基层范文10篇

近年来，政府投资的基础设施建设项目不断增加，政府投资审计政策也随之不断健全，政府投资审计工作领域不断拓展，取得了明显的审计成效，但也面临新的紧迫问题。

一、基层政府投资审计的现状——以深圳市龙岗区为例

（一）基层政府投审计的主要内容。主要包括3个方面的内容：一是竣工决算审计。2004年6月，深圳市人大常委会通过的《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》规定，“政府投资项目应当进行项目竣工决算审计”、“政府投资项目经过项目竣工决算审计、财务决算批复，方可办理产权登记和移交手续”。为结合实际落实好该条例，龙岗区政府批转了区审计局《关于结算金额20万元以下的政府投资零星工程办理产权登记和移交手续有关问题的意见》，明确对结算金额20万元以下政府投资零星工程的竣工决算，由区造价管理机构或有资质的造价咨询机构进行结算审核，报区审计部门备案。结算造价20万元以上的政府投资工程竣工决算，则必须经区审计局审计。二是预算（标底）审计和预算执行审计。《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》还规定，应当“有选择地进行项目前期审计或者项目预算执行审计”。2008年3月，区政府修订《龙岗区政府投资项目管理办法》规定，“审计部门出具的政府投资项目审计结论性文书作为有关部门组织项目工程招标投标活动、拨付项目工程款、审批竣工财务决算、产权登记与移交的依据”。2008年5月，深圳市政府出台《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》规定，“财政性资金投资工程编制的标底，应按规定报审计机关审定”。2009年6月，区政府《龙岗区政府投资项目建设管理实施办法》规定，“50万元以上的标底报区审计部门审定”、设计变更“一次变更达到或超过50万元的需报审计部门进行现场见证及备案”、“对于重大建设项目，审计部门应全过程审计”。三是拆迁补偿资金跟踪审计。2007年2月，深圳市政府颁布《深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理办法》，规定“审计等有关职能部门应当各司其职”。随后，《龙岗区实施〈深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理办法〉若干规定（试行）》规定，“区审计部门的主要职责是对街道办及相关部门的拆迁补偿资金进行跟踪审计”。2009年6月，区政府出台《龙岗区政府投资项目建设管理实施办法》规定，“对拆迁量较大的市、区重大项目，审计部门应进行跟踪审计；一般项目则在拆迁工作结束后及时予以审计”。

（二）基层政府投审计的组织管理。为确保政府投资审计政策的有效执行，龙岗区采取了一系列措施，主要有：一是有专门负责政府投资审计的机构和人员，有经费保障。龙岗区承担政府投资审计的机构是区审计局下属的政府投资审计中心，成立于2002年9月，为正科级事业单位。区政府对政府投资审计所需的经费给予了充分保障。二是政府投资管理相关部门之间建立了配合、协调、信息沟通机制。政府投资管理相关政策的执行机构，如发改、财政、审计、建设等单位之间经常召开座谈会，相互通报情况，对需要合作配合的工作进行协调，解决了大量具体矛盾和问题。同时，建立了审计报告抄送纪委、监察、发改、财政等部门的制度，及时告知审计发现的情况，共同督促相关单位整改规范。三是政策本身一直在作渐进式的持续改进，一直在不断改进和完善。

（三）基层政府投审计的主要成效。龙岗区对政府投资审计工作高度重视，政策执行的力度很大，取得了很好的成效：一是节约了政府资金。做好政府投资项目的预算审计、决算审计，做好重大项目设计变更现场见证和全过程审计，做好拆迁补偿资金跟踪审计，对政府投资项目建设进行全过程的监督和服务，从源头上促进工程规范管理，把好造价审核关。二是规范了建设程序。加强对项目建设程序的监督，重点关注工程招投标、预结算、设计变更，以及设计、监理和施工等多个关键环节，严肃查处高估冒算、弄虚作假等违法违规行为，审计发现的弄虚作假行为等逐步减少，建设程序和市场秩序逐渐规范。三是服务了宏观管理。龙岗区审计局对审计中发现的一些带有普遍性、倾向性的问题，注重从体制机制方面深入分析原因，向区政府报送有关情况的综合报告，系统地提出完善政策、强化管理的建议，为区领导全面掌握情况、加强宏观管理提供了决策参考。四是增强了法纪观念。龙岗区开展政府投资工程审计初期发现一个现象，即建设单位事先知道要进行审计的项目，会比较规范地处理工程管理、财务事项、支出管理。这充分说明领导干部的财经法纪意识正在增强，对有效预防建设工程领域的腐败发挥了重要作用。

二、基层政府投资审计的主要问题

扩大基层民主，是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。随着中国的发展和进步，全国各地城乡基层民主不断扩大，公民有序的政治参与渠道增多，民主的实现形式日益丰富。

目前，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。

（一）农村基层民主政治建设

中国13亿人口中有8亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国共产党领导亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。

村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。它发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代，已成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。

中国宪法规定了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。中国的村民委员会组织法，对村民委员会的性质、职能、产生程序和任期等相关问题作了明确规定，使农村基层民主自治走上健康发展的轨道。目前，全国31个省、自治区、直辖市已经制定或修订了村民委员会组织法实施办法或村委会选举办法，使村民自治有了更加具体的法律法规保障。

计划生育是我国的一项基本国策，也是一项大政策，实行30年来少生2亿人口，取得了可喜的成绩，这些成绩的取得离不开广大计生战线工作人员的努力。然而由于我国经济与发达国家相比还存在很大差距，人均资源相对不足，人口基数大，增长速度快，这些都给我们国家带来了许多负面影响，比如吃饭问题、土地问题、生态问题、资源问题、住房问题、交通问题、教育问题等等一系列的问题。实行计划生育显得尤为重要。以下结合“三个想一想”，浅谈对基层计生工作的几点认识：

一、解放思想，摒弃传统封建观念。

中国历来流传一些封建观念，什么“养儿防老”、“传宗接代”，对孩子的性别特别看重，认为生个儿子脸上有光，腰板都要直一点，没有儿子总觉得低人一等，拼命想生一个，有的不惜违反国家计划生育政策。如何解放这些人根深蒂固的思想，这就需要我们基层计生干部的宣传。通过黑板报、宣传窗、发放宣传资料等手段，宣传计划生育政策、法规，组织居民开展学习，教育居民树立科学、文明、进步的婚育观，自觉实行计划生育。对育龄夫妇开展面对面的避孕节育知识教育，指导育龄夫妇选择适合自己的避孕节育方法，提高生殖健康水平，提供计划生育全程优质服务，杜绝计划外生育。国家对于那些可照顾生育二胎的对象，也专门出台一些规定，在规定许可的范围内可生育第二胎，这也体现了计生政策人性化的一面。

二、克服流动人口管理存在的弊端，加强流动人口的综合管理。

随着城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市，他们给城市带来了劳动力，繁荣了城市经济，但也带来了一系列问题：如外来人员犯罪率居高不下，直接影响城市居民的人身、财产安全，计划外生育现象屡禁不止。如何抓好流动人口综合管理直接关系到社会的稳定和经济的发展。这些外来人员农居混杂，人户分离，居无定所，造成管理难度大。以往由于宣传不力，底子不清，情况不明，面广量大，没有实行与常住人口“三同”(同管理、同协调、同宣传)，导致体制不顺，网络不全。这些都有待于去完善，需要建立专职队伍去管理，对他们分层次进行政策法规宣传，摸清底数，登记造册，见好台帐，不定期查验婚育证明，做到底子清，情况明，实行动态管理，无计划外出生，每个外来人员必须要有一份宣传资料，每个育龄妇女必须要有一年二次以上环孕情监测，形成比较有效的管理体制。

三、加强学习，注重自身建设。

尊敬的各位领导、各位同仁：

接地气才能有灵气。要走出高屋大院，扎根基层才能写出真情实感。跳出文山会海。要闻着泥土味，走进农民心，用心走基层，俯身接地气。要用群众的语言写群众身边事，用通俗的语言解读党和政府的方针政策，要多说短话、实话、新话，少说大话、空话、套话，让群众喜闻乐见，听得懂、听得进。要把脚印留在基层，把目光聚焦在基层，走基层中走出真情实感，转作风中转出踏实求真，改文风中改出清新朴实。

县委宣传部组织全县新闻工作者“走基层看文化促繁荣”活动正式拉开序幕。近年来，全县上下深入掀起学习贯彻党的十七届六中全会和省第十次党代会精神的热潮中。县委、县政府的正确领导下，县文化事业欣欣向荣，风生水起。文化产业长足发展，势头强劲。今天，县委宣传部组织这次大型采风活动，对于展示我县宣传文化工作风采，再注活力具有十分重要的意义。回眸过去的总结会，新一轮跨越发展的冲锋号。此，谨代表芮城报社全体采编人员表态如下：

要进一步挖掘芮城特有的历史文化，这次“走基层看文化促繁荣”活动中。描写优美的生态自然风光，为全力打造旅游文化强县，发展文化产业，擂鼓助威，造势加力。

基层天地宽。要紧紧围绕县委、县政府创建国家级生态文明县和旅游文化强县的战略部署，源头有活鱼。开辟专题、专栏、专刊、专版，持续刊载记者深入基层、深入一线采访的鲜活新闻报道，让新闻反映百姓的生活，反映百姓眼中的变化。

我们要以更加深刻的认识、更加自觉的行动，投身到这次活动中，忠诚践行新闻工作的崇高使命。

工作有了目标和方向。新的一年里，有了以上的工作的计划。将更加努力的工作，积极配合村里其他干部的布置，保证村各项工作顺利开展的同时增强自己各方面的能力。

已渐渐进入了工作的角色，通过半年的努力工作。除了积极配合村干部及街道领导开展日常的工作，还发挥自身的优势创新工作。各级领导的关心指导及自身的努力下，个人能力取得了很大的进步。新的一年开始了将在总结去年工作经验的基础上制定今年的工作计划，如下：

一、参与各种实践。

以熟悉村情民意为主要工作之一，去年的半年中。通过半年的接触我从刚进村时的门外汉到如今对芮埭村已经有了一定的解，但是随着时间的推移，一切皆在变化，特别是这种处于拆迁区域的村情况更加复杂，只有加强接触和了解才干保证信息的时效性。因此，继续加强对民情的解仍是今年工作的重点，只有了解村民的意愿、想法才干真正为他办实事，才干得到村民的认可。

二、加强村党、团组织建设

村党建工作自然而然就落在肩上。面对去年党员转进、转出混乱，强化基层党建工作：作为芮埭村学历最高、最年轻的党员。流动党员管理不规范，党建资料凌乱等情况，今年我将把一系列资料整理、归档，主要包括党员名册、党支部分组、党员进出等，并对其进行更新，同时注重党员的远程教育。

中央从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，积极推进党内民主建设，鼓励基层探索创新，使党内民主建设从理论到实践、从中央到地方和基层全面展开，不断取得新成果。比如，不断丰富党员了解和参与党内事务的内容与形式，使党员民主权利得到进一步保障；改进候选人提名方式、扩大差额选举的范围和比例，使基层党内民主选举制度的改革迈出了新步伐；改进党代表的产生方式和组成结构，探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的形式，使基层党代会制度不断健全和完善，等等。

基层党内民主是党内民主建设的基础工程。从基层党组织的地位和作用来看，它们是党的组织体系的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主。经过改革开放30年的发展，推进党内民主具备了比以前好得多的经济文化等条件。但是，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，传统和现实中存在的不利影响仍然很深，党内民主不够和集中不够的问题仍同时存在。按照党的十七大的要求，推进党内民主的任务仍然相当繁重。总结以往经验，发展党内民主先从基层做起，再逐步推进，是可行的、有利的，也是党内民主建设应当遵循的一条规律。为此，我们必须作长期不懈的努力，积极稳妥地推进基层党内民主。

积极稳妥地推进基层党内民主，要把服务于党的执政使命和党的中心任务作为方向。党内民主作为党的自身建设的重要内容，是建立在全党共同的政治信仰和奋斗目标基础上的，它既是新时期全面推进党的建设新的伟大工程一个重要目标，也是实现党的历史使命的一个重要手段。基层党内民主建设必须服从和服务于党实现自己的执政使命和中心任务。按照这个要求推进基层党内民主建设，就是使基层党内民主的各项工作服务于推动科学发展、促进社会和谐；服务于实现全面建设小康社会的宏伟目标，巩固党的执政地位；服务于全党和全国人民顺利推进中国特色社会主义伟大事业，实现党的执政使命。因而，发展基层党内民主的一切措施和实践，都要坚持有利于把广大党员的思想和行动统一到建设中国特色社会主义伟大事业上来，把全体党员的智慧和力量凝聚到为实现党的政治任务而奋斗上来，把推进基层党内民主落实到提高党的执政能力、始终保持党的先进性上来，确保基层党内民主沿着正确的方向健康发展。

积极稳妥地推进基层党内民主，要始终坚持一切从实际出发、实事求是。搞好基层党内民主建设，要认真研究、正确把握基层党内民主建设的规律，建设有自身特色和时代特色的基层党内民主。在具体工作中，要注意学习借鉴国外政党民主建设的一些有益经验，但不能照抄照搬；要学习借鉴社会民主建设的经验，但要防止把基层党内民主同社会民主混为一谈。要清醒地看到，基层党内民主无论作为观念还是作为制度，其发展水平和模式最终都是由社会经济基础和政治文化条件所决定的。基层党内民主建设是与基层党组织的各方面建设相互推动、相互促进的，与改革发展稳定的大局紧密相联的，必须循序渐进、系统推进。因此，仅有推进基层党内民主的良好愿望，缺乏科学的态度和方法，把基层党内民主的进程想得过于简单、过于理想，是不现实的。要立足当前、着眼长远，把战略性目标与阶段性任务结合起来，把自上而下的指导和自下而上的探索结合起来，有组织、有计划、有步骤地扎实推进，保证基层党内民主稳妥有序发展。

积极稳妥地推进基层党内民主，要把尊重党员主体地位作为前提和基础。尊重党员的主体地位，是坚持马克思主义唯物史观、充分发挥党的政治优势的必然要求，是以人为本在党内生活中的集中体现。党内民主建设的实践证明，党内民主的每一项制度、措施，每一个原则要求，都贯穿和体现着党员主体地位的精神，建立在党员主体地位这一基础之上。紧紧围绕尊重党员主体地位推进基层党内民主，就抓住了党内民主建设的根本。同时，随着基层广大党员民主意识的普遍增强，也要求我们为落实党员主体地位积极地创造条件。比如，大力推进党务公开，营造党内讲真话、讲心里话的良好氛围，充分调动广大党员了解和参与党内事务的积极性，激发全体党员的创造活力，克服一些地方存在的重党员义务、轻党员权利的倾向，更好地落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

积极稳妥地推进基层党内民主，要把扩大党内民主同增强党的团结统一有机结合起来。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党与其他政党的重大区别之一，是马克思主义政党始终具有强大创造力凝聚力战斗力的根本保证。加强基层党内民主建设，必须始终把坚持和完善民主集中制贯穿于党内民主的理论创新、实践创新和制度创新的全过程。认识这一点，对于推进基层党内民主十分重要。从一些基层单位的探索实践看，有的比较好地处理了民主和集中的关系，能够在不断扩大基层党内民主过程中不断健全和完善民主集中制；有的则有意无意地把两者对立起来。实践证明，只有把握好发展党内民主与维护党的集中统一的关系，才能既充分激发全体党员的创造活力，又防止和克服分散主义；才能既坚决维护党的团结统一，又防止和克服个人专断；才能形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

建设社会主义新农村是党中央统揽全局、着眼长远作出的一项重大战略决策，是基层党组织提升执政能力的集中体现。基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，是一个地方经济社会事业能否健康发展的关键。因此，作为新农村建设的组织者和推动者，充分认识农村基层党组织建设的重要性，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障，是推进新农村建设必须解决好的一个重要课题。

一、月晴镇的基本情况

月晴镇幅员面积238.65平方公里，全镇总户数3798户，总人口10862人，辖1个社区，14个行政村，53个自然屯，94个村民小组。月晴镇下辖26个基层党支部，其中14个村党支部和社区党总支（下设7个党支部）、2个学校党支部、1个机关党支部和2个非公农企业党支部，共有606名党员（预备党员15名）。其中，农民党员424名（农民党员平均年龄为54.7岁）。

现我镇共有一个省级试点村---马牌村，一个州级试点村---白龙村，一个市级试点村---水口村。近年来，随着中央和地方各级政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了我镇农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展，极大地推动着我镇社会主义新农村的建设。这给我镇的基层党建工作带来了更加严峻的考验。

二、我镇党建工作在推进新农村建设中存在的问题

根据中央1号文件和省州市新农村工作会议精神，我镇党委坚持把新农村建设作为第一要务，纳入到重要议事日程，广泛动员镇、村各级干部和农民参加建设，各项工作稳步推进，取得了良好的开局。虽与过去相比有了很大变化，但是与“社会主义新农村”的标准和要求相比，还有很大差距，制约我镇经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。主要体现在：

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要指导思想。党的基层组织是党在基层全部战斗力的基础，对于促进科学发展和社会和谐至关重要。做好新形势下的基层党建工作，必须以科学发展观为指导，创新基层党建工作的理念、机制和方法。

创新工作理念，更好地服务党和国家工作大局。按照科学发展观的要求，坚持立党为公、执政为民，把基层党建工作放到经济社会发展的全局和党的建设的整体中去谋划，把基层党建工作与经济社会发展实践有机结合起来，牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，增强巩固党的执政基础的观念，增强服务加快发展、科学发展的观念，增强保障人民当家作主的观念。

创新工作机制，把党的建设融入改革发展的全过程和各环节。坚持以党的理论创新成果武装党员干部的头脑，以党的理想信念、宗旨使命、目标任务凝聚党员干部，充分发挥党的思想政治工作和组织动员能力优势，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的建设融入到改革发展的全过程和各环节；优化组织设置，完善体制机制，改进方式方法，使基层党建工作与现阶段经济社会工作的体制机制、目标任务等相衔接、相协调，不断提高基层党建工作的质量、水平和效率，促进经济社会全面协调可持续发展。

坚持以人为本，把人民群众置于党建工作的中心位置。始终保持党同人民群众的密切联系，是加强党的执政能力建设和先进性建设的核心问题，也是基层党建工作的核心问题。基层党建工作贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本理念，把人民群众置于党建工作的中心位置，通过联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众激发人民群众的积极性、主动性和创造性，通过关心群众疾苦、反映群众要求、维护群众利益赢得群众的信赖和拥护，共同推动经济社会发展。

坚持统筹协调，规范基层党组织与同级各类组织的工作关系。按照“统分结合、协调制约、运行有序、简便易行”的原则，改进基层党建工作方式，使之与民主决策和民主管理的要求相衔接；规范党组织与其他组织的工作关系，使党组织的工作与本地区本单位改革发展稳定的各项任务相融合，既支持同级各类组织依法履行职责，又切实发挥领导核心作用。

着力服务群众，提高党在基层的凝聚力和影响力。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，社会利益关系更加复杂，影响人们思想观念的渠道和因素明显增多，对党员进行教育和管理的难度不断加大。基层党组织要团结群众共同奋斗，就必须努力做好服务群众的工作，给人民群众带来实实在在的利益。应把服务群众作为基层党组织的基本任务和开展工作的切入点，拓宽服务范围，创新服务机制，改进服务方式，在提供服务中密切党同人民群众的血肉联系，提高基层党组织的凝聚力和影响力。

中共**市委三届十三次全委（扩大）会议提出，加快城市化进程，用8年的时间再造一座**城，使**成为一百平方公里、一百万人口的大城市。这是一个令全体**人民振奋和自豪的决议。然而，城市规模的扩展，城市人口的增加，城市居民生活水平的日益提高，必将对我们的城市管理机制、体制提出新的要求。本文试就如何适应城市化进程的加快，推进城市基层组织改革这一课题，作一些初步的探讨。一、城市基层组织改革的必要性建国以来，我市的城市管理实行的是等级差别的纵向管理体制，街道办事处、居委会分别作为政府的派出机构和居民自治组织，是这种管理体制的一种延伸。但是，这种以工作单位为主体，以户籍管理为主要特征，带有浓厚计划经济色彩的城市基层组织的设置模式，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，已经成为城市改革和发展的掣肘。1、城市基层组织框架迫切需要调整和变革。目前，**的城市基层组织设置与建国初期相比，变化不大，50年代城区就划分为四个街道管理，当时街道管辖范围为3万人左右。近半个世纪来，城区的规模不断扩大，人口激增，但基层组织设置长期未变，目前，仍然是四个街道，每个街道管辖范围达到12万人左右，街道的工作负担大大加重，影响了工作效果。另外，按照《中华人民共和国居民委员会组织法》，居委会的性质应该是居民自治组织，但其经费来源依赖政府，工作从属于街道办事处，实际上成了政府的基层办事机构，民主自治的性质没有得到很好的体现；居委会的职能范围只负责为属地居民提供服务，而不包括属地内的其他社会团体和单位，对社区单位的协调功能不强，不能很好地利用社会资源。2、新旧体制转轨和政府职能转变需要新型城市基层组织来承接。在城市社会结构发生巨大变化的新形势下，随着城市化进程的加快，大量“农村人”变为“城里人”；随着众多职工下岗再就业，许多“单位人”变为“社会人”；随着非公有制经济的快速发展，出现了大批“无上级”企业。在经济体制改革深化的过程中，随着现代企业制度的建立，企业实施主辅分离，把办学校、医院、幼儿园等各类非生产性职能移交给社会；职工养老金领取将实行社会化发放，推进住房、医疗、保险等配套改革也要走社会化的路子，依靠社会来承担。按照“小政府、大服务”的原则，政府要精简机构、转变职能，把一些不该管也管不好的事务转移到社会，还权于社会。在建设社会主义民主政治的进程中，人民群众的民主和法制意识在不断增强，对政府生活特别是身边事务的关切程度越来越高，这也要求我们在社会基层事务中进一步健全民主制度，畅通民主渠道，扩大基层民主，实现依法治理。在加强党的基层组织建设中，不仅每个党员工作时间内的表现要在组织管理之中，对党员八小时以外的情况组织上也应有所了解。所有这些社会发展与结构变化的现实，客观上都要求有“社区”这样一种新的载体，通过社区建设来加强城市基层社会管理。3、解决城市改革、发展、稳定中的社会矛盾需要改革城市基层组织。**市作为历史文化名城和区域中心城市，近年来经济发展迅速，社会人员的流量也不断加大，给城市管理带来了很大的压力。随着经济发展和社会进步，市民生活水平不断提高，对物质文化的需求呈现出多样化的特点，满足这些需求，既要靠雄厚的经济基础不断提供资源，同时也必须有一个更高水准的基层组织来保证其实现。在信息化、网络化突飞猛进的今天，居家办公、虚拟化生产正在变成现实，社区作为聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，越来越成为人们重要的工作和生活载体。我们应该适应形势需要，努力建立“社区”这一符合**实际的城市基层社会管理组织。二、城市基层组织改革的可行性1、从上级精神看城市基层组织改革的可行性。**年11月3日，经党中央、国务院同意，中办、国办转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，《意见》明确指出：“要以改革创新精神，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。”在此基础上，建立社区居民自治组织。2、从市、区领导重视看城市基层组织改革的可行性。**市委、市政府领导对新形势下的城市工作特别是社区建设工作非常重视，**年初，市委书记吴冬华、市委常委戎文凤、市政协主席施国兴、副市长朱泽民分别把广陵区广陵街道、城南街道、汶河街道、东关街道作为自己的联系点，去年吴书记就先后两次来到广陵街道，对社区工作进行调研，这反映出社区工作已进入了市委主要领导的视线。广陵区委、区政府领导对社区工作十分重视，他们提出：“社区建设是城区党委、政府永恒的主题”。区委、区政府主要负责同志，多次带领各街道和有关部门的负责同志，到沈阳、大连、石家庄、上海、南京等地，实地考察学习社区建设和城市基层管理体制改革的以验，并结合实际提出了加强**城区社区建设与管理的设想和建议。市、区领导的重视，为城市基层组织的改革奠定了良好的领导基础。3、从广陵区社区工作的基础看城市基层组织改革的可行性。从**年以来，广陵区委以社区党建工作为突破口，以大力发展社区服务业为龙头，以创建星级文明小区为载体，社区建设工作取得了一定成绩。一是社区党建工作明显加强。四个街道分别成立了由驻地单位共同参加的社区党建工作联席会，传统的以纵向的隶属关系为特征的街居党建工作逐步向以横向的协调关系为特征的社区党建工作转变，社区单位党组织和社区在职党员在社区的作用得到了发挥，社区党员教育管理工作有了加强。二是社区工作者队伍素质明显提高。目前，全区街道党政班子的平均年龄由97年初的49岁下降为41岁，大专以上学历的占80%以上；居委会干部的平均年龄由57岁下降为49岁，高中以上文化的达到65%。三是社区凝聚力明显增强。街居党组织大力加强社区建设，促进了社区服务业的发展和社区环境的美化，为社区单位解决了后顾之忧，也赢得了社区群众的好评。这三个方面的进展，为城市基层组织的改革，打下了良好的工作基础。4、从外地的经验看改革城市基层组织设置的可行性。目前，从全国范围看，沈阳、南京等城市已经进行了城市基层管理体制的改革，对原有的居委会规模进行了调整，对居委会进行了改组，成立了新型的社区组织机构。从各地的实践看，沈阳模式更为彻底，也较成功，得到了国家民政部的肯定，为我们提供了可借鉴的经验。三、城市基层组织改革的方向性适应城市化进程加快的要求，借鉴外地城市建设管理的经验，结合自身实际，我们认为，**城区基层组织建设的目标应该是：以居住地为特征，以居民的认同感和归属感为纽带，以提高居民生活质量、综合素质和文明程度为目的，以社区成员的自我教育、自我服务、自我管理、自我约束为手段，有党的领导和政府指导、社会各方面参与、群众自治管理的区域性小社会，形成共居一地、共同管理、共促繁荣、共保平安、共建文明、共求发展的社会化自治管理体制和运行机制。按照这一目标，我们应该从五个方面推进社区组织的建设和发展。1、科学定位。对社区区域的界定，目前全国有三种情况：一是以居委会所辖区域；二是以街道办事处所辖区域；三是界于居委会以上，街道办事处以下，以居民居住点为区域。我们觉得第三种情况比较切合实际。如果将社区定位为居委会辖区，其弊端是规模过小，资源分割，各类生活要素只能在有限的狭小空间内配置，会造成资源的浪费和无谓损耗，也不利于城市的整体规划；如果定位为街道办事处辖区，社区组织可能成为政府的附属物，社区管理变成行政行为，从而弱化了社区自治。而定位于街道办事处以下居委会以上，可以更好地体现社区自治，又便于政府的支持、指导和帮助。社区的管理规模原则上放在一千户至一千五百户为宜。社区的类型分为四种：一是以市区主要街路为界限的“板块型社区”；二是以独立的居民小区为单元的“小区型社区”；三是以职工家属聚居区为主体的“单位型社区”；四是以“××一条街”、商业区等不同功能为特点的“功能型社区”。凡是在社区内的单位、居民，都属于社区管辖范畴，使驻区单位丰富的人才、物质资源与社区实行共享。2、健全组织。组建一套完整的社区内外组织体系和运行机制，在社区成立四个主体组织：一是社区工作的“决策层”——社区成员代表大会，由居民代表、社区单位代表组成，每半年定期召开一次会议，决定社区的重要事项；二是“执行层”——社区委员会，由社区成员代表大会选举产生，承担治安调解、保障服务、环保卫生、计划生育、文体活动、监督协调等职能，对社区成员代表大会负责，并报告工作；三是“议事层”——社区议事协商委员会，由社区内知名人士、居民代表、社区单位代表组成，在社区成员代表大会闭会期间，对社区事务进行协商议事，对社区委员会的工作提出建议和进行监督。四是“领导层”——社区党组织（根据社区大小成立党委、总支或支部），加强党对社区工作的领导。通过这四个组织的建立，真正做到责权明确、议行分离、共同参与、相互制约。在建立健全组织的同时，采取“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举”的办法，面向社会，公开招考社区工作者，提高社区工作者的政治素质、文化结构、工作能力。3、坚持自治。政府要从放权、转权、赋权三个方面加快职能转变。一是将社区的自治权毫无保留地交给社区，明确政府对社区建设的职能是指导、协调、服务；二是按照“费随事转”的原则，将流动人口和计划生育管理、社会保障协保等社会管理工作职能转移给社区；三是赋予社区对政府的工作进行评议和群众意见反馈监督的权利，将政府的工作置身于群众的监督之下，由“为民作主”向“由民作主”转变。建立社区成员代表大会制度、社区议事协商委员会工作制度、社区委员会工作制度，完善公开办事、服务承诺、考核评议等各项规章制度，建立社区自治章程，保证社区依法自治。4、完善功能。建立以管理、服务、教育、监督为内容的社区组织职能框架，坚持“以民为主”，做到民思我想，民困我帮，民求我实，民需我做，努力满足社区居民多样化的需求。5、注重党建。社区虽是城市基层群众的自治组织，但社区建设必须在党的领导下进行。当然，加强党的领导不是包办或代替社区自治组织的一切事务，而是通过全体党员的先锋模范作用影响和带动广大群众，确保党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。应本着党建与社区同步规划，同步实施的原则，成立社区党组织，并赋予社区党组织实行党员属地管理的原则，把党员“八小时之外”的表现纳入社区党组织的考核、监督之下。

编者按：本文主要从统一对新形势下农技推广体系的认识；正确指导改革进行讲述。其中，主要包括：基层农技推广机构仍然是当前乡村干部和农民获取新技术的主渠道、基层农技推广机构是实施公益性推广工作的组织保证、农技推广机构是政府支持保护农业的重要渠道、要明确改革的基本思路。基层农技推广体系改革要从农村的实际和农民的需要出发、要改革完善政府(基层)农技推广机构。主要是明确任务、设置机构、精简人员、理顺管理体制、保证财政供给、安置分流人员、要发展多元化的农技推广体系。通过制定切实可行的信贷、税收等优惠政策，鼓励更多的企业和市场中介组织参与农业服务、要创新农技推广机制、要积极稳妥地推进改革。农技推广体系改革不能一刀切，不能简单化等，具体材料请详见：

各地按照中央关于地方机构改革的要求、《农业技术推广法》和《中共中央国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见》精神，积极推进基层农技推广体系改革，取得了一定成效，但也存在一些需要重视的问题。如有的对基层农技推广机构改革采取了简单的一刀切的做法，有的把推广机构简单推向市场，有的基层推广人员知识陈旧、素质不高等。这些问题需要通过进一步加以解决。

(一)统一对新形势下农技推广体系的认识

第一，基层农技推广机构仍然是当前乡村干部和农民获取新技术的主渠道。2001年10月，中国农技推广协会搞了一次随机问卷调查，98%的乡镇主要领导和92%的农民认为他们了解新技术的渠道首先是农口各站。第二，基层农技推广机构是实施公益性推广工作的组织保证。目前基层农技推广机构承担的动物防疫检疫、动植物病虫害的测报和防治、重大技术推广的组织、农产品的检测、农民的培训、技术咨询等职能必须依靠专门的机构执行和落实。第三，农技推广机构是政府支持保护农业的重要渠道。通过对农技推广机构的投入，进而达到降低成本、提高质量、增加农民收入的目的，这也是wto农业协议“绿箱政策”所允许的。

当前要解决两方面的认识问题：一是不能简单把农技推广机构推向市场。现在社会上有这样一种舆论，农技推广体系已经完成了历史使命，已经不起作用了，可以让它自生自灭。对此要多做宣传，用事实加以澄清。二是不能简单地强调稳定，维持现状。农业的外部环境在变化，形势在发展，农技推广体系必须改革。如果我们自己不主动改革，不适应形势，就可能被淘汰。

(二)正确指导改革