农村公路建设范文10篇

农村公路建设范文篇1

农村公路是促进农村经济发展和新农村建设的重要基础设施。加快农村公路建设，对于改善农民生产生活条件，活跃农村经济，统筹城乡发展具有十分重要的意义。为认真贯彻落实党中央和省、市委关于建设社会主义新农村的指示精神，进一步加快全市农村公路建设步伐，特作如下决定。

一、农村公路建设的总体目标

“十一五”期间，全市农村公路建设以实施县乡道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”工作为重点，全市农村公路总里程要达到5000多公里，实现县乡道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”的目标，形成与国省道沟通、衔接，布局合理、安全畅达，适应农村经济和社会发展、满足群众生产生活需要的农村公路网络。

二、科学编制农村公路建设规划

各区县要以科学发展观为指导，以农村公路建设总体目标为依据，认真编制农村公路建设规划，做到发展有规划，实施有计划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划、村庄建设规划相协调，与区域干线公路网相衔接，与推进农村客运网络化建设相结合。要把农村公路建设与扶贫开发及整村推进工程，与旅游资源开发及旅游项目建设，与农田基本建设及水利改造和环境综合整治等结合起来，统筹安排，统筹兼顾，分步实施，相互促进。

农村公路建设规划由市发改委、交通局负责业务技术指导和组织协调，区县交通主管部门会同有关部门和乡镇人民政府负责编制，报市发展改革、交通主管部门审批，并报省发展改革、交通主管部门备案。规划批准后，不得随意更改，应严格执行，认真组织实施，确保规划的严肃性和权威性。

交通主管部门要按照实事求是、量力而行、尽力而为的原则，制定切实可行的年度建设计划，分步实施，逐步推进全市农村公路建设。农村公路建设要充分体现“以人为本”的科学发展观，遵循因地制宜的原则，坚持做到“六要六不”：一要采取“一事一议”的办法，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要适当简化程序，不盲目照搬重点工程建设程序；三要合法筹集建设资金，不强行摊派集资；四要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；五要选择合理线形，不随意征用农民宅基地和耕地；六要尽可能利用现有土地和料场，不乱采乱挖，妨碍行洪通道。

三、多渠道筹措农村公路建设资金

各区、县人民政府要认真贯彻落实《安徽省人民政府关于加快农村公路建设的决定》（皖政〔**〕7号）精神，建立多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制，确保农村公路建设有一个稳定的资金渠道。市发改委、交通局等有关部门要充分利用国家和省农村公路建设与改造资金的投入政策，加快推进项目前期工作，加大项目申报力度，努力争取更多的项目进入国家和省“十一五”规划，积极争取国家和省农村公路建设补助资金。从2006年起，市政府将加大对农村公路建设的投入，每年安排一定资金，采取以奖代补的方式对各地农村公路建设进行补助，具体办法另行研定。

区县、乡镇人民政府是农村公路建设的筹资主体。各区县人民政府除每年财政预算安排部分资金外，在分成的交通建设专项资金中、在扶贫资金和以工代赈资金中要安排一定比例的资金用与农村公路建设，具体的筹资措施由各区县自行制定。同时，积极探索社会各界和人民群众捐资修路的办法，鼓励民间资本投资农村公路建设。各地要结合实际，根据具体情况制定切实可行的优惠政策，千方百计降低农村公路建设成本，尽量减少各种费用，缓解建设资金的压力。各级政府、各部门都要加大支持力度，完善扶持政策，主动配合协作，为农村公路建设创造一个良好环境。发改、城建、国土、公安、监察、税务、水利、环保、林业、供电、通讯、广播电视等相关部门要从以下几个方面，全力支持农村公路建设：一是凡与农村公路建设有关的地方税收按政策足额征收，所征收税款全额补助，用于农村公路建设；二是免收砂砾石、取土、弃土等有关费用；三是工程取土等临时设施用地由区县、乡镇政府负责组织复垦；四是农村公路用地范围内的电力、通讯、广播等杆线迁移由杆线权属单位自行解决；五是涉及农村公路建设工程的行政性和技术服务性收费一律免收；六是区县、乡镇人民政府要在协调服务、政策措施、监管督查等方面做细做实有关工作。

农村公路建设过程中，要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工、出钱、出物，增加农民负担。对农民群众自愿出工、出资修建农村公路的，应依法加以组织和引导，给予鼓励和帮助。

四、加强对农村公路建设的监督管理

区县人民政府是辖区内农村公路建设的责任主体，必须全面负责，精心实施。一是加强项目前期工作，规范审批程序，科学规划设计，强化建设管理，尽量利用原路基础进行改扩建，避免大改大调、多占耕地和河道，着重提高道路技术等级。二是落实工程质量责任制。严格执行农村公路建设的质量技术规范和标准，全面推行业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，做到分级管理，逐级负责，杜绝擅自降低工程建设标准的行为，确保设计和施工质量达标。三是落实政府监督、业主管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系。在省交通厅质检部门的指导下，以市交通局质量监督机构为主体，各区县质量监督人员参与配合，建立有效的质量监管机制。四是落实质量责任追究制度，实行领导负责制。工程竣工后，项目审批部门要组织或委托市、区县有关部门组织验收和评定，发现问题要严肃查处并追究责任。五是加强资金管理。农村公路建设资金必须严格执行国家、省、市有关规定，实行专户管理、专款专用，不得截留、挤占和挪用。财政、交通、发展改革、审计等部门要建立、健全农村公路建设资金使用管理制度，加强该项资金的管理和审计监督，确保资金足额用于农村公路建设。六是加强生态保护。特别是通往景区、景点的乡村公路，在规划设计施工中要注意保护好周边环境，公路设施要尽量与景区环境相协调。七是加强廉政建设。市、区县监察、审计等部门要加强对农村公路建设的监督检查，及时开展效能监察和审计检查工作，确保农村公路建设的目标和质量要求如期实现。

五、探索建立长效稳定的农村公路养护管理机制

农村公路建设要建立“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的管理体制，市交通主管部门及其公路管理机构要切实担负起农村公路的行政管理职能。区县交通主管部门要切实履行辖区内农村公路管养的管理职能。乡镇政府及村民委员会要安排人员负责本区域内乡村公路的养护和管理工作，形成“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护管理体制。

各级政府和交通等部门要积极探索建立新型的农村公路管养体制，逐步推行管养分离、事企分开，组建养护企业，开放养护工程市场，推进养护市场化。推行和完善多种形式的农村公路养护承包责任制，通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护。村级公路的养护可以分包到行政村或承包给专业户，行政村可利用“一事一议”的形式筹措养护经费用于村级公路养护，也可以组织村民投工投劳养护。区县交通部门要履行行业管理职能，对乡村公路养护给予技术指导、资金支持和工作协调，加强检查、监督和考核考评。要进一步加强农村公路的路政管理，严格执行《中华人民共和国公路法》和《安徽省公路路政管理条例》等法律法规，建立乡规民约，坚决制止侵占和损害农村公路的行为。要加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理。积极探索建立行之有效的农村公路路政管理体制，保证农村公路发挥良好的经济和社会效益。

农村公路建设范文篇2

这次现场会是厅党组决定召开的。会议要研究和解决的主要问题是如何把公路改革推向深入，如何进一步提高养护质量，如何因势利导将农村公路建设引向深入。昨天大家亲眼目睹了通化市农村公路建设及公路环境整治情况，今天上午通化市又作了系列经验介绍。应该说，通化市的经验是全面的、综合性的，是非常好的，是值得学习和借鉴的。大家看了听了，我觉得通化市的主要特点：

一是市、县两级党委政府责任意识强，加快农村公路建设的政策好，对交通工作真重视、领导的力度大。

二是交通部门开拓创新意识强，主动当好参谋，充分发挥交通建设的主力军作用。

三是以改革为动力，公路系统改革平稳推进，做的扎实，取得了阶段性成果。

四是坚持建设是发展，养护也是发展的方针，公路养护管理水平持续提高。

请各地结合实际和特点，学习借鉴好通化的经验，创新思维、创新方法，把交通各项工作做的更好。

上午张跃同志通报了全省公路改革、养护管理和农村公路建设情况，并且对后几个月的公路工作讲了很好的意见。这些意见克志厅长事前听过汇报，非常赞同，并提出重要意见。下面我受克志厅长委托，仅就公路系统改革、公路养护管理、农村公路建设三个方面的工作讲一些意见，借大家参考。

一、要进一步统一思想，坚定不移地推进公路系统改革

从96年开始的“国路民养”改革，经历8年的艰苦实践，从试点摸索、理论探索，到模拟法人的培育；从“一分为三”的突破，到第一个民营养护公司的诞生；从公路养护市场框架的确定，到“两分离”改革的基本完成，公路管理体制和养护运行机制的改革螺旋式上升，平稳推进，成效可观。目前，全省三级公路管理机构全部完成“两分离”改革任务，组建养护公司的工作也已接近尾声，一个较为完整的公路养护市场已初具规模：公路管理体制实现了由生产与管理合一向“事企分离、管养分离”的转变；养护生产实现了由定员管理向定额管理的转变；养护管理手段实现了由行政管理向契约化管理的转变。这些都标志着公路管理体制和养护运行机制的改革已经取得了阶段性的胜利。公路养护市场化已见曙光。

改革摧毁了旧的、传统的计划体制下形成的思想根基，广大干部职工思想方式、思维方式发生了明显变化，改革意识、市场意识普遍增强；改革调整了旧的生产关系对生产力的阻碍，使养护运行机制逐步适应了养护生产发展的需要，解放了生产力；改革为建立精简高效、职能明确、权责一致、结构合理、运转协调，办事规范的新型公路管理机构奠定了基础；改革也取得了直接的经济效益。

这次改革由于走了前人没有走的路，而且较大地调整了各方面的利益关系，对传统观念提出了挑战，因此，不可避免地会出现各种矛盾，遇到各种阻力，出现一些上访现象，这都是正常的，是可以理解的。问题产生的主要原因：一是在改革推进中宣传解释和耐心细致的思想工作还不到位，职工对有些政策不十分理解，不十分清楚；二是有的县、市在具体操作过程中不够规范，或者是违规操作。克志厅长收到几封上访信，反映操作不规范的问题，都批给公路局。公路局认真进行了调查，并针对具体问题提出了处理意见；三是也不排除个别单位的领导缺乏应有的责任感。不作为、失职、失责。

我们提出公路管理体制和养护运行机制的改革是实现养护市场化，即：建立起公平竞争，规范有序的公路养护市场体系，确保公路养护质量和效率明显提高，公路管理水平和队伍素质明显提高，社会效益、企业效益及职工个人收益明显提高。现在看距这个目标还有一定差距和问题。如新组建养护企业税金的落实问题，欠发职工工资的落实问题，养护市场的管理和完善的问题，新的养护运行机制的建立，机关人员结构的调整所涉及的对外招聘人才的落实等问题，都有待我们下大力气去解决。为此，我们还要进一步坚定信心，把改革向纵深推进。

第一，要进一步提高各级领导的认识，统一思想。党的十六大精神的核心是与时俱进，“三个代表”的核心也是与时俱进。改革是发展，改革是创新，改革就是与时俱进。要从与时俱进，勇于创新的角度，认识改革是大趋势，是交通发展的必然要求，是各级领导干部有所作为的具体体现，必须不断推进；要从改革发展的目标看，最终公路养护质量和效率会提高，公路管理水平和队伍素质会提高，社会效益，企业效益和职工收入会提高，坚定改革的信心和勇气；要以市场经济的理念去加深认识改革的必然性，从而坚持改革不动摇，把改革不断引向深入。

第二，要进一步化解矛盾，平稳推进。所谓改革到了攻坚阶段，实质性阶段，就是利益碰撞阶段，即改革已到了不能马上给人们带来即得利益的阶段。因此，已经完成公路管理机关改革的处、段，要搞一次“回头看”，检查一下操作程序是否有不规范或违规操作的问题，如果有，要加以纠正。在运作过程中，一定要坚持民主程序，原则问题必须经过职工民主讨论通过，职工提出合理的方法和建议要采纳，要做到改革全员参与，全员互动，共同推进。二是要切实加强解疑释惑工作，要加大改革政策的宣传，要把政策给职工讲清楚，让职工吃透精神。几次上访证明，就是我们对政策解释的不清楚，讲清了多数员工会理解，他们是通情达理的，而且也是善解人意的，无理取闹的只是个别人，要分而治之，个别做工作。要给职工讲清，要正确处理好眼前和长远的、暂时和根本的、局部的和全局的利益关系。以九台为例，早改早主动，早改早受益。眼前可能会有一些利益的牺牲，但长远看，经过调整后的新的生产关系必将推动生产力进一步发展。无论企业或职工个人利益，随着改革和事业的发展肯定会越来越好。要让员工明白，改革是大势所趋，不改革就没有出路，不改革就越来越落后，不改革就要在市场竞争中被淘汰。

这里再强调一点，就是各级政府和各级交通部门的领导一定要自觉地担负起改革的责任，为政府当好参谋，要以高度的事业心和责任感去研究解决出现的矛盾和问题。对改革过程中出现的一些具体问题要敢于负责任。不能简单从事，也不能有矛盾就往省里推。有的人通过地方人事部门的关系，30多岁就办了退休手续，在省里统一核查时还要省里承认，这是没有道理的。不符合政策的要按责、权划分，地方要负责纠正过来。当然，作为行业我们要协助政府解决困难，化解矛盾。在合理的范围内，行业正在努力做工作，关于社保问题已定下来要全员参保。目前员工欠发工资的核实工作也已经接近尾声。相信只要我们省、市、县各级政府和行业一起努力，改革会平稳、健康推进。

第三，在推进的过程中要把握几个原则。一是改革规则无情，操作有情，要切实保护职工的合法权益。我们的改革决不能以牺牲职工的利益为代价，要树立这样一个理念，群众提出的事情无大小，都要认真研究，认真对待，切实加以解决。二是依法规范运作，做到政策透明、阳光操作。要以省政府41号文件为总的指导，按照省厅30号文件和有关的法律法规为操作依据，确实体现民主的原则。三是坚持转岗不下岗的原则，妥善安置好每个职工。改革是动力，稳定是前提，发展是目的。克志厅长始终强调改革一定要在能驾驭得了的层面上推进。这就是要求我们要处理好改革、稳定、发展的关系。但要发展必须改革，发展是硬道理。始终驾驭不了，也是不行的。你在那里干了几年，山河依旧，别人已经在享受改革后带来的利益，你还在困惑不前，将成为罪人。做为领导愧对人民，愧对岗位。

第四，要不断培育和完善养护市场。各级交通部门和新组建的公路管理机构要提高对养护市场的调控能力，尽快在市场管理中定位，调整好角色。一方面要制定和完善市场运作的规则，使养护市场依法运行。要实行公平竞争，就要拿出一个操作性较强的养护市场管理办法，逐步开始推行招标养护，并且逐步放开市场，吸引更多的有实力、资质高的队伍进入养护市场。要尽快推行合同管理。合同是契约的表现形式，而契约化管理则是市场运作的根本手段。公路局已拿出了一个合同样本，要在实践中不断充实和完善。要注意培养一批养护骨干企业和“龙头”企业，整合和优化配置养护的生产资源和市场资源。要引导、指导和规范养护企业建立现代企业制度。要配合劳动部门监督好劳资关系，保护好职工利益。

另一方面，要为新的养护企业的发展壮大助力加油。要“扶上马送一程”。要在舆论上给予支持。省公路局机关部分干部和直属事业单位近200人转为民营企业。要鼓励原公路管理部门的领导带头办企业。公路局的副局长马占江，白城公路处的副处长邱福才在这次改革中主动提出不当局长、不当处长去当经理。还有一些段长、副段长也都纷纷“辞官下海”，带领员工办企业，闯市场。这些同志带头闯难关的精神值得我们学习，他们的事迹要大力宣传。就是要营造一种支持有作为、有勇气的人干成事的氛围，为新组建的养护企业选好带头人。要在政策上给予鼓励和支持。特别是在资产确权、处置，人员身份转换和改革成本估算等方面，在法律范围内采取积极的政策。通化用优良资产进行平衡调剂的办法值得借鉴推广。省里也将对改革成本不足问题加以重视。要在法律上给予保护。要为新组建的养护企业提供各种法律依据，包括行业规章制度，便于新的企业尽快依法投入运营。要在服务上给予便利。为新的养护企业提供必要的和尽可能多的服务。

此外，要研究好在新体制下养护管理机制问题。省、市、县公路管理机构与养护企业的新的管理关系、运转模式我们做了几年的探索。省局要继续总结，尽快提出指导性意见，减少由于新旧体制转换出现管理失控影响事业发展。

第五，要把改革的政策落实到位。省政府41号文件对全省公路管理体制和养护运行机制改革相关的政策规定的非常明确。当然省政府的规定是原则性的，需要我们各地结合实际去研究，提出具体的落实措施。省厅根据省政府41号文件精神下发了30号文件，这个文件在政策上做了较为详细具体的规定。但是和全省9个地区、50个县（市、区）的具体情况也不可能完全相符，有些政策需要地方结合实际进一步提出具体的落实办法。比如新组建企业的所得税，土地方面的优惠政策，身份补偿金标准，合理处理债权、债务等问题，都要各个县（市、区）政府协调有关部门去落实。全省改革进度之所以参差不齐，发展不平衡，主要的就是地方落实省里的政策措施力度不一样。力度大的进展就快，力度弱的进度就缓慢。现在看全省还有部分县（市、区）没有完成组建养护企业的任务，这就需要地方政府在落实省政府41号文件的政策上下功夫。各级交通部门要主动为政府当好参谋，争取政府的支持，协调好人事、社保、税务、财政、土地等相关部门落实好各项政策。

改革是发展的根本动力，各级交通部门和公路管理部门的领导一定要坚定改革的信心，用改革的成功推动交通事业的发展。

二、要牢固树立养护也是发展的思想，提升公路养护地位

公路建设是发展，公路养护也是发展，这是我们从实践中得出来的历史性结论。通过大规模建设，解决的是公路基础设施总量不足和规模不适应的问题，而通过公路养护管理，要解决的则是巩固建设成果，提高路网服务功能，充分发挥建设投资效益，确保持续发展的问题。因此，公路养护管理工作是公路事业自身发展的内在要求，公路建设的成绩越大，养护管理工作的任务也就越重，两者相辅相承。从另一个角度讲，随着社会的进步，人们对公路养护管理的现代化程度要求也越来越高，不仅要通，要畅，还要美，要舒适，还要心旷神怡，追求一种精神上的享受。我们谓之“公路文化”。因此说公路管理部门的责任也就越大，各级交通部门，公路管理部门必须充分认识养护管理的重要性，做一个负责的行业，努力营造“畅通快捷、安全舒适、经济方便”的公路交通环境。过去我省养路员工曾经提出“宁肯辛苦我一个，要让车辆天天满意过”的口号，这是最朴实的对提高养护管理水平意义的认识。我省公路养护几项指标评定近几年在全国已跻身前列。连续几年好路率、综合值都排在第4位、第5位。这个成绩的取得是广大公路养护战线职工共同努力的结果。但我们不能满足现状，要继续努力。过去好的做法要坚持，还要有新的思路和措施。要有更高的要求，更高的标准。要牢固树立建设讲质量，养护管理也要讲质量；建设讲成本，养护管理也要讲成本；建设讲时效，养护管理更要讲时效，要一切为了行车人，一切为了行路人的观念和理念。

（一）讲科学

养护市场已经初步建立，要完善这个市场，对市场管理的手段必须科学，这也是新的养护运行机制对各级公路管理部门提出的新课题。

要加快公路管理信息化步伐。信息化是一场带有深刻变革意义的科技创新，对公路管理水平的提升也是一项战略措施。几年前我们提出了公路管理信息化问题，但重视程度不够，进展速度不快。如路面和桥梁评价系统的开发和引进比较早，到现在仍没有真正发挥作用。20*年曾提出以“五化”方式即：微机网络化、业务数字化、资源共享化、办公自动化、决策科学化集成我省公路管理信息网络系统，先实现机关办公自动化，然后实现全省系统广域互连，引进开发相关业务管理软件，建立共用数据库、全省公路系统的主流业务实现网络化运行，从而从根本上改变全省公路管理手段落后现状。但目前这项工作还处在硬件安装调试阶段。这就要求要加快工作进度，逐步装备自动化路况采集设备，建立大型的、准确的、动态的、共用的公路管理信息资源库，确保决策科学、准确、快捷，提高公路养护效率和效益。

养护要向机械化方向发展。随着公路里程的逐步增加，特别是高等级公路的不断增加，过去传统的以人为主的养护形式和原始的养护工具已经不适应了，必须向机械化方向发展。而且养护市场建立后，养护机械化水平的高低，也将是养护企业立足市场，参与竞争的关键因素。因此，各级交通部门，公路管理部门必须充分认识养护机械化在养护质量提高上的重要性，要积极探索提高机械化养护管理的新思路。今后要引导新的养护企业加大机械化养护投入。特别是“两分离”改革后，更要增强市场经营意识，要把提高养护质量、养护效率和养护水平同发展机械化养护有机结合起来，通过市场竞争手段逐步引导企业向机械化方向发展。

要大力引进和推广先进的新技术、新材料和新工艺。提高养护质量，如防止坑槽当年补当年坏的现象，除了按规范操作外，还必须有先进的技术作支撑。在引进开发和应用新技术、新工艺、新材料上我们要眼光再放宽一点，思路再开阔一点，力度再大一点。除了国内的一些先进技术外，要多看看先进国家的。翻开相关的公路交通方面的杂志资料，几乎每期都有新材料、新工艺的介绍。引进应当说是最快捷而又最经济的途径。这几年我们在预防性养护上推行了稀浆封层、碎石封层等先进技术，但力度不够大，在技术的掌握上也不够理想，玻璃纤维布防治翻浆、裂缝等用的也不多，都要加大力度。另外，水泥混凝土路面的养护、桥面的养护、隧道的渗水、照明等，许多难题都有待引进开发先进技术，对此，一定要引起足够的重视，认真研究，加以落实。

（二）讲成本

要引入成本意识，要研究养护成本。实际就是讲核算问题，要讲投入产出，要做好四件事。一是要严格设计审批。二是在建设上就要为养护打基础。去年公路局搞了一个路网遗留问题的调查，提出了整改意见，很好。今后在工程竣工验收中，一定要认真按设计进行，凡是遗留问题，必须由施工单位负责，不能往养护上转嫁。这是降低养护成本的一个方面。三是养护管理部门要树立成本意识，要研究成本构成，改革后实行定额管理，定额就是成本的构成，要在实践中完善。要加快小修保养定额的出台，真正实现计量支付，实现花钱买好路。四是加强预防性养护。

（三）讲安全

我们讲为社会提供畅通、快捷的道路环境是在安全的前提下讲的。确保人民生命财产的安全应当是我们公路养护管理的第一准则。

一是从设计开始，就要有安全意识。从确保安全的角度考虑一些必备的设施。比如东部山区的山体滑坡、泥石流的预防，就要有相应的防护设施和安全保障设施，特别是山区公路急弯陡坡路段必须有防撞墙、波型板等设施。要从安全第一的角度出发，针对易发生滑坡和碎落石的地段加强设计工作，并认真实施。要加强公路标志标线的管理，该设的一个不能缺，特别是警示标志，缺少一块就存在一处隐患，此问题务必引起充分重视，在设计上决不能少。设计单位要重视，设计审查也必须重视，这决不是能否降低造价的问题，而是对人民生命财产是否负责的政治问题。

二是要消灭危（险）桥。公路桥梁是公路的重要组成部分，其设施状况直接影响行车安全和道路畅通。我省公路上的危险桥主要表现为荷载标准低，使用年限长，大部分是六、七十年代建的，得不到及时养护。针对这种状况，省厅20*年、20*年进行了几次普查，并集中进行了加固和维修，仅20*年以来就解决了150多座危险桥。在今年的交通会上克志厅长提出在干线要消灭危桥、险桥、险涵，并且强调进行动态管理，发现一座，处理一座。现在看解决的不错，但新发生的险桥还有一些因为认识不够，重视不够，责任意识不强，没有得到及时解决。各级交通部门一定要高度重视，把危桥、险桥的维修改造工作纳入重要的议事日程，严格按照省交通厅关于危桥、险桥改造、加固的有关规定，认真落实，建立起行之有效的责任制体系，层层负责，把责任落实到人头。养护管理部门对桥梁一定要实行经常检查、定期检查和特殊检查相结合的检查制度，发现危桥、险桥要及时上报，马上处理。由于及时发现桥梁安全隐患，没有造成过往的行人和车辆出现安全事故，经公路局现场鉴定确属危桥、险桥的单位和人员，要给予适当的奖励；对因为责任心不强，没有及时发现危桥、险桥而造成了过往人员和车辆出现安全事故的，将追究有关单位和人员的责任。

对经省公路局鉴定，确属危险桥，需要改建、加固维修的，各地要落实责任，签订目标责任书。

在危桥改建、加固维修过程中，要把质量、安全放在首位，制定周密的施工方案和保证措施，在桥头两端适当位置设立危桥的施工标志，限速、限载，做到质量优良，安全不出事故。各级交通部门一定要把解决危险桥问题当作政治任务，要充分论证，认真加以解决。

三是加大超限运输的治理力度。近年来，超限运输危害公路的现象越来越严重。在我省由于二级以上公路只有4900多公里，占全省公路总里程的14%，而且由于公路桥梁和设计荷载较低，未得到及时改造，大量超限运输在公路上行驶，一方面致使公路、桥梁损坏严重，给国家造成巨大损失，另一方面，超限运输加大了行车事故的隐患。如极易引起制动失灵、车胎爆裂、弹簧钢板折断、车架变形等。据有关部门统计，载货车辆的交通事故十有八九与超限有关，给人民群众的生命财产造成巨大损失，也给人们带来痛苦和灾难。几年来在我省境内因超限引发的交通事故也屡见不鲜。如今年1月28日，吉林市一客车（吉林至大连）在大连返回吉林市途中，凌晨三时左右，行驶至辽宁高速昌图段时，超越前方一公主岭运输钢板的超限车辆，由于所运钢板严重超宽，超车时将客车右侧整体撕裂，造成18人当场死亡，多人受伤。又如在营白公路上一台12吨车拉了50吨挂面，因严重超载，造成翻车事故。也是在营白公路上，一辆山东的车，拉了60吨化肥，因车辆制动性能失灵冲进人群，造成13人死亡的恶性事故等。由于超限运输带来的桥梁破坏，今年全省已有十几座。因此，不仅从保护公路的角度要治理超限，就是从保证行车人、行路人安全的角度，也要加大治理超限力度。对超限运输治理涉及公安、技术监督、交通和“三乱”办等多个部门。但作为交通有义不容辞的责任。从负责任的行业角度出发，要切实加大治理力度。要加大宣传力度，让全社会进一步了解超限的危害，从而自觉执行国家有关规定；其次是加大超限运输检测力度。去年全省共建了十三个测验站点，高速公路6个，普通公路7个，但检测手段还不理想，卸载的场地不够规模，抓卸载的力度也不够，这些都需要进一步加强和改进。要按照依法行政的原则尽快把工作抓起来。还有一个就是要尽快提高超限治理执法人员的素质，提高依法行政的水平，树立良好的交通形象，让社会和车主理解我们，支持我们工作。同时还要加强同其他部门的联系与协作，形成治理的合力，强化集中治理的工作局面，为社会和人民群众提供更加安全、便捷的道路交通条件。

（四）讲时效

养护工作的规范管理不仅要讲质量，讲成本，更要讲时效，这也是做一个负责任的行业，“一切为了行车人，一切为了行路人”所要求的。讲时效性，首先要有科学的安排，有时限的要求。根据季节性养护的要求，每个季度都干些什么，什么时间完成要统筹安排好。不要到了6月份还在处理翻浆，补坑槽，7、8月份还在搞大中修，一场暴雨来了，手忙脚乱，既影响工期，又影响防汛抢险。从明年开始，4月份开始搞公路路况恢复养护，6月末在汛期到来前，就要搞完大中修养护工程，下半年搞补强设计，秋季搞好养护备料，冬季及时除雪防滑。总之，要努力把公路养护管理抓细一点、实一点、科学一点。

其次，讲时效还有一个应对突发事件的应急抢险问题要引起注意。要有应急抢险预案，一遇突发事件就能立即组织投入抢险。这次搞了一个抢险演练，摸索了一些经验。会后，各个地区都要根据本地区的实际，针对以往出现过的险情做个抢险预案，并且选择一定时机搞一次演练，打有准备之仗。

三、要认真总结经验教训，确保农村公路建设健康快速发展

今年我省抓住国家加快发展农村公路的大好契机，新一轮加快农村公路建设的启动力度相当大，计划从年初开始先后几经调整，从2700公里到3600公里，最后又到5000公里。到9月25日已完成6805.3公里，工作量42亿元。三个市达到1000公里以上，辉南、通化两个县今年在全省率先实现了村村通水泥路目标，发展前所未有，形势确实喜人。但交通人不能由于胜利喜悦起来，一定要冷静下来，要看到这只是一个良好的开端，在发展中有些问题让人担忧，有经验也有不足，国债晚，项目确定晚，工程启动慢，管理力度薄弱，质量问题仍是薄弱环节，仍不容乐观。为把明年工作做的更好，讲几点要求，也是重申。

第一，要进一步修定和调整规划。要严格执行建设程序，做好前期工作。好的规划、科学的规划是保证农村公路健康发展的前提，也是确保质量的前提。只有规划目标与当地经济发展相适应，并适度超前，才不违背客观规律，才能真正起到指导的作用。所以各级交通部门要根据今年的实际情况，抓住机遇，加快发展，按照量力而行、适度超前、先通后畅，逐年上等级、上标准、上水平的原则，重新对规划进行认真地调整，给政府当好参谋。要进一步做好勘察、调研，搞好规划的可研。在调整时，注重区域生产力的布局，要与城镇化，以及综合运输规划相一致。根据本地实际，平原区应力求于畅，路的等级可以高一些，路面可采用高级结构形式，山岭重丘区还是先考虑保通。要加大前期工作力度，做好明年工程准备。

第二，必须进一步加强质量监管。必须坚持质量一点不能差，差一点也不行的要求。要推行高等级公路建设管理中实行的“四制”。根据农村公路建设的特点，按等级、按规模、按工程复杂程度分类管理。在组建项目法人时，可采取灵活的做法，多个小项目可捆在一起，成立一个项目法人，做到管理规范和建设的统一。村屯公路等小项目也应施行项目业主责任制。按《招标法》的要求，通过招标择优选择施工队伍，大宗材料也要招标采购。建设项目都要实行监理制。针对监理人员有限的实际，可增加监理控制面，用增加检查频次的办法加以弥补。所有的建设项目均要实行合同管理。要在推行“四制”的同时，严格质量责任追究制，做到层层承担建设质量责任。要突出抓好农村公路建设过程中的关键环节。就是平时我们讲的严把“六关”。严把设计质量关，农村公路也要严格设计审查。严把招标关，规范招投行为。严把材料质量关，不合格的材料不准进场。把好设备进场关，对设备的进场进行控制。严把试验和检测关，控制检测预审，保证试验检测的真实可靠。严把验收关，在验收中特别对过程的检查和分部分项工程的验收。对规模较大、较复杂的工程要严格规范管理，不得简化任何程序。要充分动员和依靠社会监督农村公路工程质量。社会监督农村公路工程质量。修农民放心路、满意路，让农民群众监督是最好的办法。要将主要控制标准，如宽度、厚度向农民群众和社会公布，聘请农民当义务监督员。冬季要搞好培训。有些县（市）的老百姓自动当义务监督员已尉然成风，他们手里拿着尺子，盯在路上量宽度、量厚度，尺寸不够就不让进行下道工序。有农民监督是好事，工程质量会有更可靠的保证。要变自发行为为有组织的行为，组织起来，冬季搞好培训。

第三，要用足、用好政策，要把国债资金管好、用好，防止出现腐败。为加快农村公路建设，从中央到各级政府都出台了一些非常好的政策，我省以政府名义下发了加快农村公路建设的若干意见。全省已有30多个市、县也出台了一些优惠政策。实践证明好的政策是化解资金矛盾的最好措施，因此各级交通部门必须把这些好的政策用足、用好，为政府当好参谋，使政策产生更大的经济效益。在用足、用好政策的过程中，有一个问题要引起注意，就是必须管理好国债资金。国债资金是国家对农村公路建设的最直接投入，管不好，花不好，都是对农民兄弟的不负责任，甚至会出现腐败问题。前几天中央焦点访谈反映了一个省水利工程国债资金1000万元不知去向的问题，发人深省，也给我们敲了警钟。我们要为政府做一个管好、用好国债资金负责任的参谋，国债资金一定足额用于公路建设上，决不能挪挤占，更不能损失浪费或挥霍掉。希望各地能够对国债资金管理使用情况进行一次稽核，做到心中有数，避免出现问题。

第四，要建立农村公路养护管理的长效机制。要想使农村公路的服务功能更持久，必须在建的同时注重养护管理。从93年初开始启动农村公路建设之始，厅党组就确立了建养并重的指导思想。随着大规模农村公路建设的发展，养护管理问题更要引起我们的重视。不仅是路面，还包括路基、防护工程和绿美化等。要加强农村公路养护，（1）必须解决养护资金来源问题。从行业角度，省厅始终强调农拖费主要用于农村公路养护。针对目前我省农村拖拉机养路费征收、使用和管理工作中存在征收机构、征收票据多样化和征收范围、征收标准不统一等问题，省厅正在进行专题调研，拟建议省政府对农拖费征收、使用和管理实行“四统一”，即统一征收机构、统一征收范围、统一征收标准、统一征收票据。农拖费要实行收支两条线管理、要设立财政专户，确保有80%以上的资金用于农村公路养护管理，使农村公路养护有稳定、足够的资金。（2）要建立各种形式的养护机制，要学习柳河经验，按照分级管理的原则，省、市（州）两级公路主管部门要建立农村公路养护质量检查考核机制，对达到优良标准的，省厅将以奖，给予倾斜。

总之，在农村公路建设过程中要把规划、建设和管理这三个环节作为一个整体来抓，才能保证农村公路建设健康发展。今年工程结束后，省厅将由厅计划处、建设处和省公路管理局有关人员组成检查验收组对农村公路进行严格检查验收，在检查评比中，一定贯彻实事求是、认真严谨的原则和作风，把公平、公正贯穿检查评比工作的始终。若发现有虚报规模、路面宽度、路面厚度、路面结构等舞弊等行为的，除对项目属地的市（州）、县（市）给予收回省厅投资并降等直至取消评比资格的处罚外，还将对有关当事人给予必要的处理；若发现厅督导组、厅检查组有弄虚作假等行为，将按有关规定，对当事人给予调离现有工作岗位并直至其他纪律处罚。

农村公路建设范文篇3

1、县道（通乡镇公路）9条283公里，已全面实施水泥（油）路面硬化。渔梁—、县城—共57公里达三级公路标准，其余为四级公路标准。

2、乡道7条95公里，均为四级以下技术等级公路，其中四级公路64公里已实施水泥（油）路面，硬化70公里。地处边远山区及个别断头路14公里仍为砂石路。

3、村组公路共计1200公里，100%通村公路实施了水泥路面硬化，仍有500公里通组公路未水泥路面改造。

二、“十二五”农村公路建设

按照省政府办公厅《关于印发省综合交通运输体系“十二五”发展规划的通知》要求，我县目前仍有226公里县道、95公里乡道需升级改造，按升三级公路标准（工程造价为600万元/公里）计算需投资19.2亿元。因资金需求量巨大，农村公路升级，改造只能分批逐年实施。

1、县乡公路升级改造。每年实施50—60公里县乡公路改造项目，重点改造—、—、县城—石门子三个项目。

2、通组公路建设。每年实施80—100公里通组公路改造项目，把农村连通工程、三送点、农村危旧土坯房改造集中建房点道路作为重点进行改造。

三、2013年农村公路建设计划

2013年农村公路建设重点实施县乡公路升级改造和通组公路建设。因—、县城—石门子公路相对其他县乡公路地位作用更加凸显，今年计划对—、县城—石门子公路实施升级改造，具体计划如下：

1、至公路升级改造。

2、县城至石门子公路建设。该公路16公里，是我县通往陡水湖风景区的主要旅游公路，陡水湖80里湖光山色微波荡漾，云雾缭绕，景色优美，旅游发展潜力大。现有公路为四级，通行力差，安全隐患大。拟升三级改造，项目概算总投资1.3亿元，我县需配套1.24亿元。

农村公路建设范文篇4

刚才，孟勇副部长传达了家宝总理、黄菊副总理关于农村公路建设的重要批示，山西、湖北两省交通厅和遵义市的领导同志介绍了农村公路建设的经验和做法，盛霖部长随后还要作重要讲话，我先就“*”农村公路建设的目标和今年的建设任务作一个说明，并就如何加强农村公路建设和管理工作谈几点具体意见：

一、“*”农村公路建设的目标和今年的建设任务

“*”期间，我国农村公路建设实现了历史性突破。农村公路建设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好是前所未有的，成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了重要贡献。

但从总体上讲，农村公路总量不足、通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱的问题仍很突出，不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要，按照建设社会主义新农村的要求，现在的进展可以说仅仅是开局、起步。到2005年底，我国还有70个乡镇、近4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青路和水泥路，农村公路中砂石路占70%，缺桥少涵的问题比较普遍。同时，还存在着建设资金严重不足，基层技术管理力量薄弱，建设责任制不够落实，规章制度不够完善，建设管理不够规范，养护责任和资金不落实等问题。农村公路建设面临难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

按照党中央、国务院的总体部署和建设社会主义新农村的要求，“*”期间农村公路建设是交通建设的重中之重。在今年全国交通工作会议上，黄菊副总理明确指示我们，要进一步加快农村公路建设，为建设社会主义新农村作出新贡献。盛霖部长代表部党组，深入分析了“*”交通工作面临的新形势，全面部署了“*”交通工作，把加快农村公路建设作为“*”要办成的六件大事之首，强调要采取更加有效的措施，修好农村路，服务新农村。“*”农村公路建设的主要目标是：加快推进“通达”工程和“通畅”工程建设，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青路或水泥路，县乡公路要达到180万公里，五年增加30多万公里，新改建农村公路120万公里。

今年国家将进一步增加对农村公路建设的投资，规划新改建农村公路18万公里，其中沥青、水泥路约13万公里，同时加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区农村公路建设，加强农村渡口、渡船改造，大力发展农村客运。

二、进一步加强农村公路建设和管理工作的几点意见

“*”既是我国农村公路建设承前启后的重要时期，也是农村公路服务于新农村建设要取得明显成效的关键时期，农村公路建设任务十分繁重。今年是“*”的开局之年，是农村公路建设的发力之年，也是落实中央建设新农村部署的启动之年。开好局，起好步，对完成“*”建设任务至关重要。我们一定要按照中央关于建设社会主义新农村的总体部署，在认真总结“*”建设经验的基础上，紧紧依靠地方各级党委、政府，充分发挥人民群众的积极性和创造性，加强与中农办、发改委、财政部、农业部等有关部门的通力合作，组织实施好“*”农村公路建设。

为规范农村公路建设管理，适应新农村建设的需要，部出台了《农村公路建设管理办法》，希望各地以贯彻落实该办法为契机，全面加强农村公路的建设管理工作。下面，我讲几点具体意见：

第一，精心组织，科学管理，全面推进农村公路建设。

各级交通主管部门要充分认识做好新形势下农村公路建设工作的重要性，充分考虑新农村建设对农村公路的新要求，按照“政府主导、分层负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则，加强领导，完善机构，科学组织，有序推进农村公路建设。要切实落实建设责任，农村公路建设由地方人民政府负责，其中乡道由所在乡（镇）人民政府负责，村道在当地政府的指导下，由村民委员会按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的方式组织建设。要紧密结合社会主义新农村建设规划，按照全国农村公路建设规划目标，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫开发等因素，科学制订本地区农村公路建设规划，确定分阶段建设重点，量力而行，注重实效。要从农村公路建设实际出发，进一步简化审批程序，完善规章制度，提高工作效率，促进农村公路快速、健康发展。

第二，合理把握标准，注重环境保护和节约用地。

在农村公路建设中，我们要围绕农民需求谋划农村公路建设，根据农民意愿推进农村公路建设，主要依靠地方政府和农民群众的力量搞好农村公路建设。在建设标准把握上，一定要从实际需求出发，因地制宜，实事求是，把握好以下三点：

一是修实用之路。农村公路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。农村公路建设一定要根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技术指标。县道和乡道一般应按等级公路标准建设，村道的标准应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面可以是沥青路、水泥路，也可以采用块石路、弹石路、砖石路等多种硬化路面结构型式。要因地制宜，大力推广就地取材、易于控制施工质量、利于后期养护的路面结构。农村公路建设项目的设计应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。

二是修安全之路。要在控制工程造价的同时，高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段，要设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

三是修资源节约之路。要落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地节约土地，实现农村公路建设与自然环境相和谐，促进可持续发展。

第三，落实建设资金，加强资金监管。

“*”期间，国家将从车购税和国债资金中加大对农村公路新建和改造的投入。国家财政也将通过直接补助资金、补助原材料或以奖代补等方式，增加对农村公共设施建设的投资。尽管国家投资和补助大大增加了，但还是不能满足需求的。因此，各级交通主管部门要积极向地方党委、政府汇报，积极协调有关部门，增加地方财政投入，积极出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款等方式，切实形成政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

要建立健全农村公路建设资金管理制度，尤其要加强对中央补助资金使用情况的监管，保证国家补助资金真正用到农村、用到项目，防止中间截留、挤占和挪用。为充分调动地方积极性，补助资金可以采用以奖代补的办法支付，或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。地方政府安排的建设资金应当足额、按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程进度分期支付，不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。农村公路建设资金使用情况应向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第四，加强质量管理，确保工程质量。

要高度重视农村公路建设质量。农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要正确处理好质量与速度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。

各级交通主管部门要认真履行好行业管理职能，加强对农村公路建设项目的征地拆迁、招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督；农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开；建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行招标。要健全质量保证体系，落实质量责任制。质量监督机构应加强对农村公路工程质量监督。有条件的，可委托社会监理机构进行监理。对出现的质量问题，一定要查明原因，视情节依法追究责任。同时，充分发挥乡级人民政府、村委会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。

各地交通主管部门要积极探索适合农村公路特点的质量管理新机制，完善相关管理制度，加强对基层技术管理人员和施工人员的指导培训，普及农民群众易于掌握的施工方法。为指导农村一线施工管理人员掌握正确的施工方法，部组织力量制作了通俗易懂的农村公路建设科教片，近期可下发各地。

第五，加强养护管理，大力发展农村客运，充分发挥农村公路效益。

“三分建，七分养”是我们在长期的公路工作中积累的基本经验，对农村公路来讲，养护工作尤为重要。各级交通主管部门要按照国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》的要求，在省级人民政府统一领导下，尽快研究制定落实国办文件的具体意见，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源，特别是要落实地方政府财政预算内资金的投入。今年部将组织部分地区开展试点，制订《农村公路养护管理办法》和《农村公路养护技术指南》。各地也要及时制订符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、质量评定标准和验收标准，加强路政管理，治理超限超载，使农村公路养护管理迈上良性发展的轨道。

建设是基础，运输是目的。只有做到路通车通,农产品才会及时进入市场,农村和农业全面发展的路子才会越走越宽。各地要按照“路、站、运一体化”的发展思路，继续组织好农村客运网络化实施工作，要简化审批手续，加快农村客运站点建设，推广经济实用车型，合理安排线路，推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。

同时，还要按照国家有关规定，继续完善鲜活农产品“绿色通道”网络，落实优惠政策，为鲜活农产品跨区域长途运输提供快速便捷的主通道，促进农村经济产业结构的调整，使农村经济社会发展的步伐更加坚实有力。

农村公路建设范文篇5

一、抓住机遇――我县农村公路建设取得突破性进展

自2003年以来，我县紧紧抓住国家实施农村公路通乡、通畅工程的机遇，大力改善农村公路通行条件，先后建设通乡水泥路259公里，完成通畅公路500多公里，基本实现了90%以上的乡镇通水泥路，95%的行政村通公路的目标。4年来，我县投入农村公路建设的资金超过了2个亿，使全县公路总里程达到了2799公里，其中，省道176.87公里，占6.3%，县道405.42公里，占14.48%，乡道863.348公里，占30.84%，村道1249.362公里，占44.6%，专用道104公里，占3.7%。按技术等级分，高速公路71公里，占2.5%，二级公路35.83公里，占1.28%，三级公路76.1公里，占2.7%，四级公路640.04公里，占22.87%，等外级公路1982.09公里，占70.8%。每平方公里有公路0.73公里，每万人拥有公路41.16公里。境内逐步形成了以公路为主，铁路为辅，以常张高速为依托，省道干线为骨架，连结农村，辅射全县，沟通省内外的交通网络。到2010年，全县境内31个乡镇可全部通水泥路，建成通畅工程1360公里，540个村（居委会）通水泥（或沥青）路，通水泥路的村达80%，约60万人口直接受益。

二、遭遇瓶颈――农村公路建设的三大难题逐渐显现

目前，我县农村公路建设存在着公路密度小，连通性差，通达深度不够，还有5%的行政村没有通公路，而且通公路的乡村道路技术等级低，交通安全设施少等问题，而对农村公路进行改造则是解决这些问题的根本对策，但从实际操作的情况看，我县农村公路建设中出现的三大难题逐渐凸显出来。

一是资金难题。最大问题就是自筹资金难以到位，要完成“十一五”农村公路建设任务，实施难度非常之大。我县财政基本上是吃饭财政，乡镇更是负债运行，在县、乡财政都不宽裕的情况下，资金问题已严重制约农村公路建设。这几年，虽然我县采取群众捐助、施工队垫支的办法解决了一部分启动资金，但后续资金难以及时到位，2003年至2007年县交通局承建的通乡油路至今仍有1600万元的资金缺口，产生了巨大的包袱。群众自筹资金压力也很大，今年实施的通畅工程一般路基基础较差，多是一些偏远的行政村，群众的经济状况较差，建设里程较长，自筹资金的压力相当大。要完成通畅工程，一般每公里路基处理在2-3万元。有些路段要想达到要求，每公里将突破10万元，再加上碎石设备，每公里约需2-3万元，这样村里每公里的负担至少达到4-6万元，影响了农村公路建设进度。

二是技术难题。农村公路一部分由村里组织群众修建，不仅缺乏建设资金，而且缺乏过硬的技术指导。桥涵、边沟等配套工程的质量与公路防护的实际需要相比差距较大，经过一段时间的运行，容易出现塌方、断板、龟裂、起拱等病害。

三是管理难题。农村公路紧邻农家经过农田，在路上随意晒谷打草、堆放建筑材料、敞放牲畜的现象经常出现，毁损路面、侵占路肩的行为时有发生。受权属因素的影响，目前，农村公路陷入了县乡管不了、村组管不好的“两难”境地。

三、突出重点――全面加大农村公路建设力度

2005年12月，中央1号文件提出“要进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区具备条件的建制村通公路”。按照这一要求，国家计划在5年内投入1000亿元实施农村公路建设工程。面临这一难得的历史机遇，我县要群策群力，充分调动社会各界的积极性，不断加快农村公路建设步伐。

一要进行科学规划。科学编制“十一五”农村公路建设规划，是从根本上改善广大农村交通落后面貌的前提。为此，我县要积极稳妥地实施农村公路建设规划，逐步建立适应农村经济社会发展的公路网络。要突出抓好农村“出口路”建设，即优先抓好通往经济中心、交通中心的出口公路建设；要突出抓好农村“经济路”建设，即优先抓好与资源开发、旅游开发联系紧密，交通量较大的公路建设；要抓好农村“断头路”建设，即逐步打通具备建设条件的断头路，把乡与乡之间、村与村之间的公路连成片。在具体实施过程中，要吸取主要交通干线建设中的经验教训，在重要道路路口要“装拉链”，防止常年对农村公路开膛破肚情况的发生。要适当提高农村公路设计等级标准，防止因路面狭窄造成车辆交汇困难的情况发生。要优先安排交通量大且群众积极性高的农村公路项目，要统一规划农村公路“错车台”，让农村公路发挥应有的作用。总之，要紧密结合农村工作实际，切实做到“四个结合”，即与农村生产生活相结合，与农村资源开发相结合，与农村城镇建设相结合，与干线公路建设相结合。

二要实行重点推进。农村公路建设作为新农村建设的一项重要内容，要想在短时间内取得明显成效，必须上下联动，齐抓共管，重点推进，迅速形成“政府牵头，部门配合，地方支持，群众参与”的工作格局。首先要领导推进。各级党委、政府要将农村公路建设纳入“一把手”工程，党政主要负责人要亲自召开会议，专题研究农村公路建设问题，要深入施工现场，亲自调度农村公路建设情况。要层层组建农村公路建设专门机构，并建立严格的责任考核机制，将农村公路建设任务与年度经济工作任务一同考核。要层层签订农村公路建设责任状，将建设任务落实到责任单位、责任人，并逐步建立县级领导包乡、乡镇领导包村的责任体制。要结合我县财政状况和工作实际，出台有利于农村公路建设的优惠政策的扶持措施。其次要示范推进。着力宣传在农村公路建设中涌现出来的先进事迹和先进典型，大力推进农村公路建设示范工程。通过现场观摩、经验交流、工作调度等方式，推动农村公路建设的均衡发展。

三要做到因地制宜。农村公路建设应遵循“实事求是，量力而行，因地制宜，讲求实效”的原则，要综合考虑地形条件、资金能力、交通发展前景，合理确定建设等级、技术标准和实施序列，最大限度地发挥农村公路的社会经济效益。一是量力而行。要充分尊重群众意愿，用足用活“一事一议”政策，集聚大家的力量办交通，不搞硬性摊派，坚决不修农民朋友不愿意修的路，绝不能因为农村公路建设问题增加农民负担。二是把握标准。在建设标准上绝不能搞“一刀切”，要修实用之路，即根据地形特点，科学选用技术指标，因地制宜，大力推广就地取材。要修安全之路，即高度重视排水和防护，不断提高抗灾能力，在陡岩、急弯、沿河路段设置安全防护设施，确保行车安全。要修节约之路，即尽量利用老路改扩建，减少征地拆迁，避免占用耕地，减少对生态环境的破坏，实现农村公路与自然景观的和谐。三是讲求实效。质量是农村公路建设的根本。没有过硬的质量作为支撑，农村公路的综合功能就得不到发挥。要针对农村公路点多、线长、面广、技术人员少的实际，坚持开展多种形式、多个层次的培训活动。要对乡镇分管负责人、质量监督工作人员、项目经理、质量监督管理员进行分期培训，为基层培养技术骨干力量。要引导乡镇、村组聘请老党员、老干部、老村长作为义务质量监督员，在施工过程中旁站监督关键工序的施工，以营造良好的农村公路建设氛围。

四要鼓励社会参与。要解决好农村公路建设资金问题，关键在于充分依靠社会各界的力量，共同搭建起一个农村公路建设的资金平台。一是增加政府投入。除了交通部门要克服困难，政府要逐年增加财政投入外，还要出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款，逐步形成以政府投资为主，乡村为辅，社会各界共同参与的多渠道筹资机制。交通部门可以采取预拨的方式，为农村公路建设注入启动资金；财政部门可以采取“以奖”的方式，进一步激发大家修路的热情；各级各部门应在政策允许的范围内，对涉及农村公路建设的各种税费能减则减，能免则免。要采取财政挤、银行贷、个人捐的方式，狠抓配套资金的落实。二是鼓励社会捐赠。要积极引导群众通过“村民自治，一事一议，民主决策”的方式，自愿投资投劳修建农村公路。有条件的地方还可以成立农村公路建设理事会等民间组织，宣传发动企业、社会团体和个人捐资修路。三是要强化市场运作。要逐步放开交通建设市场，实现交通建设投资主体的多元化和融资渠道的多样化。可以巧打土地增值牌、项目引资牌，吸引县内外企业、个人投资农村公路；可以通过转让农村公路冠名权、路边荒废土地开发权、绿化权等方式筹集农村公路建设和养护资金。对于筹集到的建设资金，相关部门要加大监管力度，对农村公路建设资金使用情况进行专项检查。

四、完善机制――建立新时期农村公路养护体系

随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路需要管养的里程数量急剧增加，农村公路养护需求与养护能力之间的矛盾更加突出。要迅速改变农村公路管养现状，就必须建养并重，进一步理顺管养体制，改进管养方式，提高管养水平。

一要积极完成续建任务。针对农村公路“断头路”多的问题，要积极动员乡镇按照“统筹规划、分步实施”的原则，有计划、分步骤地续建通乡、通村、通组、通户公路，并完善相关配套工程。对路基和路面宽度不够的路段，要尽可能地进行改造，确保能通行客车。建议县财政部门打捆使用以工代赈、扶贫工程等项目，并适当安排一部分财政资金，对农村公路建设予以支持。要将农村公路建设与农业产业化经营、旅游开发和资源开发有机结合起来，合理设计线路走向，对不具备建设条件，尤其是建设资金不到位的，应暂缓开工，以免增加道路管养难度。

二要不断改进管养方式。《公路法》明确规定：“农村公路由地方政府负责养护”。按照这一要求，可以制定《农村公路建设管理办法》，以地方立法的形式明确地方政府的管养责任。逐步建立起管护责任以县为主，资金投入以政府为主，养护以市场运作为主以及推行“政府出钱，农民出力”和“市场招标，引入竞争，群专结合”的农村公路养护新体制；同时推行“各级政府补助，村民承包领养”的办法。将农村公路全部纳入日常养护范围，将原有的县乡村三级管理养护模式变为二级管理养护模式，县乡公路统一纳入县级管理范围，村路由乡镇公路管理所通过聘用农民公路管养员管理养护，确保三级公路级级有人管、路路有人养。同时将县交通局下设的地方公路管理站改为农村公路管理站，承担起农村公路日常管理和养护工作；各级乡镇设立农村公路管理所，各行政村设农村公路管护员，层层落实责任，彻底改变“讲起来人人有责，做起来人人无责”的局面。

农村公路建设范文篇6

第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。

第二条本办法适用于各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。

本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。

第三条农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。

第四条农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。

第五条农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。

第六条农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。

国家鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。

第七条交通部负责全国农村公路建设的行业管理。

省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理。

设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。

第二章标准与设计

第八条各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。

县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准,特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。

第九条农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。

第十条农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。

第十一条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第十二条二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。

第十三条四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。

第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。

第三章建设资金与管理

第十五条农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。

第十六条农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

第十七条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。

第十八条中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。

地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。

第十九条农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。

第二十条各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。

农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。

任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。

第二十一条各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第四章建设组织与管理

第二十二条农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。

第二十三条农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。

第二十四条农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标。

含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

第二十五条县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。

省级人民政府交通主管部门可以编制符合农村公路建设实际的招标文件范本。

第二十六条对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。

第二十七条县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。

招标结果应当在当地进行公示。

第二十八条沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。

第二十九条二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。

第三十条农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。

第三十一条农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。

建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。

第三十二条农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。

第三十三条铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大桥、特大桥及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。

质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。

第三十四条农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

第三十五条县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。

第三十六条省级人民政府交通主管部门所属的质量监督机构应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。

设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织农村公路建设的质量监督工作。未设置质量监督机构的，可以成立专门小组负责组织农村公路建设的质量监督工作。

第三十七条地方人民政府交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。

农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题举报。

第三十八条农村公路工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，委托社会监理机构监理。

农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第五章工程验收

第三十九条农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程完工后，由设区的市级人民政府交通主管部门组织验收；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。

省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。

第四十条农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。

县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。

第四十一条农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。

第四十二条农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。

第四十三条省级人民政府交通主管部门可以根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，规定具体的农村公路建设项目验收办法与程序。

第六章法律责任

第四十四条违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十五条违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。

第四十六条违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十七条违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格

即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。

第四十八条农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门对责任单位给予警告,对责任人依法给予行政处分。

第四十九条农村公路建设项目未依法招标的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。

农村公路建设范文篇7

关键词：农村公路；建设管理；存在问题；解决措施

农村公路作为我国交通运输体系的重要组成部分，构建安全、畅通、便捷的交通运输体系必须要建立在加强农村公路建设的基础上，农村公路在方便人们出行、促进经济发展、推动新农村建设等方面发挥着十分重要的作用。为了适应当前的社会发展趋势，打响脱贫攻坚战，就必须要将农村公路的建设、管理以及养护放在首位，及时发现农村公路建设管理中存在的问题，进行探索和革新，找寻有效的解决措施，为农村经济又好又快的发展提供一个良好的交通环境。

1农村公路建设管理中存在的问题

1.1农村公路服务能力过低。随着新农村的建设，农村经济发展十分迅速，土地流转、农业化生产等水平相较于以往有很大的提升，农村公路服务能力却与农村经济发展之间出现了不协调、不匹配，这严重制约着新农村的建设。农村公路在设计的时候标准普遍较低，很多地方的公路采取的都是四级公路技术标准，构建十分简单，只是为了满足最早将村与村之间联系起来的目的，公路的宽度不足，缺少必要的构造物；低等级的农村公路安保设施不足，排水措施较为缺乏，难以抵御自然灾害，经常在下雨天等恶劣的自然天气中无法畅通使用，高等级的农村公路客运、货运建设不配套，绿化水平严重不足，在很大程度上影响了农村客运和物流运输的发展；农村公路在需求上呈现出了一种不平衡的状态，不发达的地区将公路建设看作联通当地和外界的唯一途径，只需要公路能够通行即可，较为发达的地区人们却希望公路能够通畅，很多地方的休闲旅游业较为发达，公路的畅通决定了当地的经济发展，很多乡镇、县市却只有一条公路，公路之间的干支未被打通，路网的连通性较为欠缺。1.2建设资金较为短缺。农村公路在建设过程中主要依靠政府的补助资金，但是政府的配套资金十分有限，投资来源十分单一，主要是公共财政、国家和农民自身集资，农村地方的财政较为困难，没有过多的资金投入在公路建设方面，农民自身的资金筹备能力十分有限，多元化的投资机制尚未形成，这使得农村公路建设资金来源单一和紧缺。农村公路建设受制于国家政策，国家往往会将农村公路建设的投入重点放在能够为群众生产和生活服务的公路上，这些公路只是为了满足农民日常使用，载重车辆较少，国家投入的资金很低，资金的不足严重影响了农村公路的发展。1.3农村公路建设质量偏低。现阶段农村公路的建设虽然相较于以往有了一定的改善，但是建设质量仍旧偏低，很多建设资质好、信用等级较高的专业施工企业会将自身的关注点放在经济效益好的一些高等级公路建设项目上，农村公路建设的任务往往会被一些专业技术能力不足、组织能力较为匮乏的施工单位竞标成功，获得施工的资格。农村公路建设的项目较多，受到地形、环境影响较大，施工范围广，很多时候都要涉及到征地拆迁，物资的调度工作量也相对较大，再加上政府和业主的一些干预，很少有一些经验丰富、建设水平高的监理能够投入到农村公路建设的监理工作中来。一些农村公路在建设的过程中还未采取招标和投标的方式确定建设单位，农村公路项目设计自身的专业水平较为欠缺，设计缺少灵活性，很多时候都不太合理，项目缺少法人，管理机构只是临时组织，较为松散，没有良好的工作意识。1.4农村公路的养护工作不足。公路的可持续发展离不开良好的养护，农村公路的养护机制不健全、养护资金不充足等问题严重制约着农村公路的进一步发展。有很多国家制度的加强养护政策在乡镇、农村中很难落实，经常会出现农村公路重建设轻养护的现象。农村公路的养护主体不明确，养护水平整体偏低，缺少专业的公路养护队伍，养护设备较为缺乏，更新不及时……这些问题使得农村公路的路面维护水平偏低，难以实现周期性的养护，还有一部分路段被弃养，统一的养护体系尚未形成，部分公路的养护受到好几个部门的管理，这不仅难以形成及时有效的养护，还会出现部门之间责任的推脱等问题，使得农村公路的使用功能严重下降。

2加强农村公路建设与管理的措施

2.1制定公路发展规划。正确的发展规划是确保农村公路发展的前提，农村公路的建设必须要提前制定好发展规划，正确的发展规划能够确保公路分布的科学合理，还能够促进公路建设的协调性发展，减少农村公路建设的不合理问题。农村公路在制定发展规划的时候不能只看眼前，需要将近期的目标和长远的规划相统一，需要按照县道和国道与省道，乡道与县道，村道与乡道规划相互协调的原则，进行科学合理的布局，能够做到纵横结合，计划清晰，实施有序。农村公路在规划的时候还需要做到和国家、省市公路运输发展的规划有连接，能够综合考虑多方面因素，做到和客运站、货运站等地的同步规划和建设。在农村公路的规划过程中需要立足当地的实际情况，结合产业发展以及地理因素等进行科学合理的规划，能够因地制宜的进行农村公路建设，在规划路线的时候需要充分考虑当地的地形特征以及资源分布特征和产业结构、自然灾害、民风民俗等因素，注重公路和周边环境的可协调性发展。2.2加大资金支持力度。当前农村公路在建设方面，资金投入较为匮乏，加大资资金支持力度，是做好公路建设的前提。我们应该抓住时展所带来的机遇，将新农村建设以及土地整理、扶贫开发等项目进行整合，能够将其中的部分资金用在农村公路的建设中；农村可以利用当地的优势，进行资源开发权利、道路命名权、公路沿线的广告投放等进行拍卖，从而吸引更多的社会资金；在资金的筹集中，还可以尽力获取一些公路沿线收益个人和企业的捐款，对于捐款的个人和企业可以有一些优惠政策或者是福利措施。在筹集到资金之后，需要加强资金的管理，首先，需要做好资金的合理规划，按照计划使用资金；其次，还需要确保国家补助资金的专款专用，严格按照财务管理的规定制度进行办理；最后，向群众筹集和企业捐款、社会捐赠的资金，需要成立专门的群众代表小组，进行管理，资金的使用要受到小组的监督，还需要公开、透明的向群众公布资金的使用去向，自觉接受群众的监督。2.3提高公路建设质量。农村公路建设面临的重要问题就是公路建设质量偏低，解决公路建设质量问题是促进农村公路发展的关键。首先，必须要做好公路建设项目的招标工作，对于小的项目可以采取捆绑式的招标方式，这样才能够吸引一些经验丰富、资质深厚的企业投标；其次，需要明确设计标准和规范，严格按照设计的标准和规程进行施工，在材料的选择和施工的工序上需要做到严格的把关，工程的督查人员需要做到尽职尽责，在建设的过程中可以引入规范化、机械化的施工，采取现代化的建设技术和先进的工艺，实现高质量高水平的农村公路建设，在此同时需要明确施工的流程，掌握施工的关键环节，提升监管力度和合同的执行能力；最后，需要做好农村公路质量的监督和管理工作，在施工的过程中需要规范管理的程序，能够根据当时的实际情况和施工的特点等，制定管理措施，将专业的施工管理和群众管理、日常管理以及集中管理等方式结合起来，对施工的质量进行全方位的监督管理，这样才能够确保农村公路的质量。2.4加强公路养护工作。农村公路的可持续发展不仅需要建设的高质量高水平，还需要后期良好的养护，只有做到建养并重，才能够实现公路的进一步发展。在农村公路的养护过程中，需要落实养护的经费，不能只是依靠相关部门的补助，还需要借助受益群众集体出资的方式，确保养护资金的充足。养护机的制陈旧难以满足当前的发展需求，必须要更新养护机制，将农村公路的日常维护和专业化的维修分离开来，可以让一些党员干部带头进行乡村道路的清理，还可以按路段进行划分，将养护任务落实到各个村子，制定明确的养护目标。公路的养护需要良好的养护意识作为支撑，在平时需要加强公路养护知识的宣传，让大家树立正确的公路养护意识，用意识引导行动，对于破坏公共道路的行为需要进行严格的监管和惩治，这样才能够确保农村公路的长久发展。

3结束语

综上所述，进行农村公路建设管理中存在的问题与对策的研究是十分有必要的。我国正处于新农村建设的关键时期，农村经济的发展离不开良好的交通条件，我们必须要抓住新农村建设的机遇，加强农村公路的建设，打造高水平的农村公路管理队伍，推动农村公路的进一步发展，从而带动农村的经济增长，打赢脱贫攻坚战。

参考文献

[1]梁俊峰.农村公路建设质量监督管理中的问题与对策[J].山西建筑，2019，45(08):218-219.

农村公路建设范文篇8

为全面贯彻党的****和****精神，扎实推进社会主义新农村建设，坚持以人为本，切实解决农民出行难的问题，现就进一步加快我省农村公路建设，提出以下意见。

一、提高认识，明确农村公路建设发展思路

（一）农村公路建设为全省经济社会发展作出了重要贡献。农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施，是社会主义新农村建设的重要内容，是全省交通事业协调可持续发展的关键环节。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我省农村公路建设取得了巨大成就。“****”期间，全省农村公路硬化路面14016公里，其中新增水泥路面3008公里，沥青路面3764公里，弹石路面7334公里。农村公路路面硬化率由“九五”末期的5.44%，提高到“****”末期的14.47%，特别是县道的硬化率由“九五”末期的14.25%，提高到“****”末期的36.75%。“****”末期，有84%的行政村基本实现通公路，全省农村公路覆盖人口达90%以上。农村客运同步发展，建成农村等级客运站103个，乡(镇)通班车率达97%，行政村通班车率达70%。“****”期间农村公路建设规模、硬化里程和社会效益都跃上了一个新台阶，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

（二）农村公路建设任务艰巨。根据党中央建设社会主义新农村的战略部署，改善农村基础设施条件是当务之急。我省农村公路建设虽然取得了巨大成就，但必须清醒地看到，农村公路仍然是全省公路建设中最薄弱的环节。目前还有2091个行政村不通公路，796个乡（镇）不通沥青（水泥）路；农村公路中四级路和等外路占96%，砂石路占92%，许多公路缺桥少涵、晴通雨阻，农村公路覆盖能力、技术状况和管理水平等都极不适应建设社会主义新农村的需要。随着国道主干线、西部大开发省际通道的即将建成以及全省路网改造的扩展，高速公路、干线公路规模效益日渐显现，农村公路的协调发展更加迫切。各级人民政府必须进一步统一思想，明确思路，加快发展，切实把农村公路建设作为社会主义新农村建设的战略重点抓紧、抓实、抓好。

（三）农村公路发展总体思路。全省农村公路建设要全面贯彻落实科学发展观，服务于经济社会发展，服务于社会主义新农村建设，服务于各族群众安全便捷出行，坚持“政府主导、全民参与，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，建管养运、协调发展”的指导方针，建立以县为责任主体的农村公路建设、管理和养护体制，构建农村“路、站、运一体化”网络，走科学创新型、资源节约型和环境友好型的发展道路，促进农村公路持续快速发展。

（四）农村公路发展目标。****，全省农村公路建设每年完成8000公里，力争达到10000公里。通达工程：基本实现所有具备条件的乡（镇）、建制村通公路。新增加2个乡通公路，乡（镇）通公路比例提高到100%；新增1828个建制村通公路，建制村通公路比例提高到98%。通畅工程：基本实现具备条件的乡（镇）通沥青（水泥）路。新增644个乡（镇）通沥青（水泥）路，乡（镇）通沥青（水泥）路比例提高90%。乡镇客运站、农村渡口码头、渡改桥工程：建设乡（镇）客运站1003个，使全省85%的乡（镇）有客运站；加快实施农村渡口改造和渡改桥工程，改造350个农村公路渡口，完成渡改桥167座1.8万延米，全省90%左右的农村公路渡口完成改造。初步建立符合****实际的农村公路管理体制和养护机制，做到投入到位，有路必养，保证安全畅通。

二、加强管理，确保各项建设任务顺利实施

（五）实行分级管理的原则。省人民政府将每年下达农村公路建设目标任务，明确各级人民政府和部门的责任，并与各州（市）人民政府签定农村公路建设目标责任书。县（市、区）人民政府是农村公路建设的责任主体，县（市、区）交通主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作。乡（镇）人民政府负责发动引导群众参与农村公路建设。通乡公路由县（市、区）交通主管部门组建项目法人；通村公路和农村客运站点在县（市、区）交通局的指导、帮助下，由乡（镇）人民政府组织实施和管理。群众自愿“一事一议”的通村公路，按照群众自愿组织的管理机构组织实施。

（六）科学民主选择建设项目。各地要按照群众自愿、“一事一议”、竞争立项等方式选择农村公路项目，形成自下而上的决策机制。申请纳入通乡通村公路建设的项目应具备以下条件：

1.项目已纳入****省“十一五”农村公路建设规划；

2.已形成《村民大会决议》、《乡（镇）人民代表大会决议》和《县人民政府立项申请》；

3.前期工作完成，施工图设计（简易设计）已经批准，具备开工条件；

4.项目业主明确；

5.资金筹措方案确定。

（七）因地制宜确定建设标准和重点。要落实好“量力而行、既好又快”的原则。修农村公路不能增加乡（镇）债务、拖欠工程款，要修经济适用、质量稳定、养护有保障、抗灾能力强的农村公路。各地要根据经济发展水平和自然地理条件分类确定技术标准和建设重点，合理把握建设规模，控制工程造价。农村公路建设要充分利用原有道路资源，着重提高路面等级。通村公路等级可多标准，讲求适用，路基宽原则上不少于4.5米，特别困难路段路基宽不少于3.5米，重点实施路基工程、排水工程。通乡公路等级原则上以三、四级公路为主，重点实施路面工程、排水、桥涵和防挡工程；列入中央资金补助计划的通乡公路，铺筑水泥路、沥青路；列入省级资金补助计划的通乡路面硬化工程，提倡多铺弹石路。乡（镇）客运站应尽量利用现有房屋和场地，建设经济实用、便民利民的农村客运站(场)设施。

（八）注重节约用地、生态环境保护和水土保持。通乡公路原则上利用原路，必须改造路基时尽可能占用公路已预留地，废弃路段应及时复垦，具体由项目所在地的县级人民政府负责协调。通村公路由项目所在地的村民委员会自行调剂解决用地问题。农村公路建设征占用土地的，按照法律规定报批。通乡公路由州（市）环保部门负责编制环境影响评价文件，通村公路由县（市、区）环保部门负责编制环境影响评价文件并监督实施。通乡公路由州（市）水利部门负责编制水土保持方案，通村公路由县（市、区）水利部门负责编制水土保持方案并监督实施。

（九）简化审批程序。中央资金安排的农村公路建设工程项目，属于农村公路改造实施工程项目的，直接编制项目可行性研究报告（代项目建议书）和进入施工图一阶段设计，项目可行性研究报告（代项目建议书）和施工图设计由具有相应资质的单位承担，工程可行性研究报告（代项目建议书）由省交通厅出具行业意见后省发展改革委按照程序审批，施工图一阶段设计文件由州（市）交通部门审查；其他项目按照现行规定执行。

省级资金安排的农村公路建设工程项目，除二级公路30公里以上或大型以上桥梁、隧道项目的工程可行性研究报告和初步设计须经省交通厅审查，省发展改革委审批，施工图设计由省交通厅审批外，其他改造项目直接采用一阶段施工图设计或简易设计，由州（市）交通局组织审批。对农村公路建设前期工作的咨询、审查、审批，任何部门不得从项目中收取任何费用。

（十）加强质量管理，确保工程质量。全省农村公路建设要建立政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的4级质量保证体系和质量责任追究制。省交通厅负责对全省农村公路建设质量监督工作的业务指导。州（市）交通局及所属的工程质量监督站依法实施工程质量监督，对监督工程质量负总责。通村公路要充分发动和依靠群众加强现场监督。通乡（镇）公路的沥青（水泥）路、桥梁、隧道等工程，要通过招标选择有相应资质的专业队伍施工。各级交通主管部门要加大技术管理和指导的力度，制定农村公路建设管理的相应规定，要组织对参与农村公路建设人员的培训，编写通俗易懂、普及性强的读物，让从事施工管理人员及人民群众掌握农村公路建设技术、材料、施工工艺、检测等要求。

农村公路建设项目完工后，由项目的设计审批单位负责组织验收，建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。省交通厅负责对全省农村公路工程验收工作进行监督和抽查。农村公路建设项目验收后，方可正式开放交通。

（十一）高度重视农村公路交通安全问题。农村公路的建设要认真执行公路工程技术标准和规范，设置好相应的安全标志和防护设施。各级交通、公安、安全生产监督管理等部门要加强对农村公路安全隐患的排查和整治，对安全隐患突出的路段（点），要结合各自职责采取有效措施，切实保障农村公路行车安全。同时，要加大对非法占用农村公路、破坏农村公路设施等违法行为的查处和打击力度，确保农村公路良好的安全通行条件。

（十二）加强农村公路养护和管理。各级人民政府应将农村公路养护纳入重要议事日程，安排必要的资金，保证农村公路正常养护。省、州（市）交通主管部门负责农村公路管理养护和路政管理的行业指导和监督管理。县（市、区）人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体，公路养护管理段负责组织实施县、乡公路的路政管理和养护工作，对乡村公路养护进行技术指导；乡（镇）人民政府负责组织乡村公路的养护，建立以村规民约为核心的多形式养护制度，提高群众爱路、护路的自觉性。农村公路养护实行管养分离、专群结合，县、乡公路逐步推行养护工程费制度和合同管理制度，日常维护由各县（市、区）人民政府自行确定养护方式。加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理，积极探索建立行之有效的农村公路路政管理机制。

三、构建农村客运网络，加快农村客运发展

（十三）科学制定农村客运发展规划。编制农村客运发展规划，是加强农村客运发展的基础性工作。各州(市)、县(市、区)要以科学发展观为指导，在2007年上半年内，认真组织做好本行政区域内的《县域农村客运站点建设规划》和《县域客运线路及运力投放规划》的编制。规划要以加快农村公路建设和构建农村客运网络总体目标为依据，与农村经济社会发展相适应，与社会主义新农村建设相结合，与小城镇建设总体规划相协调，与区域干线公路网相衔接。同时，农村客运规划要充分体现“以人为本、服务三农”的基本宗旨，要将规划与“路、站、运”一体化的发展思路有机结合起来，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步发展。

（十四）****我省农村客运发展的目标是:全省85%以上乡(镇)建成五级以上农村客运站，65%的行政村建有招呼站或候车亭。乡（镇）农村客运班车通达率达到99%；行政村农村客运班车通达率达到85%。基本完成全省农村客运网络建设，农民群众出行难的问题基本得到解决，农村客运安全和服务水平有明显提高。

（****）认真搞好农村客运线路及运力投放工作。各级交通主管部门要以现有运力为主，根据不同的客运线路、客源分布情况，采取延伸现有客运线路、调整班车运行线路和新增客运线路班次等方式发展农村客运。鼓励农村客运公司化经营，经营模式采用“区域制、专线制、搭配制、循环制”等灵活方式运营。按照“城乡一体化、区间网络化、镇村辐射化、布局合理化”的原则，优化农村运力结构，在保持运力适量增长的前提下，把发展的重点从“量”的增长转变到“质”的提高上来。

（十六）制定扶持优惠政策，促进农村客运快速发展。发展农村客运是一项惠及广大农民群众的公益性事业，是缩小城乡差距，加快社会主义新农村建设的重要工作。发展农村客运存在诸多客观不利因素，经营者多数处于微利或亏损状况。各级人民政府及财政、公安、交通、城建、土地、税务、物价、工商等相关部门，都要本着“多予少取、放活让利”的原则，积极制定财政补贴、土地征用和税收及规费减免等支持农村客运发展的优惠政策，以积极的态度和措施保障农村客运经营者和广大农民群众的经济利益，努力实现农村客运“开得通、留得住、有效益、保安全”的目标。

（十七）重视和加强农村客运安全工作。农村客运安全是道路运输安全的薄弱环节，必须引起高度重视。公安、交通、安监等部门要加强对农村客运的管理和检查，防止报废车辆、安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场。公安、交通部门要开展专项治理，严厉打击非法运输和超员超载行为，减少农村客运安全隐患。各级人民政府特别是县、乡人民政府要加强对农村客运安全工作的宣传和监督，要把农村道路客运安全作为乡（镇）安全达标活动和社会治安综合治理的重要内容，实行同部署、同检查、同考核。

四、多方筹集，建立稳定的农村公路建设资金渠道

（十八）推行“六个一点”的筹资渠道。即“争取上级补一点、地方财政挤一点、群众自愿集一点、民工建勤投一点、在外乡亲捐一点、受益单位助一点”，多形式筹集建设资金。

（十九）加大省交通专项资金投入和政策支持力度。“十一五”时期，省安排农村公路专项资金38.5亿元，其中省以工代赈资金筹集3亿元、省政府扶贫办筹集5.5亿元，按照《****省农村公路建设规划》和全省统一资金补助标准，分别按照原规定原渠道定向用于通村公路建设；安排省交通规费资金10亿元、省财政一般预算资金20亿元，用于农村公路、渡改桥、农村乡镇客运站点建设。农村公路建设免收本省规定的各类行政事业性收费。税务机关要认真执行各项税收优惠，对符合规定的，依法及时办理减免税。省发展改革委、交通厅等相关部门要积极争取国家对我省农村公路建设的支持和资金投入。

（二十）加大州（市）、县（市、区）专项资金投入和政策优惠。州（市）、县（市、区）人民政府每年应在本级财政预算中安排一定资金，用于农村公路建设。可从土地增值和资源开发投入中提取一定比例资金用于农村公路建设。各州（市）交通规费分成资金的50%必须用于农村公路建设。农村公路建设项目除中央和省补助资金外，缺口资金由州（市）、县（市、区）人民政府配套解决，但不得向农民集资和摊派。州（市）、县（市、区）人民政府要制定符合本地实际农村公路建设的土地、林地、砂石材料等资源使用的优惠政策，统筹开发本地砂石料场。

（二十一）农村公路建设补助资金采取以奖代补的办法支付。通乡油路（水泥路）补助标准为每公里40万元，弹石路补助标准为每公里8万元；未通达的通村公路补助标准为每公里10万元；渡口改造补助标准为每个10万元，中型以上桥梁补助标准为每延米1万元。乡（镇）客运站补助标准为每个30万元，村招呼站建设资金由州（市）、县（市、区）人民政府及群众自愿等筹资方式安排。中央和省安排的补助资金必须全额用于直接工程费。中央和省补助资金不得重复安排。各州（市）、县（市、区）审计部门要采取措施，加大对农村公路建设资金使用的审计监管，确保资金安全。

（二十二）引导社会资金投入农村公路建设。采取拍卖路桥冠名权、“路、站、运一体化”开发沿线经营服务设施等形式拓宽农村公路筹资渠道。鼓励社会各界为农村公路建设捐款捐材料，其捐赠修建的桥涵、公路可给予冠名权；企业和个人对农村公路建设的资助和捐赠，依照法律、法规规定享受所得税方面的优惠。

（二十三）放手发动群众，积极捐资、投料、投工、投劳建设农村公路。要充分调动广大农民群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，形成农民群众自愿改善公路通行条件的强烈愿望和强大动力。每个项目都要严格按照村民自治原则，采取“一事一议”的办法，经绝大多数群众同意，形成群众自主自愿修公路的自觉行动。在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能在专业技术人员指导下使用当地农民工，增加农民收入。

（二十四）积极运用金融信贷手段支持农村公路建设。金融机构要积极支持社会主义新农村建设，优先为农村公路建设提供信贷资金。

五、加强组织领导，做好统筹协调和宏观管理

农村公路建设范文篇9

农村公路是直接服务于广大农民和农村经济的基础性设施，是农村人流、物流、信息流的重要载体。加快推进农村公路建设，是关系农民切身利益的一件大事，也是统筹城乡经济发展，全面建设小康社会的必然要求。经过多年建设，目前我县农村公路建设取得明显成效，但技术标准低、路面状况差等问题仍较突出，严重影响和制约着经济社会的进一步发展。为全力提升我县农村公路建设水平，加速推进农村经济社会发展，根据全国农村公路建设工作电视电话会议和全市农村公路建设现场会议要求，现就加快农村公路建设提出如下意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想：以党的**届**全会精神和“三个代表”重要思想为指导，按照统筹城乡经济发展，完善农村公路网络，方便农民群众出行，推动农村城镇化，促进农村经济发展的要求，坚持统筹规划、分级管理，政府引导、部门配合，社会参与、群众支持，科学规划、建养并重，严格管理、确保质量的原则，积极推进“125”交通建设工程，不断提高全县农村公路通达深度和畅通水平，为推动农村经济社会发展全面建设小康社会创造良好的交通环境。

（二）发展目标：**年前，全县每年至少修建沥青公路60公里，锶渣硬化公路140公里（各街镇乡任务详见附表，行政区划调整后各街镇乡公路改造建设任务按合并原则作相应调整）。力争通过5年努力，全县农村交通条件得到明显改善，基本实现村村通公路，县到街镇公路达到沥青（水泥）路面标准，街镇到行政村基本达到锶渣硬公路或沥青(水泥)公路，消灭无路面状况，达到渝西地区先进水平。

二、细化目标，明确责任

按照统筹规划，分级管理，街镇为主，部门配合的要求，各级各部门要切实履行职责，分工协作，密切配合，抓好农村公路建设。县交通局负责制定全县农村公路建设规划、管理办法和技术标准，对全县农村公路建设进行技术监督、指导。各街镇乡对辖区内的农村公路建设全面负责，制定辖区内农村公路发展规划，经县交通主管部门审查，报县政府批准后，组织人员和资金，按轻重缓急分阶段实施。

**年前，经批准修建的县乡沥青公路，基础部分（包括降坡、扩宽、补强、涵洞、水沟、多渣层、路带石等）由街镇乡负责筹集资金修建，沥青公路面层由县财政筹集资金，县交通局负责组织专业队伍施工。凡列入**年以前沥青路面改造计划，未进行改造的县乡公路，**年以后，一律由各街镇乡自行负责，县财政不再补助；村道锶渣路硬化，由各街镇乡制定管理办法和相关政策，各村组织实施。

三、加强政策扶持，多渠道筹措建设资金

按照政府引导、部门配合、社会参与，群众支持的要求，各级各有关部门要积极争取上级支持，广泛发动群众参与，多渠道筹措资金，支持农村公路建设。

（一）从2003年起，县财政每年筹集安排一定农村公路专项资金，作为沥青（水泥）公路面层专项补助；各街镇乡财政每年安排专项资金，用于农村公路的建设和养护。

（二）县交通局要积极争取市农村公路建设补助，全额用于农村公路建设；县扶贫办要积极争取上级扶贫专项资金，增大农村公路建设投入。

（三）各街镇乡要充分调动各方面的积极性，用好“一事一议”等政策，依法组织企业和个人自愿捐资出劳；

（四）加强市场运作力度，采取拍卖农村公路桥梁冠名权、路边资源开发权等形式，努力增加农村公路建设养护经费。

（五）强化政策扶持。对农村公路建设占地，按照谁受益、谁负责的原则，由街镇乡协调、村社内部调整解决。涉及电力、电信、广播、天然气、水厂等单位的管、线、杆等迁移工作由各部门负责。

四、加强管理，严格工程质量

要建立健全三级质量保证体系，全面推行工程招投标、工程监理、合同管理和竣工验收制度，实行全过程、全方位监督管理，严把原材料进场关，确保按照工程技术标准组织施工；要把公路建设与环境建设相结合，加强生态环境建设，搞好绿化美化；要建立质量、安全责任制，坚决杜绝“豆腐渣”工程；要加强廉政建设，实现政府监督、社会监督、新闻监督相结合的群管网络，真正将农村公路建成“放心工程”和“满意工程”。

五、加强领导，严格考核

农村公路建设范文篇10

这次农村公路建设工作会，是在新农村建设加快推进、全县各项工作紧锣密鼓进行的关键时期召开的，主要目的是安排部署我县农村公路建设工作，动员和组织全县广大干部群众，抢抓机遇，坚定信心，咬定目标，鼓足干劲，再掀新一轮农村公路建设的热潮，为全面建设小康X奠定坚实的基础。这次会议，既是一次宣传动员会、安排部署会，也是一次誓师会。全县上下特别是各乡镇和有关部门，要从现在开始，全面进入临战状态，抓时间、争主动，全力打好一场农村公路建设，实施“X畅通”工程的攻坚战。刚才，X县长作了很好的动员讲话，安排部署的工作全面、具体，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

一、深化认识，抢抓机遇，切实增强加快农村公路建设的责任感和紧迫感

加强农村公路建设，实施“X畅通”工程，是改善农民群众生产生活条件、促进城乡经济社会健康协调发展的重要途径。近年来，通过各级各部门的共同努力，全县农村公路建设取得了明显成绩，.%的村和.%的社通公路，农村交通严重落后的状况得到一定的改善。但客观而论，我们应当看到，由于种种原因，我县农村公路建设相对滞后，进展缓慢，主要存在“四低”、“四少”的问题。“四低”，即路面等级低、养护水平低、通行能力低、网络层次低；“四少”，即整体规划少、建养资金少、配套设施少、技术含量少。这些问题导致农民群众出行难、生产资料调入难、农经产品运出难、农村经济发展受制约。农村公路“通”而不“畅”的问题，已经成为农村产业结构调整、项目科学布局、群众增收致富的“瓶颈”。据测算，离公路每远公里，物资的价值就相应增加或降低%。举个例，如果一农户住在离公路公里远的地方，要建价值万元的新房，那么他建房的材料运输费就要比住在公路边的农民群众多支出元，按当前农民人均纯收入算，就这户家庭有人个劳动力要比别人多干年，这还仅仅是一笔小账。在今年抗击百年一遇的特大旱灾中，我们再一次深切地感受到农村交通落后的切肤之痛。在为一些地方送水过程中，许多地方虽有公路，但只能用摩托车运送，大大增加了成本，双山乡个别地方每吨水甚至高达到多元。修路困难一时，不修路困难一世！我们必须进一步增强对农村公路建设重要性和紧迫性的认识，必须下更大的决心、花更大的力气、用更实的措施，加快推进农村公路建设，切实改变农村交通滞后的状况。

当前，我们正面临着加快农村公路建设千载难逢的机遇。党中央、国务院决定在“十一五”期间实施农村公路“五年千亿元建设工程”。今年中央号文件对加快农村公路建设提出了明确要求，家宝总理、黄菊副总理对农村公路建设作出了重要批示。我市也把乡村公路建设纳入了“十一五”规划，作为破解“三农”难题、统筹城乡协调发展的突破口。市委、市政府对搞好农村公路建设也高度重视。县委、县政府也研究制定了相关鼓励措施，刚才县长也讲得十分清楚。这些政策措施足以说明，中央、市委和县委、县政府对农村公路建设高度重视，将其作为当前及今后一个时期的重要任务，作为建设社会主义新农村的重要内容来抓。与此同时，随着人民生活水平的不断提高，农民群众对改善交通条件、提高生活质量的愿望越来越强烈，呼声越来越响亮，积极性也越来越高涨。应当说，加快农村公路建设，合民心、顺民意、如民愿！农村公路建设迎来了历史上最好的时期和最好的机遇！“机不可失，时不再来”。我们一定要站在执政为民、以人为本的高度，进一步深化认识，抢抓机遇，以时不我待、只争朝夕的精神，扎扎实实地推进农村公路建设，全面开创农村工作新局面。

二、咬定目标，坚定信心，掀起农村公路建设新高潮

县委十一届九次全委（扩大）会提出了用三年时间实施“X通畅工程”，实现“村村通客车”的目标。县委、县政府还研究明确了每一阶段的保障措施和工作要求。各级各部门一定要咬定目标，坚定信心，采取多种措施，深入宣传发动，迅速掀起全县农村公路建设新高潮。具体讲，有以下几点。

（一）广泛宣传，营造氛围。农村公路建设社会性、公益性和群众性都很强，既需要责任单位尽职尽责，更需要广大人民群众的鼎力支持和积极参与。村级公路建设，农民群众是主体。一定意义上讲，农村公路建设的成败，在于对农民群众的宣传发动是否深入，农民群众参与的积极性是否得到充分发挥。因此，宣传发动是基础、是前提、也是关键。特别是在工程启动初期，宣传发动搞好了，事半功倍、一帆风顺；搞不好，事倍功半、困难重重。各乡镇、部门都要高度重视宣传发动工作，要开好各个层面的动员会，深入村社、院坝，挨家挨户地做好宣传发动工作，最大限度地调动农民群众积极参与的氛围。县电视台、《乡X》报要开辟专栏，强化宣传，大造声势，浓墨重彩地宣传农村公路建设的重要意义及政策措施。要通过政府发动、政策驱动、典型带动、舆论鼓动等方式，在全社会形成有钱出钱、有力出力、无钱无力出精神的强大舆论氛围，营造全民参与、众志成城，加快推进农村公路建设的浓厚氛围。勤劳勇敢的中国人民，在中国共产党的领导下，用自己的双手建立了新中国。万勤劳勇敢的乡儿女，万双手，我们完全应该相信，一定能够用自己的双手，建设好我们自己的公路。常言道，“一根筷子容易被折断，十根筷子牢牢抱成团”，“众人拾柴火焰高”，只要我们成千上万人了群众的积极性调动起来以后，我们X人民就没有干不成的事。开县麻柳乡有这样一句话，“山河不改心不甘”。说到这里，我情不自禁地要给大讲讲我亲身经历过的故事。在我以前工作过的地方，在公路建设过程中，宣传发动群众自愿地、地积极支持、捐资捐物。有一位岁的老爷爷，听到宣传以后，想捐钱，但是自己家里比较穷，儿女外打工也挣不了多少钱。家里就只有他和一个七八岁的小孙女，想去工地上劳动，自己年纪又太大了，孙女又太小了，老伴已经去逝。捐钱拿不出来，到工地上劳动又行不通，怎么办呢？他就和自己的小孙女商量，决定上山采些草药，用大锅熬好以后，给工地上送防暑降温药。这样，白天就和孙女一老一少、一高一矮在蜿蜒曲折的山路上，费力地抬着大桶药给工地送去。晚上打着火把到大山里去采药。这样一送就是一个多月。这是人民群众的一种体态，更是人民群众的一种精神，只要我们乡儿女具备了这种精神，“X畅通工程”我们一定能够建设成功。大家知道，中国人民最讲究仁、讲究仪、讲究道德、讲究品质。农村有一种风俗习惯，就是祖坟一般都不舍得、不愿意去动它。这也是传统的，是正确的，也正常的。但是为了支持农村公路建设，我新眼看见，社员群众静悄悄地一边流着泪、一边挖着自家的祖坟。搬迁了，按规定，民政部门有一定的补助，可是他们说为了支援农村公路建设，为了能够享通公路的福，他们不要。在农村公路建设过程中，这样感人肺腑的事例举不胜举。有这样好的人民，有这样好的群众，我们的事一定能够办得成功，同志们一定要有信心。我讲这些刻骨铭心的事，目的是将我们全县人民群众的积极性都调动起来，积极参与农村公路建设。

（二）科学规划，突出重点。科学规划，是搞好农村公路建设的灵魂，只有坚持规划优先，才能确保有序发展。以前，我县的农村公路大多是群众自发规划修建的，存在不少问题，比如弯拐过多，路基过窄，坡度较大等。现在，要重点以“通畅”为目标，以“通客车”为标准，科学规划，合理布局，既要利用好现有路基实施改造，用好资源，节约资金；又要注意路网辐射面，让更多数群众受益，方便农民生产生活和促进农村经济发展。在公路的具体规划上，要做新、做细、做实、做精，比如会车道的问题、安全标志的问题、防护设施的问题等都要规划详细，与道路建设同规划，同建设、同使用。同时，还要因地制宜，统筹考虑经济社会发展需求和农民群众的承受力，体现以人为本，做到村级公路建设与环境、生态、景观协调统一，不能脱离实际盲目攀比，过多增加群众负担。

（三）多方筹资，提供保障。农村公路建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设有序地推进。刚才县长讲得很清楚，搞农村公路建设是我们县里自己的主意，上级虽有一些补助，但是很少，要搞好农村公路建设，要举全县之力，要过苦日子。要采取“五个一点”的方式，即向上级争取一点、财政补助一点、社会捐助一点、农民群众自愿筹集一点、就地取材节省一点，广泛筹集资金。重点要抓好三个方面的工作：一是积极向上级争取支持。尽目前通过相关部门的努力，争取到了上级部分资金，但这项工作还要继续做好。凡是可以用于农村基础设施建设的涉农资金都可以争取用于农村公路建设。二是广泛发动社会捐助。要通过发送一封信、一个电话，采取通报表彰、刻碑留名、道路冠名等办法，动员和鼓励X籍在外成功人士、企业业主为家乡捐资修路。这项工作做好了，意义大、效果好。这样做，不仅仅是资金的积累，更是精神的弘扬，不仅仅是资金上的收获，更是精神上的收获。三是认真抓好“一事一议”。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者。依据国家政策，运用“一事一议”的办法是筹集部分建设资金和推进公路建设顺利进行的重要措施。总理去年在视察农村公路建设时明确指出：“公益事业要靠群众自己议、自己定、自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡X路这样的公益设施，不算增加农民负担。”因此，我们一要把农村公路建设的目的意义和鼓励政策向农民群众讲清楚、讲透彻，使他们真正认识到修路是自己的事，是“头等大事”，切实消除“等、靠、要”的思想，增强主人翁意识，调动他们的积极性和主动性，变以前的“要我修路为我要修路”。同时，讲究工作方法，不能下硬任务、强摊派。实践一再证明，只要宣传得好，给大家讲清楚了，利弊分析透了，我们的群众积极性是很高的，是会大力支持的。

（四）质量为本，严格理。质量是生命，质量是形象。农村公路建设，关系广大农民群众的切身利益，关系党委政府的良好形象。必须高度重视，牢固树立质量意识，一刻也不能放松，要警钟长鸣，时刻牢记。严把工程招投标关、严把工程理关、严把技术等级关，绝不能因抢时间、抢进度而忽视质量问题。要实行工程质量领导责任制、项目法人质量责任制、监理单位责任制、参建单位质量终身制，务必保证群众出资出力修建的每一寸公路质量都过硬、不能出问题，经得起时间的检验、人民的检验、历史的检验。要严格实行责任追究制，如果出现质量问题，县委将一查到底，依法追究相关人员的责任。

这里，我再强调一下，农村公路建设在申报程序上必须坚持“自下而上”的原则，即通过深入宣传发动，在尊重群众意愿、绝大多数赞同修路的基础上，由村委会向所在乡镇申报，再由乡镇向县农村公路建设指挥部申请，经指挥部审定后组织实施。在这件事上，绝不搞、不能搞“一刀切”，更不搞强迫命令，必须坚持“先干先支持，大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，不然，就有可能好心办傻事，费力不讨好，群众也会埋怨我们。

三、加强领导，狠抓落实，确保农村公路建设取得满意效果

目标确定后，关键在落实。农村公路建设上的领导力度只能加大，不能削弱；投放的精力只能增加，不能减少，农村公路建设只能成功，不能失败。这是我县农村公路建设实现创新突破的关键所在。

（一）加强领导，明确责任。县委、县政府高度重视农村公路建设，将其作为检验干部是否为群众谋福祉的“试金石”，作为锤炼干部执政能力的一项“民心工程”、“德政工程”来抓。成立了农村公路建设领导小组和指挥部，并在县交通局下设办公室。各乡镇也要成立相应的工作机构。乡镇主要领导是本辖区农村公路建设的第一责任人，要切实担负起农村公路建设的重任，做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，深入一线了解情况、研究对策、搞好协调、解决问题，全力抓好资金筹集、工程质量等重点工作。要建立县级领导指导乡镇、乡镇领导包村、村干部包工地的责任制，做到任务到人，责任到人，确保农村公路建设扎实有序地推进。

（二）上下联动，形成合力。农村公路建设涉及面广，头绪多，任务重，相关部门要各司其职、各尽其责，相互协作、密切配合，自觉地把部门工作与农村公路建设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办。县交通部门是公路建设的主要业务部门，要本着对工作高度负责的态度，打好头阵，唱好主角，从组织上、理上、技术上，服从和服务于农村公路建设，卓有成效地做好指导、监督和服务工作。财政部门要积极做好对上的争取工作，合理调度专项资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。水务部门要抽调骨干技术人员和施工人员，主动参与，积极支持公路的桥梁、涵洞等配套建设。宣传部门要及时挖掘工程建设的典型人物，总结先进经验，并大张旗鼓的进行宣传，为农村公路建设鼓劲造势，摇旗呐喊。

（三）强化监督，严格考核。农村公路建设点多线长，在关键环节上必须科学把握。县农村公路建设指挥部已着手研究相关约束机制，尤其是在资金概算、支出和使用以及工程质量监上要建立一整套严格的理制度，确保不出现任何纰漏。要根据我县农村公路建设的实际，分项成立督促检查小组，分别负责工程进度、施工质量和资金使用等重点工作的督办检查、督促落实，发现问题要及时纠正、就地解决，重大问题要及时向县农村公路建设领导小组和指挥部报告。昨天，县委常委会还研究，决定成立“X通畅”工程巡视督查组，抽调经验丰富、熟悉公路建设的离退休老干部、知名人士、人大代表、政协委员等组成，加强质量安全监督理，千方百计保证工程建设质量。农村公路建设工作已纳入目标考核，县目标办要抓紧研究制定具体的考核办法，实施严格的考核奖惩，切实保证农村公路建设纳入目标化、规范化理轨道。