内部矛盾范文10篇

内部矛盾范文篇1

一、调处工作基本框架体系

*省委、省政府把人民内部矛盾纠纷调处工作作为密切联系群众、维护基层稳定、促进社会和谐的一项基础工程和民心工程来抓，省联席会议对此多次进行专题研究，专门召开全省会议进行部署，要求全省逐级构建人民内部矛盾调处工作体系。各级党政领导齐抓共管、有关部门密切配合、各级干部联动，形成了以调处中心为中枢、信访信息员和人民调解员为纽带的人民内部矛盾调处工作运行网络。

一是建立乡村两级人民内部矛盾调处工作网络。2005年，省委、省政府结合建设平安*，提出在乡镇（街道）普遍建立人民内部矛盾调处中心，在村（社区）聘请信访信息员和人民调解员。其架构是：乡镇（街道）人民内部矛盾调处中心建立在原有综合治理工作中心的基础之上，由综治部门牵头，公安、司法、民政、劳动、社保、信访等部门参加，综合治理工作中心和人民内部矛盾调处中心实行一套班子两块牌子，对本辖区内有关治安、矛盾纠纷和信访等问题实行统一排查、统一接待、集中处理。两个中心主任由乡镇（街道）党委书记担任，常务副主任由主管副乡（镇）长、街道副主任担任，中心办公室主任由信访办主任担任，成员由公安、司法、民政、劳动、社保、信访、土地、林业站、农经等部门负责人组成。人民调解员由村支部书记和治保主任兼任，信访信息员由村（屯）长、会计、治安员、计划生育指导员兼任，每个屯还聘请了一名群众基础好、威望高、协调能力强的义务信息员。目前，全省已形成了以乡镇（街道）人民内部矛盾调处中心为中枢、村（社区）信访信息员和人民调解员为纽带的基层矛盾调解工作运行网络，调处中心总量达到893个，信访信息员和人民调解员总量达到3万人。

二是建立市县两级人民内部矛盾调处工作网络。为进一步加大基层信访工作力度，*省委、省政府提出20*年为全省基层信访工作落实年，以省委、省政府办公厅文件下发了《关于进一步加强和改进基层信访工作的意见》，把基层信访工作的重点放在市县两级，把市县两级信访工作的重点放在人民内部矛盾调处上，对建立市、县人民内部矛盾调处中心提出指导性意见。目前，全省已建和在建的市县两级人民内部矛盾调处中心达到20多个。明确了机构，增设了科室，增加了编制，并配备了法律援助人员和公安干警，增设了信访督查专员。相关职能部门进驻调处中心，参与研究解决信访问题。有的县级人民内部矛盾调处中心高配了干部，主任享受副县级待遇，常务副主任为正处级。有的投入了大量资金，作为调处中心解决信访问题专项资金。

三是建立省级人民内部矛盾调处工作网络。*省委常委会专门研究省人民来访调处中心建设，省信访局对省人民来访调处中心建设情况专题向省委常委会进行汇报。现已落实了

平方米办公用房，调处大厅正在建设之中。监控系统、预警系统、信息系统等功能正在完善，调处工作机制和制度进一步完善，并制定了相关工作计划，确保省人民来访调处中心建设后规范化开展工作。

二、调处工作运行规范

各级调处中心有专门办公（接待）室、有工作人员、有工作制度、有工作记录，并明确了工作职责、工作内容、工作原则和工作目标。定期开展人民调解有关政策法律等业务知识培训，不断提高调解工作的能力和水平。调处工作运行规范，方式灵活。

一是领导包点和带案调处。各级领导干部建立矛盾纠纷排查化解工作联系点，加强对重点地区、部门的督查和指导，亲自研究解决重大疑难矛盾纠纷问题，以点带面，把矛盾纠纷排查化解工作不断引向深入。省联席会议各专项工作小组、省劳动、社保、农委等部门，都抽调素质高、能力强、负责任、作风实的干部组成工作组，深入基层指导工作，带案调处基层人民矛盾纠纷，推动矛盾纠纷排查化解工作深入、扎实、有效开展。

二是动员社会力量参与调处。充分发挥人大代表、政协委员和法律工作者的作用，动员社会各界积极参与矛盾纠纷化解工作，扎实推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系建设。有的调处中心从法院聘请办案的庭长或审判员作为法律顾问，常年为乡镇、街道调处矛盾纠纷提供法律支持。有的调处中心设置了人民调解庭，由相关部门组成调解委员会，当庭调解人民内部矛盾纠纷。有的调处中心设置了人大代表调解席。定期接待上访群众，调解矛盾纠纷。有的乡镇（街道）选出农民代表组成监事会，对乡（村）干部的工作行为进行监督，避免和减少了因乡（村）干部工作不公、不廉洁引发的群众上访行为。各村屯、社区选派一些不在村屯和社区任职，但是威望较高、公信力较强的老党员、老教师、老村干部担任调解员，有效处理了大量的邻里纠纷、家庭纠纷、田地纠纷等人民内部矛盾纠纷。

三是加大排查化解矛盾纠纷力度。全省把20*年作为矛盾纠纷排查化解年，切实把矛盾纠纷排查化解工作作为一项政治任务来抓，切实加大对排查化解的财力、物力和人力投入，切实加大政策措施的调整和完善力度，切实加强督查督办和责任追究，切实加强基层基础工作，切实加大非正常上访治理工作力度。各级调处中心坚持调防结合，以防为主，建立健全了节假日、敏感期、重大活动期间定期或不定期排查制度。特别是在妥善调解可能引发群体性事件的民间纠纷方面，基层调处中心和人民调解员充分发挥熟悉社情民意的特点，较好地把握民间纠纷发生发展的规律，及时发现有可能导致群体纠纷的潜在因素，及时向党委政府提供解决矛盾、防范激化的预警信息，立足于把问题解决在萌芽状态。全省各级把排查化解矛盾纠纷工作作为衡量和评价各级领导班子、领导干部政治意识、大局意识，以及驾驶复杂局面、维护社会稳定能力的重要依据之一，纳入领导班子、领导干部考核和政府绩效评估考核指标体系，纳入领导班子和领导干部年终工作总结和述职内容，制定考核方案和具体办法，落实考核措施。

三、调处工作效果明显

通过建立五级人民内部矛盾调处工作体系，属地管理、分级负责和依法、及时、就地解决信访问题的原则落到了实处。很多问题在基层得到解决，矛盾化解在萌芽状态，上访群众稳定在当地，充分发挥了“第一道防线”的作用。各级人民内部矛盾调处中心每年可调解生产经营、拆迁安置、劳动争议等各类纠纷3万多件，解决率达到86%。

一是进一步整合了信访工作资源，有利于形成解决问题的合力。建设人民内部矛盾调处中心，有效整合民事调解、行政调解、司法调解的社会资源，实现信访工作力量的优化配置，形成了纵向到底、横向到边的调解网络。同时，职能部门参与中心接待，能使部门的领导及时了解本系统、本部门的工作情况，从而更加注重决策的科学性，从源头上减少信访问题的发生。

二是进一步提高了解决信访问题的效率，有利于提高信访工作水平。建立人民内部矛盾调处中心，可以及时、就地接待上访群众，减少工作流程，省略了交办等不必要的工作环节。对涉及多个部门的问题，几个部门当即协调，防止相互推诿现象，减少上访群众往返奔波和旅途劳顿。通过窗口接待、分流办理，把问题处理在首办环节，把矛盾化解在基层，把上访群众稳定在当地，提高了一次性处结率，实现了资源、优势的整合，消除了体制、机制存在弊端，可以避免群众越级上访、重复上访和集体上访。

内部矛盾范文篇2

一、人民内部矛盾的新情况新特点

近些年来，人民内部矛盾出现了以下五种值得注意的新情况：一是矛盾涉及的范围更加广泛。在不同社会阶层和不同经济成分之间，在每一个社会阶层和每一种经济成分内部，都不可避免地存在着这样或那样的矛盾。二是矛盾触及的层次加深。如经济上的矛盾触及到生产要素参与分配的层次，思想上的矛盾深入到价值观、人生观，乃至民主观、人权观的方方面面。三是矛盾牵涉的对象更具群体性。随着利益格局的深刻调整，具有相同利害关系的社会成员对利益问题更容易产生共鸣，群体性特点日益明显。四是矛盾呈现的状态更加复杂。各个方面、各个领域的矛盾往往围绕利益问题交织在一起，相互渗透，牵一发而动全身。五是矛盾显现的方式更加尖锐。在多种所有制经济和多种分配方式并存的情况下，各种群体之间的利益冲突有些一时难以调和，如果处理不当，很容易激化。此外，党内腐败现象滋长、国际国内敌对势力插手等因素，也会不同程度地加剧人民内部矛盾。

上述情况，使当前的人民内部矛盾呈现新的特点：一是利益矛盾凸现。在社会主义初级阶段，由于社会生产的发展尚不能充分满足人民日益增长的物质文化需要，使得利益上的矛盾十分突出。二是干群矛盾比较突出。其中包括：在改革过程中作为社会管理者的领导机关与群众之间的矛盾；一些领导干部严重的官僚主义、形式主义与群众之间的矛盾，特别是少数领导干部以权谋私、权钱交易，甚至腐化堕落，更是严重破坏了干群关系。三是民族和宗教的矛盾有所滋长。特别是境内外敌对势力纵容和支持民族分裂势力分裂祖国的活动，加剧了人民内部矛盾向对抗性矛盾转化的危险。

与此同时，思想文化领域的矛盾错综复杂，主要表现是：在改革开放过程中革新与守旧、正确与错误、先进与落后等思想观念上的矛盾和冲突；爱国主义、集体主义、社会主义与拜金主义、享乐主义、极端个人主义之间的矛盾；科学上不同学派、不同观点之间，艺术上不同形式、不同风格之间的争论和矛盾。

二、新形势下人民内部矛盾产生的原因

一是人民群众日益增长的物质文化需要与相对落后的社会生产之间的矛盾。我国虽然从整体上进入了小康社会，但在一些地区经济文化落后的状况仍然存在，人民内部的许多突出矛盾，特别是当前一部分企业职工生活困难、贫困地区还有不少人口尚未解决温饱问题。所有这些，归根到底还是由于经济文化落后造成的。在社会主义初级阶段，这种矛盾将始终处于各种社会矛盾的中心位置，也是产生人民内部矛盾的根本原因。二是所有制结构的调整和变化带来的各种经济成分之间的矛盾。改革开放以后，我们逐步确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，极大地促进了生产力的发展。但与此同时，也带来了各种经济成分之间的种种矛盾。比如，在不同所有制企业之间，在同属公有制的国有企业与集体企业之间，此种实现形式的国有企业与彼种实现形式的国有企业之间，以及不同私营企业之间，都存在着这样或那样的矛盾。三是经济结构调整引发的各种社会问题。经济结构调整将极大地促进社会生产力的发展，但也会引发新的矛盾和问题。比如，在产业结构调整过程中，通过高新技术改造和提升传统产业，加快发展信息、生物、新材料等高新技术产业，积极发展第三产业特别是现代服务业，提高了国民经济整体素质和经济效益。但与此同时，伴随着许多产品质量低劣、技术陈旧落后、规模不合理、严重浪费资源和破坏生态环境的企业被关、停、并、转，下岗和失业人员将大大增加。在地区结构调整过程中，党和政府实施西部大开发战略，有力地促进了区域经济协调发展。但区域发展不平衡的矛盾不可能在短时期内解决。而且每一项区域经济政策的调整，都会触及有关地区的利益，还可能带来地区经济之间新的矛盾和问题。在城乡结构调整过程中，我们把提高城镇化水平，转移农村人口，作为优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。但在这个过程中，农村大量剩余劳动力的出路问题将始终是个巨大的社会问题。而在优化城乡结构过程中，城市人口与农村人口之间的矛盾也将更加突出。四是社会主义市场经济体制还不完善。改革措施尚不配套和政策法规还有待完善，不可避免地会产生各种各样的矛盾和问题。分配关系尚未理顺，一些部门和行业的不正之风，以及一些党政干部贪污腐败等问题一时难以得到根本解决。五是人们思想观念的变化带来精神领域的新的矛盾和冲突。一方面，由于市场经济的发展，改变了过去计划经济体制下的旧观念，竞争、效益、民主和平等等观念越来越深入人心；另一方面，由于市场经济本身具有的自发性和盲目性，也会使一些人模糊和动摇对集体主义、爱国主义和社会主义的信念，滋生和助长拜金主义、享乐主义和极端个人主义。同时，经济全球化和信息时代的来临，使各国之间文化交往日益密切，国外资产阶级的腐朽思想文化也会乘机而入。我国社会长期存在的封建主义残余思想，在一定的条件下也会沉渣泛起。这一切，必然使思想文化领域的矛盾和问题更加突出。

此外，国内敌对势力往往利用我们工作中的某些失误，以反腐败、争民主、要人权为幌子，在人民内部制造矛盾，挑起事端。国外敌对势力也一直在民主、人权、民族和宗教等问题上对我大做文章，制造混乱，企图瓦解和颠覆我们的社会主义制度。

三、正确处理人民内部矛盾，保持稳定的政治和社会环境

党的十三届四中全会以来，我们党始终坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，使我国在风云变幻的国际局势中保持了社会政治稳定的大好局面，促进了经济和社会的全面发展。在新世纪新的国际国内形势下，我们党要领导全国各族人民为实现全面建设小康社会的战略目标而不懈奋斗，首要的问题仍然是要保持安定团结的政治局面和稳定有序的社会环境。

发展社会生产力是解决人民内部矛盾的物质前提。同志指出，满足人民日益增长的物质文化生活需要，提高人民生活水平，是党和国家各项工作的根本出发点。把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，这是正确处理改革、发展、稳定关系的结合点。必须看到，随着时代的发展，人民群众物质文化的需要在不断提高，因此发展社会生产力是一个永无止境的过程。只有大力发展社会生产力，才能为顺利解决各种人民内部矛盾奠定坚实的物质基础。

我们强调发展生产力在解决人民内部矛盾中的关键作用，并不是说经济发展了，一切矛盾都会迎刃而解，也不是说在经济不发达的时候解决人民内部矛盾就无能为力、无所作为；而是说有雄厚的物质基础，综合国力增强了，就为我们解决各种社会问题创造了基本的物质条件。在努力提高人民群众的物质文化生活水平的同时，我们要善于运用经济手段，妥善处理人民内部矛盾。要根据“效率优先、兼顾公平”的原则，合理调整收入分配关系，确保低收入家庭和困难群众的生活。要把党中央、国务院有关下岗职工再就业的各项优惠政策落实到位，千方百计增加就业机会，并为农业人口向非农产业的转移创造条件。要加快建立和完善社会保障体系，切实做到“两个确保”，即确保国有下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金足额发放。做好“三条保障线”的衔接工作，使下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障落到实处，做到应保尽保。

深化改革是解决新形势下人民内部矛盾的根本动力。改革过程中出现的一些深层次的矛盾和问题在很大程度上是计划经济体制遗留下来的，要解决这些矛盾和问题必须深化改革。我们必须把妥善处理新形势下人民内部矛盾同深化改革结合起来。通过改革，从制度上和体制上理顺人们的利益关系，化解由改革不配套、不完善带来的各种矛盾。要根据不同时期的具体情况，统揽全局，精心谋划，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调统一起来，在社会稳定中推进改革、发展，在改革、发展中保持社会的稳定和国家的长治久安。

加强思想政治工作是及时化解人民内部矛盾的有效方法。各级领导干部要适应形势的发展，有针对性地做好思想政治工作。要向广大人民群众讲清楚当前面临的各种困难和问题，只能通过深化改革和加快发展来解决的道理，讲清楚党和政府解决困难和问题的有关政策措施，引导群众转变观念，增强信心，自觉地支持改革，投身建设。要满腔热情地解决人民群众生活和工作中遇到的实际困难，努力把不稳定因素消除在萌芽状态。

把调处人民内部矛盾纠纷逐步纳入法制化轨道，是解决人民内部矛盾的重要制度保障。首先，要抓好立法工作，进一步完善处理人民内部矛盾的法律制度，使处理人民内部矛盾的工作做到有法可依。其次，要进一步强化公正执法，认真执行国家的各项法律、法规，保证现有法律、法规的统一和有效实施，坚决克服有法不依、执法不严、违法不究的现象。再次，要抓好普法。要进一步加强法制宣传教育，重点放在增强全民的法律意识尤其是权利义务观念上，学会运用法律手段解决各种人民内部矛盾。与此同时，要扩大民主尤其是基层民主，坚持让群众自己管理自己，自己教育自己，同时加强民主监督，实行政务、厂务、村务、财务公开，让群众了解情况，有困难向群众讲清楚。

内部矛盾范文篇3

当前比较突出的人民内部矛盾主要表现在哪些方面？

随着改革开放的深入，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，许多意想不到的新问题、新矛盾日渐显现出来。当前群众反映强烈的问题主要表现在以下几个方面：

一是企业在改制、转制过程中引发的矛盾和问题。这主要是由于某些企业把所有的债务都挂在老企业身上，然后把优良的企业剥离走了，美其名曰“资产重组”，其实质就是逃债，也可以说是分配不公引发的人民内部矛盾。

二是在“三农”问题上处理不当所引发的矛盾和问题。主要是一些地方征地中存在政策不透明、补偿标准偏低且层层截留克扣，损害了被征地农民的利益；一些乡村基层干部执行政策失误、作风粗暴、违法违纪、财务管理混乱、侵犯农民利益，也引起一些群众不满。

三是城市建设和拆迁工作中，既不按国家有关规定补偿安置，对拆迁户补偿标准过低，工作方法又简单粗暴，强行拆迁所引发的矛盾和问题。

四是金融、财税系统违法违纪所引发的矛盾。其中有些是前些年一些地方和金融机构非法集资、高息揽储遗留的资金兑付问题，因策划者或携款出逃，或将资金挥霍殆尽，致引发不少受害者频繁上访、寻求救助；有些金融系统没有考虑后果，擅自实行一次性买断工龄的做法，也引发一些矛盾和问题。

五是因为有些干部的官僚主义作风，弄虚作假、以权谋私、任人唯亲、违法乱纪、贪污腐败，所引发的干群之间的矛盾。

六是各类经济、民事、企业权属、土地山林滩涂及边界纠纷等和涉法涉诉问题所引发的矛盾。此外，有关与外资外商发生的经济纠纷、劳资纠纷，以及劳务输出、境外投资纠纷等也引发一些矛盾和问题。其它由于社会分配不公，城乡部分社会成员之间收入差距的加大，以及人民所面临的上学难、看病难、就业难等直接涉及人民群众生活的问题，也引发多种矛盾和问题。

其实，存在矛盾并不可怕，这是社会发展的正常现象。在社会生活中，人民内部矛盾是一种客观存在，不能回避，也无法回避。“没有矛盾就没有世界”、“事物的矛盾法则，即对立统一的法则，是唯物辩证法的最根本的法则。”矛盾着的对立面又统一，又斗争，由此推动事物的运动和变化，推动着社会的发展和进步。问题是，这是人民内部矛盾，如果处理得不适当，极个别的也有发生成对抗性矛盾的可能。

对我们而言，至关重要的是在这些错综复杂的矛盾中尽快找出主要矛盾。正如同志所说：“如果存在着两个以上的复杂过程的话，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”那么在这些矛盾中什么是主要矛盾呢？仔细推究，上述矛盾虽然表现形式不一，但是除金融机构非法集资、高息揽储和经济、民事等纠纷，是属于有些机构与民众之间的矛盾外，其他绝大多数矛盾涉及的几乎都是人民政府及其干部与人民群众之间的矛盾，国家利益、集体利益同个人利益之间的矛盾。抓住了这个主要矛盾，我们就找到了解决新时期人民内部矛盾的答案。

采取措施，正确处理新时期人民内部矛盾

早在1957年同志就明确指出如何正确处理人民内部矛盾问题，他说：“凡属思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决，而不能用强制的、压服的方法去解决。”对于如何正确处理社会主义新时期的人民内部矛盾，总书记也多次发表讲话指出，要建设中国特色社会主义，就必须妥善处理各种利益关系和社会矛盾，正确处理人民内部矛盾特别是涉及人民群众切身利益的矛盾。对于各种社会矛盾，要区分不同情况，通过改革和发展，通过加强和改进思想政治工作，通过综合运用法律、经济、行政、教育等各种手段妥善地加以解决。20**年9月19日中共**通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，也把妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，提到议事日程，并提出要“健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结”。

我们认为，要处理好新时期的人民内部矛盾，不仅要求各级领导干部意识到党和政府把自己放在这个职位上的职责，而且应该谦虚谨慎、全心全意地为人民服务，并努力做到以下几点：

尊重群众，平等对待人民群众，而不是趾高气扬、盛气凌人地对待人民群众。因为，我们的权力是人民给的。倘若我们的各级领导干部对群众不够尊重、冷漠无礼，对群众所反映的问题麻木不仁、无动于衷，我们将失去人民群众的爱戴。

彻底转变工作态度和工作作风，认真负责、满腔热情地，而不是采取敷衍塞责、围堵阻驱的粗暴做法去处理人民内部矛盾。现在有些地方的领导干部，为保自己的政绩和升迁，不是在认真负责地帮助群众解决问题上下功夫，而是不择手段地采取围堵阻驱等办法压制群众。压制的结果恰恰是适得其反，压而不服。各级领导干部应该踏踏实实、真心实意地认真倾听人民群众的呼声和意见，帮助他们解决一些问题。我们相信只要各级领导干部经过努力，绝大多数问题是可以解决的，即便是有些难度较大的问题，只要我们用心处理，也还是能够找到解决的途径的。

内部矛盾范文篇4

一、整合资源，构建大信访工作格局

绿园区地处*省长春市西部，面积216平方公里，其中建成区面积26.55平方公里，下辖3个镇、5个街道办事处，1个省级开发区和1个省级工业集中区。总人口42.5万，其中农业人口8.6万。随着经济社会的快速发展，各种利益关系调整步伐的加大，一些遗留的历史问题和深层次的矛盾不断显现，因企业改制、土地征用、城市拆迁等引发的社会矛盾日益突出，信访量居高不下，越级访、重复访以及无理访、缠访、闹访等非正常访时有发生，越级访、重复访量占全区信访总量的71%，绿园一度成为进京非正常访全省排名前10位县（市）区之一。虽然在处理信访问题上，绿园区也投入了大量的人力、物力和财力，但受信访工作体制机制等方面因素的影响，各部门对信访工作都负责，但又都负不了全责，而信访部门虽然专职负责信访工作，却不直接处理信访问题，缺少矛盾调处的权威性，致使信访部门和事涉单位经常处于一种被动接访、疲于应付的状态，不但牵扯了区委、区政府和基层大量的工作精力，阻碍了全区经济社会的健康发展，也给省、市带来了严重影响。绿园区委、区政府经过对信访工作的深刻反思，充分认识到，只有整合全区信访工作资源，创新信访工作体制机制，构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局，才能从根本上扭转信访工作的被动局面。

绿园区委、区政府决定改变原有的信访模式，建立以原区信访局为框架，以镇街和相关职能部门为成员，集指导协调、统筹调度、督查裁决、表彰奖励、责任追究及稳定资金管理使用等职能于一体的信访工作机构。调处中心代表区委、区政府行使调处人民内部矛盾的职权，受理全区人民群众的来信来访，承办区委、区政府和上级机关转办、交办的信访事项，组织协调调度相关部门处理重要信访问题，并对群众提出的需要复核的申请问题予以复查审核，为区委、区政府重大决策提供参考和建议。

由于信访问题成因十分复杂，各种矛盾相互交织，靠某个部门或一种手段、一条途径很难解决，必须由中心协调组织相关部门采取多种措施，运用综合手段，通过多种渠造来加以落实和解决。因此，绿园区政府整合了两种资源和三个系统：

一是整合了工作资源。将容易产生矛盾纠纷或信访问题较多的农业、国土、建设、劳动保障等部门，以及镇、街、开发区和公、检、法部门作为化解信访矛盾的责任主体进驻调处中心，运用民事调解、行政裁块、法律援助、劳动仲裁、听证咨询等种种手段，组织开展矛盾纠纷排查化解工作。成员单位领导担任中心副主任，由中心统一管理、统一考核，按照中心要求进驻中心值班，与中心工作人员共同处理群众上访。遇有重大信访事件或重要会事活动期间，由中心组织相关成员部门共同参与信访稳定工作，从而形成了调处中心负责组织协调、指挥调度、监督检查，各成员部门具体承办、齐抓共管的信访工作运行机制。二是整合了权力资源。为理顺调处中心与成员部门的领导体制，增强调处中心对全区信访工作组织协调、指挥调度、监督指导、检查验收的权威性，调配了调处中心领导班子，调处中心主任由区长助理、信访局局长担任，同时兼任区委政法委副书记，设正处级常务副主任1名，另设3名常驻副主任和5名督查专员，各镇、街、开发区、相关职能部门以及公、检、法等成员单位分管信访工作的领导兼任调处中心副主任，由调处中心统一管理，达样便于调处中心高位统筹全区信访工作，特别是加大了涉法涉诉信访案件的组织协调和指挥调度力度。

搭建受理、处理、应急三个系统。受理系统包括信访受理、调度和督查督办两个部分；处理系统就是将进驻中心的各成员部门进一步整合为农业土地、城建环保、企业职工、劳动保障、民调和法律援助、公开电话及复查复核七个工作单元；应急系统主要由区委政法委、公安分局、机关事务局、卫生局等责任单位组成，一旦发生突发紧急事件，负责维护调处中心的治安秩序、依法处置非正常上访事件及对来访人员突发性疾病救护等应急性工作。在实际运行中，受理系统在受理群众来信来访并进行归类梳理后，按照“分级负责、归口办理”的原则，将受理的信访案件转交处理系统中相应的职能单元进行办理。处理系统在接到交办的信访案件后，立即启动矛盾纠纷排查调处程序，责成事涉单位负责对信访案件进行调查处理，直至结案息访，同时，调处中心启动督查督办程序，全程跟踪、监督、指导信访案件办理工作。对一些涉及多个部门，一个处理单元解决不了的问题，由督查专员提请调处中心召开信访工作联席会议，将几个单元召集在一起共同研究解决办法。受理、处理运行中一旦发生突发事件，调处中心马上调集应急系统责任单位到达现场维护秩序、处理应急事项。三个系统搭建起调处中心运行整体框架，它们既是相对独立的责任主体，又是调处中心统一领导下的有机整体，使信访工作从受理、处理到应对突发事件，每个环节都能有效衔接，做到环环相扣，构建了大信访工作平台。

经过一年多的运行，调处中心在排查化解矛盾隐患、妥善解决信访问题方面得到了明显成效，信访高发势头得到有效遏制20*年，绿园区信访工作实现了信访矛盾化解率、息访率和信访案件结案率的三个明显提高，信访总量、集体上访量、非正常访量和群体性事件发生量大幅减少，非正常进京访实现“零”登记。信访稳定工作被省、市评为先进，特别是今年全国“两会”、北京奥运会及残奥会期间绿园区充分发挥调处中心的职能作用，出色完成了信访稳定工作任务。

二、创造条件，为调处中心高效运行提供保障

绿园区在信访工作上坚持软硬环境一起抓，在不惜财力改善调处中心办公条件的同时，加强信访队伍建设，不断完善规章制度，为调处中心高效运转提供了保障。

一是加大信访工作经费投入。调处中心成立时，区财政一次性投入资金100万元，在区机关办公场所异常紧张的情况下，腾出800平方米办公室交给调处中心使用，全部更新了调处中心的办公桌椅，为调处中心购置了微机、摄像机、触摸屏、滚动屏、录音笔、监控器等现代化设备，并调配了2台公务用车。区委、区政府还设立了200万元的信访稳定专项资金，作为常设科目纳入财政预算。绿园虽然建区时间较短、财力有限，但在维护信访稳定上舍得投入，由区财政安排20万元作为信访工作奖励资金，并为全区信访干部办理了人身意外伤害保险，体现出区委、区政府对信访干部的关爱。区检察院、法院和公安分局等单位，筹措资金212万元，用于处理涉法涉诉信访案件。按照省市部署，绿园区在财政紧张的情况下，还将积极筹措资金3000万元用来解决历史遗留问题，争取用2一3年时间彻底解决陈年积案。

二是加强信访队伍建设。绿园区人民内部矛盾调处中心成立后，区信访局原机构编制不变的基础上，为调处中心增设了3个科室，扩充了5个人员编制，并从全区抽调政治素质高、业务能力强的后备干部充实到信访队伍中，配备了法律援助人员。目前，调处中心常驻工作人员达到15人，满足了信访工作的需要。围绕提高信访干部整体素质，切实加强了信访文化建设，制定了《关于加强我区信访文化建设的意见》在全区开展了信访文化建设研讨活动，极大提高了信访工作软实力。同时，绿园区以创建“群众之家”为载体，在全区信访系统全面推行“十心”和“十句文明用语”，使信访群众无论是在调处中心，还是在基层单位都能真切感受到家的温暖，实现阳光信访、亲民信访、和谐信访、文化信访。

三是完善信访工作规章制度。为保证调处中心规范有序运行，绿园区制定完善了以落实责任追究为统领的监督管理框架;以督查督办为统领的信访事项制约机制框架;以规范行为为统领的规范信访秩序框架的40多项信访相关制度，规范了“跟单作业”、协调会议、联席会议、听证会议等制度，形成了一整套完备的制度体系。对成员部门信访工作职能、职责进行规范约束，使交办、承办、审核、答复等工作环环相扣、步骤有序衔接。调处中心成立以来，共组织召开联席会议、专题会议、调度例会、听证会等62次，转办交办督办案件263件，绝大多数问题在区内得到了妥善解决。为严肃信访工作纪律，绿园区委、区政府先后制定了《信访工作责任追究暂行办法》、《关于进一步做好信访稳定工作的意见》，对2起因重视不够、措施不力，造成较为严重后果的成员部门主要领导和分管领导进行了责任追究。

三、创新机制，推进信访工作深入开展

绿园区坚持把妥善化解信访隐患和有效解决信访问题作为工作的出发点和落脚点，不断适应新形势下信访工作的需要，积极探索建立信访工作运行机制体制，促进了全区信访工作效能和整体水平的提高。

一是书记大接访形成了长效机制。自调处中心成立以来，大接访活动就是中心开展的一项重要工作，特别是在贯彻中央6.28会议精神及奥运会、残奥会期间，书记大接访活动得到了升华，区委先后出台了《绿园区开展镇、街道、开发区党（工）委书记和区直各部门主要领导大接访活动实施方案》、《关于建立党政主要领导大接访长效机制的实施意见》，把书记接访延伸到了村屯、社区，形成了自己的“3555”特色。即“三方代表”代访活动。就是党代表、人大代表、政协委员代表代访活动。“三方代表”来自基层，具有广泛的群众基础，与群众的接触更为紧密，充分发挥党代表先锋模范作用，人大代表监督职能作用，政协委员的参政议政作用，绿园区在党代表、人大代表、政协委员联系组内设立信访站，进社区、村屯，搜集群众诉求，反映社情民意，引导上访人理性表达利益诉求，更直接为百姓解决问题，更好维护群众利益。“五访”形式拉近党群、干群距离。民生问题的根本解决，对社会和谐稳定起着至关重要的促进作用。绿园区开展领导大接访活动，把工作重点放在基层。通过开门纳访、重点约访、带案下访、定期巡防、结案回访等形式，拉近党群、干群之间的距离，搭起连心桥，真诚沟通，有效维护群众合法权益，切实解决信访突出问题，促进全区经济更好更快发展。“五包”保障信访问题解决彻底。我区对已经下发的区级领导包案要继续包保，要一包到底不换人，如因特殊情况需要换人必须经区党政主要领导同意，基层包案领导换人须经区信访领导小组同意。区级包案领导和各镇、街道、开发区、区直机关各部门包案领导要定期巡访，发现问题及时解决，不留隐患。长期坚持党政领导接访活动，重点做到“五包”，即包责任落实、包稳控管理、包解决问题、包结案息访、包结后稳定。实地深入了解上访起因，消除隔阂，化解矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。着力改善民生问题，把群众上访反映的事变成区委、区政府要办的实事、好事。“五网合一”加强队伍建设公开透明。整合综治、民调、信访等部门，实行人员统一调配，集中解决信访等维护稳定问题。充实信访信息员队伍，实现综治网、民调网、计生网、信访网、代表网的“五网合一”。延伸信息传递范围，在镇、街道和开发区成立人民内部矛盾调处中心，在村、社区设立信访站，在社、屯、楼栋配备信息员，做到层层报告，信息便捷，为有效化解矛盾提供信息基础，力争小事不出村、社区，大事不出镇、街道，复杂疑难问题不出区，将信访问题解决在基层。同时我们还把书记接访纳入到了干部年终考核工作之中，并建立了信访问题责任倒查工作机制。为有效地开展好信访工作奠定了坚实的基础。9月11日，区委书记陈克信在绿园经济开发区区委书记大接访活动长效机制推进会上，当场解决了3起历史遗留问题。

二是综合运用各种手段化解矛盾。调处中心成立之初，立足于把矛盾化解在基层和萌芽状态，广泛告知群众“有问题到中心”，以致于来访群众明显增多，面对暂时增多的信访案件，中心因事制宜、因案施策，促进了矛盾的化解。对适宜行政手段调处的问题，灵活运用人民调解、法律援助、行政仲裁、多部门合议的手段，使解决问题的效率明显提高。

三是建立信访风险预测评估机制。绿园区制定了信访风险的预测评估引机制，就是把区委、区政府在制定重要决策和重大事项前，实行区调处中心全程跟踪参与。也就是说在项目建设、改善民生、城市建设改造等重大决策酝酿和谋划阶段，由区调处中心围绕决策出台后群众的接受能力、群众利益能否得到有效保障以及可能产生的反应或矛盾等方面情况，开展深入调查研究，科学预测和评估政策实施中可能存在的信访风险，结合发展需要，依据有关政策法规，制定信访工作预案，落实各项预防控制措施，实现矛盾纠纷排查调处关口前移，努力从源头上遏制和减少矛盾隐患。在决策实施过程中，把信访稳定工作前移至第一现场，为群众提供政策咨询解答，解决实际困难。通过引入信访风险预测评估机制，使区委、区政府的各项决策、决定更加贴近百姓，从根本上杜绝了因决策考虑不周或决策执行不到位而损害群众利益的现象，使区委、区政府的各项工作得到了广大群众的真心拥护和大力支持。

四是建立专职督查专员和督查督办制度。绿园区实行了督查专员制度，也是全省首家在区政府实行督查专员制度。绿园区从区纪检委、政法委、党校等部门抽调4名能力强有经验的处级领导干部到调处中心任督查专员。督查专员归区联席会议直接领导，有职有权有位，与调处中心合署办公，接受调处中心业务指导，对外代表区联席会议对各责任单位信访工作情况进行监督捡查，督查指导各责任单位信访事件办理工作，协调处理重大疑难信访事项，定期向区联席会议报告各责任单位信访事项办理情况，并通过督查通报的形式定期将全区信访工作进展情况予以公布。信访督查督办特别是督查专员制度的实施，加大了交办信访事件办理工作的督查督办力度，督促事涉单位强化办理措施，加快工作节奏，使一些信访问题得到及时有效解决。同时，通过制发信访督查通报，对推进信访事件办理也起到了激励和鞭策作用。此外，绿园区注重发挥督查专员在解决重大疑难问题、促进老户息访方面的职能优势，使一些老大难问题得到妥善解决。

五是实行区级领导全程包保重点案件制度。按照职责分工，分解落实给17名区级领导进行包保，明确包保领导两个责任，一个是负责解决好信访问题，另一个是做好信访人稳控工作。在落实区级领导带案包保制度中，绿园区做到“三个结合”，即区级领导包案与调处中心督查督办相结合，为区级包案领导配备督查专员，负责上传下达、案件对接、案情分析、约访下访、召集调度、协调各种会议、督促落实等，提高信访案件办理效率；第二个结合是区级领导包案与重点案件专项治理相结合，全区成立26个专项工作组，实行一个信访问题、一名领导、一套班子、一抓到底的办法，全程负责、跟踪问效，直到结案息访；第三个结合是区级领导包案与事涉部门领导包案相结合，实现区级领导与事涉部门的有效衔接，形成上下联动的信访工作机制。遇有区级包案领导协调解决不了的重大事项，由包案领导提请区政府常务会议或区常委会议集体研究解决。

六是组织开展信访工作理论研讨。为适应新时期信访工作的需要，用科学发展观指导工作实践，不断探讨信访工作规律，创新工作机制，改进工作方式方法，提高工作效率，切实化解、解决各类矛盾和问题，创建和谐信访环境，绿园区组织开展了信访工作理论研讨，从区级领导、各相关部门、镇街及村、社区广泛参与写出了60多篇有参考价值的研讨文章。既有工作实践总结，又有理论研究探讨，系统地研究了当前信访工作的新规律、新特点，探索出了加强信访文化建设理念，用新思维、新观念来指导今后的工作实践，树立政治和民生观念，提高工作的前瞻性，切实提高分析问题、解决问题的能力。营造了一个更加和谐的信访工作环境。

和谐社会的构建，离不开做好信访工作。社会稳定是人民群众的共同心愿，也是改革发展的前提。绿园区的信访模式，体现了全省城区信访工作的发展新趋向，构建了信访工作大格局，在实践中具有很强的生命力，具有一定的典型性和普遍性，适合在全省进行推广。对此也引发了我们的思考：

启示之一：坚持以人为本是解决信访问题的重要途径，也是构建信访工作大格局的必要条件。认识的高度决定工作的力度，思路决定出路和工作的成效。只有全面了解和掌握新时期信访问题的新特点，才能解决好当前的信访问题。要做好新时期的信访工作，我们必须转变传统的信访工作方式，从改善民生的角度，把做好信访工作作为维护人民群众合法权益的重要途径，把人民群众满不满意、答不答应作为信访工作的最高准则和根本要求，运用多元化矛盾纠纷调处机制，综合运用政策、法律、经济手段和教育、协商、调解办法，满足群众正当、合理的需求，才能维护好社会稳定的大局。

启示之二：体制机制创新是新形势下信访工作的前提，也是构建和谐社会的基础。良好的工作机制和体制是做好新时期信访工作的前提，切实构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制新体制，是推进信访工作的制度化、规范化和法制化，全面完成新时期信访工作“切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐”任务的保证。

内部矛盾范文篇5

一两类不同性质矛盾的新认识

我国的改革开放已经进行了将近30年了，有中国特色的社会主义建设事业取得了伟大的成就。我国的阶级结构发生了巨大变化，敌我之间的矛盾和人民内部的矛盾也表现出新的特点。人民内部的矛盾，在被剥削阶级和剥削阶级之间说来，虽然有非对抗性的一面，但是对抗性的一面越来越突出。特别是城乡之间、地区之间的矛盾，工农大众与新生资产阶级之间的矛盾，以及代表不同利益集团的知识分子内部的矛盾，有时候会激化起来，甚至反映到共产党内部来。

发生新变化的原因，究其根本在于，随着其他所有制形式的发展壮大，人们的利益开始分化，人民在涉及到自身利益时已经不再是利益共同体，人民内部的矛盾往往不是在人民利益根本一致的基础上的矛盾了。所以在我国当前的具体条件下，工农大众和资产阶级之间的非对抗性矛盾如果处理不当，也会转变为对抗性矛盾，甚至被国际敌对势力利用，和平演变我们的人民政权。苏联的教训我们应该引以为戒，我们八九年的风波也值得好好总结。

人民内部矛盾的解决方法，目前应该重视经济方法。由经济利益引起的人民内部矛盾，需要运用经济的方法并辅以其他方法去解决。如征用农民土地补偿不公、拖欠和克扣职工工资、不及时足额发放退休工人退休金等，这些问题单凭说服教育和思想政治工作去解决，或者事倍功半，或者劳而无功，最终还是要靠一定的经济手段去解决问题。

无产阶级专政条件下的阶级斗争仍然存在，尤其是意识形态领域的斗争有时候是非常激烈的。当前经济学、法学等领域的争论，充分证明了这一点。有些知识分子，总是自觉不自觉地充当敌对阶级的代言人，我们应该发挥专政的职能，限制他们发表言论的自由权利。

苏东事件发生以后，国内外有些人感到高兴。他们希望在中国也出现一个那样的事件，中国的社会主义政权也改变颜色，还好我们坚决顶住了。剧变后这些年来的情况证明，还是社会主义制度符合人民群众的利益，国际共产主义运动中的这次曲折教育了人民。苏联曾经为社会主义提供了最大的经验，这次解体又提供了最大的教训，经验和教训都是世界人民的宝贵财富。有了这面镜子，许多以前不能看清楚的问题人们可以看得很清楚了，资本主义决不是人民大众之福。中国经济长期一枝独秀，内在的原因就在于中国的社会主义制度，只有社会主义才能发展中国，才能保障中国人民的基本人权。

二继续文化革命，肃清反动思想

肃清反革命分子对于巩固新生的社会主义政权是必要的。在当前的经济基础与社会形势下，反革命分子仍然会不断产生，反革命思想更是会不断出现。人民内部关于对待反革命思想问题的看法，也会有一些不同。有右倾思想的人不分敌我，认敌为我。如果我们丧失警惕性，那就会上大当，吃大亏。有“左”倾思想的人则把敌我矛盾扩大化，以至把某些人民内部的矛盾也看作敌我矛盾。这两种看法都是错误的，正确地处理反革命思想问题，夺取并巩固我们在意识形态领域的领导地位，需要以宪法为根本原则，以法律为准绳，继续文化革命的事业，坚决与反社会主义的反动思想进行不懈的斗争。对于批判的武器无济于事的死硬敌对分子，必要时应该进行武器的批判。有些贱骨头的知识分子是只吃硬的这一套的。

文化革命是社会主义国家社会主义建设过程中的一种普遍现象。1964年，朝鲜劳动党四届八中全会提出技术革命、文化革命、思想革命问题。1973年五届七中全会把思想、技术、文化三大革命提高到路线高度。1975年，金日成在《迎接朝鲜劳动党成立30周年》中指出：三大革命是工人阶级的党在社会主义制度建立后必须执行的革命的基本内容，是直到建成共产主义必须执行的继续革命的任务。后来又提出共产主义等于人民政权加三大革命的公式。

苏联中亚地区长期受封建宗法文化传统影响，中亚国家至今还存在氏族和部族传统，影响国家和社会生活。哈萨克民族分成3个部落，哈萨克斯坦还算是民主化程度比较高的国家呢。宗教影响在塔吉克根深蒂固，许多人严守宗教教规，对工作却马马乎乎，党组织对此曾经是视若无睹。土库曼斯坦的长老会在社会生活中发挥相当影响。如果苏联的文化革命彻底一些，这些国家现在也许就不是这种情况了。

玻利维亚总统莫拉莱斯主张通过“民主和文化革命重建国家”，这是当前拉美左派的一个共同点。这种选择赋予了“文化革命”以新的含义，他们有可能藉此开辟通向社会主义的新道路，就是先取得政权再建立无产阶级政党，打起社会主义旗帜，莫拉莱斯领导的党就是争取社会主义运动党。在社会科学与意识形态领域，特别是在经济学领域，“文化革命”的使命仍然召唤着我们。例如刘国光忧虑马克思主义经济学指导地位被削弱的现象，由此刮起一阵旋风，左大培针对问题实质一针见血地提出必须强调领导权的问题．这些都说明“文化革命”仍然需要进行，意识形态领域的领导权仍然需要争夺。

三发展农村集体经济，推进就地城市化

我国城乡之间、工农之间的差别，只有通过大力发展农村集体经济，推动农村生产生活方式的转变，建设实现了工业化、具有乡村都市特征的社会主义新农村才能最终消灭。农村集体经济的发展，是解决我国社会主义工业化同个体农业经济之间的矛盾从而解决“三农”问题的基础。小农经济不可能解决这些问题，只会激化这些问题。在小农经济框架下思考出路，只会走上与社会主义背道而驰的资本主义发展道路，最近二三十年的农村发展状况证明，这种道路是不符合大多数人民的利益的。对集体经济真正不满意的确实有，但是占多大比例是不能轻率下结论的。许多人没有仔细分析这种情况，没有对集体经济的成绩和缺点以及缺点产生的根源作全面的考察，把局部和片面当成了全体，这就在一些人中间刮起了所谓集体经济没有优越性的台风，吹倒了多年来社会主义建设的成果，对于吹不倒的就采取了压倒的做法，必欲除之而后快，教训是极其深刻的。真不知道这些人是共产党还是国民党，共产党为什么要干国民党干不了的事情，一点儿都不心疼？

一提到城市化，许多人头脑中想的只是让农民进入城市，似乎只要居住地、职业、身份变了，城市化就完成了。在建国初期也是主张让农民进城的，到郑州会议上，他根据实践情况、结合中国的基本国情实际提出的解决办法就是：“农村人口要减少怎么办？不要涌入城市，就在农村大办工业，使农民就地成为工人。”的想法是把工业化和城市化的重点转为“公社工业化和农业工厂化”即分散的工业化和就地城市化。中国的城市化将是21世纪改变人类社会面貌的壮举。这种城市化应该主要不是让农民进入城市，而是促使农民自己建设城市，从小到大完成城市的生长，在当地就地改变生产生活方式。人口的就地城市化是以人口的社会流动为主，往往并不伴随人口的地域迁移的一种人口运动。中国人口每年的迁移率约4%，乡村到城市的迁移占接近一半。另外一半中没有到城市去的人口不等于没有城市化。广东等经济快速增长的地区，许多农民已经不从事农业生产，但是却不愿意转为城市居民。这种扩散的城市化也不包含人口的迁移，就地城市化主要指自为的、主动的城市化。中国那些乡村都市是这种城市化的典型，按照人口密度标准与生产、生活方式标准，都不能不承认他们是城市了。城市扩散中那种被动的城市化也是需要解决“农民”由于利益问题而拒绝改变身份的问题的。城市与农村在现行管理制度上主要存在土地制度与社会管理制度的差异。城市土地归国家所有，而村落土地归集体所有，在由于城市化而形成土地升值的局面下，保留“农村”与“农民”的身份可以维护农民们的土地权益，有助于保障他们的既得利益。城市社区由作为基层政府派出机构的“街道办事处”管理，管理的费用由政府财政承担，而村落社区则由作为村民自治组织的“村民委员会”管理，管理的费用由村集体承担，暂时不把已经城市化的农村纳入城市管理体制也是有利于减轻政府财政负担的。

考察已经实现了就地城市化的地方，可以发现，人的思想道德素质状况对于实现就地城市化从而推动中国社会的全面发展是极其重要的。中国那些乡村都市有一个共同特点，就是他们都有一个好的带头人。这个人最突出的品质就是德才兼备，他乐于奉献、甘于牺牲，不图私利，带领全村人都富了起来。有人认为这种“能人现象”是偶然的，他们的经验不具有普遍性，是别的地方学习不来的。这种观点似是而非。这种“能人现象”是社会主义建设的必然成果，只要我们还搞社会主义，还提倡共同富裕，这种人就会不断涌现出来。他们其实只是正确处理了个人和集体的关系而已。集体为他们提供了施展自己才能的更大舞台，他们虽然自己管自己都会富裕起来，但是离开集体他们的事业就不会这么辉煌。从自私的角度考虑，融入集体对他们也是有利的。如果不是把刘庄看作刘庄、华西看作华西，而是把刘庄也看作华西、华西也看作刘庄，这种现象当然就不是偶然的了，新典型还正在不断涌现出来。要实现人口就地城市化，用社会主义教育人的经验仍然是重要的。共产党与社会主义国家不能尤其要重视这一点。

四工商业者与民营经济问题

个体工商业与民营经济在一段时间内需要一定程度的发展，但是个体工商业者的改造还是必须要讲、要抓的。个体工商业者在取得一定的经济地位以后，必然要求相应的政治权利。如果他们不加强政治学习，自愿接受社会主义改造，是不能享有过多社会主义国家的政治权利的。把他们的资产献给集体，带领群众共同富裕，换取加入共产党并取得政治地位是一种比较好的方式。要让他们从亲身的经验懂得，继续学习，继续改造自已，对于他们是有益的，对于国家和人民也是有益的。那种认为不需要学习，不需要改造的意见，将会害了他们自己。

说到个体工商业与民营经济，就不能不说到血汗工厂、黑心老板与制假售假的问题。这是他们在发展的一定阶段在资本逻辑驱使下的正常行为，如果这个还算作人民内部矛盾的话，我们只能说这是人民内部矛盾极端化的表现，这些行为本身已经具有了挑战人类良知、反社会的特征。解决这个矛盾，我们必须站在大多数人民一边，使个体工商业与民营经济在国家的有力控制下得到发展，使他们不遵纪守法就走投无路。制假售假问题的解决，要从限制个体工商业与民营经济的投资能力、发展大生产大流通入手才能彻底解决。

五人才问题

知识经济和信息时代，我们的事业更加需要大量各个方面的人才，需要营造人才辈出、人尽其用的良好环境，要推动人们努力学习专业本领。除了学习专业之外，还需自觉学习马克思主义基本理论，关心时事政治，争取在思想上要有所进步，政治上也要有所进步。不会用马克思主义的立场、观点和方法分析和处理现实问题，就难以成为我们社会主义国家的拔尖人才，就难以到比较高的位置上担当重任。

对于人才，不能求全责备，要用其所长，创造条件让其心情舒畅地进行有意义的创造。我们一方面是人才严重匮乏，另一方面是人才浪费令人痛心。垃圾都是放错了位置的资源，受到过良好教育的许多人有了合适的位置又何尝不能脱颖而出呢？为此，必须采取有力措施打破阻碍人才流动的重重束缚，大力改善创业环境。

利用“外脑”相当于引进外来人才和技术。对于引进先进的管理方式和决策理念、减少决策失误来说，利用“外脑”具有重要意义。在处于人才瓶颈制约突出的发展阶段，利用“外脑”有利于扩大发展空间。做好利用“外脑”工作，可以为提高自己的创新能力、保障决策正确高效提供重要的智力支持，从而为本地的持续协调发展与和谐社会建设增光添彩。

六民族宗教问题

阶级斗争的弦松下来以后，民族矛盾、宗教矛盾就会上升。这是社会矛盾发展的规律。如果我们讲阶级斗争，就能够把解决矛盾的主动权掌握在自己手里。如果我们不讲阶级斗争，一些民族势力、宗教势力就会伺机制造矛盾，使我们疲于应付。从提高执政能力的角度来说，我们必须掌握驾驭阶级斗争与民族宗教矛盾的技巧。

在民族问题上，我们应该明白历史发展的规律是各民族总是要趋向融合的。在尊重少数民族的同时，我们应当采取措施促进民族的融合，要顺应这个规律，而不能与它背道而驰。民族融合才是各族人民之间内部矛盾解决的结果，随着交往日益便利、日益频繁，民族之间融合的进程将越来越快，民族划分的标准也应该进行调整，民族优待措施的享受应该限定范围。

最近宗教势力在民间有比较大的发展，有的宗教发展很快，甚至有打着宗教的幌子挑起事端的，应该引起我们的高度重视。我们要努力工作，为人们创造充实的生活条件，在各个方面让人民满意，尽量缩小宗教存在的空间。同时，在出现问题时又尽量不激化矛盾，在解决问题的过程中不无形中抬高某种教派的地位。

七统筹兼顾、适当安排，营造和谐单位与和谐社会

有的单位领导抱有小圈子主义，嫌人多，嫌人落后，嫌事情麻烦难办，想把自己身边以外的许多人推出门外了事。这些领导应该胸怀宽广一点，不要个人英雄主义，也不要小圈子主义。社会主义事业是人民大众的事业，要由尽可能多的人参加才能更有希望。之所以觉得有的人没有多少用处，可能是没有把他们放对地方。我们要创造条件促进人员流动，在这里不起眼可能到别的地方就成为宝贝了。

在一个单位里，从年龄层次上可以分为老中青三个群体，他们的处境不同，所思所想不同，他们的利益需要统筹兼顾、适当安排，调动起尽可能多的人的积极性，共同努力把工作做好。年轻人代表着希望，应该向他们倾斜，为他们压担子，创造尽可能好的成长条件。中年人是中流砥柱，上有老下有小，要考虑他们的家庭负担，尽量为他们解除一些孩子上学、老人看病的后顾之忧，让他们尽可能把精力投入到工作上。老同志面临即将退休或者退休以后重新适应生活的问题，要尽量让即将退休的同志体面的离开，坚持一辈子不容易，即使成绩有限也应该把能够给予的都给了；已经退休的不帮助他们重新安排好生活，不仅可能出现健康问题，增加单位经济负担，还可能参加一些负面活动，影响社会稳定。

女同志因为担负着繁衍后代的任务，有些单位不愿意录用。要意识到这是一种社会责任，各个单位应该分担。

八关于百花齐放、百家争鸣、长期共存、互相监督

互联网兴起以后，不想让百花齐放、百家争鸣已经是不可能的了，表面上还可能不止百家，虽然本质上不过就是两家，无非是无产阶级和资产阶级之间在意识形态方面的阶级斗争的表现。“无产阶级要按照自己的世界观改造世界，资产阶级也要按照自己的世界观改造世界。在这一方面，社会主义和资本主义之间谁胜谁负的问题还没有真正解决”。确实是这样。

对于这种形势不能认识不足，或者根本不认识，那样就要犯绝大的错误，就会忽视必要的思想斗争。思想斗争不能采取粗暴的强制的方法，只能用细致的讲理的方法。对于人民内部的错误思想，简单地禁止、不允许这些思想有任何发表的机会是不行的，用简单的方法去处理，不但不会收效，而且非常有害。不让发表错误意见，结果错误意见还是存在着。而正确的意见如果是在温室里培养出来的，如果没有见过风雨，没有取得免疫力，遇到错误意见就不能打胜仗。因此，只有采取讨论的方法，批评的方法，说理的方法，才能真正发展正确的意见，克服错误的意见，才能真正解决问题。

我们应当批评各种各样的错误思想。不加批评，看着错误思想到处泛滥，任凭它们去占领市场肯定不行。有错误就得批判，有毒草就得进行斗争。但是这种批评不应当是教条主义的，不应当用形而上学方法，应当力求用辩证方法。要有科学的分析，要有充分的说服力。教条主义的批评不能解决问题。辨别香花和毒草的标准仍然是：(一)有利于团结全国各族人民，而不是分裂人民；(二)有利于社会主义改造和社会主义建设，而不是不利于社会主义改造和社会主义建设；(三)有利于巩固人民民主专政，而不是破坏或者削弱这个专政；(四)有利于巩固民主集中制，而不是破坏或者削弱这个制度；(五)有利于巩固共产党的领导，而不是摆脱或者削弱这种领导；(六)有利于社会主义的国际团结和全世界爱好和平人民的国际团结，而不是有损于这些团结。这六条标准中，最重要的是社会主义道路和党的领导两条。四项基本原则也体现了这些标准。

共产党同各派长期共存，这是我们的愿望，也是我们的方针。至于各派是否能够长期存在下去，不是单由共产党一方面的愿望作决定，还要看各派自己的表现，要看它们是否取得人民的信任。如果他们不与共产党和人民一起走社会主义道路，公然与社会主义唱对台戏，并且造成了社会危害，那么他们的地位是应该改变的。

九关于群体事件与恶性事故问题

发生群体事件的根本原因是领导上的官僚主义和对于群众关心不够、缺乏教育。为了从根本上消灭发生群体事件的原因，必须坚决地克服官僚主义，真正关心群众生活，恰当地处理各种矛盾。如果事件已经发生了，就可以利用闹事来作为改善工作、教育干部和群众的一种特殊手段，解决平日所没有解决的问题。小事件不断比火山一直在地下酝酿、一旦爆发好得多。

矿难、交通等恶性事故不断，也反映出解决人民内部矛盾的机制存在问题。安全隐患本来早就存在，工人不想下井，可是工头、老板抱有侥幸心理，逼着工人继续生产，结果许多本来可以避免的事故不幸连续发生。在隐患这个反映矛盾的问题上，如果工人能够及时向有关政府部门反映，有关部门及时介入，问题就能够容易解决了。

有些行业的霸王条款是不合理规定的典型，往往引发一些典型事件。另外还有一些说不出什么道理，但是仍然在顽固执行的一些单位的规章。如有些单位关于出入下车的规定。清理不合理规定是非常难的，中消协点评霸王条款难撼其毫毛表明，运用组织力量对抗一些行业的不合理规定都是无济于事的。临沂机场事件则清楚表明，一个个体，即使贵为全国人大代表，要挑战不合理规章有多么难！这个事件反映的深层次问题是：在中国，即使象王廷江这样拥有不凡政治经济资源的主流精英，要想挑战有关部门的不合理规章制度也是非常困难的，付出沉重代价也是未必有什么结果的。这些不合理的规章制度构成了中国的不合理体制，阻碍着中国社会的和谐、进步。垄断企业的不合理规定就是“霸王条款”，对消费者来说就是在行使组织暴力。消费者协会或者消费者个人面对其强力，往往只能无可奈何。

一些单位关于出入下车的规定也是经不起推敲的。汽车可以长驱直入，自行车就要下来，不是欺贫怕富么？进入时下来出示证件还算是理由，出去时下来就是为了向看门的表示尊重么？这个问题早就有人提出过，由此引起的纠纷也一直在上演。什么时候制定这个规定的大人们能够从建设和谐社会的高度审视一下以前看作天经地义的那些类似的二十二条军规呢？

让我们不舒服的往往只是鞋里的沙子，阻碍和谐社会建设的可能也就是各个单位不那么起眼的一些不合理规定。如果真心实意构建和谐社会，就从发动群众、积极听取群众的要求大力清理身边的不合理规定开始吧。

十坏事怎样变成好事?

反共反人民的世界性的风潮是坏事，我国发生的一些事件、事故也是坏事。但是它们教育了我们必须坚持社会主义，这就变成好事。贫穷不是社会主义，贫富分化也不是社会主义。薄一波在《若干重大决策与事件的回顾（上）》（中共中央党校出版社1991、5版，第403页）中写到：“贫穷不是社会主义。一部分人富裕多数人贫穷也不是社会主义。社会主义的最大优越性就是实现全体人民的共同富裕，社会主义的本质也主要体现在这里。”只有社会主义才有和谐。社会主义的基本原则在于，生产资料所有制以公有制为主，并且努力发展壮大并捍卫公有制的主体地位。这是最根本的，公有制使人们的利益一致有了经济基础。在分配上，社会主义坚持按劳分配为主，避免两极分化，崇尚劳动，抑制不劳而获。如果这些基本原则被破坏，社会就将乱象纷呈。

从抑制贫富分化的角度出发，城市家犬管理制度需要反思，但是反思的方向不应该是突破“严管限养”模式，为养犬人解决什么后顾之忧。而是，如何通过教育，使饲养宠物者放弃对动物的爱，把爱给予人，或者转移到其他社会负面影响比较小的兴趣爱好与精神寄托上来。养犬所造成的不利影响、人际矛盾与社会后果并不是那么容易解决的。仅从狂犬病致死人数与致死率连续占据全国法定传染病发病率首位就有足够的理由肯定，强力部门不能轻易放松“严管限养”的政策。每月四五百人的死亡人数不能不引起重视了，如果这是集中发生的事故，都够那些地方的主管领导杀几次头了。全球非典死亡人数恐怕都没有这么多，难道可以因为其势头不猛而一直掉以轻心吗？狂犬病死亡人数居高不下显然与饲养宠物蔚然成风不无关系。

宠物消费不是一种文明、健康的生活方式，而且浪费社会资源。在我国有些大城市，与宠物业相关的消费额已经高达数亿元了，富人家或者大城市一般人家狗的生活水平都比许多穷人好多了，这种风气显然不应该助长。在我国粮食生产形势紧张的情况下，我认为对宠物实行计划生育也是一种缓解粮食问题压力的有效途径。我希望出现一种人人相互关爱的社会氛围，呼吁城市养犬人把爱心更多地给予人，与你的宠物尽快告别吧。

十一节约是要长期坚持的方针

在一九五二年“三反”运动中，我们就反对过浪费。一九五五年提倡过节约，重点是在非生产性的基本建设中反对过高的标准，在工业生产中节约原料。一九五七年要求在全国各方面提倡节约，反对浪费。节约的方针要长期在国民经济各部门中认真地推行，在一般机关、部队、学校、人民团体中认真地推行。我们现在正在大力倡导建设节约型社会，不过重点似乎放在了消费领域，扩大到生产领域是非常重要的。马克思在谈到节约时强调节约生产劳动时间，这就要求我们想方设法提高生产工作效率。还要进一步前移到投资领域，力求用较少的钱办较多的事。东西生产出来以后，就要尽快销售出去、消费掉。这一切都需要做好规划与计划，避免盲目生产，避免产品一方面积压，一方面又有人用不起、用不上。

节约应该不仅是消费过程中的问题，在生产过程中精打细算对环境、资源应该更有利，在经济上也更有直接的价值。只有政府和企业率先垂范，树立正确的节约意识，我们的节约型社会才能早日到来。例如，我们的邮票都是四面都是锯齿的。一版邮票免不了要扔掉最边上的部分。其实这是一种浪费。外国邮票甚至有两边都没有锯齿的，可见他们是把整个版面都切成了邮票的，完全利用了纸张，没有造成一点浪费。而且他们的邮票纸张还不如我们的好。由于邮票用纸是特种纸，成本比较高，我国又是造纸原料匮乏的国家，所以，在邮票印制过程中改进工艺，充分利用纸张的问题应该重视起来。只要我们算清楚了帐，意识到应该改进，我想工艺上应该是不难的。集邮预订卡完全可以重复利用，却每年都要换，无端浪费社会资源。

关于建设节约型社会，不能局限于谈论怎样节约什么什么东西，而对于怎样避免浪费最宝贵的人力资源却没有进行认真的思考。一个和谐合理的社会，不仅要做到“物尽其用”，更要做到“人尽其才”。“人尽其才”比“物尽其用”意义更重大。物不用可以留给子孙后代，人就不同了。人的生命是短暂的，在有限的生命历程中，不被利用、利用不充分就会白白浪费掉。我国的劳动力资源目前看来虽然多，但是随着人口年龄结构的变化，老龄化的加速，将来劳动力人口的比例是会下降的。我们必须利用好现在劳动力人口黄金时期这个重要的战略机遇，创造条件让这一代人的聪明才智尽量发挥出来，为国家的发展做出尽可能大的贡献。要使“人尽其才”，首先要让人有其才。在我国存在大量富余劳动力的情况下，经济发达地区却出现“民工荒”，说明劳动力素质远不能满足经济发展的要求。为此，要大力发展教育事业，完善人才培养机制，加强劳动力技能培训，使人人特别是农民都能够拥有一技之长，创造人才辈出的可喜局面。

在党和政府的正确领导和决策下，我们一定能够做到“人尽其才”、“物尽其用”，把社会主义的优越性最大发挥出来。

十二新型工业化道路与自主创新、学习外国

信息化时代，工业化要走出不同于传统发展道路的模式，必须积极主动的应用信息化成果才能实现跨越式发展，取得比较好的效益。要走上新型工业化道路，必须加强自主创新，要自己掌握核心技术，不要幻想能够引进尖端技术，我们要强大必须有自己的看家本领。

我们不排斥学习外国的好经验，但是学习的态度要端正。教条主义的态度仍然大行其道，不管我国情况，适用的和不适用的，一起搬来，一味强调什么与世界接轨。这种态度要不得，极其有害，可能导致从抛弃自己的经济建设经验和特点到根本否定自己的社会制度。这实际上是与“趋同论”相唱和。我们学习的时候要用脑筋想一下，学那些和我国情况相适合的东西，即吸取对我们有益的经验，这才是正确的态度。我们同帝国主义国家可以做些生意，但是必须保持政治上的警惕，决不可以对他们抱有一些不切实际的想法。现在的世界是资本主义占主导的世界，除了不得不“接轨”的东西，能不接轨的最好不接轨。一流企业是制造标准的，一流国家也要能够确立自己的标准并把它推向世界。在两种社会制度竞争的情况下，我们必须坚持自己的制标准权，在人权、民主等问题上都发出自己的声音。一流的理论工作者，要通过自己的理论创新为确立中国标准做出贡献。

我们必须保持清醒的是，学习并不是目的，学习是为了创造、创新，创新的最终目的还是寻求发展优势，取得更快、更好的发展业绩。如果没有什么创新，学习的方法不正确，学习得再好也是与事无补甚至有害无益的，而且也是只能跟在别人后面亦步亦趋的。我们不应该忘记，那些教条主义的马克思主义者，虽然马列主义的著作学习得可谓非常“精通”了，但是用于指导中国革命的实践却造成了惨痛损失。今天，在掀起建设高潮的时候，如果我们食洋不化，再拿来一些洋教条奉若神明还自以为是，我们还是必然要付出代价的。

如果善于学习，能够结合本地区、本单位的实际情况对所学习的原理加以创新，在实际工作中能够灵活运用所学习的知识，我们就一定会尝到学习的甜头，这也才是我们提倡学习的本来目的。日本可以说是非常善于学习了，但是在创新方面还是有所欠缺的，这就决定了日本成不了世界的领导者。我们只有在学习的基础上强调创新，我们的前途才能是光明的。

当然，强调创新也不能走向极端。创新是为了解决实际问题的，是现实的客观需要提出来的，不能为了创新而创新，为了标新立异而创新。那样做只是捏造、炮制，谈不上是真正的创新，那种“创新”成果是不会有什么生命力的。

内部矛盾范文篇6

〔关键词〕，人民内部矛盾，和谐社会

《关于正确处理人民内部矛盾的问题》是1957年2月27日在最高国务会议上的讲话，同年6月19日在《人民日报》上发表。《关于正确处理人民内部矛盾的问题》创造性地提出关于正确处理人民内部矛盾的理论，在思想中占有重要地位，揭开了马克思主义发展的新篇章。重温《关于正确处理人民内部矛盾的问题》这篇光辉著作，对于我们在改革发展关键时期正确处理人民内部矛盾，构建社会主义和

谐社会，有着极其重要的理论意义和实践意义。

一、理性承认与正确把握人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的前提与基础

1956年前后，社会主义国家出现

了一系列复杂事件。创造性地提出了人民内部矛盾理论。“在社会主义社会中，基本的矛盾仍然是生产关系和生产力之间的矛盾，上层建筑和经济基础之间的矛盾。”“社会主义生产关系已经建立起来，它是和生产力的发展相适应的；但是，它又还很不完善，这些不完善的方面和生产力发展的这种又相适应又相矛盾的情况以外，还有上层建筑和经济基础的又相适应又相矛盾的情况。”①“人民内部的矛盾不是现在才有的，但是在各个革命时期和社会主义建设时期有着不同的内容”，“没有矛盾的想法是不符合客观实际的天真的想法。”②“我们各方面的建设事业都在蓬勃地发展着，成绩很大，但是，在目前社会大变动的过渡时期，困难问题还是很多的。又发展又困难，这就是矛盾。”③“许多人不敢公开承认我国人民内部还存在矛盾，正是这些矛盾推动着我们的社会向前发展。”④社会在发展，其内部的矛盾、冲突是不可避免的，有其存在的逻辑，即使是社会主义社会也不例外。

“世界是由矛盾组成的。没有矛盾就没有世界。我们的任务，是要正确处理这些矛盾。”⑤和谐社会的根本前提是人与人的和谐相处。和谐绝非不包含任何矛盾和差异的绝对同一，而是矛盾对立的统一，是各种矛盾和关系的协调配合。“不承认社会主义社会还有矛盾，因而使得他们在社会矛盾面前缩手缩脚，处于被动地位；不懂得在不断地正确处理和解决矛盾的过程中，将会使社会主义社会内部的统一和团结日益巩固。”⑥在构建和谐社会过程中,我们没有理由回避矛盾，而应正视矛盾。任何社会任何阶段都不可能没有矛盾，社会总是在矛盾运动中发展进步的，构建和谐社会是一个不断化解矛盾的过程。“我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大的活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”⑦当前人民内部矛盾的出现，反映社会中各种矛盾的碰撞摩擦比过去更复杂，矛盾的内容、性质、领域、构成和表现形式与过去相比有了新变化，是各种敏感矛盾错综交织的矛盾网络，矛盾触发点增多，为当前认识和处理人民内部矛盾增加了难度。

在我国社会主义改造已基本完成和建立了社会主义制度的情况下，指出：“在这个时候，我们提出划分敌我和人民内部两类矛盾的界限，提出正确处理人民内部矛盾的问题，以便团结全国各族人民进行一场新的战争——向自然界开战，发展我们的经济，发展我们的文化，使全体人民比较顺利地走过目前的过渡时期，巩固我们的新制度，建设我们的新国家，就是十分必要的了。”⑧我国已进入构建社会主义和谐社会的新阶段，正确处理新形势下人民内部矛盾所具有的紧迫性，不仅具有当时提出的必要性的内容，更具有了新的时代内容。“我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。”⑨

二、用民主的方法正确处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的当务之急

人与人的和谐是社会和谐的根本前提，正确处理人民内部矛盾是构建和谐社会的内在要求。人民是和谐社会建设的主体，构建和谐社会靠的就是人民的劳动和创造。只有处理好人民内部矛盾，调动一切积极因素，才能实现构建社会主义和谐社会的宏伟目标。

不仅指出了社会主义社会的基本矛盾，而且具体阐述了矛盾的性质。在社会主义社会，人民内部在经济、政治、文化等方面存在着矛盾，其中，主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，只能根据民主的原则去建立人与人之间和个人与社会之间的正确关系，去处理人民内部矛盾，而不是诉诸暴力。“专政的制度不适用于人民内部。人民自己不能向自己专政，不能由一部分人民去压迫另一部分人民。”⑩总结了历史经验，把解决人民内部矛盾的民主方法生动地具体化为“团结——批评——团结”。解决人民内部矛盾要坚持方针，要从团结的愿望出发，经过批评或者斗争使矛盾得到解决，从而在新的基础上达到新的团结，即惩前毖后、治病救人。“我们现在的任务，就是要在整个人民内部继续推广和更好地运用这个方法……都采用这个方法去解决他们内部的矛盾。”B11凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决，而不能用强制的，压服的方法去解决。严厉批评那种“企图用行政命令的方法，用强制的方法解决思想问题，是非问题，不但没有效力，而且是有害的。”B12明确指出，“我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。B13后来他又指出：“我们充分发扬了民主，就能把党内、党外广大群众的积极性调动起来，就能使占总人口百分之九十五以上的人民大众团结起来。做到了这些，我们的工作就会越做越好，我们遇到的困难就会尽快地得到克服，我们事业的发展就会顺利得多。”B14人民内部矛盾的发展变化，要求工作中我们要有新思路新办法。然而历史经验和现实实践告诉我们，千条思路万种办法，都离不开用民主的办法解决人民内部矛盾的总原则总方向，健全社会主义民主是正确处理人民内部矛盾的根本途径。提出的“团结——批评——团结”的公式，仍是我们在新形势下正确处理人民内部矛盾的总方法。“解决人民内部矛盾，不能用咒骂，也不能用拳头，更不能用刀枪，只能用讨论的方法，说理的方法，批评和自我批评的方法，一句话，只能用民主的方法，让群众讲话的方法。”B15对于人民内部矛盾，主张采取“百花齐放，百家争鸣”的方针，在讨论中、在辩论中解决。重视民主政治建设，充分发扬民主，能极大调动人民的积极性，从而推动和谐社会的构建。民主是实现社会和谐的基本要求，是促使社会和谐运行的最有效机制。和谐社会的构建不能建立在专制基础上，也不是靠个人权威来维系的，它存在于民主之中，没有充分的社会民主，就无所谓现代社会的和谐。执政党驾驭现代民主政治的能力是构建和谐社会能力的重要组成部分，不断提高发展社会主义民主政治的能力是不断提高构建社会主义和谐社会能力的前提，构建和谐社会就要发展民主政治，以人的和谐促进社会的和谐。

三、最大限度地减少人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的本质要求

人民内部矛盾处理效果如何事关社会稳定和谐，一个大量充斥矛盾的社会无论如何也不是和谐社会。如果说有效化解人民内部矛盾是构建和谐社会的关键，那么最大限度地减少人民内部矛盾就是构建和谐社会的本质。人民内部矛盾减少了，构建和谐社会就有了坚定的群众基础和社会基础。

第一，抓好发展第一要务是减少人民内部矛盾的根本途径。新时期人民内部矛盾的产生，根本上是受社会主要矛盾制约的，源于生产力发展水平低，“穷”依然是社会不和谐的总病根。发展了，社会不一定和谐；但不发展，社会一定不和谐。所以，减少和正确处理人民内部矛盾，从根本上讲要用加快发展的办法来解决。“社会要和谐，首先要发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，同时更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。”B16发展是硬道理，离开发展这个中国解决所有问题的关键就没有和谐社会。我们必须以科学发展观为统领，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，在发展基础上促进社会进步。只有奠定坚实的物质基础，才能从根本上减少矛盾的发生，出现了也比较容易解决，否则，正确处理和减少人民内部矛盾只能是空谈。

第二，继续深化改革是减少人民内部矛盾的必要途径。社会主义社会矛盾同旧社会的矛盾具有根本不同的性质，它不是对抗性的矛盾，可以经过社会主义制度本身，不断地得到解决。社会主义制度自我完善的方法就是也只能是改革。只有根据构建和谐社会的需要大胆探索，进一步在体制的改革创新上下工夫，消除体制弊端，全面贯彻四个尊重的方针，把改革热情同求真务实精神有机结合起来，最大限度地释放人的创造潜能，才能健全领导处理机制、预警机制、应急处置机制、疏通调解机制以及公平分配机制、利益诉求的表达机制等一整套减少人民内部矛盾的机制，才能从根本上解决旧体制下尚未根本解决的深层次矛盾以及由改革引起的新矛盾，才能使整个社会始终充满蓬勃生机和活力。

第三，妥善协调利益关系，是减少人民内部矛盾的关键措施。人民内部矛盾是根本利益一致基础上的非对抗性矛盾，但这不排斥事实上存在的具体利益差别。面对利益矛盾冲突新格局，我们应本着“群众利益无小事”的原则,坚持公开公正公平，正确反映并兼顾各方面利益，找准利益关系的结合点，调节利益差距,高度重视和维护群众最现实最关心最直接的利益，坚决纠正损害人民利益的行为，形成能够全面表达、有效平衡、科学调整社会利益的协调机制，建立更合理的分配体系，促进区域、城乡协调发展,扎实推进社会主义新农村建设，让发展成果惠及所有群众，最大限度地减少人民内部矛盾产生的诱因和有效化解矛盾。

第四，保持党同人民群众的血肉联系，克服官僚主义，是减少人民内部矛盾的有效方法。“发生闹事的更重要的因素，还是领导上的官僚主义……为了从根本上消灭发生闹事的原因，必须坚决地克服官僚主义，很好地加强思想政治教育，恰当地处理各种矛盾。”B17多次讲过，能否正确处理人民内部矛盾，主要不是方法问题，而是立场问题，对人民群众的态度问题。“构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。”B18广大干部要确立和谐理念，坚持以人为本，实践“三个代表”重要思想，纠正片面的政绩观和浮躁现象，与群众同呼吸共命运，及时有效地解决问题，把构建和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上来。

第五，做好法治工作，依法调处人民内部矛盾，是减少人民内部矛盾的法制基础。当前人民内部矛盾面广量大且以权利诉求为内容，不能只靠行政手段来解决，更要靠法治来解决。光有好的理论和政策是不够的，没有相应的制度和法律保障，还是很难解决矛盾的。法律作为社会关系的调节器、民主的打造器，规范着主体行为与利益关系，较其他规范更具权威性公正性强制性。法律是解决敌我矛盾的武器，也是处理人民内部矛盾的依据和准绳。依法办事能摆脱无理纠纷和人为干扰，有效防止矛盾激化，避免从主观认识出发处理矛盾可能导致失误的历史悲剧重演。构建和谐社会必须依法治国，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的作用，把人民内部矛盾的解决纳入法制化的轨道，坚持依法行政，切实维护好群众合法权益，坚持法律面前人人平等，防止和纠正以权代法、有法不依、执法不严甚至徇私枉法的现象，保障人民群众依法享有的权利。

注释：

①②③④⑤⑥⑧⑩B11B12B14B17著作选读：下册〔M〕．北京：人民出版社，1986．767-768，757-758，782-783，766，744，766，770，760，764，759-762，838，791-792．

⑦⑨B16B18构建社会主义和谐社会的伟大纲领〔C〕．北京：人民出版社，2006.2，3，29，30.

内部矛盾范文篇7

1957年2月27日，在最高国务会议第十一次(扩大)会议上作了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话。当时国内外矛盾错综复杂。国外，斯大林长期不承认社会主义社会存在矛盾，1956年2月苏共二十大对斯大林进行批判，同年6月至10月相继发生了波兰事件和匈牙利事件(两起事件都是人民群众闹事)；国内，1956年，我国基本完成了生产资料私有制的社会主义改造，从1956年下半年起一些地区接连出现了闹事的情况。

《关于正确处理人民内部矛盾的问题》第一次系统阐述了社会主义社会的基本矛盾问题和社会主义社会两类不同性质矛盾的学说。指出：(1)矛盾是普遍存在的，社会主义社会同样充满着矛盾。正是这些矛盾的运动推动着社会主义社会不断地向前发展。(2)社会主义社会的基本矛盾仍然是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾。它不是对抗性的矛盾。解决它的方式、方法，就是通过调整和改善生产关系同生产力、上层建筑同经济基础不相适应的方面，不断巩固和完善社会主义制度。(3)敌我矛盾和人民内部矛盾是两类不同性质的矛盾。敌我之间的矛盾是对抗性的矛盾，人民内部的矛盾是非对抗性的。人民内部的矛盾，是在人民根本利益一致的基础上的矛盾。两类矛盾在一定条件下可以相互转化。敌我矛盾采用专政的方法解决，人民内部矛盾用民主的方法解决。能否正确处理人民内部矛盾关系到无产阶级政党和社会主义国家的兴衰存亡，这是国家政治生活的主题。明确提出了正确处理人民内部矛盾问题的目的、基本方针和一系列具体方法。

二、人民内部矛盾学说是构建和谐社会的理论基础

我们所要构建的社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。正确认识和处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的题中应有之义，构建社会主义和谐社会是正确认识和处理人民内部矛盾的新目标。中国现在社会矛盾复杂尖锐，人民内部矛盾学说及其方法论功能，对于今天化解社会矛盾、构建和谐社会仍能继续发挥作用。对人民内部矛盾是非对抗性矛盾的判断，告诉了人们在社会主义条件下妥善解决矛盾、建设和谐社会的可能性；他对人民内部矛盾运动规律的剖析以及正确处理人民内部矛盾目的和必要性的论述，揭示了正确处理人民内部矛盾在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用；他对解决人民内部矛盾方式方法的思考，有助于我们探索解决新时期人民内部矛盾的新办法，进而推动社会主义和谐社会的构建。总之，人民内部矛盾学说为我们构建和谐社会提供了科学的理论前提和重要的方法论原则，是构建和谐社会的理论基础。

(一)正视矛盾是构建和谐社会的前提。认为，时时有矛盾，处处有矛盾。在社会主义社会，仍然存在着矛盾，“许多人不敢公开承认我国人民内部还存在矛盾，正是这些矛盾推动着我们的社会向前发展。许多人不承认社会主义社会还有矛盾，因而使得他们在社会矛盾面前缩手缩脚，处于被动地位；不懂得在不断地正确处理和解决矛盾的过程中，将会使社会主义社会内部的统一和团结日益巩固”。当前部分领导干部仍然不敢正视客观存在着的人民内部矛盾，对之视而不见或是消极回避，导致原本并不严重的矛盾因得不到及时处理而成为具有冲突性质的问题，影响社会和谐。构建社会主义和谐社会，不是否定矛盾，而是在化解矛盾的过程中求得和谐、求得前进，使矛盾始终处于良性状态之中，事物就是在不断地解决矛盾中发展的。其实，我们没有理由回避、惧怕矛盾，而应更加积极主动地正视矛盾，不断地发现、分析和解决矛盾，减少不和谐因素，推动社会向前发展。

(二)改革是构建和谐社会的动力。的社会主义基本矛盾论是改革的理论渊源和哲学依据。生产力是社会发展的最终决定力量，生产关系一定要适应生产力发展的规律和上层建筑一定要适应经济基础发展的规律是支配社会发展的根本规律。我国社会主义社会的基本矛盾仍然是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾。我们可以通过社会主义制度本身的改革不断地加以解决。经济体制改革是要调整生产关系以适应生产力，政治体制改革是要调整上层建筑以适应经济基础。通过改革，不断解决社会基本矛盾，促进生产力更快地发展，增强社会和谐的基础；通过改革，可以调整人们之间的利益关系，调动人们的积极性、主动性和创造性，促进社会和谐与发展。可见，改革是构建和谐社会、促进社会发展的动力。

(三)正确处理人民内部矛盾是构建和谐社会的关键手段。在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中明确提出正确处理人民内部矛盾问题的目的是要“团结全国各族人民进行一场新的战争——向自然界开战，发展我们的经济，发展我们的文化，巩固我们的新制度，建设我们的新国家”。正确处理人民内部矛盾的基本方针就是“调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，并且尽可能地把消极因素转变为积极因素，造就一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面”。这和今天构建社会主义和谐社会的目标在本质上是一致的，可以称作“和谐社会”理念的思想渊源。其实，正确处理人民内部矛盾是手段，目的是要构建社会主义和谐社会。只有正确处理人民内部矛盾，社会才会和谐；否则，社会就动荡。现在，人民内部矛盾是我国社会现阶段人际关系上的主要矛盾。正确处理人民内部矛盾是政治生活的主题，是构建和谐社会的关键手段。

三、人民内部矛盾学说是构建和谐社会的实践指南

(一)正确定性矛盾是构建和谐社会的保障。指出，社会主义社会存在着性质完全不同的两类矛盾：敌我矛盾和人民内部矛盾。现在，这两类矛盾在我国仍然存在。比如“民运”、“”、“疆独”、“台独”等敌对势力与我们的矛盾就是敌我矛盾。因此，我们要有必要的敌情观念。但现实中大量存在的是人民内部矛盾。当年，把民族资产阶级与工人阶级之间本来属于对抗性的敌我矛盾当作人民内部矛盾来对待。那么，时下我国私营企业主、民营企业的创业人员与其他阶层的矛盾也是人民内部矛盾。另外，群体性事件也属于人民内部矛盾。混淆敌我矛盾和人民内部矛盾势必天下大乱。

(二)妥善处理群体性事件是构建和谐社会的突出任务。“在一般情况下，人民内部的矛盾不是对抗性的。但是如果处理得不适当，或者失去警觉，麻痹大意，也可能发生对抗。”群体性事件是人民内部矛盾激化的具体表现，它是指由人民内部矛盾引发的严重影响、干扰乃至破坏正常社会秩序的社会冲突事件。在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中，专门论述了群体性事件问题，当时他把群体性事件称为少数人闹事。他说：“在我们的社会中，群众闹事是坏事，是我们不赞成的。但这种事情发生以后，可以促使我们接受教训，克服官僚主义，教育干部群众。”他对群体性事件的原因和处理原则作了全面的科学的论述，这为我们妥善处理群体性事件提供了指导。妥善处理群体性事件，坏事可以变成好事。事件发生后，必须认真总结经验教训，坚决克服官僚主义，不能“草率收兵”，要保持足够的冷静，绝不能掉以轻心。要分清不同性质的矛盾，反对两种错误倾向：一是不问青红皂白把一切错误归咎于群众，助长领导的官僚主义；二是看不到群众的错误倾向，对少数坏人失去警惕。要做好工作，依法办事，满足群众提出的可以解决的合理的要求，恰当地处理好各种问题。要把参与的群众引导到正确轨道上来，对少数触犯刑律的给予必要的制裁。要以事件作为改善工作、教育干部和群众的特殊手段，采取各种措施消除不安定因素。

(三)正确处理人民内部矛盾的具体方针直接指导着和谐社会的构建

1．经济方面：(1)“统筹兼顾，适当安排。”在解决人民内部物质利益的矛盾时全面安排，在保证全体人民根本利益的条件下，不抹煞其中任何一方相对独立的利益，使各方利益协调发展，相得益彰。十六届三中全会提出的以人为本为核心，以全面、协调、可持续发展为特征，以“五统筹”(即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放)为基本内容的科学发展观，运用了统筹兼顾方法论。统筹兼顾方法论和科学发展观兼顾了各方利益，有利于处理好深层次社会矛盾，是构建和谐社会所必须遵守的。(2)在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中，提出了中国工业化道路的问题，主要是指重工业、轻工业和农业的发展关系问题。只有把三者的关系处理好，国民经济的结构才会合理，才能使生产力更好更快地发展，为社会和谐提供物质基础。

2．政治方面：(1)政治生活中实行团结—批评一团结的方法。这样才能及时化解矛盾，构建和谐单位、和谐社会(2)要对人民群众加强思想政治工作。对人民内部思想认识上的是与非的矛盾，不能用强制的、压服的方法去解决，应当而且也只能采用民主的方法，只能采用讨论的、批评的、说服教育的方法去解决。这样才能真正发展正确的意见，克服错误的意见，培养有和谐思想的人，才能真正解决问题，才会有和谐社会。(3)树立了在政治生活中判断言论和行动的六条标准(有利于团结全国各族人民；有利于社会主义事业；有利于巩固人民民主专政；有利于巩固民主集中制；有利于巩固共产党的领导；有利于国际共产主义力量的团结和国际和平力量的团结)，这是四项基本原则的直接来源，是国家稳定、和谐的根本保证。(4)在民族问题上实行民族平等团结，克服大汉族主义和地方民族主义。这样有利于化解汉族和少数民族的矛盾，构建和谐的民族关系。(5)统一战线方面的“互相监督、长期共存”，有利于正确处理共产党和派的矛盾，互相促进，构建和谐的党际关系。这些是处理社会矛盾必须时刻记住的科学方法。否则，社会主义和谐社会就不可能建立起来。

3．文化方面：科学、艺术领域的“百花齐放，百家争鸣”的方针“是促进艺术发展和科学进步的方针，是促进我国的社会主义文化繁荣的方针。艺术上不同的形式和风格可以自由发展，科学上不同的学派可以自由争论。利用行政力量，强制推行一种风格、一种学派，禁止另一种风格、另一种学派，我们认为会有害于艺术和科学的发展”。这样才有利于社会主义精神文明建设。

总之，现阶段我国社会矛盾复杂尖锐，我们在解决新时期社会矛盾的方法选择上应该是综合的、立体的、创新的、多样的。我们要采取有效措施，把矛盾消除在萌芽状态，防止矛盾激化，才能不断提高构建社会主义和谐社会的能力。虽然《关于正确处理人民内部矛盾的问题》本身有一定局限性，而且新时期人民内部矛盾同50年前的人民内部矛盾无论在内容还是形式上都发生了重大变化，但是，人民内部矛盾学说仍然是构建社会主义和谐社会的指导思想，这就是其价值所在。

内部矛盾范文篇8

一、指导思想

以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，以维护社会稳定为目标，认真贯彻落实科学发展观，按照县综治委的工作部署，认真扎实开展排查调处矛盾纠纷，切实保护人民群众的根本利益，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，确保公司工作顺利开展，构建和谐平安社会。

二、目标任务

通过开展排查调处矛盾纠纷，进一步提高各类矛盾纠纷和处置能力，要实现“五无”工作目标，即无刑事案件发生、无治安案件发生、无灾害事故发生、无越级上访事件发生，无参与邪教组织人员和邪教组织活动。整体工作绩效要实现“五个”提高，即：维护社会稳定能力明显提高；社会治安防控能力明显提高；矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高；执行政策法规的水平明显提高；人民群众的满意度明显提高。

三、主要工作和措施

（一）深入扎实地做好矛盾纠纷排查工作。及时准确排查出影响社会和谐稳定的各种矛盾纠纷，是化解矛盾、维护稳定的前提和基础。要深入基层、深入实际、深入群众，全面掌握本单位矛盾纠纷的总体情况，完善预警预测分析机制，及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头要高度警惕，及时列入排查调处工作日程，深入开展调查研究，摸清情况，制定出切实可行的工作措施，坚决防止形成现实危害。要坚持属地管理、谁主管、谁负责的原则，把系统全方位、多层面地深入开展调查摸排，切实把各种不安全、不稳定的矛盾和问题排查彻底，为解决矛盾和问题打下坚实的基础。要认真抓好重点区域和重点矛盾纠纷排查工作，组织工作组深入基层，通过走访用户、接待用户来访、召开大客户及行风监督员代表会议等办法，进行摸排梳理，扩大排查的覆盖面，确保把已经发生和正在酝酿的矛盾纠纷一件一件搞清楚，不留盲点和死角。对于排查出的矛盾纠纷和问题隐患，要逐一进行登记建档，归类梳理，逐件落实责任单位和责任人。

（二）切实解决关系群众切身利益的突出问题。要切实解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上预防和化解矛盾纠纷。对于排查出来的重大、复杂、疑难矛盾纠纷，要实行领导包案、挂牌督办，由公司矛盾纠纷排查调处领导组协调有关部门密切配合，集中力量调处解决，切实把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。对于短期内难以彻底化解的矛盾纠纷，要积极主动地做好群众思想工作，帮助群众解疑释惑、理顺情绪、排忧解难，同时要逐一落实措施，防止矛盾积累，防止矛盾激化，防止矛盾汇集到上级。

（三）充分利用调解手段化解矛盾纠纷。要增强调解意识，坚持把调解作为化解矛盾纠纷的主要手段，在集中排查调处矛盾纠纷活动中进一步完善大调解工作格局，健全多元化纠纷解决机制。要增强工作主动性、积极性，引导群众互谅互让、平等协商，心平气和地解决问题，消除分歧和隔阂，真正达到定分止争、息事宁人的目的。要坚持依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则，充分发挥党的思想政治工作优势，教育引导群众通过理性、合法的方式表达自己的利益诉求，从实际出发考虑问题，妥善解决矛盾纠纷。同时，要坚持依法按政策办事，防止为求得一时一事的解决而引起攀比和引发新的矛盾。

（四）建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。单位要以这次集中活动为契机，及时总结基层典型经验做法，固化有效工作模式，进一步整合综治、维稳、调解、信访等方面的工作力量和社会资源，健全完善相应的工作制度和工作程序，着力构建人民调解、司法调解、行政调解紧密协调配合、联调联动的大调解工作格局，切实形成及时、就地解决矛盾纠纷的长效工作机制。要充分发挥社会治安综合治理这个平台的作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾纠纷。要努力推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化、规范化，为实现全面、动态、可持续的和谐稳定打牢基础。

（五）加强治安防控体系建设，构建治安防范的长效机制，继续深入贯彻落实镇综治委《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》精神，把思想认识、工作重点、力量配置、经费投入等切实转移到预防为主上来，构建有效预防和及时发现打击各种违法犯罪活动的社会治安防范体系，完善公司治安防控网络。认真贯彻落实国务院的《企事业单位内部治安保卫条例》，定期对单位内部进行安全检查，不断提升技术防范水平；扎实开展安全文明住宿小区创建活动，加强对流动人口的管理，坚决抵制和打击黄、赌、毒等社会丑陋现象，反对邪教。

内部矛盾范文篇9

做好新形势下人民内部矛盾纠纷排查调处工作，关键在于建立一个多方合作、科学灵活的人民内部矛盾纠纷应急管理体系，及时疏导、缓解、防范和处理人民内部矛盾纠纷。为此，应在五个方面下功夫：

一、抓根本，从源头上预防和减少群体性事件的发生公务员之家版权所有

要坚持以人为本，把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。及时修改、废除损害群众利益的政策、法规和措施。切实为群众办好事办实事；解决群众的热点、难点问题。把握好改革发展措施的出台时机，做到因时因地制宜；把握好各项改革发展措施的推行力度，分清轻重缓急，做到有序推进；把握好社会各阶层的承受能力，注意兼顾不同群众的利益要求；把握好政策的稳定性、连续性与适时调整的关系。在做决策、上项目和搞建设时，要进行稳定风险评估，把维护群众的合法权益放在首位，充分考虑群众的实际承受能力；广泛听取群众的意见和要求。加强法制宣传教育，积极引导群众通过信访等多种维权渠道，运用法律等多种手段解决问题。

二、抓合力，健全和完善以政府为主导、各职能部门和社会各界协调联动的矛盾纠纷管理体系

一方面，要强化政府在应急管理体系中的主导地位。充分利用政府掌握的行政资源、管理技能和服务网络实现应急管理的统一、高效，强化服务协调职能，提高应急处置能力，确保跨地区、跨行业的矛盾纠纷和事件得到及时有效化解。另一方面，要发挥群众、社会团体在应急管理中的重要作用。各种民间社团组织对群众的利益诉求和维权行为起着积极的规范作用，因此，要以多种形式吸收和引导社团组织参与社会应急管理系统，努力使调解工作延伸到社会各个行业、领域和环节，通过建立调处自治组织，明确职责，强化其自我服务、自我管理和自我救助的能力，真正形成“大调处”格局。三、抓基础，全面提高基层和群众的应对能力

在强化政府指导同时，提高基层和群众的自控自解能力。一是加强基层自治组织建设。强化基层单位和行业部门的分权决策和合作管理制度，按照“谁主管谁负责”、“谁管辖谁处理”的属地管理原则，将人民内部矛盾纠纷的管理决策机制重心下移，由地方政府具体负责处理，由业务主管部门负责指导和配合，建立起一个更完善、更合理、“不缺位、不错位、不越位”的基层管理网络。同时，切实加强政法综治基层组织建设，如派出所、司法所、法庭“两所一庭”的组织建设、业务建设，各街（镇）、村、居（社区）调委会的组织建设，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。二是加强调处机动队建设。针对目前人民内部矛盾纠纷规模大、突发性强的特点，组建一支反应快速的专业应急调处队伍。针对可能发生的突发群体性事件，制定完善应急预案，加强演练和培训，确保对各种突发性群体事件实现快速发现、快速出动、快速到位、快速解决。三是提高群众的自我管理能力。加强群众自我管理的制度化建设，以法律形式对群众自我管理的内容、方式、途径、程序等作出明确规定。建立健全群众参与政府民主决策的方法和渠道，充分尊重群众在社会管理过程中的合法权益和主体地位。如举行听证会、开展民意调查等，营造有利于群众自我管理的政治文化，保持和增强其在重大突发事件中进行理性思维和行为选择的意识及能力。公务员之家版权所有

四、抓信息，确保人民内部矛盾纠纷管理体系顺利运转

建立良好的沟通和有效的信息交流机制对整合和协调各部门的行动有十分重要的意义。一是准确、及时和全面掌握矛盾纠纷信息。运用多种信息手段，做好信息收集和甄别工作，以法律服务专线为载体，加快律师、公证、法律援助、人民调解等资源整合，加强对矛盾纠纷隐患的预测排查，及时获取深层次、内幕性、动态性的纠纷信息。二是建设优质快捷的信息传输系统。运用技术手段，及时、快速传送各类矛盾纠纷信息，实现矛盾纠纷信息的网上交流、沟通、处理；积极创建内部调处信息资源数据库。三是加强信息研判。及时研究各种矛盾纠纷信息，提出技术分析意见和处理政策，为工作决策提供准确、科学的依据。

内部矛盾范文篇10

以党的十七大会议精神为指导，结合我市实际，整合信访资源，以人民内部矛盾调处中心为载体，以完善信访机制为主线，以加快构建社会主义和谐社会为目标，坚持科学、为民、依法、实效的原则，力争在基层、在属地解决信访问题，为全市经济和社会发展营造良好的环境。

二、调处中心职能

“调处中心”的建立不是简单的机构扩编，更不是接访形式的改变，而是强化信访工作力度、强化全市各部门信访工作责任、强化创造稳定局面、创造和谐社会的必要手段，是依法高效调处信访矛盾的新体制，是现有体制发展的必然产物。“调处中心”代表市委、市政府对全市信访工作进行管理、指导、处置、协调、调度和督促，在履行信访局现有职能的基础上，突出强化以下几个职能：

（一）强化为民服务职能。中心以亲民、为民、便民为宗旨，坚持“人民调处为人民，我为人民解烦忧”的原则，为群众投诉创造方便，规范程序，缩短过程，为百姓提供人性化服务。

（二）强化信访调度、督查、督办职能。“调处中心”代表市委、市政府对行政管辖内经各责任部门处理不服的各类矛盾纠纷问题、按规定应由市级机关直接受理或上级机关转送、交办的群众来信、来访进行接待，按照属地划分，谁主管、谁负责和分级负责、归口管理的原则，强化信访调度、督查力度，使多数初访、正常访案件及时高效解决，使各级领导腾出主要精力抓中心工作。

（三）强化调解处理问题职能。“调处中心”以信访局为牵头单位，以驻“调处中心”大厅责任单位为成员单位，调度、协调责任部门，运用行政调处、司法调处、综合调处的手段，通过“绿色直通车”和督查督办等形式，做到事前调解，真正将问题处理在萌芽状态，消灭在激化前，为全市各项工作的顺利开展创造最佳的工作环境。

（四）强化奖惩力度。“调处中心”代表市委、市政府行使权力、履行义务。以解决问题为目标，因事制宜、因案施策、依法运行，并针对责任部门实行奖励和责任追究制度，确保其处理信访事项的权威性。

（五）强化网络建设。以乡（镇、街）、村（社区）矛盾调处中心为主线，突出强化基层及各相关职能部门职责，按照信访工作原则和程序，明确责任，快速反应，妥善处理，使各类信访问题快捷高效解决。

三、机构设置

“调处中心”由一个中心大厅、三大系统、十一个受理单元三个层次组成，24个相关部门进驻“调处中心”大厅（不坐班）。

一个中心大厅即人民内部矛盾调处中心大厅。

三大系统即受理系统、处理系统、应急系统。

（一）受理系统包括两个部分，即信访受理系统和督查督办系统。

信访受理系统：责任单位是信访局。负责接待来访群众，分流信访案件。

督查督办系统：建立信访督查专员制度，中心配备5名督查专员，负责对信访案件办理情况进行全程指导、督办、督查。

（二）处理系统包括七个部分，即农业土地、城建环保、企业职工、劳动保障、民调和法律援助、公开电话及复查复核。

农业土地：责任单位是农业局和国土资源局、水利局、林业局、牧业管理局。负责受理和处理农、林、水、牧及征、占地等相关信访事项。

城建环保：责任单位是建设局、城市管理行政执法局和环保局。负责受理和处理城乡建设、拆迁行政执法和环保相关信访案件。

企业职工：责任单位是经济局。负责受理和处理企业职工的相关信访案件。

劳动保障：责任单位是劳动和社会保障局、民政局。负责受理和处理劳动保障、民政方面相关信访案件。

民调和法律援助：责任单位是政法委、司法局、人大法制办和政府法律顾问团。负责民事调解及对需要进行法律咨询的事项给予法律咨询和援助。

公开电话：责任单位是政府办公室。负责受理和处理市长公开电话业务。

复查复核：责任单位是政法委、司法局、市政府法制局、政府法律顾问团、信访局及涉案相关部门。组成复查复核办公室，按照信访程序，负责信访事项的复查复核。

（三）应急系统：包括两个部分，即公安值班室和医务室。责任单位是政法委、公安局、机关事务管理局、卫生局。公安值班室在发生紧急情况时，负责维护大厅的治安秩序、依法处置非正常上访事件。医务室负责对来访人员突发性疾病的紧急救护。

四、运行机制

新的信访工作体制，就是以市委、市政府为中心，党政主要领导负总责，市委常委、副市长对分管范围内矛盾纠纷排查调处工作负专责，集中并整合权力资源，以人民内部矛盾调处中心为依托，以市信访局为牵头单位，相关部门参加的组织管理体制。

新的信访工作机制，就是以解决问题为目标，对行政管辖内经各责任部门处理不服的各类矛盾纠纷问题、按《信访条例》规定应由市级行政机关直接受理或上级机关转送、交办的群众来信、来访运用行政调处、司法调处、综合调处的手段，在中心内完成从登记、接访、交办、复查复核、督查督办、案件协调会、联席会、听证会等工作流程，具有运行快捷性、工作实效性的矛盾调处工作运行机制。各乡（镇、街）按照此方案因地制宜，由一名领导负责，吸收相关站办所为成员单位，建立本辖区的矛盾调处中心。

调处中心工作原则：

（一）责任单位进驻中心。根据我市实际情况和注重实效的原则，有24个责任部门进驻中心，处理相关信访事项。责任单位不坐班，中心接待、受理信访事项后，按照信访程序和职责分工，明确责任，调度责任单位，按照以下模式运行：一是信访人到信访大厅投诉，首先由信访局登记接待，根据其诉求的性质，按照“谁主管、谁负责”的原则，转到有权处理的驻“调处中心”大厅责任单位接待处理。责任单位到大厅接待、处理信访问题，能当时解决的当时给予解决；不能当时解决的限定时间解决；对一时难以解决的案件可引导群众走信访程序解决，对责任单位实行“跟单作业”，缩短提出处理意见书、复查意见、复核意见的时间。二是对属于驻“调处中心”大厅单位之外有权处理信访事项的部门，如出现信访事项，由中心向其转交并督办，责令其限期提出处理意见。三是对跨部门的信访事项，由中心根据问题性质和所涉及部门，召开有涉案部门参加的案件协调会进行综合协调处理。四是对于协调会议难以决定的重大疑难信访问题，召开联席会议研究解决。必要时由中心视情况邀请市主要领导、主管领导和包案领导亲自主持、研究、处理。五是对于争议较大、信访人拒不接受处理意见的信访问题，根据信访人申请，可召开听证会，邀请人大代表、政协委员、律师和各界知名人士参加，在公开透明的情况下，由信访人和处理信访问题的单位进行申诉、质辩和质证，由邀请到会的代表形成公论，作为进一步作出处理决定的参考。

（二）实行领导接待制度。由信访局局长兼中心主任，代表市级领导日常接待群众，需要由市级领导亲自接待的，由“调处中心”负责安排接待。“调处中心”值班副主任每日接待群众、分流处理、处置突发事件。

（三）坚持领导包案和带案下访制度。信访工作由党政一把手负总责，分管领导负专责，其他党政领导按照职责和分工分别进行包案，并落实市、乡（镇、街）、村（社区）三级领导包保制度。包案领导对所包案件要亲自调度进展情况，了解案情，研究处理意见，并结合各自分工，定期带案深入基层，实地了解案件情况，将政策带到群众中去，面对面听取信访人的意见，及时掌握社情民意，对群众提出的合理化建议积极采纳，对工作中存在的问题和群众的请求及时帮助解决。

（四）完善规章制度，规范工作程序。依据《信访条例》，制定出台《关于人民内部矛盾调处中心的有关规定》，明确中心的性质、功能、领导体制和责任制度等，并以此为依托，健全《中心接访规则》、《复查复核办法》、《督查督办工作规则》、《联席会议制度》、《听证会议暂行办法》、《信访工作责任追究制度》等一系列规章制度，明确信访程序，从接访、受理、调处直至结案、归档，所有的工作运行程序都有制度规范，以程序的规范公正确保各个环节环环相扣、各个步骤有序衔接，真正做到案案有结果，事事有回音。

（五）实行快捷高效解决问题的原则。在信访稳定工作上，“调处中心”对责任部门进行责任落实、督查督办、调度案件进展情况、限时解决和综合协调，必要时可召开联席会议进行指挥和处理。充分发挥乡（镇、街）、村（社区）信访网络作用，建立信息直通车，形成快速反应机制，把矛盾控制、化解在基层，消灭在萌芽状态。

五、管理体制

“调处中心”由主任负总责，两名副主任按照分工负责分管工作。中心内设接访室、案检督查科、综合办公室、联席会议办公室、涉法涉诉办公室、公安值班室和医务室。主任对驻“调处中心”各责任单位及工作人员进行统一管理、目标考核；在处理重大、疑难和遗留信访事项时，使用信访稳定专项资金。常务副主任负责召集相关部门召开专题会、协调会、调度会、听证会和联席会议，解决具体问题，涉及重大信访问题及事项时，由中心视情况安排各市直部门主要领导、分管领导和包案领导主持召开。“调处中心”因工作需要，随时调动各责任单位轮岗值班、明确职责分工、完成指定工作、处理职责范围内的信访事项。“调处中心”各科室按照职责，负责接待信访群众、向责任单位交办、督查、督办信访事项，组织相关部门对信访事项进行复查、复核及听证。

各驻“调处中心”大厅单位各负其责，按照责任分工完成信访事项的接待、调查、处理。要把各级领导的责任具体纳入接访、交办、办结等一整套程序中。

六、保障措施

按照新体制顺畅运行的要求，为保证在解决信访问题中形成合力，必须提供必要的支撑和保障。

（一）组织保障。为使驻“调处中心”单位形成统一整体，便于开展工作，由信访局局长兼任中心主任，信访局2名副局长兼任2名副主任，同时设5名督查专员。另外，在原有信访局内设机构基础上增设3个科室。

（二）资金保障。政府每年投入信访稳定资金100万元，用于处理因政策调整引发的上访和历史遗留问题以及进京非正常访人员的遣返费用。

（三）人员保障。一是“调处中心”在信访局原有编制基础上增加2个编制，人员已经到位;二是从全市抽调政治素质高、业务能力强的后备干部充实到信访队伍中来，挂职任中心副主任；三是配备法律援助人员，并由公安干警和保安人员对上访人进行导访，对无理取闹的进行训诫或依法采取治安处罚手段。