理事会工作报告十篇

理事会工作报告篇1

各位会员：

2015年6月29日，****商会召开了第四届会员大会，选举产生了第四届理事会。四年来，我们在**、**两地党委、政府和主管部门的关心指导下，积极发挥商会职能作用，热心服务会员企业，团结广大会员为**与**的交流与合作，为**的经济社会发展做出了积极的贡献。

下面，我受第四届理事会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

一、加强基础建设，推进商会工作迈上一个新台阶

本届理事会工作最大的亮点，是商会的硬件建设和软件建设取得了令人瞩目的成绩。在各位常务理事和广大会员的支持下，一座面积达500多平方，设施齐全，布局合理，装修精致，充满文化气息的商会会馆在第四届会员大会召开之际落成，它为商会提供了一流的办公条件和活动场所。不仅如此，商会还办起了****商会网站、微信公众平台和报纸。应该说，****商会的硬件建设和软件建设在全州各级商会组织中名列前茅，就是这些软硬件建设为商会开展活动，扩大影响，树立形象提供了强有力的支撑和保障。

二、加强制度建设，强化商会领导班子民主化建设

商会能不能搞好，关键在于领导班子建设。为进一步调动领导班子每个成员的积极性，充分发挥他们的优势，商会以制度建设推进领导班子民主化建设。2016年开始，商会研究制定并实施了“轮值会长制度”和“会员联系点制度”。通过常务会成员每个月轮流值班，主持商会工作，增强了领导班子成员的责任意识和主人翁意识。通过“会员联系点制度”，实现常务理事与会员们的零距离接触，了解会员，服务会员，提高他们服务会员的水平和能力。实施两个制度以后，常务会成员们“八仙过海各显神通”，创造性地开展工作，纷纷深入各自负责的县市和会员联系点，进行调研，走访会员，听取意见，组织联系点会员为农村贫困学生捐款捐物，开展了一系列丰富多彩的活动，充分发挥了领导班子团队的力量。

三、加强党的组织建设，发挥党员先锋模范带头作用

经**州非公有制企业和社会组织党工委批准，商会于2015年6月24日正式成立党支部。党支部成立以后，根据商会的特点和实际，灵活开展支部活动，建立微信党员之友聊天群，相互交流学习心得。党员会员们积极踊跃参加商会组织的各项活动，在社会公益事业和扶贫活动中以身作则，充分发挥模范带头作用。

2016年6月，商会党支部发动党员募捐14000元，与州委统战部机关党支部联手在**市**村举行了“先锋扬党旗，忠诚铸党魂”主题党日活动，并用募捐款给贫困户送去了生活用品和慰问金。

四、以商会文化建设为抓手，引领会员和会员企业健康发展

“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”，是党对新时代民营经济发展的战略要求，也是我们商会工作题中应有之意。本届理事会以商会文化建设为抓手，积极推进“两个健康”建设。我们在商会内设机构中增设了“温商秀文化工作室”，并以自媒体建设为切入点，先后创办了“****商会网站”、“**温商报”、“**温商”微信公众号。为了加大宣传工作力度，提高宣传工作水平，秘书长经常深入会员企业进行采访，把编辑制作的节目第一时间到商会的网站、微信公众号以及优酷、腾讯等国内知名网站上。我们通过商会自媒体，为会员提供经济信息，反映会员心声，推广典型经验，引领会员和会员企业“两个健康”发展。

“温商秀工作室”总结和推荐的：陈绍科会员以发展乡村旅游带动农民脱贫致富的事迹材料；朱永德会员以“咬定青山不放松”的韧劲，在产业链中寻发展，谱写眼镜店、眼视光中心、眼科门诊“三部曲”，成功实现企业转型升级的事迹；项荣军会员以发展“香菇产业”带动当地农民脱贫致富的事迹等三个典型材料得到了有关部门高度评价，新闻媒体也给与了积极报道。商会所有的活动都能在第一时间上微信公众号和网站，成为会员以及外界了解商会动态的重要窗口。****商会在百度搜索中频频亮相，商会文化已经成了****商会的一张靓丽的名片。

五、践行商会理念，积极参与社会公益事业和扶贫行动

“商行天下、智行天下、善行天下”是温商文化的精髓，也是****商会信奉的重要发展理念。商会积极组织广大会员投入到各种社会公益活动和扶贫行动之中。2015年11月，**大学2名家境贫困学生，突患重病，无钱医治。商会得知这一情况，立即组织会员开展募捐活动，在短短几天内募捐到2万元善款，及时送到患病学生的家长手中。2016年至2017年，因台风和强降雨的影响，我州连续两年遭受较大面积的自然灾害。每次遇到险情，商会都是在第一时间组织会员开展募捐活动。在两次抗洪救灾行动中，会员们共计捐款30多万元送到灾区。2017年夏仙森会员联系点的会员们自愿募捐11500元，到延吉市依兰镇的偏僻山村开展“帮扶农村贫困学生”爱心活动。

六、加强法制建设，利用法律武器维护会员合法权益

本届理事会为了维护会员的合法权益，不仅聘请了商会的法律顾问，还在州工商联和州司法局的大力支持下成立了商会“民商事人民调解委员会”。四年来，为会员提供法律咨询服务100多人次，接收维权案件20多起，涉案金额3000多万元，很多案件都是通过走法律程序得到妥善解决的。

各位会员,正因为有了第四届理事会成员的辛勤工作和广大会员们的积极参与和支持，商会多次被州工商联、民政局等主管部门评选为“先进集体”和“优秀社会组织”，并进入国家AAAA级社会组织行列。洪万卓会长于2015年、2016年连续两年被全国**商会总会评选为“全国异地**商会优秀会长”，****商会被评选为2017年度“全国异地**商会优秀商会”。

理事会工作报告篇2

我代表***红十字会执行委员会，向第*届理事会第*次会议作工作报告。请予审议。

***年工作回顾

极不寻常的***年已经过去，在党中央、国务院的坚强领导下，全国人民同心同德，众志成城，战胜了雨雪冰冻灾害和“5.12”四川汶川特大地震灾害；成功举办了奥运会，实现了中国人民的百年奥运梦

想。在**党委和**人民政府的正确领导下，全省各级红十字会组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，服从服务于自治区的中心工作，认真落实《中华人民共和国红十字会法》和《中国红十字会关于进一步加强红十字会工作意见》的通知，认真实施《**红十字事业**—**年发展规划》，圆满完成了***理事会确定的工作目标，在重大自然灾害面前，全省各级红十字会不辱使命，以实际行动很好地履行了职责，各项工作都取得了长足发展。

一、抗震救灾，彰显人道的力量 在募集救灾款物过程中，全省红十字系统工作人员严格按章办事，自觉接受各级审计部门对抗震救灾募捐款物的监督检查，没有发现侵占、截留、挪用或违规现象。我省红十字会系统的抗震救灾工作得到了各级党委、政府的充分肯定和高度赞扬。省红十字会荣获了中国红十字会总会抗震救灾组织奖、***红十字会荣获抗震救灾先进集体。

二、认真贯彻落实科学发展观，基层组织建设、红十字青少年等工作有了进一步发展

按照省委《关于在全区开展学习实践科学发展观活动的安排意见》的部署，**红十字会作为全省第一批学习实践科学发展观活动的单位，结合工作实际，制定实施方案，积极开展了学习实践活动。通过认真学习和组织培训，***红十字会机关全体干部职工深刻认识到学习实践科学发展观活动的重大意义和紧迫性。在学习实践活动中，**红十字会领导分别带队到***、***等地开展调研，***红十字会就**红十字会系统发展和存在问题提出了许多很好的意见和建议。会党组组织全体干部职工围绕与省红十字事业发展有关的10个重大问题开展了解放思想大讨论，召开领导班子专题民主生活会，收集梳理反馈意见和建议33条，撰写分析检查报告并发往全省红十字会系统接受评议，精心制定整改落实方案，集中解决实际问题，确保学习实践活动取得实效。通过科学发展观学习的逐步深入，使我们发现了存在的突出问题和工作中的不足，找到了解决问题，改进工作的办法与措施，进一步明确了今后的工作重点和发展方向。 **年，我会向全省印发了**会长《在中国红十字志愿服务工作会暨经验交流会上的讲话》，起草了《**红十字会实施<中国红十字志愿服务管理办法>细则》和《**红十字志愿服务**-**年发展规划》，筹备建立**红十字志愿服务工作委员会，制定了

各市积极配合未成年人思想道德建设，开展了“红十字示范校”创建评选等活动，调动了红十字青少年的工作积极性。全省红十字青少年会员达到***人，超过会员总数的50%。红十字示范学校数量在持续增加。在国家举办奥运会期间，全省各级红十字会积极组织红十字青少年参与奥运同行自救知识竞赛和全国青少年红十字知识网络竞赛活动。调整补充了省学校红十字工作委员会成员，对过去*年来的工作进行了总结，制定下发了**年工作计划。

三、红十字博爱系列工程稳步推进

（一）救援工程---备灾救灾取得实效在灾害救助工作中，省红十字会和各级红十字会在充分尊重捐赠者意愿的基础上，严格依照《中国红十字会自然灾害和突发事件救助规则》，认真落实救灾工作每一环节,做到灾情信息上报准确，各种救灾计划、措施制订完备，救灾物资发放及时到位，相关手续齐全，帐物清楚、专款专用。

（二）生命工程——救助领域工作进一步拓展。 ***年“世界献血日”期间，省红十字会与省卫生厅共同转发了卫生部办公厅、中国红十字会《关于开展**年世界献血者日宣传活动的通知》，中国红十字会总会和中国输血协会《关于开展颁发无偿献血“生命奖牌（奖章）”活动的通知》。向全省**个市红十字会分发了**套宣传画、**本宣传手册。全省无偿献血人数达到****人，我省名献血者获得“生命奖牌”。

**年，省红十字会作为省艾滋病工作委员会成员单位，积极履行职责，重点开展了目标人群教育、艾滋病感染者同伴教育、艾滋病感染者自我护理、艾滋病治疗教育、志愿者之家以及红丝带中心、艾滋病感染者帮扶等项目。承担项目工作的红十字会深入社区、深入吸毒人群和艾滋病病毒感染者及其家庭，开展了形式多样的健康教育和面向高危人群的干预活动。共得到**、**等国红十字会和慈善组织项目资金**万元。在**、***项目点的基础上，又将艾滋病项目扩展到***、***等地。红十字会系统开展的艾滋病预防与关怀项目主要围绕艾滋病预防和关怀、反对歧视及提高工作能力等内容进行工作。通过举办培训班、家访、组织社区文艺宣传活动等形式，向艾滋病病毒感染者、吸毒人员及其家属、监管场所在押人员、社区群众、外来流动人员、性工作者等目标人群传播艾滋病预防、感染者自我护理、家庭护理、治疗前准备、降低危害的知识和技能。**年，各项目点共举办各类培训班***期，培训人员***人。举办了**场以反对歧视为主题的社区文艺演出和**弹唱会，共有***名社区群众观看了演出。红十字会和项目志愿者利用艾滋病感染者关怀支持资金探望了***名艾滋病病人。**名志愿者通过家访的形式，向***余名社区群众传播艾滋病预防与关怀的知识和生活技巧。

**年，举办了*期市级艾滋病项目管理人员能力建设培训班。先后派员参加了**第**届世界艾滋病大会、***领导能力建设培训项目、***红十字会在**召开的项目年会等。在“5·8”世界红十字纪念日、“6.26”禁毒日和“12.1”世界艾滋病日期间，积极与其他组织和机构合作，开展了社区演讲和社区慈善募捐义演，在广场电子屏幕播放艾滋病预防宣传片和繁华街道散发宣传单及宣传手册，与电视广播等媒体联合制作专题节目，传播艾滋病预防知识和信息。

中国造血干细胞捐献者资料库**管理中心各项工作得到进一步发展，按时完成了中国造血干细胞捐献者资料库下达的年度工作任务，被评为达标分库。***年，**管理中心在**、**市集中开展了捐献造血干细胞采集血样活动，共采集血样***人份，超额完成样品采集任务指标。全年共收到中国造血干细胞捐献者资料库下达的**人份初步配型相合的供者再动员通知单，对**位志愿者抽取了高分辨血样，寄往北京高分辨实验室，有*位志愿者进行了捐献前的体检，有*位志愿者在北京成功实现了捐献，并完成了捐献后的体检工作，实现***红十字会造血干细胞捐献零的突破。*月，由**、**等不同民族**余名已采集血样的志愿者组成的捐献造血干细胞志愿者之家正式成立。

***年完成了公益金造血干细胞项目申报书的工作，并通过了公益金造血干细胞项目绩效考核的审计。为了保持与已采集血样的志愿者的联系，造血干细胞资料库**管理中心与**市邮政局和太平洋保险公司合作，印制了***份带有***元人身意外伤害保险的明信片，在新年来临之际寄发给志愿者。为纪念第23个国际志愿者日，与**红十字会、**团委联合举办了捐献造血干细胞采集血样活动，共有**位志愿者参加了登记采样活动。

**年，全省已有**市开展了遗体器官的捐献登记工作，已收到遗体器官捐献登记**例。

（三）爱心工程——温暖人心。

**年元月，我会在继续开展第*个“红十字博爱送万家”活动中，自筹**万元资金，将***箱慰问物资分发到**市**户贫困家庭中。**、**等市红十字会在当地政府的支持下，自筹资金组织慰问物资，扩大了“红十字博爱送万家”活动的范围。在“5·8红十字博爱周”期间，省红十字会与**市红十字会参加了**市基层红十字会开展纪念第**个世界红十字日活动；在**电视台、**人民广播电台以及**市机场大屏幕、火车站大屏幕插播红十字公益广告；向**范学院**名贫困生发放助学款**万元；向**大学和**市中小学校**名贫困学生发放红十字救助金**万元，接受**制药有限公司捐赠药品价值**万元，全部支援***、***，用于当地红十字会为中老年贫困家庭心脑血管病患者开展的免费赠药活动，受益人数***人；在春节、中秋节、国庆节前，**、**市红十字会分别开展了慰问白血病、心脏病、癌症、尿毒症等贫困大病患者、城市下岗困难职工、低收入家庭、辍学儿童救助，发放救助金**万元；全区**个市和一些县级红十字会在“红十字博爱周”活动期间纷纷悬挂宣传横幅、标语、会旗，印发宣传材料，组织广大会员和红十字志愿者深入街道、贫困农牧区开展宣传、咨询、义诊、慰问等丰富多彩的活动。***红十字会开展的红十字关爱活动不断注入新的内容，全市共筹集社会各界爱心捐助资金**万余元，搭建起**对帮扶特困群体对子这些内容丰富、形式多样的爱心帮扶活动，解决了部分群众的实际困难，扩大了红十字会的影响，为建设和谐**省作出了贡献。

为帮助**和**市进一步巩固和扩大社区红十字服务示范市（区）创建成果，督促其他市红十字会积极开展创建工作，**年，省红十字会与省民政厅联合下发了《关于在农村开展社区红十字服务工作的通知》。目前，全省各级红十字会组织在社区设立公益服务站点**个，积极开展了“募捐救助、卫生救护培训、健康教育、宣传传播、红十字青少年活动、志愿服务”等工作。

四、宣传工作取得成效

**年，省红十字会、***市红十字会、***区红十字会荣获中国红十字会总会报刊宣传工作优秀奖，**红十字会、**市**区红十字会、**区红十字会、**区红十字会荣获总会报刊宣传工作表扬奖。

全省各级红十字会坚持以筹资为载体，全方位多角度开展了宣传工作。在全省开展了“红十字博爱送万家”公益广告推广月活动。省红十字会在中国红十字会志愿服务奥运公益广告宣传活动中，在**电视台、**人民广播电台以及**机场、火车站电视大屏幕播发宣传广告**余次，并开通了移动公司**短信平台；与**市邮政局、中国工商银行**分行、共青团**市委员会联合制作、发行以“四川汶川特大地震”为主题的《***》系列明信片**万枚；制定下发了《***红十字会**年-**年法制宣传教育计划》，举办了中国红十字会**年第*期国际人道法及红十字与红新月运动基本知识骨干培训班；在全省开展了冠名红十字（会）医疗机构清理整顿工作，新批准冠名红十字医疗机构*个；完成了省红十字会入编《中国红十字会**年年报》、《中国红十字年鉴》、《**年鉴》（***年刊）条目编撰工作；进一步完善了省红十字会网站。

全年全省红十字会系统共订阅《中国红十字报》**份、《博爱》杂志**份。据不完全统计：全年共出动会员及志愿者***余人次开展各类宣传活动；全省设立宣传咨询点*个，发放宣传材料***万余份，制作宣传版***块；**、**、县三级红十字会全年共出工作简报**期，全年全省各级红十字会在各级各类报刊杂志上登载文章**篇，电视台播报节目**条。

五、项目合作不断扩大，对外交流日益广泛

**年，省红十字获得外援项目资金达**余万元。先后与***、***等红十字会开展合作项目。项目包括：红十字与红新月会国际联合会援助***、***万元禽流感防控项目；**红十字会援助和**乡卫生院妇科、**乡卫生院及村卫生室、**镇**万元卫生院及村卫生室项目；中国红十字会总会援助**市的*万元村卫生室项目；**红十字会援助**万元，历时*年**、***6个项目县开展的农牧民防灾防病知识培训项目，先后共计1**万余人接受了培训；**红十字会援助***、**个县**万元备灾培训延伸项目；**红十字会援助**、**个县**个村**万元卫生室重建项目及配备**个项目县红十字会办公设备等工作；***红十字会援助**万元，**县**镇**小学改扩建项目；中国红十字基金会援助***镇**万元卫生院改扩建项目；**市红十字会援助**、**卫生室新建项目；**基金唇腭裂患儿免费手术项目，截至**年底，资助金额已达**余万元，为我省**例贫困患儿实施了手术治疗。

各位理事，各位代表，**年是**各级红十字会广大干部和会员勇于担当，甘于奉献，奋发进取的一年，是风雨兼程取得显著成绩的一年。在这次大会上我们将对在“5.12”抗震救灾中表现突出的**个先进集体、**名先进个人、**名优秀志愿者进行表彰。在此，我代表**红十字会向你们表示热烈的祝贺和衷心的感谢。同时，对在**年里，为**的和谐、稳定、发展付出了艰辛的努力并做出贡献的各级红十字会组织、全体专兼职干部、广大会员及志愿工作者们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾和总结过去一年的工作，有以下几点经验和体会：

一、要促进红十字事业健康发展就必然紧紧抓住发展这个“第一要务”。只有坚持科学发展观，把红十字“人道、博爱、奉献”的精神融入到“以人为本和谐发展”的理念中，深入思考、努力学习实践。紧紧围绕本地区经济社会发展大局，充分发挥广大红十字专兼职干部、会员和志愿工作者的积极性、主动性和创造性，引领红十字会在发展中求地位，才能在构建和谐**，推动全面建设小康社会中立新功、创新业。

二、整合社会力量，找准“活动”载体，是开展好红十字会工作的有效形式。只有充分发挥红十字会组织优势，团结动员各方人道的力量，有效整合社会资源，“借船出海、借台唱戏、借力发展”，寻求更有效、更广泛的工作载体，来改善最易受损害群体的境况，才能更好地把人道救助与服务工作做好，并在体现中国特色中推进红十字事业的健康发展。

三、高素质的干部队伍，是推动红十字事业发展的关键。只有建设一支思想解放、团结拼搏、吃苦耐劳、甘于奉献、能打硬仗、干成事业的高素质红十字会干部队伍，以红十字会干部的奉献精神和人格魅力把社会各界爱心人士的智慧和力量凝聚到红十字事业中来，才能更好地服务于社会、服务于困难群体。

四、加强红十字会组织的作风建设，是红十字会工作取得成效的重要途径。面对日新月异的社会发展环境，只有不断改进工作作风，不断创新工作体制、改进工作方法，注重能力建设，并始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，把工作放到党和政府工作大局中去思考、去把握、去部署，才能在自然灾害、突发事件及日常救助工作中，找准“党政所急、群众所需、红十字会所能”的工作定位，才能更好的发挥替政府分忧、为群众解难的政府助手作用，红十字会组织才会在群众中更有凝聚力、战斗力、号召力。

各位理事、同志们，总结全年的工作，特别是**月份深入学习实践科学发展观以来，通过认真地调研、分析、查找问题，使我们深刻体会到，红十字会系统在创新机制、宣传与筹资、沟通与合作、服务基层等方面思想还不够解放；各地红十字事业发展还不平衡，基层组织建设存还在薄弱环节；队伍知识结构和业务能力还不能与形势发展相适应；宣传与筹资以及项目管理能力还有待加强；我们的品牌意识还不强；服务意识还不够到位；可持续发展的筹资机制亟待建立等。针对我省红十字事业发展在思想观念、能力建设、体制机制等方面的突出问题，我们进行了深入的研究和整改。通过讨论大家树立了“传播至先、筹资至重、服务至上、队伍至优”的新理念，与此同时我们确定了“强化基础、创新机制、弘扬人道、服务基层”的实践载体。并制定了**项整改的具体方案。通过学习全体同志统一了思想、提高了认识，大家一致认为，我们必须清醒认识这些问题和不足，牢牢抓住机遇，迎接挑战。必须始终坚持科学发展观，把发展当作第一要务，在发展中提升自己；必须始终坚持以人为本，动员社会力量，改善最易受损害群体的境况；必须始终坚持实事求是，解放思想，走中国特色的发展道路；必须始终增强使命感和责任感，积极应对人道领域新挑战，主动围绕党和国家工作的大局及人民群众的需求，不断提高工作能力和人道救助实力，才能为全面建设小康社会和构建和谐新疆贡献力量。

**年的工作任务

**年，是全面落实中国红十字会第*次全国代表大会目标与任务的关键一年，也是贯彻落实《**红十字事业**-**年发展规划》的最后一年，中国红十字会*次全国会员代表大会和**第*次会员代表大会也将召开。全省各级红十字会要扎实推进各项传统业务，不断开拓新领域，推陈出新，以学习实践科学发展观活动为契机，推动我省红十字事业又好又快发展。

**年工作的指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领红十字会工作全局，紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大目标，充分发挥红十字会在改善民生和促进和谐方面的作用，当好政府人道领域的助手，肩负起伟大而崇高的人道主义使命。

**年工作的重点和要求：依法履行职责，认真贯彻落实《**红十字事业**-**年发展规划》，紧紧围绕**党委、人民政府中心工作，继续理顺管理体制，重点加强基层组织建设和会员队伍建设，提高备灾、救灾和群众性初级卫生救护工作的能力和水平；深入开展红十字进社区、进农村、进学校的工作，加强红十字青少年工作，加大参与新农村建设及农牧民医疗救助工作的力度；完善大宣传格局，加强国际人道法的传播，探索建立可持续发展的创新机制；开展国际、国内和港澳台交流与合作，提高项目运作能力。

一、深入学习实践科学发展观，推动全省红十字事业发展

按照**党委统一部署，省直部门单位及*个试点市学习实践科学发展观活动已基本结束，其余**级部门单位作为第二、三批将于今年陆续展开。我们要认真实践科学发展观和全面落实《**红十字事业**-**年发展规划》，认真研究解决影响和制约红十字事业发展的突出问题，为推动红十字事业的发展提供理论支持和政策保证。全省各级红十字会要以饱满的工作热情和良好的精神状态，脚踏实地、埋头苦干，结合红十字会工作实际，把我区红十字事业各项工作推向深入。

二、加强法治建设，推进县（市）红十字会理顺管理体制工作。

继续贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》和《**省〈中国红十字会法〉（实施办法）》，加大宣传力度，积极争取人大、政协对红十字会法贯彻执行情况的督查和视察。结合国家“五五”普法教育规划，争取将红十字会法纳入各地普法教育规划，提高全社会对《红十字会法》的认知度。

到目前为止，我省已有**、***红十字会先后成立了党组。尚未成立党组的地级红十字会要积极向当地党委申请成立党组。县级红十字会管理体制还没有完全理顺的地州市红十字会，要加强与地方党政领导和组织部门沟通和协调，条件成熟的县市，要争取尽快配备得力干部，落实三定方案，实现机构独立设置。对尚不具备独立设置条件的县（市）级红十字会，也要明确提出要求，力争做到有专职干部、有单独经费和财务账户、有办公场所及独立开展工作的必要条件及能力，有健全的理事会和常务理事会。对已经理顺管理体制的县级红十字会，各地要加强督导、检查和业务指导，使各项工作逐步规范。

三、进一步加强基层组织、志愿者队伍建设和红十字青少年工作

（一）高度重视红十字基层组织建设。各地要高度重视在乡镇、街道、办事处、社区、企事业单位、医院和学校建立红十字基层组织，扩大红十字的覆盖面。为加强对这项工作的指导，进一步规范全区的基层组织建设工作，省红十字会已经拟定了《省红十字基层组织建设指南》，将于近期印发各地。

把红十字会工作纳入精神文明创建活动，作为考核内容之一，对加快红十字基层组织建设有极大的推动作用。有条件的地州市可以积极争取，使红十字会工作成为各级精神文明创建活动考核内容之一。

（二）总结经验、抓好典型。利用典型经验推动各项工作健康发展是加快红十字事业发展的重要途径。我会将适时对在全省表现突出的地县级红十字组织、红十字志愿者组织、志愿者之星、优秀团体会员单位、爱心企业、优秀乡镇（街道、社区）基层红十字会组织进行表彰、对优秀冠名红十字会医疗机构、经济实体进行评比。

（三）加快志愿者队伍建设。大力培育有红十字特色的志愿者队伍，充分发挥志愿者的作用，是解决红十字会人员编制紧缺问题，加快推动红十字会志愿服务工作蓬勃发展的重要方法。各地要按照《中国红十字志愿服务发展规划》，完善管理体制，建立培训机制，逐步使这项工作正轨化、经常化、品牌化。

（四）贯彻落实《学校红十字会工作规则》，积极配合教育部门继续开展红十字模范校创建活动。配合学校的德育教育，对学生进行敬老助残、扶贫帮困、紧急避险、健康培训、自救互救等方面的培训，培养学生的社会责任和奉献意识。

四、进一步深化博爱系列工程的建设，提高应急反应能力

（一）强化备灾救灾效能，加强灾害应急体系建设。落实《中国红十字会“十一五”期间应急体系建设规划》、《**省红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》，大力加强备灾救灾、加强应急队伍、紧急救援队及志愿者队伍建设，加强各级红十字会备灾能力建设，规范各级红十字会灾害上报程序，全面提升应急和灾害快速救援反应能力。

（二）积极贯彻落实开展卫生救护培训工作的相关政策，加强救护师资的管理，不断提高培训质量，指导和推动各市红十字会开展好卫生救护培训工作，加强对社会公众普及防灾避险、自救互救和健康教育等方面培训工作。在冠名红十字医疗机构中组建红十字应急救援救护队。***年全省卫生救护培训人数力争达到**万人次。

（三）广泛开展社区红十字服务工作。建立一定数量的社区红十字服务点，有步骤的推进农村红十字服务工作，逐步实现农村红十字服务工作规范化和制度化；加强社区红十字志愿者培训，提高社区红十字志愿者的服务能力；继续开展“红十字博爱送万家”活动，逐步扩大活动范围和受益对象，提高社会影响力。

五、加大宣传和筹资工作力度，建立红十字事业可持续发展的长效机制。

**年，对于国际红十字运动意义重大，是索尔佛利诺战役**周年，国际联合会成立**周年，日内瓦公约通过**周年，中国红十字会成立**周年。各市红十字会要开展和指导县（市）级红十字会做好“5.8”博爱周、公益广告宣传月等活动，要加强传播骨干队伍建设及培训，逐步将骨干培训范围扩大到县（市）级红十字会；提高红十字在新闻、媒体公关、宣传红十字文化等方面的业务水平；各级红十字会要进一步加强与新闻媒体的协调互动、密切合作，不断丰富红十字的宣传内容，改进宣传工作方式与手段，围绕救灾、救助、救护、造血干细胞捐献者资料库建设、艾滋病预防等重点业务做好宣传工作；要加强学校、机关、企事业单位和其他行业的传播工作力度，让红十字运动基本知识进学校、进机关、进社区、进企业。

要完善红十字筹资工作机制，加强红十字会筹资能力建设，建立以设立基金和项目运作为主的筹资方式；在县以上红十字会依法开展设置募捐箱和专项救助相结合的募捐活动，管好用好各类基金、救助金，确保救助工作的公益性和社会效应。

六、充分发挥红十字会在艾滋病预防宣传和关爱工作方面的经验和优势，争取更多的国内外艾防项目和资金，动员和招募更多的艾防志愿工作者，力争把艾滋病预防和关怀等项目做好做大。

七、继续开展无偿献血和造血干细胞的宣传推动工作。与卫生部门加强合作，开展好无偿献血工作；完善造血干细胞捐献者管理中心建设，积极动员发展少数民族造血干细胞捐献志愿者，扩大造血干细胞捐献者队伍，提高有效库容率和配型成功率，为抢救更多患者生命做出更大的贡献。

八、开创国际、地区间交流合作的新局面，加大与发达国家和地区的交流交往，认真实施好国际援助资金支持的外援项目，在中国红十字会的指导下，密切***、**红十字组织特别是保持与我区长期合作的兄弟省区红十字会的伙伴关系，努力扩大合作的规模和领域。加强与区内相关机构、企业和公司的联系，争取资金支持，救助更多需要帮助的人。进一步完善项目库档案建立和“小项目”的推介工作。把对外交流与合作提高到一个新的水平。

理事会工作报告篇3

首先感谢德宏州人民政府、瑞丽市人民政府及瑞丽红木家具行业协会对理事会工作的支持，使得今天的年会顺利召开。这对我们是极大的鼓舞和鞭策。

下面我分两部分内容向大家汇报。

一、半年来的工作

之所以称之为“半年”，是因为上一届年会是在去年10月召开的，在澳门特区政府的大力支持下，年会圆满顺利。同期举办的国际奢侈红木家具（澳门）展，更是引起了巨大轰动，国内外媒体好评如潮，深深为中国传统家具巧妙精湛的工艺和博大精深的文化所震撼。这是有史以来中国高端红木家具第一次以集团军的方式跨过海关，在大型国际展会上亮相，它吹响了中国红木家具产业向世界奢侈品领域进军的号角，展现了中国顶级红木家具骄人的风采。而红木家具奢侈品牌发展国际论坛，让中国的红木家具行业领袖与国际奢侈品牌大鳄站在同一个讲坛上，为中国红木家具奢侈品理论奠基，这又是一个历史的创新与跨越。可以说，“奢侈红木”的概念，是从一个国际化的视点，倡导珍惜材料、尊崇文化、秉承传统、着重品质，为行业树起一个更高的标杆，所以它具有里程碑的意义。

正是基于这样的一个认识高度，近半年来，我们对“奢侈红木”大造舆论声势，引发了一浪高过一浪的回应。尤其是在网络媒体上，可谓潮涌波飞。当红木企业的精英良将把自己的产品向奢侈品看齐的时候，我们的产业已经跃向了一个新的高度，这正是我们所期望的，也是我们为之努力的目的。

这次，我们把当代奢侈品红木家具全国巡展首站放在瑞丽，既是由于德宏和瑞丽政府领导的远见卓识，也是由于瑞丽红木协会的宽广胸怀。各地的精品红木来瑞丽参展，与瑞丽的伙伴作品争芳斗艳，这种相互的交流与切磋，本身就是学习与提高，对推动全国产业的发展有着非常大的积极意义。如果对半年来的工作做一个总结，这一点是最值得我们欣慰的。

如果说“奢侈红木”是定位在物上，那么“推动力人物”毫无疑问是关照“人”。物是人创造的，“人”才是造物主。有感于近几年中国红木家具产业迅猛之发展，使我们不由自主地想到一些人，他们从不同的角度，以各自不同的特色，为产业做出了贡献。他们是我们这个行业的有功之臣，我们不应该忘记他们，我们应该为他们树起功德碑。这就是我们发起组织中国红木家具产业推动力人物推举活动的初衷。今天，这18个人物浮出水面，像十八罗汉，各领，我们为他们而骄傲，同时我们也为自己做了这样一件有益的事而自豪。

上面这两件事，一物一人，是我们对半年工作的概括。

二、接下来的一年计划

简单说，可以叫“一二三工程”。

1.“一”是一部大型电视纪录片。

理事会联合中国教育电视台《中国记录》栏目组、中华全国木工委和全国红木家具消费维权办共同摄制一部30集的大型电视记录片，暂定名为《红的经典——中国红木家具产业时代精彩》。这个“红”是红木的“红”，它将以客观的笔触，站在全国的高度，真实地记录当代红木家具产业最具影响力的人物、事件及艺术成就，为当代红木家具产业树立一座历史的丰碑。节目除在中国教育电视台播出外，还将进入记录片联盟，在全国30余家省（地）电视台纪录片频道播出，在全国各大视频网站连播；同时将出版精装音像光盘，在全国公开发行。《红的经典》一书将分别在中国内地和澳门地区同时出版，向海内外公开发行。

2.“二”是两部大书。

这两部书，一部是《2012中国红木家具产业蓝皮书》。该书从今年起已正式列入蓝皮书出版计划，从2012年起每年出版一部。中国社科院专家和理事会共同组建专门的编撰组编写此书。蓝皮书作为最权威的行业报告，作为国家宏观经济决策和经济指导的重要依据及参考资料，它定向递送给中央和国家机关、省部级以上领导、政策研究机构等，这是一件公益性的事情，也是一项光荣的任务，它的出版对提升红木家具产业在政府的影响力和推动中国红木文化产业发展将起到难以估量的积极作用。所以我们一定要组织精兵强将编好蓝皮书，并希望行业同仁给以大力支持。

再一部书是《当代奢侈品红木家具经典集萃》，这是中国第一部以奢侈品为定位的红木家具图文大系，把中国当代最具文化价值、艺术价值和经济价值为一身的经典红木家具汇聚到一起，它是一部当代最高品级红木家具的标志性文献大书，代表了新时期中国红木家具产业的最高设计和工艺技术水平。该书将由部级出版社出版精装本，面向海内外公开发行，全国各新华书店同步上架。该书编委会已经组成并投入工作。

3.“三”是三个合作。

第一个是与民生银行的合作。民生银行是一个颇具活力的股份制商业银行，他们高瞻远瞩，把红木家具产业作为特色文化产业加以大力支持。理事会与民生银行的合作会是一个双赢的合作。这个合作将会向纵深发展，不仅会为理事会员创造更多的融资机会，也会推出更多的为红木家具企业专属的金融产品（一会儿我们会听到冯靓行长的精彩发言，在此谨致特别谢意）。

第二个是与中华全国木工委的合作。这个合作将会给理事会员带来更多的机会（稍后我们会听到木工委秘书长周建民先生的详细介绍）。

第三个是与全国红木家具消费维权办公室的合作。它隶属于中国保消会打假委的维权办，是中国红木家具专业消费维权机构，肩负着打假、保优、维权的三重职能，以维护红木家具爱好者、消费者的合法权益和保护红木家具产业名优品牌、产品及打击制假售假行为为己任。维权办官方网站中国红木家具消费维权网也即将开通上线。维权办与理事会合作，在全国范围内深入开展“红木家具保真承诺”活动和“百厂千店无假货”创建活动，构建“消费者满意”和“消费者放心”工程，编辑出版《“真”爱无疆——红木家具企业诚信故事》专辑，树立行业诚信形象，推动中国红木家具产业稳步健康发展。

理事会工作报告篇4

追求卓越服务跨越

开创__市私营个体经济协会工作的新局面

各位代表、同志们：

改革开放以来，我市私营个体经济持续稳定健康发展，在促进经济增长、活跃城乡市场、方便群众生活、增加财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面发挥着日益重要的作用。毫不动摇地引导、鼓励和支持私营个体经济发展，既是党的十六大、十七大重要精神，同时也是市委、市政府立足当前，着眼长远，确保经济社会持续、稳定、快速协调发展的关键措施之一。__市私营个体经济协会第一届理事会任届以来，以党的十六大、十七大精神为指针，用科学发展观统领协会工作全局。紧紧围绕市委关于“放手发展民营经济，构筑超常发展新支撑”的总体思路，强化服务职能，创新工作模式，锐意进取，与时俱进，为全市私营个体经济的持续、稳定和健康发展作出了积极的贡献。为了总结经验，积蓄力量，争取更大辉煌，今天我们在这里召开__市私营个体经济协会第二次代表大会。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神。继往开来，求真务实，团结奋斗，全面提高履行职责的能力和水平，实现追求卓越，服务跨越，开创新形势下协会工作的新局面，为我市私营个体经济的更好更快发展作出更大贡献。

现在，我代表__市私营个体经济协会第一届理事会向大会作工作报告，请予审议。

第一届理事会的工作回顾

__市私营个体经济协会第一届理事会以来这一时期，是我们深入落实“以人为本”的科学发展观，不断创新、发奋进取的一个时期；是全面落实十七大精神保持经济又好又快发展与构建社会主义和谐社会的要求，积极引导、推进私营个体经济发展的一个特殊时期；是我们紧紧围绕工商行政管理机关工作的中心和协会的宗旨，工作不断取得新进展的一个时期。

在这一时期，市私个协会认真贯彻落实党和国家鼓励、支持、引导私营个体经济发展的路线、方针、政策，积极履行自我教育、自我管理、自我服务的基本职能，努力发挥群众自治、桥梁纽带、监管助手、中介组织作用，在宣传教育、发展引导、协调促进、规范自律、维权服务等方面做了大量富有成效的工作。赢得了党和政府的肯定、广大会员的积极拥护与社会各界的好评。

一、强化职能，优化服务，发挥协会能动性

服务既是私营个体经济协会的基本职能，也是党和政府赋予我们的光荣任务。一届理事会任届以来，紧紧围绕全市私营个体经济发展的总体目标，以服务会员为目的，以服务发展为出发点和落脚点，为私营个体经济做大、做优、做强，做了大量卓有成效的工作。

一是在工作中把自身意识的转化当成协会建设的重点。始终坚持把职能与服务融会贯通，相互连动，既实现了协会工作的模式创新，也提高了服务效率，在为会员提供服务的同时，协会的自身建设也得到了很好的凝练。为帮助会员解放思想，抢抓机遇，全市各级私个协会共组织十六大、十七大及相关文件学习贯彻活动248期，印发各类宣传资料19.6万份，培训理论骨干1800余人次；在贯彻市委、市政府“全民创业动员大会”精神的过程中，市协会会同《__日报》等新闻媒体在全市范围内广泛开展问卷调查和《全民创业及工商管理法规有奖竞答》活动。发放调查问卷和竞答题卷38000多份，参与的会员及群众达46000多人，有效地激发了全民的创业热情，在社会上形成了一个人人创业、共谋发展的浓烈氛围。

二是在鼓励做大、做优、做强上下功夫。为了进一步提高广大会员的市场竞争、抵御风险和创新发展能力，全市协会系统共组织“私营个体经济发展论坛”、“经营管理知识讲座”、“wto知识培训”及外贸、商标知识讲座等各种培训服务活动50余次，参加的私企业主达5300多人次。9月，市协会还组织30多位民营企业家赴中央党校参加“高级经济管理研修班”，为企业 超常规的跨越发展奠定了扎实的思想基础。

三是在提升发展层次上动脑筋。为了促进全市私营个体经济上规模、上档次、上水平，全市各级私个协会在加强思想引导、组织高层培训的基础上，积极为184家规模效益型、科技导向型、出口外向型企业建立了专项档案，进行重点帮扶。以来，市协会共组织私企北上山东、南下广州等参观交流活动10余起，配合工商部门利用企业年检之机，先后将36家私营企业上报省协会，协调高等院校、科研院所进行重点帮扶，为75户私营个体企业争取到进出口权，推荐了200多个项目与金融机构实现了“银企”对接，通过担保、抵押等多种形式，为会员企业获得银行贷款达16亿元人民币。

四是在维护会员权益中办实事。以来，全市协会系统共组建各级维权服务机构64个，接待会员6842人，为发展扫清障碍，保驾护航。海州区协会与区司法局联合成立维权服务中心；东海县协会与工商、司法、软办、劳动等七部门组建联合维权机构，并在所有乡镇设立维权投拆站；赣榆县人大副主任钟克柱直接担任维权服务中心名誉主任，并亲自接处投诉电话。在第一届理事会任届期间，全市维权机构共协调处理会员侵权案件138件，为会员挽回损失达864万多元。

五是通过协会自身的建设，促进大小企业的相互融汇。利用大企业的品牌效应，引导小企业做好市场规范服务，通过小企业相对低廉的成本优势，实现产业结构的升级换代。在协会的特色活动中，涌现出了恒瑞、康缘、鹰游、太阳雨等一大批实力强大的大型企业与地方性小型企业的良性互动，实现了产业的连动性。在引导会员进行品牌经营与管理的基础上，协会还发挥了中介组织的作用，如邀请品牌管理的专业人士，对东海水晶产业进行“诊断”，并依据“诊断”结果帮助企业做详尽的产业规划。

各种服务工作的有效开展，不仅使全市私营个体经济发生了量的扩展，同时也出现了质的提升。截止今年上半年，我市私营个体企业总数达到108562户，其中：私营企业21041户，个体工商户87521户，全市私营个体经济总注册资本达433.6亿元，共吸纳就业人员42.6万人，私营个体经济实现税收已占全市全部税收的近50%。

二、深化教育，提高素质，强化队伍建设

以来，全市各级私个协会以法制教育、“双思”教育和道德规范教育为重点，不断创新工作方法，突出教育实效，推动了会员整体素(来源：文秘站 ）质的提升，促进了私营个体经济的健康发展。

一是全面落实“四五”普法任务，进一步增强广大会员的法制观念。几年来，围绕中个协《“四五”普法工作规划》，在会员中开展了各种形式的法制教育。共培训法制理论骨干多名，印发《法制教育读本》、《法制知识竞赛题库》、《会员读本》等各类学习资料84000多份，举办案例讲解和相关电视录像500多场，法律知识讲座580多期，组织法律知识竞赛10余场，参与会员达18000多人次，会员教育普及率达80%以上。普法工作的扎实开展，增强了会员的法律意识，提高了他们诚实守信、依法经营的自觉性。据统计，几年来全市会员通过法制教育后主动销毁过期变质食品8.2吨，劣质奶粉500多箱，协助工商、质检、卫生等部门捣毁制假、售假窝点30多处，在打击整治传销中，全市会员积极配合工商、公安等部门疏导遣散传销人员4000多名。

二是以“双思”教育为主题，全面提升会员的爱岗敬业和履职意识。几年来全市协会系统共组织座谈、演讲等活动近百场，组织参观展览等宣传活动50余起，有效地激发了广大会员的爱国热情和奉献精神。

三是以道德规范教育为切入点，着力打造诚信__。多年来，全市各级协会认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《私营个体经营者职业道德规范守则》，印发相关材料达6万多份，组织职业道德教育培训近百期。并把道德规范教育与各种精神文明创建活动有机结合起来，取得了应有的成效。东海县水晶制品经营户史新华被市文明办、市私个协推荐为全国诚信经营户候选人，光荣出席全国个体劳动者第三次代表大会；私营会员千府大酒店老板张志亮在酒店捡到客户一个装有18.5万元现金和支票的提包，他通过包里的电话号码及时通知家住徐州的失主前来认领，并拒收了1万元的感谢酬金。几年来，我会先后有1000多名会员受到国家及省市相关部门的表彰。

三、塑造特色，增强实效，扩大会员和协会的社会影响

几年来，为引导会员坚定跟着共产党，走中国特色社会主义的信心和决心，不断提高思想境界，全市各级私个协会开展了各种形式的特色活动。

一是全面开展文明创建活动。以来，全市协会系统积极配合工商、文明办等相关部门组织会员开展“光彩之星”、“青年文明号”、“百佳民企”、“共产党员示范户”、“信得过摊店”、“文明经营一条街”等各种文明创建活动16次。评出各类先进会员典型1226人。在开展的“百城万店无假货”评选中，新浦步行中街被评为全国百城万店无假货示范街。

二是深入开展关爱活动。关心会员、爱护会员是协会凝聚力的具体表现，也是协会生存和发展的基础。多年来，全市协会系统从创建服务和谐型协会的需要出发，在系统内部广泛开展了各种关爱活动。六年来，全市各级协会共组织“冬送温暖、夏送清凉”活动40余次，登门看望贫困会员达4万多人次，慰问金额80多万元；组织会员体检8起，体检人数1800多人次；开展各种 文化体育比赛活动20余次，参与会员近万人次。

三是广泛开展社会公益活动。全市广大会员致富思源，回报社会，积极参与各种社会公益活动。据统计，六年来，全市共组织拥军助教，扶贫济困，结对帮扶及“光彩服务周”等各种社会公益活动20余次，参与会员达23000多人次。仅在第11次光彩服务周活动中，全市就组织便民利民服务及结对帮扶等公益活动460多场次，慰问服务人数5万多人，免费金额和各种捐献100多万元，有1032名贫困学生受到不同程度的赞助。赣榆县的拥军活动已经形成市县政府的品牌，在社会上拥有较高的知名度。与此同时，全市协会系统还会同组织部、工商局、人事局、劳动和社会保障局等相关部门举办招聘活动8起，协调会员安置吸纳下岗失业人员达6800多人。在的“防非”、“抗非”斗争中，全市会员主动捐款105万元。今年5月12日四川省汶川地震发生后，全市各级协会组织会员主动向灾区同胞献爱心，捐款捐物折合人民币达4216.6万元，在社会上产生了强烈的影响。

四、改善作风，提高效率，强力推进协会的全面建设

一是着力提高工作人员队伍素质。六年来，全市协会系统把工作人员的作风建设和业务练兵作为做好新形势下协会工作的重要因素，共组织作风整顿和业务知识培训24期，参训人员达342人次。赣榆县协会通过整顿培训，建立了严格的工作考核制度，并为36名工作人员办理了招工手续和相关保险，增强了队伍的稳定性。为了提高基层秘书长的工作水平，市协会多次组织他们外出参观考察学习。为提高工作人员宣传水平，今年市协会还组织45名通讯员骨干进行了为期一周的培训。

二是进一步完善办公机构。在全省协会系统组织的“四落实”回头看检查中，我市7个县区协会全部进入达标单位。为了进一步优化协会组织的结构，底，市私个协会与市民营经济投资中心合署办公。今年，国际商城和市开发区协会陆续成立。至此，我市私营个体经济协会工作已实现全覆盖。

三是进一步落实工作制度。六年来，全市协会系统共修改完善各类工作制度20余项，并在具体分工抓好落实的基础上，做到统一标准规范上墙。以来，全市协会系统根据省协会的统一要求研究制订了《__市私营个体经济协会工作考核细则》，并通过工作量化、目标定位、民主评议、定期验收、奖惩严明等一系列保证措施，使全市的协会工作呈现出量有指标，干有目标，必须达标的“三标”要求，进一步推动了全市协会工作沿着规范化、制度化和科学化的轨道开展。

四是进一步拓宽工作范围。全市协会系统在抓好工会工作的基础上，积极开辟新的工作领域。首先，开展民关工委工作。去年下半年，市协会根据省工商局有关文件精神，会同__工商局、市民营局、市妇联、市工商联、团市委等部门联合建立了市民经关工委，并积极开展工作。目前全市县级协会已全部建立民经关工委，会员单位的关工委建立工作也正在有序推进。其次，扎实推进党建工作。以来，市协会先后5次对全市私营个体经济组织中的党员和党建情况进行调查统计，并先后推进海州小商品市场个协、赣榆县私个协建立党支部。在市委组织部、__工商局党组的关心支持下，__市私营个体经济协会党委已经市委组织部批准成立，各项工作已陆续开展。再次，全面实施“双报”制度。落实“登记申报”和年检年报制度是加强非公党建的重要基础，也是全省协会系统抓好党建工作的有效方法和手段。市协会根据省委组织部、省工商局的要求，会同市委组织部、市工商局将此项工作列入目标管理，责任到人。

各位代表，同志们，几年来市协会做了一些工作，取得了一些成绩，但与形势的要求，各界的期望，还存在很大差距。我们的会员单位无论是在整体规模，还是在发展速度与核心竞争力等方面与省内外部分兄弟城市相比差距还相当大，协会服务的满意度还较低，协会的队伍建设也需要大力完善和改进等等。对此，我们必须要有充分的认识。

第二届理事会的设想与建议

__市私营个体经济协会第二届理事会的工作思路是：以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，创新思路，强化服务意识，优化服务机制，创新服务内容，拓展服务领域，不断增强凝聚力、号召力和亲和力，奋力把协会打造成政府满意、会员满意、社会满意的社团组织，为全市私营个体经济的科学发展和跨越发展作出新的努力。

一、加大宣传力度，激活创业激情，促成全民发展民营经济的铺天盖地之势

加快发展的最大活力在民间，生产力最活跃的因素是民众。人民群众是创造财富的主体，也是发展私营个体经济的生力军。当前，机关事业单位中集中了大批善经营、懂管理的优秀人才，他们有强烈的经商办企业的意识；国有集体企业中的大量下岗职工需要就业再就业；农村中一大批经济能人，发财致富的愿望十分强烈。充分调动全市广大干部群众和各类经济主体投身创业的积极性，鼓励更多的能人志士投资兴业当老板，是我们当前的一项重要任务。我们要坚持正确的舆论导向，加大私营个体经济重要地位、重要作用的宣传力度，广泛深入地宣传私营个体业者是经济社会发展的重要建设者，宣传私营个体企业的先进人物和经验典型，宣传支持私营个体经济发展的政策措施，在全社会形成“发展私营个体经济有功，服务私营个体经济光荣”的浓厚氛围。要牢固确立民本经济的思想，坚持以民为本，启动民资，依靠民力，进一步营造干事创业的浓厚氛围。不管是谁，只要投资创业，就大力扶持帮助。通过政策引导、典型带动、行政推动，鼓励机关事业单位干部离岗创业，鼓励科技工作人员科技创业，鼓励外出务工人员返乡创业，鼓励下岗人员自主创业，鼓励农村党员干部和致富能人带头创业，鼓励广大私营个体业者“二次创业”，努力促成在全市形成千家万户搞经营、千军万马抓 招商、千方百计求发展的生动局面，促成我们的会员队伍在量上有一个跨越式发展。

希望我们的会员代表单位进一步认清形势，把握机遇，加快发展，为全体会员、市民当好表率，在__新一轮大开发、大开放、大发展的热潮中抢占制高点，再做新贡献，再创新辉煌。

二、加强引导扶持，鼓励会员做大做强，形成顶天立地之势

先进地区发展私营个体经济政策的一个主要特点是，对骨干私营个体企业重点扶持，促其快速发展，从而带动全局，带动相关产业，增强经济整体竞争力，增加财政收入。因此，我们必须从精力上、服务上、环境上给予上规模的私营个体企业大户以高度的重视和支持，千方百计鼓励、支持优势骨干私营个体企业，使其进一步做大做强。一是通过建议制定各种优惠政策，鼓励和扶持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农副产品加工型的私营个体企业调整优化产业结构，发挥地区优势，拉长产业链条，上规模、上水平。二是鼓励支持具有品牌优势的私营个体企业积极进行制度创新、管理创新，大胆跨地区、跨行业以参股、收购、租赁等各种方式搞好兼并、联合，加速品牌聚集和资本聚集，促进企业快速扩张，带动私营个体经济在整体实力上有一个大的提高和飞跃。三是引导私营个体企业树立和落实科学发展观，加快技术创新和技术进步，向高科技发展，提高综合素质，进一步做大做强。

三、开展创建活动，努力营造公平竞争的市场环境

私营个体经济是我市经济领域一支十分重要的力量，是先进生产力发展的增长点，是先进文化建设的生力军，是体现广大人民群众根本利益的新领域。私营个体业者诚信品牌的确立，不仅对于优化我市经济环境、促进社会经济发展起到十分积极的作用，而且对于深化我市精神文明建设、提升我市整体形象，都具有十分重要的保障作用。近年来，我们通过在全市广大私营个体业者中持续深入地开展“光彩之星”、“户户讲道德、店店无假货”、“文明经营户”和特别是今年的“百佳民企”一系列争创活动，在社会上产生了广泛的影响，收到了较好的社会效果。广大私营个体业者的法制观念、职业道德观念得到了进一步加强，行业自律意识和文明经商程度都有所提高。但是，我们还应该看到，在我市私营个体经济领域，还存在着不少与诚信经营、守法经营相悖的经营行为，我们所深恶痛绝的缺尺少秤、坑蒙拐骗、欺行霸市、制售假冒伪劣商品等不讲诚信的经营行为还不同程度地存在着。这些现象，不仅影响了我市精神文明建设的开展，损害了企业的固有形象，影响了招商引资和经济工作的整体大局，而且也影响了广大私营个体业者的生产经营和发展。因此，第二届理事会将在会员中下大力气强化诚信文化的建设，把诚信做成文化，做成企业的资本，更要做成城市的名片，尤其要在开展行业自律上动脑精，想方设法闯出一条新路来。

四、实施名牌带动战略，全面提升民营经济的竞争力

从我市情况看，影响私营个体经济上规模、上水平的主要原因之一，是缺乏一批能在全国叫得响的品牌产品。因此，今后必须在创品牌产品上狠下功夫。我们要重点扶持、鼓励和引导那些具有一定规模、符合国家产业政策、市场前景看好的科技型企业创品牌、上档次、争市场，发展技术贸易和技术出口。要引导教育广大私营个体经营者具备战略眼光，舍得拿出人力、财力、物力，创造条件建立研发中心，加强与国内高校和科研单位的交流与合作，建立起多层次、多形式的技术开发体系，形成拥有自主知识产权的产品系列。在实施品牌带动战略中，要以转变思路为突破口，以产业“虚拟”为重点，强化品牌对资源的优化配置作用，调整、优化产业结构；要以企业为主体，发挥中介机构的积极推动作用；要按照“做大、做强、做优”和“分类引导、分级实施、逐步推进”的原则，集中精力抓好竞争优势明显的大企业集团、行业龙头企业和优秀中介机构的扶持引导，重点打造一批在全省乃至全国有影响的知名品牌、驰名商标，使之迅速成为行业龙头，发挥对行业和区域经济的带动作用，形成加快发展的资源优势。不仅如此，我们还要通过信息化技术手段，利用网络管理，erp技术手段在会员中展开更为广泛的服务与交流，打造强势的企业文化、行业文化，使品牌与文化、与产业相互衔接，最终促进私营个体经济的核心竞争力的建设。

理事会工作报告篇5

一、2006年的工作情况

一年来，在各位领导的亲切关怀下，在团中央和中央有关部委的关心重视下，在社会各界的支持帮助下，经过研究会全体同志的共同努力，中国青少年犯罪研究会的工作继往开来，展现出新的工作风貌，赢得了更多的社会影响，在预防青少年违法犯罪工作大局中发挥了积极的作用，主要体现在以下四个方面。

1.参与“为了明天工程”实施和《未成年人保护法》修改。服务党政中心工作，承担党委、人大、政府交办的事务，是研究会地位作用的重要体现。“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”是中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组联合20个部委共同开展的预防青少年违法犯罪的社会系统工程。今年是“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”全面实施的一年，加强工读教育和推进少年司法制度建设是今年的工作重点，研究会积极参与了这些工作。今年下半年联合中央综治委预防办、团中央权益部和中国青少年研究中心分赴10省市开展了一系列关于工读教育的调查和研讨，10月，又会同中国教育学会工读教育分会在河南省郑州市召开全国加强和改进工读教育座谈会，与会的70多位工读学校校长和有关专家进行了热烈讨论。在这些工作的基础上，组织有关专家撰写并出版了《中国工读教育研究报告》一书，同时起草了《关于加强和改进工读教育的意见》（送审稿），提交中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、教育部、公安部、团中央等部委审改，并由上述部委形成正式文件，推动我国的工读教育向前发展。8月，研究会会同中央综治委预防办、英国救助儿童会在云南省昆明市盘龙区召开“为了明天——未成年人保护与违法犯罪综合预防研讨会”，组织了几十名理事出席会议，与学术界、司法实务界100多位专家学者，就未成年人保护和少年司法制度建设问题进行了研讨。12月，研究会与中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、团中央等部委相关司局开展少年司法制度建设联合调研，并在此基础上草拟《关于进一步加强公、检、法、司办理未成年人刑事案件和矫正未成年罪犯的配套工作的意见》，以进一步推进我国少年司法制度建设。

未成年人保护法的修改是与青少年犯罪研究密切相关的一件大事。受全国人大内司委和团中央指派，研究会派专家参与了《未成年人保护法》修改工作的全过程，并多次召开未成年人保护法修改研讨会，开展未成年人保护情况调查，向全国人大报送相关资料和修改建议，为《未成年人保护法》的修改献计献策。目前，研究会正在组织专家编写《未成年人保护法问答》等书籍，积极为新《未成年人保护法》的宣传贯彻做好准备。

2.组织开展了一系列青少年犯罪研究学术活动。推进学术研讨活动，提升学术研究水平，是研究会的基础与根本。一是做了搭建学术研究平台的工作。今年以来，编辑出版了6期《青少年犯罪研究》杂志，发表了文章92篇、近100万字。年底对《青少年犯罪研究》杂志进行改版，还新申办了《为了明天》杂志，近期将正式出版。编辑了3期《中国青少年犯罪研究会工作动态》、6期《预防青少年违法犯罪工作调查与研究》，编辑并即将出版《预防青少年违法犯罪工作年鉴》2004年和2005年卷，共130多万字，同时做好“为了明天”网站的建设维护和中国平安网信息报送工作，在提供研究资料和汇集研究成果方面起到了很好的作用。二是开展重点调研活动。下半年联合中央综治委预防办、中国青少年研究中心到12个省、自治区、直辖市开展了流浪未成年人问题调研。8月，赴昆明开展少年司法制度调研，并正在会同中央综治委预防办、团中央权益部、英国救助儿童会编写出版《少年司法制度论文集》。受团中央委托，10月至11月在全国较大范围内开展了青少年犯罪调研，撰写了《我国青少年违法犯罪情况及其预防工作调研报告》。10月，研究会在河南、河北开展青少年心理和行为矫治调研，11月起，受中央综治委预防办委托，实施了“为了明天——留守儿童问题调查项目”。12月，联合英国救助儿童会在北京丰台区开展流动人口未成年人子女调研。三是举办了研讨会和培训班。8月，联合澳门青少年犯罪研究会、南京大学在澳门举办“青少年犯罪现状及理论研讨会”，并编辑了研讨会论文集。4月，在北京举办了全国社区青少年信息管理系统培训班并进行了社区闲散青少年教育、管理和服务工作的研讨。以上这些工作涉及了青少年犯罪研究的许多重要课题，对青少年犯罪研究的学科建设起到了积极推动作用。

3.加强了学术交流与合作。交流与合作是研究会的重要职能和工作方式。研究会整合各种社会资源，进行了多种方式、多个方面的交流与合作。3月，与新加坡触爱社会服务组织开展友好交流，接待其访华团组，4月，配合团中央权益部组团出访香港澳门，考察港澳地区依托社区开展预防青少年犯罪工作的有关情况，与香港基督教青年会、澳门童军总会等组织进行交流与合作。10月，派人参加在辽宁省沈阳市召开的“21世纪青少年犯罪社区预防与矫治制度研究国际研讨会”和在安徽省合肥市召开的儿童保护工作会议及“《儿童公约》全球行动日新闻会”。11月，派人赴台湾参加“2006年国际儿童人权高峰会”，并到台湾地区儿童少年社会福利机构、青少年犯罪研究机构访问交流。昨天，研究会还派专人参与接待美国律师协会会长一行，并与他们进行交流。研究会注意加强与新闻媒体合作，会同中央电视台新闻联播栏目制作“我和我的祖国”专题节目，报道研究会郭翔等专家的事迹，并推荐研究会专家担任中央电视台戒除网瘾节目的主讲嘉宾。近期，还联合凤凰卫视《凤凰大视野》栏目制作5集青少年犯罪研究和预防青少年违法工作专题节目。这些举措扩大了研究会的社会影响，促进了青少年犯罪研究工作。

4.加强研究会自身建设。自身建设是研究会担负使命，发挥作用的基础。2006年，是中国青少年犯罪研究会自身建设得到加强的一年。一是组织建设上。团中央书记处高度重视，配齐配强了研究会工作班子。下半年，经团中央书记处研究提名并经研究会理事会通讯表决，调整了研究会会长和秘书长，配备两名副局级干部担任研究会副秘书长，充实了研究会工作力量。目前，正在酝酿增补研究会副会长、常务理事、理事，以进一步增强研究会的活力。研究会还注意加强与地方研究会的联系，10月至11月对省级青少年犯罪研究会进行摸底调查，了解到各省级研究会会员平均人数为300人左右，天津、上海、内蒙、山东、重庆、湖南、浙江、河南、广东、宁夏等省、市、自治区研究会都能按期召开会员代表大会、理事会并时常举办各种形式的研究讨论，还有一些省份的研究会开展各种联谊活动，不少省份的研究会编辑出版了青少年犯罪研究的书籍、杂志。二是制度建设上。理顺和密切了与中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组及其办公室、团中央权益部的关系。制定了秘书处工作管理办法，完善了对内对外的各项制度。三是硬件配备上。优化了办公环境，配备了编辑排版系统、电脑、复印机等一批设备，为工作开展提供了保障。四是队伍建设上。招聘和发展秘书处专兼职工作人员，建立一支有战斗力有朝气的工作团队。

同时我们感到，研究会工作还存在不少不足之处，突出的有:研究会工作还不够活跃，活动还不多；研究课题、学术活动和对内对外交流的参与面和知晓度还不够；与相关政法部门、学术单位、地方研究会的联系还不紧密，为会员提供的服务还不到位；自身长效运行机制还没有完善等等，有待于我们在今后的工作中进一步改进和提高。

二、工作经验和体会

一年来，研究会在探索中前进，积累了一些工作经验，值得总结和运用。

1.以承接“为了明天工程”重点项目作为研究会工作的主要支撑。“为了明天工程”内容丰富而广泛，其中，做好调查研究、提供决策参考、参与政策制定、开展宣传教育等都是研究会可以大有作为的方面，也是会员和理事可以大显身手的地方。经研究会争取，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室委托研究会实施“为了明天工程”的重点项目，并给予相应的项目经费和政策支持。这有力地提升了研究会在预防青少年违法犯罪工作大局中的地位，扩大了研究会的社会影响力，给研究会的发展注入了强大动力，这是研究会历史上的一件大事，也是研究会发展的一个机遇。从世界各国、各地区的经验来看，承接政府委托项目是一个社会团体或非政府组织工作的重要支柱。如香港，非政府组织60％到70％的经费来自政府委托项目。研究会要抓住政府向社会团体购买服务的契机，实施好“为了明天工程”重点项目，发挥“为了明天工程”对研究会理论和实践工作的巨大推动作用，进一步提升研究会的工作水平。

2.把“理论和实践两手抓”作为研究会工作的重要原则。青少年犯罪研究是理论性和实践性都很强的学科。理论和实践相结合是研究会的好传统，也是研究会进一步发展应当坚持的原则。任何学术研究的生命力，都要通过实践来检验。研究会不仅在组织发展上要凝聚和团结一些实务工作者，在学术活动中要注意开展调查研究，还要在工作布局中坚持实践和学术两个轮子运转，两条腿走路。中国青少年犯罪研究会既是一个学术研究团体，也是一个动员各方面力量参与解决青少年犯罪问题的社会组织。在今后发展中，研究会不仅要用学术研究来分析解释青少年犯罪问题，还要提出相应对策并直接应用于预防青少年违法犯罪工作实践，从而充分发挥出研究会的社会功能和独特价值。

3.把合作与交流作为研究会工作的重要方式。回顾一年来的工作，我们体会到，研究会每一项工作离不开社会方方面面的支持，几乎每一项工作都是与相关部门或机构合作完成的，几乎每一项工作成果都是合作的结晶，合作产生效益，携手带来共赢。青少年犯罪是全球共同关注的社会问题，是与每一个机关、单位和家庭息息相关的事情，需要超越国界联手，需要全社会共同参与。通过合作交流可以吸取国内外预防青少年违法犯罪工作的有益方法，借鉴其它部门或机构的工作经验，弥补研究会的资源不足，进一步提高研究会的工作能力和社会影响，形成预防青少年违法犯罪的社会合力。

三、明年的工作打算

党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，为我们的工作指明了方向。今后研究会将按照和谐社会建设的总要求，以“为了明天工程”重点项目为统揽，扎实做好预防青少年违法犯罪研究和实践工作，把研究会建设成为有作为有影响的社会团体，为减少青少年违法犯罪，保护青少年健康成长作出应有的贡献。

1.做好预防青少年违法犯罪工作，把研究会建设成为动员社会力量参与解决青少年犯罪问题的强有力的社会组织。研究会要进一步实施“为了明天工程”重点项目。一是开展流浪未成年人、农村留守未成年人等重点群体的预防工作。联合相关单位开展两个重点群体的调研活动，摸清底数，掌握他们的生活状态和思想动态，总结基层对他们教育和服务的经验，撰写有分量的调研报告，为制定相关政策提供参考材料和有价值的建议。联合相关单位或机构开展流浪未成年人、农村留守未成年人预防工作项目试点，开展有针对性的教育服务和预防工作，为全面开展流浪未成年人、农村留守未成年人的预防工作贡献新鲜经验。联系新闻媒体开展两个重点群体预防工作的宣传报道，在社会上营造关爱流浪未成年人、农村留守未成年人的良好社会氛围。二是发展青少年事务社会工作者，推广社区闲散青少年信息管理系统。配合相关部门制定发展青少年事务社会工作者的政策，开展社工培训，在部分省市建立社工试点，探索建立社工的人事管理、服务规范、考核评价等一系列的规则和标准。继续开展社区闲散青少年信息管理系统培训，完善信息管理系统的运作，及时掌握和分析闲散青少年的动态，为社区预防青少年违法犯罪做贡献。三是加强和改进工读教育，完善少年司法制度建设。受中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、教育部、公安部、团中央等部委委托，承办加强和改进工读教育电视电话会议，推动各地进一步重视和改善工读教育。受中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、团中央等部委委托，开展犯罪未成年人社区矫治的工作调研，提出犯罪未成年人社区矫治的法律和政策建议，筹备召开全国少年司法制度建设论坛和会议，分步骤推进少年司法制度建设。四是开展预防青少年犯罪工作干部培训。受中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办委托，举办预防干部研讨班、轮训班，提高预防干部工作能力和水平。五是建立青少年违法犯罪跟踪信息系统，在全国各地设立跟踪信息系统监测点，分析青少年违法犯罪数据和个案，撰写全国青少年违法犯罪最新情况报告，探索青少年违法犯罪预警监测机制，为党政开展预防青少年违法犯罪工作和维护社会稳定提供参考和依据。六是开展“为了明天工程”宣传。联系新闻单位建立青少年犯罪研究和预防工作专栏、专题节目，制作一些专家、干警、家长、社工和青少年的访谈节目，推出一批青少年犯罪研究专家和优秀预防青少年违法犯罪工作者的先进典型，营造全社会关注重视预防青少年违法犯罪工作的良好氛围。七是做大做强“为了明天工程基金”。多方筹措资金，探索建立长效机制，为青少年犯罪研究和预防工作提供有力保障。

2.加大理论研究力度，把研究会建设成为一个青少年犯罪研究的高水平学术社团。要进一步确立研究会在青少年犯罪研究中的领先地位和权威作用。一是宣传贯彻《未成年人保护法》。抓住新的《未成年人保护法》颁布实施这一重要契机，举办《未成年人保护法》讲座，出版《未成年人保护法》研究书籍，举办贯彻实施《未成年人保护法》专题培训班，召开《未成年人保护法》研讨会。二是继续举办好“为了明天论坛”。根据工作重点确定主题，创新交流方式，扩大论坛影响。三是加强预防青少年违法犯罪工作重要课题的研究。特别是开展重点群体研究，撰写出版《流浪未成年人问题及其对策》、《农村留守未成年人问题研究》、《少年司法制度重点问题研究》等书籍。四是加强青少年犯罪研究平台建设。编好《为了明天》杂志，作为预防青少年违法犯罪的工作刊物。争取中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组和中央综治办支持，力争创办一本公开发行的预防青少年违法犯罪方面的杂志，为青少年犯罪研究和预防青少年违法犯罪工作提供广阔的交流空间。对“为了明天”网站进行改版，丰富内容，提高点击率，加强与中国平安网的配合，设立研究会会员交流专区，使之成为青少年犯罪研究和预防青少年违法犯罪工作的高水平专业性网站。编好《青少年犯罪研究》杂志，增加内容，提高稿件质量和装帧质量。办好《研究会工作动态》，及时反映研究会最新信息和各地研究会建设情况。加大《预防青少年违法犯罪工作调查与研究》的采编力度，使其成为青少年犯罪理论界和实务界内部交流研讨的重要渠道。不定期编印青少年违法犯罪情况内参，及时将重要情况上报中央领导及有关方面负责同志。五是扩大对外交流。明年计划组团到港澳地区进行青少年犯罪研究访问和交流，与英国有关机构建立互访关系，委派部分理事到欧美国家参加国际研讨会，邀请国外和港澳台地区相关机构和专家来内地访问和交流，与国外大学和研究机构联合举办相关培训，进一步拓展研究会的工作。

理事会工作报告篇6

现在，我代表中华全国手工业合作总社第七届理事会向大会报告工作，请予审议，并请各位监事提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，总社和各级联社认真贯彻党的十和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，城镇集体经济平稳增长，结构调整和转型升级步伐加快，联社职能创新等各项工作取得新的进展。

――城镇集体经济稳步增长。2014年，全国集体控股企业实现主营业务收入28279.6亿元，同比增长4.09%；利润总额1837.8亿元，同比增长2.36%。其中轻工集体控股企业实现主营收入6266.6亿元，同比增长5.25%；利润总额402.9亿元，同比增长4.67%。据对10个省市联社调查统计，所属企业主营业务收入16366.33亿元，同比增长11.88%；利税总额1635.06亿元，同比增长7.32%；利润总额1062，12亿元，同比增长6.76%。

――结构调整和产业转型升级步伐加快。各级联社和所属企业深化改革、改制，加大对传统产业改造升级的力度，整合盘活各种存量资产，引进战略投资者，发展多种形式的集体经济。大力推动工艺美术等特色经济的发展。积极培育新的经济增长点。

――为扩大就业、维护社会稳定做出了贡献。认真研究解决中小企业经济运行中的实际问题，推动政府有关支持中小企业发展的政策措施的落实，扩大社会就业。深入基层，化解矛盾，处理来信来访，帮扶困难职工，保障职工生活，维护了社会稳定。

――联社职能创新迈出新步伐。各级联社加大转型创业工作力度，巩固发展现有主营业务，积极开拓新的业务，进一步扩大内外开放和合作，部分省市恢复联社机构，加强对成员单位的指导服务，推动城镇集体经济改革发展取得新业绩。

总社和各级联社主要做了以下工作：

（一）及时反映诉求，推动集体经济发展政策措施的制定实施

积极向国务院领导和有关部委反映集体经济和集体企业的情况，多次在国务院及有关部门组织召开的经济运行分析会、专题研讨会、工作协调会，以及通过向政府部门报送行业信息、专题信息，反映小微企业负担重、扶持政策不落实、企业经营困难等集体经济运行中的突出问题，总社、联社机构改革中的问题，集体资产权益保护等方面的实际问题，提出解决问题的政策建议。

积极参与有关法规、政策的制修订。对发改委、工信部、海关总署等部门有关年度关税调整、外商投资产业指导目录、鼓励进口技术产品目录等提出意见和建议，所提调整出口退税率的建议被采纳，涉及轻工12个行业、34项产品，惠及一批集体企业。

总社召开两次专题座谈会，就当前联社和城镇集体经济存在的问题及解决的途径、方法进行分析研究，向有关方面反映情况，提出建议。总社还就发展混合所有制经济、集体资产出资人等问题，同省市联社联合进行专题调研，形成调研报告，编发了《我国传统手工艺产业发展状况调研报告》，将集体经济改革发展的重要信息资料编辑《联社动态参考》，供领导参考。

各地联社及时反映集体企业改革、产业发展、职工生活及历史遗留的突出问题，推动地方政府相关政策措施的出台。

（二）深化改革，增强城镇集体经济活力

深化产权改革，实现转型发展。浙江联社推进“二次创业”战略，将深化产权改革与完善企业经营责任制、期权激励等办法相结合，对重点企业实施直接注资、与企业经营团队同比例增资、向企业经营团队定向增资，引进战略投资者等多种形式的增资注资，提升企业资本实力，优化股权结构，完善激励与约束机制。省联社加强资本运作，带动转型升级，成为中国资本市场首家注册发行短期融资券的集体企业。密切关注文化传媒、环保节能、创投基金等新兴产业领域的投资机会，通过股权投资、资本收购等方式实现对新兴产业的直接或间接持股。资产质量和经济效益取得大幅提升。全年营业收入75.76亿元，同比增长21.26%；利润总额4.49亿元，同比增长79.19%；母公司净利润2.82亿元，同比增长48.91%。上海工业联社新工联集团五个业务板块调整转型：商贸板块“资源整合”，酒店板块“做实做强”，金融服务板块“做稳做大”，房产板块“有保有舍”。集团连续11年盈利，全年主营业务收入5.2亿元，净利润5800万元。北京市联社在深化改革中着力优化资本结构，提高集体经济发展质量和效益，联社净资产逐年增加，连续七年对联社在职会员（职工）进行奖励分红。去年，联社所属的轻工集团业务收入同比增长110%；利润总额同比增长30%。

制定改革措施，推进深化改革。吉林省联社制定实施全省联社系统加快推进企业法人治理结构优化升级的若干意见，继续深化集体企业改革改制，帮助改制后的企业建立现代企业制度。武汉联社加强指导，帮助企业细化改革改制方案，解决改制启动资金，与政府部门协调，化解困难企业金融债务，妥善解决职工社保欠费等遗留问题。西安联社加强对集体企业改革改制的分类指导，起草上报《关于进一步深化市属工业集体企业改革的指导意见》，积极争取相关扶持政策。

（三）强化服务职能，促进结构调整和转型升级

完善服务平台，推进转型升级。总社和各级联社在组织实施科技项目和科技奖励，推荐重点节能技术，清洁生产示范项目，编制技术标准体系，组织完成有关国家标准和行业标准，培育和共建特色区域和产业集群，拓展展会功能，帮助企业开拓国内外市场，加强技术技能人才队伍建设，组织国际合作交流等方面，积极为集体经济结构调整、转型升级创造条件。山东省联社进一步完善公共服务平台建设，组织编制家具、家电两个行业转型升级实施方案，总结推广两化融合典型经验，促进集体经济健康稳定发展。联社系统经济总量占到全省工业经济总量的10.51%。上海城镇联社加大技术创新力度，加快成员企业“专、精、特、新”产品的培育开发。去年，投入技术改造和创新资金1.5亿元，开发新产品567个。所属嘉定联社积极引进战略投资者，共同改造开发高品质创意产业园区。组建股权投资基金，依托专业投资机构，瞄准智能制造、高端医疗设备、环保节能、互联网经济等产业开展股权投资，形成了先进制造业、物业资产经营业、金融服务业三大产业体系，连续6年保持净利润10%以上和净资产收益率8%以上的增长率。广东省联社通过搭建“政策宣传、对标管理、联合发展、权益维护、行业协会”平台，指导和助推各地联社和企业的改革发展。山西联社提出从十个方面指导全行业转型发展的意见及相关的配套文件，推动全行业转型发展，继续加大对直属单位和联社资产两个资源的重组，完成了山西工美集团和山西城联资产管理投资有限责任公司组建工作。新疆联社推动以生物发酵为主的新兴产业的快速发展，大力推广电子商务、农超对接等新兴业态。

发展工艺美术产业和特色经济。各地联社在产业结构调整中大力发展工艺美术产业和特色经济。广西联社营造特色区域发展的“政务”和“产业”环境，着力打造和培育特色区域品牌，建成18个产业特色区域。荔浦县年产衣架20亿只，销售额18亿元。产值、税收分别占当地工业产值和税收的30%和80%。山东省联社召开全省工艺美术行业工作座谈会，提出加快促进全省工艺美术行业发展的具体措施。通过政协提案，积极争取工艺美术保护资金。与省人社厅联合出台了《关于进一步完善工艺美术专业职务资格评审体制促进工艺美术行业发展的意见》，开展省工艺美术大师的评审工作。广州、江门、肇庆三市在品牌推介、产业服务、产业集群、会展等方面结成战略联盟，共同推动工艺美术产业的发展。福建省工美中心建立全省工艺美术人才专家库，积极引导工艺美术企业开拓国外市场，加强海峡两岸交流，参与第三届中国福州海峡版权（创意）产品精品博览交易会。

（四）支持中小企业发展，为就业、民生、维稳服务

支持中小企业发展，扩大社会就业。吉林联社借助中小企业服务平台、行业协会，围绕组织生产、项目建设、企业创新、民营经济、信息化五个方面，做好服务企业联系点工作，注重发挥“联”的优势，坚持“手拉手一起干”，帮助企业开拓就业门路。截至去年底，全省联社系统共吸纳从业人员94957人。山西联社编辑出版国家和地方有关中小微企业政策汇编，在全省开展“百强项目建设”活动，建立了项目库，对项目建设全过程进行管理和服务。江苏联社积极反映企业呼声，通过网站刊物介绍国内外合作经济发展模式和经验，行业发展的趋势，政府支持中小企业的政策，为中小企业的发展提供服务。新疆联社实施民生工业促进计划。创建和田玉文化创意产业园等6个民生工业示范基地和4个民生工业公共服务平台，安排就业人员7000余人。青海联社加大对全省民族手工制造业企业的服务和扶持力度，重点扶持了一大批少数民族用品生产企业。

努力解决历史遗留问题，维护社会稳定。广东联社搭建权益维护平台，指导各市、县设立管区，全省已建立各种形式的管区41个，统一经营管理退出企业的残存资产约29亿元。五年间管区所辖关停企业员工养老保险覆盖率由35%提升到66%，医疗保险覆盖率由27%提升到79%。上海生产服务联社通过修改章程等，解决退休员工和离开企业员工的股权退出机制，做好联社的维稳工作。西安联社加大对困难职工扶贫帮困力度，开展重点案件“百日大化解活动”。

（五）依法维护权益，促进集体资产保值增值

摸清家底，加强监管。天津联社对集体企业投资情况等进行了全面清查与核对，摸清了底数，完成了联社资产情况清查报告，合理配置资源，优化资产结构，做好不动产经营、会展服务、技术服务、金融服务及股权投资。内蒙联社就审计部门提出二轻联社资产归属问题，经请示总社正式批复后，明确资产属性及联社管理资产的合法性，成立了资产管理组织，建立资产管理制度，确保联社资产不流失。河北省联社依法恢复了对全省轻工集体企业及资产行使管理的职能，积极开展维权确权工作，努力保全省联社资产，并积极调研各市、县联社发展状况，使河北省联社的职能得到相当程度恢复。重新恢复职能的河南轻工集体联社，恢复与地市、县级联社的联系，积极开展资产的保全和盘活存量资产工作，抓紧企业改制准备，争取资金，解决所属企业困难职工的安置等问题。

建章立制，规范管理。总社召开了财务工作会议，就严格预算管理，强化监督管理，防止金融风险，提高财务管理水平进行了部署。浙江联社全面开展规章制度体系建设，完成34项制度的新增和修订工作，推进联社和集团公司规范运营。北京联社规范内部治理结构，完善颁布制度44项。上海城镇联社研究探讨联社系统预决算管理办法，指导区（县）联社健全理事会和监事会，组织开展监事会干部培训，加强对集体资产的有效运作和权益维护。武汉联社加强对直属单位和改制企业的财务检查和审计，企业实施改制和处置资产做到必审必评，并按规定程序办理审计评估备案手续。

（六）探索职能创新，增强联社实力

适应形势新变化，扩大服务功能。上海生产服务联社积极承接政府机构改革中下放的职能，承接国有企业剥离的集体资产，逐步实现对国资委系统集体资产、集体企业的集中统一管理，着力把市联社打造成为服务国资国企改革发展、服务集体经济的平台、集体资产流动平台、集体企业监管平台。以市联社、化工联社、医药联社为母体，以资产为纽带组建了上海上谊投资有限公司。上海市城镇联社针对地方政府职能转变的情况，及时组建上海城联投资发展公司，会同区（县）联社和直属成员企业共同投资开发租赁、机动车回收拆解等项目。

拓展服务范围，加强队伍建设。吉林联社提出“拓展成员，延伸手臂，注重服务，促进发展”的方针，拓展服务范围，扩大联社经济总量。广西联社创建了自治区联社、市县联社之间的服务工作机制。打破所有制界限，鼓励各市联社扩大成员单位，目前20个特色区域成员达2478家。

加强理论研究和宣传，提高集体经济和总社、联社的影响力。总社与中国工业合作经济学会等单位在全国范围内开展了“中国集体合作经济创新发展”征文活动，总结改革开放35年来中国集体合作经济的实践和创新之路，上海工业联社等单位开展集体经济发展中政策法律环境等调查研究，形成一批理论新成果。总社继续加强同国际合作社组织之间的合作交流，扩大总社和各级联社的国际影响。

二、2015年工作总体思路和要求

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长、调结构的紧要之年。我国城镇集体经济在新常态下正在发生深刻而积极的变化，呈现出经济总量所占比重减小、质量提升、增速放慢、结构优化等特征。

当前世界经济仍处于深度调整期，主要经济体走势和政策取向继续分化，经济环境不确定性依然突出。我国经济进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，正由高速增长转向中高速增长、由产业中低端转向中高端，处在转型升级、爬坡过坎的关口。近年来，受多重因素影响，国内经济增速持续回落，轻工业主营业务收入、利润增速分别由2011年的19.9%和15.52%回落到2014年的8.7%和5.2%，其中轻工集体控股企业主营业务收入、利润的增速同期分别由19.95%和23.08%回落到5.25%和4.67%。城镇集体经济既面临我国工业经济结构调整、转型升级进程中的共性问题，又面临自身的特性问题。

2015年经济下行压力还在增加，生产要素成本持续上升，资源环境约束不断加大，利润增长空间进一步压缩，一些企业自主创新和竞争能力不强，质量效益型增长面临巨大压力，多年积累的历史负担尚未完全解决，企业经营困难增多，结构调整阵痛显现。由于集体资产监管法规不完善，出资人不能依法确定，支持集体经济发展的环境和条件存在不少实际问题，加大了集体经济转型发展的难度。

同时，我国城镇集体经济仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。政府全面深化改革的一系列重大举措为城镇集体经济发展增添了新的动力，各地联社和集体企业经过多年的改革改制、转型发展，闯出了一条发挥集体经济优势和特色的发展路子。城镇集体经济正由传统轻工集体经济转向跨行业、跨产业、跨城乡融合发展，工艺美术等特色产业、文化创意产业、现代服务业、新型商业等新业态发展迅速。集体经济的实现形式正由单一形式转向各类资本交叉持股、相互融合等多种形式，增强了应对危机和风险的能力和韧劲。我国新型工业化、城镇化进程蕴藏着集体经济发展的巨大潜力。国家实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略，为城镇集体经济发展提供了巨大需求。电子商务、“互联网+”行动计划，“大众创业，万众创新”计划，为适应个性化、定制化、柔性化生产和服务方式的小微企业、集体企业创造了有利条件和发展的广阔空间。

2015年工作总体要求是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中全会，中央经济工作会议及全国“两会”精神，主动适应新常态，坚持我国基本经济制度，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，更加突出稳增长同调结构、转方式的有机结合，更加突出创新驱动，更加突出发挥优势和特色，采取多种方式，发展壮大集体经济，推动总社和各地联社深化改革、创新职能，提升经济实力和服务能力，促进城镇集体经济平稳持续健康发展。

目前，我国城镇集体经济结构和各地联社管理体制呈现出多样性，做好今年工作，必须从各地实际出发，分类指导，按照问题导向，做好有针对性的指导服务。要着力把握以下几点：

（一）牢固树立制度自信，坚定不移推进城镇集体经济改革发展

我国经济进入新常态，集体经济同我国长期处于社会主义初级阶段生产力发展水平相适应的基本判断没有改变，集体经济的制度优势和强大生命力没有改变，党和政府始终坚定不移支持集体经济改革发展的决策没有改变。

从近几年总社每年召开的部分省市联社座谈会反映的情况看，尽管遇到前所未有的国际金融危机的严重冲击和各种困难，参加座谈会的近20家省市联社，每年都实现经济稳定、较快发展，结构不断优化，效益稳步提升，在企业改革转制、资产重组、资本运营、职能创新等诸多方面取得明显进展。联社工作各具特色，亮点纷呈，展示了新形势下城镇集体经济改革发展的理论和实践成果，显示了对发展城镇集体经济的自信。我们要学习借鉴先进联社的成功做法和经验，牢固树立制度自信，坚定不移推进城镇集体经济的改革发展，以改革发展来解决集体企业和职工中存在的实际问题和困难。

（二）把稳增长作为首要任务，把转型升级作为主攻方向

必须清醒地看到今年面临的困难比去年还大，稳增长的任务十分艰巨。合理区间的增长是调结构、转方式的基础，稳增长是城镇集体经济保障供给、促进就业、繁荣市场的硬道理。要在稳增长中优化结构，用经济平稳运行为调结构、转方式创造有利条件，同时不失时机地推进调整结构、优化布局和产业升级，把稳增长同调结构有机结合起来。

一是要发挥优势和特色。巩固发展有比较优势的主营业务，积极发展适销对路、有市场前景的日用消费品、老字号特色产品，进一步发展工艺美术、手工业等文化创意和特色产业，培育发展现代服务业等新业态，努力使产品和服务向价值链中高端跃升。

二是发挥科技的引领支撑作用。加大技术改造力度，优化技术结构，加大对关键技术、核心技术、高端装备、高端材料、进口替代技术的攻关，让“中国制造”升级为“优质制造”、“精品制造”。

三是实施绿色发展。变压力为动力，打好节能减排和环境治理攻坚战，破解资源和环境瓶颈制约，积极开展综合利用，发展循环经济。

四是积极扶持小微企业发展。协调解决小微企业的实际困难，减轻企业负担，营造“大众创业、万众创新”的氛围和大中小企业协同发展的环境。

（三）以消费者为中心，培育发展新的增长点

我国消费方式正由模仿型、排浪型向以消费者为中心的多样化、时尚化、个性化、定制化转变，商业模式正由传统的店商向线上线下结合、体验互动等多种方式转变，产品普及和升级换代相互交替，推动产业优化升级。

要紧紧围绕消费者的需求，加大新产品的设计、开发力度，紧紧抓住两化深度融合和实施“互联网+”行动计划的机遇，增强创新动力，密切跨界合作和融合发展，发挥消费者的主体作用，满足和创造新的需求，培育发展新的增长点。

按照“优势互补、合作共赢”的思路，以资本为纽带，以优势项目为抓手，融入国家和区域经济社会发展战略和重大项目、工程，推进经济合作、融合发展。进一步加强总社、联社内外之间、相互之间的项目合作，总社要为相互合作创造平台，提供协调服务。

（四）增强法制观念，切实维护集体资产合法权益

认真贯彻党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，增强法制观念，结合各地各单位实际情况，进一步明确依法治理、依法维权的具体工作和内容。我国《宪法》、《公司法》、《物权法》、《城镇集体所有制企业条例》对城镇集体资产的性质、产权归属、行使权利都有明确规定。各级联社和企业要运用法律武器，依法维护集体资产合法权益，防止集体资产被平调、侵占和流失。

（五）创新完善职能，不断增强自身实力

准确把握深化改革、创新职能的总体要求，围绕发展壮大城镇集体经济的大局，坚持为成员单位服务的宗旨，坚持集体经济基本属性和优势、特色，坚持市场化改革方向，因地制宜，分类指导，创新联社职能，选择和完善切合自身实际的管理模式。

按照问题导向的原则，研究解决企业改革改制、联社拓展服务领域、集体资产整合、资本融合、内部治理结构等方面的实际问题，积极探索在法规建设等外部环境不完善情况下解决实际问题的方式，在解决实际问题进程中推进环境的改善。

始终把提升经济实力和服务能力作为自身生存发展的根本保证，把发展作为最主要的职能，作为第一要务，以提升服务能力增强发展的动力，促进持续健康发展。

三、2015年重点工作

做好2015年工作，要把思想统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来，从全面深化改革中获取发展新动力，提高集体经济发展的质量和效益，提升总社和各级联社的经济实力和服务能力。重点做好以下工作：

（一）深入调研，推动城镇集体经济稳定增长

加大调研力度，密切跟踪经济运行变化和企业经营的实际情况，加强集体经济运行分析和信息统计服务，及时了解经济运行中的新情况、新问题，准确把握经济运行态势，提高反映诉求的前瞻性、针对性，促进城镇集体经济平稳较快增长。

抓住政府财税体制改革、金融体制改革、科技体制改革及行政体制改革，简政放权的各项举措，积极提出和实施支持集体经济发展的具体政策建议。

重点就改善城镇集体经济发展环境、及时解决影响稳增长的共性和突出问题，改善解决小微企业融资难、融资贵，降低进口原料关税，对资源再利用实施鼓励，扶持出口等实际问题，提出建议。

继续开展轻工行业中小企业公共服务示范平台认定及推荐工作，充分发挥示范平台的作用。

（二）加快结构调整和转型升级

围绕消费者需求，加快产品结构调整。设计研发适应市场需求的质优、时尚、环保、实用的新产品，技术含量高、附加值高的高端产品，着力开发具有自身优势和特色的产品，满足和创造不同群体的多层次需求，培育发展自主品牌，做好优势品牌产品、品牌培育管理先进企业推荐、评审表彰和宣传。

加大两化融合和“互联网+”进程，优化技术结构。加强科技创新，完善以企业为主体的创新体系，密切产学研用结合，针对生产经营过程的瓶颈和短板，加强联合攻关，加大自动化、智能化、信息化进程。用装备和技术替代人工，提高劳动生产率；用技术改造降低成本，提高质量和效益。

融入国家和区域发展战略，优化产业结构。把产业有序转移同优化升级结合起来，以产业园区为载体，培育发展新型制造业基地、文化创意基地、现代服务业基地，加大向生产型服务业和生活型服务业转型力度。继续做好特色区域和产业集群的共建复评工作，提升特色区域、产业集群建设水平。

结合“十二五”规划实施情况评估和“十三五”规划的制定，总结城镇集体经济“十二五”期间的成绩和经验，分析研究存在的主要问题和原因，结合本地区、本单位实际，提出“十三五”期间结构调整、转型升级总体思路、主要任务和重点工作。

（三）深化企业改革，增强经济实力

抓住全面深化改革的机遇，推进集体企业深化改革。总结前段集体企业改革成果，分析研究集体企业改革面临的形势和任务，就解决城镇集体经济深化改革中的实际问题提出指导意见。从实际出发，采用资源整合、资产组合、资本融合、引进战略投资者等多种方式，优化企业结构和资本结构，发展混合所有制经济。借鉴农村集体经济改革和供销合作社综合改革的经验，推进城乡一体化进程中的合作和融合，增强集体企业的活力和经济实力。建立适应市场经济发展的现代企业制度，总结完善职工持股制度，探索合理股权结构，形成资本所有者和劳动所有者的利益共同体，调动各方面积极性。

（四）进一步推动工艺美术等手工业产业发展

对工艺美术、手工技艺等手工业指导协调服务，一直是总社和各级联社的重要职能。多年来，总社和各级联社为推动工艺美术、手工技艺等手工业发展做了大量卓有成效的工作，产生越来越广泛的社会影响。

2015年，要切实加强指导、协调、服务工作，推进工艺美术、文化创意与产业的融合发展。坚持保护传承和创新发展相结合，传统技艺和现代科技、时代元素相结合，作品创作同市场运作、产业化相结合，创造出更多的优秀作品和精品，培育更多优势产业和企业。积极参与各地文化创意产业和园区建设，进一步做好工艺美术、手工技艺等特色区域和产业集群的培育共建和规范管理。

积极承接政府下放职能。做好工艺美术专业职称、荣誉称号的评选表彰和奖励工作。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2013]19号），明确将中国工艺美术大师评审工作交给中国轻工业联合会。总社同轻工联合会合署办公，总社和各地联社要认真抓好承接中国工艺美术大师评选职能下放工作的落实，进一步搞清产业和人才分布现状，完善科学分类，抓紧做好各项准备和落实工作。

（五）研究解决总社、联社深化改革中的实际问题

总社和各地联社进入深化改革新阶段，必须从实际出发，转变观念，转型发展。

认真总结和巩固发展经过多年改革发展实践取得的成绩和经验，按照深化改革的总体部署和要求，本着有利于集体经济的发展，有利于发挥总社和各地联社的作用，有利于员工队伍的稳定和发展的要求，研究解决深化改革的实际问题。

一是始终高举城镇集体经济改革发展的旗帜，保持总社和各地联社机构、队伍稳定，依法维护集体资产权益，推进城镇集体经济持续健康发展。不管管理体制和政府职能如何变动，这一点始终不能变。要主动加强宣传，增进政府和社会各界对总社和各地联社职能的了解，增强总社和各地联社的影响力。

二是按照因地制宜、分类指导的原则，进一步搞好职能定位。根据政府机构改革、职能转变的要求，以及事业单位和社团组织深化改革的要求，从实际出发，不搞“一刀切”，不追求一步到位，按照最大限度有利于集体经济发展和联社自身发展的原则，明确职能和机构属性。

三是构建新形势下的凝聚力和竞争力。努力提高总社和各地联社的经济实力和服务能力，夯实基础工作，积极探索受成员单位、政府和社会欢迎的有效工作方式，以有为才能有位的思路和实际工作业绩，赢得各方面的认可，发挥不可替代的作用。

四是切实加强自身建设，提高依法治理能力。完善科学决策机制，规范内部管理，加强领导团队和员工队伍建设，加快各类优秀人才特别是优秀年轻人才的培养，依靠自身素质的提高，促进集体经济和总社、联社自身的发展。

（六）营造城镇集体经济改革发展的良好环境

认真贯彻党的十八届四中全会关于全面依法治国的精神和要求，落实总社《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神在全面深化改革中妥善处理好集体资产等有关问题的通知》精神，发挥各级联社监督职能，结合实际情况，加强法制宣传，依法维护集体资产权益。

充分利用全面深化改革和全面依法治国的契机，继续推动解决城镇集体经济法规不完善、出资人不能依法确认等制约集体经济发展的实际问题。进一步推动有关集体经济、集体资产法律法规的修订，积极参与同集体经济相关的法律法规的制定、修订工作。

总结宣传各级联社改革发展和职能创新经验，深入开展对联社职能创新与改革发展模式、集体经济产权结构与改革趋势、集体经济多种实现形式、城乡一体化中大力发展集体经济合作经济等新情况、新问题的研究，编辑出版《集体合作经济干部读本》，推进政府有关部门对城镇集体经济发展的历史和对我国经济社会发展贡献的了解和认识。

理事会工作报告篇7

为贯彻落实好党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)关于对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用的有关精神，推动我国行政事业单位全面开展内部控制建设工作，近日，财政部根据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(财会〔2017〕24号，以下简称《指导意见》)的有关要求，制定印发了《行政事业单位内部控制报告管理制度(试行)》(财会〔2017〕1号，以下简称《管理制度》)，同时印发了《财政部关于开展2017年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》(财会函〔2017〕3号，以下简称《通知》)，组织全国各级各类行政事业单位(以下简称单位)开展2017年度内部控制报告编报工作。财政部会计司有关负责人就《管理制度》和《通知》回答了记者的提问。

问：请介绍财政部出台《管理制度》的有关背景。

答：自2012年财政部了《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔2012〕21号，以下简称《规范》)，特别是2017年财政部牵头落实党的十八届四中全会《决定》制定的《指导意见》实施以来，各单位积极开展内部控制建设，并在提高单位内部管理水平，加强廉政风险防控机制建设，推动法治政府和服务型政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化等方面取得明显成效。

按照中央提出的以钉钉子精神抓好改革落实的要求，为进一步推动各单位加强内部控制建设，落实《指导意见》提出的建立内控报告制度，促进内控信息公开的改革任务和要求，2017年以来，财政部对我国单位内部控制建立与实施工作的开展情况进行了全面深入调研，根据《指导意见》和《规范》的有关规定，在向各地区、各部门全面了解内控建设工作进展情况的基础上，组织基础性评价、课题研究、专家研讨、广泛征求意见，制定了《管理制度》，以规范单位内部控制报告编报工作，提高单位内部控制报告质量，促进单位进一步加强内部控制建设工作，更好地发挥内部控制在提升单位内部治理水平、规范内部权力运行、促进依法行政、推进廉政建设中的重要作用。

问：《管理制度》和《通知》起草的过程如何?

答：《管理制度》和《通知》从起草到，大致经历了以下六个阶段：

一是启动阶段。2017年初，财政部会计司组织有关专家成立了行政事业单位内部控制报告体系研究课题组，启动了《管理制度》的研究制定工作。2017年上半年，课题组多次召开研讨会，初步明确了单位内部控制报告的目的、总体要求、报告机制及形式等内容。

二是调研阶段。通过向各地区、各部门发函，全面了解和掌握行政事业单位内部控制建设的进展情况、有关经验做法、取得的阶段性成效以及工作建议意见等，为研究制定《管理制度》和开展年度内部控制报告编报工作奠定了实践基础。

三是测试阶段。2017年6月，财政部印发《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》，对各级各类行政事业单位内部控制基础情况进行摸底测试，帮助各单位查找内部控制基础的不足之处和薄弱环节，通过以评促建的方式，推动各单位有效开展内部控制建立与实施工作，为年度内部控制报告编报工作积累了实践经验。

四是研讨阶段。2017年下半年，财政部课题组组织召开了一系列专家研讨会，邀请了部分中央部门、地方财政部门、地方单位、《规范》实施财政部联系单位以及内部控制理论界专家、代表，针对《管理制度》以及单位如何开展内部控制报告编报工作进行了多次研讨，重点对单位内部控制报告的格式和内容及模板进行了讨论和完善。

在研讨过程中，各方面专家、代表一致认为在我国全面开展行政事业单位内部控制报告编报工作是一项创新性工作，应尽可能避免给各部门及单位增加额外工作量。为此，课题组针对内部控制报告格式和要求进行了创新性设计，以标准化表格的填报形式代替文字性描述、以定性及定量相结合的客观性指标代替主观性描述，从而有效降低了单位编报内部控制报告的难度和工作强度，也提高了各地区、各部门汇总内部控制报告的效率和信息的准确性。

五是征求意见阶段。在课题报告、调研测试和深入研讨的基础上，2017年12月，财政部会计司起草了《管理制度》和《通知》的征求意见稿向国家发改委、国务院国资委、国土资源部、环保部、交通运输部、商务部、审计署等部门征求了意见，并同时向财政部部内10多个司局征求了意见。反馈意见总体上对《管理制度》和《通知》表示赞同，有关各方也针对征求意见稿中具体内容提出了一些具体意见和建议。

六是完善和阶段。2017年1月，在充分吸收借鉴有关方面的意见和建议的基础上，财政部会计司对《管理制度》和《通知》相关条款和内容进行了修改和完善，个别未直接吸收的意见建议也与相关部门和单位进行了沟通解释，取得共识，最终形成了《管理制度》和《通知》并正式印发。

问：《管理制度》的主要内容?

答：《管理制度》共八章，二十九条。主要内容包括：

1.总则。主要包括《管理制度》制定的目的和依据、适用范围、内部控制报告的定义、内部控制报告编制的原则、内部控制报告的责任主体、内部控制报告编报工作的开展方式等内容。

2.内部控制报告编报工作的组织。主要明确财政部、地方各级财政部门及各行政主管部门在分别组织实施全国、本地区、本部门单位内部控制报告编报工作过程中的责任及主要职责。

3.行政事业单位内部控制报告的编制与报送。主要包括各单位编制内部控制报告的工作要求、依据、审批过程及报送要求等内容。

4.部门行政事业单位内部控制报告的编制与报送。主要规定各行政主管部门汇总本部门所属单位内部控制报告的工作要求、依据，以及报送本部门内部控制报告的要求等内容。

5.地区行政事业单位内部控制报告的编制与报送。主要规定地方各级财政部门汇总本地区部门内部控制报告和下级财政部门内部控制报告的工作要求、依据，以及报送本地区内部控制报告的要求等内容。

6.行政事业单位内部控制报告的使用。主要对各地区、各部门、各单位在内部控制报告的分析及分析结果使用等方面作出规定。

7.行政事业单位内部控制报告的监督检查。主要包括行政事业单位内部控制报告监督检查的总体要求、工作原则、工作方式、考核的落实、对违反规定的单位进行责任追究和处罚处分等内容。

8.附则。主要明确各地区、各部门可依据《管理制度》制定具体实施细则，以及《管理制度》的生效日期等内容。

问：各地区、各部门、各单位如何开展2017年度内部控制报告编报工作?

1.地方财政部门。地方各级财政部门收到《管理制度》和《通知》后，应当立即全面启动本地区内部控制报告编报工作，研究制定实施方案，广泛动员本地区各部门和下级财政部门积极开展内部控制报告编报工作，并及时汇总形成2017年度本地区行政事业单位内部控制报告。

各省级财政部门应当于2017年5月20日前完成对下级财政部门上报的地区行政事业单位内部控制报告及同级部门行政事业单位内部控制报告的审核和汇总工作，将本地区行政事业单位内部控制报告纸质版和电子版报送财政部(会计司)。其他地方各级财政部门应当按照上级财政部门的规定按时完成本地区所属单位内部控制报告的审核、汇总及报送工作。

各计划单列市财政部门应当于2017年5月20日前直接向财政部(会计司)报送本地区行政事业单位内部控制报告。

2.各部门。各部门应当研究制定本部门内部控制报告编报工作实施方案，积极组织所属各行政事业单位积极开展内部控制报告编制工作，并及时汇总形成2017年度本部门内部控制报告。

各中央部门应当于2017年4月20日前完成本部门所属单位内部控制报告的审核和汇总工作，将本部门行政事业单位内部控制报告纸质版和电子版报送财政部(会计司)。其他各级部门应当按照同级财政部门的规定按时完成本部门所属单位内部控制报告的审核、汇总及报送工作。

3.行政事业单位。各单位应当以《管理制度》和《通知》为依据，在单位主要负责人的直接领导下，按照上级行政主管部门的有关要求，在规定的时间内，编制完成本单位2017年度内部控制报告，并按时报送上级行政主管部门。

问：财政部对《管理制度》和《通知》的贯彻实施有哪些要求?

答：一是高度重视，精心组织。各地区、各部门、各单位要提高对单位内部控制报告工作重要性的认识，加强组织领导，健全工作机制，强化协调配合，加大保障力度，加强内部控制人才队伍建设，积极做好内部控制报告编报、审核、分析和使用等工作。

二是数据准确，报送及时。各单位主要负责人对本单位内部控制报告的真实性和完整性负责。各单位应当在认真学习《指导意见》和《规范》的基础上，按照《管理制度》的有关规定，根据本单位建立与实施内部控制的实际情况，并按照《通知》及其附件要求及时编制和报送内部控制报告。

三是强化分析，推动整改。各地区、各部门要坚持问题导向，强化对内部控制重点、难点问题的分析及评价结果的应用。同时，加强对本地区(部门)所属单位内部控制报告工作的监督检查，每年应抽取一定比例的内部控制报告，对报告内容的真实性、完整性和规范性进行检查，推动所属单位做好内部控制问题整改，逐步完善单位内部控制建设工作。

四是加强宣传，交流经验。各地区、各部门要加大对单位内部控制报告编制工作的宣传推广力度，充分利用报刊、电视、广播、网络、微信等媒体资源，进行多层次、全方位的持续宣传报道。同时，探索建立本地区(部门)内部控制工作联系点制度，选取内部控制工作开展成效突出的先进单位作为本地区(部门)的内部控制工作联系点。通过对联系点内部控制工作情况的总结、提炼形成经验、做法及典型案例，与其他单位分享经验和成果，充分发挥联系点的示范引领作用，全面推进本地区(部门)行政事业单位内部控制建设工作。

关于印发《行政事业单位内部控制报告

管理制度(试行)》的通知

财会[2017]1号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：

为全面推进行政事业单位加强内部控制建设，根据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(财会〔2017〕24号)和《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔2012〕21号)的有关要求，我们制定了《行政事业单位内部控制报告管理制度(试行)》，现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我们。

附件：行政事业单位内部控制报告管理制度(试行)

理事会工作报告篇8

2001年上市公司年度会计报表审计中，共有159家上市公司被注册会计师出具了非标准无保留审计意见的审计报告。非标准无保留审计意见的审计报告包括带说明段无保留意见、保留意见、否定意见和拒绝表示意见的审计报告。这些非标准无保留审计意见涉及的事项主要包括：(1)上市公司持续经营能力存在重大不确定性；(2)资产减值准备计提的金额难以估计；(3)会计政策、会计估计变更及重大会计差错更正；(4)控股股东和其他关联方占用上市公司资金；(5)强调某一重大事项。从审计报告的质量看，大多数会计师事务所出具的审计报告意见类型定性准确，用词规范，便于理解和使用。但也有一些审计报告意见类型定性不准，逻辑不清，表述不当，用词晦涩，难以理解和使用。某些会计师事务所在独立性方面存在问题，不按独立审计准则的要求出具审计报告。比较突出的现象是，以拒绝表示意见或保留意见代替否定意见，以保留意见代替拒绝表示意见，以带说明段的无保留意见代替保留意见或拒绝表示意见。

从我们的分析看，由于中国证监会在2001年底了《公开发行证券的公司信息披露编报规则第14号--非标准无保留审计意见及其涉及事项的处理》，对于上市公司拒绝就明显违反会计准则、制度及相关信息披露规范规定的事项做出调整，或者调整后注册会计师认为其仍然明显违反会计准则、制度及相关信息披露规范规定，进而出具了非标准无保留审计意见的，证券交易所应当在上市公司定期报告披露后，立即对其股票实行停牌处理，并要求上市公司限期纠正。在这种压力下，上市公司规避非标准无保留审计意见的动机明显增强，会计师事务所面临的压力也大大增加。某些会计师事务所在能够确定被审计单位明显违反会计准则和会计制度的情况下，不再执行必要的审计程序，以审计范围受到限制为由出具保留意见或拒绝表示意见的审计报告，甚至出具带说明段无保留意见的审计报告。这样一来，就回避了对上市公司是否明显违反会计准则和会计制度发表意见。当然，根据有关部门的核查，某些会计师事务所出具的标准无保留意见审计报告同样存在着一定问题，这种报告的隐蔽性更大，给会计报表使用者带来的危害也更大。为此，我们进一步研究了2001年上市公司的159份非标准无保留审计意见的审计报告，并对2001年之前的审计报告进行统计分析。现对其中的几个共性问题提出我们的看法与大家讨论，并就如何出具审计报告谈一些意见。需要说明的是，这些问题并不针对哪一家会计师事务所，而是希望通过讨论，引起大家对这些问题的注意，使审计报告质量在以后年度得到进一步的改善和提高。

关于持续经营能力问题

1997年到2001年约有150份审计报告明确提及了上市公司的持续经营能力问题，其中55份为拒绝表示意见，4份为否定意见，61份为保留意见，30份为带说明段无保留意见。

许多会计师事务所在带说明段无保留意见或在保留意见段之后增加说明段提及持续经营能力问题，也有相当一部分会计师事务所在拒绝意见的审计报告中提及持续经营能力问题，极少部分会计师事务所在否定意见的审计报告中提及持续经营能力问题。

许多会计报表使用者反映，一些上市公司的持续经营能力问题及其披露并不存在显著差异，而会计师事务所在审计报告说明段中的表述也不存在显著差异，但审计意见类型却差异很大。把持续经营能力问题简单地放在意见段之后，或等同于审计范围受到限制，出具保留意见或拒绝意见的审计报告，致使审计报告的有用性受到影响，甚至产生误导作用。持续经营能力问题实际上是一个重大不确定事项。对不确定事项，我们可以进行如下分析。

1.不确定事项不等于审计范围受到限制。不确定事项包括或有事项，但范围比或有事项大，主要是过去交易或事项形成的一种状况，其结果须通过未来事情的发生或不发生予以证实。任何不确定事项都包括两个方面：一是已经发生的事项，二是尚未发生的事项。注册会计师对已经发生的事项有可能获取充分、适当的审计证据，而对尚未发生的事项则无能为力，审计证据有可能在将来才能获取。因此，不确定事项并不等于审计范围受到限制。不能遇到不确定事项，就简单地出具保留意见或拒绝发表意见的审计报告。

2.不确定事项不等于被审计单位没有遵守企业会计准则和会计制度。不确定事项与被审计单位没有遵守企业会计准则和会计制度是两码事。如果被审计单位按照会计准则和会计制度对不确定事项进行了适当会计处理和披露，就不算违反企业会计准则和会计制度。

持续经营能力问题是比较复杂的不确定事项。如果被审计单位在会计报表中进行了适当披露，注册会计师应出具无保留意见的审计报告，并在意见段之后增加说明段，描述导致对持续经营能力产生重大疑虑的主要事项或情况以及管理当局拟采取的改善措施。如果被审计单位未在会计报表中进行适当披露，注册会计师应当出具保留意见或否定意见的审计报告，并在意见段之前的说明段中描述导致对持续经营能力产生重大疑虑的主要事项或情况，以及持续经营能力存在重大不确定性的事实，并指明被审计单位未在会计报表中进行适当披露。

3.如果认为被审计单位编制会计报表所依据的持续经营假设不再合理，而被审计单位仍按持续经营假设编制会计报表，注册会计师应当出具否定意见的审计报告。如果认为被审计单位编制会计报表所依据的持续经营假设不再合理，且被审计单位已按其他基础重新编制了会计报表，注册会计师应当按照《独立审计实务公告第6号——特殊目的业务审计报告》的规定办理。

4.如果被审计单位存在可能导致注册会计师对持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况，但管理当局拒绝就持续经营能力作出书面评价，而会计报表仍按持续经营假设基础编制，注册会计师应当出具保留意见或否定意见的审计报告。

关于对重大事项强调问题

2001年上市公司年度会计报表审计中，共有124份非标准无保留意见的审计报告在意见段之后增加了说明段，其中97份为带说明段无保留意见的审计报告，27份为意见段之后带说明段的保留意见的审计报告。涉及的事项主要包括八项减值准备计提、未决诉讼、大额逾期借款、持续经营能力、重大交易事项的法律手续不完备、关联方占款以及为关联方担保等关联交易、资产重组、提及其他注册会计师、前任注册会计师或专家的工作、补贴收入、非经常性损益、一次易取得的收入占主营业务收入比重较大、会计政策和会计估计发生变更等。上述事项固然属于重大事项，然而有些事项放在意见段之后的说明段是不合适的，需要实施必要的审计程序，把问题搞清楚。为了规范注册会计师出具带说明段的无保留意见和保留意见的审计报告，我们在近期修订的《独立审计具体准则第7号——审计报告》中明确规定，当存在下列情形之一时，注册会计师应在无保留意见或保留意见审计报告的意见段之后增加说明段：(1)强调有关持续经营的重大事项；(2)存在可能影响会计报表的重大或有负债；(3)会计政策、会计估计发生变更且对会计报表产生重大影响；(4)与已审计会计报表一同披露的其他信息与已审计会计报表存在重大不一致；(5)更新前期审计意见；(6)强调某一重大事项(持续经营除外)。注册会计师应当在说明段中指明，“此外，我们提醒会计报表使用者关注……。本段内容并不构成对会计报表的任何保留，也不影响已发表的审计意见类型”。通过采取这样的措施，一方面可以明确注册会计师的法律责任，在一定程度上遏制某些会计师事务所以描述事项代替发表意见的行为，防止把本应发表保留甚至否定意见的事项放在意见段后表述，另一方面也可以提醒会计报表使用人更加明确地理解审计报告的意见类型。此外，我们还在起草的《中国注册会计师执业规范指南第5号——审计报告(试行)》中作出了一些禁止性的规定，限制把某些事项放在意见段之后的说明段中作出表述。

关于资产减值准备计提问题

2001年上市公司年度会计报表审计中，约有50份非标准无保留意见的审计报告涉及了上市公司的资产减值准备问题，其中28份为带说明段无保留意见，10份为保留意见，12份为拒绝表示意见。在各项资产减值准备中，涉及坏账准备的比重较大，有41份，短期投资跌价准备2份，存货跌价准备7份，长期投资减值准备9份，固定资产减值准备4份，无形资产减值准备2份，在建工程减值准备4份，委托贷款减值准备2份(有的审计报告涉及若干项减值准备)。此外，还有若干份审计报告仅仅提及了应收款项本身，未明确提及减值准备问题。

从目前来看，上市公司对资产减值准备的计提出现了两种倾向，一种倾向是出于增发、配股或保持业绩的需要，少提或不提资产减值准备，另一种倾向是为以后的资产重组、扭亏为盈、保住上市资格或避免ST处理打基础，而多提资产减值准备。从50份非标准无保留意见的审计报告来看，有相当一部分会计师事务所仅在意见段之后的说明段中描述了被审计单位计提减值准备的事实，而未对减值准备计提的充分性与合理性作出实质性判断；还有一部分会计师事务所以审计范围受限从而无法获取充分、适当的审计证据为由，同样未对减值准备计提的充分性与合理性作出实质性的判断。应当指出的是，资产减值准备计提属于会计估计而非不确定事项。这种现象的出现固然与上市公司编制虚假财务报告的动机以及资产减值准备计提的复杂性有关，但也反映了某些会计师事务所独立性存在问题、未能勤勉尽责的情况，从而为会计报表使用者提供的信息有用性大大降低，浪费了社会资源。

为了进一步规范出具恰当的审计报告，我们在近期起草的《中国注册会计师执业规范指南第5号--审计报告(试行)》中明确规定：(1)如果认为被审计单位管理当局作出的重大会计估计是合理的，并进行了适当披露，注册会计师决定出具无保留意见的审计报告时，不应在审计报告的意见段之后增加说明段对重大会计估计事项作出强调；如果管理当局作出了重大会计估计变更，且变更是合理的，并进行了适当的披露，注册会计师应当在审计报告的意见段之后增加说明段，以强调说明有关会计估计的变更事项及其对会计报表的影响。(2)如果认为被审计单位管理当局作出的重大会计估计不合理，注册会计师应当出具保留意见或否定意见的审计报告。(3)如果审计范围受到被审计单位或客观条件的限制，以致无法评价重大会计估计的合理性，注册会计师应当出具保留意见或拒绝发表意见的审计报告。

关于提及其他主体的工作

注册会计师在出具审计报告时，提及其他主体工作的情况时有发生，被提及的主体通常涉及其他注册会计师、前任注册会计师以及专家。根据统计，在1993-2001年之间，提及其他注册会计师的审计报告约有50份，提及前任注册会计师的审计报告约有20份，提及专家的审计报告约有10份。

1.提及其他注册会计师的工作。近年来，某些会计师事务所以带说明段无保留意见的审计报告方式提及其他注册会计师的现象比较突出，通常采用“(完全)依赖于其他会计师事务所审计报告的审计意见”以及“根据我们的审计及其他会计师事务所的审计报告……”等措辞。此外，某些会计师事务所在出具保留意见审计报告时也使用了“我们未复核”或“(完全)依赖于其他会计师事务所审计报告的审计意见”等责任不清的表述方式，或未在审计报告中充分解释无法信赖其他注册会计师工作的理由等。众所周知，某些上市公司年度利润主要来源于其子公司，而这些子公司往往是设在境内的高科技公司或设在境外的销售公司，潜藏着很大的财务欺诈风险。主审注册会计师不对境外子公司进行审计，或无法对境外会计师事务所的工作底稿进行复核，只在审计报告中提及其他注册会计师的工作，回避可能承担审计责任的做法并不妥。

为了进一步规范注册会计师在审计报告中提及其他注册会计师的行为，我们在近期起草的《中国注册会计师执业规范指南第5号--审计报告(试行)》中进一步明确规定：(1)如果对其他注册会计师的专业胜任能力和独立性均表示满意，对其一贯执业情况等方面已经熟知并认为良好，且对其他注册会计师本次的审计范围和审计工作质量感到满意，主审注册会计师一般不应在审计报告中提及其他注册会计师的工作；(2)主审注册会计师出具无保留意见的审计报告时，不应在审计报告中的引言段、范围段和意见段提及其他注册会计师的工作，也不应在意见段之后增加说明段提及其他注册会计师的工作，以免被误认为是发表保留意见或者把责任分摊给其他注册会计师；(3)如果无法对其他注册会计师的工作进行复核或其他注册会计师的工作不能满足要求，且无法直接实施必要的审计程序，主审注册会计师应当出具保留意见或无法表示意见的审计报告，并考虑在审计报告中提及其他注册会计师的工作，但不应被视为将其责任分摊给其他注册会计师；(4)主审注册会计师如果决定在审计报告中提及其他注册会计师的工作，应当在意见段之前的说明段指明双方的审计范围，及由其他注册会计师审计的资产总额、营业收入或其他重要项目占被审计单位会计报表整体各该项目的比例，清楚地说明导致所发表意见的主要原因，并在可能情况下，指出其对会计报表反映的影响程度；(5)主审注册会计师在出具保留意见或无法表示意见的审计报告时，不应使用“我们未复核经其他会计师事务所审计的贵公司所属子公司的会计报表”、“我们完全(或部分地)依赖于(或基于)其他会计师事务所审计报告的审计意见”、“根据我们的审计及其他会计师事务所的审计报告……”或类似表述。

2.提及前任注册会计师的工作。当上市公司变更会计师事务所时，通常会出现在审计报告中提及前任注册会计师的问题。根据统计，有相当一部分后任注册会计师在审计报告中提及前任注册会计师时，不符合《独立审计准则第14号——期初余额》的要求。比如，在保留意见的审计报告中仅仅简单描述“上年度会计报表经XXX会计师事务所审计”的事实，而没有明确期初余额对所审计会计报表的影响；甚至有个别会计师事务所在说明段中使用“贵公司上年度会计报表非由我所审计，我们对本年度会计报表期初余额不予置评”的措辞。

我们认为，如果期初余额对本期会计报表不存在重大影响，后任注册会计师不应在审计报告中提及前任注册会计师的工作；如果期初余额对会计报表存在或可能存在重大影响，后任注册会计师可以提及前任注册会计师的工作，并应当按照《独立审计准则第14号——期初余额》的要求出具相应的审计报告。

为了进一步规范注册会计师在审计报告中提及前任注册会计师的行为，我们在近期起草的《中国注册会计师执业规范指南第5号——审计报告(试行)》中进一步明确规定：如果期初余额不存在影响本期会计报表的重大错报，注册会计师决定出具无保留意见的审计报告时，不应在意见段之后的说明段中提及前任注册会计师，以免被误认为是发表保留意见或者把责任分摊给前任注册会计师。

3.提及专家的工作。根据统计，会计师事务所在审计报告中提及专家工作的情况在近两年来开始增多。某些会计师事务所明明知道上市公司通过资产重组在玩数字游戏，明明知道专家的工作不甚合理，将导致收益确认存在问题，但为了满足上市公司的要求，或回避可能承担的责任，只是在审计报告的意见段之后增加说明段提及专家的工作，或虽指出会计报表部分地依赖于专家工作的结果，但又不说明专家工作的方法、程序及其结果对会计报表的影响。这种做法不符合《独立审计准则第12号——利用专家的工作》的要求。

为了进一步规范在审计报告中提及专家工作的行为，我们在近期起草的《中国注册会计师执业规范指南第5号——审计报告(试行)》中进一步明确规定：(1)注册会计师出具无保留意见的审计报告时，不应在审计报告中提及专家的工作，以免被误认为是发表保留意见或把责任分摊给专家。(2)如果专家工作结果致使注册会计师出具保留意见或无法表示意见的审计报告，注册会计师应当在意见段之前的说明段中提及专家的工作，包括专家的身份和专家的参与程度等，并清楚描述所发表审计意见的理由。

关于对前期会计报表发表的意见不同于原来的意见

当会计师事务所连续接受审计业务委托时，则至少前后两期(前期及本期)会计报表是由其审计的。当前期的会计报表在本期的比较会计报表出现时，是第二次出现。此时，会计师事务所的审计意见不但涵盖本期会计报表，也涵盖再次出现的前期会计报表。会计师事务所再次对同一会计报表发表意见的做法，称为更新前已发出的审计意见。

当会计师事务所更新前已发出的审计意见时，两个审计意见的日期一定不同，第二次审计意见的日期接近目前。至于审计意见的种类，可与以前发出的相同或与以前发出的不同。在审计本期会计报表时，注册会计师应当关注影响用于比较的前期会计报表的情形或事项。如果注册会计师因被审计单位违反企业会计准则已经对前期会计报表发表了保留意见或否定意见，而该前期会计报表已经在当期按照企业会计准则重新编制，那么注册会计师在审计报告中应当指明该会计报表已经重新编制，并对该重新编制的会计报表发表无保留意见。目前，有些会计师事务所虽然认可被审计单位对前期会计报表进行重新编制，但对当期会计报表出具审计报告时，尤其对比较会计报表出具审计报告时，只字不提被审计单位重编会计报表的事实，使会计报表使用者产生误解。明明记得会计师事务所对上年度会计报表发表了非标准无保留意见，怎么在比较会计报表中却变成了无保留意见?

理事会工作报告篇9

为更好地坚持按程序办事的原则，规范局内重大问题请示报告的管理，特制定如下制度：

一、按程序规定逐级请示报告

（1）各科室遇到本科室职权范围内的重要问题和事项，要及时向科室主要负责人请示报告。

（2）各科室遇到本科室职权范围的重大问题和事项或超越本科室职权范围的重大问题和事项，由科室主要负责人向分管领导请示报告。

（3）分管领导对超出分管范围和事关全局工作的事项，要向局长请示报告。

（4）一般情况下，不得越级请示报告。如遇特殊情况、急办事项且无法向直接上级请示报告时，可以越级请示报告，但事后应及时向直接上级汇报请示报告的内容及处理情况；特殊情况下，上级可委托下级代表  自己行使职权，答复或办理某些具体事项。

（5）局领导班子成员如代表本局在某些场合发表正式意见、讲话或在报刊上发表文章，事先须经请示局长同意。各科室工作人员未经请示领导同意或授权，不得代表管理局发表意见、讲话或文章。

（6）本局需要向上级机关、领导请示报告的事项和问题，由局长或局长委托班子其他领导汇报。

（7）不得就同一问题多头请示报告。

（8）各科室应首先拿出初步意见以后向分管领导请示工作，再向主要领导汇报。

二、重大事项和问题坚持先请示后办理原则

（1）重大事项和问题是指除正常业务工作开展中的重大事项和问题以外，还包括：

①接待或邀请上级机关、领导和兄弟单位人员及友邻单位人员；

②组织或参加可能在社会或本局产生影响的重大活动；③接待、安排社会传媒机构或人员采访、报道涉及本局工作的事宜；

④涉及本局工作和人员的突发事件，本局人员及家庭的重要情况及其它重大问题。

（2）发生重大问题时，如情况紧急、急需决断且无法请示报告时，可先行处理并设法请示报告；问题处理后应迅速向上级报告，按上级指示执行。

（3）凡局内各科室向局长或上级机关、领导请示报告的重要事项和问题，都要形成书面材料，经分管领导签署意见后，送办公室，由办公室报局长批示、批转。

（4）局领导班子成员、各科室对请示报告的事项和问题，要严格按有关政策、规定答复。  答复应清楚明确，不推不拖；对一时难以答复的，要先做初步解释，待研究后再做答复；答复请示报告要做好记载，并注意与有关领导、有关单位及局内有关科室通气。

三、请示汇报工作要求

（1）涉及全局性工作的安排、实施等重大问题，经科室集体研究后，由科室主要负责人向分管领导请示、汇报。

（2）各科室工作人员出席上级召开的会议、参加有关培训学习班或接受上级指示后，应及时向分管局领导汇报，并提出贯彻、落实的意见或建议；分管领导出席有关会议后应向主要领导汇报并提出贯彻落实的意见或建议。

（3）各科室工作人员在公务活动中掌握的新情况、新问题，应及时向分管领导汇报。

（4）领导交办工作后，应按照交办要求及时向交办领导汇报完成工作的情况或结果。

（5）对突发事件、安全事件，要及时、主动向分管领导和有关部门报告，不得擅自处理或隐瞒不报。

（6）局属各单位主要负责人按业务对口向有关科室和分管领导请示汇报工作。

四、各部门负责人每月向分管领导至少汇报一次工作，各分管领导要在每月的中心学习组学习会上简要汇报一次工作，以便相互沟通、协调、安排部署下步工作。

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理事会工作报告篇10

〔关键词〕差错报告；差错瞒报；差错信息

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.032

〔中图分类号〕C931〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2013）09-0161-05

在组织日常的工作中，组织成员往往注重的是有效的工作行为，如遵守组织的规章制度、提高工作的质量和效率等，对工作中的差错预防和管理却不够重视，然而差错是一种无时不有、无处不在且不可能完全杜绝的客观存在[1]。任何组织内部都会经常出现各种各样的差错事件，究其原因，大致有两方面因素，其一是因为主观过错，如员工的非道德行为、工作过失等；其二是一些客观原因，如设备出现故障、员工工作强度过大及身心疲劳等。差错事件给组织所带来的影响有大有小：有些差错可能会酿成严重的安全事故，如护士在配药过程中出现的用药差错；还有些差错在组织中虽然会经常出现，但造成的影响并不明显，如组织文件中经常出现的错别字，等等。虽然在工作中差错不可避免，但从差错控制的角度来看，组织的管理者为了更好地应对差错事件带来的负面影响，或者是为了防患于未然，就必须要及时、准确、完整地获悉这些差错事件的相关信息，而这就依赖于事件中的责任人自我差错报告和他人差错报告。

1差错报告概述

1.1差错报告的内涵

所谓差错报告其实就是指组织内部员工向上级报告差错，是关于差错事件的信息在组织内部自下而上的传递行为。当组织内部发生差错时，组织的员工是最接近事件现场的，对差错事件的了解也是最为准确、完整，因此员工自下向上的报告应当作为组织管理者获取有关差错事件详细信息的主要渠道。为了实现这一目标，许多组织都建立了专门的差错报告制度及其监管制度，但是实际效果常常并不理想，原因是差错事件的责任人担心汇报实情会受到惩罚而故意瞒报，这就使组织难以对差错事件实行有效监管。例如，一项针对医院的调查数据显示差错事件的报告率仅在023%～043%之间[2]。于是在对差错事件的监管过程中就形成了这样一个矛盾：一方面，组织的管理者需要了解这些差错事件的信息，而另一方面，知情者关于差错事件的报告很不积极。这一矛盾对于质量控制、危机管理都具有十分重要的意义。

差错事件的报告既来自于责任人的自我报告，也来自于组织中除责任人以外其他成员的报告。组织的成员有时明明知道及时报告这些差错信息，既为组织的管理者所急需，也有利于组织健康发展，但是由于漠视、防御等原因他们常常选择了沉默。在我国由于受到儒家文化传统的影响。员工常以“事不关己，高高挂起”、“三缄其口”、“祸从口出”等作为自己为人处事的原则，所以并不愿意去报告他人的差错，同样也羞于承认自己在工作中的过失。就目前看来，组织主要采取宣传差错的表现形式和危害，实施有关的培训，建立以问题解决为导向的差错处理程序等措施来对差错进行管理和控制。这些措施对于员工看待差错事件的态度和关于差错事件的组织文化都会产生着潜移默化的有利影响。

1.2差错报告的分类

差错报告是一个复杂的研究对象，要正确地描述它，必须要采用适当的方法。由于目前还没有一套普遍适用的差错报告描述方法，因此对差错报告的描述也只有首先对其细化后，再按照特定的类型进行描述。总之，根据不同的标准和原则可以将差错报告划分为不同类型：按照差错报告的方式，可将其划分为差错自我报告和差错他人报告；按照差错报告的领域，可将其划分为医疗差错报告、交通差错报告、工业差错报告等等；按照差错报告的形式，可将其划分为正式差错报告和非正式差错报告。本文主要是基于差错报告的不同方式，对其相关问题进行研究。

2差错自我报告

差错自我报告主要是指与差错事件直接有关的个体（即责任者）主动传递差错信息，它会让更多的人知晓差错的发生，但也会给差错的责任人带来不利影响。因此，尽管现在很多的组织在规章制度中都明确规定如果在工作中出现差错必须及时上报，但是差错事件的责任者会常常违反这一要求，不及时、如实报告，而是迟报、虚报、漏报、瞒报。当然，也有例外，在责任人报告差错事件时可以获得一定的回报和积极的帮助时就是如此，比如获得奖励、得到肯定，等等。目前，许多组织对个体差错的报告采用的多是惩罚机制，针对差错的迟报、虚报、漏报、瞒报行为就更是如此。但激励因素还包括奖励，因此仅单一地建立和完善惩罚机制是远远不够的。

目前，国内外已有一些学者对个体层面的自我报告意愿展开了研究，得出的大致结论是：组织管理者应该对那些主动报告自身在工作中出现差错的行为应给予奖励，至少不应该受到惩罚，这将有助于组织对差错的有效管控。

Newberry和Haubenstock认为差错是组织发展的必要因素，对于产生失误但能主动上报差错的责任者应以免责代替惩罚，当然触犯刑律或公然违反规定的行为除外[3]；Kalhoff和Haas也认为对于那些主动报告差错者应予以奖励而非惩罚[4]；Greitemeyer和Weiner通过研究后发现，对于个体差错自我报告的激励，奖励比惩罚会更为有效[5]；Wears RL等的研究表明，减少差错报告的惩罚能降低责任人的报告恐惧，在少惩罚性的政策指导下，报告差错事件的数量明显增多[6]；罗秀、蒲川对美国的医疗差错报告制度进行研究后，指出要注意加强差错报告系统的保密性，建立非惩罚性的措施，处理好“报告”和“惩罚”之间的关系[7]；刘义兰、李芬等人提出，在一种非惩罚的环境中，护理人员能够积极地报告在病人护理中出现的差错事件，因此建立一个非惩罚性的自由报告差错事件的系统很有必要[8]；张小庄、刘元玲等人认为对差错的管理要更具人性化，对那些主动报告差错事件的个体应予以奖励和肯定，主要通过正面鼓励，再辅之以必要的惩罚[9]。实施非惩罚政策的目的就是要增加员工的报告意愿，鼓励他们报告差错，分享由差错带来的教训和处理的经验，最终减少类似差错的再次发生。

但是，对这些学者的观点能否成立或是否具有普遍意义，目前国内外还没有进行深入的研究。从实践方面来看，已有一些国际金融机构在尝试完善对员工的激励机制，目的是期望建立一种积极的激励机制，以鼓励事故责任人主动报告差错信息，但是就目前的情况来看，这些激励机制的应用实施效果还不是很理想。

总的来说，为了强化个体对自我报告行为的态度，在今后的研究中还需要在激励和差错自我报告之间作更深入的研究，这主要应从两个方面入手：第一，激励向个体传递一种信息，即组织对主动报告行为的认可，更重要的是，组织要通过激励措施向其员工强调差错的危害性以及组织对这种危害的高度重视，也是在组织中营造一种差错文化，这将有助于个体从更大的视角去审视差错以及针对这类事件的报告行为。例如，把目光从对责任人的关注更多地转向对组织整体、甚至差错受害人的关注；第二，激励会增加个体的预期收益或者损失，这说明可以通过改变行为结果来改变个体对报告的态度，这将进一步影响其报告意愿。但是，由于个体间具有不同的差错归因倾向。对外部归因者（即个体更倾向于把差错归咎于外部环境[10]）而言，个体会认为责任人不应当为事件承担过多责任，因而报告行为不会给这些责任人带来太多负面影响。因此，激励对外部归因者会产生更为明显的激励效果。但是，对于内部归因者而言，其常常会高估个体因素的影响，低估环境因素的作用[10]，从而导致在调查和解释差错事件时，过度关注对责任人的追究，而对责任人的过分追究将会导致其对于差错的报告产生非常不利的影响。因此，归因倾向对差错文化和差错自我报告意愿之间的中介作用，也是有待进一步探讨研究的问题。

另外，研究者在实际针对差错自我报告进行的调查研究中，经常会碰到这样一个问题：受访者常常会刻意掩饰自身的缺陷和不足，并尽力避免展示自己不好的一面，研究者因此就不能获得准确的信息进行研究，也就不能得到有效的结论以供实践作参考。Randall和Fernandes在研究中发现个体在组织中都倾向于向组织其他成员展示自己好的一面[11]；Gibson和Frakes在对注册会计师进行问卷调查后也发现，他们很少承认自己有过不道德行为[12]。正因为如此，在对差错自我报告的个体进行研究时，研究者经常要采用“随机应答技术（randomized response technique，RRT）”。Buchman和Tracy指出随机应答技术给受访者提供了真正的匿名保障[13]，Stem和Steinhorst在研究中也表示，这种技术的运用增加了报告非道德行为的可能性[14]。社会医学领域的研究者在对患者进行调查时，也经常遇到他们不愿如实回答敏感问题的情况，因此只好在调查中经常采用随机应答技术来解决这一问题[15]。因此，随机应答技术对于差错报告的研究是大有裨益的。

3差错他人报告

在组织中，一般把报告他人差错的行为称为检举。员工的检举行为常常是一种协助管理者的自愿行为，而不属于员工工作职责份内的工作。虽然这种行为对完善组织的管理和运行大有裨益，但是组织的成员往往认为检举行为会给组织带来不利影响，如破坏组织的团结精神等，因此组织内部的检举行为常常受到反对，检举者也会成为组织中不受欢迎的人[16]。在现实生活中，检举行为有时不仅会导致检举者与所在组织及其成员的关系恶化，严重可能要承担遭受威胁报复的风险。

现在不少学者关注的热点问题是组织规范对检举行为的影响。Katz和Kahn在对组织的社会心理学研究中指出组织规范能够影响组织成员的检举行为[17]；Feldman在对关于组织规范的发展和强化研究中，也认为组织规范是影响检举行为发生与否的重要因素[18]；Graham在分析产生组织异议的影响因素中，认为组织规范可以作为理解组织中检举行为的重要参考[19]；Greenberger等也在研究中将组织的主观规范作为理解检举行为的假设因素之一[20]；Ashforth和Humphrey在对学习型组织的研究中，也证实了大多数组织的规范和惯例会对组织成员检举行为产生重要影响[21]；胡发明在研究披露医疗差错的道德问题中，指出作为一个治疗小组，其成员都有保护成员不被病人和公众指责和批评的“共识”[22]。对于差错他人报告的组织规范主要涉及到两个方面：其一是他人对报告行为的认可程度，其二是他人的观点对个体的影响程度。如果个体身边的人对报告行为的认可程度较高，那么个体从报告行为中获得他人的认可程度也将较高。如果他人的观点对个体产生的影响较大，则说明个体对这些群体较为关注，他可能更倾向于与他人保持一致、获得他人认可，即更具备所谓的“亲社会性”。一般在组织中都会有一系列正式和非正式的规范用以约束组织成员的行为。当某个成员挑战组织的规范时，那么其他成员就会采取一定的惩罚措施来维护这些规范不被破坏，挑战者因此就会受到其他成员的排斥，甚至会被驱逐出组织。例如，一个很重要的组织规范就是对组织的信任和忠诚，一般组织成员都认可自己所在的组织有权处理这个问题，以保证组织成员信任并忠于自己的组织，但是这种处理常常会对检举者产生敌意[20]，这样就会限制组织成员的检举意愿。因此，组织中其他成员对检举者的这种反应实际上就是检举行为的成本。

此外，还有不少文献提出并研究了影响检举意愿的其它因素。Victor等检验了公平感（包括分配公平、程序公平和奖惩公平）对检举组织成员偷窃行为的意愿，结果显示成员在组织中的公平感会影响他们的检举行为[23]；Organ等在对组织成员行为的动机研究中，指出公平感与组织成员的检举意愿之间存在着正相关关系，即如果成员感觉到组织越能公平待人，他们就越愿意显露出角色外行为[24]；史金萍、闫涛也指出组织成员对差错事件的沉默是对组织不公平的反应[25]。新近的实证研究也有支持以上观点的，如Tangirala和Ramanujam就认为提高组织成员感知到的公平感是提升其检举意愿的关键[26]。另外，Miceli和Near在对内部审计人员进行调查后发现，检举行为与个性特征有关[27]，他们还指出组织中的检举者比较支持其他的检举者并要求获得较组织其他成员更大的鼓励，那些在组织中拥有高薪酬和高学历的组织成员更倾向于检举组织其他成员的过失[28]。与此相关的，Randall和Gibson也发现信息所有者对自己的同事往往有很强的身份认同感和同情心，因此与检举同僚相比，他们可能更愿意检举自己的上级[29]。Pinder和Harlos在研究中提出影响组织成员检举行为的包括自尊、控制感等个性特征因素[30]；Milliken等也做了类似的研究，强调了影响个体检举行为的个性特征因素，包括自我监控、个体人格、个体自尊等等[31]。

责任感也是目前学者们研究差错他人报告的热点之一。不断增强组织成员的责任感，是管理者提高成员检举意愿的有效途径，。例如，有些组织就开通了专门热线以方便组织成员进行检举；有些政府部门还设立了举报信箱，这些其实都增强了组织成员的检举责任感。美国的一些军事机构制定了所谓的“非宽容条款（Non-toleration clauses）”，目的就是让其成员感知到检举的责任，从而提高对差错事件的检举意愿。Feinstein在实践研究中发现，如果检举行为与组织的其他成员之间没有很显著的利益关系，那么这些成员将不支持甚至反对检举[32]。因此，为了鼓励检举，组织需要建立一种激励机制，使检举行为和组织其他成员之间的利益发生某种关系。例如，有些组织就规定，若组织的财产遭到本组织员工的偷窃，那么组织内的所有员工都要分摊组织的损失。这种措施可以在少数员工的不正当行为和组织的所有成员的利益之间建立起联系，把针对组织的偷窃行为转变为针对同事的偷窃行为，进而弱化了组织成员对检举同事的反感，并且这时的检举行为已被视为对组织其他成员有益，组织成员也会非常支持这样的检举行为。因此，Trevino和Youngblood就指出有效的激励机制可以提高组织成员的检举意愿，组织应当建立起符合其自身特点的激励机制[33]。从现实应用情况来看，有些国家的政府就颁布了针对检举个人或组织不道德以及违法行为的奖励条例，如我国2007年3月1日实施的《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》。但是，目前组织制定的鼓励组织内部检举行为的奖励措施尚不多见。

4结语

从文献检索情况来看，目前关于差错报告的研究多以医疗领域的差错事件为研究背景，在实践方面，国内多以理论研究为主，真正关于医疗差错报告机制和系统的研发与应用还是非常薄弱的，而近年来一些发达国家却是一直在努力构建完善医疗差错报告机制。如美国正在致力于建立与完善4个全国性的自愿报告系统，包括药物治疗差错报告系统、MedMARx系统（涉及药物治疗错误）、全国院内感染报告系统、涉及严重伤害和意外死亡的严重事件报告系统[34]。英国则在2001年8月成立了国家病人安全中心（NPSA），旨在找出国民卫生服务体系的漏洞，以推动医院和卫生保健服务形成公开、公正的医疗大环境，鼓励医生和其他工作人员报告差错和各种差错，主动与他人分享工作经验，从差错中吸取教训，以此来保证病人安全，提高医疗质量[35]。总的来说，国外学者已对差错报告进行过相关探讨，也已取得了一定的成果，从国内文献来看，尽管差错瞒报在我国较为常见，但是如何解决差错报告等问题并没有受到应有的重视，也没有被纳入严谨的学术研究范畴，缺乏较为系统的理论体系去解释差错报告或瞒报现象，也同样缺乏实证结果去支持我国组织关于差错瞒报问题解决的实践，只有近年来我国学者对诸如员工沉默等类似或相关问题进行了关注。如何轩以中庸思维作为调节变量，指出互动公平并不是包治员工沉默“病”的解药[36]；郑晓涛、柯江林等人则研究了中国背景下员工沉默的测量以及信任对其的影响[37]。

差错事件在组织中经常发生，由于报告差错事件可能会给自己带来损失（惩罚、报复等），所以差错事件的责任人和组织其他的知情者不具有强烈的报告意愿，往往采取忽视、沉默、瞒报或者盲目的自行补救等处理方式。这是导致瞒报行为普遍存在的重要原因。如上所述，对现有有关差错报告方面的文献进行分析，可以得出：（1）组织规范、个性特征、公平感等众多因素都会对差错报告产生影响；（2）目前许多组织对瞒报采用的激励机制多集中在惩罚层面，只有少数组织正在探索通过奖励来减少瞒报现象，但是至今尚无相关的实证研究来揭示，个体差错报告意愿是否会因激励措施的不同而出现明显的差别；（3）组织的员工、管理者能很好地了解其同事的行为，因此他们的报告行为可以成为完善组织控制的有效补充。

现在已有不少组织建立了支持内部差错报告的信息系统。实际上，即使没有此类信息系统，个体也可以通过各种沟通途径即时报告差错。可以说，目前从技术层面来看已经可以实现无障碍报告了。报告行为障碍将更多地来自于员工向管理者报告时的心理障碍，而这种障碍的形成主要来自于员工向管理者报告差错时所感知到的自由度。

那么，行为障碍不同，归因倾向对报告意愿的影响是否也有所不同？即当具有某种归因倾向的个体表现出较强的报告意愿时，他是否会受到行为障碍的影响？社会规范将对归因倾向和报告意愿之间的关系将会产生怎样的影响？组织规范和行为障碍是外界施加给个体的影响，那么这种影响是否会对个体归因的结果产生影响？由于篇幅的限制，本文还有很多问题没有阐述研究，这些问题都是今后有待深入研究探讨的方向。

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