理事会制度范文10篇

[摘要]事业单位改革应建立法定机构制度，使“政-事关系”和事业单位法人治理结构法定化。“主管级事业单位-下属事业单位”的“两级事业单位”模式、和多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会制度框架，应作为事业单位法人治理结构的主要内容，这有助于解决“管办分离”后，重建“政-事关系”和政治支持问题，并保证事业单位的独立性。

[关键词]法定机构理事会事业单位法人治理

事业单位“管办分离”改革后，事业单位与原主管部门之间的隶属关系被解除，事业单位与政府部门之间应形成什么样的新型关系，如何建立起替代性制度安排，防止“管办分离”改革后出现“治理真空”等问题，需要进一步研究。本文主张建立法定机构制度，使“政-事关系”和事业单位法人治理结构法定化，并提出“主管级事业单位-下属事业单位”的“两级事业单位”模式，和一个以多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会制度为基础的制度框架，作为事业单位法人治理结构的主要内容，为以后的制度细化设计提供一个分析基础。

一、法定机构制度和事业单位法人治理

法定机构是指根据立法机构通过的专门法律或一部法律的某些条款而设立的、具体职责和主要业务范围由法律规定的管理社会公共事务或提供公共服务的公营机构。目前，部分地方已经率先运用地方立法权，吸取法国、德国等大陆法系国家公务法人制度和香港、新加坡的法定机构制度，起草法定机构条例，作为事业单位改革的部分内容。

法定机构制度是彻底解决“政事分开”问题的手段。在法定机构制度下，政府与作为法定机构的事业单位之间的关系由法设定，即“政-事关系”法定化，确定“政-事关系”的基础不再是行政机关的意志而是法律。任何法定机构的设立，或该机构新职能和新任务的产生，都需以特别立法为依据，政府对事业单位的支持、指导和监控也必须以特定立法为依据。法定机构根据立法有充分的管理、人事聘用和财政自主权，依法自主办理有关业务，具有相对独立性。

适应农村经济社会发展的新形势，促进两个文明建设，以自然村为单位成立村民理事会。理事会应在严格按照党的政策方针，执行国家法律法规，遵循村规民约的前提下，立足本村村民，积极带领本村村民开展社会主义新农村建设工作。

一、理事会的产生

1、理事会由5－7人组成，成员由组织能力强、热心公益事业、办事公道的村组干部、老同志、党团员、积极分子组成，经本组村民大会或村民代表大会选举产生。

2、在理事会成员中选举会长1名。根据市委年1号文件“全面推行党支部领导下的村两委班子、村民小组、党小组与新农村建设理事会、农民专业合作经济组织的双向进入交叉任职管理模式”的精神，村民理事会长应由村两委班子成员、村民小组长或党小组长担任。

二、理事会的任期

理事会每届任期三年，理事会任期期满，要及时召开本村村民大会或村民代表大会，选举新一届理事会。理事会成员可连选连任。

一、法定机构制度和事业单位法人治理

法定机构是指根据立法机构通过的专门法律或一部法律的某些条款而设立的、具体职责和主要业务范围由法律规定的管理社会公共事务或提供公共服务的公营机构。目前，部分地方已经率先运用地方立法权，吸取法国、德国等大陆法系国家公务法人制度和香港、新加坡的法定机构制度，起草法定机构条例，作为事业单位改革的部分内容。

法定机构制度是彻底解决“政事分开”问题的手段。在法定机构制度下，政府与作为法定机构的事业单位之间的关系由法设定，即“政-事关系”法定化，确定“政-事关系”的基础不再是行政机关的意志而是法律。任何法定机构的设立，或该机构新职能和新任务的产生，都需以特别立法为依据，政府对事业单位的支持、指导和监控也必须以特定立法为依据。法定机构根据立法有充分的管理、人事聘用和财政自主权，依法自主办理有关业务，具有相对独立性。

由此可见，法定机构制度的实施，将实现事业单位由行政管理向法治管理的转变。建立法定机构制度，应首先考量事业单位法人治理中的权力制衡和信息分配。

与传统的事业单位受“主管部门垂直管理”的“统治型”机制不同，事业单位法人治理是一种权力相互制衡关系，其核心是在法律、法规和惯例的框架下，以保护社会公众和政府投资利益为核心的一套权力制衡安排和约束激励机制。信息的分配决定权力的实际分配。法人治理要求权力制衡，就势必要求信息的分配合理，减少不同权力主体之间的信息不对称。与企业法人治理结构相比，事业单位法人治理结构中信息不对称的特征集中表现为两点：第一，事业单位以服务公众利益为主要目标，收取费用的目的是为了维护其基本运作而非营利，缺乏与经济利益相关的市场测试机制。企业法人可以直接从消费群体中获得反馈信息，而事业单位法人的消费者往往或者不是缔约的对方，或者由于提供的服务通常是低廉的，或者事业单位所提供的服务本身具有垄断性，从而使事业单位之间往往忽视了解竞争对方的服务内容、质量及其价格等信息，也就难以准确地把握自己的生产函数，竞争无形中受到限制，市场均衡价格必然受到扭曲，而投资者和社会公众却难以对其业绩做简单的定量评价。第二，在事业单位外部，消费者和公众不具备定性评价监测所必须的技术知识和能力。专业性越强的服务，在服务提供方和需求方之间的信息越不对称。以公共医疗服务为例，医务人员掌握专门的专业技能，真正的决定权在服务的提供者手中，多数情况下患者只是被动地接受。

作为法人治理组织框架的核心,理事会确定事业单位发展战略和发展规划,行使事业单位重大决策。在事业单位法人治理结构中，理事会制度的设计必须围绕消除和降低由于信息不对称所导致的成本，其重点应着眼于制衡政府部门利益和约束事业单位行政首长的权力。笔者主张建立多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会制度，以此为核心，建立和完善事业单位法人治理结构。

一、法定机构制度和事业单位法人治理

法定机构是指根据立法机构通过的专门法律或一部法律的某些条款而设立的、具体职责和主要业务范围由法律规定的管理社会公共事务或提供公共服务的公营机构。目前，部分地方已经率先运用地方立法权，吸取法国、德国等大陆法系国家公务法人制度和香港、新加坡的法定机构制度，起草法定机构条例，作为事业单位改革的部分内容。

法定机构制度是彻底解决“政事分开”问题的手段。在法定机构制度下，政府与作为法定机构的事业单位之间的关系由法设定，即“政-事关系”法定化，确定“政-事关系”的基础不再是行政机关的意志而是法律。任何法定机构的设立，或该机构新职能和新任务的产生，都需以特别立法为依据，政府对事业单位的支持、指导和监控也必须以特定立法为依据。法定机构根据立法有充分的管理、人事聘用和财政自主权，依法自主办理有关业务，具有相对独立性。

由此可见，法定机构制度的实施，将实现事业单位由行政管理向法治管理的转变。建立法定机构制度，应首先考量事业单位法人治理中的权力制衡和信息分配。

与传统的事业单位受“主管部门垂直管理”的“统治型”机制不同，事业单位法人治理是一种权力相互制衡关系，其核心是在法律、法规和惯例的框架下，以保护社会公众和政府投资利益为核心的一套权力制衡安排和约束激励机制。信息的分配决定权力的实际分配。法人治理要求权力制衡，就势必要求信息的分配合理，减少不同权力主体之间的信息不对称。与企业法人治理结构相比，事业单位法人治理结构中信息不对称的特征集中表现为两点：第一，事业单位以服务公众利益为主要目标，收取费用的目的是为了维护其基本运作而非营利，缺乏与经济利益相关的市场测试机制。企业法人可以直接从消费群体中获得反馈信息，而事业单位法人的消费者往往或者不是缔约的对方，或者由于提供的服务通常是低廉的，或者事业单位所提供的服务本身具有垄断性，从而使事业单位之间往往忽视了解竞争对方的服务内容、质量及其价格等信息，也就难以准确地把握自己的生产函数，竞争无形中受到限制，市场均衡价格必然受到扭曲，而投资者和社会公众却难以对其业绩做简单的定量评价。第二，在事业单位外部，消费者和公众不具备定性评价监测所必须的技术知识和能力。专业性越强的服务，在服务提供方和需求方之间的信息越不对称。以公共医疗服务为例，医务人员掌握专门的专业技能，真正的决定权在服务的提供者手中，多数情况下患者只是被动地接受。

作为法人治理组织框架的核心,理事会确定事业单位发展战略和发展规划,行使事业单位重大决策。在事业单位法人治理结构中，理事会制度的设计必须围绕消除和降低由于信息不对称所导致的成本，其重点应着眼于制衡政府部门利益和约束事业单位行政首长的权力。笔者主张建立多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会制度，以此为核心，建立和完善事业单位法人治理结构。

一、要情报告制度

1、协会理事会应将本协会的重大工作、重大活动开展情况，当地带全局情、苗头性、倾向性的问题，可能引发影响社会稳定的苗头隐患，涉及政策法律必须请示的问题，其他需要报告的事项向镇综治委报告。

2、报告的形式一是一报，大事专题报，紧急事件特报；严禁迟报、漏报和隐瞒不报。

二、矛盾纠纷排查调处制度

1、坚持“及时排查、及时调处，工作超前，预防为主”的原则进行矛盾纠纷排查；

2、每周进行一次矛盾纠纷排查，对排查出来的矛盾纠纷要制定具体的调处措施，落实调处责任，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止民事纠纷向刑事案件转化；

为认真贯彻落实市委、市政府《关于深入推进村民事务理事会建设的工作意见》的文件精神，同时进一步巩固和拓展我场村民事务理事会建设成果，进一步规范村民事务理事会建设和发挥理事会作用，结合我场实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以“卫生清洁”工程为抓手，紧紧围绕加强基层组织建设，提高理事会理事能力和水平，按照“动态管理、规范运作、有效激励、作用凸显”的要求，创新工作方式、完善工作机制，使理事会在“卫生清洁”工程等职工内部事务管理主体作用凸显。

二、主要内容

2011年村民事务理事会主要工作内容包括以下几个方面：

1、继续抓好“卫生清洁”工作。认真抓好农村“卫生

事业单位“管办分离”改革后，事业单位与原主管部门之间的隶属关系被解除，事业单位与政府部门之间应形成什么样的新型关系，如何建立起替代性制度安排，防止“管办分离”改革后出现“治理真空”等问题，需要进一步研究。本文主张建立法定机构制度，使“政-事关系”和事业单位法人治理结构法定化，并提出“主管级事业单位-下属事业单位”的“两级事业单位”模式，和一个以多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会制度为基础的制度框架，作为事业单位法人治理结构的主要内容，为以后的制度细化设计提供一个分析基础。

一、法定机构制度和事业单位法人治理

法定机构是指根据立法机构通过的专门法律或一部法律的某些条款而设立的、具体职责和主要业务范围由法律规定的管理社会公共事务或提供公共服务的公营机构。目前，部分地方已经率先运用地方立法权，吸取法国、德国等大陆法系国家公务法人制度和香港、新加坡的法定机构制度，起草法定机构条例，作为事业单位改革的部分内容。

法定机构制度是彻底解决“政事分开”问题的手段。在法定机构制度下，政府与作为法定机构的事业单位之间的关系由法设定，即“政-事关系”法定化，确定“政-事关系”的基础不再是行政机关的意志而是法律。任何法定机构的设立，或该机构新职能和新任务的产生，都需以特别立法为依据，政府对事业单位的支持、指导和监控也必须以特定立法为依据。法定机构根据立法有充分的管理、人事聘用和财政自主权，依法自主办理有关业务，具有相对独立性。

由此可见，法定机构制度的实施，将实现事业单位由行政管理向法治管理的转变。建立法定机构制度，应首先考量事业单位法人治理中的权力制衡和信息分配。

与传统的事业单位受“主管部门垂直管理”的“统治型”机制不同，事业单位法人治理是一种权力相互制衡关系，其核心是在法律、法规和惯例的框架下，以保护社会公众和政府投资利益为核心的一套权力制衡安排和约束激励机制。信息的分配决定权力的实际分配。法人治理要求权力制衡，就势必要求信息的分配合理，减少不同权力主体之间的信息不对称。与企业法人治理结构相比，事业单位法人治理结构中信息不对称的特征集中表现为两点：第一，事业单位以服务公众利益为主要目标，收取费用的目的是为了维护其基本运作而非营利，缺乏与经济利益相关的市场测试机制。企业法人可以直接从消费群体中获得反馈信息，而事业单位法人的消费者往往或者不是缔约的对方，或者由于提供的服务通常是低廉的，或者事业单位所提供的服务本身具有垄断性，从而使事业单位之间往往忽视了解竞争对方的服务内容、质量及其价格等信息，也就难以准确地把握自己的生产函数，竞争无形中受到限制，市场均衡价格必然受到扭曲，而投资者和社会公众却难以对其业绩做简单的定量评价。第二，在事业单位外部，消费者和公众不具备定性评价监测所必须的技术知识和能力。专业性越强的服务，在服务提供方和需求方之间的信息越不对称。以公共医疗服务为例，医务人员掌握专门的专业技能，真正的决定权在服务的提供者手中，多数情况下患者只是被动地接受。

事业单位“管办分离”改革后，事业单位与原主管部门之间的隶属关系被解除，事业单位与政府部门之间应形成什么样的新型关系，如何建立起替代性制度安排，防止“管办分离”改革后出现“治理真空”等问题，需要进一步研究。本文主张建立法定机构制度，使“政-事关系”和事业单位法人治理结构法定化，并提出“主管级事业单位-下属事业单位”的“两级事业单位”模式，和一个以多政府部门代表参与的“主管级事业单位”理事会制度为基础的制度框架，作为事业单位法人治理结构的主要内容，为以后的制度细化设计提供一个分析基础。

一、法定机构制度和事业单位法人治理

法定机构是指根据立法机构通过的专门法律或一部法律的某些条款而设立的、具体职责和主要业务范围由法律规定的管理社会公共事务或提供公共服务的公营机构。目前，部分地方已经率先运用地方立法权，吸取法国、德国等大陆法系国家公务法人制度和香港、新加坡的法定机构制度，起草法定机构条例，作为事业单位改革的部分内容。

法定机构制度是彻底解决“政事分开”问题的手段。在法定机构制度下，政府与作为法定机构的事业单位之间的关系由法设定，即“政-事关系”法定化，确定“政-事关系”的基础不再是行政机关的意志而是法律。任何法定机构的设立，或该机构新职能和新任务的产生，都需以特别立法为依据，政府对事业单位的支持、指导和监控也必须以特定立法为依据。法定机构根据立法有充分的管理、人事聘用和财政自主权，依法自主办理有关业务，具有相对独立性。

由此可见，法定机构制度的实施，将实现事业单位由行政管理向法治管理的转变。建立法定机构制度，应首先考量事业单位法人治理中的权力制衡和信息分配。

与传统的事业单位受“主管部门垂直管理”的“统治型”机制不同，事业单位法人治理是一种权力相互制衡关系，其核心是在法律、法规和惯例的框架下，以保护社会公众和政府投资利益为核心的一套权力制衡安排和约束激励机制。信息的分配决定权力的实际分配。法人治理要求权力制衡，就势必要求信息的分配合理，减少不同权力主体之间的信息不对称。与企业法人治理结构相比，事业单位法人治理结构中信息不对称的特征集中表现为两点：第一，事业单位以服务公众利益为主要目标，收取费用的目的是为了维护其基本运作而非营利，缺乏与经济利益相关的市场测试机制。企业法人可以直接从消费群体中获得反馈信息，而事业单位法人的消费者往往或者不是缔约的对方，或者由于提供的服务通常是低廉的，或者事业单位所提供的服务本身具有垄断性，从而使事业单位之间往往忽视了解竞争对方的服务内容、质量及其价格等信息，也就难以准确地把握自己的生产函数，竞争无形中受到限制，市场均衡价格必然受到扭曲，而投资者和社会公众却难以对其业绩做简单的定量评价。第二，在事业单位外部，消费者和公众不具备定性评价监测所必须的技术知识和能力。专业性越强的服务，在服务提供方和需求方之间的信息越不对称。以公共医疗服务为例，医务人员掌握专门的专业技能，真正的决定权在服务的提供者手中，多数情况下患者只是被动地接受。

为贯彻党的十七大和十七届四中全会关于优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，实现党组织和党的工作全社会覆盖的要求，深入推进村民自治工作，加强农村基层组织建设，促进农村改革发展稳定，现就在全镇普遍建立村民事务理事会，提出如下实施方案。

一、重要意义

村民事务理事会是在村党组织领导下，以自然为单元建立的村民自治组织。在全市农村普遍建立村民事务理事会，是创新推进农村基层组织建设的重要举措，有利于向理事会延伸党的工作触角，实施农村基层组织的“再造工程”；是推进基层民主建设的有效途径，有利于引导村民实行自我教育、自我管理、自我服务，做到“自己的事情自己办，自己的家园自己建”；是巩固党在农村执政基础的现实需要，有利于发挥自然村亲缘、人缘、地缘优势，构建农村微观自治组织体系，整合资源，凝聚人心，密切党群关系，促进社会和谐。

二、目标任务

到年底，完成全镇自然村村民事务理事会组建任务，实现全镇所有自然村村民事务理事会“全覆盖”目标。充分发挥村民事务理事会的“四大作用”：

一是激发农民自我教育、自我管理和自我服务的热情，解决基层组织薄弱问题；

近年来，长乐市各级各部门紧紧围绕构建"平安长乐"的目标，不断开拓创新工作机制，在潭头等乡镇率先建立村级群防群治理事会组织，以此加强群防群治工作，夯实农村基层管防基础，使社会治安得到明显好转。目前全市已建立村级群防群治理事会30个，并将在全市各镇乡（街道）普遍建立。以群防群治理事会模式加强农村治安防控工作已逐渐被广大公众所认识，并得到广泛的认同。长乐市专门对这一群众自发产生的新创举从其产生缘由、发展脉络、组织架构、实际运作、效果分析等诸方面进行了全方位的深入思考。归纳起来，主要有"五个有"：

一是有现实背景。随着长乐经济的发展和群众生活水平的提高，广大群众对生活的质量要求也越来越高，渴望有一个安定稳定、祥和平安的生活环境。但是目前警力不足和经费紧张已成为当前困扰社会治安的两个"瓶颈"问题。从警力看，目前全市每万人拥有干警只有6.8人，与福州市区每万人拥有干警13.2人相比差距很大，单靠警力已难以适应农村治安形势的要求。从经费看，目前村级财力普遍紧张，依靠村财搞好群防群治工作难免捉襟见肘，而目前长乐市广大农村外出经商办企业人数达10多万人，旅居海外人数达40万人，民间资金具有无可限量的潜力。潭头等乡镇以"平安建设"为契机，发挥在外乡亲热心公益事业的良好传统，利用他们返乡过节机会，通过组织召开座谈会广泛征求意见，商讨对策，形成了建立村级群防群治理事会模式的工作思路。群防群治理事会模式已逐步成为构建基层治安防控长效机制的现实途径，是顺乎民心、凝聚民意、发挥民智、集中民力、回报民享的创新之举。

二是有机构班子。群防群治理事会是在政府引导和村委会指导下，由群众自发组织，治安共保、矛盾共调，资金自筹、专款专用，旨在推进基层治安防范工作的群众组织。一般设有名誉会长、理事会会长、副会长、理事，并设有专门的会计和出纳。理事会成员由各村党支部、村委会、村民代表、社会知名人士等推荐各族房德高望重、办事公道、热心公益事业的村民，经村民代表大会通过产生。实行义务理事，理事会会长、副会长、理事每届任期三年。理事会下设办事机构，一般有5个办事小组：治安防控护村巡逻组、资金筹措财务管理组、矛盾纠纷信息反馈协助调处组、流动人口信息反馈协助管理组、平安知识宣传组。理事会根据"谁受益，谁出资"和"自愿、适度"的原则，采取"三个一点"的办法，即群众交一点，企业家、华侨捐一点，老人会献一点，多渠道筹措群防群治工作经费。公务员之家版权所有

三是有章程制度。为了规范理事会的管理，理事会成立时均建立相应的章程和制度，明确工作职责，杜绝工作上漏洞，以更好地参与群防群治工作。从潭头经验来看，主要是建立三项制度。（1）治安分析会制度。群防群治理事会每月都定期召开治安分析会，分析当前治安形势及存在问题，增强治安防控针对性和实效性。（2）财务管理制度。理事会设立财务专户，资金使用实行理事会成员集体研究、理事会会长审批，其它任何单位、个人不得干涉。资金收支情况定期张榜公布，接受群众监督。（3）激励工作制度。群防群治理事会对工作积极、表现突出的理事会成员、巡逻队队员及时予以通报和奖励。如潭头村规定护村队现场每抓获一名盗窃犯罪嫌疑人，给予护村队队员每人奖励100元。

四是有专职队伍。理事会在选人用人上严格把关，突出把好政治关、素质关、年龄关，努力打造以护村巡逻队为骨干，便于警民联手，适应农村基层治安防控形势要求的工作队伍。从潭头来看，每个村群防群治理事会都成立了护村巡逻队，巡逻队选出一名成员为队长，下设若干个巡逻组，分设组长，分别负责各片区内的巡逻，遇到紧急情况采取互动、联动，形成合力。理事会还安排专人负责与平安创建相配套的工作，特别是"平安建设"宣传工作，每个平安创建工作环节都有理事会成员辛勤奋战的身影。理事会人员还主动做好出租房屋调查摸底工作，加强房屋出租户和外口跟踪管理，确保不让犯罪分子藏匿当地。同时，理事会成员积极配合村治保会、调解会收集村里的矛盾纠纷信息，及时排查调处，避免矛盾激化，有效防止了民转刑案件发生。今年1-8月份，潭头镇各村理事会通过参与协助村治保会、调解会进行矛盾纠纷调处127起，成功调处125起，调处成功率达98.4%。

五是有实质成效。通过建立群防群治理事会，调动了广大群众参与基层治安防控工作的积极性，严厉打击了犯罪分子，消除了治安不安定因素，当地治安工作取得明显效果：一方面，社会治安的发案率明显下降，农村常见的入室盗窃现象得到有效的遏制。今年上半年潭头镇治安、刑事案件与去年同期相比分别下降了57%和51%。另一方面，群众满意率大大提高。从长乐市城调队对今年以来潭头镇公众安全感调查结果来看，公众安全感满意率逐季上升，第二季度潭头镇公众安全感满意率达91%，比第一季度提升4.4个百分点；第三季度公众安全感满意率达92.6%，比第二季度又提升1.6个百分点。平安建设工作得到广大群众的拥护和好评。公务员之家版权所有