农村公路改造范文10篇

农村公路改造范文篇1

一、指导思想和目标任务

以科学发展观为指导，以“提升农村公路等级，优化完善农村公路网络结构”为总要求，从人民群众要求最迫切、受益最直接的农村公路改造入手，全力加快新一轮农村公路改造步伐，全面提升农村公路建设水平。

根据全市农村公路现状，从2009年起用2至3年时间完成新一轮600公里农村公路改造任务，其中2009年度要确保完成200公里以上农村公路改造任务。

二、工作原则

按照“统一规划、分期实施，先急后缓、质量第一，属地负责、以奖代补”的工作原则，有计划、有重点、有步骤地推进全市新一轮农村公路改造工作。

三、改造范围、重点和标准

1、改造范围:新一轮农村公路改造着重解决列入农村公路规划网中上一轮行政村到行政村未改造的道路、行政村通往自然村（住户20户以上）以及干线公路（国、省、市道）通向自然村和集中居住点未改造的道路。自然村、集中居住点及开发区内部的道路不属于本次改造范围。

2、改造重点：今年重点要完成国、省、市道通向自然村和集中居住点之间以及已列入省农村公路规划网中的道路改造。

3、改造标准：行政村到行政村道路路面宽度不小于3.5米，行政村、干线公路到自然村和集中居住点道路路面宽度不小于2.5米。面宽在3.5米以上的混凝土路面厚度不小于18厘米，面宽在3.5米以下的混凝土路面厚度不小于16厘米。路肩、绿化、会车区、交通标志、安全设施等同步实施到位，与国、省、市道的连接要平缓顺畅。

四、奖补政策

为提高农村公路改造积极性，推进农村公路改造进程，市对列入改造计划的农村公路实行以奖代补政策。

1、对达到改造技术标准、经验收合格的农村公路每公里市奖励5万元。

2、为确保新一轮农村公路改造的顺利实施，除市奖励资金外，根据分级负担的原则，各镇、园区、街道也要制定农村公路改造奖补办法，落实配套资金，同时要加大对经济薄弱村的扶持力度。

3、农村公路竣工和资料齐全后，由各镇、园区、街道向市农村公路改造办公室提出验收申请，由市农村公路改造办公室组织相关单位进行验收。验收合格的全额拨付奖励资金，不符合要求的，将视情扣减直至取消奖励资金。

4、农村公路改造奖励资金实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，市有关部门将对奖励资金使用情况进行跟踪审计。

五、组织领导

1、为切实加强新一轮农村公路改造工作的组织领导，市政府成立农村公路改造工作领导小组，办公室设在市交通局，具体负责全市农村公路改造计划的审核、编制和下达，道路施工图的审查，农村公路改造工作的组织指导、督促考核、质量监管、竣工验收以及市奖励资金核拨等相关工作。

农村公路改造范文篇2

纳入20*年至20*年国家县际及农村公路改造专项计划之内的项目，按本实施意见执行，其中县际公路建设项目，按照交通部《西部地区通县公路建设实施意见》执行，其它农村公路改造项目，各省可结合本地实际，参照本意见制定具体实施办法。

一、指导思想

紧紧抓住党中央、国务院高度重视“三农”问题、加大农村基础设施投入的历史机遇，坚持“依靠政府、发动群众；因地制宜、就地取材；降低造价、确保质量；实事求是、加快发展”的建设原则，积极实施县际及农村公路改造，提高路网基础水平，改善农村交通条件，适应人民群众出行需求，为促进农村经济发展，服务城镇化进程，全面建设农村小康社会提供良好的交通条件。

二、建设目标

从20*年到20*年，用3年时间，国家集中支持东部地区乡到村、中部地区县到乡、西部地区县际间公路改造为等级沥青（水泥）公路，带动各地县际及农村公路加快发展，鼓励有条件的地区自筹资金率先实现县际、乡乡、村村通达等级沥青（水泥）公路，提高公路通达深度、通行能力及公路网基础水平，为2010年所有具备通车条件的乡镇和行政村通公路，县到乡公路基本达到高级、次高级路面标准，乡到行政村公路消灭无路面状况，实现交通新的跨越式发展打好坚实基础。

三、组织机构

各地要落实县际及农村公路改造工程领导与执行机构，切实加强组织领导，保障工程建设有序进行。

根据《县际及农村公路改造工程管理办法》，全国县际及农村公路改造工程办公室设在交通部，承担国家县际及农村公路改造工程领导小组交办的具体事务，主要职责是：负责指导县际及农村公路改造工程管理工作，制定县际及农村公路改造工程技术政策，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握县际及农村公路改造工程进展情况，适时组织对工程质量、进度、安全及资金使用等有关工作稽查；总结交流经验，收集、整理建设信息。

各省（区、市）交通主管部门要落实相应管理机构，负责本省县际及农村公路改造工程领导和组织工作。根据发展改革委（原国家计委）和交通部有关规定，制定本省县际及农村公路改造工程技术政策和管理办法，依靠各级人民政府积极研究和争取政策，落实配套资金，监督工程质量和建设资金安全合理使用，及时总结、交流建设情况。

建设任务集中的地（市）、县交通主管部门要落实工程管理机构，具体负责辖区内工程项目实施管理工作，其管理职责及具体管理办法由各省（区、市）交通主管部门确定。

西部地区通县公路建设收尾工作由部县际及农村公路改造工程办公室负责。

四、技术标准

县际公路建设，应根据工程项目在公路网中的作用及交通量发展前景，正确选用技术标准，具体按交通部《西部地区通县公路建设实施意见》有关要求执行。

通乡（镇）、通行政村公路，应遵循因地制宜原则，结合各地资金落实情况及交通量发展前景综合考虑，合理确定技术标准。技术标准采用原则是：充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。

1、路线标准。原则上以现有道路为主，路线线位、线形满足规范要求的，尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。

通乡（镇）公路中，预测交通量较大的项目，一般采用三级公路标准；预测交通量不大的项目，按四级公路标准实施；工程艰巨、难度较大的路段，个别技术标准可采用四级公路下限指标，但必须满足行车安全要求。

通行政村公路，有条件的可采用四级公路标准，如条件所限，除路基宽度外，个别指标可适当降低，但应满足行政村内主要机动车辆的通行要求。

2、路面工程。通乡（镇）、通行政村公路，一般应铺设高级或次高级路面，具体路面结构型式应根据预测交通量大小、当地建筑材料及配套资金落实情况具体确定。采用高级或次高级路面存在困难时，也可结合当地既有工程实践，采用合适的路面结构。配套资金不足时，路基工程一次建设到位，路面工程可分步实施。

交通量大的路段推荐采用沥青混凝土或水泥混凝土路面结构，沿线水泥、砂石资源丰富的地区，可优先采用水泥混凝土路面结构，提倡采用机拌机铺施工工艺。沥青碎石路面施工，提倡采用热拌机铺施工工艺，当采用贯入式或表处工艺时，必须注意施工温度，加强成型期养护。

各省应在认真调查研究的基础上，结合省情制定推荐选用典型路面结构，使路面结构符合当地实际情况，保证公路合理使用年限。

3、防护、排水工程。通乡（镇）、通行政村公路改造，应注意做好必要的排水和防护工程，提高公路抗灾能力。山区公路改造工程项目，在陡岩、急弯、沿江路段必须设置必要的安全、防护设施，为行车安全提供必要条件。圬工工程提倡采用机拌砂浆工艺。

有条件的省份，可研究制定符合本省实际情况的农村公路修建技术标准。

五、组织实施

县际及农村公路改造工程点多、面广，分布零散，交通部和各省应通过组织示范工程，探索总结工程质量控制、技术标准选用、路面结构采用、公路养护管理等成套经验，以指导各地项目组织实施。

县际公路建设项目，仍按交通部《西部地区通县公路建设实施意见》有关规定执行。通乡（镇）、通行政村公路，实行分类管理：县道、里程在20公里以上的四级公路、10公里以上的三级公路和二级及以上公路、独立大中桥（隧）、或投资超过600万元的项目，为重要农村公路项目；其它项目为一般农村公路项目。

1、项目业主。重要农村公路项目，由县级或县级以上交通主管部门承担项目业主责任。一般农村公路项目，经县级人民政府批准，可由具备组织工程建设能力的乡镇人民政府承担项目业主责任，并接受县级交通主管部门的指导和监督；乡镇人民政府不具备组织工程建设能力时，由县级交通主管部门组织工程建设，承担项目业主责任。项目业主的职责划分与认定办法，由各省（区、市）交通主管部门制定。

2、设计审批。重要农村公路项目，一般可进行一阶段施工图设计，设计工作应由有相应资质的设计单位承担，地（市）交通主管部门审批，报省级交通主管部门核备。一般农村公路项目，可进行简易设计，简易设计至少应具备路线纵断图、路面结构图和构造物结构图。简易设计由县级交通、公路部门组织专业技术人员承担，有条件的项目也可由有资质的设计单位承担，县级交通主管部门审批，报地（市）交通主管部门核备。简易设计具体事宜由各省（区、市）交通主管部门自行制定。

3、工程招标投标。重要农村公路项目，原则上采取公开招标方式确定施工单位；一般农村公路项目，可采用邀请招标方式确定施工单位。对利用扶贫资金实行以工代赈，使用农民投工投劳建设的路基工程项目，可不进行招标，但路面工程必须进行招标。项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。在工程招标投标及合同执行过程中，有违法行为的，必须依法进行查处。

通乡（镇）、通行政村公路改造过程中，非专业技术的简单劳动工序，在保证工程质量的条件下，鼓励组织当地农民有序参加工程建设，为增加沿线农民收入创造条件。

4、交、竣工验收。通乡（镇）、通行政村公路改造项目完工后，交通主管部门可视情况将交工验收和竣工验收合并进行。重要农村公路项目由地（市）交通主管部门组织竣工验收，省级交通主管部门应按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认；一般农村公路项目由县级交通主管部门组织竣工验收，地（市）交通主管部门亦应按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认。

交、竣工验收组织参照《公路工程竣工验收办法》实施。对重要农村公路项目，项目所在地公路工程质量监督机构要对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书。各参建单位应注重建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。一般农村公路项目，由省级交通主管部门确定相应的工作要求。

六、质量监理与建设监督

县际公路建设项目，必须实行工程监理制度，工程质量监督覆盖面要达到100%，具体要求按交通部《西部地区通县公路建设实施意见》有关规定执行。

通乡（镇）、通行政村公路改造工程，应结合项目实际，积极推行工程监理制度，建立工程质量监督机制，保证工程质量。具体要求如下：

1、县级或县级以上交通主管部门承担项目业主责任的农村公路项目，由项目所在地交通主管部门和公路管理机构抽调有经验的技术人员组成监理组，或者由项目业主质量管理人员与设计单位派出的设计代表联合组成监理组开展监理工作。由乡镇人民政府承担项目业主责任的农村公路项目，县级交通主管部门应积极组织乡、村参建干部进行专业培训，建立适宜的工程监理制度。有条件的地区，农村公路改造工程项目也可采用社会监理模式，同时要注重发挥农民群众的监督作用。

2、农村公路改造工程项目质量监督工作，由项目所在地公路工程质量监督机构或有质量监督能力的专业人员负责。省级质量监督部门要加强监督检查力度，设专人负责农村公路改造工程质量监督工作。各级质监站要结合实际，确定质量监测重点部位、重点工序和检测频率，制定监督工作要点和验收标准，建立有效的监督管理机制。

工程监理和质量监督以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为工作依据。

3、市、县人民政府或其委托的同级交通主管部门要与下级人民政府直至村民委员会层层签订目标责任书，对农村公路改造工程的组织协调、工程质量、建设进度和廉政工作提出明确要求，形成社会合力。同时要健全监督网络，充分发挥人大监督、党政监督、群众监督和新闻监督作用，构筑综合监督网络，将农村公路改造工程建成“放心工程和满意工程”。

七、资金管理

国家用于县际及农村公路改造工程的资金系专项资金，必须全部用于工程建设，并按国家规定实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。中央专项资金和国债资金只能用于支付县际及农村公路改造工程款，任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。

省级及省级以下各级人民政府必须在国家投资外，安排必要的地方配套资金。用于公路建设的扶贫资金、以工代赈资金等可与农村公路改造工程资金打捆使用。配套资金必须及时到位，对资金到位率低影响项目实施的，国家将减少该地区次年度县际及农村公路改造计划投资规模。

筹集地方配套资金时，应注重引导农民依法采取民主议定的方式投入农村公路建设，不得任意增加农民负担。县际及农村公路改造工程不得产生资金拖欠。

市、县人民政府或项目所在地上级交通主管部门应在项目完工后对建设资金使用情况进行审计。

八、环境保护

县际及农村公路改造，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。项目设计阶段应体现山水林田路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合原则。项目实施中要加强环保教育，树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。县际及农村公路改造工程应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展，使公路建设与保持和再造秀美山川相协调。

九、安全生产

县际及农村公路改造，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各地要结合工程实际，建立符合本地区县际及农村公路改造工程实际的安全管理办法，采取有效措施，针对薄弱环节加强管理，严格施工安全操作规程，特别是要对爆破物品及其他危险品加强管理，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命安全。

农村公路改造范文篇3

我们乡地处市域近郊，现有行政村8个、2.5万口人，总耕地面积35，141亩，果树面积7000亩，现有村级道路8条、共计26公里，均为沙石路。多年来，由于资金短缺，道路年久失修，严重影响了村民的生产、生活，滞约了经济和社会各项事业的快速发展。年初，在新农村建设过程中，为了改善村容村貌、提高村级道路档次，我乡充分抓住了国家通村公路改造项目建设有利契机，争取到红星、前进、红胜、鸡兴、朝阳五个村五条水泥路修建项目。现在5条村路改造项目工作进展顺利，现已完成主体工程13.2公里，其余工程预计9月中旬可全部竣工。我们的主要做法是：

一、成立组织机构，强化组织领导

农村公路改造项目建设投资大、受益广，是一项农民真正受益的民心工程。为了把好事办实,我乡专门成立了“红星乡农村公路改造项目指挥部”，乡党政一把手负总责，分管乡长具体负责，乡道、土地、财政、派出所、有修路改造任务的各村主要负责同志密切配合，下设了农村公路改造项目建设办公室，具体负责公路建设工作。安排了专人保管有关农村公路改造建设档案。同时，乡村道路指挥部多次召开了农村公路改造项目建设专项会议，研究部署修路有关事宜。采取十天一调度，半月一检查，帮助解决工程建设上遇到的困难和问题，确保工程的顺利开展。

二、强化后勤服务，扫除施工障碍

为了确保修路工作顺利开工，按期完工，修路前期我们做了大量准备工作。一是广泛宣传发动。为了赢得村民对修路工作的支持，我们通过无线广播、标语等宣传媒介，向村民大势宣传修路的重要性和必要性。同时，组织乡村干部深入村屯挨家挨户宣传动员,将这次修路的难得机遇向村民耐心讲解,村民对修路工作热情很高,并且表态愿意为修路出资出劳。二是全力做好清障工作。在修路过程中，不可避免地涉及到占用土地、拆迁围墙等事宜，为了最大限度争取农民的理解和支持,乡村道路指挥部成员晓之以理、动之以情做思想工作,直到农民能够接受为止。三是积极主动为施工单位提供水、电、办公场所,并多次深入沿线为施工单位选择存料厂,使得施工单位进驻之后,即可施工,提高了工作效率。

三、广开筹资渠道，严格资金使用

今年，我乡改造农村公路5条共计18.8公里。按照各村通行标准不同，宽度由3.5米到5米，水泥路面厚度由18厘米到20厘米不等。总投资810万元，其中争取到国家国债投资319.6万元，需乡村自筹490.4万元。由于乡村财力薄弱，资金缺口较大。为了切实保证工程的顺利实施，乡村两级采取了“集中财力办大事”的办法，想法设法落实配套资金。按照市政府会议规定的十种筹资方式，结合我乡实际，采取了乡村自筹一点、辖区单位集资一点、社会各界捐助一点等办法筹集资金。截至目前，配套资金已全部落实到位，保证了工程建设的需要。同时，为了严格资金管理，对农村公路改造资金实行了专户专存、专款专用，杜绝挤占挪用，确保修路资金落实落靠。

四、落实三项制度，强化工程管理

1、全面规范议标制度。为了增加工作透明度，我乡根据多年来道路修建的工作经验，对5条村路改造工程建设实行议标制度。首先，在有修路建设任务的5个村张榜公示，明确规定施工队伍必须具备营业证书、资质证书、法律授权书、银行开户许可证四证齐全，既看资质又重业绩。在议投标环节，指挥部全体成员与施工单位根据各条村路的不同情况，参考设计方案，确定了合理的工程施工价位。通过议标，择优确定了施工单位，为有效保证工程质量和工程进度创造了先决条件。

2、严格落实工程监理制度。为把监理工作落到实处，乡村聘请了专业的监理人员，按照上级关于工程质量管理的有关规定，对农村公路改造工程实施旁站式跟踪监理，坚决执行“四严”要求，即：严把材料关；严禁不合格材料进场；严把实验关；严格做好各项标准试验及各项抽检试验，加大抽检力度和频率，确保质量符合要求。工程监理人员在强化质量管理、控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平等方面发挥了积极作用。

3、坚决实行合同管理。为了落实质量责任终身制，所有施工单位都签订了施工合同，并严格实行了合同管理。同时按照质量责任终身制的要求，层层签订了“责任状”，做到横向到边，纵向到底，一级抓一级，层层有责任，人人有义务，并且所有“责任状”均严格按照档案管理要求存档，一旦工程出现问题，严格追究相关当事人的责任。

五、建立质保体系，确保工程质量

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一、实施农村公路改造工程的重要意义和目标任务

农村公路是农村经济社会发展的基础条件。近年来，我省农村交通面貌发生了深刻变化，所有乡镇实现了晴雨通车，群众出行难、运输难的状况有了很大改善。但目前全省仍有相当一部分农村道路状况较差，有35000多个行政村不通油路。实施农村公路改造工程，有利于解决我省农村交通问题和改善农民生产生活条件，是关注农村、关心农民、支持农业的具体措施，是全面建设小康社会的重大举措。各级、各部门要进一步统一思想，充分认识这项工作的重要意义，以“三个代表”重要思想为指导，增强机遇意识和责任意识，加强领导，明确责任，落实政策措施，切实抓好全省农村公路改造工程的实施。

全省农村公路改造工程的范围是由乡镇通达行政村的公路(不包括村内街道)。目标任务是：从20*年起用3至5年时间，投资150亿元(不含青岛市，下同)，改造农村公路8万公里、特大桥和大中桥4932座，基本实现全省行政村通油路。

青岛市农村公路改造工程的目标和政策由青岛市政府研究确定。

二、实施农村公路改造工程的政策

实施农村公路改造工程，农民盼望已久，各级政府积极性高。为加快工作进度，省里决定给予鼓励和支持，实行以下政策：

(一)全省农村公路改造工程资金按下列方案筹集：争取国债资金20亿元，省交通厅筹集80亿元，市、县、乡配套50亿元。国债转贷资金由省统一安排，由项目所在市政府统借统还。除国债资金和交通规费外，省承担的其余资金由省交通厅贷款解决，用政府收费还贷公路收取的通行费统一还本付息。各级政府要加大对农村公路改造工程的支持力度。从2004年起，省财政每年安排一定资金用于农村公路改造。

(二)省补助资金实行定额补助、路桥分列。省级资金安排项目，每改造1公里农村公路，省对全国百强县补助1万元、一般县(市、区)补助4万元、经济欠发达县(市)补助7万元。利用国债项目，每公里安排国债资金10万元，其他建设资金由市、县政府负责筹集。特大桥、大中桥由省交通厅按全省统算每公里3．4万元的标准进行补助。对已有沥青路面、但破损严重确需改造的路桥，由省给予适当补助。

市、县配套资金补助标准由各级政府研究确定，一定要确保资金到位。不能落实配套资金的，停止国家和省里资金的补助。

(三)全省农村公路改造工程，国债项目按照《国家计委、交通部关于印发(县际及农村公路改造工程管理办法)的通知》(计基础[20*]410号)规定，由各市报省计委审批；非国债项目由省交通厅按普通路网改造程序办理。

(四)各市、县要加大拖拉机养路费征缴力度，交通、公安、农机、税务等部门要密切配合，加大征收力度，确保足额征收，应征不漏。拖拉机养路费由市、县专项用于农村公路改造和养护管理，严禁挪作它用。

(五)实施农村公路改造工程期间，未取消“两工”的地方，在群众自愿的前提下，可以适当集中使用农村“两工”。“两工”的使用范围和数量，不得超过国家和省里规定的标准，也不得要求农民以资代劳。已经取消“两工”的地方，在农民自愿的前提下，可通过“一事一议”的方式，向农民筹资筹劳，但必须严格按照国家、省有关规定和程序办理。筹集的资金和“两工"用于农村公路路基整修和小桥涵工程。凡是使用“两工”的地区，一律不准再搞“一事一议”筹资筹劳。有关部门要加强审计和监督管理。

三、实施农村公路改造工程的措施和要求

(一)坚持实事求是、从实际出发、尊重群众意愿的原则，科学规划，量力而行，先近后远，逐步推进。要先试点后推开，条件好的地方先行实施，条件尚不充分的地方可以推迟安排，不搞一刀切，不安排指令性计划。要因地制宜，合理确定建设标准，尽可能提高通达率。农村公路改造原则上按四级路标准，路基宽度不低于6米，路面宽度视车流量大小区别对待，严禁盲目攀比。各地要充分利用原有道路，砂石材料和水泥充足的地区，鼓励修建水泥混凝土和条石路面。

(二)严禁增加农民负担。充分尊重群众意愿，根据农民积极性和资金到位情况安排项目。严禁借机巧立名目乱集资、乱摊派和搭车收费，严禁把市、县配套资金转嫁到农民身上。农民负担监督管理部门和监察、交通等部门要加强监督检查，对增加农民负担的，按有关规定严肃处理。

(三)严把工程质量关。要制定实施严格的项目管理制度，认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严禁弄虚作假和地方保护，严禁转包和违规分包，杜绝“三边”工程。要制定工程管理办法，加强施工管理，推广社会化监理，强化质量控制，落实质量责任制，确保工程质量合格率达100％。要切实加强现有路网和新建公路改造项目的养护管理，边建设边养护，确保路况完好和安全畅通。市、县、乡各级都要履行农村公路养护管理职责，落实专门队伍，加大投入，把农村公路建好、管好、养护好。

(四)要加强对工程组织、管理、施工、监理人员的廉政教育。健全完善有关制度，依靠法律、制度规范建设行为。严把工程招投标关、监理关、原材料采购关和竣工验收关，大力推行“阳光操作”，加大社会监督力度，切实防止腐败问题。

(五)要加强资金监管，建立严格规范的农村公路改造专项资金管理制度，按项目设立专户，资金划拨和使用实行规范化管理，确保专款专用，严禁挤占挪用和跑冒滴漏，严禁用农村公路改造资金建设县城、乡镇外环路、出口路和新规划开发区街道，保证资金安全合理有效使用。

四、加强领导，确保农村公路改造工程的顺利实施

全省农村公路改造工程由省交通厅负责组织实施和工程管理，省计委负责国债项目的安排落实。省政府建立全省农村公路改造工程联席会议制度，负责协调和解决有关重大问题。计划、财政、交通、公安、农业、物价等部门要加强协调，密切配合，各负其责，共同做好这项工作。

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坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展农村经济、方便群众出行、全面建设小康社会的目标，坚持“统一思想、职责明确、因地制宜、加快实施”的原则，把农村公路旧危桥改造工程建成民心工程、精品工程、廉政工程。

二、总体目标：

全市农村公路旧危桥数量多、分布广，改造投资大。要充分调动和发挥各方面积极性，加快改造实施步伐。按照“统一部署、属地负责”的原则，各辖市（区）、乡镇（街道）要结合农村公路的建设，切实加大改造力度，用三年时间完成全市农村公路旧危桥的改造任务。

对下列情况的桥梁要优先列入改造计划：

1．农村公路已通客运班车但桥梁不能满足要求的；

2．道路已具备通车条件，但桥梁尚未改造的；

3．农民进出频繁，对生产、生活影响较大的桥梁。

三、实施技术标准及补贴政策

1．农村公路旧危桥改造技术标准，应按道路等级，并结合经济社会发展需求确定。具体为：

（1）县道上的危桥，按公路规划等级标准执行；

（2）乡道上的危桥，按照公路-II级荷载标准、宽9米实施改造；

（3）村道上的危桥，参照公路-II级荷载标准、宽5米实施改造；

（4）桥梁跨越等级航道，必须满足航道通航等级的要求；

（5）在桥梁相应位置应当设置必要的标志和安全防护设施。

2．资金筹措

农村公路旧危桥改造所需资金，以辖市（区）、乡镇（街道）为主负责筹措，市级实行以奖代补。具体为：由交通出资建设的中桥及中桥以上桥梁补贴10万元/座，其他桥梁补贴5万元/座。

3．改造计划

农村公路旧危桥改造工程是2008-2010年农村公路建设的重要任务，各辖市（区）交通局要负责制订好本地区农村公路旧危桥改造计划，并报市公路管理处审核备案，争取在保证质量的前提下早日完工。

四、实施主体

农村公路旧危桥改造工程由各辖市（区）交通局结合各有关乡镇负责具体实施工作，市公路管理处负责计划审核、工作的考核及资金拨付工作。

五、保障措施

1．加强领导，明确职责。农村公路旧危桥改造工程是今后三年农村公路建设的重要任务，时间紧、任务重、难度大。各辖市（区）交通局要负责制订好本地区农村公路旧危桥改造计划，提供技术指导服务，督促检查工程质量和进度，组织竣工验收等工作。各级政府要加强对辖区内农村公路旧危桥改造的组织领导，明确管理机构，落实专人负责。

2．科学规划，统筹安排。各辖市（区）要根据危桥改造的总体目标和具体任务，结合本地区实际情况，合理编制农村公路旧危桥改造计划。在编制年度计划时，要坚持尽力而为、鼓励先进的原则，对群众积极性高，自筹资金落实到位的项目优先安排。对不能马上开工改造的危桥应做好安全警示和防护措施，落实监管责任。

3．落实资金，加强监督。农村公路旧危桥改造建设资金采取“地方自筹为主，政府补助为辅”的原则，各级地方政府要建立农村公路旧危桥改造资金投入机制，落实好地方自筹资金，单独建帐，专款专用。农村公路旧危桥改造工程资金基本落实后，严格按工程建设程序组织实施。市级补助资金，在工程通过验收后一次性拨付。

4．强化管理，确保质量。

（1）严把设计关。农村公路旧危桥改造工程必须由相应设计资质的单位进行设计，各辖市（区）交通局负责对设计文件进行审查。

（2）严把程序关。建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行公开招投标，辖市（区）交通主管部门应对招投标工作进行指导和监督。参与投标的单位，应当具有施工资质的专业队伍，严禁无资质施工。

（3）严把合同关。旧危桥改造工程的项目业主必须与施工单位签订合同，明确项目进度、质量和资金支付等要求，严禁转包和违法分包。施工中严格按计量及时支付进度款，严禁拖欠工程款和农民工工资。

（4）严把质量关。必须切实落实工程监理制，委托的监理单位应有相应的资质，监理单位必须对关键工序进行旁站。要建立“政府监督，社会监理，企业自检”的质量管理体系，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保工程质量合格率达100％。

（5）严把安全关。在工程建设过程中，要加强安全生产和施工现场管理，做到安全生产、文明施工。

（6）严把验收关。工程完工后，要参照公路工程竣工验收办法组织工程竣工验收。验收合格后，按有关规定拨付补助资金。工程竣工决算由各建设单位上报辖市（区）交通局审核并报市有关部门备案。

农村公路改造范文篇6

一、加强领导，明确责任。

及时成立了由县政府主管领导任组长，县发改委主任、交通局局长为副组长的县农村公路改造工程领导小组，由领导小组负责决定、协调和解决建设过程中的重大事项。领导小组下设办公室，负责指导全县农村公路改造工程的各项工作。

二、分工协作，各司其职。

根据九发改基础字[2007]28号文件精神，县发改委和交通局认真履行职责，密切配合，严格按照国家农村公路改造工程管理规定办事，在计划执行、工程设计、招标、配套资金筹集、中央补助资金拨付、工程监理、竣工初验等各个环节把好关，保证了改造工程计划的顺利实施。

三、千方百计，落实资金。

国家农村公路改造工程需要地方配套资金的比例较大。是一个有名的贫困大县，财力非常紧张，难以安排如此规模的配套资金。结合实际，我们只有千方百计多形式、多渠道筹集资金，请有实力的企业老板、知名人士捐一些；通过一事一议方式，受益的群众集一些；施工企业垫一些，较好地解决了改造工程资金不足的问题。

四、整体推进，确保质量。

2013年国家农村公路改造工程投资计划下达得比较晚，时间紧任务重，我县及时召开了由乡镇长参加的国家农村公路改造工程工作会，对该项工作进行了全面部署，县政府分管领导与乡镇长签订了目标责任状，明确了每一项工程的直接责任人。会后，各乡镇组织专门力量抓改造工程，县发改委、交通局领导和技术人员经常到乡镇及工地现场解决问题。截止今年4月底，全县已完成农村公路硬化28条，其中计划内20条，提前实施的8条，路面宽度一般在3.5至4米之间，混凝土路面厚度为18公分。经县发改委和县交通局联合到实地初验，工程质量总体上合格，部分工程质量优良。列入2013年度计划的工程尚有8条公路正在实施。

五、规范管理，专款专用。

农村公路改造范文篇7

今年已经过去近个月的时间，我们的各项重点工作特别是招商引资进展如何？今天大家一起观摩了各乡镇、县直部门有关项目现场。从总体上说，有喜有忧，进展不够理想。喜的是全县上下行动迅速，热情高涨，经过努力，一大批项目相继签约，四大工业支柱产业特别是几个重点项目取得了实质性进展，防潮大堤建设有了实质性突破，农村公路改造、林业生产、县城道路改造等有较快进展；忧的是进展很不平衡，有的部门和乡镇新上招商引资项目仍属空白。我们有必要对前一段时间的工作来一次认真的阶段性总结，分析形势、查找原因、研究措施，进一步加快推进项目工作进度，确保圆满完成全年的各项工作任务。根据县委、县政府研究的意见，我讲五个方面的问题。

一、进一步增强做好招商引资工作的高度责任感和特别紧迫感

今年以来，全县上下紧紧围绕县委、县政府确定的工作重点，开拓进取，扎实苦干，全县经济和社会事业取得了较快发展，开局良好。－月份，全县实现国内生产总值亿元，同比增长；完成地方财政收入万元，占预算的，同比增长，达到近几年来同期最好水平；规模以上工业实现销售收入亿元，实现利税万元，同比分别增长和；社会消费品零售总额亿元，同比增长；截止月底全县金融机构各项存款余额亿元，各项贷款余额亿元，比年初分别增长亿元和亿元。

从招商引资和工业项目进展情况看，部分招商引资和工业项目取得了较大的实质性进展，到月底沾化热电有限公司热电项目实际到位资金亿元，京博生态纸业项目已完成固定资产投资万元。但是，县委号文件确定的个重点工业项目中，仍然还有多个项目尚未动工，招商引资和重点工业项目进展很不平衡而且进展缓慢，整个形势不容乐观。进展相对较快的富国镇，－月份到位外来固定资产投资万元，滨海乡到位资金万元，其他乡镇到位资金均在万元以下；县直部门仅有个单位有招商实绩，－月份全县招商引资到位资金亿元，仅完成年度任务的，远远落后于时间进度。时间不等人，靠这样的速度和进度招商引资任务怎么完成？何谈“工业兴县”？怎么跨入全市前四强？当然，工作进展缓慢与国际、国内经济大环境有关，但是更与我们思想解放的程度、精神状态和工作力度有直接关系。应当说大部分同志今年以来保持了较好的精神状态，积极主动地开展工作。但是，我们是不是应当反思一下，在同样的经济环境下，为什么邹平、博兴等兄弟县招商引资和工业经济发展势头不减？我们忙忙碌碌是不是忙到了点子上，是不是抓住了工作重点？思想解放程度是否到位？是不是有的部门、单位和同志还在做危害全县发展环境的事情？我认为，工作进展缓慢的主要原因是思想不够解放，工作不够积极主动，大局意识和发展紧迫感不够强，发展经济的本领和水平有待提高。

有人认为，经过多年的“解放思想大讨论”活动，我们的思想解放得差不多了，发展环境可以了。确实，从上世纪年代至今，经过几轮思想大解放活动，特别是经过去年的“解放思想见行动，更新观念促发展”活动，妨碍和束缚发展的观念、规定和机制有了较大改观，环境有所优化。但是，解放思想是一个与时俱进的过程，永无止境。我们必须清醒地看到，一些陈旧的观念和意识在部分同志头脑中根深蒂固，难以消除，在工作中表现出来，形成与发展不合拍的不合谐音符，特别是在招商引资和工业项目推进中存在等、靠、怕、懒、阻的问题。一是坐等项目，消极观望。部分乡镇、部门和单位不是积极地“走出去”招商引资、发现机遇、抢抓机遇，而是在家等项目，等客商；抱着“等、看”的心理，认为“法不责众”，别人不动我不动，领导着急也没用。二是依赖严重，被动应付。有的同志仍然沿用计划经济时代的思维和工作模式，工作主动性和机遇意识差，缺乏紧迫感和责任感，反应迟钝，行动滞后。三是畏难发愁，不思进取。少数部门和单位的同志不会招商，感到无从下手，无所事事；有的怕花钱，怕麻烦，不舍得投入，宁可把资金用在无关痛痒的事情上也不用在“刀刃”上。四是借口业务忙，懒惰懈怠。无视招商引资和工业经济发展两项“重中之重”，忙于常规性工作，忙于事务堆，不为发展找出路，只为落后找理由。五是招商氛围不浓厚。突出表现在舆论攻势不强，政策宣传不到位、不到边、不到底，社会亲商意识差、机关干部行动慢、企业行动慢、民间力量行动慢，出现了“上热下凉中梗阻”现象，社会联动、全民招商的格局尚未形成。六是不做“促进派”，反做“拦路石”。有的部门只顾眼前，不管长远，不敢让利，不愿让利，优惠政策落实不到位。有的部门无视县委、县政府“九个一”政策，不经同意，到企业乱检查、乱收费、乱罚款。有的部门执收执罚不规范，工作存在随意性，服务不及时、不到位，不是设身处地的为外商着想，不是积极地适应外商，而是反其道而行之；有的对外商的合理投诉和要求迟迟不予落实和办理；有的部门只管收费不服务，有的项目已办理了有关手续，个别部门却迟迟不允许开工。有的不讲诚信，敞开门招商，关死门打商。一句话，认识不足、重视不够、行动迟缓，服务不到位，亲商、安商氛围不浓。凡此种种，严重阻碍了招商引资和重点工业项目工作的开展，各乡镇、各部门、各单位必须给予高度重视，务必认真查找工作中存在的问题和不足，下大决心进行整改。

要正确分析形势，坚定做好招商引资工作的信心和决心。一方面，要看到当前国内大环境带来的影响发展的不利因素。为了避免出现经济过热现象，国家适度调整宏观政策，对部分投资领域进行适当控制，紧缩银根，金融形势趋紧；国家实行最严格的土地保护政策，加大耕地保护力度，限制建设用地指标；能源和原材料价格呈上涨趋势。各地招商引资竞争进一步加剧，都把对外开放作为经济发展的“利器”，高招频出，势头强劲。这些都对我县的招商引资和项目建设造成一定制约，带来一系列不利影响。另一方面，更要充分认识到加快发展的有利形势和因素。一是今年一季度全球经济沿袭某年下半年以来的良好复苏势头，进入新一轮更为稳定的复苏阶段，经济增长势头强劲。全国经济正处于经济发展周期的上升时期，除钢铁、水泥等行业出现过热现象外，整体经济处于健康发展态势。二是全球经济一体化趋势加快，特别是由于市场、原材料和劳动力资源的国际化，资本流动速度加快；南方发达地区完成了资本原始积累后，急于扩大生产规模和寻求投资项目，而南方能源、资源供应紧张，发展空间狭小，其资本不可避免地要向资源成本低的地区转移；胜利油田加大产业结构调整力度，第三产业全面启动，急于寻找投资项目和载体；中国的最终消费率为，而世界平均水平为，中国人消费结构处于升级阶段。这都为我们招商引资提供了良好的外部环境和条件。三是我县具有独特的招商优势。我县水、电、土地、劳动力价格低廉，与发达地区相比形成明显的“落差”，构成鲜明的“成本优势”。我县自然环境良好，农、林、渔、牧资源丰富，可以为外来投资项目提供充足的原料，形成明显的“资源优势”，特别是拥有广阔的非耕地资源，在当前国家严格保护基本农田、控制建设用地的形势下，以低价位、易操作的优势，表现出良好的招商潜力。我县拥有独具特色的污水处理生态示范园，科学的循环生态模式和低廉的成本，对产生有机污染的外来投资项目具有极大的吸引力，产生了良好的“环保优势”。更为突出的是我县“区位优势”已越来越明显。黄河三角洲和环渤海经济区已成为国家继“珠三角”和“长三角”之后的重点发展区域，而我县地处黄河三角洲和环渤海经济区的中心地带，北接京、津、塘地区，东连山东半岛城市群。已开工建设的滨博高速和即将开工的威乌高速、津汕高速、黄滨大铁路，以及大高通用航空城和河港开发项目建成后，我县将成为鲁北乃至环渤海经济圈的交通枢纽，得天独厚的区位优势必将对我县招商引资和经济发展发挥极大的促进作用。我们要充分发挥这一区位优势，自觉接受京、津、塘和周边大城市的辐射带动，催生内部发展潜能，产生裂变效应。要进一步坚定信心，坚定不移地实施以大招商拉动大发展的战略思想和工作思路，以招商引资论英雄、比贡献。如果抓不好招商引资，我们就会再次错过机遇，就会越来越被动，就会在激烈的竞争中被淘汰出局，那样我们就无法向历史和全县人民交待，我们都担不起这个罪名。历史无情地把我们推上一个没有退路的竞争舞台，我们必须横下一条心，闯出一条路，开创一片新天地。

二、强化实化措施，确保招商引资工作有突破

面对新的形势和任务，我们必须树立科学发展观，苦干实干，奋勇赶超。落实科学发展观，必须牢牢抓住发展这个第一要务，突出加快经济发展。经济发展是基础，是支撑点，否则发展就是空中楼阁。南方一些地区、行业出现了投资过热现象，我们不能认为自己也热了。其实我们正处于工业化初期到中期的起步阶段，对此应当怎么做，我们头脑要清醒，行动要坚决，方法要得当。要发现和充分利用我们的比较优势，并把其转化为核心竞争优势。要发展就必须抓工业、上项目，而抓工业、上项目就必须大力招商引资。全县上下必须鼓足干劲，积极行动起来，规避不利因素，放大并用足用好有利因素，创造性地开展工作，实现招商引资工作的新突破。

（一）坚持走出去，请进来，有针对性地进行区域性招商。要彻底改变坐等客商、消极观望的状态，抓住国内外资本低成本扩张的有利时机，组织招商团队到南方、赴东南亚国家开展招商活动。各乡镇、各部门、各单位要结合实际，利用各种社会关系，选择重点招商区域，结成对子，有计划、有准备、有针对性、持久性地开展招商，可以先行集中攻克一个项目或一个产业链项目，以此为基础再图拓展。利国乡利用老乡关系与温州鹿城区结成招商对子，就是一个很好的尝试。县委、县政府在月份到温州开展了招商活动，取得了一定成效，月份组织赴韩国招商团，各乡镇、各部门和各单位要早策划、早准备，有的放矢。要及早搞好项目推介和对接工作，不图热热闹闹，只求取得实效。

（二）实施专业队伍招商。要立足专业招商人才和外经贸人才缺乏的实际，注重专业招商人才的培养和引进，造就一支想招商、会招商、善招商的招商队伍。进一步强化招商办机构建设，把招商办分为国内部、国外部和油田部，国内部负责国内招商，把招商重点放在上海、江苏、广东、福建和北京等地；国外部把招商重点放在韩国、日本和港、澳、台等地；油田部借助胜利油田大搞产业结构调整的机遇，做好承接和对接工作，到胜利油田和东营市招商。要尽快建设好驻外招商办事处，建好招商引资的驻外大本营，在常年专门招商引资的同时，及时向县内有关乡镇、部门和单位反馈招商信息，提供招商线索。广州办事处在前期筹备的基础上要尽快挂牌开展工作，年内争取把北京、上海两个办事处建起来。

（三）实施委托招商。事实证明，通过在外地的老乡、朋友、同学、战友进行招商引资，是方便、快捷、节约成本且成功率较高的招商方式。前段时间，我们在上海市城建委梁凌云、厦门市工商局王和平、宁波经贸委张治学等老乡和温州鹿城区发展计划局、温州平阳市经贸局的朋友帮助下，成功开展了不少招商活动。各乡镇、各部门和各单位在外地都有不少老乡、朋友等关系，要注意利用各方面的社会关系，坚持不懈地开展委托招商活动，争取尽快取得成效；要注意考察选择招商中介机构，聘请一批招商顾问，签订委托招商协议，对提供信息引荐项目成功的给予奖励。

（四）实施以商招商。客商投资都比较谨慎，总是通过多方考察才进行投资，但是他们更相信客商反馈的对某地投资环境的信息。客商的反馈更具说服力，以商招商成功率一般很高。这就要求我们努力做好优化环境文章，如果环境不好，不但已经来投资的客商不会为我们招商，能不能留住已来的客商都成问题。要设身处地的为外来客商着想，实实在在地为他们解决实际问题，即便是外商提的要求有点苛刻，我们也要换位思考，靠上服务，努力做到亲商、安商、护商、留商，与外商交朋友，达到以商招商的目的。

（五）实施职能招商。各行政主管部门都有自己的管理权限，掌握和熟悉国家的有关政策、规定，利用职能优势对外招商，不但可以为客商解决一些具体问题，而且从立项到开工路子比较熟，会对外商产生一种特殊吸引力，外商来投资有安全感和依赖感。在这方面，油区办、交通、环保等部门做得比较好，已有成功的经验，油区办通过有效运作，今年已协调开发口油井。各职能部门要充分发挥职能优势，向上争取、向外联络，广泛与上级职能部门、外地同类职能部门联系，与外地客商联系，抢抓机遇，发现商机，通过争取项目和资金做好职能工作，引进工业项目。

（六）实施网上招商。在信息化快速发展的今天，客商往往把网络作为选择投资地点的开始，然后进行考察。县府办和招商办要密切配合，做好网上招商工作。当前至少要做好两方面的工作：一是办好县政府的门户网站，定期更新内容，特别要做好招商网页，定期维护，及时推介我县良好的投资环境和优势，招商信息；二是要通过网络及时搜索下载外地可信的投资信息，并及时提报给各级领导和有关部门、乡镇，拓宽招商视野。

（七）实施企业招商。企业是招商引资的主体，政府招商和全民招商在目前条件下是非常必要的，但企业招商和专业招商是发展方向。企业要充分发挥与客商“共同语言”多的优势，拿出优势项目和有潜力的项目，不但吸引外商投资，还可以学习客商先进的管理模式，借助对方的人才智力优势，做好共同发展的“双赢”文章。各企业负责同志要进一步解放思想，摒弃“害怕人家控股、害怕人家赚钱”的小农经营思想，放手拿出优势产业和项目，吸引有实力、有技术的外地大企业合资合作，把我县工业的“蛋糕”做大，实现共同发展。

（八）实施节庆招商。各有关部门和单位要在县委、县政府的领导下，及早着手开展“沾化冬枣节”的筹备工作。要突出“节日搭台，经贸唱戏”，强化策划和联络，引进韩国、日本、台湾等地区和国内多个团队来沾洽谈项目，把本届“沾化冬枣节”办成一次招商盛会。

（九）实施媒体招商。新闻、宣传、招商办等部门要编辑、整理、制作我县招商引资有关信息、资料，选择有利时机通过《经济日报》等部级大型媒体对外，提高沾化的关注力，吸引外商来考察、洽谈、投资。

各乡镇、各部门和各单位要结合各自实际，综合运用多种招商方式，多管齐下，务求招商引资工作尽快取得大的突破。

三、大力优化发展环境，为招商引资和经济发展提供强有力支撑

环境就是竞争力，环境就是生产力，环境是生命线。环境是招商引资的先决条件，没有宽松优良的投资环境，资金引不来，客商留不住，招商引资就会成为一句空话。有些部门和单位有意无意地破坏环境，并不是不懂这个道理，而是部门利益在作怪。下大气力营造良好的投资软硬件环境，是摆在我们面前的迫切任务和当务之急。

一要克服困难，综合运用市场的、行政的手段建设良好的硬件设施。近年来，根据经济和社会发展的需要，我县县城建设规模不断扩大，建设水平显著提高，各乡镇也更为注重小城镇升级改造，全县总体硬件环境有了较大改观，外地朋友和客商对我们的城市建设给予了由衷的肯定。但是，由于经济条件所限，我们的城市建设仍不能完全适应经济发展和招商引资的需要，特别是县工业园基本框架没有建起来，影响和制约了招商引资和“工业兴县”战略的实施。今年要下大决心加快工业园区建设，抓住省里批准我县设立一处经济园区的机遇，工业园、交通、公路、建设、水利和电力等部门要献计出力，密切配合，加快园区水、电、路、讯等基础设施建设进度，特别是先把主干道路干好，搭起工业园框架；尽快开工工业园的绿化、美化、亮化工程。园区经济发展的一个重要特点是关联度高的企业向园区集中，向集群化发展。要加快县工业园热电项目、污水处理厂和芦苇湿地建设进度，加快大高航空城与高新技术配套相关的基础设施建设，建成各配套功能区，大力发展集群经济，引进和培育上下游配套产品，拉长产业链条。要做大生态造纸、热电、盐及盐化工、食品加工和高新技术等强势产业，以互补经济引发互动效应，促进全县工业经济和招商引资的跨越发展。要按照“量力而行、循序渐进”的原则，探索建设标准化厂房，引导枣制品等已形成一定规模的企业入园发展，积极探索建立“园中园”和异地开发区路子，逐步形成各具特色的产业聚集带。为了加快园区建设和“工业兴县”步伐，从今年起，每年每乡镇至少要有一个投资万元以上的工业项目进入县工业园，县直部门招商引资项目原则上都要进县工业园。要抓住大高航空城顺利通过民航行业验收的机遇，加快航空城建设进度，把航空城建成相关高新技术转化的“孵化器”，敲开前景广阔的高科技产业大门。

二要解放思想，下硬功夫营造最优的招商引资环境。与外商打交道多年的苏州市委书记王珉对招商引资工作总结得非常到位。他讲，一个地区能不能吸引外商，两个字很重要：一是“快”，二是“低”，快就是效率高、投产快，低就是企业综合成本低。我们要以这两个字为目标，为投资者提供最优惠的政策、最优良的环境、最优质的服务，走“政府创造环境，企业发展经济”的路子。公务员之家:

第一，坚持放水养鱼，为投资者提供最优惠的政策。时至今日，外商来投资洽谈时，仍然有些同志先看到沾化几年不能受益，看到外商得利心疼，总觉得那是我们应得的利益。如果外商不来，近利远利我们都得不到。在这方面，比比庆云、东营就会看到我们的差距。我们要胸怀宽一点，看得远一点，气度大一点，要算大帐、算活帐、算长远帐、算明白帐，舍得让利。那种怕“肥水流入外人田”的思想不符合当前招商引资的大局，必须坚决克服。要全面彻底地执行好招商引资优惠政策。特别是工业园，在水、电、税、费、地等各方面，抓紧制定出一整套优惠政策，扩大吸引力。就全县来讲，一定要做到从“宽”着眼，只要不违背国家的政策和法律，能放宽的政策坚决放宽，能优惠的地方坚决优惠，能办的事情坚决办到，只为服务“能办”想办法，不为“不行”找理由。对有关重大项目采取“一事一议”的办法，给予更加灵活的优惠政策，最大限度地把政策放到投资者最满意的程度。

第二，认真落实“九个一”政策，为投资者提供最优良的环境。要坚决执行好“一套优惠政策、一个招商载体、一个考核指标、一个节庆活动、一站式服务、一张派工单、一支维护企业经济秩序的队伍，一张检查收费通知书、一票否决”等“九个一”的保障措施，在全县叫响“谁找外商的麻烦，就是找县委、县政府的麻烦；谁破坏沾化的发展环境，谁就是沾化的罪人”的口号。工作中要突出三个重点：一是坚决制止“三乱”行为。要把根治“三乱”作为优化发展环境的突破口来抓。总的要求是减少行政性收费，规范经营性收费，降低建设性收费，坚决杜绝各种不合理收费。目前有关部门正在制订新的税费“明白卡”，一旦制订好就必须认真遵照实行。坚决推行检查收费许可登记制度，凡执收执法部门到企业检查收费，必须经县纠风办审核，持有县纠风办出具的“检查收费许可通知书”。否则，企业有权拒绝。对向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要，加重企业负担的，发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就。二是规范执法部门执法行为。各部门、各单位，不管是条条单位还是块块单位，都要服从和服务于全县招商引资大局，按照《行政许可法》等法律、法规要求，严格执法。纪检、监察、纠风办等部门要切实负起责任，发现违法和不符合县委、县政府要求的问题，要严肃处理，情节严重的要追究单位主要领导的责任。三是加强社会治安综合治理。政法部门、纠风办要为外来投资者撑腰壮胆。对干扰损害招商引资的不法行为，要严厉打击；对抢装强卸、强揽工程、强买强卖、欺行霸市等行为，要依法严惩。要经常开展集中整治活动，建设“平安沾化”，使投资者来的放心，住的安心，干的舒心。

第三，探索建立公开、透明、公正的运行机制，为投资者提供最优质的服务。一个地区投资环境的优劣，很大程度体现在服务水平的高低上，服务工作做得好，八方客商都满意，才能增强投资的吸引力。全县各级都要进一步转变作风，为招商引资和全县经济发展大局服务。总的要求是，只准认真落实县委、县政府有关招商引资的政策和措施，不准以任何理由敷衍搪塞、从中作梗；只准超前主动搞好服务，不准对投资客商乱加指责；只准排忧解难，不准拆台设障；只准当招商引资的促进派，不准做“挡头”。一要简化审批手续，提高办事效率。凡是与投资有关的各种手续，都要由接受投资的乡镇、部门和单位指定专人到有关部门办理，县政府有关部门要马上就办，不能以研究为名，以找不到人为由延误时间。二要积极推行服务承诺制。县直部门特别是行政执法部门都要向客商作出服务承诺，公开办事程序、服务内容和工作标准，自觉接受全社会投资者的监督。三要建立举报投诉快速反应机制。对招商引资过程中发生的服务不周、矛盾纠纷以及外商需要解决的其他问题，纠风办、外商投诉服务中心、工业园及纪检、监察等部门要高度重视，确定处理时限，责任到人，确保迅速公正处结，让客商满意。对所有外来客商提出的问题，能解决的立即解决；一时难以解决的要帮助想办法解决；确实解决不了的要向外商谈明情况，向上反映，不能笼统地说“不”。要着力建立健全项目审批一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务三个服务体系，提倡“包办式”服务，营造高标准的投资环境和创业环境。为进一步优化发展环境，县委、县政府决定，由县纠风办（监察局）牵头，从月份起每月对重点职能部门评议一次，年终累计总评。参加评议的包括全县副科级以上部门和单位、规模以上企业、部分民营企业计个单位。对每月和年底评议结果通过公开栏公示，通过电视、报纸公布。这项制度以后要坚持执行好。

第四，建立新型银企关系，实现银企“双赢”。银行和企业都是市场经济的重要主体。由于当前我县根本不存在经济“过热”的问题，金融部门不应过多地拘泥于对商业银行的总体要求，而要积极争取上级行社的支持，按照信贷原则、产业政策和区域经济发展政策，努力扩大贷款额度，大力支持企业，特别是发展潜力大、产品市场前景好的困难企业。各企业要恪守信用，认真履行还款义务，树立诚信形象，与金融部门形成良性互助关系，用实际行动赢得金融部门的支持。在当前形势下，企业一定要注意研究金融政策，不懂金融政策的厂长经理很难取得金融部门的大力支持。魏棉从年代一个小型棉油企业在短时间内发展成为世界最大的棉纺企业，与其一贯讲究诚信、得到金融部门的大力支持密不可分。另外，县内各企业要把眼光放开阔一点，不要在税收问题上“动脑筋”、“做手脚”，要如实反映上报经营业绩，县委、县政府可以“让利”，在税收上给予一定优惠政策。在税收问题上“做手脚”造成的后果是因小失大，得不到金融部门的支持，必然导致融资能力的降低。经县政府研究，每个月分别召开一次行长座谈会和企业家座谈会，对银企发展情况和全县发展环境进行调度，促进银企共同发展。中小企业担保中心要按照市场化运作方式，充分发挥好应有的作用，促进中小企业的快速健康发展。

四、统筹做好当前各项工作

（一）关于农村公路改造。实施农村公路改造工程，有利于改善农村生产生活条件，是关注农村、关心农民、支持农业的具体措施。从目前情况来看，各乡镇加快农村公路改造的紧迫感和责任心显著增强，多方筹措配套资金，共落实改造计划公里，整个农村公路改造工程开局良好。但工作中仍存在认识不统一、行动不积极、资金不配套、措施不落实等问题，个别乡镇至今没有落实施工队伍，公路改造进展缓慢。雨季即将来临，如果再不加快工程进度，势必错过最佳施工期，对工程质量造成一定影响。各乡镇、各有关部门要站在对农民群众负责、对农村经济发展负责、对历史负责的高度，进一步强化机遇意识和时间观念，确保圆满完成任务。要进一步提高认识，适时调整工程计划。全省农村公路改造的计划逐年减少，明年的压缩幅度还要大。确保公里、力争公里的计划，来之不易，要倍加珍惜。各乡镇要根据实际情况，科学调整工程计划。对已开工路段，在确保质量的前提下加快进度；对暂不具备开工条件的路段，要创造条件尽快开工，确保雨季来临之前完成灰土施工，为油面铺设赢得时间。要吃透政策，多方筹集资金，把资金筹足备齐，为工程顺利实施奠定基础。要加强质量管理，完善质量责任终身制，确保万无一失。对重要路段和桥梁工程要实行旁站式监理、全过程监控，并加强平行试验检测。要加强巡视和监督工作，对发现的质量隐患，坚决整改，绝不姑息迁就，真正把农村公路改造工程建设成为群众认可的“放心工程”和“满意工程”。

（二）关于全民绿化工程。今年以来，我们大力实施全民绿化工程，取得突破性进展。完成成片造林万亩，其中冬枣万亩，防护林万亩；新建农田林网万亩，封滩育林万亩，新育苗木万亩，较好地完成了个绿化示范村建设；完成了所有县级公路公里、四条大型河道公里以及乡村公路公里的绿色通道建设，环城林带建设基本完成。但林业生产中存在的问题也不容忽视，主要表现是进展不平衡、苗木规格不统一、隐蔽地带造林质量不高、林权落实不够到位等。各乡镇要认真自查自纠，强化补救措施，加大管护力度，确保成活率。要摒弃“只要栽上就万事大吉”的思想，彻底改变“年年栽树不见树”的局面。对新栽植的树木要认真排查，该加固的加固，该培土的培土，该划锄的划锄，利用当前水情较好的优势，抓紧灌溉保墒。要加大巡查力度，严肃查处损伤、盗窃、破坏林木等不法行为。要严格落实好林地政策。各乡镇对今春林地要进行统计丈量，核发《林权证》，让林农吃上“定心丸”，切实调动群众加强林木管护的积极性。要进一步加大督查指导力度。冬枣办、督查局和林业局要充分发挥职能作用，加大对各乡镇林木管护情况的巡查、督查力度，强化对基层和群众的技术指导，确保完成今年的林业生产任务。

（三）关于“三夏”生产。为促进农民增收，党中央、国务院及各级党委政府出台了一系列扶持粮食生产的政策措施，农民种粮积极性进一步提高。从我县情况来看，小麦长势良好，丰收在望；棉花播种面积达到万亩，创历史新高；“沾化冬枣质量年”活动扎实推进，“力保优质冬枣，创建国际品牌”的观念深入人心。“三夏”将至，各乡镇、各有关部门要积极行动起来，切实搞好“三夏”生产。据气象部门预测分析，夏收后期我省将出现多阴雨天气，要抢时间，争主动，千方百计加快夏收进度，保证颗粒归仓。要在坚定不移抓好农业结构调整的同时，认真落实粮食生产优惠政策，引导农民尽量多种一些秋季粮食作物，特别是抓好玉米套种工作，保质保量完成夏种任务。要严格落实各项夏管措施，加强麦田后期管理，小麦不收，管理不停。要针对今年棉花种植面积大、前期温度低、苗情偏弱的实际，以中耕划锄为重点，促进棉苗的转化升级。要加强对病虫害特别是蝗虫的预测报告，搞好综合防治，努力减少灾害损失。

（四）关于抗旱防汛。我县地处滨海及诸河下游，一方面水资源分布不均，严重短缺；一方面承泄客水量大，洪涝灾害频繁。全县经济发展既受益于水，也受制于水。十年九旱、旱涝交替发生是基本县情。全省自去年进入丰水周期，我县历经年连续干旱后，去年降水量明显增多并形成局部内涝。今年以来降水偏多，比常年均值多。防洪抗旱形势十分严峻。要立足防大汛、排大涝、抗大洪，进一步落实防汛责任制，搞好防汛检查，月底前对防汛工程全部检查一次。要坚持防汛抗旱“两手抓”，认真贯彻落实省政府办公厅《关于做好当前抗旱防风工作的通知》，加强水资源统一调度，严格调水纪律，确保工农业生产和城乡居民用水。

（五）关于安全生产。最近一段时期，全国各地以及我市部分县区灾害事故时有发生，给人民群众生命财产带来巨大损失。从我县来看，虽然没有发生重大恶性事故，但仍存在不少安全事故隐患，特别是消防安全和海上运输安全，决不能掉以轻心。要牢固树立“安全第一”和“责任重于泰山”的思想，做到警钟长鸣，常抓不懈。当前要突出抓好正在开展的“安全生产百日会战”活动，严格落实安全生产责任制，认真组织开展安全生产大检查，实行排查、整改、验收签字制度，对事故隐患狠抓整改，跟踪督导，确保落实。

（六）关于计划生育和一中新校建设。今年我县人口与计划生育工作形势依然严峻，各级、各部门要高度重视，通力协作，全面落实好各项工作任务。要进一步深化计划生育“三违”清理整治工作，加强服务阵地建设，不断提高服务质量和水平；要深化计划生育村民自治工作，加大对晚婚晚育的宣传力度，切实强化督查考核，确保取得好的成绩。年内搞一次拉网式普查。一中新校区建设事关全县年普及高中阶段教育目标的实现和全县教育事业发展，教育部门要突出抓好，各级、各部门、各单位要给予大力支持和帮助。

（七）关于社会稳定。当前，全县社会政治稳定，人民安居乐业。但是，也要注意到因企业改制、征地拆迁、干部作风等引发的集体上访时有发生，信访形势不容乐观。要以建设“平安沾化”为载体，居安思危，防微杜渐，进一步增强国家安全意识，牢牢把握斗争的主动权，认真做好与“”等邪教组织的监控、处置工作。要始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，重点打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪和流窜犯罪。要坚持重心下移，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，并使其制度化、规范化。要妥善处理群众上访问题，彻底改变推、挡、堵、拖等不良作风，本着急事急办一批，防范控制一批，主动化解一批的原则，把问题解决在基层、解决在乡镇、解决在部门。要建立决策目标、执行责任、考核监督三个体系，严格责任追究，努力创造稳定和谐的社会环境。

五、以抓落实、见实效为目的，切实转变工作作风

总书记多次指出：“求真务实，最重要的是付诸实践、见诸行动，取得成效”。今年是省委、省政府确定的“工作落实年”，要取得关键之年的跨越发展，我们必须切实转变工作作风，在全县上下进一步形成埋头苦干抓落实、干事创业求实效、齐心协力谋发展的社会风气。

一是加强领导抓招商。各级各部门的领导干部要进一步强化领导意识和责任意识，身先士卒，靠前指挥，亲感、亲历、亲为，集中精力抓招商引资，抓重点项目。各级、各部门、各单位都要站在沾化发展全局的高度，把招商引资作为第一位的工作来抓，作为高于一切、压倒一切、重于一切的工作来抓，研究工作先研究招商引资、部署工作先部署招商引资、汇报工作先汇报招商引资、检查工作先检查招商引资。各乡镇、各部门、各单位的主要负责人要亲自抓招商引资，同时把精兵强将拿出来抓招商引资，确保圆满完成招商引资和各项工作任务。

二是开阔胸怀讲大局。不谋万世者，不足以谋一时，不谋全局者不足于谋一域。作为一个领导干部，不能把自己混同于一般群众，要一切从全县大局出发，从全县长远发展着眼，不能囿于本部门、本单位的“小圈子”，更不能让一己之利束缚住手脚。要顾全大局，为全县经济和社会事业发展献计出力，要强化教育和监督，防止和杜绝本部门、本单位的中层干部和工作人员在执法过程中扰民扰企、中饱私囊，树立“人人都是投资环境，事事关系沾化形象”的思想观念，在全县形成讲大局、讲奉献、谋长远发展的浓厚氛围。

三是确保政令畅通令行禁止。近几年来，全县各级各部门认真执行县委、县政府的决策，全县形成了齐心协力谋发展的大好局面。但是，正像前面列举的，总有个别部门、单位和工作人员从小团体利益出发，搞上有政策、下有对策，影响了经济发展和我县改革开放的良好形象。各级、各部门、各单位要发扬优良作风，按照县委、县政府的部署，有令则行，有禁则止，确保政令畅通，建立起促进经济和社会事业发展的快速反应机制。纪检、监察部门和外商投诉中心要切实负起监察责任，及时发现并纠正阻碍发展和影响招商引资的行为。

四是精诚团结形成发展合力。俗话讲：“人心齐，泰山移”、“三人同心，其利断金”。团中央一位老领导讲过一句很实在的话，“互相补台，好戏连台，互相拆台，大家垮台”。精诚团结谋发展已成为沾化县加快发展的一条基本经验。各部门、各单位的班子成员之间要坚持分工不分家，相互支持，相互信任，坦诚相见，齐心协力干工作。各部门和单位之间，也要搞好团结协作，要不缺位、不错位、不越位，光明正大，坦坦荡荡，真正做到心底无私天地宽；多想事业的事，少想个人的事；多鼓热风，少吹冷风，有想法、建议、意见摆到桌面上，开诚布公，一心为公，做到对团结有利的事多做，不利于团结的事不做，为事业着想，为发展着想，为沾化人民着想，坚持“外商利益无小事，群众利益无小事”，做发展的支持者，不做麻烦制造者，加强沟通和衔接，打造一条为外商和基层群众服务的“绿色通道”，共同营造良好的发展环境。

农村公路改造范文篇8

今年已经过去近个月的时间，我们的各项重点工作特别是招商引资进展如何？今天大家一起观摩了各乡镇、县直部门有关项目现场。从总体上说，有喜有忧，进展不够理想。喜的是全县上下行动迅速，热情高涨，经过努力，一大批项目相继签约，四大工业支柱产业特别是几个重点项目取得了实质性进展，防潮大堤建设有了实质性突破，农村公路改造、林业生产、县城道路改造等有较快进展；忧的是进展很不平衡，有的部门和乡镇新上招商引资项目仍属空白。我们有必要对前一段时间的工作来一次认真的阶段性总结，分析形势、查找原因、研究措施，进一步加快推进项目工作进度，确保圆满完成全年的各项工作任务。根据县委、县政府研究的意见，我讲五个方面的问题。

一、进一步增强做好招商引资工作的高度责任感和特别紧迫感

今年以来，全县上下紧紧围绕县委、县政府确定的工作重点，开拓进取，扎实苦干，全县经济和社会事业取得了较快发展，开局良好。－月份，全县实现国内生产总值亿元，同比增长；完成地方财政收入万元，占预算的，同比增长，达到近几年来同期最好水平；规模以上工业实现销售收入亿元，实现利税万元，同比分别增长和；社会消费品零售总额亿元，同比增长；截止月底全县金融机构各项存款余额亿元，各项贷款余额亿元，比年初分别增长亿元和亿元。

从招商引资和工业项目进展情况看，部分招商引资和工业项目取得了较大的实质性进展，到月底沾化热电有限公司热电项目实际到位资金亿元，京博生态纸业项目已完成固定资产投资万元。但是，县委号文件确定的个重点工业项目中，仍然还有多个项目尚未动工，招商引资和重点工业项目进展很不平衡而且进展缓慢，整个形势不容乐观。进展相对较快的富国镇，－月份到位外来固定资产投资万元，滨海乡到位资金万元，其他乡镇到位资金均在万元以下；县直部门仅有个单位有招商实绩，－月份全县招商引资到位资金亿元，仅完成年度任务的，远远落后于时间进度。时间不等人，靠这样的速度和进度招商引资任务怎么完成？何谈“工业兴县”？怎么跨入全市前四强？当然，工作进展缓慢与国际、国内经济大环境有关，但是更与我们思想解放的程度、精神状态和工作力度有直接关系。应当说大部分同志今年以来保持了较好的精神状态，积极主动地开展工作。但是，我们是不是应当反思一下，在同样的经济环境下，为什么邹平、博兴等兄弟县招商引资和工业经济发展势头不减？我们忙忙碌碌是不是忙到了点子上，是不是抓住了工作重点？思想解放程度是否到位？是不是有的部门、单位和同志还在做危害全县发展环境的事情？我认为，工作进展缓慢的主要原因是思想不够解放，工作不够积极主动，大局意识和发展紧迫感不够强，发展经济的本领和水平有待提高。

有人认为，经过多年的“解放思想大讨论”活动，我们的思想解放得差不多了，发展环境可以了。确实，从上世纪年代至今，经过几轮思想大解放活动，特别是经过去年的“解放思想见行动，更新观念促发展”活动，妨碍和束缚发展的观念、规定和机制有了较大改观，环境有所优化。但是，解放思想是一个与时俱进的过程，永无止境。我们必须清醒地看到，一些陈旧的观念和意识在部分同志头脑中根深蒂固，难以消除，在工作中表现出来，形成与发展不合拍的不合谐音符，特别是在招商引资和工业项目推进中存在等、靠、怕、懒、阻的问题。一是坐等项目，消极观望。部分乡镇、部门和单位不是积极地“走出去”招商引资、发现机遇、抢抓机遇，而是在家等项目，等客商；抱着“等、看”的心理，认为“法不责众”，别人不动我不动，领导着急也没用。二是依赖严重，被动应付。有的同志仍然沿用计划经济时代的思维和工作模式，工作主动性和机遇意识差，缺乏紧迫感和责任感，反应迟钝，行动滞后。三是畏难发愁，不思进取。少数部门和单位的同志不会招商，感到无从下手，无所事事；有的怕花钱，怕麻烦，不舍得投入，宁可把资金用在无关痛痒的事情上也不用在“刀刃”上。四是借口业务忙，懒惰懈怠。无视招商引资和工业经济发展两项“重中之重”，忙于常规性工作，忙于事务堆，不为发展找出路，只为落后找理由。五是招商氛围不浓厚。突出表现在舆论攻势不强，政策宣传不到位、不到边、不到底，社会亲商意识差、机关干部行动慢、企业行动慢、民间力量行动慢，出现了“上热下凉中梗阻”现象，社会联动、全民招商的格局尚未形成。六是不做“促进派”，反做“拦路石”。有的部门只顾眼前，不管长远，不敢让利，不愿让利，优惠政策落实不到位。有的部门无视县委、县政府“九个一”政策，不经同意，到企业乱检查、乱收费、乱罚款。有的部门执收执罚不规范，工作存在随意性，服务不及时、不到位，不是设身处地的为外商着想，不是积极地适应外商，而是反其道而行之；有的对外商的合理投诉和要求迟迟不予落实和办理；有的部门只管收费不服务，有的项目已办理了有关手续，个别部门却迟迟不允许开工。有的不讲诚信，敞开门招商，关死门打商。一句话，认识不足、重视不够、行动迟缓，服务不到位，亲商、安商氛围不浓。凡此种种，严重阻碍了招商引资和重点工业项目工作的开展，各乡镇、各部门、各单位必须给予高度重视，务必认真查找工作中存在的问题和不足，下大决心进行整改。

要正确分析形势，坚定做好招商引资工作的信心和决心。一方面，要看到当前国内大环境带来的影响发展的不利因素。为了避免出现经济过热现象，国家适度调整宏观政策，对部分投资领域进行适当控制，紧缩银根，金融形势趋紧；国家实行最严格的土地保护政策，加大耕地保护力度，限制建设用地指标；能源和原材料价格呈上涨趋势。各地招商引资竞争进一步加剧，都把对外开放作为经济发展的“利器”，高招频出，势头强劲。这些都对我县的招商引资和项目建设造成一定制约，带来一系列不利影响。另一方面，更要充分认识到加快发展的有利形势和因素。一是今年一季度全球经济沿袭某年下半年以来的良好复苏势头，进入新一轮更为稳定的复苏阶段，经济增长势头强劲。全国经济正处于经济发展周期的上升时期，除钢铁、水泥等行业出现过热现象外，整体经济处于健康发展态势。二是全球经济一体化趋势加快，特别是由于市场、原材料和劳动力资源的国际化，资本流动速度加快；南方发达地区完成了资本原始积累后，急于扩大生产规模和寻求投资项目，而南方能源、资源供应紧张，发展空间狭小，其资本不可避免地要向资源成本低的地区转移；胜利油田加大产业结构调整力度，第三产业全面启动，急于寻找投资项目和载体；中国的最终消费率为，而世界平均水平为，中国人消费结构处于升级阶段。这都为我们招商引资提供了良好的外部环境和条件。三是我县具有独特的招商优势。我县水、电、土地、劳动力价格低廉，与发达地区相比形成明显的“落差”，构成鲜明的“成本优势”。我县自然环境良好，农、林、渔、牧资源丰富，可以为外来投资项目提供充足的原料，形成明显的“资源优势”，特别是拥有广阔的非耕地资源，在当前国家严格保护基本农田、控制建设用地的形势下，以低价位、易操作的优势，表现出良好的招商潜力。我县拥有独具特色的污水处理生态示范园，科学的循环生态模式和低廉的成本，对产生有机污染的外来投资项目具有极大的吸引力，产生了良好的“环保优势”。更为突出的是我县“区位优势”已越来越明显。黄河三角洲和环渤海经济区已成为国家继“珠三角”和“长三角”之后的重点发展区域，而我县地处黄河三角洲和环渤海经济区的中心地带，北接京、津、塘地区，东连山东半岛城市群。已开工建设的滨博高速和即将开工的威乌高速、津汕高速、黄滨大铁路，以及大高通用航空城和河港开发项目建成后，我县将成为鲁北乃至环渤海经济圈的交通枢纽，得天独厚的区位优势必将对我县招商引资和经济发展发挥极大的促进作用。我们要充分发挥这一区位优势，自觉接受京、津、塘和周边大城市的辐射带动，催生内部发展潜能，产生裂变效应。要进一步坚定信心，坚定不移地实施以大招商拉动大发展的战略思想和工作思路，以招商引资论英雄、比贡献。如果抓不好招商引资，我们就会再次错过机遇，就会越来越被动，就会在激烈的竞争中被淘汰出局，那样我们就无法向历史和全县人民交待，我们都担不起这个罪名。历史无情地把我们推上一个没有退路的竞争舞台，我们必须横下一条心，闯出一条路，开创一片新天地。

二、强化实化措施，确保招商引资工作有突破

面对新的形势和任务，我们必须树立科学发展观，苦干实干，奋勇赶超。落实科学发展观，必须牢牢抓住发展这个第一要务，突出加快经济发展。经济发展是基础，是支撑点，否则发展就是空中楼阁。南方一些地区、行业出现了投资过热现象，我们不能认为自己也热了。其实我们正处于工业化初期到中期的起步阶段，对此应当怎么做，我们头脑要清醒，行动要坚决，方法要得当。要发现和充分利用我们的比较优势，并把其转化为核心竞争优势。要发展就必须抓工业、上项目，而抓工业、上项目就必须大力招商引资。全县上下必须鼓足干劲，积极行动起来，规避不利因素，放大并用足用好有利因素，创造性地开展工作，实现招商引资工作的新突破。

（一）坚持走出去，请进来，有针对性地进行区域性招商。要彻底改变坐等客商、消极观望的状态，抓住国内外资本低成本扩张的有利时机，组织招商团队到南方、赴东南亚国家开展招商活动。各乡镇、各部门、各单位要结合实际，利用各种社会关系，选择重点招商区域，结成对子，有计划、有准备、有针对性、持久性地开展招商，可以先行集中攻克一个项目或一个产业链项目，以此为基础再图拓展。利国乡利用老乡关系与温州鹿城区结成招商对子，就是一个很好的尝试。县委、县政府在月份到温州开展了招商活动，取得了一定成效，月份组织赴韩国招商团，各乡镇、各部门和各单位要早策划、早准备，有的放矢。要及早搞好项目推介和对接工作，不图热热闹闹，只求取得实效。

（二）实施专业队伍招商。要立足专业招商人才和外经贸人才缺乏的实际，注重专业招商人才的培养和引进，造就一支想招商、会招商、善招商的招商队伍。进一步强化招商办机构建设，把招商办分为国内部、国外部和油田部，国内部负责国内招商，把招商重点放在上海、江苏、广东、福建和北京等地；国外部把招商重点放在韩国、日本和港、澳、台等地；油田部借助胜利油田大搞产业结构调整的机遇，做好承接和对接工作，到胜利油田和东营市招商。要尽快建设好驻外招商办事处，建好招商引资的驻外大本营，在常年专门招商引资的同时，及时向县内有关乡镇、部门和单位反馈招商信息，提供招商线索。广州办事处在前期筹备的基础上要尽快挂牌开展工作，年内争取把北京、上海两个办事处建起来。

（三）实施委托招商。事实证明，通过在外地的老乡、朋友、同学、战友进行招商引资，是方便、快捷、节约成本且成功率较高的招商方式。前段时间，我们在上海市城建委梁凌云、厦门市工商局王和平、宁波经贸委张治学等老乡和温州鹿城区发展计划局、温州平阳市经贸局的朋友帮助下，成功开展了不少招商活动。各乡镇、各部门和各单位在外地都有不少老乡、朋友等关系，要注意利用各方面的社会关系，坚持不懈地开展委托招商活动，争取尽快取得成效；要注意考察选择招商中介机构，聘请一批招商顾问，签订委托招商协议，对提供信息引荐项目成功的给予奖励。

（四）实施以商招商。客商投资都比较谨慎，总是通过多方考察才进行投资，但是他们更相信客商反馈的对某地投资环境的信息。客商的反馈更具说服力，以商招商成功率一般很高。这就要求我们努力做好优化环境文章，如果环境不好，不但已经来投资的客商不会为我们招商，能不能留住已来的客商都成问题。要设身处地的为外来客商着想，实实在在地为他们解决实际问题，即便是外商提的要求有点苛刻，我们也要换位思考，靠上服务，努力做到亲商、安商、护商、留商，与外商交朋友，达到以商招商的目的。

（五）实施职能招商。各行政主管部门都有自己的管理权限，掌握和熟悉国家的有关政策、规定，利用职能优势对外招商，不但可以为客商解决一些具体问题，而且从立项到开工路子比较熟，会对外商产生一种特殊吸引力，外商来投资有安全感和依赖感。在这方面，油区办、交通、环保等部门做得比较好，已有成功的经验，油区办通过有效运作，今年已协调开发口油井。各职能部门要充分发挥职能优势，向上争取、向外联络，广泛与上级职能部门、外地同类职能部门联系，与外地客商联系，抢抓机遇，发现商机，通过争取项目和资金做好职能工作，引进工业项目。

（六）实施网上招商。在信息化快速发展的今天，客商往往把网络作为选择投资地点的开始，然后进行考察。县府办和招商办要密切配合，做好网上招商工作。当前至少要做好两方面的工作：一是办好县政府的门户网站，定期更新内容，特别要做好招商网页，定期维护，及时推介我县良好的投资环境和优势，招商信息；二是要通过网络及时搜索下载外地可信的投资信息，并及时提报给各级领导和有关部门、乡镇，拓宽招商视野。

（七）实施企业招商。企业是招商引资的主体，政府招商和全民招商在目前条件下是非常必要的，但企业招商和专业招商是发展方向。企业要充分发挥与客商“共同语言”多的优势，拿出优势项目和有潜力的项目，不但吸引外商投资，还可以学习客商先进的管理模式，借助对方的人才智力优势，做好共同发展的“双赢”文章。各企业负责同志要进一步解放思想，摒弃“害怕人家控股、害怕人家赚钱”的小农经营思想，放手拿出优势产业和项目，吸引有实力、有技术的外地大企业合资合作，把我县工业的“蛋糕”做大，实现共同发展。

（八）实施节庆招商。各有关部门和单位要在县委、县政府的领导下，及早着手开展“沾化冬枣节”的筹备工作。要突出“节日搭台，经贸唱戏”，强化策划和联络，引进韩国、日本、台湾等地区和国内多个团队来沾洽谈项目，把本届“沾化冬枣节”办成一次招商盛会。

（九）实施媒体招商。新闻、宣传、招商办等部门要编辑、整理、制作我县招商引资有关信息、资料，选择有利时机通过《经济日报》等部级大型媒体对外，提高沾化的关注力，吸引外商来考察、洽谈、投资。

各乡镇、各部门和各单位要结合各自实际，综合运用多种招商方式，多管齐下，务求招商引资工作尽快取得大的突破。

三、大力优化发展环境，为招商引资和经济发展提供强有力支撑

环境就是竞争力，环境就是生产力，环境是生命线。环境是招商引资的先决条件，没有宽松优良的投资环境，资金引不来，客商留不住，招商引资就会成为一句空话。有些部门和单位有意无意地破坏环境，并不是不懂这个道理，而是部门利益在作怪。下大气力营造良好的投资软硬件环境，是摆在我们面前的迫切任务和当务之急。

一要克服困难，综合运用市场的、行政的手段建设良好的硬件设施。近年来，根据经济和社会发展的需要，我县县城建设规模不断扩大，建设水平显著提高，各乡镇也更为注重小城镇升级改造，全县总体硬件环境有了较大改观，外地朋友和客商对我们的城市建设给予了由衷的肯定。但是，由于经济条件所限，我们的城市建设仍不能完全适应经济发展和招商引资的需要，特别是县工业园基本框架没有建起来，影响和制约了招商引资和“工业兴县”战略的实施。今年要下大决心加快工业园区建设，抓住省里批准我县设立一处经济园区的机遇，工业园、交通、公路、建设、水利和电力等部门要献计出力，密切配合，加快园区水、电、路、讯等基础设施建设进度，特别是先把主干道路干好，搭起工业园框架；尽快开工工业园的绿化、美化、亮化工程。园区经济发展的一个重要特点是关联度高的企业向园区集中，向集群化发展。要加快县工业园热电项目、污水处理厂和芦苇湿地建设进度，加快大高航空城与高新技术配套相关的基础设施建设，建成各配套功能区，大力发展集群经济，引进和培育上下游配套产品，拉长产业链条。要做大生态造纸、热电、盐及盐化工、食品加工和高新技术等强势产业，以互补经济引发互动效应，促进全县工业经济和招商引资的跨越发展。要按照“量力而行、循序渐进”的原则，探索建设标准化厂房，引导枣制品等已形成一定规模的企业入园发展，积极探索建立“园中园”和异地开发区路子，逐步形成各具特色的产业聚集带。为了加快园区建设和“工业兴县”步伐，从今年起，每年每乡镇至少要有一个投资万元以上的工业项目进入县工业园，县直部门招商引资项目原则上都要进县工业园。要抓住大高航空城顺利通过民航行业验收的机遇，加快航空城建设进度，把航空城建成相关高新技术转化的“孵化器”，敲开前景广阔的高科技产业大门。

二要解放思想，下硬功夫营造最优的招商引资环境。与外商打交道多年的苏州市委书记王珉对招商引资工作总结得非常到位。他讲，一个地区能不能吸引外商，两个字很重要：一是“快”，二是“低”，快就是效率高、投产快，低就是企业综合成本低。我们要以这两个字为目标，为投资者提供最优惠的政策、最优良的环境、最优质的服务，走“政府创造环境，企业发展经济”的路子。

第一，坚持放水养鱼，为投资者提供最优惠的政策。时至今日，外商来投资洽谈时，仍然有些同志先看到沾化几年不能受益，看到外商得利心疼，总觉得那是我们应得的利益。如果外商不来，近利远利我们都得不到。在这方面，比比庆云、东营就会看到我们的差距。我们要胸怀宽一点，看得远一点，气度大一点，要算大帐、算活帐、算长远帐、算明白帐，舍得让利。那种怕“肥水流入外人田”的思想不符合当前招商引资的大局，必须坚决克服。要全面彻底地执行好招商引资优惠政策。特别是工业园，在水、电、税、费、地等各方面，抓紧制定出一整套优惠政策，扩大吸引力。就全县来讲，一定要做到从“宽”着眼，只要不违背国家的政策和法律，能放宽的政策坚决放宽，能优惠的地方坚决优惠，能办的事情坚决办到，只为服务“能办”想办法，不为“不行”找理由。对有关重大项目采取“一事一议”的办法，给予更加灵活的优惠政策，最大限度地把政策放到投资者最满意的程度。

第二，认真落实“九个一”政策，为投资者提供最优良的环境。要坚决执行好“一套优惠政策、一个招商载体、一个考核指标、一个节庆活动、一站式服务、一张派工单、一支维护企业经济秩序的队伍，一张检查收费通知书、一票否决”等“九个一”的保障措施，在全县叫响“谁找外商的麻烦，就是找县委、县政府的麻烦；谁破坏沾化的发展环境，谁就是沾化的罪人”的口号。工作中要突出三个重点：一是坚决制止“三乱”行为。要把根治“三乱”作为优化发展环境的突破口来抓。总的要求是减少行政性收费，规范经营性收费，降低建设性收费，坚决杜绝各种不合理收费。目前有关部门正在制订新的税费“明白卡”，一旦制订好就必须认真遵照实行。坚决推行检查收费许可登记制度，凡执收执法部门到企业检查收费，必须经县纠风办审核，持有县纠风办出具的“检查收费许可通知书”。否则，企业有权拒绝。对向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要，加重企业负担的，发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就。二是规范执法部门执法行为。各部门、各单位，不管是条条单位还是块块单位，都要服从和服务于全县招商引资大局，按照《行政许可法》等法律、法规要求，严格执法。纪检、监察、纠风办等部门要切实负起责任，发现违法和不符合县委、县政府要求的问题，要严肃处理，情节严重的要追究单位主要领导的责任。三是加强社会治安综合治理。政法部门、纠风办要为外来投资者撑腰壮胆。对干扰损害招商引资的不法行为，要严厉打击；对抢装强卸、强揽工程、强买强卖、欺行霸市等行为，要依法严惩。要经常开展集中整治活动，建设“平安沾化”，使投资者来的放心，住的安心，干的舒心。

第三，探索建立公开、透明、公正的运行机制，为投资者提供最优质的服务。一个地区投资环境的优劣，很大程度体现在服务水平的高低上，服务工作做得好，八方客商都满意，才能增强投资的吸引力。全县各级都要进一步转变作风，为招商引资和全县经济发展大局服务。总的要求是，只准认真落实县委、县政府有关招商引资的政策和措施，不准以任何理由敷衍搪塞、从中作梗；只准超前主动搞好服务，不准对投资客商乱加指责；只准排忧解难，不准拆台设障；只准当招商引资的促进派，不准做“挡头”。一要简化审批手续，提高办事效率。凡是与投资有关的各种手续，都要由接受投资的乡镇、部门和单位指定专人到有关部门办理，县政府有关部门要马上就办，不能以研究为名，以找不到人为由延误时间。二要积极推行服务承诺制。县直部门特别是行政执法部门都要向客商作出服务承诺，公开办事程序、服务内容和工作标准，自觉接受全社会投资者的监督。三要建立举报投诉快速反应机制。对招商引资过程中发生的服务不周、矛盾纠纷以及外商需要解决的其他问题，纠风办、外商投诉服务中心、工业园及纪检、监察等部门要高度重视，确定处理时限，责任到人，确保迅速公正处结，让客商满意。对所有外来客商提出的问题，能解决的立即解决；一时难以解决的要帮助想办法解决；确实解决不了的要向外商谈明情况，向上反映，不能笼统地说“不”。要着力建立健全项目审批一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务三个服务体系，提倡“包办式”服务，营造高标准的投资环境和创业环境。为进一步优化发展环境，县委、县政府决定，由县纠风办（监察局）牵头，从月份起每月对重点职能部门评议一次，年终累计总评。参加评议的包括全县副科级以上部门和单位、规模以上企业、部分民营企业计个单位。对每月和年底评议结果通过公开栏公示，通过电视、报纸公布。这项制度以后要坚持执行好。

第四，建立新型银企关系，实现银企“双赢”。银行和企业都是市场经济的重要主体。由于当前我县根本不存在经济“过热”的问题，金融部门不应过多地拘泥于对商业银行的总体要求，而要积极争取上级行社的支持，按照信贷原则、产业政策和区域经济发展政策，努力扩大贷款额度，大力支持企业，特别是发展潜力大、产品市场前景好的困难企业。各企业要恪守信用，认真履行还款义务，树立诚信形象，与金融部门形成良性互助关系，用实际行动赢得金融部门的支持。在当前形势下，企业一定要注意研究金融政策，不懂金融政策的厂长经理很难取得金融部门的大力支持。魏棉从年代一个小型棉油企业在短时间内发展成为世界最大的棉纺企业，与其一贯讲究诚信、得到金融部门的大力支持密不可分。另外，县内各企业要把眼光放开阔一点，不要在税收问题上“动脑筋”、“做手脚”，要如实反映上报经营业绩，县委、县政府可以“让利”，在税收上给予一定优惠政策。在税收问题上“做手脚”造成的后果是因小失大，得不到金融部门的支持，必然导致融资能力的降低。经县政府研究，每个月分别召开一次行长座谈会和企业家座谈会，对银企发展情况和全县发展环境进行调度，促进银企共同发展。中小企业担保中心要按照市场化运作方式，充分发挥好应有的作用，促进中小企业的快速健康发展。

四、统筹做好当前各项工作

（一）关于农村公路改造。实施农村公路改造工程，有利于改善农村生产生活条件，是关注农村、关心农民、支持农业的具体措施。从目前情况来看，各乡镇加快农村公路改造的紧迫感和责任心显著增强，多方筹措配套资金，共落实改造计划公里，整个农村公路改造工程开局良好。但工作中仍存在认识不统一、行动不积极、资金不配套、措施不落实等问题，个别乡镇至今没有落实施工队伍，公路改造进展缓慢。雨季即将来临，如果再不加快工程进度，势必错过最佳施工期，对工程质量造成一定影响。各乡镇、各有关部门要站在对农民群众负责、对农村经济发展负责、对历史负责的高度，进一步强化机遇意识和时间观念，确保圆满完成任务。要进一步提高认识，适时调整工程计划。全省农村公路改造的计划逐年减少，明年的压缩幅度还要大。确保公里、力争公里的计划，来之不易，要倍加珍惜。各乡镇要根据实际情况，科学调整工程计划。对已开工路段，在确保质量的前提下加快进度；对暂不具备开工条件的路段，要创造条件尽快开工，确保雨季来临之前完成灰土施工，为油面铺设赢得时间。要吃透政策，多方筹集资金，把资金筹足备齐，为工程顺利实施奠定基础。要加强质量管理，完善质量责任终身制，确保万无一失。对重要路段和桥梁工程要实行旁站式监理、全过程监控，并加强平行试验检测。要加强巡视和监督工作，对发现的质量隐患，坚决整改，绝不姑息迁就，真正把农村公路改造工程建设成为群众认可的“放心工程”和“满意工程”。

（二）关于全民绿化工程。今年以来，我们大力实施全民绿化工程，取得突破性进展。完成成片造林万亩，其中冬枣万亩，防护林万亩；新建农田林网万亩，封滩育林万亩，新育苗木万亩，较好地完成了个绿化示范村建设；完成了所有县级公路公里、四条大型河道公里以及乡村公路公里的绿色通道建设，环城林带建设基本完成。但林业生产中存在的问题也不容忽视，主要表现是进展不平衡、苗木规格不统一、隐蔽地带造林质量不高、林权落实不够到位等。各乡镇要认真自查自纠，强化补救措施，加大管护力度，确保成活率。要摒弃“只要栽上就万事大吉”的思想，彻底改变“年年栽树不见树”的局面。对新栽植的树木要认真排查，该加固的加固，该培土的培土，该划锄的划锄，利用当前水情较好的优势，抓紧灌溉保墒。要加大巡查力度，严肃查处损伤、盗窃、破坏林木等不法行为。要严格落实好林地政策。各乡镇对今春林地要进行统计丈量，核发《林权证》，让林农吃上“定心丸”，切实调动群众加强林木管护的积极性。要进一步加大督查指导力度。冬枣办、督查局和林业局要充分发挥职能作用，加大对各乡镇林木管护情况的巡查、督查力度，强化对基层和群众的技术指导，确保完成今年的林业生产任务。

（三）关于“三夏”生产。为促进农民增收，党中央、国务院及各级党委政府出台了一系列扶持粮食生产的政策措施，农民种粮积极性进一步提高。从我县情况来看，小麦长势良好，丰收在望；棉花播种面积达到万亩，创历史新高；“沾化冬枣质量年”活动扎实推进，“力保优质冬枣，创建国际品牌”的观念深入人心。“三夏”将至，各乡镇、各有关部门要积极行动起来，切实搞好“三夏”生产。据气象部门预测分析，夏收后期我省将出现多阴雨天气，要抢时间，争主动，千方百计加快夏收进度，保证颗粒归仓。要在坚定不移抓好农业结构调整的同时，认真落实粮食生产优惠政策，引导农民尽量多种一些秋季粮食作物，特别是抓好玉米套种工作，保质保量完成夏种任务。要严格落实各项夏管措施，加强麦田后期管理，小麦不收，管理不停。要针对今年棉花种植面积大、前期温度低、苗情偏弱的实际，以中耕划锄为重点，促进棉苗的转化升级。要加强对病虫害特别是蝗虫的预测报告，搞好综合防治，努力减少灾害损失。

（四）关于抗旱防汛。我县地处滨海及诸河下游，一方面水资源分布不均，严重短缺；一方面承泄客水量大，洪涝灾害频繁。全县经济发展既受益于水，也受制于水。十年九旱、旱涝交替发生是基本县情。全省自去年进入丰水周期，我县历经年连续干旱后，去年降水量明显增多并形成局部内涝。今年以来降水偏多，比常年均值多。防洪抗旱形势十分严峻。要立足防大汛、排大涝、抗大洪，进一步落实防汛责任制，搞好防汛检查，月底前对防汛工程全部检查一次。要坚持防汛抗旱“两手抓”，认真贯彻落实省政府办公厅《关于做好当前抗旱防风工作的通知》，加强水资源统一调度，严格调水纪律，确保工农业生产和城乡居民用水。

（五）关于安全生产。最近一段时期，全国各地以及我市部分县区灾害事故时有发生，给人民群众生命财产带来巨大损失。从我县来看，虽然没有发生重大恶性事故，但仍存在不少安全事故隐患，特别是消防安全和海上运输安全，决不能掉以轻心。要牢固树立“安全第一”和“责任重于泰山”的思想，做到警钟长鸣，常抓不懈。当前要突出抓好正在开展的“安全生产百日会战”活动，严格落实安全生产责任制，认真组织开展安全生产大检查，实行排查、整改、验收签字制度，对事故隐患狠抓整改，跟踪督导，确保落实。

（六）关于计划生育和一中新校建设。今年我县人口与计划生育工作形势依然严峻，各级、各部门要高度重视，通力协作，全面落实好各项工作任务。要进一步深化计划生育“三违”清理整治工作，加强服务阵地建设，不断提高服务质量和水平；要深化计划生育村民自治工作，加大对晚婚晚育的宣传力度，切实强化督查考核，确保取得好的成绩。年内搞一次拉网式普查。一中新校区建设事关全县年普及高中阶段教育目标的实现和全县教育事业发展，教育部门要突出抓好，各级、各部门、各单位要给予大力支持和帮助。

（七）关于社会稳定。当前，全县社会政治稳定，人民安居乐业。但是，也要注意到因企业改制、征地拆迁、干部作风等引发的集体上访时有发生，信访形势不容乐观。要以建设“平安沾化”为载体，居安思危，防微杜渐，进一步增强国家安全意识，牢牢把握斗争的主动权，认真做好与“”等邪教组织的监控、处置工作。要始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，重点打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪和流窜犯罪。要坚持重心下移，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，并使其制度化、规范化。要妥善处理群众上访问题，彻底改变推、挡、堵、拖等不良作风，本着急事急办一批，防范控制一批，主动化解一批的原则，把问题解决在基层、解决在乡镇、解决在部门。要建立决策目标、执行责任、考核监督三个体系，严格责任追究，努力创造稳定和谐的社会环境。

五、以抓落实、见实效为目的，切实转变工作作风

总书记多次指出：“求真务实，最重要的是付诸实践、见诸行动，取得成效”。今年是省委、省政府确定的“工作落实年”，要取得关键之年的跨越发展，我们必须切实转变工作作风，在全县上下进一步形成埋头苦干抓落实、干事创业求实效、齐心协力谋发展的社会风气。

一是加强领导抓招商。各级各部门的领导干部要进一步强化领导意识和责任意识，身先士卒，靠前指挥，亲感、亲历、亲为，集中精力抓招商引资，抓重点项目。各级、各部门、各单位都要站在沾化发展全局的高度，把招商引资作为第一位的工作来抓，作为高于一切、压倒一切、重于一切的工作来抓，研究工作先研究招商引资、部署工作先部署招商引资、汇报工作先汇报招商引资、检查工作先检查招商引资。各乡镇、各部门、各单位的主要负责人要亲自抓招商引资，同时把精兵强将拿出来抓招商引资，确保圆满完成招商引资和各项工作任务。

二是开阔胸怀讲大局。不谋万世者，不足以谋一时，不谋全局者不足于谋一域。作为一个领导干部，不能把自己混同于一般群众，要一切从全县大局出发，从全县长远发展着眼，不能囿于本部门、本单位的“小圈子”，更不能让一己之利束缚住手脚。要顾全大局，为全县经济和社会事业发展献计出力，要强化教育和监督，防止和杜绝本部门、本单位的中层干部和工作人员在执法过程中扰民扰企、中饱私囊，树立“人人都是投资环境，事事关系沾化形象”的思想观念，在全县形成讲大局、讲奉献、谋长远发展的浓厚氛围。

三是确保政令畅通令行禁止。近几年来，全县各级各部门认真执行县委、县政府的决策，全县形成了齐心协力谋发展的大好局面。但是，正像前面列举的，总有个别部门、单位和工作人员从小团体利益出发，搞上有政策、下有对策，影响了经济发展和我县改革开放的良好形象。各级、各部门、各单位要发扬优良作风，按照县委、县政府的部署，有令则行，有禁则止，确保政令畅通，建立起促进经济和社会事业发展的快速反应机制。纪检、监察部门和外商投诉中心要切实负起监察责任，及时发现并纠正阻碍发展和影响招商引资的行为。

四是精诚团结形成发展合力。俗话讲：“人心齐，泰山移”、“三人同心，其利断金”。团中央一位老领导讲过一句很实在的话，“互相补台，好戏连台，互相拆台，大家垮台”。精诚团结谋发展已成为沾化县加快发展的一条基本经验。各部门、各单位的班子成员之间要坚持分工不分家，相互支持，相互信任，坦诚相见，齐心协力干工作。各部门和单位之间，也要搞好团结协作，要不缺位、不错位、不越位，光明正大，坦坦荡荡，真正做到心底无私天地宽；多想事业的事，少想个人的事；多鼓热风，少吹冷风，有想法、建议、意见摆到桌面上，开诚布公，一心为公，做到对团结有利的事多做，不利于团结的事不做，为事业着想，为发展着想，为沾化人民着想，坚持“外商利益无小事，群众利益无小事”，做发展的支持者，不做麻烦制造者，加强沟通和衔接，打造一条为外商和基层群众服务的“绿色通道”，共同营造良好的发展环境。

农村公路改造范文篇9

1.农村公路改造项目建设的具体要求

农村公路改造项目建设必须符合国家基本建设程序，需要严格遵循“项目法人责任制，招标投标制、工程监理制、合同管理制、施工许可制和交工竣工制”等各项制度，建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。当然，项目建设不仅要遵守法律法规，还要保证工程的进度和质量，更重要的是，既要保证安全施工，文明施工，还要注意绿色环保。

2.农村公路改造项目建设资金的拨付流程

目前，省级配套资金的拨付实行转移支付，先将资金下达给当地财政部门，先期根据工程需要拨付80%，工程完工经专业部门鉴定合格后再拨付20%。3.农村公路改造项目建设的会计核算我县农村公路改造项目建设实行会计集中核算管理模式，财政部门和交通主管部门负责资金的拨付与监督，各农村公路管理单位具体负责工程建设管理和工程款支付，县会计核算中心负责会计核算工作。

二、农村公路改造项目建设过程中存在的问题

1.工程管理的问题

（1）地形复杂，管理难度在，专业管理人才缺乏

新时期农村公路建设大多以山区为主，以我县为例，我县地域广阔，素以“九山半水半分田”著称，地形条件十分复杂，建设任务繁重，管理难度较大，而专业管理人才的缺乏更是让农村公路建设管理雪上加霜，严重影响了农村公路的建设质量。

（2）农村经济发展落后，资金来源单一，多元化筹资渠道难以形成

农村公路建设项目多，资金需求量大，国家补助的资金有限，远远不能满足农村公路建设需求。但是，由于农村经济发展落后，吸引投资能力有限，农村公路建设、维修改造资金基本由财政负担，资金来源单一、有限，导致多元化投资机制难以形成，造成农村公路建设和维修改造资金的短缺。

（3）技术落后

农村公路改造建设项目涉及的范围比较广，项目比较分散，缺乏技术人员对乡（镇）村公路建设技术指导及业务管理，导致在施工过程中不能及时地发现问题，面有些问题即使发现了也无力解决。

2.资金监管，控制存在的问题

（1）配套资金落实情况差、后期来源不足

我国的农村公路改造项目建设的资金主要来源是国家财政部以及地方财政。在实际拨款的过程中国家专项资金到达以后，地方的配套资金无法快速到位，这样就严重影响了项目建设的进展。而且，随着经济的发展，在项目建设的过程中，由于农村征地补偿费的增加，导致资金需求压力越来越大，给后期的筹备工作带来了很大困难。

（2）在项目建设的过程中存在资金监管不到位问题，截留、挪用现象时有发生

由于农村公路改造项目建设资金量大，容易发生资金截留、挪用现象，造成农村公路建设资金不能专款专用，影响建设工程的质量和顺利实施。同时，由于工程未能按规定完成，还会造成单位社会公信力的缺失。

3.工程款支付不合法的问题

在建设工程的过程中，部分单位在进行工程款支付时，开具的发票属于税务代开发票而且没有相关部门的签章，只有收款人的签名，这种发票的合法性是得不到保证的。另外，在实际的操作过程中，合同签订方、发票出具单位以及工程付款对象没有统一的现象也时有发生。

4.财务决算方面存在的问题

（1）忽视竣工决算的重要性，竣工决算工作相对滞后

财政配套资金的拨付有严格的程序要求，尾款（20%部分）只有在工程完工且完成竣工验收合格后，才能拨付。但是，农村公路改造项目建设往往忽视竣工决算的及时性，竣工验收时间过长，导致了20%的配套资金无法按时拨付，施工单位也无法准时得到相应的质保金。

（2）农村公路后期的保养工作不明确

建设工程竣工以后，为了使道路的寿命能够延长，确保道路的正常运营，应该及时交付接管养护单位进行日常管理和养护，而且还要要求养护部门制定相应的养护方案并具体实施。但是，部分地区不能落实道路后期的养护，严重影响了道路的正常运行，并大大加大了维修的工作量，给人民带来不少的麻烦，也给政府带来了巨大的经济压力。

三、对农村公路改造项目建设的财务管理的相关建议

1.立的核算机制，明细核算工作

建立基建帐套独立的核算机制，可以使一个建设单位同时对多个建设项目进行单独核算，这样可以避免财务的混乱，方便管理。此外，设置合理的辅助账簿能够帮助施工单位准确核算农村公路建设所涉及的明细项目。

2.科学的资金管理，加强资金的监管，明细资金去向

首先，对项目资金设立专户存储账户。其次，对各种来源的配套资金进行统一的核算和管理。最后，加强财务决算的力度，此外，加强对资金的监管力度也是必不可少的，对资金进行分级管理，分层负责，避免挪用、挤占资金现象的产生，而且做好资金审计控制，明确资金的去向，并做详细的记录。

3.成本核算和财务控制的加强，合法的支付程序

成本的核算可以综合采用作业成本法、成本效益分析法进行核算和控制．保障地方部门与上级补助资金的对账顺利沟通，对农村公路建设各配套资金建立文件管理体系．这样就可以大大加强了对资金筹集管理。为了保障资金的合法性和安全性，必须使工程款的支付方式规范化。

4.完工项目竣工财务的即时决算并强化决算报告的审计工作

在农村公路项目建设完工以后，应该进行及时的竣工验收，竣工的财务决算。这样既可以保证国家配套的资金能及时发放，明确资金的使用情况，还能够对工程进行综合的评估成本效益。另外，对财务决算报告进行审计工作也不能懈怠，因为报告的审计工作能够保证财务决算的真实性和实效性。

四、结语

农村公路改造范文篇10

国家审计署的工作方案明确提出此次审计调查的目的是为了全面掌握县乡公路改造工程政策的执行情况，以“体制、管理、效益“为中心，剖析县乡公路改造工程建设规划和投资计划，投资管理体制方面存在的问题，完善财政性建设资金预算管理，推进县乡公路建设养护体制的建立健全，提高县乡公路改造工程的投资效益，促进农村公路建设的全面、可持续发展。这从某种意上讲这是帮助我们查找工作中的不足，进一步完善和规范农村路建设行为，确保农村公路建设健康规范有序发展。因此，做为各级政府和相关部门要高度重视这次审计调查，切实加强领导，抽调专人认真负责地抓好配合工作。为此，就如何完成这项任务，讲几点具体落实意见。

一、按照审计调查工作内容，做好自检

按照审计署文件规定，这次审计调查的内容，各地区、各市、州要做好自检。自检的内容主要是20*年—20*年县乡公路改造工程，“通达”工程等农村公路建设情况，具体内容如下：

(一)关于县乡公路改造工程建设规划和投资计划方面

1、在县乡公路改造工程规划的编制、执行方面，重点自查规划编制的依据、方法、程序等。具体包括规划的编制是否经过实地勘察、调查论证，是否符合农村经济社会发展实际；列入规划的项目是否符合有关规定，是否经过严格认真的决策论证，项目审批是否合规，有无项目论证不深入、多计虚列项目、规划编制不合理等现象；建设项目补助标准的制定是否区别不同对象，资金投向是否合理，项目概算编制内容是否真实、合理，是否存在多列概算问题；规划的审批、调整是否经过有权部门审批同意，审批程序是否公开、透明，是否严格按照规划实施，在规划外另行审批项目的原因是否合理，调整项目的原因、程序，是否严格执行基建程序，项目配套资金的来源是否确有保证。

2、在投资计划的申请和执行方面，重点自查对国债转贷资金的安排是否合理，建设项目的还贷能力能否保证。自查投资计划申请是否及时、合规，是否符合工程建设实际，’是否严格按照规划组织实施，有无调整项目安排、年度投资计划安排不科学，是否存在重复安排、套取建设资金现象。自查投资计划的执行情况，有无擅自调整项目安排、减少建设内容、降低建设标准和规模等现象，是否严格按照设计组织实施。

3．在投资计划的审定、下达程序方面，重点自查各级计划部门是否按照建设规划、各地上报的年度投资计划，项目的投资补助标准、投向安排、项目调整、改变建设内容等是否合理，是否符合工程建设实际。自查投资计划的管理是否及时、合理，有无投资计划下达不合理，造成工期推迟、资金闲置，或是增加工程建设成本等现象；计划部门对投资计划的管理是否过多、过细，有无各单位在具体执行中调整投资计划、重新安排项目现象，是否存在项目审批不符合程序、调整追加不透明。结合工程建设实际，分析现行投资计划管理方式对项目管理、工程进度、投资成本、资金使用、建设效果的影响，管理方式是否合理。

(二)关于县乡公路改造工程资金来源和管理方面

1．在建设资金的筹集和来源方面，重点自查中央财政转移支付的以工代赈资金、支援不发达地区资金、扶贫资金及其它资金中，用于农村公路建设的总金额、建设里程等，中央财政资金的投向是否明晰，是否存在多头审批、重复安排、资金结余等问题，资金使用是否达到预期效益。自查市、县是否针对县乡公路改造工程出台建设资金筹集办法，是否经过有关部门批准，是否全部、及时安排用于工程建设，有无违规征收资金、多征建设资金情况，有无挤占挪用建设资金。自查各级计划、财政等部门配套资金的来源，地方配套资金的到位情况，有无地方政府和有关部门乱摊派、加大财政风险，有无将以工代赈等中央财政转移支付资金作为地方配套资金，未按规定投入部级贫困县等。

2．在建设资金的拨付和预算管理方面，重点自查交通部门对车购税的拨付、财政部门对国债专项资金和地方配套建设资金的拨付是否及时，拨款额度被注销的原因，对工程建设的影响情况；有关国库集中支付流于形式，有关部门未认真审核预算单位资金使用计划，建设资金大量滞留于建设单位。自查各市、县建设资金预算编制是否严格执行投资计划，年中预算调整和追加是否合规，资金安排是否透明，是否存在超计划安排预算和年中随意调整预算问题。自查车购税的财政预算管理情况。

3．在建设资金的财务管理方面，重点自查地方配套资金到位情况、到位方式，农村义务工、积累工的投入情况，地方财力状况，配套资金不到位的原因及对工程建设的影响。自查建设资金的管理是否合规，预算单位是否按规定程序申请和使用资金，上报的资料、信息是否及时准确，有无挤占、挪用、转移建设资金，将“以奖代补”资金用于发放奖金等问题。自查银行贷款资金的申请程序是否合规，还贷是否有保证，是否存在较大风险。

(三)关于县乡公路改造工程组织实施方面

1．重点自查规划内各项工程是否按照基建程序组织实施，调增、调减建设项目的原因，有无调整建设标准、建设规模、建设内容、工程概算，调整的原因是否合理，各项工程的建设进度是否达到有关要求。自查工程设计、施工、监理单位是否经过招标确定，工程材料、物资是否招标采购，招标程序是否合规、透明。检查现场施工单位和人员的资质、资历是否真实，有无违规转分包问题。

2．重点自查规划外增加的县乡公路改造工程的实施规模、工程进度、资金来源，是否严格执行基本建设程序，进行科学的决策论证，有无通过降低规划内建设项目建设标准、乱摊派、财政提供担保向银行贷款等方式，筹集建设资金、加大市县财政风险等。

3．在工程质量管理及执行方面，重点自查建设项目的质量标准是否达到设计要求，是否用合规的碾压机进行碾压，软土地基是否按照工序要求进行处理，路肩、排水沟是否按规定建设，工程质量的检查、验收情况，有无重大质量事故，有无弄虚作假、偷工减料造成工程质量隐患问题。自查工程交通安全设施、安全标志是否建设，有无少建、不建和变通安全设施、标志现象。

4．在工程建设效果上，重点自查改造工程是否按计划工期和设计要求建成，工程实施后是否达到预期效果，有无重大损失浪费问题，已完工程的坡度、弯度等是否合规，尤其是在老地基上进行改造的项目，对交通安全有何影响，分析县乡公路改造工程政策的实施效果、存在不足。

5．在项目的财务管理方面，重点自查项目征地拆迁的费用、面积，对土地的占用是否合理，是否经过有关部门批准，多征土地的审批、使用情况，征地拆迁费用是否真实。自查工程价款结算是否符合规定，工程量计算是否准确，费用支出是否真实、合法，建设资金管理是否合规。自查招标资料的售价是否合规，有无将招标资料出售收入转作“小金库”。自查已完工项目投资结余情况。

(四)关于县乡公路改造工程运营及养护方面

1．在项目按期建成和运营方面，重点自查项目是否按期建成，是否达到规定的建设标准，有无调减建设规模、减少建设内容、降低建设标准等。调查项目建成后车流量的变化、农村客运网络化的实施情况，分析项目的运营效果、偿债能力，地方政府的偿债机制是否完善，各项负债能否偿还。

2．已建工程的养护管理办法。自查各市县负责养护的农村公路情况，农村公路养护资金的来源、养护人员、养护设备、养护机制，当前农村公路运营和养护中存在的问题，农村公路建设机制、养护机制如何完善，实现农村公路建设、养护可持续发展的建议。

二、集中精力，采取切实措施，落实得力人员，圆满完成审计调查的配合工作此次审计调查工作力度大，涉及范围广，涵盖内容多，而且持续时间也要长一些，为提高工作的质量，必须增加配合的协调度、紧密度，从牵头部门角度，讲几点要求：

(一)切实加强组织领导，明确部门分工。

省里已成立了由刘仰轶副秘书长任组长的领导机构，因此各市、州也要成立由政府领导任组长的组织领导机构，要制定周密的迎审方案，明确计划部门、财政部门，交通部门、审计部门的相应职责，对有些工作要落实到人头。各部门具体分工意见如下：

1．省交通厅做为配合本次审计调查的牵头部门，负责与长春特派办工作组进行日常沟通和联络，并由交通厅计划处、财务处、建设处和公路管理局负责向调查组报送相关资料，并解答相关问题；公路管理局做为农村公路行业管理部门，要派专人全程陪同审计调查组进行工作，在审计调查过程中，要及时向领导小组反馈情况，特别是解释不了的问题必须立即报告。

2．省发改委、财政厅、审计厅要从业务角度派负责农村公路项目立项和审批、资金使用监管的部门负责人参与此次审计调查，并为其提供各项审批文件和依据。

3．各市(州)交通局做为行业主管部门，要做好本地审计调查的接待工作，及时提供调查组索要的各种资料，并指导各县(市、区)交通部门做好具体调查配合工作。市(州)财政、计委负责本地区农村公路项目的计划、资金等相关资料的提供和解答调查组提出的相关问题，如解释不清的要及时向省领导小组反馈。

4．各市(州)公路处要按照调查组的要求及时提供相关资料并配合做好相应工作。

5．各县(市、区)交通局、财政局、计委要做好本县(市、

区)审计调查的接待工作，并具体做好农村公路项目的立项、计划审批，资金和管理方面相关资料的提供，解答调查组提出的问题，如解释不清，及时向市(州)领导汇报。

总的原则是周密细致，紧张有序，反馈灵活，进退有度。一级抓一级，一级对一级负责，省里只对地区部署和要求，各地市州要抓好各县市工作的布置安排，要立即行动，不得拖延。今天早上特派办已赶赴吉林市，审计调查工作已正式启动，会后各地要立即着手，迅速抓好各项工作的组织和落实。

(二)提前做好内审自查及配合的各项准备工作。

虽然多年来我们内审、内查工作始终没有间断过，且效果比较明显，但从对事业认真负责的角度，按此次调查审计的要求，各地要先行做好自检自查，逐项逐环节落实到位。对有些问题能整改的整改，能纠正的纠正，能完善的完善，特别是相关基础资料要提前准备好，使审计调查组能够提高工作效率，按时完成工作任务。对自查过程中发现的问题重大，要先行向上级汇报，以便统筹考虑，妥善解决。

（三)交通部门要发挥应有作用。

按照省政府的要求，省交通厅是此次县际和农村公路审计工作配合的牵头部门，加之大部分县际及农村公路项目的管理由交通部门负责，因此，各市、州交通部门责无旁贷，要发挥工作的积极性、主动性和创造性，交通局一把手要负总责，组织好各级相关单位有效开展工作，要当好政府的参谋，抓好政府相关部门协调，做好审计组配合接待，特别是在自查和准备环节上要下功夫，提供的材料要翔实、全面、准确，合法、合规，省厅已明确此次审计配合过程中实行责任追究制，哪个地区出了问题，哪个人出了问题都要追究相应的责任，并纳入文明市、县考核。省厅已拿出了迎接审计的工作方案，明确了组织领导，落实了责任分工，提出了相应要求。望各市、州交通局也制定出详细周密的工作方案，将审计调查看成对工作的检查指导，看成是交通工作对外展示的一次机会，看成是工作促进提高的机遇，看成是总结今年工作部署明年工作的借鉴。不要就审计说审计，要举一反三，按此次审计调查要求谋划和规范今后各项工作。在接受审计调查时要谦虚谨慎，认真对待，切不可推诿、扯皮，弄虚作假，文过饰非。在生活安排上要热情周到，充分尊重审计组意见。不违反相关工作纪律要求。

(四)加强信息反馈，协调一致抓好配合。