡议。气候变化相关的保险产品在一些保险公司也是新的保费增长点，风能、绿色建筑、碳贸易及其他气候变化回应领域的保险已经达到了创记录的水平。但是，为了应对气候变化这次工业文明史上最大的挑战，保险公司需要创造更多更有效的新产品。

(二)各种利益相关者都开始不同程度关注气候变化对保险业的影响

保险经营主体越来越关注气候变化，保险经营主体主要有保险公司、再保险公司、保险经纪公司、保险公司、经纪人和人等。保险精算模型越来越关注气候变化，如RMS公司建立了第一个cat预测模型；保险经纪公司越来越关注气候变化，如MMC公司制定了气候变化白皮书，与客户签订相关合约，开发新产品。再保险公司更加关注气候变化，瑞士再保险公司、慕尼黑再保险公司、通用再保险公司都采取了气候变化行动方案。

投资者也越来越关注气候变化。拥有3万亿资产的投资公司INCR加入到碳排放披露(cDP)计划中来，INCR致信全球30家最大的保险公司，要求公司提供更好的气候变化信息披露，Mercer调查显示，58％的机构投资者认为气候变化是非常重要或相当重要的经济条款，或预期至少在5年内会变得更加重要。

政府部门和消费者也更加关注气候变化，强烈支撑政府采取管制政策，世界经济论坛把气候变化列为头号商业挑战。国际社会日益频繁的多边或双边活动，如达沃斯论坛、G8+5峰会、中外领导人会晤、APEC峰会，都把气候变化作为重要议题。甚至联合国召开特别会议，美国召集世界主要经济体首脑会议，专门讨论应对气候变化问题，形成了气候变化新的任务执行力量。事实上，只有当股东、客户以及商业伙伴都在关注气候变化的情况下，初级保险公司才会真正具有应对气候变化挑战的压力。

(三)不断涌现应对气候变化相关的保险新产品

国际保险业监管协会2007年年会上的一个报告宣称已经出现了数百个新的保险合约，包括绿色建筑信用、发展中国家的干旱保护、激励使用可再生能源、碳排放贸易等等。伊万·米尔斯调查了26个国家190家保险公司、再保险公司、保险经纪公司以及保险组织的成千上万种产品、服务和其他活动，从中甄别出422种涵盖了气候变化解决方案的创新产品，包括能效、绿色建筑设计、碳排放贸易、风能、生物燃料和可持续性导向的保险活动。这422种保险有40％是由美国公司发明的。这些行动在经济中能耗强度最大的那些部门中都有显著减少温室气体排放的潜力，例如，机动车排放的温室气体占了美国温室气体排放总量的25％。另外诸如驾驶即付费的保险政策以及鼓励混合动力汽车可以享受9折或更多优惠这样的政策，将大大减少相应的温室气体排放。建筑排放的温室气体占了美国温室气体排放总量的三分之一，有保险支持的绿色建筑行动可以减少50％能源消耗及排放。比较成功的保险例子包括，伦敦的WillisHoldings公司投入了一项新产品来弥补风电厂的生产不足的问题，以支撑风电这种绿色电力的生产。AXA公司为风电场提供了范围全面广泛的保险，2006年该项目产生了1400万美元的保费收入。列克星敦保险公司(AIG的成员公司之一)在2007年秋季也引入了该险种，此外，该公司还改良了绿色险种，提供了一种全新的绿色家庭财产险，同时还提供绿色公司建筑财产险。菲尔曼基金2006年引入了一种全新的。适合绿色商业建筑的保险产品，2007年已经扩展到50个州。

由于认识到减少驾驶意味着降低车祸风险和减少能耗，世界范围内已经由19家保险公司提供了“现驾现付(PAYD，Pay—as—you—drive)”保险品种。监测表明，PAYD能够减少10％～15％的总里程数。法国AGF保险公司20％的新客户选择了PAYD险种。日本的Japan’sSompoInsurance公司为325万驾驶低排放汽车的保险客户的保费优惠折扣。日本TokioMarineandNichido公司与623万保险客户签约，为顾客选用低排放和低里程的车提供保费折扣，占其车险客户总数的48％。

尽管与几年前保险公司几乎都对气候变化不感兴趣的状况相比，当前的态势已经较好了，但是，为了应对气候变化这次工业史上最大的挑战，保险公司需要创造更多的新产品。

三、世界保险业应对气候变化的主要行动

(一)非盈利公共机构推动了研究和信息的传播

诸如Ceres，Lloyd，IAIS，IPCC这样的机构都为保险与气候变化的相关研究、信息传播贡献了大量的力量，为公众、保险公司、保险监管机构、投资者的行为转变发挥了积极作用，还出现了一些特别有成效的项目，如碳排放披露项目(cDP)。CDP项目是一个独立的非盈利组织，其目的是就气候变化给股东价值以及商业运作带来的意义，在股东和公司之间建立长久的关系。该组织的目标是促进在高质量信息的支持下进行对话，由此对气候变化作出合理的反应。CDP为资产管理总额达到41万亿美元的机构投资者提供协调秘书处，该秘书处将代表这些机构投资者寻找有关气候变化所带来的商业风险和机遇的信息，并从世界上最大的公司(2007年为2400家)那里获得温室气体排放数据。7年来，CDP已经成为碳排放披露方法和过程的黄金标准。CDP的网站收集了全世界最多的公司温室气体排放数据。而包括本文所使用的一些保险公司与气候变化的信息都是该项目提供的。CDP将其信息请求以及从公司那里获得的反应公布于众，从而充分利用其数据和过程，帮助决策者、咨询师、会计师和营销者加快行动。

(二)保险公司的主要行动调查统计

保险公司应对气候变化的行动主要集中在以下10个方面，理解气候变化问题、推动损失预防措施、制订低风险的行为标准、影响公共政策、碳风险揭露、创新保险险种、案例推广、推动损失预防措施、制订低风险的行为标准、投资于气候变化解决方案、理解气候变化问题、碳风险控制和补偿的、为客户的改进提供资金。其中，39％的公司选择了理解气候变化问题、影响公共政策行动，35％的公司选择了创新保险险种行动，33％的公司选择了案例推广行动，26％的公司选择了推动损失预防措施行动，13％的公司将会制订低风险的行为标准，12％的公司会投资于气候变化解决方案，11％的公司表示将进一步理解气候变化问题、同意进行碳风险揭露，4％的公司已经开始为客户的改进提供资金。这个结果表明，大多数保险公司已经认识到气候变化问题的重要性，但是仍然在等待观望最佳的机会，真正进行直接投资活动的仍然比较少。

(三)顶尖保险机构的对策

1AIG公司。美国国际集团(MG)是世界最大的保险公司，是保险和金融服务行业的领导者之一，也是全球首屈一指的国际性保险服务机构。AIG在全球130多个国家及地区开展业务，公司股票在纽约证券交易所、伦敦、巴黎、瑞士及东京的股票市场均有上市。2005年，MG成为第一个制定气候变化政策的美国保险公司，并且加入了Ceres气候变化投资者网络，致力于在整个保险行业传播气候变化知识，推动美国每个保险公司理解、适应和改善气候变化对保险业的影响。事实上，保险业作为最先迅速对气候变化做出实质性应对措施的行业，MG在其中发挥了领导作用。

2瑞士再保险公司。不仅AIG不断新的气候变化政策，世界最大的再保险公司瑞士再保险公司(SwissRe)也在应对气候变化上投入大量精力，不仅支持游说美国通过碳排放总量控制的法案，还在其董(监)事及高级人员责任险的高级客户群体中开展了关于气候变化的调查，甚至直接参与和资助气候变化科学研究和气候变化经济影响调查。瑞士再保险公司和慕尼黑再保险公司正在推出微型保险，用于那些过去不存在保险活动的发展中国家。瑞士再保险公司2007开发了一个气候变化适应项目——项目使用气候模型和卫星数据来确定何时为肯尼亚、马里和埃塞俄比亚因干旱而食物短缺的农村提供承诺的援助。瑞士再保险公司也为印度的32万小农提供与气候相关的保险产品。

3Marsh保险经纪公司。世界最大的保险经纪公司Marsh正致力于机构客户关于气候风险的需求，开发出了新的产品和服务。

4Lloyd倡议。国际保险业历史悠久和最有影响的保险组织劳合社发出号召呼吁全球保险业采取行动应对气候变化挑战。

四、世界保险业应对气候变化存在的问题及下一步的方向

1当前，最重要的问题是要齐心协力，共同应对气候变化挑战，投资者与保险公司都同样处于气候变化风险中。保险公司应该认真考虑气候变化可能对全球固定资产价值的影响，这将会产生保险可靠性降低的情况，因为财产价值倾向于受新的消息的严重影响。针对这样的情况，保险公司，保险监管机构，政策机构有责任去应对这样的自然风险和运营风险。保险公司应该积极响应号召，无论是公共组织或是私人组织，采取行动监测损失发展趋势、改进巨灾模型、削减气候变化诱因、准备适应气候变化的影响。公务员之家

2必须要开发更多的、更好的气候变化相关的保险品种，或开发原有险种的应对气候变化功能。当前缺乏能够降低气候风险的产品，在近年来已经有上百万沿海居民损失了私有财产的情况下，如何维持保险的可保性特别令人担忧。虽然气候相关的保险活动急剧增长，但总的来看，大多数保险公司仍然没有推出此类产品，伊万·米尔斯调查中只有10％的保险公司在探索气候变化风险的影响，其中又只有三分之一的公司在提供此类保险产品和服务。

气候变化范文篇6

一、联席会议的组成单位

（一）联席会议召集单位：省经贸委

（二）联席会议成员单位：省委组织部、省委宣传部，省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省监察厅、省财政厅、省人事厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省信息产业厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省国资委、省地税局、省环保局、省广电局、省统计局、省物价局、省工商局、省海洋与渔业局、省质监局、省机关事务管理局，省国税局、福州电监办、省气象局、人行福州中心支行，省总工会、团省委、省科协，省电力有限公司、华电福建发电有限公司。

二、联席会议的工作任务

（一）分析能源形势，研究节能政策与工作落实情况。针对节能工作存在的问题，提出阶段性节能工作目标、任务和重点，决定节能重大行动，提出节能立法建议、产业政策。

（二）研究确定应对气候变化的重大战略、方针和对策，协调解决应对气候变化工作中的重大问题。

（三）审查全省性节能规划、年度工作目标和计划。

（四）听取省节能办和各设区市节能工作汇报，提出需要省政府研究决定的重大节能和资源节约事项，通报节能工作进展情况。

（五）研究企业节能激励机制和措施、全省性节能奖惩规定。

（六）落实省政府交办的有关工作。

三、联席会议任务分工

（一）省经贸委（省节能办）

负责提出节能立法建议，组织编制节能规划和节能技术、工艺、设备和产品的开发研究计划，组织编制地方性节能标准、节能产业和节能技术投资导向，研究制定节能政策措施，组织制定实施高耗能行业市场准入和评定标准、节能招标采购具体办法，组织节能企业、节能项目和节能产品认定，组织实施电力行业节能减排工作，组织实施全省重点节能示范工程建设，安排节能专项资金，组织并监督固定资产投资项目节能评估和节能审查，监督节能目标和节能工作落实情况，开展节能信息交流、宣传、教育、培训，表彰节能先进，指导各地、各行业和企业开展节能。负责组织召开节能工作联席会议。

（二）省发展改革委

将节能工作作为总体规划和各类专项规划、区域规划的重要内容；利用“6·18”平台，支持节能技术对接项目落地建设；推动风能等可再生能源的开发利用，参与推进节能其他工作。

（三）省气象局

开展风能、太阳能等气候资源的详查和评估，为开发风能、太阳能等清洁能源提供科学依据；开展气候变化对福建能源安全影响的专项评估；加强气候观测系统建设及各类极端天气与气候的监测、预警、预报，及时信息，并协助有关部门科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。

（四）省建设厅

监督新建居住和公共建筑的设计和施工严格执行节能50%的建筑节能标准。组织编制地方建筑节能工程建设技术标准和标准设计图集；组织建筑节能示范项目建设。积极推广建筑节能、节水、节材、节地等新技术新产品，培育建筑节能产业，推广太阳能等可再生能源利用技术，推动太阳能热水器在住宅和公共建筑中的应用。加强城市垃圾填埋气回收利用。

（五）省交通厅

合理规划交通运输发展模式，推进节能型交通运输体系建设；加快运输车辆的更新改造，淘汰老旧高耗能车辆，发展柴油车、高效低耗重型车，推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆；促进远洋、沿海船舶向大型化、专业化、标准化、现代化发展，逐步淘汰技术落后、高耗能船型；鼓励发展节能环保交通工具，加快运输企业集约化进程，优化运输组织结构，提高运输效率；组织推广新节能技术、产品在交通车辆中的应用。

（六）省农业厅

促进农村资源利用高效化，大力推广沼气、太阳能热水器的应用；积极推进规模化养殖场沼气工程建设，开发农村清洁能源；大力推广低耗能先进实用农业机械；改进作物和品种布局，有计划培育和选用抗旱、抗涝、抗高温、抗病虫害等抗逆品种。

（七）省机关事务管理局

制定政府机构的能耗定额和支出标准，建立和完善政府机构节能规章制度，编制政府机构节能采购指南和节能采购目录；按照节能标准改造政府机构采暖、空调、照明、电梯等系统，推广使用高效节能办公用品；带头采购低油耗汽车，加强公务用车日常管理。

（八）省统计局

负责提出能够反映各地区能源水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系，会同有关部门建立能耗指标制度；统计和分析工业重点用能行业和企业能源利用状况；督促工业企业建立健全能源生产和使用的原始记录和统计台帐；及时向有关部门通报重点耗能企业能耗情况。

（九）省质监局

加强我省相关的行业资源节约及综合利用标准研究和标准体系建设，大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施。督促、检查、指导企业认真实施《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，建立企业计量检测体系，加强能源计量管理。积极推广特种设备节能产品；建立企业节能计量管理工作通报、表彰制度，定期通报各地耗能企业计量节能管理工作情况。

（十）省财政厅

在省财政安排的省级工商发展资金中设立节能专项资金，对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予支持，并按《福建省工商发展资金管理暂行办法》规定履行职能。

（十一）省科技厅

加快节能（应对气候变化）科技创新体系建设，支持节能科技的自主创新和节能公共平台建设，加强重点领域关键技术和共性技术的科技攻关，推动高效节能项目的研究开发、应用示范和产业化，支持企业研发具有自主知识产权的节能设备和节能产品；支持开发气候变化监测预测预警技术、温室气体减排技术和气候变化适应技术。

（十二）省国资委

负责推动省属所出资企业的节能降耗工作，将能耗指标纳入省属所出资企业经营业绩非财务指标考核体系，作为省属企业负责人经营业绩考核内容的重要组成部分，并与企业负责人的薪酬管理相挂钩。

（十三）省环保局

加强对清洁生产实施的监督，依法推进企业实施清洁生产审核。

（十四）省信息产业厅

负责推动利用信息技术改造传统产业，降低企业能耗；宣传推广LED、太阳能光伏产品等节能型电子信息产品；推动企业生产符合国家能耗标准的节能型电子信息产品。

（十五）省林业厅

加强林产工业节能。研究提出我省可生产生物质能的树种的种植发展方向。推进植树造林工作，实施天然林资源保护等重点生态建设工程。

（十六）省国土资源厅

严格固定资产投资项目用地审批，对达不到节能标准的项目不予批准用地。

（十七）省工商局

查处流通领域假冒伪劣节能产品以及国家明令淘汰的高耗能产品；情节严重的依法吊销营业执照。

（十八）省物价局

贯彻执行国家制定出台的差别电价政策，制定出台促进我省节能工作的价格政策。

（十九）人行福州中心支行

贯彻国家产业政策与信贷政策，指导各类金融机构加强对节能项目的支持。

（二十）省水利厅

制定水能利用规划，推动水能利用。合理开发和优化配置水资源，加强农田水利基本建设，加大节水力度，建设大江大河防洪工程体系。

（二十一）省海洋与渔业局

结合我省沿海的特点，根据海洋功能区划，拟定全省海洋环境保护规划，建立海洋综合管理制度和协调机制，及时协调处理海洋开发和保护行动出现的各种矛盾。建立综合管理示范区；开展海洋生态系统保护和修复技术研究并组织实施；建设现代化海洋观测系统，提高岸基、浮标、地波雷达等设施的海洋环境观测能力；开展海平面变化的监视监测和长期预测，提出应对海平面升高的适应性建议。

（二十二）省国税局、省地税局

执行国家制定的税收优惠政策，制定促进我省节能工作的税收征管措施。

（二十三）福州电监办

配合关停小火电机组工作，撤销关停小火电机组的发电业务许可证。对电力企业、电力调度交易机构执行电力市场运行、电力调度交易规则及有关节能方面政策的情况实施监管。加强对可再生能源发电全额上网的监管。会同政府有关部门监督、检查电力企业的节能工作。

（二十四）省电力有限公司

调整和优化电网结构，完善高、低压配电网络，采用新技术、新材料、新工艺、节能新设备，降低电网损耗；积极推广“两型一化”（节能型、环保型、工业化）设计，采用同塔双（多）回、大截面导线和紧凑型输电线路技术，以节省土地、保护环境，提高输电、配电能力。实施节能调度和水、火电联合调度，降低煤炭资源消耗和污染排放，提高电网优化配置资源能力。

（二十五）华电福建发电有限公司

落实电力“上大压小”政策，优化电源结构，提高节能减排工作水平。

（二十六）省委宣传部

协调指导新闻媒体开展节能（应对气候变化）宣传，宣传党和国家节能（应对气候变化）的方针政策、法律法规和标准标识；宣传普及节约（应对气候变化）的基本知识和方式方法；宣传节能的先进技术、管理经验和先进单位、个人的事迹，曝光严重浪费资源的现象。

（二十七）省教育厅

加强中小学、高等院校、职业学校的节能（应对气候变化）知识宣传培训。

（二十八）省广电局

负责广播、电视等媒体的节能（应对气候变化）宣传，播放节能、节水等公益广告。

（二十九）省总工会

组织开展群众性的节能合理化建议、技术革新、技术创新、发明创造等活动，推动节约型企业、节能型企业建设。

（三十）团省委

组织团员青年开展节能（应对气候变化）宣传和实践活动，教育青少年从小养成节约能源的良好习惯。

（三十一）省科协

围绕节能（应对气候变化）开展系列科普活动。

（三十二）省委组织部、省经贸委、人事厅、省效能办

建立各设区市党政班子节能目标评价考核制度，制定考核办法，对各设区市节能目标完成情况纳入“体现科学发展观要求的地方党政领导班子综合考核评价”，并作为干部评价、任用的重要依据。

（三十三）省监察厅

对违反节能法规行为进行督查。

四、联席会议工作机制

（一）省经贸委为联席会议的召集单位，联席会议召集人由省经贸委主任担任。联席会议议事办公室设在省经贸委环资处，负责联席会议的筹备组织工作。

（二）联席会议原则上每半年召开一次，也可根据实际需要临时召开。联席会议召集单位预定召开联席会议时间，并提前会商各成员单位，收集需要提交联席会议研究的有关事项，确定会议议题，正式发出会议通知。

气候变化范文篇7

1应对气候变化的国际法律规范分析

气候变化是在相对长时期里气候呈现出恶劣趋势,导致有害于人类的不良影响发生,主要由人类自身原因所造成,例如:过量排放温室气体,不合理开发土地,森林植被锐减等等。而气候变暖带来的是全球性的生态灾难:陆地面积减小,粮食减产,物种多样性遭受破坏,疾病流行等等。为此国际社会制定了5联合国气候变化框架公约6(U-nitedNationsFrameworkConventiononClimateChange)和5京都议定书6(KyotoProtocol)。为寻求和保持适应与减缓气候变化的平衡,建立了相应的国际合作机制。按照温室气体减排责任分担理论,实行共同但有区别的责任。依照各国商讨拟定的行动计划时间表削减排放量,其中发达国家承担更多的减排责任,其实际履行效果具有决定性作用。为此各国积极开展气候变化影响评价,依此提出气候变化政策建议,力图形成清洁发展机制,实现节能降耗,从而减少温室气体排放。例如,南非政府与企业签订/气候变迁协议0,政府更加精确地估计温室气体排放量,拟定温室气体清单,通过清洁能源行动计划提高政策实施力度,运用税收激励、排污费等市场手段的创新机制。德国执行年度5国家气候保护计划6,建立对于每年气候保护执行情况进行跟踪监督的机制,增强能源使用效率,确立政府燃料战略,成立二氧化碳削减部际工作组,编制政府温室气体减排报告,多方面、多途径、全方位地控制有害气体排放,清洁生产的实施和生活方式的转变从根本上防止了气候变化造成的不良影响。5联合国气候变化框架公约6提出:对于全球变暖,各国都应当承担责任,其中发达国家应当承担主要责任,确立了共同但有区别的责任原则。基于此,要求发达国家采取积极措施防止气候变化造成有害影响,并且给予发展中国家资金和技术的支持和援助,共同遏制全球变暖的趋势。5京都议定书6是框架公约的具体化,规定了美国、俄罗斯及欧盟等主要发达国家减少排放温室气体的具体额度,要求他们到2010年至少减少1990年排放总量的5%。提倡各国建立清洁发展机制(CDM)、排放贸易(ET)和联合履行(JI)。温室气体排放的数量与工业、交通等的行业规模、生产方式相关。发达国家经济规模和发展速度处于先进水平,与之相应的能源和原材料消耗量也是巨大的,因此其控制温室气体排放的压力也随之加大。减少排放也就意味着控制生产建设规模,势必影响到经济发展。这也是各国关注的焦点问题。怎样才能既有效控制温室气体排放又不有碍于经济发展呢?公约是各国利益和人类共同利益调和的产物,其间大国施加了更多的影响。美国对于减排采取强硬态度,没有遵守国际承诺,势必加重各国减排的负担,由此也使国际法的效力大打折扣。在国际法律机制的建立到执行的过程中,国家立场、国际政治格局、经济全球化等等因素掺杂综合,形成错综复杂的国际法律关系,其调整、整合及协调是博弈各方此消彼长、相互制约的结果。

2我国应对气候变化的研究与立法实践进展

我国对于气候变化的研究也是随着相关国际公约的起草和制定逐步开展起来的。气候变化本身具有不确定性,因而气候变化导致的影响也是具有不确定性的,这就增加了研究的难度和可变化性。目前我们已经开展了气候变化预测、影响评估、综合对策等方面的研究。制定5中国国家气候计划纲要6和5中国气候系统观测计划6,系统研究气候变化与生态环境的关系和相互影响,为科学决策提供客观、全面、真实的信息资料;建立大气环境监测预测,分析、模拟气象灾害及其危害后果,及时了解掌握大气、气象及气候发展变化状况,采取适应性技术措施,有效控制导致气候变化的有害因素;进行农业气象灾害预警及控制技术研究,在于防治气候变化对于农业生产的不良影响。着手研究编写气候变化国家评估报告,从宏观战略角度考察全国气候现状水平、气候资源潜力、气候变化趋势,结合经济、社会生活、文化、科技等限制因素,提出气候变化的对策措施;正确评估气候资源水平,合理开发利用气候资源优势,实现/资源气候0、/安全气候0。发挥国际和国内两种力量的作用,共同解决大气环境保护和气候变化问题。为此,中国、日本、韩国、印度、美国和澳大利亚确立了亚太地区清洁发展和气候变化伙伴关系,通过各国之间清洁能源技术的交流与合作,研究开发先进的清洁能源技术,减少有害气体排放,减轻对大气环境的污染危害。为控制大气污染造成气候有害变化,颁布实施了5中华人民共和国大气污染防治法6,为适应大气、气候环境变化该法已经进行了两次修改。将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划,合理规划工业布局,加强防治大气污染的科学研究,采取防治大气污染的措施,保护和改善大气环境。国家有计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量,即在限制排污总量指标的基础上实现逐渐削减。并且与大气污染物排放许可证制度结合实施,同时引进市场机制,逐步开展排污权交易,充分发挥市场因素的自觉调整功能,实现排放者之间排放量的余缺调配。地方各级人民政府对于本辖区的大气环境质量负责,制定规划,采取措施,使本辖区的大气环境质量达到规定的标准,即实行大气环境质量标准制度和大气污染物排放标准制度,实现量化、标准化的管理和监督。实行大气环境的区域控制制度,包括划定/两控区0、大气污染防治重点城市、主要大气污染物排放总量控制区。通过采取更加严格的制度措施,有效扭转上述区域大气污染恶化的趋势。改善能源结构,鼓励和支持开发利用太阳能、风能、水能等清洁能源。植树种草,因地制宜地采取有效措施做好防沙、治沙工作,改善大气环境质量。国家鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的生产和使用,逐步减少消耗臭氧层物质的产量,直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用,从而有效遏制臭氧层空洞的扩大。我国现行的5大气污染防治法6主要是针对燃煤产生的气体、其他工业生产废气的排放、机动车船排放的尾气以及粉尘、恶臭气体排放而实施的法律控制,在进行末端治理的同时实行源头管理,包括清洁能源使用和清洁生产。立法鼓励清洁生产技术的开发和推广应用,实行落后工艺设备的强制淘汰制度,并且国家鼓励采用的生产设备和技术名录。

气候变化范文篇8

对于在全球变化认识上的不确定性，气候变化科学委员会认为主要是由于假设的差异、模型的差异以及替代数据的准确性等原因造成的，但即便按照最保守的估计，全球变暖以及海平面的上升都将伴随着整个世纪。为减少目前全球气候变化模型预测中的不确定性，需要在以下两点的认识与模拟上取得较大进展：①决定大气温室气体与气溶胶浓度的因子；②决定气候系统对温室气体增加的敏感性的反馈机制。对气候监测来说，规划一个全球观测系统是一项紧迫的任务。

由于人类活动，温室气体在地球大气中不断积累，引起了陆表与海表温度的升高。在过去的几十年中所观测到的变化很可能主要是由人类活动引起的，但是我们不能排除这些变化的一些重要部分也是自然变化的反映。人类引起的变暖以及与之有关的海平面的上升预计会持续整个世纪。由计算机模型模拟和基本的理论推算得出的一些相关影响（包括雨量的增加、半干旱地区干旱程度的增加）十分依赖于变暖的程度及其发生的概率。

由（气候变化政府间工作小组）对人为引起的全球变暖进行的基本可信的评估是以气候驱动力增加为前提的，如将加速全球变暖的进程。到世纪末，全球温度升高℃的预测是与云层和大气相对湿度影响全球变暖的假设相一致的。这一预测也与通过比较冰期－间冰期的温度振荡所得到的气候敏感性结论相一致，冰期－间冰期的振荡导致了气候驱动力的变化。所预测的温度升高对有关温室气体和气溶胶浓度的升高的反应极为敏感。因此，国家的决策在目前以及今后较长时期内将影响脆弱的人类社会和生态系统所遭受损害的程度。因为目前对气候系统在自然状态下如何变化以及如何响应温室气体和气溶胶的排放的认识还存在相当大的不确定性，所以这一预测结果应当看作是暂时的，需要根据未来的变化进行调整。

气候变化科学委员会所提交的咨询报告中力求对气候变化科学问题以及研究成果的可信度进行更为清晰的描述。详尽的表述对政策制定者很有帮助，因为他们需要考虑缓解气候变化或是适应气候变化等多种选。该咨询报告主要回答了以下一些白宫以及民众关注的关键科学问题。

自然气候变率的幅度有多大？

众所周知，在局地和区域空间尺度上，以及短至十年的时间周期上，自然气候变化的幅度十分宽广（超过几个摄氏度），降雨的变化也十分大。例如，有证据证明像世纪年代的“尘盆（）的剧烈干旱，在世纪的美国中部非常普遍。通过冰川反复进退的对比研究得出，局部地区的平均温度变化已经超过℃。评估全球平均温度的自然变化非常困难，因为现有的数据空间覆盖较小，且替代数据推断温度难度大。虽然如此，仍有证据表明，在最近一次冰期的冰川后退期间，全球变暖的速率是℃千年。

温室气体和其它对气候变化具贡献作用的气体的排放正在加速增长吗？不同的温室气体与排放物是按不同的速率增长吗？温室气体与其它对气候变化具贡献作用的排放物浓度的增加是人类活动引起的吗？

一些温室气体的排放正在增加，但也有一些温室气体的排放呈减少趋势。在某些个例中，气体排放的减少是决策的结果，但是在另外一些事例中，气体排放的减少却很难理解。

在直接受人类活动影响的温室气体中，最重要的是⒉⒋和。人类活动排放的气溶胶也可以影响气候（表列出了大气中的气候驱动因素所产生的驱动力）。

分析取自格陵兰和南极的冰芯所获得的浓度变化的记录具相当代表性，其范围从冰期的接近（百万分之体积浓度）到较温暖的间冰期（如开始于大约万年前的最近一次间冰期）的接近。直到工业革命为止，浓度一直没有超过。当年开始系统大气测量的时候，浓度已经到达了，目前其浓度大约为，并以年的速率增长（这个数值比年有记录以来的早期的增长速率略高）。人类活动应该对这种增长负主要责任。化石燃料的燃烧是碳的主要排放源，其实际排放量大约是所观测结果的两倍。在过去的几十年里，热带森林的砍伐对排放也具贡献作用。过量的由海洋和陆地生物圈吸收。

目前⒉等大气层中的气体含量高于其它的任何时期。从年以来，温室气体的浓度大致以每年的速率平稳增长，到世纪年代其增长的速率变得缓慢，但更具不确定性。大约当前的是由于人类的活动产生的，如水稻种植、畜牧业增长、矿业开采、秸杆回填、天然气处理，所有这些在过去的年中都有所增加。

对流层中的臭氧一小部分是平流层中的自然过程产生的，到了世纪，又有一部分臭氧补充进了这部分“对流层臭氧。在局部区域，这部分臭氧是由阳光对污染大气（由机动车辆尾气、化石燃料燃烧、电力工厂以及生物燃烧等产生的气体造成）的光化学反应产生。

由土壤和水中大量的微生物的反应形成，但含氮化肥的大量生产与使用也造成的增加。能够产生气体的一些人工化学过程已经得到确定。在过去的年里的浓度增加了大约。

自年首次合成以来，其在大气中的含量一直稳定增长，到世纪年公务员之家版权所有代初其含量达到最高。许多工业上有用的其它含氟化合物（如和）在大气中具有很长的寿命，尽管有些气体在大气中的浓度还不足以产生大的辐射驱动，但已引起了研究者的关注。的替代产品具有温室效应，因为其在大气中寿命较短，其作用尚不明显。

还有哪些排放物是气候变化的驱动因素（如气溶胶、、煤烟等）？它们对气候变化的贡献是什么？

气候变化范文篇9

1未来气候情景下我国主要粮食作物产量的变化

1.1水稻产量变化

水稻是我国最重要的粮食作物，其产量关系到国家和地区的粮食安全问题，水稻增产技术和产量的准确预报能力也可以为国家和地区的决策提供参考。当前大多数学者都采用气候模式与作物生长模型相嵌套的方法来评价气候变化对作物的影响。CERES-Rice模型是系列模型中的主要模型之一，应用比较广泛。姚凤梅等[5-6]利用水稻生长观测资料和气象资料，采用CERES-Rice模型对中国主要稻区水稻产量的模拟能力进行了评价，认为该模型能够合理模拟水稻的产量。在此基础上利用此模型和区域气候模式相连接，模拟分析2071—2080年和2071—2090年气候变化情景对我国主要地区灌溉水稻产量的影响。研究表明2071—2080年和2071—2090年的产量相对于基准年(1961—1990年)的变化分别为：2071—2080年情景下为+21.3%～-10.12%，2071—2090年情景下为+4.10%～-13.16%。葛道阔等[7]将全球气候渐变模型(GISSGCMTransientBruns)的有关网格点值作为生成研究区域气候渐变情景的主要依据，利用CERES-Rice模型模拟2030年和2050年我国南方水稻的产量，结果显示华中和西南高原的单季稻均表现为增产，而华中和华南双季稻，特别是后季稻减产幅度较大。也有学者利用ORYZA2000模型进行了大田水平的不同灌溉方式、土壤渗透性与不同地下水位深对水稻产量的分析研究[8]。杨沈斌等[9]以长江中下游平原作为研究区域，将基于区域气候模式PRECIS构建的气候变化情景文件与水稻生长模型ORYZA2000结合，模拟2021—2050时段A2、B2情景下的水稻产量。结果表明，不考虑CO2肥效作用时，随着温度升高，两种情景下水稻的产量都呈下降趋势，减少15%左右。当考虑CO2肥效作用后，两种情景下水稻平均产量减少5%左右。裘国旺等[10]将基于GCMs的输出和历史气候资料相结合的气候变化情景与双季稻模式相连接，对我国江南双季稻生产的可能影响进行了模拟，结果表明双季早稻产量的变化幅度为-7.9%～-21.6%，相对较小，但均呈减产趋势；双季晚稻的变化幅度较大，为+12.3%～-32.9%，增减产波动明显[10]。与国外相比，我国作物生产模型研究工作从总体上看，起步还比较晚，研究力量较为薄弱。目前，有影响且得到应用的主要是作物计算机模拟优化决策系统(CCSODS)系列模型[11]。该模型将作物模拟技术与作物优化原理相结合，具有较强的机理性、通用性和综合性。水稻模型RCSODS是其最著名的模型，高亮之等[12]在此模型创建和作物模拟技术在作物生产实践中的应用拥有卓越的贡献。陈家金等[13]基于RCSODS模型对东南沿海双季稻生长发育及产量进行了模拟和验证，得出水稻生育期模拟误差在0～5d，产量模拟的平均误差在5%以内，模拟准确率较高，模拟结果基本符合东南沿海地区水稻生长发育实际情况。

1.2小麦产量变化

小麦是我国仅次于水稻的第二大作物，其播种面积占全国粮食作物播种面积的20%～30%，产量与玉米接近，占粮食产量的20%～25%，全国各地几乎均可种植小麦，但主要集中在长江以北的东部地区。长城以北和东北地区以春小麦为主，其余地区主要以冬小麦为主。王志强等[14]基于EPIC模型，模拟了我国北方80个典型站点的春小麦和冬小麦1961—2005年期间的生长过程，分析了不同农业区域小麦产量的波动情况，结果表明：在不考虑农业技术因素的条件下，辐射的波动是导致小麦产量波动的主要原因，温度胁迫的降低在一定程度上促进了小麦的增产。张宇等[15]利用随机天气模型，将气候模式对大气中CO2倍增时预测的气候情景与CERES-Wheat模式相连接，研究了气候变化对我国冬小麦和春小麦生产的可能影响。结果表明，籽粒产量呈下降趋势，冬小麦平均减产7%～8%，春小麦在水分适宜时平均减产17.7%，雨养时平均减产31.4%。杜瑞英等[16]利用同样方法研究表明，在不考虑CO2对小麦影响的情况下，由于热量充足，只要水分条件适宜，未来我国北方干旱、半干旱地区小麦产量整体都有增产趋势。与以往研究所采用的全球气候模式(GCM)相比，区域气候模式在模式验证、时空分辨率、对地形的表述以及模式的不确定性方面有显著的改善，比以往大气环流模式和随机天气发生器相嵌套方法更合理。居辉等[17]、熊伟等[18]在不同的气候情景下，通过区域气候模式和作物模型（CERES-Wheat）模拟未来我国小麦产量变化。结果表明，我国雨养和灌溉小麦均表现显著减产趋势，灌溉可缓解小麦减产趋势，但不能阻止产量下降，春小麦或春性较强的冬小麦减产明显，若考虑CO2的直接肥效作用，雨养和灌溉小麦均表现明显增产趋势。我国的小麦生长模拟研究比水稻稍晚。小麦栽培模拟优化决策系统（WCSODS）是继水稻栽培模拟优化决策系统之后，我国自行研制的又一个大型综合性的农作物栽培计算机模拟优化决策模型[19]。江敏等[20]利用小麦栽培模拟优化决策系统(WCSODS)对徐州地区冬小麦种植的常年决策进行了模拟分析，发现此系统对生育期和产量的模拟效果较好。马新明等[21]检验了小麦模型（WCSODS）在河南省的适用性，发现WCSODS对河南小麦生育期和产量的模拟精度较高。

1.3玉米产量变化

玉米是我国重要的粮食和饲料作物，而东北地区玉米产量约占全国玉米总产量的1/3，稳居全国首位，是我国最大的玉米优势种植区。张建平等[22]利用WOFOST作物模型在东北地区玉米适应性验证的基础上，结合气候模型BCC-T63输出的未来60年（2011—2070年）气候情景资料，模拟分析了未来气候变化情景下我国东北地区玉米生育期和产量变化情况。结果显示：玉米产量将相应下降，中熟玉米平均减产3.5%，晚熟玉米平均减产2.1%。熊伟等[23]、崔巧娟等[24]在对作物模型(CERES-Maize)进行标定和验证的基础上采用区域气候模式与CERES-Maize模型相结合的方法，在A2和B2两种未来气候情景下评估未来气候变化对玉米的影响。研究得出，如果保持现有的玉米生产状况，气候变化将导致我国玉米主产区东北春玉米区的玉米产量大部分减产，总产下降，给玉米生产带来一定经济损失。CO2肥效作用可以在一定程度上缓解这种负面影响，其缓解作用对雨养玉米更明显。但是未来全国玉米主产区的雨养和灌溉玉米的稳产风险及低产出现的概率依然会增大，总产的年际波动更为剧烈。王育光等[25]通过分析温度、降水等气候因子与作物干物质累积量的关系，利用模式预测了2001—2002年黑龙江玉米的单产，其预测结果与实际单产非常接近，预报精确度在94%左右。赵巧丽等[26]根据玉米品种特性、遗传参数以及年内气候资源，结合玉米栽培模拟优化决策系统（MCSODS）的生长预测功能，对后茬夏玉米的品种以及生产进行了相应的研究。目前，我国的相关研究人员在作物模型模拟方面进行了大量的研究，取得了一定的成就，但距离国外先进的技术还尚有差距。目前我国农业气象服务业务中对农作物生长气象条件评价的科学定量程度和动态跟踪能力还很不够，已有的气象影响评价模型多以统计手段为主，多是半经验半机制性[27-28]。当前模型参数的确定方法，大多数来自文献及实际试验结果，缺乏生理学机制及生态学物质循环的逻辑推断[29]。很多模型仅是对作物在某个区域生产过程的模拟，模型的通用性较差[30]。各种模型对作物生长过程的量化描述均不同，各类参数取值差别很大，在科学性和普适性方面也有很大的欠缺[31]。

2农业气候变化的敏感性和脆弱性分析

农业对气候变化的脆弱性是气候变化影响研究的关键问题之一，对指导区域适应未来气候变化、制定适应对策、保证粮食生产、促进农业、资源、环境的可持续发展具有重要意义。IPCC第3次评估报告中进一步明确了气候变化敏感性和脆弱性的定义[32]：敏感性是指系统受到与气候有关的刺激因素影响的程度，包括有利和不利影响。脆弱性是指气候变化，包括气候变率和极端气候事件对该系统造成的不利影响的程度，是系统内的气候变率特征、幅度和变化速率及其敏感性和适应能力的函数。我国农业的敏感性和脆弱性研究相对较少。最近几年，一些学者利用作物模型与气候模型相结合的方法，依据作物产量的变化率进行气候变化的敏感性和脆弱性研究[33-35]。杨修等[36-39]采用PRECIS模型输出的B2气候情景，结合CERES作物模型数据，依据产量的变化率和GIS技术分别对我国未来水稻、小麦和玉米的气候变化敏感性和脆弱性进行了研究，结果表明：我国水稻、小麦、玉米对未来气候变化的反应是敏感的(无论是雨养还是灌溉)，如不采取适应措施，21世纪70年代时3种作物的种植区将面临减产趋势。在采取适应措施(包括改善品种、调整结构、应用先进技术、购买农药和肥料、改善灌溉和农业基础设施能力等)的情况下，21世纪70年代时3种作物绝大部分产区对气候变化并不脆弱。

3展望

气候变化对作物生长和产量的影响已引起各国政府和科学家的高度重视，近年来全球气候变化研究正逐步深入和完善。我国在未来气候情景下作物产量的影响及适应对策的研究取得了明显的进展，但仍存在一些问题，在今后的工作中尚需加强和改进。

3.1加强气候变化情景的不确定性研究

3.1.1加强气候模式本身的不确定性研究尽管气候模式在不断的改进，但当前的气候模式所能模拟的气候状况与真实情况仍有很大的差距。此外，气候模式中最大的缺陷是云反馈，预测的不确定性还来自与大气和海洋、大气和地表、海洋上层与深层之间的能量交换过程等。气候模拟中也很少考虑生物反馈和完善的化学过程。另外大气环流模式和海气耦合模式对各种物理过程的参数化处理以及如降水形成的简化处理也会造成一定误差。只有充分认识全球气候系统中各圈层的相互作用机理和影响才能降低气候模式的不确定。

3.1.2加强温室气体排放情景的不确定性研究温室气体排放情景是气候模式的重要输入条件，其不确定性也必然会对气候模式的输出结果产生一定的影响。温室气体排放情景的不确定性主要来源于不能准确地描述和预测未来社会经济、环境、土地利用和技术进步等非气候情景的变化。非气候情景在准确表述系统对气候变化的敏感性、脆弱性及适应能力方面也是非常重要的。构建温室气体各种排放情景下气候变化的情景，在影响评价中考虑采用不同模式的气候变化情景，并综合分析未来气候变化的最可能发生的情景，以降低排放情景不确定性的影响。

3.1.3加强应用技术的不确定性研究区域气候变化是全球气候模式输出通过降尺度处理得到的，因此全球气候模式输出结果的不确定性直接衍生了区域气候变化的不确定性。相同的全球环流模式(GCMs)预测结果，采用不同的降尺度分析方法，也会得到不同的区域气候情景。降尺度方法主要包括动力学降尺度和统计学降尺度。动力学降尺度除了需要正确认识气候变化的物理机制外，还需要考虑物理参数化的选择、区域大小和分辨率以及一些非线性动力学引起的内部变率等问题。统计学降尺度的改进需要正确认识气候要素的时空分布特性，改善气候观测资料的质量及加强多种信息的同化分析等。

3.2加强作物生长模拟模型的不确定性研究

作物生长模拟模型结构本身所带来的误差，将不可避免地影响预测评价结果的确定性。作物模型都是通过模型参数的变化来进行模拟的，因此，作物模型参数的不确定性也是影响预测评价结果的重要方面。完善作物模型是降低预测结果不确定性的最重要的基础，可通过以下途径进行改进和完善。首先，改进模型结构，提高模型参数识别和优化的可靠性，进一步提高模型的模拟分析精度。其次，研究无资料和资料质量较差地区的作物模型模拟技术，分析和建立作物模型参数与地理信息等要素的关系，降低作物模型在资料质量较差地区应用的不确定性。

气候变化范文篇10

关键词：《应对气候变化法》；体系化；信息公开

气候变化法是我国环境法领域中的重要组成部分，研究领域目前已基本达成共识即气候变化法应由一系列不同效力层级的规范性法律文件组成，学者们多着眼于宏观层面气候变化法系统的体系化建构，但忽视了微观层面体系化研究。无论学者们主张的气候变化体系分类方法存在何种差异，其均主张一部居于核心地位的基础性法律，即《应对气候变化法》。这一阶段的体系化研究是为了证成《应对气候变化法》的存在，而当研究深入至该部立法的具体立法实践时，体系化的研究方向也应由宏观转入微观。

一、《应对气候变化法》立法的体系化转向

1.立法体系化的外部基础。在与法律联系紧密的政治系统层面，国家政策和规划为《应对气候变化法》的体系化提供了外部立法支持。《国家应对气候变化规划（2014－2020年）》指出将研究制定应对气候变化法律法规，并建立总体政策框架和制度安排，明确各方权利义务关系，以提供法律基础；《生态文明体制改革总体方案》指出在应对气候变化方面应完善法律法规；《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》指出《应对气候变化法》被列入《国务院2016年度立法计划》中的研究项目。现代社会，政治与法律已分化为相对独立但结构上又相互联系的功能子系统。[1]由上述政策性文件规定可见，制定一部综合性的《应对气候变化法》已经在国家政治系统内形成共识，但由于政治与法律系统的分化，这样的政治共识将由国家立法的形式传导至法律系统。这有利于法律系统对各系统领域内材料的观察，进而将各社会系统中关于复杂的应对气候变化的材料通过法律观察的二值符码转化为应对气候变化法的具体规则。该种转化方式将使涉及科技、经济、政治等复杂社会系统的气候变化问题变为法律系统可以捕捉并进行观察的法律问题，进而促进应对气候变化法律的体系化和解决气候变化问题的合法化运行。2.突破固有立法思维缺陷。气候变化法系统属于环境法系统中的子系统，在进行《应对气候变化法》立法时将面临环境法立法的固有缺陷问题，集中体现为立法“套路”的结构困扰。目前，我国立法研究思维模式趋于成熟和固定化，对我国法律已经规定的论题，采取分析法律规定、列举域外经验、点出问题所在、提出修法意见的研究思路；对我国法律没有规定的论题，采取明示论题意义、列举域外经验、阐述制度构造、提出立法意见的研究思路。[2]这使得大部分立法只能保持形式的稳定性而无法保持内容的指向明确性，这在我国环境法立法研究中尤为明显。在此背景下以各环境要素为支撑形成了数十部与环境保护相关的法律及其下位法，但由于对各部法律间的法教义学关系研究较少，使得环境法体系化较差。同时，与环境法相交叉的其他部门法的体系化也较弱。因此，随着《应对气候变化法》进入微观层面立法研究，对其体系化探索不能仅停留于气候变化法的整体框架。应深入法律内的每一章节的体系化研究，对接已有法律规定，应用教义学的法学方法，整合已有国际、国内法律规定，着重从法律概念、法教义学的角度研究法律的体系化。

二、《应对气候变化法》体系化的矛盾及突破

1.体系化中立法模式选择的矛盾。《应对气候变化法》虽然在实践层面已经存有外部诸社会系统的立法共识，但内部体系中立法模式的选择问题并没有得到解决，具体而言主要为政策性立法与管制性立法模式的选择问题。如选择管制性立法模式，分配具体权利义务过程中，需要对国家、企业、个人课以施行防止气候恶化的强制性义务，因而必然涉及强制性的管制。根据法律体系化的考量，行政法中强制性管制主体为行政机关，机关在进行管制时必然受到法律保留原则的限制。根据以往法律规定，必须存在造成环境污染的危害行为，存在切确的因果关系，行政机构才能对行为主体施以行政处罚等强制性管制措施。但应对气候变化领域存在诸多不确定性，存在无法证明切确因果关系、没有产生污染危害的情形，如公众日常生活中排放的温室气体是气候变化的重要原因，但没有达到管制性措施的实施要求。如选择政策性立法模式，在与国内法与国际法的体系化过程中存在一定优势。国内法层面，《应对气候变化法》作为一部基本法，可以对社会中应对气候变化领域的行为作规范性指引，对涉及应对气候变化的基本范畴进行规定。[3]国际法层面，由于气候变化国际条约中我国不需承担强制性减排义务，因而我国气候变化法应侧重于引导性，而非强制性。[4]但如选择此种模式，其条文的抽象性、规制措施的非强制性，将可能无法实现减缓气候变化的立法目标。2.突破口的选择———气候变化信息公开。由上文可知，不能局限于两种立法模式的对立，应寻找两种模式的交叉点并结合气候变化法的特殊性探索《应对气候变化法》体系化的突破口。环境法系统乃至该系统下的气候变化法系统面临极大的复杂性问题。第一，因对各环境要素的关联性以及其对生活的影响认知欠缺，进而产生的认知不足问题。第二，由于气候变化是一个不可逆的过程，其不利后果将会对人类整体利益产生不可估计的损害，因此产生了或多或少的规制选择的问题。第三，由于法律系统需要对气候变化进行规制，但规制的对象和内容存在广泛的利益冲突，因此产生了利益和权利分配的问题。特别是气候变化法系统，其不确定性较大。出于体系化的考量，气候变化信息公开是一可行的突破口。信息公开不对行为主体施以强制性管制措施，可以缓和适用法律保留原则。同时属于管制性措施的一种形式，同时具有刚性与柔性的管制特征。其目的主要在于公开与气候变化相关的政府信息，通过信息的交流，通过间接强制的方式促进公众、企业施行减缓、适应气候变化的行为。在此层面，它兼具政策性立法的属性，即使对信息公开作出喜欢规定而非政策性指引规定，其对气候变化仍然起间接作用，进而发挥引导公众、企业的作用。气候变化信息公开是政策性、管制性立法方向争议解决的一个交互点，对《应对气候变化法》本身的体系化建构研究提供了明确的路径指引。

三、气候变化信息公开章节的体系化建构

《应对气候变化法》信息公开章节的体系化建构应立足于现有的国内立法与国际条约，同时吸收司法判例中的实践经验。重视法律系统内部的体系化，统一法律概念定义，发挥法教义学的解释功能。目前，与气候变化信息公开有关的国际法以《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）、《京都议定书》及其配套规范、《巴黎协定》（下称《协定》）等具有法律效力的条约为主。相关的国内法律法规主要有四部，主要涉及环境法与行政法，分别为《环境保护法》、《政府信息公开条例》（下称《条例》）、《企业事业单位环境信息公开办法》（下称《办法》）、《环境信息公开办法（试行）》（下称《公开办法》）。《应对气候变化法》关于信息公开的内容已有较为丰富的立法资源，该立法虽为新法，但不能脱离已有国际法、国内法的体系框架。因此，《应对气候变化法》的信息公开部分不仅承担着将国际条约内化为国内立法、进行体系化的立法任务，同时还承担着将国内已有立法进行体系化的任务。1.同已有立法的体系化协调。《应对气候变化法》的信息公开立法因同时涉及国际公约、国内行政法与环境法中的信息公开规范，因而其立法内容需同以上三类法律规范达至体系上的协调。现存国际法与国内法在应对气候变化相关的公开信息的范围方面存在差异，需要进行体系化协调。国内法规范中，《条例》第二条规定的政府信息，是指行政机关在履责过程中制作、获取并进行记录、保存的信息。《公开办法》规定的环境信息则包括政府与企业两类环境信息。前者与《条例》规定一致，后者则为企业经营产生的环境影响和其环境行为有关的、并由其记录、保存的信息。可见，环境保护信息公开在一定程度上突破了行政法中信息公开的范围，但它依然需要运用《条例》中的规定。气候变化信息公开的信息公开界定属于环境法下属范畴，也应包括企业信息公开。国际公约中，《公约》规定与国内法则有所不同，其信息公开包括了国家信息通报、两年期报告和两年期更新报告、国际评估和审评以及国际磋商和分析。同时，《协定》第十三条第7款规定各缔约方应定期提供国家清单报告、跟踪国家自主贡献相关必要信息，该条第8款同时规定，各缔约方还应当酌情提供与第七条下的气候变化影响和适应相关的信息。除此之外，公开信息的内容也存在差异。国内法关于环境信息公开的多为污染物相关信息，而根据《公约》对温室气体的定义，信息公开的内容包含了非污染信息的公开，如二氧化碳排放信息等，它突破了我国已有环境信息公开内容的规定。为达到体系化协调，《应对气候变化法》在信息公开章节规定公开时应受到已有法规约束，将不同种类立法涉及信息公开的范围和内容融入立法中。2.对司法实践的回应与吸收。法律的运行过程不仅涉及立法，还涉及司法。法官在裁判案件时从数量众多的法律条文找出相应条文以涵摄法律事实，经由法教义学的粘合使法律条文不再空洞，而是与司法裁判紧密联系的法律运行过程。司法裁判理由因来源于法律条文与法律事实的教义学解释，在新的立法中也将成为重要的立法借鉴。可以说，司法判决的整个过程及其结果均为法律体系化的重要环节。因此，《应对气候变化法》中关于环境信息公开内容部分的立法和体系化不应只关注各效力层级的立法内容的整合与协调，还应关注司法判决中新近的判决结果，以弥补法律条文实践面向滞后的缺陷。司法裁判中体现的新近争议点主要涉及环境信息公开的涉密审查和界定及公开形式与程序问题。已有环境信息公开案件主要涉及环境影响报告书、报告表的申请公开，公开的争议点主要为申请公开的环境影响报告书、报告表是否应当公开，其中主要涉及商业秘密的公开审查。目前，法院对涉及商业秘密的环境影响报告、表，经常采取的裁判态度为先对涉密企业征求是否同意公开的意见，再根据企业回复进行判决。如（2015）辉行初字第100号判决认为被申请公开企业的环境影响报告书所载的项目产品工艺参数、原材料配比、设备明细和治污措施等，涉及该企业的核心商业秘密，如公开该环境影响报告书则商业秘密可能泄露，后经该企业同意，判决公开环境影响报告书批复，而不公开该环境影响报告书全本。但需要指出，环境影响报告书、表中的环境信息并不是均为涉密信息，故法院在进行判决时也会采取区分的态度。如（2014）苏行终字第00236号判决中二审法院认定第三方环境影响报告表中有关地方电网规划、变电站总平面图布局、电网地理接线图、城市电网管线图、输电线路路径描述等内容系商业秘密，不进行公开，对不属于商业秘密或个人隐私的部分则进行公开。同时，法院对于环境信息是否涉及第三方商业秘密等的审查也有较为严格的程序。（2014）穗中法行终字第64号判决认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。但第三方不同意公开的内容仅限于商业秘密或个人隐私，如涉及第三方的政府信息无关商业秘密或个人隐私，则不论第三方是否同意，行政机关均应当公开。环境信息公开案件中原告申请公开的环境影响评价报告书、表中除了商业秘密审查，还有涉及个人隐私的审查问题。（2012）武行初字第50号行政判决认为，原告申请公开的建设项目环境影响报告书中的公众参与篇章涉及调查对象的姓名、电话号码、住址以及对工程项目建设等信息，属于调查对象的个人信息，是其个人隐私，因此进行不公开处理。根据以上司法判例实践，《应对气候变化法》应从两方面吸收其经验，以促进立法的体系化。第一，立法条文中应当区分环境信息证明文件与文本全文，保证公开环境信息的同时也能保护商业秘密；应当对环境信息公开的程序进行明确规定，以平衡和保护相关法律主体的权利。第二，行政机关在处理涉密的环境信息公开案件中，只注重保护企业商业秘密、个人隐私，对于环境保护的公共利益性质重视不足。依据《条例》，即使事渉第三方商业秘密、个人隐私，但公开机关可进行公共利益衡量后再决定是否公开，实际情况中后者很少被运用，《应对气候变化法》由于不仅规制污染物排放信息公开，还规制非污染的温室气体排放信息公开，范围的扩大将导致涉密审查的频繁发生，除了对企业信息公开的规制，还应注重公共利益审查。这是由于气候变化信息公开由于涉及政府信息与企业信息公开，其中不同性质的利益包含行政机关部门利益、企业利益、公民个人利益等，这些利益共同构成了社会公共利益，不能仅关注企业一方利益即进行不公开判定。

四、结论

随着海平面上升等气候变化危害的日益严重与应对气候变化巴黎协定的生效，中国开始积极参与全球应对气候变化行动。在全面依法治国与推进生态文明建设的背景下，中国参与气候变化行动需要有明确的国内立法支撑，这推动了《应对气候变化法》立法研究的不断深入。目前，《应对气候变化法》立法及其体系化已经由第一阶段的立法证成转向为第二阶段立法模式选择与法体系的内部协调。选择具有管制性与政策性立法交叉属性的气候变化信息公开部分作为切入口。通过协调已有立法与吸收司法实践经验的体系化方式，可以为整部《应对气候变化法》的内部体系化提供具体和明确的路径指引，为我国《应对气候变化法》的颁布提供智识指引。

参考文献：

[1]伍德志.欲拒还迎：政治与法律关系的社会系统论分析[J].法律科学（西北政法大学学报），2012（02）：5.

[2]刘卫先.以立法为中心的环境法学研究及其转向[J].中国地质大学学报（社会科学版），2016（02）：22-23.

[3]刘哲.我国应对气候变化立法的基本问题探究[J].江苏大学学报（社会科学版），2016（2）：16.