科学行政范文10篇

现代国家的行政活动的性质复杂而多变，从客观上要求行政系统拥有强有力的行政监督体系；同时，为了实现对行政管理活动的有效监督，从主观上更要求行政监督活动应从多方面、多角度展开，积极发挥个人的主观作用，提高监督人员的行政管理能力，从而实现行政高效能。而行政监察，则是整个行政监督体系中最重要的组成部分，是行政管理活动能够有序运行的根本保障。在我国现有的社会主义市场经济条件下，行政监察思想已经有了一个崭新的锐变。

一、古代“人性论”思想———为现代行政监察思想注入新鲜活力

从古至今，监察制度就与国家政治发展的跌宕起伏息息相关，而行政监察的第一属性就是政治性；行政监察追其本源就是一种对权力的制约。“政治制度的设计和构建离不开对人性的本源分析，没有对人性的一种前提假设，任何一门社会科学都是不可能建立起来的。”①封建君主专制制度中，君王的思想就等同于国家的政治意志，监察思想更是无法逃离此种限制。孟子认为，人的善是与生俱来的；人的恶是因为环境造成的，并非他的本性；他主张借教化以维持统治秩序，相信道德可以约束人的行为。而荀子却有相反的主张；他认为，人性本是“恶”的，只有通过教育、指导才有可能向“善”发展。同样认为人性本恶的学者韩非子却认为：只有法律的约束才能制约人性。有学者认为，腐败是权力滋生的“毒物”。但是，笔者认为，导致腐败的真正因素是“人”，是人性的自私与贪婪。政治统治需要一种制度来维持稳固，监察就应运而生。人性是社会关系的产物，研究人性的善与恶，可能解决不了现有的政治制度中的恶性问题，但是，各种学科的飞速发展，已经给予了我们全新的启示：我们要将心理学与社会学应用于“人性论”思想的研究，为当代的监察思想注入新鲜活力。针对“人性论”的研究，我们发现，道德约束更能与人性发展完美契合。我们推崇“人权”“、民主”，我们就应该积极发挥人自身拥有的主观能动性来完成社会中的各种管理活动。市场经济的出现，使公共领域与私人领域分离，私人领域不再受到公共的干预，公共领域也相对独立；使得公共领域能够为私人领域提供公正，并且保障和维护公共利益，避免其与私人利益产生冲突。于此同时，我们也发现，在实践中公共领域基本被政治领域所占据，所谓的公共管理已经打上了政治化的烙印。因此，有学者提出：我国的行政管理是，认为腐败是一元化的领导引发的。然而，笔者并不同意此类观点。众所周知，政治化的进程直接拒绝了道德的生存，法治与道德的彻底分离并不能避免腐败的发生。所有的行政监察活动都是由一个个的“个人”来完成的，个人的“自由心政”在整个活动中产生了非常大的影响力。我们总在强调要提高行政监察工作人员的素质，其实这就是在强调道德制约的重要性。因此，在中国特殊的“人情社会”文化传统下，我们应该适当的引入道德制约，提高道德在人们心中的地位，为道德的发挥创造条件与环境，使道德因素在行政监察领域内发挥所长。

二、监察权的独立———成为现代行政监察思想的核心

首先，中国古代的监察官的任免都是由君主一人决定，不能独立开展工作，监察事务受到了君主的严格限制。其次，如有“谏官”敢于直言君主的过错，就需“冒死直谏”，而听不听“谏言”完全取决于君主的意愿。由此，我们可以认识到未能完全独立。而在当代，根据《行政监察法》第3条的规定，监察工作必须遵循的原则之一就是：“监察机关依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉”。监察权是国家监察机关为保证行政职能的有效行使，实现国家的目的和任务，对有关行政机关、组织及其工作人员进行监督的权力，是行政监察机关最主要的职权。因此，独立行使职权主要就是指独立行使监察权。然而，在我国仍然存在行政监察机关与党纪检查，以及和其他检察机关监督职责界限模糊不清的尴尬局面，很显然，这就是监察权力不够独立的重要体现。由于国家行政机关的工作人员绝大多数都是共产党员，所以，在我国的行政系统中，违反法纪的行为同时会导致违纪。因此，行政监察与党纪检查，行政监督与党风纠错就出现了交叉重叠的情况。另一方面，针对国家行政机关公职人员的违法行为的监察也陷入了困境。权力界限的模糊不清，成为了行政监察工作面临的重要考验。在行政监察机构拥有检查处理权的同时，检察机关也拥有着相同的权力。实践中，纪检监察机关特别强调打击政府工作人员的经济违法犯罪活动———利用职权贪赃枉法、索贿受贿、贪污公款等等，这与司法检察机关的职权界限交叉重叠，造成了实际中的纪检监察机关逾越了自身的权限，取代了司法检察机关的职权，凌驾于司法之上的局面。

三、结语

提要：本文从环境因素、一般论、主体论、行为论、救济论和部门论等六个方面，系统和有重点地对中国行政法在21世纪的发展趋势和可能前景作了前瞻性探讨，指出行政科学化、民主化和法治化这三个互系互动的进程对于中国行政法的未来发展具有特殊意义和影响，对发展进程中可能出现的问题提出了若干因应对策，期能为实现我国行政法文化革新，推动行政法制度建设和理论发展在21世纪获得更大进步提供一点参考。

关键词：中国行政法，21世纪发展，发展趋势分析

人类社会刚刚跨入21世纪。世纪之初，在回顾与总结的基础上，以科学研究的态度对我国行政法在新世纪的发展趋势和可能前景进行分析预测，对其可能带来的影响提出因应对策，这具有重要的理论探索与实践指导意义。因此，本文采用综合研究与重点分析相结合、系统性与框架性相结合的方式，从环境因素、一般论、主体论、行为论、救济论和部门论等六个方面对中国行政法在21世纪的发展趋势试作分析探讨，旨在为人们前瞻性地思考和解决与此有关问题提供参考。需要说明的是：为着文字表述上的便宜，本文未采用中国行政法（学）的提法，行文中所称中国行政法，如果未作说明或另作表述，则既包括中国行政法制又包括中国行政法学这样多重含义。

一、21世纪中国行政法的环境因素之发展及其影响

行政法生存发展于社会环境之中，与社会环境紧密联系和相互影响。要探讨中国行政法在21世纪的发展趋势，首先需要认识其环境因素即经济、政治、社会和思想文化等要素的发展变化趋势及其影响。这里所谓环境因素，从空间范围来看，不仅包括国内因素，也包括国外因素或者说全球因素这样更大系统的因素。

当今世界的经济、政治、社会和思想文化正在发生重大变革和调整，这是将长期延续下去的发展变化进程，对法制建设包括行政法制建设将带来广泛、深刻和持久的影响。从世界范围看，已经出现并继续演进且将长期存在和发生影响的重大发展变化包括：新技术革命的广泛深入发展特别是信息网络化和虚拟世界的形成发展，经济全球化和模式多样化，建立资源环境保护机制和可持续发展模式的不断努力，知识经济时代的来临，人权问题日益受到人们重视和逐步得到改善并逐步发展与接受新的人权理念[1]，国家、社会和公民的权利（权力）关系和利益关系及其矛盾冲突之平衡协调机制的相应发展，国际冲突频发及其经济因素成分加重趋势和有关协调机制的探索（如确立WTO的原则和规则等建立国际经济、政治新秩序的全球努力），全球范围民主化潮流的出现和深入发展，政府角色和职能的调整和转变，建立突发灾难（自然灾害、全球重大经济危机、核战争等）防御机制的不断努力，建立传统和新类型重大社会问题（贫困、粮食、、癌症、爱滋病、民族矛盾、宗教冲突、人口老龄化、教育终身化、现代科技对传统伦理的挑战、婚姻家庭观念的新旧冲突和多样化宽容化等）解决机制的各国各界共同努力，政治意识形态矛盾冲突的变形及其矛盾冲突重心逐渐转向经济利益矛盾冲突的进程，文化的交流、作用、冲突和协调的范围和力度加强，传统文艺形式的扬弃与新型教化和娱乐形式的出现并存发展等等。这些发展变化对于法制建设包括行政法制建设的影响是极为广泛和深刻的。

近几年，大学行政管理领域发生了巨大变化，它的制度体系、意义地位、工作任务都得到了新的诠释。大学行政管理体制方面制定的好坏直接牵涉了学校的办学质量、教师的教学效率、学生的切身利益。学校各项项目是否能正常运转，教师在教学过程中是否能给学生带来正面积极的影响，学生本人能否从学校教师那里汲取到知识和做人的道理，这些都直接受大学行政管理工作的影响。于是大学行政管理工作效率、整体的工作水平成为了大学管理中的重中之重。在高等教育事业迅速发展的背景下，其内在问题已日益凸显，大学行政管理改革已是当迫在眉睫。

一、目前大学行政管理存在问题

大学行政管理是实现教学、科研的关键条件，是保障学校功能实现的基础。它应有一套完整的规章体制来约束，通过提高行政人员的综合能力来强化学校的管理水平，使学校更加高效、科学的执行任务完成目标。近些年，社会的发展、知识的创新对大学管理从办学宗旨、教学方式、管理水平上提出了更加严格的要求，大学行政管理为迎合这种需求不断的提高管理水平，在此过程中，涌现出各种以下几种主要问题。

(一)管理理念陈腐、组织混乱现阶段大学行政管理仍然运用以往的理念、办法进行管理，但是此陈腐的理念对管理无任何帮助可言。

(二)行政队伍素质低下大学行政管理工作因具有着行政管理的一般属性，又具有着其特殊性，故要求大学行政管理人员应具备较高素质，这样才能担得起这个职位要求的重担。

(三)评估体系不完善评估体系对大学行政管理起着无可替代的作用，是一个非常重要的环节。但是目前大学行政管理评估标准存在许多漏洞，比如工作人员的客观评价化低，大多是主观评价，引起了考核结果不符合现实情况，存在较大的出入。“好先生”现象，就是说行政人员不想得罪别人，书面绩效比实际绩效大的情况。

各县区人民政府，经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

为进一步贯彻落实省政府办公厅《关于规范办学行为推进素质教育的意见》(陕政办发〔2009〕126号)，切实减轻中小学生过重课业负担，经市政府同意，结合我市实际，现就建立规范办学行为、减轻中小学生课业负担监督机制提出如下实施意见。

一、建立规范办学行为、减轻中小学生课业负担监督机制的必要性

规范办学行为、减轻中小学生课业负担，是全面贯彻党的教育方针、培养合格人才的必然要求，是实施素质教育、促进未成年人健康成长的重要举措，是推进依法治教、建设和谐的迫切需要，是加快基础教育科学发展、提高教育质量的重要途径。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和我省《实施意见》都明确提出要切实减轻中小学生过重课业负担，建立中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。

近年来，我市基础教育改革与发展取得了显著成绩，办学条件大为改善，中小学管理逐步加强，教育质量明显提高，在规范学校办学行为方面取得了新的进展和成效。但总体上看，一些地方和学校还存在着中小学生课业负担过重、违规补课等办学行为不规范的现象，不同程度影响了中小学生的健康成长，引起了全社会的高度关注。

因此，全市各级政府及教育行政部门、中小学校一定要从实践科学发展观、办好人民满意的教育、构建社会主义和谐社会的政治高度，牢固树立科学的教育发展观和正确的教育政绩观，建立规范办学行为、减轻中小学生课业负担的举报、督查、监测、报告制度，不断促进中小学办学行为规范化、法制化、科学化，不断提高教育教学质量，不断提高人民群众对基础教育的满意度。

同志们

一、周密部署。

一建立工作机制

市普通高中课程改革实行在市政府统筹领导下。相关部门密切配合的工作机制。各地教育行政部门是课程改革工作的组织者和实施者，教育部门牵头。要承担起课改的第一责任。为切实加强对高中课改工作的组织领导和专业引领，市上成立了市普通高中课程改革工作领导小组，并落实了课改专项经费。市教育局在推进课程改革工作过程中，由我负责总协调，具体工作由周泉副局长为主负责。

各地也要成立相应的普通高中课改领导小组。结合实际，负责对课改工作进行领导、组织、实施、协调等。各地、各校要以省、市的意见”和“方案”及其配套文件为指导。研究制订本地、本校高中课改的实施方案，明确工作任务，落实工作经费，提出工作要求，制定时间步骤，对课改工作的各个阶段、各个环节都要作出具体安排，确保课改工作有章可循，责任到位，有序开展。各地教育行政部门领导必须明确自己的角色意识，亲自抓好高中课改工作，要及时向当地政府领导汇报课程改革情况，争取政府领导更加关心、支持课程改革。要加大与相关部门的协调，虚心听取各部门的意见建议，形成强大的工作合力。要通过多种方式，包括走出去，请进来的办法，组织管理人员和高中校长外出考察、参加培训，互相交流，增强对课改的认识。各普通高中学校是课程改革工作的具体实施者，要成立以校长为第一责任人的课改领导机构，统筹校内现有教育教学资源，破解各项难题，保证新课程实施按正确的轨道和要求进行。

二搞好全员培训工作

根据国家教育部的统一安排部署，经省政府同意，我省将从2010年秋季起，全面实施普通高中课程改革。我市也将严格按照省教厅的统一安排，从2010年秋季起，在全市全面实施普通高中课程改革。这次会议，就是对全市普通高中课程改革工作进行动员和部署，同时，按照省教厅的要求，对全市规范中小学办学行为工作进行安排。下面，我就这两项工作讲几点意见：

一、周密部署，扎实推进高中课改各项工作

（一）建立工作机制

我市普通高中课程改革实行在市政府统筹领导下，教育部门牵头，相关部门密切配合的工作机制。各地教育行政部门是课程改革工作的组织者和实施者，要承担起课改的第一责任。为切实加强对高中课改工作的组织领导和专业引领，市上成立了*市普通高中课程改革工作领导小组，并落实了课改专项经费。市教育局在推进课程改革工作过程中，由我负责总协调，具体工作由周泉副局长为主负责。

各地也要成立相应的普通高中课改领导小组，负责对课改工作进行领导、组织、实施、协调等。各地、各校要以省、市的“意见”和“方案”及其配套文件为指导，结合实际，研究制订本地、本校高中课改的实施方案，明确工作任务，落实工作经费，提出工作要求，制定时间步骤，对课改工作的各个阶段、各个环节都要作出具体安排，确保课改工作有章可循，责任到位，有序开展。各地教育行政部门领导必须明确自己的角色意识，亲自抓好高中课改工作，要及时向当地政府领导汇报课程改革情况，争取政府领导更加关心、支持课程改革。要加大与相关部门的协调，虚心听取各部门的意见建议，形成强大的工作合力。要通过多种方式，包括走出去，请进来的办法，组织管理人员和高中校长外出考察、参加培训，互相交流，增强对课改的认识。各普通高中学校是课程改革工作的具体实施者，要成立以校长为第一责任人的课改领导机构，统筹校内现有教育教学资源，破解各项难题，保证新课程实施按正确的轨道和要求进行。

（二）搞好全员培训工作

一、强化责任，进一步明确和落实地方各级教育行政部门和学校的管理职责和工作任务

1.加强省级统筹，整体提升本行政区域内中小学管理水平。省级教育行政部门应加强对本行政区域内中小学管理工作的监督指导，将其列入重要议事日程，提出整体推进的政策措施。

——制定和完善本地区中小学校管理基本规范，组织排查突出问题，有针对性地提出加强中小学管理规范办学行为的目标任务和工作要求。

——加强对地（市）、县级教育行政部门的指导，大力倡导科学的教育发展观和政绩观，建立健全学业水平考试和教育质量监测制度，坚决禁止下达升学指标和简单用升学率奖惩教育工作的做法，形成有利于推进素质教育的工作机制。

——加强教育经费统筹，切实保障区域内基础教育学校的基本办学条件，为实施规范化管理奠定良好基础。

——组织开展全省（区、市）范围内的中小学管理随机督导检查，督促地(市)、县（区）教育行政部门切实履行管理职责，落实规范办学的各项要求。

为全面贯彻落实科学发展观，进一步端正办学思想，深入推进素质教育，促进学生全面发展，努力办好人民满意的教育，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》和省教育厅《关于进一步规范中小学办学行为的规定》，现就进一步规范我市中小学办学行为提出如下实施意见。

一、统一思想，充分认识规范中小学办学行为的重要性

近年来，我市紧紧围绕“办人民满意的教育”的目标，在促进教育均衡发展、提高教育管理水平、提升教师队伍素质、深化素质教育等方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，我们也要看到目前基础教育工作还存在一些薄弱环节，少数学校不严格执行国家课程计划、作业考试偏多、违规招生、违规补课、违规收费等现象仍然不同程度的存在，严重制约了教育事业的发展，影响了教育和教师的良好形象。下大力气规范办学行为，既是全面落实科学发展观，贯彻党的教育方针、培养合格人才、促进基础教育健康发展的必然要求，也是推进依法治教、建设教育强市目标的迫切需要。各级教育行政部门、各中小学校要从落实科学发展观的高度，树立正确的教育观、人才观、质量观,自觉规范办学行为，推动教育事业健康发展。

二、突出重点，进一步规范中小学办学行为

1、执行课程计划。中小学要按照国家课程计划开全开足课程，坚持按标准课时开课，不随意增加课程和课时；坚持按课程标准教学，不随意提高或降低教学难度；坚持按教学计划教学，不随意赶超教学进度和提前结束新课，不得挤占音乐、美术、体育、信息技术、通用技术、综合实践活动等课时。普通高中必须确保学生完成所有必修课程和共同选修课程的学习，不得提前进行文理分科。

2、规范教学时间。严格执行教育行政部门制定的校历，不得随意推迟放假和提前开学。科学安排学生在校作息时间，不得强制学生到校早读。

摘要：21世纪以来，“善治”理论在国内外学术界愈加受到关注。同时该理论也被广泛地应用到了学术研究和社会生活等多个领域。亦有不少学者尝试将“善治”理论借鉴到高等教育行政管理当中，也取得了一些成效。笔者将从“善治”的思维角度出发，浅谈构建一个以人为本、民主、法治的大学行政管理模式的实现策略。

关键词：“善治”大学行政管理

大学用知识积累、传承和创造，践行其人才培养、科学研究、社会服务的三大职能，在国民经济建设和社会发展中的作用愈加重要。然而，由于内外部环境日益复杂、社会需求越来越多样化，大学行政管理中仍存在管理主体单一、机构冗杂、监督不力等问题。笔者试图立足于我国基本国情和大学现实情况，借鉴发达国家的“善治”理念，提出“建立扩大学术权力、建立专业化的行政管理队伍；营造以人为本的文化环境，构建和谐人际关系；坚持依法治理；加强民主管理、多元共治”等来实现大学行政管理的“善治”。

一、“善治”的内涵与实践

“善治”理论源于新公共管理与新公共服务理论，是民主政治优化的表现。20世纪末，“善治”理论（Goodgovernance)出现，21世纪之初，一些国际经济组织开始在经济领域中引用“善治”理念，随后延伸到公共治理领域，并逐渐成为社会研究的热点。“善治”理论认为：“善治”是有效“治理”并不是“控制”，“善治”机制不依靠政府控制，而依靠参与主体或机构之间的合作与协商。“善治”是公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理[1]。从全社会的范围看，“善治”离不开政府，但更离不开公民。从某个小范围的社群来看，可以没有政府统治，但却不能没有公共管理[2]。学者们针对宏观的国家管理，以及微观的社区管理，提出了一些“善治”理论的可行性分析。而在大学管理中，学者也借鉴了“善治”理念。张维迎在《大学的逻辑》中指出大学的制度安排即大学治理(Universitygovernance)。在大学治理中，学校的行政机构是衍生工具，是派生出来的，而非原始的需求[3]。眭依凡则在《论大学的善治中》提出了大学“善治”必须遵循效率性、民主性、整体性及法制性等四个原则[4]。高等院校的领导者凭借在学校多年的经历，目前可以推进一种强调合作重要性的理念，利用外部团体的话语讲述合作的重要性并考虑学校中的学科差异和其他差异，更加有针对性地建构学校网络和基层的领导力，建立一个促进合作的集权化部门，提供教师发展活动的资源，努力改进计算机、管理和会计制度[5]。“善治”实际上是将国家权力回归给社会，“善治”的过程就是一个还政于民的过程；“善治”的实现需要依靠公民自愿的合作以及对组织权威的自觉认同，缺少公民的积极参与和合作，至多只有“善政”，而不会有善治[6]。“善治”下的大学行政管理，需要将行政管理的权力下放到学校的行为主体手中，让大学中的各行为主体能够自愿合作，自觉形成对组织的认同感，通过参与和合作，来实现大学行政管理的“善治”。

二、大学行政管理中的“善治”理念

为全面贯彻落实科学发展观，进一步端正办学思想，深入推进素质教育，促进学生全面发展，努力办好人民满意的教育，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》和省教育厅《关于进一步规范中小学办学行为的规定》，现就进一步规范我市中小学办学行为提出如下实施意见。

一、统一思想，充分认识规范中小学办学行为的重要性

近年来，我市紧紧围绕“办人民满意的教育”的目标，在促进教育均衡发展、提高教育管理水平、提升教师队伍素质、深化素质教育等方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，我们也要看到目前基础教育工作还存在一些薄弱环节，少数学校不严格执行国家课程计划、作业考试偏多、违规招生、违规补课、违规收费等现象仍然不同程度的存在，严重制约了教育事业的发展，影响了教育和教师的良好形象。下大力气规范办学行为，既是全面落实科学发展观，贯彻党的教育方针、培养合格人才、促进基础教育健康发展的必然要求，也是推进依法治教、建设教育强市目标的迫切需要。各级教育行政部门、各中小学校要从落实科学发展观的高度，树立正确的教育观、人才观、质量观,自觉规范办学行为，推动教育事业健康发展。

二、突出重点，进一步规范中小学办学行为

1、执行课程计划。中小学要按照国家课程计划开全开足课程，坚持按标准课时开课，不随意增加课程和课时；坚持按课程标准教学，不随意提高或降低教学难度；坚持按教学计划教学，不随意赶超教学进度和提前结束新课，不得挤占音乐、美术、体育、信息技术、通用技术、综合实践活动等课时。普通高中必须确保学生完成所有必修课程和共同选修课程的学习，不得提前进行文理分科。

2、规范教学时间。严格执行教育行政部门制定的校历，不得随意推迟放假和提前开学。科学安排学生在校作息时间，不得强制学生到校早读。