环境影响范文10篇

环境影响范文篇1

出生于湖南韶山冲一个较殷实的农民家庭。父亲毛顺生除了种田外，还经营一家米店，兼营其他一些生意。1909年，毛顺生希望子承父业，遂决定将他送往湘潭的一家米店当学徒。或许真的是“道不同不相为谋”，坦言，他从小就与父亲对着干。“我家分成两‘党’，一个就是我父亲，是执政‘党’。反对‘党’由我、我母亲和弟弟组成。有时甚至连雇工也包括在内。”〔1〕从性格来讲，受其母亲文七妹的影响多于其父。文七妹心地善良，乐于救助亲友和穷苦人。1919年，母亲病逝，挥笔写下《祭母文》。文中说道：“吾母风高，首推博爱……爱力所致，原本真诚。”〔2〕继承了慈母的博爱基因，自幼同情弱者，乐于帮危济贫，并且对其父亲缺乏同情心，为了钱财六亲不认的做法很是不满。后来，他谈及此事时说：“旧社会那种私有制，使兄弟间也不顾情义。……”的家境虽然不错，但是在家务农时他与长工长期相处，他的思想情感与那些贫苦农民有共通之处。他在读小说时发现，这些小说里面“没有种地的农民。人物都是勇士、官员或者文人学士，没有农民当主角。对于这件事，我纳闷了两年，后来我就分析小说的内容。我发现它们全都颂扬武士，颂扬人民的统治者……因为他们拥有并控制着土地，并且显然是迫使农民替他们耕种的”。〔3〕“我后来思考这些事，于是下决心要找一条解救穷苦农民的道路。”可见，这时候的年纪虽小，但所思考的问题已经触及中国传统社会的根本矛盾———土地问题了。在解决同父亲的冲突问题上，“在反对党的‘统一战线’内部，存在着意见分歧”，其母文七妹主张“间接打击的政策”，反对“公开反抗执政党的企图”，而则愿意采取直接对抗的方式，必要时也做些妥协。他在同斯诺的谈话中叙述了这样一件事：13岁那年，他和其父当着众多宾客的面争论起来。“父亲当众骂我懒而无用。这激怒了我。我回骂了他，接着就离家出走。”母亲和父亲相继追到一个池塘边。这时，威胁其父，如果他再走近一步，他就要跳进水里。“在这种情况下，停止内战的要求和反要求都提出来了。我父亲坚持要我道歉并磕头认错。我同意如果他答应不打我，我可以跪一只腿磕头。战争就这样结束了。”从这件事中认识到，有必要用“公开反抗的办法来保卫自己的权利，”不然，等待他的只有“更多地打骂”。〔4〕同时，他答应“跪一只腿磕头”而不是传统的双膝跪地，表明他已经尝试在某些时候———当然是不违反原则的情形下———作出些妥协以利于事情的解决。在的早年记忆里，还有一件事让其印象深刻。“这件事影响了我的一生”，他这样告诉斯诺。这就是1910年发生在长沙的饥民暴动。这一年，湖南发生严重的饥荒，而许多不法商人与豪绅地主等相互勾结，囤积居奇，哄抬米价，牟取暴利。这引起民众的极大不满，遂发生了抢米风潮，但遭到残酷镇压，“许多人被杀头，他们的头被挂在旗杆上示众”。觉得，这些所谓的“暴民”和他自己的家人一样，都是普通人，对于他们的遭遇，他“深感不平”。〔5〕次年，所在的韶山冲也发生了粮荒，其父将大米运往城里高价出售，途中被一批穷苦农民“吃大户”。虽然对其父亲的做法也感到不满，但认为这些“吃大户”的农民们的行为是错误的。“这些接连发生的事情，在我那早有反抗意识的年轻的头脑里，留下了不可磨灭的印象。也就在这个时期，我开始有了一定的政治觉悟，特别是在我读了一本关于瓜分中国的小册子以后。……对国家的前途感到沮丧。我开始认识到，国家兴亡，匹夫有责。”〔6〕

二、湖湘文化的熏陶

近代以来，湖南人才蔚起。据南京大学所编《中国历代名人辞典》统计，在鸦片战争前的3005位名人中，湖南籍人士仅为23人，只占同期名人总数的0．77％，鸦片战争至期间共录名人750名，湖南籍者75人，占同期全国名人总数的10％。吉林文史出版社所编《中国现代史词典》中共辑录1919～1949年间的中国名人819位，而湖南籍者约占同期名人总数的11％强，达到95人之多。在这些名人中，有湘军首领曾国藩，维新运动中的激进派代表谭嗣同、唐才常，辛亥革命时期的黄兴、陈天华、宋教仁，及至五四时期的蔡和森等。曾国藩靠在湖南组织团练镇压太平军起家。在当时各地的团练中，曾国藩的湘军实力最强，并在同太平军的战斗中立下赫赫战功。1861年，慈禧太后主政，任命曾国藩统摄浙、赣、苏、皖四省军务，加协办大学士衔。自此，湘军集团成为清王朝最大的实权派，清朝的权力中心向汉族官绅转移。太平军被剿杀后，清朝的统治危机得到一定程度的缓解。但从长远的历史发展轨迹看———历史的发展也已经证明了———湘军等汉系地方实力派如李鸿章、张之洞、刘坤一、袁世凯等人的崛起，成为了清王朝覆灭的见证者。一方面这些实力派在镇压了太平军后，首倡洋务运动，试图藉此维系清朝的统治，并随着自身实力的增强开始僭越最高统治权。另一方面中日海战的惨败使一些有识之士开始救亡图存，发起戊戌维新变法运动。在南海的康有为，湖南的谭嗣同、唐才常等的倡导下，南学会和时务学堂相继建立，并延请国学大师梁启超来讲学，创办《湘报》、《湘学报》。一时间，湖南知识分子中形成了一股强烈要求维新的激流。1868年，慈禧发动政变，谭嗣同、唐才常相继英勇就义。“各国变法，无不从流血而成；中国未闻有因变法而流血者，此中国之所以不昌也。有之，请自嗣同始！”谭嗣同等人的牺牲精神一直深刻激励着辛亥革命和的革命者们。华兴会1903年成立于长沙，组建者为黄兴、陈天华、宋教仁等。1905年，黄兴等在日本东京与孙中山为首的兴中会、章太炎为首的光复会共同建立“中国革命同盟会”，黄兴负责协助孙中山的领导工作。1911年10月，武昌起义爆发，辛亥革命开始。黄兴受命为战时总司令，为辛亥革命的胜利建立了卓越的功勋。以上所述者为“时势”元素，这些“家乡人”的壮举对少年时代的有着重要的影响。但还有一则元素不容忽视，即“文化”的浸淫熏染。应该说，文化的熏陶作用是潜移默化的，因而其作用也更为强势和持久。在早年的求学生涯中，湖南第一师范的杨昌济对其影响最深。杨昌济的治学思想深受湖湘学风之熏陶。湖湘学术以岳麓书院为中心。南宋时，“理学”大师朱熹和张栻同在岳麓书院讲学，从而开创了学术交流的先河。在此之后，湖湘之学则打上了王夫之、曾国藩和谭嗣同的深刻烙印。王夫之继承了朱熹等理学家们的学术遗产，并汲取了东林学派“学为世用”的“入世”精神，对宋明理学做了批判性总结，建立了“理依于气”、“气体道用”、“知行相资”的治学体系。在治史方面，他认为落实是一个合乎规律的发展过程，强调读史的实用性———不但要“知治知乱”，而且要“所以为力行求资之治”，从历史的发展过程中总结“治乱”的经验教训，指导社会实践。王夫之特别注意理论与实践之结合，他的思想体系也因此成为近代启蒙思想的重要来源之一。曾国藩早年就是岳麓书院的弟子，在那里接受了系统的经学教育，并深受湖湘学风的熏染。曾国藩提倡经世致用之学，认为儒者要兼通义理、考据、词章和经济四门学问，其中义理是指导思想，而经济之学才是治学的落脚点和归宿。为了更好地带兵打仗，他还认真研读了《孙子兵法》，并广泛涉猎历史地理、兵农医艺诸书。曾国藩这种义理与实学并重的学风，对湖湘学风的流变具有深远的影响。近世以来，一批批湖南人脱颖而出，他们都或多或少地受到过此种学风之陶冶与哺育。谭嗣同为维新运动时期在野的激进派主要代表人物。他曾坦言，“五百年来学者，真通天人之故者，船山一人而已。”他对船山学说推崇备至，甚至将其作为维新运动的理论源泉。谭嗣同撰有《仁学》一书，力求将中国古代灿烂的历史文化融为一体，形成向近代转化的思想体系。但是谭嗣同的“心力说”过分夸大了主观能动性的作用，而这种主张却对南学会员杨昌济等人产生了至深致远的重要影响。杨昌济在深研程朱理学的同时，非常重视以王夫之、曾国藩、谭嗣同等为代表的湖湘文化传统。1914年，船山学社成立，他在其日记中这样写道，“船山一生卓绝之处，在于主张民族主义”。但他发觉，王夫之所指“民族主义”在“外来民族如英法俄德日者，其压迫之甚非仅如汉族前日之所经验”的形势下，〔7〕是狭隘的，因此，他力求在新的历史条件下，将王夫之所倡导的民族主义转化为反对列强侵略的爱国主义精神。杨昌济在湖南第一师范执教期间，言传身教，培养了、蔡和森等一代新人，为他们在今后的革命活动中在文化层面准备了重要的基础。

环境影响范文篇2

关键词：环境监测；环境影响评价；关系

1引言

中国的环境保护制度体系不断健全，要将制度落实，实现环境保护工作的规范有序展开，就要抓好两个方面的工作，即环境监测工作和环境影响评价工作，将两者之间的关系处理好，对于存在的问题及时解决，使环境监测与环境影响评价在环境保护工作中更好地发挥作用。

2环境监测的内容

环境监测部门展开工作的过程中，是对地区环境质量予以测试，获得环境污染的相关数据，对当地的环境污染情况予以了解。在监测环境的过程中，科学理论是主要的依据，在现场测试中采用科学的方法。对于测试中所获得的数据信息进行分析，对环境污染的趋势做出预测。采用环境监测方法，可以将调查工作中所存在的各种问题有效解决，以更好地将环境监测工作完成。

3环境影响评价的内容

环境影响评价中，不仅明确规定了项目建设者的环境保护责任，而且还提出了积极有效的措施处理环境影响方面的问题，以此作为科学依据，项目建设工作得以有序展开。环境影响评价是环境管理的量化分析，采用这种技术手段对环境强化管理，有助于环境保护，也为经济发展决策提供重要的参考依据。应用环境影响评价理论，就可以将生态环境中所存在的污染问题找出来，并具有针对性地提出解决策略。环境影响评价促使环境保护机制不断地完善，生态系统构建目标逐步实现。应用环境影响评价实施生态环境保护，就是从环境保护的视角出发，对各种开发建设项目进行评价。这种管理手段具有强制性，也发挥法律效应。

4环境监测与环境影响评价之间所存在的关系

4．1环境监测是环境影响评价的基本前提。开展环境影响评价工作的时候，环境监测发挥着重要的作用。环境影响评价的具体工作流程如下。（1）环境影响评价的初步评价，对某个地区的环境状况展开调查，还要调查被调查项目所具备的建设特点。（2）将监测点的形式设置好之后，对有关的数据信息进行采集。被调查地区如果有环境污染地带，就要重点调查。将这个区域划出来之后，根据调查所获得的数据信息对污染情况明确，基于此将该区域的环境质量确定下来，之后划定污染类型，确定污染的程度，对导致污染的原因进行分析，将污染的范围划出来。当这些工作完成后，还要对各种污染源做出预测，预测被调查区域的污染影响对周围的区域可能带来的影响。（3）被调查区域的污染情况能够将该地区的环境质量反映出来。根据区域环境容量就可以证明调查区域范围内的建设项目是否对环境造成一定的影响。对被调查区域展开环境监测工作，还可以明确该地区的污染发展状况，也就是说，在完成项目后，生态系统会产生什么样的变化就可以做出预测。有关的环境保护部门可以根据预测的结果对该区域范围内的生态环境质量做出评价。4．2环境监测渗入到环境影响评价的每个环节中。在展开项目建设的过程中，都需要进行环境监测工作，对项目影响环境的程序有所了解。环境监测所获得的数据信息直接用于环境评价，而且在环境评价的各个环节中都发挥作用。具体的工作中，主要体现在以下几方面。（1）项目建设进入到初期阶段，就要严格按照相关的规定对环境影响报告进行编制。在编制环境评价报告的过程中，要对项目建设所在区域展开环境质量监测工作，将所获得的监测数据作为项目环境影响评价的主要依据。（2）项目进入到施工阶段，施工的过程中对环境就会造成一定的影响，因此，需要对施工所在区域环境定期监测，根据监测的结果对施工影响环境的程度进行评价。通过将评价结果与环境评价报告之间进行比较，做出进一步的分析，可以用于验证施工影响环境的程度，保证环境评价报告分析的准确性。（3）根据环境评价报告对项目环境的可行性做出判定，项目处于试运行环节，就需要从环境保护的角度出发做好项目竣工验收工作，主要的内容包括监测项目造成环境污染的程度、检验项目的产污状况、环境保护的可行性等等。

5优化环境监测工作的有效策略

在我国空气污染指数比较高的大城市中，一些工矿型城市在治理污染方面虽然已经累计斥资几十亿元，但是，污染问题依然没有彻底解决。造成这种现象的主要原因是对于环境监测没有做到位。对于这种现象，就需要加大环境监测力度。具体如下。5．1将环境监测落到实处。城市出现环境污染问题，主要是城市走工业化发展道路，在整体规划上没有对环境水资源充分考虑，也没有将环境监测落实到位，没有采取有效的措施解决环境污染问题。环境评价的目的是为决策者提供参考，让决策者提高环境风险意识，结合现有的环境资源以及环境承载能力出发，据此采取相应的环境保护措施，对于资源配置等提出更为合理的战略安排，对环境风险起到规避的作用。将环境监测落到实处，可以让决策者对环境保护有前瞻意识。当前存在决策者随意改变城市规划的问题，一些环境安全隐患随之而来。没有从科学的角度规划，就必然会在环境治理上存在不到位的问题，导致不良后果。环境影响评价可以对大规模的城市开发活动做出预先评价，发挥环境监测的作用，提高评价的准确性，做好综合决策工作，促使产业发展、生产力布局与区域资源、环境容量和生态功能保持一致，推进城市经济与环境的协调发展。5．2使用现代化技术进行环境监测。在环境监测中使用现代化技术，综合卫星遥感对地面空气质量进行观测，将大气污染的准确位置告诉执法人员，还可以使用高分卫星遥感将风险源信息提取出来，污染状况就可以呈现出来的。构建环境监测网络，可以提升环境监管的精准性。比如，京津冀及周边地区“2＋26”城市全行政区域按照3km×3km划分成网格。热点网格APP综合了卫星遥感、空气质量地面观测、气象观测等各类数据，利用认知计算技术和大数据分析，通过小微站监测出的点位图，执法人员可以清楚地知道大气污染点在哪里。根据环境监测所获得的结果就可以将环境影响评价做出来。在饮用水水源监测中，就可以发挥环境监测网的作用，打开电脑，运行饮用水水源保护区环境执法卫星遥感支持系统，配套使用手机端的水源地遥感执法APP，就可以清楚地看到全国水源地分布，每个水源地保护区中，都用不同颜色将风险源的类型标出来，包括水产养殖用地、水上运输用地、农业用地、旅游用地等等，风险点有哪些、具体位置在哪里都非常清晰。使用监测网络，可以随时在手机上查看、反馈。打开热点网格APP，发现系统提示预警，就可以到达现场，通知相关部门进行处理，使用手机APP将处理结果上传至信息库。

6结语

社会经济呈现出快速发展的态势，人们对生活质量有了更高的要求，不仅在物质方面，环境质量受到了关注。国家对环境保护更为重视，做好环境监测工作是关键，还要做出环境影响评价。环境监测工作与环境影响评价不断完善，将两者的关系处理好，对更好地展开环境保护工作起到了一定的促进作用。

参考文献：

［1］梁媚．论环境监测与环境影响评价的关系［J］．环境与发展，2017，29（5）：32～33．

［2］鲜思淑．环境监测与环境影响评价关系研究［J］．环境科学与管理，2016，39（8）：34～37．

［3］胡承兴，贺明磊，何秀．分析环境监测与环境影响评价的关系［J］．节能环保，2017（5）：5～6．

［4］董立鹏．环境监测与环境影响评价的关系探究［J］．山西农经，2017（17）：81～81．

［5］夏以清．浅论环境监测与环境影响评价的关系［J］．农村经济与科技，2017，26（9）：42～43．

环境影响范文篇3

关键词：环境监测；环境影响；评价关系

1引言

通常，相关工作人员将环境影响评价简称为环评，即在规划建设项目实施以后，建设过程中，将不可避免对环境造成不同程度的影响，那么，项目规划初期，需要尽可能地避免或降低对周围环境带来的不良影响。现阶段，我国高度重视和关注环境保护宣传工作，要想切实落实环境保护工作，必须对环境监测给予高度重视和关注，这点尤为关键。

2环境监测与环境影响评价的重要性

2.1在环境监测的过程中所取得的数据。众所周知，环境监测需要充分利用现代监测技术手段来准确测定某一含量，从而进一步分析，这些被测定的物质那些超出环境法律、行政规章等相应标准。我们生活在地球上，环境与我们生活息息相关，因此，在环境监测过程中，我们人类必须保护好我们赖以生存的地球，保护好与我们息息相关的环境，通过专业的监测来为环境执法提供有力的理论依据，同时，相关工作人员需要分阶段来完成环境监测工作，阶段一，全面调查，通过搜集来的调查数据进一步深入进行研究，因此，调查阶段，相关工作人员有必要全面掌握监测数据；阶段二，在工程竣工之后，相应的检测和调查必须可少。通常情况下，环境监测也具有两大特点：其一，在统计学基础上，由自然科学和社会科学相互融合来共同组成；其二，服务于社会，妇孺皆知，环境监测分析数据是由环境监测所获得。通过这些数据的真实反馈，来反馈我们所处自然环境中各种物质指标数，为后续环境管理提供重要的科学依据。2.2环境监测。近年来，国内频频爆出豆腐渣工程，一部分是因为工程施工前，环境质量检测数据不够精准，从而影响了工程建设质量，导致工程建成之后出现很多漏洞，甚至出现不稳定因素。严重影响了广大居民的生活质量，同时影响了工程监察部在社会的公信度和地位。在2015年8月，国务院工程厅提出了海陆统筹，天地一体的生态环境监测方案。不断引入生物生态以及物理化学等检测手段，能够长时间检测和分析空气、水质、土壤以及液固废的情况，从而准确判断环境污染程度，同时科学预测出未来可能演变的趋势。2.3环境影响评价。环境监测的科学系统非常庞大复杂，而环境影响评价是其具体应用形式。通过监测数据来准确分析工程项目的可行性，同时合理推断和预测，项目建设以后，可能为环境带来哪些不利影响，并提出一些切实可行的改进方案。过去，项目实施过程中，往往只根据工程利益来综合分析周边环境资源利用，而现阶段，环境评价工作开展过程中，不仅要考虑项目对自然环境影响，而且还要思考周边城市乡村建设、人文遗迹保护等。全方位、多角度地评价项目建设，从而切实保障施工能够顺利开展。

3环境监测与环境影响评价之间的关系

3.1环境影响评价中环境监测的依据和前提。环境影响评价具体工作开展过程中，环境监测能够提供一些非常关键的数据参考，且环境监测是环境评价顺利开展的先决条件，能够为其提供必要的保障，从而确保环境影响评价顺利开展。一般情况下，参考环境质量相关标准，在灵活运用先进技术手段的基础上，科学分析环境监测中所有相关数据，开展系统评价，从而进一步判断拟建工程相关的环境容量。在综合分析环境监测数据后，需要科学推断工程建设带来的环境影响，从而确保工程项目建设带来的影响与环境承载量相统一。3.2环境监测贯穿于环境影响评价的全过程。拟建工程项目确定之前，需要对其进行环境影响评价，即实施监测拟建工程施工区域，同时综合分析和评价环境监测所获取的相应数据结果，从而科学合理地判断拟建项目环境可靠性。结合相关规定，工程项目试行一段时间后，需要对工程项目进行必要的验收，进一步评价和监督影响环境相关的主要因素，同时，仔细比较工程项目建设前和建设后的相关环境检测数据结果，这样可以有效避免工程实际建设过程中，出现环境影响超出预期范围的现象，所以，工作人员必须一致检测建设项目周边环境，这样，才能更好地保证在具体环境影响评价中，能够提供最真实和充分的检测数据源。3.3环境监测在环境影响评价中起着重要作用。环境影响评价工作方式很多，在具体环评工作开展中，环境监测是其中必不可少的重要技术手段，在环境影响评价中发挥有效监督和保障作用，尤其是工程项目竣工以后，环境监督在环评中发挥着举足轻重的重要作用。项目实施之前，进行科学合理的环境影响评价工作是非常有必要的，不可或缺的重要环境，通过搜集环境监测相关数据，政府相关部门和环境部门可以更加清楚地知道工程拟建过程中，对周边环境可能产生的影响程度，因此，环境影响评价期间，环境监测发挥着重要的监督作用，是确保环境影响评价顺利进行的重要基础。

4环境监测与环境影响评价关系的优化措施

4.1建立健全环境监测管理体系。根据《中华人民共和国环境保护法》，在开展环境监测时，一旦出现不法行为，必须严惩不贷，假如不能严格落实环境监测法律法规，需要承担相应的法律责任。此外，还需要不断细化相关管理制度，健全环境监测管理制度。与此同时，要构建环境标准体系，规范环境监测行为，从而促进环境监测工作标准化程度的不断提升，科学评价现在实行的环境监测规范和标准体系，综合分析现行环境监测数据，使之与环境监测工作实际需求保持统一，从而不断提升监测技术水平的稳定性。4.2监测技术改革。有环境变化和工业化流程具有非常明显的动态性特点。项目建设使用的材料一旦出现不同变化，将不可避免地影响到项目建设对环境的变化，从而增加环境污染类型。随着环境变化的明显，对环保部门要求越来越苛刻，从而充分体现工作人员的专业技术水平，而且体现检测工具的硬件设施。所以，环境管理过程中，环境保护部门需要在环境监测工具上加大投资力度，不断引进先进的检测技术工作，与时俱进，跟上环境污染发展变化，全面掌握环境污染变化情况，同时定期组织相关工作人员参加专业技术培训，确保准确分析和反馈环境污染情况。此外，国家环保部门还要深入研究新型检测技术，不断创新检测技术手段，使其检测结果更加精确，减少误差。4.3将环境监测工作落实到位。如果城市环境污染十分严重，主要是因为城市工业化发展期间，整体规划时没有全面深入地了解和分析环境水资源，同时没有将环境监测工作落实到实处，从而造成了严重的环境污染。环境评价，为项目决策者提供重要的参考依据，从而正确引导决策者树立环境风险意识，从实际环境资源情况出发，制定行之有效的环境保护措施，落实好资源配置的战略部署，有效降低和预防环境风险。4.4建立完善的监测监督体系。环境监测开展过程中，需要重点凸显数据支撑作用，使其在环境影响评价中发挥巨大作用。然而，一些部门所应用的监测方法并不完全正确，时常私下改动检测数据，严重影响了环境评价的精准性和可靠性，一旦环境污染项目投入到实际生产中，势必会给区域生态环境带来严重的污染。在此基础上，需要积极培养环境监测工作人员，编制施行完善的环境监测监督机制，同时邀请权威专家，协助监测工作人员完成相应的检查和监督工作，同时给出科学合理的整改意见。4.5组建一支专业技术水平高的环境监测人员队伍。目前，国家和社会越来越关注和重视环境保护工作，因此，对于科技创新越来越重视，希望能够尽快提高环境监测技术水平。如今，环境监测技术发展日新月异，在此发展过程中，一定要坚持以人为，注重人才的培养，努力他们自主创新，这样，可以使环境监测技术更具有实用性，确保环境治理工作有序开展。首先，环境监测部门要重点培养环境监测科学研发人员，制定长期合理的人才培养计划，将多层次创新人员培养落实下去，为环境监测人员职业生涯规划提供更加广阔的发展空间。其次，还要不断培养环境监测技术工作人员。在实际环境监测中，技术人员在其中发挥着巨大作用，因此，有必要不断提高他们现场实际操作能力，不仅要准确记录数据，而且还要处理好报表工作。另外，还要整体提升相关工作人员的综合素质和道德素养，确保每个工作人员都具有很高的个人素养，从而更好地体现个人价值。

5结束语

综上所述，在现代工业不断进步发展下，在工程建设和实施过程中需要进行全方位，多角度考量。其中，环境影响是需要重点考虑的。工程建设不仅促进经济发展，而且还要为环境保护工作顺利开展提供重要数据支持。通过项目前期、中期和竣工后的环境监测，对环境数据进行分析，切实落实好环境影响评价工作。只有这样，才能有效改进工程建设中的诸多不足和问题，建立健全环境监测管理体系，不断引入先进的环境监测技术，同时组建一支专业技术水平高的环境监测人员队伍等，从而推动项目长足发展。

参考文献：

[1]高旭永.关于环境监测与环境影响评价关系的探讨[J].资源节约与环保,2015(9):107.

环境影响范文篇4

第一条为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。

第二条本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

第三条编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。

第四条环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。

第五条国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。

第六条国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设，鼓励和支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环境影响评价的科学性。

国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门，组织建立和完善环境影响评价的基础数据库和评价指标体系。

第二章规划的环境影响评价

第七条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。

未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。

第八条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

前款所列专项规划中的指导性规划，按照本法第七条的规定进行环境影响评价。

第九条依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。

第十条专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：

（一）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；

（三）环境影响评价的结论。

第十一条专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。

编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。

第十二条专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。

第十三条设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。

参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。

由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。

第十四条设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。

第十五条对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。

第三章建设项目的环境影响评价

第十六条国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：

（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。

建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

第十七条建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目周围环境现状；

（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；

（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；

（六）对建设项目实施环境监测的建议；

（七）环境影响评价的结论。

涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。

环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。

第十八条建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。

作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。

已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化。

第十九条接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行政主管部门制定。

国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的名单，应当予以公布。

为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。

第二十条环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。

任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。

第二十一条除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。

建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

第二十二条建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。

审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。

第二十三条国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：

（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

（三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。

前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。

第二十四条建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。

第二十五条建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

第二十六条建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。

第二十七条在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。

第二十八条环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。对属于为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构编制不实的环境影响评价文件的，依照本法第三十三条的规定追究其法律责任；属于审批部门工作人员失职、渎职，对依法不应批准的建设项目环境影响评价文件予以批准的，依照本法第三十五条的规定追究其法律责任。

第四章法律责任

第二十九条规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

第三十条规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。

第三十二条建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

环境影响范文篇5

第一条为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性文件有关公开环境信息和强化社会监督的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于下列建设项目环境影响评价的公众参与：

（一）对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；

（二）环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目；

（三）环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目。

第三条环境保护行政主管部门在审批或者重新审核建设项目环境影响报告书过程中征求公众意见的活动，适用本办法。

第四条国家鼓励公众参与环境影响评价活动。

公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。

第五条建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。

建设单位可以委托承担环境影响评价工作的环境影响评价机构进行征求公众意见的活动。

第六条按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当按照环境影响评价技术导则的有关规定，在建设项目环境影响报告书中，编制公众参与篇章。

按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理。

第二章公众参与的一般要求

第一节公开环境信息

第七条建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。

第八条在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告下列信息：

（一）建设项目的名称及概要；

（二）建设项目的建设单位的名称和联系方式；

（三）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；

（四）环境影响评价的工作程序和主要工作内容；

（五）征求公众意见的主要事项；

（六）公众提出意见的主要方式。

第九条建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，应当在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，向公众公告如下内容：

（一）建设项目情况简述；

（二）建设项目对环境可能造成影响的概述；

（三）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；

（四）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；

（五）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限；

（六）征求公众意见的范围和主要事项；

（七）征求公众意见的具体形式；

（八）公众提出意见的起止时间。

第十条建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式信息公告：

（一）在建设项目所在地的公共媒体上公告；

（二）公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；

（三）其他便利公众知情的信息公告方式。

第十一条建设单位或其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式，公开便于公众理解的环境影响评价报告书的简本：

（一）在特定场所提供环境影响报告书的简本；

（二）制作包含环境影响报告书的简本的专题网页；

（三）在公共网站或者专题网站上设置环境影响报告书的简本的链接；

（四）其他便于公众获取环境影响报告书的简本的方式。

第二节征求公众意见

第十二条建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。

建设单位或者其委托的环境影响评价机构征求公众意见的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个征求公众意见的期限之内均处于公开状态。

环境影响报告书报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，建设单位或者其委托的环境影响评价机构可以通过适当方式，向提出意见的公众反馈意见处理情况。

第十三条环境保护行政主管部门应当在受理建设项目环境影响报告书后，在其政府网站或者采用其他便利公众知悉的方式，公告环境影响报告书受理的有关信息。

环境保护行政主管部门公告的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态。

环境保护行政主管部门根据本条第一款规定的方式公开征求意见后，对公众意见较大的建设项目，可以采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求公众意见。

环境保护行政主管部门在作出审批或者重新审核决定后，应当在政府网站公告审批或者审核结果。

第十四条公众可以在有关信息公开后，以信函、传真、电子邮件或者按照有关公告要求的其他方式，向建设单位或者其委托的环境影响评价机构、负责审批或者重新审核环境影响报告书的环境保护行政主管部门，提交书面意见。

第十五条建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门，应当综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。

被征求意见的公众必须包括受建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。

第十六条建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当将所回收的反馈意见的原始资料存档备查。

第十七条建设单位或者其委托的环境影响评价机构，应当认真考虑公众意见，并在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。

环境保护行政主管部门可以组织专家咨询委员会，由其对环境影响报告书中有关公众意见采纳情况的说明进行审议，判断其合理性并提出处理建议。

环境保护行政主管部门在作出审批决定时，应当认真考虑专家咨询委员会的处理建议。

第十八条公众认为建设单位或者其委托的环境影响评价机构对公众意见未采纳且未附具说明的，或者对公众意见未采纳的理由说明不成立的，可以向负责审批或者重新审核的环境保护行政主管部门反映，并附具明确具体的书面意见。

负责审批或者重新审核的环境保护行政主管部门认为必要时，可以对公众意见进行核实。

第三章公众参与的组织形式

第一节调查公众意见和咨询专家意见

第十九条建设单位或者其委托的环境影响评价机构调查公众意见可以采取问卷调查等方式，并应当在环境影响报告书的编制过程中完成。

采取问卷调查方式征求公众意见的，调查内容的设计应当简单、通俗、明确、易懂，避免设计可能对公众产生明显诱导的问题。

问卷的发放范围应当与建设项目的影响范围相一致。

问卷的发放数量应当根据建设项目的具体情况，综合考虑环境影响的范围和程度、社会关注程度、组织公众参与所需要的人力和物力资源以及其他相关因素确定。

第二十条建设单位或者其委托的环境影响评价机构咨询专家意见可以采用书面或者其他形式。

咨询专家意见包括向有关专家进行个人咨询或者向有关单位的专家进行集体咨询。

接受咨询的专家个人和单位应当对咨询事项提出明确意见，并以书面形式回复。对书面回复意见，个人应当签署姓名，单位应当加盖公章。

集体咨询专家时，有不同意见的，接受咨询的单位应当在咨询回复中载明。

第二节座谈会和论证会

第二十一条建设单位或者其委托的环境影响评价机构决定以座谈会或者论证会的方式征求公众意见的，应当根据环境影响的范围和程度、环境因素和评价因子等相关情况，合理确定座谈会或者论证会的主要议题。

第二十二条建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在座谈会或者论证会召开7日前，将座谈会或者论证会的时间、地点、主要议题等事项，书面通知有关单位和个人。

第二十三条建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在座谈会或者论证会结束后5日内，根据现场会议记录整理制作座谈会议纪要或者论证结论，并存档备查。

会议纪要或者论证结论应当如实记载不同意见。

第三节听证会

第二十四条建设单位或者其委托的环境影响评价机构（以下简称“听证会组织者”）决定举行听证会征求公众意见的，应当在举行听证会的10日前，在该建设项目可能影响范围内的公共媒体或者采用其他公众可知悉的方式，公告听证会的时间、地点、听证事项和报名办法。

第二十五条希望参加听证会的公民、法人或者其他组织，应当按照听证会公告的要求和方式提出申请，并同时提出自己所持意见的要点。

听证会组织者应当按本办法第十五条的规定，在申请人中遴选参会代表，并在举行听证会的5日前通知已选定的参会代表。

听证会组织者选定的参加听证会的代表人数一般不得少于15人。

第二十六条听证会组织者举行听证会，设听证主持人1名、记录员1名。

被选定参加听证会的组织的代表参加听证会时，应当出具该组织的证明，个人代表应当出具身份证明。

被选定参加听证会的代表因故不能如期参加听证会的，可以向听证会组织者提交经本人签名的书面意见。

第二十七条参加听证会的人员应当如实反映对建设项目环境影响的意见，遵守听证会纪律，并保守有关技术秘密和业务秘密。

第二十八条听证会必须公开举行。

个人或者组织可以凭有效证件按第二十四条所指公告的规定，向听证会组织者申请旁听公开举行的听证会。

准予旁听听证会的人数及人选由听证会组织者根据报名人数和报名顺序确定。准予旁听听证会的人数一般不得少于15人。

旁听人应当遵守听证会纪律。旁听者不享有听证会发言权，但可以在听证会结束后，向听证会主持人或者有关单位提交书面意见。

第二十九条新闻单位采访听证会，应当事先向听证会组织者申请。

第三十条听证会按下列程序进行：

（一）听证会主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会参加人；

（二）建设单位的代表对建设项目概况作介绍和说明；

（三）环境影响评价机构的代表对建设项目环境影响报告书做说明；

（四）听证会公众代表对建设项目环境影响报告书提出问题和意见；

（五）建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表对公众代表提出的问题和意见进行解释和说明；

（六）听证会公众代表和建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表进行辩论；

（七）听证会公众代表做最后陈述；

（八）主持人宣布听证结束。

第三十一条听证会组织者对听证会应当制作笔录。

听证笔录应当载明下列事项：

（一）听证会主要议题；

（二）听证主持人和记录人员的姓名、职务；

（三）听证参加人的基本情况；

（四）听证时间、地点；

（五）建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表对环境影响报告书所作的概要说明；

（六）听证会公众代表对建设项目环境影响报告书提出的问题和意见；

（七）建设单位或者其委托的环境影响评价机构代表对听证会公众代表就环境影响报告书提出问题和意见所作的解释和说明；

（八）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

（九）听证主持人认为应笔录的其他事项。

听证结束后，听证笔录应当交参加听证会的代表审核并签字。无正当理由拒绝签字的，应当记入听证笔录。

第三十二条审批或者重新审核环境影响报告书的环境保护行政主管部门决定举行听证会的，适用《环境保护行政许可听证暂行办法》的规定。《环境保护行政许可听证暂行办法》未作规定的，适用本办法有关听证会的规定。

第四章公众参与规划环境影响评价的规定

第三十三条根据《环境影响评价法》第八条和第十一条的规定，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称“专项规划”）的编制机关，对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。

第三十四条专项规划的编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。

第三十五条环境保护行政主管部门根据《环境影响评价法》第十一条和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的规定，在召集有关部门专家和代表对开发建设规划的环境影响报告书中有关公众参与的内容进行审查时，应当重点审查以下内容：

（一）专项规划的编制机关在该规划草案报送审批前，是否依法举行了论证会、听证会，或者采取其他形式，征求了有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见；

（二）专项规划的编制机关是否认真考虑了有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并在报送审查的环境影响报告书中附具了对意见采纳或者不采纳的说明。

第三十六条环境保护行政主管部门组织对开发建设规划的环境影响报告书提出审查意见时，应当就公众参与内容的审查结果提出处理建议，报送审批机关。

审批机关在审批中应当充分考虑公众意见以及前款所指审查意见中关于公众参与内容审查结果的处理建议；未采纳审查意见中关于公众参与内容的处理建议的，应当作出说明，并存档备查。

环境影响范文篇6

为规范建设项目环境影响咨询收费行为，维护委托方和咨询机构合法权益，提高建设项目环境影响咨询工作质量，促进建设项目环境影响咨询业的健康发展，现就环境影响咨询收费有关问题通知如下：

一、环境影响咨询是建设项目前期工作中的重要环节。环境影响咨询内容包括：编制环境影响报告书(含大纲)、环境影响报告表和对环境影响报告书(含大纲)、环境影响报告表进行技术评估。

二、建设项目环境影响咨询收费属于中介服务收费，应当遵循公开、平等、自愿、有偿的原则，委托方根据国家有关规定可自主选择有资质的环境影响评价机构开展环境影响评价工作，相应的环境影响评估机构负责对评价报告进行技术评估工作。

三、建设项目环境影响咨询收费实行政府指导价，从事环境影响咨询业务的机构应根据本通知规定收取费用。具体收费标准由环境影响评价和技术评估机构与委托方以本通知附件规定基准价为基础，在上下20％的幅度内协商确定。

四、环境影响咨询收费以估算投资额为计费基数，根据建设项目不同的性质和内容，采取按估算投资额分档定额方式计费。不便于采取按估算投资额分档定额计费方式的，也可以采取按咨询服务工日计费。具体计费办法见本通知附件。

五、环境影响评价、技术评估机构从事建设项目环境影响评价、技术评估业务，必须符合国家及项目所在地的总体规划和功能区划，符合国家产业政策、环境标准和相关法律、法规规定。

六、编制环境评价大纲应符合以下服务质量标准：确定评价范围和敏感保护目标，选定评价标准，阐述工程特征和环境保护特征，识别和筛选污染因子、评价因子、设置评价专题，确定评价重点，选定监测项目、点位(断面)、频次和时段，确定预测评价模式和参数等。

编制环境影响报告书应符合以下服务质量标准：建设项目概况，周围环境现状，建设项目对环境可能造成影响的分析和预测，环境保护措施及其经济、技术论证，环境保护措施经济损益分析，对建设项目实施环境监测的建议和环境影响评价结论等。

七、评估建设项目环境影响评价大纲应符合以下服务质量标准：初步确认项目选址、选线的环境可行性是否正确，评价等级、评价范围、评价因子、评价方法和预测模式选用是否准确，敏感目标、监测布点、监测时间和频率选择是否合理，评价内容是否全面和评价重点是否突出等基本内容。

评估建设项目环境影响报告应符合以下服务质量标准：源强和物料平衡是否准确，工艺是否符合清洁生产要求，环境影响预测参数选择是否合理和预测结果是否正确，污染防治、生态保护措施是否完善可行，经济指标是否适当，总量控制指标是否符合国家和地方要求，选址、选线环境可行性结论是否明确，评价结论是否可信，是否符合国家有关环境影响评价、评估技术导则、规范等。

八、环境影响评价、技术评估机构应当按照合同约定向委托方提供符合国家相关规定的咨询服务；服务成果达不到合同约定的，应当负责完善，造成损失的，根据损失程度应将部分或全部服务费退还委托方。

环境影响范文篇7

关键词:环境监测;环境影响评价;两者关系

影响评价的主要方式是环境监测，不管是在工程项目调查和施工阶段，还是后期工程项目验收环节，均起着重要作用。重视环境影响评价是推动社会经济发展、提升施工水平的基本要求。目前，我国环境监测机制和国外相比还有明显差距，要想保持经济和环境同步发展，必须紧跟时代要求，大力保护环境，对环境影响评价体系进行改进、革新。

1环境监测和环境影响评价

1．1环境监测

采取相关技术方式动态性监督和检验各类环保行为是环境监测的主要手段。运用物理、化学、生物等现代科学技术方法，对一种或多种环境要素或指标进行间断或连续地观察、测定，分析其变化，掌握和评价环境质量状况及发展趋势，对政府部门执行各项环境法规、标准，全面开展环境管理工作，提供准确、可靠的监测数据和资料。按监测目的，环境监测可分为监视性监测、特种目的监测(又称应急监测或特例检测)、研究性监测(又称为科研监测)。环境监测必须把握好各个技术环节，包括监测项目和范围的确定，采样点数量和位置的布设，采样时间和频次的确定，样品采集、处理和分析，数据处理和综合评价及质量保证和质量控制等［1］。从实质上看，实施环境监测的主要目的是为环境保护执法提供优质服务，服务类型分别是技术服务及数据服务。环境影响评价环节中，将环境监测划分为两点，分别为调查时期的监督监测及验收调查监测。环境监测有着一系列的特征，将统计学当成一项监测基础，和社会学及自然科学相互渗透，有着良好的公益性能，可快速对社会环境及数据变化等加以反映。评测过程中，根据环境标准精准评价环境容量，为环境治理和规划等提供良好数据。环境标准是环境监测过程质量监控和环境质量评价的一系列具有法律性的技术规范。我国环境标准体系分为国家标准和地方标准两级，共七类。以下七类环境标准构成环境标准体系(如图1所示)。

1．2环境影响评价

环境影响评价是以建设项目评价为基础，为环境保护提供准确数据支持的工作，以提升经济效益和环境效益为主，制订完善的措施，整合归纳有关材料，分析建设项目受污染程度，在确保经济和环境趋于同步发展状态的基础上制订合理的项目规划，加快经济发展进程。以下6个方面构成了环境影响评价概念的完整体系。A．环境影响评价是分析规划和建设项目实施后可能造成的环境影响并对这一影响进行预测和评估的一种方法。B．环境影响评价是环境管理的一项制度，并以法律形式加以认定。C．政府在拟定与分析论证有关经济发展规划及建设单位正在进行事前评估、规划的建设项目都是环境影响评价的对象。D．对环境影响评价对象实施后可能造成的影响进行分析、预测、评估，这是环境影响评价的目的。E．对环境影响评价对象进行分析、预测及评估，根据以上工作提供有针对性的预防或最大限度地降低不良环境影响的对策和措施是环境影响评价的作用。F．环保部门对实施后的规划与建设项目的实际环境影响进行跟踪监测与分析、评估工作是回顾性环境影响评价。目前，大多数领域并没有结合实际情况制订健全的环境评价系统，使得环境保护工作有着一定的盲目性特征，根本无法精准检验和评价环境质量，阻碍了环境治理工作的发展，资源消耗过多。动态性地对环境影响进行评价，控制区域环境容量是很有必要的，可以将环境保护规划的执行效果体现出来。环境监测和环境影响评价均属于环境制度中非常重要的方面，两者有着密切的联系，目的都是保护环境。

2环境影响评价中环境监测的重要性

2．1环境监测是环境影响评价的重要依据

环境影响评价实施期间，相关部门应以项目所在领域的环境状况、建设特征为主，精准地进行长期调查评价，对环境敏感区域加以确定，整合监测点的环境数据资料，探究施工所在区域受到污染的实际情况，引进新型技术判断环境要素质量是否符合基本要求。相关技术人员在监测基础上全面了解工程所在领域的环境变化状态，了解项目完成后环境容量变化，结合获取的评估和调查数据，探究项目拟建地环境承载性能，在确保环境容量与基本要求一致的基础上实施各项工作。环境监测的开展很有必要，能够为环境影响评价提供良好的数据信息支持，将环境影响评价初级阶段内的各项问题彻底解决，最终促使环境影响评价稳定实施。

2．2环境影响评价期间环境监测的监督作用

环境影响评价期间，环境监测起着一定的监督作用。当开展工程项目时，采取工程监测方式为环境评价提供精准数据，确保环境影响评价良好开展。后期的环境监测可以动态性地监督各项环境评价结果，使施工方全面了解环境状况，增强环保意识，树立环保建设理念。完工以后，对该项工程引起的环境恶化现象也离不开后期监测的进一步追踪，为解决问题提供完善数据。

2．3环境监测可以检验环境影响评价结果

建设项目的开展离不开规范性环保措施的帮助。建设项目完成后，实行环境保护建设措施，落实环保验收动态性检验措施，确定污染物排放及整体效果，整个检验环节是环境监测的主要阶段，环境监测获取的数据是验证之前的环境评价。当监测数据和以往环境评价结果趋于相同状态，可以在一定程度上证明环境评价的精准性。

2．4环境监测贯穿于环境影响评价的整个过程

拟建工程项目的前期阶段应对环境影响进行精准评价，动态性监督拟建工程施工领域，对环境监测获取的数据加以分析和判断，了解拟建项目环境是否稳定。遵循基本要求，当工程项目试行一段时间以后，加以验收，对比工程项目建设前后的环境检测数据结果，防止工程建设期间发生环境影响超出预期范围的情况。务必对建设项目周围环境进行一致的检验，提供精准的数据源［2］。

3加强环境监测在环境影响评价中的作用

3．1提升监测单位资质及能力

现阶段，我国对环境保护的关注度非常高，越来越重视科技创新。环境监测部门必须加强人才培养力度，全面创新人才培养，提升自身监测水平，做到持证上岗。环境影响评价报告书附件中的内容涉及监测单位资质和监测能力等，须对各项内容加盖公章。如进行特殊因子监测时，监测单位在进行无计量认证时，应对非计量认证项目进行填写，结合实际情况进行准确判断，在报告书中将各项历史数据清楚地标记出来，添加监理单位监测报告和资质证明文件。大型建设项目开展期间，环境监测部门应派遣专业性强且经验丰富的人员监督建设现场，对存有疑问的数据必须加以解决。

3．2参与环境影响评价全过程监测计划的制订与实施

2007年颁布的《环境监测管理办法》(总局令第39号)进一步完善了环境保护相关法律及法规体系，规定了环境保护部门和环境监测机构的职责分工，标准规范的制订，环境监测数据的法律效力，监测管理要求等。环境监测开展期间，制订健全监督体系，对人员进行监督，为确保监测数据的真实，要对其进行更高标准的采集及分析，使其准确性、科学性与针对性更具公信力。环境影响评价过程中，一定要严格按照评审流程，坚持项目评审公开、公平、公正原则，提出合理、科学、严格的要求，提高项目评审质量和效率［3］。

3．3严格执行国家监测标准与技术规范，加强质量控制

环境监测部门是环境影响评价的落实部门，其与环境现状监测结果有着密切联系，为确保获取精准的数据，要全面控制环境监测质量，将监测期间各项流程的规范性体现出来，必须全面监测污染物排放总量，控制污染因子和有机污染物，制订具有针对性的监测方案，以免监测趋于形式化，增加监测误差，影响环境监测结果参考价值。应尽可能引进性能良好的环境监测设备，为提升环境监测技术水平奠定坚实基础。环境监测受环境评价单位委托，必须对各项监测任务进行整合处理，对于存在的问题，务必马上和环境评价方进行沟通交流，形成规范性的影响评价作业链，以此延伸和拓展环境监测及评价的价值［4－5］。

4结语

社会发展面临着严峻的环境污染问题，在保护环境和治理环境工作中，环境监测及影响评价起着重要的作用，应合理发挥监测技术优势，对环境影响评价开展提供技术支撑，为社会经济建设奠定坚实的基础。

参考文献:

［1］巢少明．浅谈环境监测与环境影响评价的关系［J］．资源节约与环保，2018，(05):60．

［2］王光辉．浅论环境监测与环境影响评价的关系［J］．化工管理，2016，(26):300．

［3］胡新慧．环境监测与环境影响评价的关系［J］．区域治理，2019，(27):102－104．

［4］石亮．环境监测在生态环境保护中的作用及发展措施探讨［J］．科技风，2019，(27):115．

环境影响范文篇8

第一条为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性文件有关公开环境信息和强化社会监督的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于下列建设项目环境影响评价的公众参与：

(一)对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；

(二)环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目；

(三)环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目。

第三条环境保护行政主管部门在审批或者重新审核建设项目环境影响报告书过程中征求公众意见的活动，适用本办法。

第四条国家鼓励公众参与环境影响评价活动。

公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。

第五条建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。

建设单位可以委托承担环境影响评价工作的环境影响评价机构进行征求公众意见的活动。

第六条按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当按照环境影响评价技术导则的有关规定，在建设项目环境影响报告书中，编制公众参与篇章。

按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理。

第二章公众参与的一般要求

第一节公开环境信息

第七条建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。

第八条在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告下列信息：

(一)建设项目的名称及概要；

(二)建设项目的建设单位的名称和联系方式；

(三)承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；

(四)环境影响评价的工作程序和主要工作内容；

(五)征求公众意见的主要事项；

(六)公众提出意见的主要方式。

第九条建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，应当在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，向公众公告如下内容：

(一)建设项目情况简述；

(二)建设项目对环境可能造成影响的概述；

(三)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；

(四)环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；

(五)公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限；

(六)征求公众意见的范围和主要事项；

(七)征求公众意见的具体形式；

(八)公众提出意见的起止时间。

第十条建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式信息公告：

(一)在建设项目所在地的公共媒体上公告；

(二)公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；

(三)其他便利公众知情的信息公告方式。

第十一条建设单位或其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式，公开便于公众理解的环境影响评价报告书的简本：

(一)在特定场所提供环境影响报告书的简本；

(二)制作包含环境影响报告书的简本的专题网页；

(三)在公共网站或者专题网站上设置环境影响报告书的简本的链接；

(四)其他便于公众获取环境影响报告书的简本的方式。

第二节征求公众意见

第十二条建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。

建设单位或者其委托的环境影响评价机构征求公众意见的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个征求公众意见的期限之内均处于公开状态。

环境影响报告书报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，建设单位或者其委托的环境影响评价机构可以通过适当方式，向提出意见的公众反馈意见处理情况。

第十三条环境保护行政主管部门应当在受理建设项目环境影响报告书后，在其政府网站或者采用其他便利公众知悉的方式，公告环境影响报告书受理的有关信息。

环境保护行政主管部门公告的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态。

环境保护行政主管部门根据本条第一款规定的方式公开征求意见后，对公众意见较大的建设项目，可以采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求公众意见。

环境保护行政主管部门在作出审批或者重新审核决定后，应当在政府网站公告审批或者审核结果。

第十四条公众可以在有关信息公开后，以信函、传真、电子邮件或者按照有关公告要求的其他方式，向建设单位或者其委托的环境影响评价机构、负责审批或者重新审核环境影响报告书的环境保护行政主管部门，提交书面意见。

第十五条建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门，应当综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。

被征求意见的公众必须包括受建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。

第十六条建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当将所回收的反馈意见的原始资料存档备查。

第十七条建设单位或者其委托的环境影响评价机构，应当认真考虑公众意见，并在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。

环境保护行政主管部门可以组织专家咨询委员会，由其对环境影响报告书中有关公众意见采纳情况的说明进行审议，判断其合理性并提出处理建议。

环境保护行政主管部门在作出审批决定时，应当认真考虑专家咨询委员会的处理建议。

第十八条公众认为建设单位或者其委托的环境影响评价机构对公众意见未采纳且未附具说明的，或者对公众意见未采纳的理由说明不成立的，可以向负责审批或者重新审核的环境保护行政主管部门反映，并附具明确具体的书面意见。

负责审批或者重新审核的环境保护行政主管部门认为必要时，可以对公众意见进行核实。

第三章公众参与的组织形式

第一节调查公众意见和咨询专家意见

第十九条建设单位或者其委托的环境影响评价机构调查公众意见可以采取问卷调查等方式，并应当在环境影响报告书的编制过程中完成。

采取问卷调查方式征求公众意见的，调查内容的设计应当简单、通俗、明确、易懂，避免设计可能对公众产生明显诱导的问题。

问卷的发放范围应当与建设项目的影响范围相一致。

问卷的发放数量应当根据建设项目的具体情况，综合考虑环境影响的范围和程度、社会关注程度、组织公众参与所需要的人力和物力资源以及其他相关因素确定。

第二十条建设单位或者其委托的环境影响评价机构咨询专家意见可以采用书面或者其他形式。

咨询专家意见包括向有关专家进行个人咨询或者向有关单位的专家进行集体咨询。

接受咨询的专家个人和单位应当对咨询事项提出明确意见，并以书面形式回复。对书面回复意见，个人应当签署姓名，单位应当加盖公章。

集体咨询专家时，有不同意见的，接受咨询的单位应当在咨询回复中载明。

第二节座谈会和论证会

第二十一条建设单位或者其委托的环境影响评价机构决定以座谈会或者论证会的方式征求公众意见的，应当根据环境影响的范围和程度、环境因素和评价因子等相关情况，合理确定座谈会或者论证会的主要议题。

第二十二条建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在座谈会或者论证会召开7日前，将座谈会或者论证会的时间、地点、主要议题等事项，书面通知有关单位和个人。

第二十三条建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在座谈会或者论证会结束后5日内，根据现场会议记录整理制作座谈会议纪要或者论证结论，并存档备查。

会议纪要或者论证结论应当如实记载不同意见。

第三节听证会

第二十四条建设单位或者其委托的环境影响评价机构(以下简称“听证会组织者”)决定举行听证会征求公众意见的，应当在举行听证会的10日前，在该建设项目可能影响范围内的公共媒体或者采用其他公众可知悉的方式，公告听证会的时间、地点、听证事项和报名办法。

第二十五条希望参加听证会的公民、法人或者其他组织，应当按照听证会公告的要求和方式提出申请，并同时提出自己所持意见的要点。

听证会组织者应当按本办法第十五条的规定，在申请人中遴选参会代表，并在举行听证会的5日前通知已选定的参会代表。

听证会组织者选定的参加听证会的代表人数一般不得少于15人。

第二十六条听证会组织者举行听证会，设听证主持人1名、记录员1名。

被选定参加听证会的组织的代表参加听证会时，应当出具该组织的证明，个人代表应当出具身份证明。

被选定参加听证会的代表因故不能如期参加听证会的，可以向听证会组织者提交经本人签名的书面意见。

第二十七条参加听证会的人员应当如实反映对建设项目环境影响的意见，遵守听证会纪律，并保守有关技术秘密和业务秘密。

第二十八条听证会必须公开举行。

个人或者组织可以凭有效证件按第二十四条所指公告的规定，向听证会组织者申请旁听公开举行的听证会。

准予旁听听证会的人数及人选由听证会组织者根据报名人数和报名顺序确定。准予旁听听证会的人数一般不得少于15人。

旁听人应当遵守听证会纪律。旁听者不享有听证会发言权，但可以在听证会结束后，向听证会主持人或者有关单位提交书面意见。

第二十九条新闻单位采访听证会，应当事先向听证会组织者申请。

第三十条听证会按下列程序进行：

(一)听证会主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会参加人；

(二)建设单位的代表对建设项目概况作介绍和说明；

(三)环境影响评价机构的代表对建设项目环境影响报告书做说明；

(四)听证会公众代表对建设项目环境影响报告书提出问题和意见；

(五)建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表对公众代表提出的问题和意见进行解释和说明；

(六)听证会公众代表和建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表进行辩论；

(七)听证会公众代表做最后陈述；

(八)主持人宣布听证结束。

第三十一条听证会组织者对听证会应当制作笔录。

听证笔录应当载明下列事项：

(一)听证会主要议题；

(二)听证主持人和记录人员的姓名、职务；

(三)听证参加人的基本情况；

(四)听证时间、地点；

(五)建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表对环境影响报告书所作的概要说明；

(六)听证会公众代表对建设项目环境影响报告书提出的问题和意见；

(七)建设单位或者其委托的环境影响评价机构代表对听证会公众代表就环境影响报告书提出问题和意见所作的解释和说明；

(八)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

(九)听证主持人认为应笔录的其他事项。

听证结束后，听证笔录应当交参加听证会的代表审核并签字。无正当理由拒绝签字的，应当记入听证笔录。

第三十二条审批或者重新审核环境影响报告书的环境保护行政主管部门决定举行听证会的，适用《环境保护行政许可听证暂行办法》的规定。《环境保护行政许可听证暂行办法》未作规定的，适用本办法有关听证会的规定。

第四章公众参与规划环境影响评价的规定

第三十三条根据《环境影响评价法》第八条和第十一条的规定，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简称“专项规划”)的编制机关，对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。

第三十四条专项规划的编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。

第三十五条环境保护行政主管部门根据《环境影响评价法》第十一条和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的规定，在召集有关部门专家和代表对开发建设规划的环境影响报告书中有关公众参与的内容进行审查时，应当重点审查以下内容：

(一)专项规划的编制机关在该规划草案报送审批前，是否依法举行了论证会、听证会，或者采取其他形式，征求了有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见；

(二)专项规划的编制机关是否认真考虑了有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并在报送审查的环境影响报告书中附具了对意见采纳或者不采纳的说明。

第三十六条环境保护行政主管部门组织对开发建设规划的环境影响报告书提出审查意见时，应当就公众参与内容的审查结果提出处理建议，报送审批机关。

审批机关在审批中应当充分考虑公众意见以及前款所指审查意见中关于公众参与内容审查结果的处理建议；未采纳审查意见中关于公众参与内容的处理建议的，应当作出说明，并存档备查。

环境影响范文篇9

［关键词］国际贸易;环境污染;污染避难所;环境规制

二战后，经济全球化与贸易自由化极大地推动了国际与区际贸易发展，贸易快速发展提高了贸易国的经济发展与国民福利水平，但也带来了越来越严重的环境污染问题。美国生物学家卡逊(RachelCarson)1962年出版的《寂静的春天》一书中，描绘了大量使用农药对鸟类和生态环境造成的毁灭性危害的可怕景象，提醒人类要保护生态环境［1］。1972年，丹尼斯•米都斯(TennisL．Meadows)等罗马俱乐部成员发表的《增长的极限》研究报告指出，人口和经济增长将导致地球的资源耗竭、生态破坏和环境污染，他们提出了“持续增长”和“合理、永恒的均衡发展”理念［2］。1972年，联合国人类环境会议上提出了国际贸易与环境协调发展议题。20世纪80年代中后期，随着国际贸易迅速发展以及人们对可持续发展问题认识的深入，国际贸易可持续发展的重要性越来越突出。有关贸易对环境影响问题的研究结论不但对各国实施可持续发展战略具有重要影响作用，还直接影响着各国贸易政策取向。改革开放以来，我国对外贸易高速增长，进出口总额排名由1980年的第十七位上升至2016年第二位，已成为世界贸易大国。对外贸易发展极大地促进了我国经济发展，但我国以数量扩张为主的粗放型经济贸易增长方式也加剧了国内的空气、水与土壤污染问题。目前，低附加值与“两高一资”商品在我国出口贸易中的比重较高，加重了国内资源与环境保护压力，不利于我国经济贸易可持续发展。因此，深入分析外贸活动对我国生态环境影响，提升经济贸易可持续发展能力是当前，乃至今后一段时期我国学术界的重要研究课题。

一、贸易对环境影响的理论研究

(一)贸易加剧了环境污染。在20世纪70年代前，学者们在研究贸易利益时，主要考察其对一国经济增长、国民福利水平等方面的影响，很少考虑贸易的环境效应问题。随着国际贸易规模不断扩大与环境污染问题日益严重以及社会公众环保意识的不断提高，学术界开始重视贸易活动对生态环境的负面影响问题。以Walter和Ugelow(1979)、Daly与Esty(1997)为代表的经济学家，提出了“污染避难所”与“向底线赛跑”假说，他们认为贸易加剧了环境污染。1．“污染避难所”假说。Walter和Ugelow(1979)认为，发达国家普遍具有较高的环境意识，实施较为严格的环境规制，这导致发达国家污染产业的生产成本上升。而发展中国家的环境意识与环境标准普遍较低，其厂商能够获得明显的成本优势。在这种情况下，一方面，发达国家利用国际直接投资方式，将本国污染密集型行业迁移到环境规制较宽松的发展中国家，另一方面，利用国际贸易方式，从发展中国家进口污染密集型产品，从而加剧了发展中国家环境污染，使发展中国家变成“污染避难所”［3－4］。2．“向环境标准底线赛跑”假说。Dua与Daniel(1997)认为，为了保护国内产业和保障就业，提高本国出口产品的国际竞争力，会降低本国出口企业的生产成本，而降低成本的途径之一是降低本国环境标准，以有利于扩大出口。其结果导致各国的环境规制标准不断降低，都会“向后看齐”，进而会加剧各国的生态环境污染，使得各国的环境规制标准“向底线赛跑”［5］。(二)贸易有利于环境保护论。与前面的观点不同，第二种观点认为，国际贸易有利于改善生态环境。Eliste和Fredriksson(1998)认为，自由贸易并不会加重环境污染问题，通过限制贸易来解决环境问题只会扭曲商品与要素价格，影响市场的资源配置效率，而基于比较优势的国际贸易分工不但能够有效配置和合理利用全球资源，而且还能够从以下几方面改善生态环境。一是国际贸易能够提高资源的利用效率，从而减少了废物产生与环境污染问题;二是国际贸易能促进贸易国的经济发展，进而增加贸易国用于环境保护方面的资金投入，进而改善其生态环境;三是先进环保技术通过国际贸易的方式从发达国家向发展中国家转移，提高了发展中国家的环保技术水平和资源利用率，从而改善发展中国家的环境质量［6］。(三)贸易对环境影响的关系复杂论。持第三种观点的学者认为，无论是贸易对环境有害论还是贸易对环境有益论阐述均不够全面。他们在分析国际贸易对环境影响问题时，采用了折衷观点。Robinson(1988)认为贸易对一国的污染物排放影响具有正反两方面作用。一方面，出口产品的生产与运输等过程中会产生某些污染物，对出口国环境有负面影响，另一方面，进口产品替代了进口国的部分产品生产，减少了进口国的污染物排放，有利于改善其环境［7］。为进一步揭示贸易对环境的影响机理，Grossman和Krueger(1991)将出口与进口贸易对环境影响分解为贸易的规模效应、结构效应和技术效应。他们认为，在一国出口贸易结构和技术水平不变的情况下，其出口规模扩大会加剧环境污染，出口规模效应为负;反之，其出口规模缩小会导致本国的污染物排放量减少，出口规模效应为正。在既定的出口规模和技术水平下，如果一国污染密集型行业的出口增速高于清洁行业出口增速，会导致本国的污染物排放量增加，其出口贸易结构效应为负;如果一国污染密集型行业的出口增速低于清洁行业出口增速，会造成本国的污染物排放量减少，其出口贸易结构效应为正。而进口贸易规模缩小会加剧进口国的环境污染问题，进口贸易结构效应也与出口的情况相反。在贸易规模和结构既定条件下，污染物减排技术进步会使贸易活动中污染排放强度降低，从而减少了环境污染问题，产生了技术进步正向效应。可见，外贸活动对一国环境(污染物排放)的影响不但受该国出口与进口规模的影响，还受其出口贸易结构与进口贸易结构以及贸易国的技术进步因素影响［8］。

二、贸易对环境影响的实证研究

(一)对环境有负面影响的实证研究。1．支持“污染避难所”假说的实证研究。Mukhopadhyay(2006)利用I－O(投入产出)模型研究泰国与OECD国家间贸易品中隐含的污染物排放问题。他发现泰国的出口品中隐含的污染物排放量超过其进口贸易中隐含的污染物排放量，这说明OECD国家通过贸易的方式将本地区的污染物排放移至泰国，使泰国成为“污染避难所”［9］。Akbostanci等(2007)利用I－O模型计算土耳其出口贸易中隐含的工业污染物排放量，结果发现随着土耳其出口的增加，该国污染产业的“肮脏”程度加剧，这说明“污染避难所”假说在土耳其是成立的［10］。Low和Yeats(1992)运用显示性比较优势指数(RCA)实证分析了发达国家向发展中国家转移产业问题，他们发现发展中国家在污染密集型产品出口方面具有比较优势，发达国家通过国际贸易方式将污染密集型产业转移到发展中国家，“污染避难所”假说是成立的［11］。Quiroga等人(2007)对2000年72个国家截面数据的分析发现，环境管制松弛的国家在污染密集型产品生产上具有比较优势，这说明“污染避难所”假说也是成立的［12］。Chung(2012)对韩国产业部门的投资与贸易数据研究发现污染产业确实更倾向于向环境规制较宽松的国家转移［13］。Wu(2013)对欧盟多边贸易的2001～2011年数据的研究也支持“污染避难所”假说［14］。傅京燕与张珊珊(2011)运用I－O模型计算了1987～2004年中美制造业的污染强度指数，他们发现1992年后，中国28个制造业贸易品中内含污染条件值(PTT值)都大于1，这表明在中美贸易中，“污染避难所”假说是成立的［15］。李玉楠和李廷(2012)建立HOV模型，对我国污染密集型行业环境规制与出口贸易关系进行分析，结果发现降低环境规制强度，有利于我国污染密集型行业出口贸易发展［16］。2．支持“向底线赛跑”假说的实证研究。Woods(2006)分析美国各州的贸易和环境规制之间关系时发现，各州政府在进行环境管制时会优先考虑其他州的环境规制情况。当其贸易竞争对手降低环境标准时，为保持竞争优势，很多州会降低自己的环境规制标准，这支持了“向底线赛跑”假说［17］。Busse与Silber-berger(2013)对1998～2007年92个国家出口贸易与环境保护程度数据的分析以及Chakraborty与Mukhere(2013)对114个国家2000～2010年对外贸易数据的研究结果都发现这些国家污染密集型产品出口贸易量与环保法规严格程度呈负相关关系，从而实证“向底线赛跑”假说是成立的［18－19］。叶继革和余道先(2007)分析我国主要出口工业行业污染物排放问题，他们发现我国具有竞争优势的行业大多出口污染密集型行业。他们认为日益扩大的出口贸易活动加重了我国环境污染问题，我国出口行业的环境规制出现了“向环境底线赛跑”现象［20］。李锴与齐绍洲(2011)采用我国30个省区的1997～2008年面板数据，研究我国对外贸易与CO2排放量之间关系。他们的研究表明，进口贸易改善了我国环境质量，但出口贸易加重了我国环境污染，而且前者对环境的改善效应远小于后者因环境标准“向底线赛跑”所带来的负面影响，所以总的来说外贸活动降低了我国环境质量［21］。周杰琦和汪同三(2013)利用中国1990～2010年省与省之间的面板数据，探讨了我国省间贸易对我国二氧化碳排放量的影响，结果表明贸易量与碳排放量有正相关关系，即出口贸易量越大，碳排放量越多，证实了“向底线赛跑”假说成立［22］。祝树金与尹似雪(2014)研究了2001～2010年48个国家间的国际贸易面板数据，他们发现发展中国家污染密集型产品出口规模的扩大会导致其国内环境规制更加宽松，该结果也证明“向底线赛跑”假说成立［23］。(二)国际贸易对环境没有负面影响的实证研究。1．不支持“污染避难所”假说的实证研究。Grossman与Krueger(1991)对北美国家贸易的环境效应研究表明，国际贸易会促进清洁生产技术的国际传播，使得贸易国利用上述技术进步，降低产品生产活动中的污染物排放量。他们还发现国际贸易从以下两个方面改善了环境。首先，国际贸易能够提高贸易国的国民收入水平，企业会选择研发和增加环境友好型产品的生产，减少污染密集型产品生产，以满足国民由于收入上升所带来的对环境质量需求;其次，贸易国收入水平上升使得本国更有财力来保护环境，强化环境规制［24］。Marconi(2012)考察了欧洲的环境规制和显性比较优势之间关系，他们发现中国在与欧洲的双边贸易中并没有扮演“污染避难所”的角色［25］。Wang等(2015)研究发现环境规制推动了中国出口产品结构升级，而且在严格的环境规制下，我国污染密集型初级产品的净出口比重降低，而环保型高附加值的制造业出口产品比重有所增加［26］。Dietzenbache和Mukhopadhyay(2007)运用I－O模型考察印度与其他国家之间贸易对印度污染物排放量影响，他们发现印度出口贸易中隐含的二氧化碳、二氧化硫和氮化物排放量比其进口产品中隐含的上述污染物排放量小，印度进口贸易增长造成的本国污染物排放减少量约是其出口贸易所产生的污染物排放增加量的两倍，而且随着出口贸易的增长，印度的二氧化碳、二氧化硫和氮化物的排放量还呈现下降趋势，出现了“绿色里昂惕夫悖论”现象，这说明国际贸易有利于改善印度环境［27］。彭水军和刘安平(2010)利用I－O模型分析我国出口贸易对工业二氧化硫、工业粉尘、工业粉尘的影响。他们的研究表明我国在染密集型产品出口方面不具有比较优势，即“污染避难所”假说在我国不成立［28］。李小平和卢现祥(2010)使用了净出口消费系数、投入产出分析以及面板数据的系统GMM分析方法，对“污染天堂”假说进行验证，结果表明我国并没有出现向“污染天堂”转变现象［29］。2．不支持“向底线赛跑”假说的实证研究。胡帅伟(2012)利用I－O模型，实证分析了近年来我国各主要工业行业进出口贸易中隐含污染排放量情况，结果表明我国贸易活动的技术效应与国内碳排放量呈现负相关关系，这说明国际贸易促进了我国绿色生产技术推广，减少了国内碳排放［30］。Harris(2002)研究了OECD国家的环境规制与国际贸易之间关系，他们发现国际贸易对环境规制并无明显的影响，该研究也不支持“向底线赛跑”假说［31］。Konisk(2007)研究了美国各州1985～2000年的出口贸易与环境规制之间关系。他发现为增加就业和发展经济，各州都想促进本地区贸易发展，但并不会因竞争对手降低环境标准而降低本地区的环境规制水平［32］。Busse和Sil-berberger(2010)利用54个国家环境规制与贸易的面板数据，实证分析出口和进口贸易对环境规制严格程度的不同影响。他们发现污染密集型产品的出口贸易规模与环境规制严格度正相关，他们的研究也不支持“向底线赛跑”假说［33］。3．国际贸易对环境影响多重效应的实证研究。一些实证研究表明国际贸易对环境的影响具有多重性。Copeland和Taylor(1994)分析南北国家贸易的规模效应、结构效应和技术效应问题，得到的结论是:(1)南北国家间的自由贸易所产生的贸易规模效应加重了全球环境污染问题;(2)北方国家的污染密集型出口行业的规模在缩小，而南方国家的污染密集型出口行业出现扩张，这种贸易结构变化效应减轻了北方国家的环境污染，但加重了南方国家环境污染问题;(3)北方国家与南方国家贸易的技术溢出效应减少了全球污染物排放总量［34］。李秀香和张婷(2004)采用LMDI方法测算了1981～1999年间我国出口贸易活动中的CO2排放量，得出的结论是出口规模不断扩大导致我国CO2排放量迅速增加，但进口规模扩大减少了我国CO2排放;进出口贸易结构变化使我国CO2排放增加，同时，技术进步也减少了我国CO2排放［35］。李斌等(2006)以二氧化硫排放量为环境污染指标，采用CGE模型(可计算的一般均衡模型)，分析了我国外贸对国内二氧化硫排放影响，得出的结论是贸易规模效应加剧了我国环境污染，而贸易结构变化和技术进步对我国生态环境有改善作用［36］。杨万平和彭晓玲(2008)研究发现出口贸易加剧了我国环境污染，是导致“污染避难所”在我国存在的重要变量，但进口贸易有利于改善我国环境质量［37］。庄惠明和赵春明(2009)运用因子分解分析方法，考察了国际贸易对我国大气、水等环境的影响。他们发现贸易规模扩大使我国污染物排放量增加，技术进步在一定程度上降低了我国污染物排放量，贸易结构变化效应的影响作用不稳定［38］。杜运苏和张为付(2012)利用I－O模型与结构分解模型分析了我国出口贸易活动中CO2排放量的影响因素，结果表明出口规模扩大是导致我国出口行业CO2排放量增长的主要因素，技术进步对出口行业CO2排放量的增长具有明显的抑制作用，出口结构对出口行业CO2排放量的影响作用很小［39］。朱启荣与袁其刚(2014)利用LMDI因素分解方法分析了出口贸易对我国工业废水排放量影响，他们的研究结果表明我国出口规模扩大所导致的灰色水排放量大量增加，但技术进步与贸易结构优化减少了我国工业废水排放量［40］。

三、简评

环境影响范文篇10

第一条为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性文件有关公开环境信息和强化社会监督的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于下列建设项目环境影响评价的公众参与：

（一）对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；

（二）环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目；

（三）环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目。

第三条环境保护行政主管部门在审批或者重新审核建设项目环境影响报告书过程中征求公众意见的活动，适用本办法。

第四条国家鼓励公众参与环境影响评价活动。

公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。

第五条建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。

建设单位可以委托承担环境影响评价工作的环境影响评价机构进行征求公众意见的活动。

第六条按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当按照环境影响评价技术导则的有关规定，在建设项目环境影响报告书中，编制公众参与篇章。

按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理。

第二章公众参与的一般要求

第一节公开环境信息

第七条建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。

第八条在《建设项目环境分类管理名录》规定的环境敏感区建设的需要编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，向公众公告下列信息：

（一）建设项目的名称及概要；

（二）建设项目的建设单位的名称和联系方式；

（三）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；

（四）环境影响评价的工作程序和主要工作内容；

（五）征求公众意见的主要事项；

（六）公众提出意见的主要方式。

第九条建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，应当在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，向公众公告如下内容：

（一）建设项目情况简述；

（二）建设项目对环境可能造成影响的概述；

（三）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；

（四）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；

（五）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限；

（六）征求公众意见的范围和主要事项；

（七）征求公众意见的具体形式；

（八）公众提出意见的起止时间。

第十条建设单位或者其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式信息公告：

（一）在建设项目所在地的公共媒体上公告；

（二）公开免费发放包含有关公告信息的印刷品；

（三）其他便利公众知情的信息公告方式。

第十一条建设单位或其委托的环境影响评价机构，可以采取以下一种或者多种方式，公开便于公众理解的环境影响评价报告书的简本：

（一）在特定场所提供环境影响报告书的简本；

（二）制作包含环境影响报告书的简本的专题网页；

（三）在公共网站或者专题网站上设置环境影响报告书的简本的链接；

（四）其他便于公众获取环境影响报告书的简本的方式。

第二节征求公众意见

第十二条建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。

建设单位或者其委托的环境影响评价机构征求公众意见的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个征求公众意见的期限之内均处于公开状态。

环境影响报告书报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，建设单位或者其委托的环境影响评价机构可以通过适当方式，向提出意见的公众反馈意见处理情况。

第十三条环境保护行政主管部门应当在受理建设项目环境影响报告书后，在其政府网站或者采用其他便利公众知悉的方式，公告环境影响报告书受理的有关信息。

环境保护行政主管部门公告的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态。

环境保护行政主管部门根据本条第一款规定的方式公开征求意见后，对公众意见较大的建设项目，可以采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求公众意见。

环境保护行政主管部门在作出审批或者重新审核决定后，应当在政府网站公告审批或者审核结果。

第十四条公众可以在有关信息公开后，以信函、传真、电子邮件或者按照有关公告要求的其他方式，向建设单位或者其委托的环境影响评价机构、负责审批或者重新审核环境影响报告书的环境保护行政主管部门，提交书面意见。

第十五条建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门，应当综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。

被征求意见的公众必须包括受建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。

第十六条建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当将所回收的反馈意见的原始资料存档备查。

第十七条建设单位或者其委托的环境影响评价机构，应当认真考虑公众意见，并在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。

环境保护行政主管部门可以组织专家咨询委员会，由其对环境影响报告书中有关公众意见采纳情况的说明进行审议，判断其合理性并提出处理建议。

环境保护行政主管部门在作出审批决定时，应当认真考虑专家咨询委员会的处理建议。

第十八条公众认为建设单位或者其委托的环境影响评价机构对公众意见未采纳且未附具说明的，或者对公众意见未采纳的理由说明不成立的，可以向负责审批或者重新审核的环境保护行政主管部门反映，并附具明确具体的书面意见。

负责审批或者重新审核的环境保护行政主管部门认为必要时，可以对公众意见进行核实。

第三章公众参与的组织形式

第一节调查公众意见和咨询专家意见

第十九条建设单位或者其委托的环境影响评价机构调查公众意见可以采取问卷调查等方式，并应当在环境影响报告书的编制过程中完成。

采取问卷调查方式征求公众意见的，调查内容的设计应当简单、通俗、明确、易懂，避免设计可能对公众产生明显诱导的问题。

问卷的发放范围应当与建设项目的影响范围相一致。

问卷的发放数量应当根据建设项目的具体情况，综合考虑环境影响的范围和程度、社会关注程度、组织公众参与所需要的人力和物力资源以及其他相关因素确定。

第二十条建设单位或者其委托的环境影响评价机构咨询专家意见可以采用书面或者其他形式。

咨询专家意见包括向有关专家进行个人咨询或者向有关单位的专家进行集体咨询。

接受咨询的专家个人和单位应当对咨询事项提出明确意见，并以书面形式回复。对书面回复意见，个人应当签署姓名，单位应当加盖公章。

集体咨询专家时，有不同意见的，接受咨询的单位应当在咨询回复中载明。

第二节座谈会和论证会

第二十一条建设单位或者其委托的环境影响评价机构决定以座谈会或者论证会的方式征求公众意见的，应当根据环境影响的范围和程度、环境因素和评价因子等相关情况，合理确定座谈会或者论证会的主要议题。

第二十二条建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在座谈会或者论证会召开7日前，将座谈会或者论证会的时间、地点、主要议题等事项，书面通知有关单位和个人。

第二十三条建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在座谈会或者论证会结束后5日内，根据现场会议记录整理制作座谈会议纪要或者论证结论，并存档备查。

会议纪要或者论证结论应当如实记载不同意见。

第三节听证会

第二十四条建设单位或者其委托的环境影响评价机构（以下简称“听证会组织者”）决定举行听证会征求公众意见的，应当在举行听证会的10日前，在该建设项目可能影响范围内的公共媒体或者采用其他公众可知悉的方式，公告听证会的时间、地点、听证事项和报名办法。

第二十五条希望参加听证会的公民、法人或者其他组织，应当按照听证会公告的要求和方式提出申请，并同时提出自己所持意见的要点。

听证会组织者应当按本办法第十五条的规定，在申请人中遴选参会代表，并在举行听证会的5日前通知已选定的参会代表。

听证会组织者选定的参加听证会的代表人数一般不得少于15人。

第二十六条听证会组织者举行听证会，设听证主持人1名、记录员1名。

被选定参加听证会的组织的代表参加听证会时，应当出具该组织的证明，个人代表应当出具身份证明。

被选定参加听证会的代表因故不能如期参加听证会的，可以向听证会组织者提交经本人签名的书面意见。

第二十七条参加听证会的人员应当如实反映对建设项目环境影响的意见，遵守听证会纪律，并保守有关技术秘密和业务秘密。

第二十八条听证会必须公开举行。

个人或者组织可以凭有效证件按第二十四条所指公告的规定，向听证会组织者申请旁听公开举行的听证会。

准予旁听听证会的人数及人选由听证会组织者根据报名人数和报名顺序确定。准予旁听听证会的人数一般不得少于15人。

旁听人应当遵守听证会纪律。旁听者不享有听证会发言权，但可以在听证会结束后，向听证会主持人或者有关单位提交书面意见。

第二十九条新闻单位采访听证会，应当事先向听证会组织者申请。

第三十条听证会按下列程序进行：

（一）听证会主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会参加人；

（二）建设单位的代表对建设项目概况作介绍和说明；

（三）环境影响评价机构的代表对建设项目环境影响报告书做说明；

（四）听证会公众代表对建设项目环境影响报告书提出问题和意见；

（五）建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表对公众代表提出的问题和意见进行解释和说明；

（六）听证会公众代表和建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表进行辩论；

（七）听证会公众代表做最后陈述；

（八）主持人宣布听证结束。

第三十一条听证会组织者对听证会应当制作笔录。

听证笔录应当载明下列事项：

（一）听证会主要议题；

（二）听证主持人和记录人员的姓名、职务；

（三）听证参加人的基本情况；

（四）听证时间、地点；

（五）建设单位或者其委托的环境影响评价机构的代表对环境影响报告书所作的概要说明；

（六）听证会公众代表对建设项目环境影响报告书提出的问题和意见；

（七）建设单位或者其委托的环境影响评价机构代表对听证会公众代表就环境影响报告书提出问题和意见所作的解释和说明；

（八）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

（九）听证主持人认为应笔录的其他事项。

听证结束后，听证笔录应当交参加听证会的代表审核并签字。无正当理由拒绝签字的，应当记入听证笔录。

第三十二条审批或者重新审核环境影响报告书的环境保护行政主管部门决定举行听证会的，适用《环境保护行政许可听证暂行办法》的规定。《环境保护行政许可听证暂行办法》未作规定的，适用本办法有关听证会的规定。

第四章公众参与规划环境影响评价的规定

第三十三条根据《环境影响评价法》第八条和第十一条的规定，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称“专项规划”）的编制机关，对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。

第三十四条专项规划的编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。

第三十五条环境保护行政主管部门根据《环境影响评价法》第十一条和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的规定，在召集有关部门专家和代表对开发建设规划的环境影响报告书中有关公众参与的内容进行审查时，应当重点审查以下内容：

（一）专项规划的编制机关在该规划草案报送审批前，是否依法举行了论证会、听证会，或者采取其他形式，征求了有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见；

（二）专项规划的编制机关是否认真考虑了有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并在报送审查的环境影响报告书中附具了对意见采纳或者不采纳的说明。

第三十六条环境保护行政主管部门组织对开发建设规划的环境影响报告书提出审查意见时，应当就公众参与内容的审查结果提出处理建议，报送审批机关。

审批机关在审批中应当充分考虑公众意见以及前款所指审查意见中关于公众参与内容审查结果的处理建议；未采纳审查意见中关于公众参与内容的处理建议的，应当作出说明，并存档备查。

第三十七条土地利用的有关规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划的编制机关，应当根据《环境影响评价法》第七条和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的有关规定，在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

土地利用的有关规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划的编制机关，在组织进行规划环境影响评价的过程中，可以参照本办法征求公众意见。

第五章附则

第三十八条公众参与环境影响评价的技术性规范，由《环境影响评价技术导则——公众参与》规定。