环境管理范文10篇

环境管理范文篇1

环境管理会计在过去的十几年来倍受关注。公司需要治理的环境影响和事件导致越来越多的货币性后果（Schaltegger和Burritt，2000，p.31）。国际上专门进行环境管理会计研究的机构有很多，最具有代表性的有Tellus学会、联合国可持续发展司环境管理会计专家工作组以及美国环保署的环境管理会计研究与咨询中心等。

公司管理者目前已经掌握了一些环境管理会计工具。但是关于传统管理会计在环境方面的批评主要是它忽略了对环境信息单独的识别、分类、计量以及报告。为此，专家学者进行了如下研究：一是什么是环境成本（UNDSD，2000）；二是哪些环境成本具有潜在的重要性（Bennett和James，1997）；三是环境成本是否重要（Ditz等，1995）。

一、环境管理会计的几个权威定义

对于环境管理会计大多数人还觉得有些陌生，至少认为把它纳入到企业会计体系还比较遥远，以下列出几个关于环境管理会计的权威定义。

（一）Tellus学会关于环境管理会计的定义

环境管理会计是企业核算材料耗用和环境成本的方法。材料会计是一种通过某种方法跟踪材料流动以体现投入与产出，目的是评价资源有效性以及环境改进的机会。环境成本会计是关于怎样将环境成本进行确认并分配到物资流中或公司经营的其他有形方面。

（二）国际会计师联合会关于环境管理会计的定义

环境管理会计是通过开发和应用适当的与环境相关的会计系统和实务来对环境和经济业绩进行管理。虽然它可能包括环境报告和环境审计，但是典型的环境管理会计包括寿命周期成本、完全成本会计、收益评价以及环境管理战略规划。

（三）Bennett和James关于环境管理会计的定义

环境管理会计是对财务和非财务信息进行总括、分析和使用以使公司环境和经济业绩最大化和可持续发展。

二、环境成本的典型分类

环境管理会计理论中环境成本是核心，而且问题颇多，接下来把对环境成本的类别做一介绍。

（一）传统成本会计分类

传统成本会计分为批别成本和步骤成本、直接成本和间接成本、历史成本和标准成本、固定成本和变动成本、正常成本和非正常成本。

（二）按可计量性分类

按照可计量性分为传统成本、间接隐性成本、弱有形成本、或有成本、社会成本（外部性）。可计量性成为许多环境管理会计案例研究中的焦点。

（三）按质量分类

按照质量分为预防成本、评估（评价）成本、内部控制失败成本和外部失败成本。

（四）按寿命周期和作业分类

按照寿命周期和作业分为寿命周期，包括研发、设计、生产等；作业基础，包括单元、批别、产品维持和设备水平成本。

（五）按目标对象分类

按照目标对象分为内部（管理层和雇员）和外部（股东、税收机构、环境机构、供应商、信贷人、大众、本地社区和非政府组织等）。

一个企业环境成本的适当性取决于管理的职能、具体的决策、价值链中管理者的作用、管理者的级别以及评价系统。

三、对传统管理会计在环境方面的批评

建立环境管理会计的必要性是通过传统管理会计在环境管理方面暴露出的种种弊端来体现的。理论和实务界对于传统管理会计在环境方面的批评主要表现在以下几个方面：

批评一，企业认为环境成本是不重要的；这一点可以通过USEPA1995年对环境成本的5级分类法中以及大量案例发现企业只重视内部成本得到证明。

批评二，间接环境成本大多被归集在企业一般间接费用中。

批评三，业绩评价技术太狭隘以及太短视；尽管平衡计分卡方法包括了长期的货币和非货币评价指标，但是在实际中却极少应用。

批评四，投资评价没有考虑环境因素，尽管公司对投资项目进行评价时计算净现值，但是却没有把选择权价值考虑进来，往往这种选择权价值是至关重要的。

批评五，缺乏对存货流动清晰度的重视。

批评六，仅仅重视制造环节。

批评七，财务会计规则的限制（极少在会计原则或制度中考虑环境因素）。

批评八，环境动机效果（在规划、执行和控制过程中没有环境动机）差。

批评九，外部性会计缺失。

四、环境管理会计研究未来面临的挑战

目前对于环境管理会计的研究可以说不胜枚举，涉及的领域也很广阔，包括成本分析、投资评价、业绩管理等方面。由于案例千差万别而缺乏一般性的结论，所以有必要为此建立起组织之间的联系以便于纵向研究（过去的研究过多的侧重于描述性的研究而缺乏实证研究）。同时，为促进环境管理会计的研究，有必要引进制度理论和或有理论。另外，大多数案例仅侧重于污染大户或者是大企业，但是中小企业整体的比重还是不容忽视的，正如有句话说得好，如果每个人都在做微小的改变，那么这个世界的变化就会很大，因此需要专门对中小企业进行环境管理会计的案例研究。现有的财务制度更重视货币信息，非货币性信息的重要性还有待提高。如果要有效实施环境管理会计，环境信息与财务软件的对接问题也值得考虑。

环境管理会计不仅仅是一个企业自身的问题，环境供应链管理应提上议事日程。环境管理会计与财务会计以及管理会计的关系问题也应当从理论上得到进一步的界定，它将直接影响着环境管理会计未来的准确定位。业绩管理中融入环境业绩评价问题可能会对管理层的责任范畴有着更加深刻的影响。

环境管理范文篇2

关键词：环境应急水池；标准；环境管理

多年来，企业和园区要不要建环境应急水池，在何处建，容积多大，如何管理等问题一直存在争议。陈军海［1］提出，环保部门应在日常监管中加强事故应急池的监督管理。边归国等［2-4］在环境应急水池命名与定义、类型与结构、布局等方面进行研究。根据最新颁发的国家和行业标准，对建设环境应急水池必要性和实效性、位置、有效容积及环境管理进行研究。

1建设环境应急水池重要意义

1.1必要性

2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，部分生产装置和中间贮罐及循环水系统遭到严重破坏，致使未发生爆炸和燃烧的部分原料、产品和循环水泄漏，与现场所用的消防水混合后流入松花江，造成了松花江水体严重污染，并导致哈尔滨市因水污染全市停止供水的特别重大污染事件。2006年1月6日，浙江上虞长征化工厂一反应釜发生爆炸。该企业有效利用雨水回收系统和废水预处理池暂存事故污水，再转输污水处理厂进一步处理，避免了环境次生污染事件的发生。分析两个企业对事故污水的处理效果，充分说明了必要的事故应急设施（池）对有效防控水污染事故以及次生的环境污染事件极为重要。为此，原国家安全生产监督管理总局与原国家环境保护总局联合了《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》（安监总危化〔2006〕10号）文件，强调“必备的防污设施和措施对防范危险化学品事故引发环境污染事件至关重要”，有关部门“立即完善事故状态下防范环境污染的措施”。

1.2实效性

福建古雷腾龙芳烃（漳州）有限公司厂内有1.6万m3应急池，厂外有4.2万m3应急池，总容积达5.8万m3。2015年4月6日发生的爆燃事故，从着火到全部扑灭历时56h，之后又持续降温，总时长超70h。产生的消防废水、物料燃烧废水和罐区残液废水约11万m3，远超本企业的所有应急设施的总容积。如果没有紧急协调，将这些废水暂存在相邻漳州翔鹭石化公司的应急池、污水收集池、应急储罐以及厂外养殖池共5.9万m3的应急设施中，那么大量的污水将排入海中，并对附近的海域产生严重的污染。由此可见，企业不仅要建设环境应急水池，而且必须严格按国家规定适当扩大其有效容积，方可减少或避免水环境污染事件的发生。

2应建环境应急水池的企业和园区

《中华人民共和国水污染防治法》第七十七条规定：生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。《突发环境事件应急管理办法》（原环境保护部令第34号）第九条规定：企业事业单位应当按照环境保护主管部门的有关要求和技术规范，完善突发环境事件风险防控措施，包括有效防止泄漏物质、消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、降污等措施。《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》（原环境保护部公告2016年第74号）规定：突发水环境事件风险防控措施包括是否设置中间事故缓冲设施、事故应急水池或事故存液池等各类应急池；应急池容积是否满足环评文件及批复等相关文件要求；应急池位置是否合理，是否能确保所有受污染的雨水、消防水和泄漏物等通过排水系统接入应急池或全部收集。总之，可能因为泄漏、燃烧、爆炸等生产安全事故直接导致或次生突发水环境事件的企业都应该设置环境应急水池。《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》规定：生产、使用、存储或释放涉及（包括生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产物料、“三废”污染物等）突发环境事件风险物质及临界量清单中的化学物质（以下简称环境风险物质）以及其他可能引发突发环境事件的化学物质的企业，应按相关设计规范设置应急事故水池、事故存液池或清净下水排放缓冲池等事故排水收集设施，并根据有关环境风险受体敏感程度和极端天气情况，设计事故应急设施（池）的容量。《精细化工企业工程设计防火标准》（GB51283—2020）［5］提出，对于可能造成水体污染的消防废水，应设置消防废水排水收集设施。使用或生产《水污染应急防控技术指南（试行）》（质安字〔2006〕100号）在产生剧毒或者污染严重污染物的装置或厂区设置事故缓冲池在进入江、河、湖、海的总排放口前或污水处理厂终端建设终端事故缓冲池甲、乙、丙类液体（许多固体燃烧或与水发生反应）的生产设施，应有初期污染雨水收集处理及消防污染水应急收集处理的设施。原环境保护部2012年印发的《关于加强化工园区环境保护工作的意见》（环发〔2012〕54号）中强调“建立企业、园区和周边水系环境风险防控体系，建立完善有效的环境风险防控设施和有效的拦截、降污、导流等措施”。根据法律及有关规范性文件的规定，凡是可能对水环境产生影响的企业必须建设事故应急水池。化工园区及其他工业园区中化工集中区均应建设公共环境应急水池。

3环境应急水池的位置

根据企业和化工园区水体污染事故的三级预防与控制体系规定，企业环境应急水池和园区公共环境应急水池的位置见表1。《化工园区事故应急设施（池）建设标准》指出，化工园区水环境风险防控体系是由企业水体污染事故的三级预防与控制体系、化工园区事故应急设施（池）和设置在雨排水系统总排放口端拦截化工园区可能受事故水污染的雨排水的设施三部分组成。化工园区水体污染事故的三级预防与控制体系应根据《关于加强化工园区环境保护工作的意见》（环发〔2012〕54号）要求，建立企业、园区和周边水系环境风险防控体系。建立完善有效的环境风险防控设施和有效的拦截、降污、导流等措施。隶属于园区的周边水系应建立可关闭的闸门，有效防止泄漏物和消防水等进入园区外环境。

4环境应急水池容积

除了文献［2］报道的国家及行业所规定的环境应急水池容积以外，其它企业和园区环境应急水池的有效容积的计算方法见表2。

5结语

生态环境部门应根据国家和部门的标准、规范性文件所赋予的职责，加强对环境应急水池的监督管理。在建设项目环境保护措施的审查、突发环境事件预案编制、环境风险评估、环境事件隐患排查以及执法检查等工作中，严格按照《化工建设项目环境保护设计标准》等新标准，科学核定环境应急水池的有效容积及收储能力，有效预防及控制突发水环境事件。

参考文献

1陈军海.环境事故应急池管理研究［J］.环境科学与管理，2015，40（2）：1-4.

2边归国，潘文斌，黄辉.我国行业和企业环境应急水池容积的研究［J］.能源与环境，2020（2）：12-16.

3边归国，肖毓铨，王翔.我国环境应急水池定义与功能的研究［J］.能源与环境，2020（5）：6-7，41.

4边归国，肖毓铨，王翔.环境应急水池的类型与结构的研究［J］.能源与环境，2020（6）：15-17，28.

5中国石油和化工勘察设计协会.精细化工企业工程设计防火标准：GB51283—2020［S］.北京：中国计划出版社，2020.

6中国石油天然气集团有限公司标准化委员会.事故状态下水体污染的预防和控制规范：Q/SY08190—2019［S］.北京：中国石油出版社，2019.

7中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院.石化企业水体环境风险防控技术要求：Q/SH0729—2018［S］.北京：中国石油出版社，2018.

8中国石油和化学工业联合会.化工园区事故应急设施（池）建设标准：T/CPCIF0049—2020［S］.北京：化学工业出版社，2020.

9中国工程建设标准化协会化工分会.化工建设项目环境保护设计标准：GB/T50483－2019［S］.北京：中国计划出版社，2019.

环境管理范文篇3

[关键字]:国际环境企业环境环境信息信息披露管理

从国际发展趋向看，各种约束企业行为、规范产品环境质量的国际标准的制定和实施，必然会影响到参和国际竞争的企业。环境新问题已经超越了国界，成为一个全球性新问题。我国的企业要走向市场，产品要参和国际竞争，必然会受到和环境有关的种种压力。因此有关环境管理的探究和应用也就越显得必要和迫切。

依据美国国家环境保护局的解释，环境会计分为宏观和微观两个层面摘要：宏观层面和国民经济核算和报告相连，微观层面和企业财务会计和报告相连。

在微观层面的环境会计领域，最早进入专业实务的就是企业环境信息披露，也称环境报告，即把公司各种活动对环境产生影响的信息向外部社会披露。环境信息披露最早是作为社会责任报告的一个组成部分。在20世纪80年代中期，披露方式是体现在公司年度报告中的“管理分析和新问题讨论”部分。进入90年代以后，随着“绿色化”意识日益被官方和公众接受并强化，也对公司信息披露产生了更大的压力，所以大公司纷纷在年度报告中增加环境信息部分，以至单独编制环境报告。以后成为一个独立组成部分，并最终成为独立的年度环境报告。根据KPMG（国际五大会计专业服务机构之一）的一项调查，披露环境信息的跨国性大公司，1994年为65%，1995年增长为77％，而全球最大的100家公司则全部编制环境报告。

这表明了以赢利为目标的企业已经将社会责任感和自我约束作为公司行为规则的组成部分。不过从实践看，尚存在的新问题也是很明显的摘要：第一，众多公司编制和披露环境信息，并没有共同接受的专业标准；第二，环境报告中的信息之产生，在环境会计及环境管理方面都有待发展。

一、政府的关注

1．美国政府。美国国家环境保护局在环境会计方面做了许多工作，非凡是其组织编写的《环境会计导论摘要：作为一种企业管理工具》一书，不但从概念上澄清了环境会计的三种含义，而且在环境成本计算、成本分配、环境会计信息应用等方面为企业管理实务提供了技术指南。

美国的环境法规建设速度很快，分为联邦、州及地方政府三级。和环境新问题有关的法规可以大体上划归两类摘要：一类是有关环境清理和复原的责任；另一类是有关环境监测和污染控制，以及和标准有联系的个人或财产损失负债。

在美国的财务会计准则委员会（FASB）制定的会计准则架构下，企业对环境事项进行会计处理时，主要依据1975年的第5号准则（SFA5），或有负债会计（ACcountiflgforContiflgentLiabili－ties），和和之配套的财务会计准则指南（FIN14）。但这两个文件都是针对一般或有负债情况的，所以在确认和计量（估计）环境负债方面并木具体。这种状况一直持续到1989年。FASB从1989年起，指定工作小组（EITF）专门探究环境事项的会计处理，并很快提出了“EITF89－13石棉消除成本会计”和“EITF90－8污染处理费用的资本化”。按照这两份文件，环境污染的处理费用，一般都应作为当期费用支出处理（即费用化），只有在满足（1）延长了资产使用寿命，增大了资产的生产能力，或改进了其生产效率；（2）减少或防止以后的污染；（3）资产将被出售。这三个条件时，才答应资本化处理。

1993年，EITF又提出了“EITF93－5环境负债会计”，要求将潜在的环境负债项目从一般的或有负债中单独列出并加以估计。对于上市公司，由证券和交易委员会（SEC）规则，规定其环境事项的披露要求。

2．英国政府环境部。在英国，环境报告一直是公司社会责任报告的一部分。经过几十年的争议，社会责任报告已成为向投资者和公众提供信息的不可缺少的一部分内容。

早在20世纪50年代初期，由于地域性和教区范围内资源浪费、环境污染等新问题的出现，促使一些专家号召企业要进行一般性的社会责任审计和专门的环境审计。1989年出版的《绿色经济蓝图》（即《Pearce报告》）是政府对环境新问题的第一次正式表态。这个报告讨论了经济增长和环境保护之间的关系，提出了“可持续发展”的概念以及“谁污染，谁治理”的原则，强调在实现环境目标中的财务数量化和市场动力；认为要达到计量的一致性，应改变国民收入的计算方法。这个报告偏重于宏观政策的探究，对以后制定有关环境的法案产生了重要影响。

1990年，RobGray教授在英国注册会计师协会ACCA的支持下，对微观领域中的企业会计进行了具有广泛影响的探究，出版了《会计人员绿色化摘要：Pearce之后的会计职业》。这是ACCA“会计人员的绿色化”项目的第一阶段探究成果。他在书中阐明，假如没有各组织自发性的反应，以及新的环境会计系统的支持，Pearce报告中的观点将无法得以推广和执行。Gray认为，今后会计人员应是“环境管理”中的成员。“环境管理”的功能包括摘要：环境审查；政策／目标发展；生命周期评估；BS7750标准及环境审计ISO；法规遵守；环境评估；环境标志的使用；废弃物最小化；调查、发展和投资于更好的清洁技术。在环境报告方面，环境信息披露最早是作为社会责任报告的一个组成部分。进入90年代以后，随着“绿色化”意识日益被官方和公众接受并强化，也对公司信息披露产生了更大的压力，所以大公司纷纷在年度报告中增加环境信息部分，甚至单独编制环境报告。

英国的“环境管理制度（EnvironmentalMan－agementSysem）”BS7750，作为“英国标准协会（BritishStandardInstitution）”的一项标准而于1992年正式颁布执行，被认为是世界上第一部正式颁布实施的环境管理法规。BS7750对公司环境管理系统的开发、实施及维护都提出了明确要求，有效促使公司实现其已确定的环境目标和政策。目前存在的新问题是摘要：（1）众多公司编制和披露环境信息并没有共同接受的专业标准。（2）在环境会计及环境审计方面，环境报告中信息的产生有待发展。有鉴于此，英国政府环境部在1997年2月颁布了一份适用于所有企业的文件“环境报告和财务部门摘要：走向良好实务”。它虽然不是强制性的，但作为政府部门的一份文件，自然起到规范化的功能。

二、国际组织的关注

1．联合国有关环境会计的发展探究。1972年联合国召开斯德哥尔摩人类环境会议以来，环境新问题日益引起全球瞩目，各类专家学者从多角度开展了资源、环境和人类社会的探究。在经济领域，和经济发展相联系的资源环境的核算探究分为两个层面摘要：宏观和微观。

在宏观层面，体现为建立环境核算指标体系，并和国民经济核算体系（SNA）相联系。在这方面的进展，集中体现在联合国1993年SNA修订版中，以及和之相应的统计方法的发展。

在微观核算领域，联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组（ISAR）对跨国公司环境报告进行了多年的考察。从1990年起，环境会计新问题都成为ISAR每届会议的主要议题之一。在ISAR带动下，“绿色会计”或称“环境会计”已成为国际会计的热点新问题。

1991年，ISAR调查了222家跨国公司，评估各公司遵循其环境报告披露建议的程度。1992年，ISAR出版了《环境会计摘要：当前的新问题。书目和摘要人以期帮助在此领域的探究人员。书中以ISAR历次调查的结果和英国、美国、加拿大三国的情况为基础，总结了环境管理中的新问题，记录环境影响的公司会计新问题，提出了在当前会计模式下可能出现的会计披露的变化，以及环境审计、可持续发展会计、环境对国民经济核算的影响等。

1992年，联合国经济社会发展部下属的“跨国公司和管理”分部，对环境审计进行过调查，并开始了适用于公司的“可持续发展会计”的探究。1993年，联合国在印发的一份题为《跨国公司的环境管理》的探究报告中，介绍了对一部分跨国公司在其年度报告中公布环境资料情况的调查。1995年3月，ISAR第十三届会议的核心议题是环境会计。大会主要围绕会议秘书处提供的“对各国环境会计法律法规情况的调查”、“有利和有碍于跨国公司采纳可持续发展概念的因素”、“跨国公司环境绩效指标和财务资料的结合”、“跨国公司年度报告中对环境事项的披露”等文件展开了讨论。

自从1972年联合国召开人类环境会议以后，许多国际组织都设立机构或工作组，探究环境新问题。ISAR的工作毫无疑问，联合国以跨国公司为探究对象进行的“环境披露”的多年探究，有力地推动了其他国际性或区域性组织及发达国家在此领域的探索和探究。

2．欧共体。1993年3月，欧共体国家环境部长会议达成共识（1990年第一次提出草案），通过并了“环境管理和审计计划（EMAS）”，并于当年7月生效。在此之前，1991年还曾提出了两项重要的草案“生态审计（Eco－audit）”和“生态认证（Eco-labeling）”，鼓励成员国和成员组织在“自愿”的基础上接受。EMAS鼓励成员国企业设立环境目标和政策，并由外部独立审计师验证其执行结果，为合格的企业颁发“绿色证书”。EMAS被认为是有关环境管理体系的第一份国际性标准。

3．国际标准组织。国际标准组织（ISO）于1993年5月成立了一个环境管理技术委员会，计划在5年内建立若干重要标准，作为一般指南。这就是所说ISO14000系列。其中包含六方面内容摘要：（1）环境管理制度；（2）环境审计；（3）环境标志；（4）环境业绩评价；（5）生命周期分析；（6）环境方面的产品标准。

1995年6月，作为Igy14000系列之一的“国际环境管理标准ISO-14001”和“ISO-14004”的修订稿完成，经过最后征询后正式生效（由于各国意见不尽一致，生效日期计划表一再推迟）。和此同时，三项审计标准草案“ISO-l4010，ISO-14011，ISO-14012”也开始被审议。

以上所述，最重要的是欧共体EMAS和国际标准组织的ISO-14000系列。这两套国际性环境管理标准的基本目标和基本内容都比较接近，但也存在很多差别，以致于已经出现了专门比较ISO-14001和EMAS所谓“桥梁文件（BridgingDocument）”。1997年在欧洲和美国有一系列的工作会议和学术会议专门讨论探究这两个标准系列，以及环境会计和环境管理的其他新问题。由此可见，环境会计和审计法规（标准）的建立，的确不是在短时期内就很轻易完成的。

三、会计职业团体的关注

有关会计职业团体在建立和推行环境会计方面的努力，举几个例子摘要：

1．美国注册会计师协会（AICPA），1995年6月颁布了其环境会计工作组提出的“环境复原负债”的征求意见稿（EnvironmentalRe-mediationLia-bilities）。文件涉及会计和审计两个方面，主题非常明确，并提出了一系列具有可操作性的方法。

2.英格兰和威尔士特许会计师协会（ICAEW），1996年10月提出一份讨论文件“财务报告中的环境新问题”，具体述及环境成本核算，环境负债核算，或有环境负债，资产损害复原，信息披露等新问题。

3．国际会计师联合会（IFAC），1997年6月颁布了一份征求意见稿，“财务报表审计中的环境事项之考虑”，主要针对环境法规，企业的环境风险评估和相关的内部控制。

4．英国特许注册会计师协会（ACCA）1997年“环境报告和能源报告编制指南”。

5．加拿大管理会计师公会1998年“理解和实施国际标准14000（国际标准组织14000是有关环境管理和审计的文件系列）”。

6.英格兰和威尔士特许会计师协会（ICAEW），2000年2月了一份征求意见稿“财务报告审计中的环境新问题”，论述财务报告审计中由于环境新问题而带来的内部控制、风险评估、环境法规、审计程序、专家意见等新问题。

四、专业服务机构的关注

国际五大会计公司在会计和审计各方面都处于领先地位（包括实务和探究两方面），在环境会计方面也是如此。近年来，五大会计公司都雇佣了环境顾问，并积极开拓环境会计方面的业务和开展环境会计方面的新问题探究。

ArthurAndersen（AA）会计公司开发出了一种“生态会计”（Eco－Accounting，1994，Chicago）模型及配套软件程序。其功能在于，帮助企业对环境总成本及其主要组成部分进行确认、追踪、累积、估算及管理。该模型定义了一百多种环境活动，以成本矩阵形式组织和表达所有数据，并对所有各种主要环境活动的业绩加以计量。整个程序包含三个阶段摘要：一是确认环境成本，二是计量环境业绩，三是分析评估并提出替代方案。各个阶段中都包含有一系列的实施步骤。AA生态会计模型非凡强调的一点是，它并不试图取代现行的企业会计体系，而是一种补充和延伸。

DeloitteToucheha（DTT）在1992年为一个全球性企业环境管理组织（GlobalEnvironmentalMangementInitiative，GEMI）开发出一项“环境自我评估规划”，一方面帮助公司适应国际商会（ICC）有关可持续发展的战略，同时帮助公司优化环境改进办法。DTT在1993年还进行了一次公司环境报告实务及动机的调查（对70多家公司），并了具体的分析报告。

KPMGPeatMarwick在1993年进行的环境报告国际调查，包含十个国家的近七百家公司。据回答，有四百多家公司将环境话题融入了其年度报告，有一百多家公司编制单独的环境报告。调查表明，大多数公司都将环境信息置于年度报告中的管理分析部分。

PriceWaterhose（PW），已经在1990年、1992年、1994年进行了数次连续性环境报告及环境会计新问题调查，每次调查都详尽的调研报告，并且从调研报告的题目就可以在一定程度上看出其主题进展，即先是环境成本核算和披露，进而由环境会计实务延伸到会计准则及政府行为，再进一步将环境会计和环境管理相联系。

综上所述，国际性大会计师公司对环境会计新问题予以了相当大的重视，这对于推动环境会计实务和理论的发展非常重要。

五、企业环境报告

1．ABB集团公司的环境报告。国际闻名企业ABB公司早在1992年就签署了国际商业环境保护条约并组成了本公司的环境管理委员会，主要负责公司各项环境保护办法的实施以及环境报告的披露。1993年，该公司把38个国家的子公司纳入环境评估，并在制造地点进行有关的环境新问题评价。1994年公司的第一本环境报告出版。1995年，公司出版了第一套环境保护目标体系并建立了ABBCS—EA国际环境新问题交流平台。1996年环保质量标准体系ISO14001公布，ABB的五十余个子公司通过了此标准体系的认证，公司全面推行环保办法。1997年，第二套环境保护目标颁布，它主要面向21世纪全球化公司发展的需要，公司此时已拥有相当数量的环保控制及探究方面的专家和员工。

公司有关环境保护管理的办法在1999年主要集中于产品本身。23个业务区域中的大部分都完成了他们的第一个环保产品声明，在ABB核心产品的整个产品生命周期内，所有有关环境方面的要素都被加以考虑和描述，包括环境目标和相应的计划。ABB的环境事务组织进一步增强了实力，因为又有23位环境保护控制经理被任命到公司的23个业务区域中去，他们负责该业务区域内核心产品的环保执行情况。1999年内，公司还举办了5场研讨会，150名来自各业务区域的员工接受了有关TheEoo－Lablifecycleassesmenttool的培训——这一培训是生产符合环保声明的产品的必要条件。ABB2000年还投入资源以帮助国际能源组织实施其减少二氧化碳排放的计划。到1999年末，已有96％，即519个ABB的分支机构通过了环保质量标准体系ISO14001认证。自1998年起，ABB公司每年的环境保护报告都将被翻译成22种语言在集团内广为传阅，1999年之后，环境报告也将在网上披露，外部使用者可以自己上网查询。

2．摩托罗拉公司。摩托罗拉公司在环保、健康和平安（EHS，Environment，Health，Safety）方面的目标是成为该领域内全球公司的典范和领袖。摩托罗拉以一种反应模式处理所有的业务活动，以免出现明显的灾难性后果，它关注它的雇员艄费者和供给商合作伙伴的健康和平安；关注地球资源的可持续使用；它还遵守所有实施中的有关环保、健康和平安的法律法规；同时，它还一直致力于EHS管理系统的发展及污染减排计划。

摩托罗拉的环境报告主要包括EHS综述、EHS指导原则和宗旨、EHS的目标和主要成就、社会责任等内容。从公司1999年度的环境报告中我们了解到，本着可持续发展的思想，摩托罗拉公司按照国际环境报告准则制定了7个有关社会经济方面的目标，并在1999年中全部实现了目标，有些领域里甚至超额完成计划。1998～1999年度摩托罗拉公司在环保方面取得的成就有如下几点摘要：（1）减少挥发性有机物质的排放高达45％，减少19％的有害空气污染物的排放量；（2）实现无危害废弃物重复利用达49％；（3）减少22％的水的使用量和15％的天然气和电力的使用量。

3．英国航空公司。英国航空公司自1996年起在环境管理方面取得了一些成功，BAAE（BritishAirwaysAvionicsEngineering）是英航第一个通过ISO14001认证的部门，纸张回收利用率达14．4％，超过300名管理者接受了有关环境保护的培训，地面能源消耗利用率提高了7．7％。

英航的年度环境报告包含了以下一些主要内容摘要：（1）主要的环境保护方面的事项；（2）环境保护执行情况的指标及图示；（3）年度内主要的环境保护成就；（4）环境保护的管理和交流；（5）有关噪音处理的具体情况，包括夜航噪音处理、起飞时噪音处理、地面噪音处理情况及有关噪音的探究等等；（6）放射物、燃料效率及能源的处理情况，具体分述了产生原因和控制效果等；(7)废气、废水、废渣的回收利用和处理情况；（8）英国航空环境保护政策。

4．斯堪的那维亚（北欧）航空集团公司。斯堪的那维亚航空集团公司（ScandinavianAirlinesSystem，SASGroup）由瑞典、挪威、丹麦三个国家的若干航空公司组成（均为上市公司）。1995年SAS单独编制并其第一份年度环境报告，该报告涵盖其航空运输业和机场、机上贸易业务的相关环境信息（旅馆业务的环境信息另外处理），和公司的年度报告同时。

这份年度环境报告的内容非常具体，主要包括摘要：（1）SAS的环境战略；（2）SAS在飞行，机上服务，地面服务的各种活动对环境的影响（环境平衡表，分为投入和产出两方）；（3）总裁就环境事项的年度总结；（4）董事会就环境事项的年度总结；（5）各种业务的环境信息；（6）对大气影响的专题分析；（7）公司环境管理实务；（8）为减少对环境的不良影响而进行的新技术开发工作；（9）各种有关的知识栏目；（10）公司环境管理机构及通讯联系，等等。

5．宝洁（P＆G）公司。宝洁公司从1994年起编报其全球环境报告，所涉及的内容面向广泛的对象（包括科学家、环境保护组织、立法人、以及消费者）。其目的是将公司对社会在环境方面的承诺执行情况作出报告。报告以后，公司对500位社会各界的读者作追踪调查，并将得到的反馈意见体现在下一年的全球环境报告。

在全球环境报告中，表明了摘要：（1）宝洁公司面对的环境挑战；（2）公司制定的战略以应对挑战，确保公司产品的持续改进；（3）公司的环境策略。环境组织、以及环境哲学（见念；（4）公司环境责任的实施办法；（5）公司所作出的努力在数量和质量两方面的成效。

六、政府和非营利组织环境报告

1．Hertfordshire郡的环境报告。Hertford－shire郡南临大伦敦市区，郡政府出版的环境报告分别就能源、空气质量、家庭生活废弃物、交通状况、野生动物保护、水污染和土地使用七个方面阐述了本州状况和采取的办法。

在能源篇里，报告分三部分展开摘要：全球联系的观点；本州能源和空气质量模型；能源潜力指标即人均能源消耗量和可重复使用能源的消耗。在空气质量篇里，报告先解释为什么空气质量对本州人民很重要，然后以地区为单位衡量氧化氦含量和臭氧含量，最后告诉人们应该怎样保护本地区的空气质量。在家庭生活废弃物一章中，报告披露了人均制造的生活垃圾数量、其中可回收再利用的比例和本州的回收再利用情况。在交通状况篇中，报告介绍本州交通情况和造成的污染情况，然后大力提倡居民多用公共交通工具出行以减少废气排放。在野生动物保护的篇章里，报告披露了野生动物在州里的生存状况和存活情况，正常可用土地的面积，并对比以前可正常利用土地的面积。提到水污染，该州的环境报告先解释水环境是怎样被管理的，然后披露水的消耗量，河流质量及水质量保护目标。最后一部分土地使用篇，报告同样以事实披露为主，解释了城市化占用的土地和造成的影响。

2.UniversityOfSunderland的环境报告。“作为社会社区的一分子，学校的使命是为社会作出应有的贡献，所以大学应该采用一种综合全面完整的方式使环境保护得到很好的实施和教育。”这是UniversityofSunderland负责人解释为什么大学也会出版环境报告的原因。从这所大学的环境报告中我们看到，他们有关环境保护的使命是摘要：（1）确保学校的学生和员工都知道环境保护条款；（2）继续发展环境保护领域的专家探究和该领域的专业教育；（3）进一步在校内外促进环境保护的实践；（4）最小化大学对社区环境的负面影响；（5）通过一个综合的计划及可量化的目标实施该政策，指导和分析对计划的实施情况。环境报告披露，该大学在环境保护的学术探究领域作出了哪些贡献，在具体环境保护行为当中又有哪些管理，包括减少不必要的物资消耗。节约用水、减少污染物排放、节约能源、减少校园里汽车的使用等等，职工是如何在环境保护领域发展提高能力的，最后一部分是有关社会责任的使命的理解。

七、联系我国情况的考虑

经济迅猛发展和环境污染严重并存的矛盾态势，在我国表现得非常明显，但我国政府对环境保护的重视，也是不争的事实。中国已在1997年建立专门机构，着手落实国际环境管理标准ISO14001，并开始了企业环境认证试点工作。

从本文前面所述，我们可以得出几点借鉴摘要：

1．政府主管机构应明确对环境新问题的界定尤其是对企业有关环境管理责任的认定。从美英等发达国家政府的经验可以看到，在制定具体的环境法规和企业环境披露规定之前，政府做了很多努力，首先明确什么性质的新问题可被划作企业环境管理新问题，这样的一个定性新问题也是随时代的发展变迁不断变化发展的。我国地域辽阔，各地区发展程度各不相同，地理情况也很不同，环境方面所产生的新问题自然也是千差万别，当务之急就是明确企业应予关注的环境新问题的范围，以及进行企业环境管理的责任划分。目前在我国尚没有一个相对明确的行为准则。为了明确企业应予关注的环境新问题的范围和企业环境管理的责任划分，政府可以聘请有关环境专家、管理专家和一些企业家就各地的具体环境情况和经济发展水平进行调研，同时考虑不同行业可能产生的不同种类环境新问题，从而因地制宜地制定环境管理范围和责任。

2．政府必须对环境披露的真实、具体程度和披露方式进行规范。同样由于环境新问题在不同地区、不同行业千差万别的表现方式，使得一些国家在要求企业进行环境报告披露时碰到了没有共同接受的专业标准，或环境报告中布满了过多的专业词汇及难懂的表述等麻烦和新问题。所以采取先制定规范，之后再依据企业实践中碰到的新问题逐步修改的方法是可取的。

3．从国际组织对环境新问题的重视和已经作出的努力来看，宏观层面是把环境核算指标体系和国民经济核算体系（SNA）相联，微观层面是探究公司的环境报告。我国在和国际并轨的时候也需要考虑在国民经济核算过程中加入环境核算因素，这反过来会促进我国加速环境新问题的探究和立法工作的进度。用国际组织订立的有关环境条约作为参考，可以缩短我国独立探索和制定环境条款的时间。我国还可以加入一些环境保护规定和探究工作进行得很好的国际组织，在参和过程中提高自己对该新问题的理解和把握程度，进而提高对本国环境管理的水平。许多国际大公司都以标榜自己通过了若干国际组织标准认证来证实自己在环境保护方面所做的成就，我国同样可以要求国内企业通过一定的国家环境条例认定，才算在环境保护方面完成了责任。

4．会计专业组织的关注点主要集中在企业环境信息披露时具体的会计技术处理新问题，基本都是为了能够科学地解决环境管理过程中的很多不确定性。这和前面提到的政府主管机构应明确对环境新问题的界定，尤其是对企业有关环境管理责任的认定密切相关。中国的注册会计师协会可以参和协助政府部门界定环境管理新问题和企业环境责任新问题，同时和其他国家的会计专业组织加强沟通和相互学习，结合我国的具体实际情况作出有关企业环境信息披露的具体处理方式的规定。

5．国际五大会计师事务所已就环境新问题的计量和会计披露的处理进行了很多探究，也积累了相当的经验，而在我国为数众多的会计师行里，执业水平参差不齐，有关环境保护方面的新问题更是鲜有考虑了。五大会计师事务所基本都聘请了自己的环境顾问，并就环境新问题建立自己的一套工作体系或探究体系，包括有关模型及配套软件程序，环境自我评估规划和市场调研等。我国的会计师事务所要想在环境方面称职地承担好审核环境信息披露的功能，也应该学习国际先进同行的做法，考虑聘请自己的环境专家和技术专家，制定出一套在我国行得通的工作体系。

环境管理范文篇4

关键词：水环境；管理现状；改善措施

1水环境管理现状分析

1.1缺乏完善的管理法律体系。目前，我国有关水环境管理的法律法规，采用的是分立法形式，即有单独的水污染管理立法，也有单独的水资源管理立法。但是，在两类法律法规中存在交叉的部分，甚至有的内容是相互矛盾的。由于参与到水环境管理的部门比较多，又缺乏具有综合性的水环境管理法律体系，使得在法律体系的执行过程中执行力度不够，水环境管理水平不高。并且，在水环境立法中，更关注的是实体性立法，程序性立法比较缺乏，使得很难实现在实体性立法中规定的目标。另一方面，水环境管理的概念没有做出明确的界定，所以其可操作性不强，这些都会影响水环境管理质量。1.2水环境保护意识不强。以某小镇的水环境管理为例，其存在侵占河面的现象，有些村民小组是邻河而建的，在居民生活水平改善以后，就逐渐出现占用河道建设驳岸的情况，导致河面的宽度越来越小，河道的水流受到阻碍，并使疏浚工作越来越难。有的居民在河道内随意的乱搭，将河道的一部分圈出来，养殖家禽和鱼等。1.3水环境监控预警机制不完善。对环境进行监控与预警，主要目的是为了控制流域内的水污染，对水环境退化现象进行控制。水环境质量监测主要包括五个方面的内容，一是水文特征，二是水质理化指标，三是沉积物化学，四是水生生物种类数量，最后是污染源。利用人工监测与自动监测相结合的方式，通过对卫星遥感监测等技术的应用，采集相关的数据，对流域水环境质量进行评价，从而制定出更具针对性的水环境管理方案。但是，与发达国家相比，我国的水环境监控预警机制还很落后，监测机制不完善，新技术的应用能力差、水环境质量发展趋势预测不准确等问题都存在。

2水环境管理现状的改善措施分析

2.1建立完善的水环境管理制度。要提高水环境管理效率，加大对水环境的保护力度，首先就需要有完善的水环境管理制度做保障。比如，加强对各级水环境管理法律法规体系建设，结合水环境的整体性特点，以及其关联性特点，对水资源管理立法、水污染管理立法进行统筹规划。同时，不同地区的各级政府应建立完善的地方级水环境管理制度，提高水环境管理立法的综合性，并要充分考虑参与水环境管理工作的各单位的利益。地方水环境管理必须重视其程序性立法，对水环境管理的权责作出具体的划分。此外，还应建立完善的水环境管理审批制度、运营制度、监督机制制度，并大力推行许可证制度。2.2强化公民的环境保护意识。水环境保护人人有责，政府应加大对水环境管理保护的宣传，强化公民的环境保护意识，以提高水环境管理质量。比如，每周将流域内的居民组织起来，宣传相关的水环境制度和法律法规。宣传的方式要多种多样，可以播放相关的影片、现场宣讲、发放宣传册，也可以组织居民一同开展水环境治理工作，让居民在实际的活动中去体会水环境管理的重要性，从而促使其主动约束自己的行为，不向河道内扔垃圾、排放污水等，从而改善水污染现象，提高水资源质量。2.3充分发挥市场机制的作用。水环境管理工作通常是以政府为主导的，所以需要转变政府的职能，充分发挥政府的指导作用和监督作用，优化市场机制的资源配置。比如，对水环境管理工作的相关权利作出明确的界定，将其所有权与使用权分离开来。不断完善并优化水资源有关权利市场交易制度，尤其要明确个体的取水权、群体的取水权、排污权等交易制度，以不同的组织形式完成实施水资源管理工作。又如，可以采用现代化的企业制度，并对于水资源有关的投资制度、融资制度等进行完善，通过股份制、出租和拍卖的方式，促使涉及水环境管理工作的企业运行效率。而政府则要将自己的宏观调控职能充分的发挥出来，采用系统性的水环境管理经济手段，如税费、补贴等，以尽力生态性的农业园、工业园、产业园等，使环境管理工作能够与社会经济的发展协调进行。

3结束语

综上所述，在对水环境进行管理的过程中，需要建立完善的水环境管理制度，强化公民的环境保护意识，并充分发挥市场机制的作用，以提高水环境管理的执行力度，提高水环境管理效率。通过对水环境进行保护和管理，为社会发展提供健康安全的水资源，从而促进各行各业的发展，推动整个社会经济的不断发展。

参考文献

环境管理范文篇5

近年，随着各种环境现象的日益严重，使得会计必须将环境问题纳入管理的视野，环境管理会计（EMA）是随着现实问题出现而诞生的一门会计学分支。美国环保局（USEPA，1995）依据管理会计性质将EMA界定为：为帮助组织决策而确认、收集和分析关于环境成本和环境业绩的信息过程。国际会计师联合会（IFAC，1998）认为环境管理会计是“通过发展和实施恰当的与环境有关的会计系统和实务进行环境业绩和经济业绩的管理，涉及生命周期成本计算、完全成本会计、收益评价和环境管理的战略规划”。联合国可持续发展署（UNDSD，2001）将其定义为：为了满足组织内部决策和环境决策需要，对实物流动信息（如材料、水和能源流）、环境成本信息和其他货币信息进行的识别、收集、估计、分析、内部呈报和使用。从上述关于环境管理会计的定义可以看出，环境管理会计是以环境管理为核心，包括企业环境成本分配与管理、产品流程设计与定价、投资决策评价、业绩评价、资本预算和价值链管理等诸多内容。环境管理会计涉及到公司管理的诸多方面，如何实施环境管理会计就成为十分现实的问题。环境管理会计实施是一项系统工程，政府颁布的相关法律法规、绿色消费主义等诸多外部因素都在一定程度上促进其落实和推进，但外因仅是事物发展的必要条件，内因才是事物发展的根本动力。企业内部驱动机制是实现环境管理会计实施的关键。本文试图对青岛啤酒案例进行剖析，拟从其管理实践中寻求答案。

二、青岛啤酒环境管理会计的企业内部驱动机制实践

青岛啤酒股份有限公司是我国啤酒行业的龙头企业之一，截至2012年底青岛啤酒在全国20个省市地区拥有59家啤酒生产厂。在环境管理方面，青岛啤酒荣获了“首届中国绿金奖”、“中国社会责任百榜”、“国际碳金奖”、“最佳企业公民”等奖励，且四度蝉联“中国绿公司百强”。在企业内部，青岛啤酒几年来一直推行环境管理会计体系，并将其贯穿在企业投资、融资、产品定价和采购等诸多环节。通过不断推行和优化环境管理会计体系，青岛啤酒环境绩效显著提高，公司污染物排放达标率100%，单位COD、二氧化硫排放量环比削减率分别为9.38%和42%。青岛啤酒环境管理和环境发展能力成为啤酒企业的风向标，数字和荣誉背后是与其内部环境管理机制密切相关的，体现在以下方面：

（一）持续发展的环境伦理价值观培育。近年来，青岛啤酒从组织价值观转向社会价值观，从为整个供应链转向为整个社会负责，把责任与担当渗透到企业发展的每个环节。青岛啤酒提出企业发展力量来自于股东货币资本、员工智力资本、自然的资源资本和社会环境资本的组合，企业做大的过程，不仅仅是资本的做大更是责任的放大。在环境方面,青岛啤酒信奉“好心有好报”的朴素环境观，呵护大自然，履行环保责任，让消费者享受绿色产品，并受益于绿色价值链，用大自然所赐予的大麦、水和酒花酿造好酒，并将“一切源于自然，也将回归自然”的环境伦理观渗透到公司价值链全过程，通过技术研发、产品设计、生产制造、销售渠道等多个环节全方位调整，提升企业的绿色发展能力。同时，也将环境伦理观渗透到公司每一个员工价值观念中，使得绿色环保成为员工普遍认同的道德规范和行为准则。

（二）环境管理机制和组织体系的完善。良好的环境伦理价值观内化为企业决策和行动中，需要科学完善的环境管理制度和组织体系。一方面，青岛啤酒完善环境管理制度，企业以履行社会责任、防范环境风险、提升环保绩效为宗旨，持续推进精细化、标准化和规范化的环境管理机制，将水资源保护、能源管理、应对气候变化、废物资源化利用等作为公司环境管理战略重点，构建了企业各个层次环境管理制度体系。如制定《能源资源控制程序》和《能源使用管理规定》等制度规范能源管理检查和考核体系。另一方面，青岛啤酒建立覆盖各层级的环境管理组织机构，首先总经理为公司环保管理的第一责任人，实行分级管理和总经理约谈、红黄牌制度，实行环境事件一票否决制度。其次，由各部门负责人组成公司环保管理领导小组，每月召开例会，会议内容包括环境安全工作回顾、环境管理会计信息分析、重点工作推进、环境管理案例分析等。再次，落实环保岗位责任制，推行环保岗位标准化配置，加强人才储备，如组织污水操作人员参加公司职业技能大赛，将环保纳入到技术工种竞赛范围。最后，将环保指标层层分解到现场管理各项工作中，细化环境管理考评体系，公司每年与各部门签订目标责任书，制定节能降耗指标，并将指标分解到班组，由部门组织班组进行能源消耗的数据分析，对每月目标进行评估考核。

（三）全面环境质量管理制度的建立。青岛啤酒在技术研发、产品设计、生产制造、销售渠道等各个环节全方位调整，提升绿色发展能力。第一，开展环保设计，青岛啤酒在进行产品设计时，优先考虑产品环境属性，将环境影响作为最重要参量，除考虑产品性能、质量和成本外，还考虑到产品回收和处理。第二，进行环保经营，啤酒在生成过程中有来自电力消耗、化石燃料燃烧、酿造工艺过程等的排放温室气体，青岛啤酒采取节能降耗、二氧化碳回收、温室气体核查等构建环境运营模式。第三，选择环保物流，青岛啤酒首先选用易回收再生的包装材料，其次选择环保运输，实施共同配送，再次实现环保仓储，即要求仓库布局合理，以节约运输成本并加强维护和保养。第四，重视环保回收，啤酒在生成过程中实行二氧化碳的回收利用技术，将发酵过程中的二氧化碳进行收集和处理，最终回用于啤酒灌装过程，减少温室气体的排放，如2012年每千升的冷麦汁二氧化碳回收量比2011年提高16.89%，相当于种植了116万棵30年树龄的冷杉树。

（四）环保创新技术和节能技术的应用。一方面，青岛啤酒坚守和重视节能环保新技术和新工艺创新，1994年公司创设科研开发中心，2011年成立了“啤酒生物发酵工程”国家重点实验室。青岛啤酒的《啤酒风味物质图谱技术》和《啤酒高效低耗酿造技术的开发与应用》荣获了啤酒行业仅有的两项国家科学技术进步二等奖，《啤酒高效低耗酿造技术的开发与应用》技术为青岛啤酒节约近三分之一的能耗。同时，为鼓励全体员工环保创新积极性，在公司内部广泛开展技术革新方案活动和奖励制度，如2011年公司员工共提出技术革新方案375项，为公司降低电耗56190千瓦时，节约用水97460吨。另一方面，青岛啤酒重视节能技术的应用和高能源利用效率，公司通过工艺创新、技术改造、细化节能降耗等管理，能源绩效不断提升，能耗指标大幅降低，如公司废水处理系统采用USAB厌氧处理工艺，该工艺在运行过程中会产生大量的沼气，公司将沼气进行回收处理，将其作为锅炉蒸汽生成的燃料，既减少了温室气体的排放，又降低了能耗成本。如2012年公司下属14家工厂陆续启动沼气回收装置，回收使用沼气量比2011年提高了26%。通过水资源保护、节能技术应用与推广、生物能源利用、降低废气排放、废物回收利用等多个环节全方位保护环境，提升公司绿色价值。

三、青岛啤酒环境管理会计内部驱动机制实践的启示

（一）环境伦理观是环境管理会计实践的价值基础。伦理学作为哲学的重要分支对企业发展起着重要的价值观引领作用。传统企业管理更多地以人类为中心主义的管理思维，道德关怀对象被限制在保障股东价值、员工权益、客户权益等人的范围内，将人类之外的自然看作仅仅具有经济价值和工具价值的东西。随着伦理学现代环境向度的转向，伦理范围已由人与人之间扩大到人与自然之间，在强调人际平等的同时，把自然价值和代际平等也纳入伦理关怀范畴，强调用道德协调人与自然的关系。同时，从制度经济学视角来看，企业作为物质资本、人力资本、组织资本和社会资本的契约组合体，由于契约的不完全、信息的不对称等因素客观存在，必然需要伦理等非正式制度的相应约束。青岛啤酒在发展过程中，环境伦理观已经成为企业文化的重要部分，在公司内形成了“人是资源的一员”的文化，科学的环境伦理观为青岛啤酒环境管理会计的践行奠定了夯实的基础，使得企业实现与自然的协调发展。

（二）环境管理体系是环境管理会计实践的制度基础。JohannesFresner实证研究表明，引入环境管理制度体系后，企业管理制度的创新与优化是环境绩效改善的主要原因。青岛啤酒建立了完善的环境管理体系，企业将环境管理纳入长期战略发展中，制定了详细的环境管理规划和明确的环境目标，并把环境目标和规划落实在全面环境管理制度中，体现于环保研发设计、环保采购、清洁生产直到环保物流。如采取绿色采购措施，青岛啤酒按照环境管理的国际标准IS014000系列要求，优先采购有利于减轻环境负荷的产品原材料和零部件。实行清洁生产，青岛啤酒按照循环经济要求在企业生产中效仿自然系统内部运作的低耗高效循环性能，采用自我调节和控制的运行机制。通过产品整个生命周期中的各个环节环境管理制度的建立，使环境管理会计获得了制度的有力支撑。

（三）环境管理组织是环境管理会计实践的保障。公司管理组织的建立常常是各项制度落实的重要保障因素，随着企业发展，环境管理正由外部压力驱动下的“他组织”向内部可持续发展驱动下的“自组织”进行转变。企业环境组织机制的建立主导着企业环境管理的发展，互动有序的企业组织结构是培育企业环境管理组织能力的基础（范东阳，2009）。青岛啤酒的管理实践也表明，环境管理组织的建立不仅使环境伦理观得以植根于企业管理者和员工的观念中，也成为环境管理会计制度落实的保障，尤其是作为高层管理者的理念和行动更是其主要保障因素。青岛啤酒遵循循环经济“资源—产品—再生资源”反馈式流程，将可持续发展的环境伦理价值观写进到企业的发展战略中。为贯彻“一切源于自然，也将回归自然”的环境伦理观，建立了完善的组织结构及制定相关的岗位职责，同时，对环境管理组织的各个层次的管理者，按照管理层、技术人员、操作人员等层次进行培训，使得环境管理会计实践获得了根本保障。

环境管理范文篇6

关键词:环境管理学;三生共赢原理;实践教学研究

环境与发展是当代社会的两个热点问题，如何既保护环境又实现经济社会人民生活可持续发展，是各国政府、各研究机构、企事业单位必须面对和研究的主题。新世纪以来，我国政府提出了一系列与环境保护和可持续发展相关的新理念，如科学发展观(2003)、循环经济(2004)、绿色经济和低碳经济(2009)等，党的报告更是把建设美丽中国提上了新的高度;在相关政策、资金、技术以及各级政府配套措施的支持下，我国的环境产业得到蓬勃发展，各地也涌现出许多环境管理的成功案例。作为培养环境专业人才最集中的地方，如何在高等院校环境专业教学工作中有意识地把专业知识传授和实践调查研究结合起来，进一步培养环境专业大学生熟悉我国环境产业的发展情况以及环境管理的最新理念显得尤为重要。本文立足环境专业的《环境管理学》课程，从大学生的实际特点出发，针对现阶段的大学生普遍掌握熟练利用电脑和互联网学习的情况，同时又具有独立自主、善于沟通的性格特征。通过实地考察和研究，改变了过去校内实践研究的做法，将实践基地放在交通便利、人流密度较大、环境配套设施齐全、生态系统和管理系统完善的祭城湿地公园，使学生可以直观地把环境管理的具体问题与理论联系起来，学以致用。

1环境管理学的课程特色及实践要求

环境管理学是一门新型交叉学科。它既包括社会科学中管理学、经济学、人类行为学的特点和精髓，又涵盖自然科学如化学、工程学、动力学、物理学、数学的技术要求和现代成果。其核心是突出人在管理中的核心能动因素，把现代科学技术、现代工程与人类的组织和非组织行为结合起来，把政府政策、企业主体、公众配合三者落实在环境管理和改良的全过程，以更持久高效地应对复杂的环境问题。环境管理学的实践环节依托课程所学的专业理论知识和专业技能方法，在确定校外实践教学基地的基础上，建立实践教学团队，采用新的实践教学组织方式，改变过去那种老师讲、学生听的被动学习方式，采取教师引导、学生参与的新型实践教学模式，在教师指导下，学生自主明确调查方式，自主完成数据收集和总结讨论，自主制作调查报告的全过程。使学生在主动设计、主动参与的过程中锻炼能力、培养配合团队精神和科学严谨的工作态度，以适应新形势下地方应用型普通本科院校培养应用型人才的要求，丰富和完善教学体系。

2“三生共赢原理”的理论内涵

“三生共赢原理”是我国北大环境学院叶文虎教授提出的著名环境管理三原理之一。其内容简单讲就是生活提高，生产发展，生态改善。“三生共赢原理”是共赢原理在环境管理中的应用，是指在涉及利益冲突的多方关系的方案和措施的时候，必须统筹兼顾各方的合理利益，以实现共赢。“三生共赢原理”就是指在解决环境问题的目标定位上必须协调生活、生产和生态的发展，努力实现既能保护环境，又能促进经济发展的方案［1］。2．1“三生共赢原理”强调共赢。“三生共赢原理”的内部机制是围绕三生共赢来制定规则，合理配备资金和相应技术，在方案实施前中后期及时评估人民生活是否提高，企业生产是否发展和生态是否改善这三个子系统的发展水平，以达到共赢的目的。2．2“三生共赢原理”。更适合我国现阶段国情“三生共赢原理”是叶文虎教授在总结欧美各国上世纪以来环境治理的经验教训，在研究我国基本情况的基础上提出的环境管理的基本原理，其核心思想是环境治理既不能敷衍了事、被动治理，也不能过度治理，损害经济活力和人民生活水平的提高。尤其是我国作为世界最大的发展中国家，发展任务艰巨、人口众多，走统筹兼顾道路最符合当前我国现阶段的发展实际和基本国情。

3在环境管理实践中的印证

3．1教学实践前的准备工作。开展教学实践前，笔者首先为学生确定了调研的方向。例如:祭城湿地公园的发展历程，湿地公园的投资情况，湿地公园周边的企业发展情况，环境技术及环境工程情况等，利用无干扰文本分析法进行初步的资料收集，初步设计实地调查方案和问卷方案。同时，在课堂上对学生进行实践教学培训，要求学生根据收集资料的情况完成分组，选择路线，以及明确任务等。做到在实践前熟悉相关情况;确定通讯联络方式，修改并确定问卷调查表，准备好学生证等。3．2教学实践开展情况。教学实践以16级环境班为主体展开，笔者全程作为观察教师参与了湿地公园教学实践的全过程，整个教学实践活动都由各小组独立负责，实地调查组详细记录了湿地公园的水系治理情况，湿地公园的植被生长及日常管理的实施，湿地公园周边企业的发展情况及特点，访谈组详细走访了湿地公园的环境管理人员的日常管理工作，附近居民生活情况，以及不同职业的人们对湿地公园的印象、意见与建议;联络组负责及时沟通情况，并处理突发情况等。整个教学实践过程，由于准备充分，学生主动设计、主动参与感强，表现出较好的团队合作意识，展现出当代大学生良好地沟通行为规范，行动高效、配合默契。3．3教学实践结果汇总。根据三生共赢原理，整个教学实践围绕生态、生产、生活三个主题展开，通过后期小组讨论，综合实地调查与问卷调查的分析结果，形成以下结论。3．3．1生态改善。祭城湿地公园位于郑东新区CBD和高校园区之间，熊儿河和东风渠交汇的郑州东部大型集绿色景观、湿地降解多功能的城市湿地公园。根据调查及问卷情况来看，以熊儿河为例，河道水深3m，有专人负责河道日常管理及维护，周边水系生态系统运行良好，动植物种类繁多，生态链完整。通过调查，熊儿河全长23．5km，从2018年起整个水系建立了河长负责制，各项管理措施完备，熊儿河水质还有提升空间，尤其是夏季富氧化情况明显，需要专人清理河道;湿地公园绿色景观管理优秀，植被树木长势良好，整个公园日常管理维护人员工作认真规范，营造了鸟语花香的小环境，空气质量提升显著;整个湿地公园动物种类丰富，生态系统不断完善。3．3．2生产发展。从四个方面对湿地公园相关企业进行了调查。园林绿化产业:园林绿化产业近年来在全国得到很大的发展，涌现了一批全国有名的企业如东方园林等，根据调查，湿地公园的园林设计由郑东新区兴东园林绿化工程有限公司承建，无论是设计施工还是后期管理维护，总体得到环境参与者的好评。环境工程产业:湿地公园采用了风光补偿路灯系统，即以风力和太阳能为动力，以锂电池和转换控制系统和LED路灯组成的新型公园照明系统，此系统的应用促进了相关企业的发展，当然，关于风光补偿路灯系统和传统架线路的城市路灯系统的优缺点及经济性对比，目前还有争论。房地产产业:坐落于熊儿河南岸的银河居开盘在即，即使东临高铁，由于湿地公园良好环境的加成，银河居的价格居郑东新区中游水平。交通产业:郑州地铁5号线将于2019年正式开通，届时，交通的进一步方便将对整个位置稍偏的湿地公园及相关产业发展起到提升作用。3．3．3生活提高。当地居民就业:经实地调查和问卷表明，湿地公园环境设计合理，后期管理措施完善，打造了和谐的环境系统，这些都离不开湿地公园的环境管理人员，经问卷得知，基本上来自附近村民，湿地公园的建设和日常管理创造了就业机会。环境满意度调查:除了公园环境管理人员，我们还问卷了不同职业，不同年龄的公园环境参与者，多数人员对湿地公园的环境和管理非常满意，认为整个公园绿化出色，环境优美，管理严格，一些人认为对河道的管理还有待加强，落实目标责任制，并加强对游客的监督和环境保护宣传。

4结论

环境管理范文篇7

环境管理会计所基于的理论主要来源于可持续发展理论、社会总成本理论和外部性理论等。可持续发展理论主要有几个最基本的要点：①人类应该在保持与自然的和谐统一的基础上可持续发展；②注重资源的持续利用和环境保护；③要对资源具有的价值通过资源核算体系合理进行定价；④可持续发展要求人类放弃粗放型生产方式，选择节约型生产方式；社会总成本理论主要内涵包括：生产成本与环境成本；马歇尔和庇古在20世纪初提出外部性的概念，从福利经济学角度看，外部性是指某单位的行为影响了其他人或企业的福利，却没有让这种影响得到制止。外部性的一个突出的问题是“共享资源”问题。直接将导致资源的失效利用或市场失灵。可持续发展理论、社会总成本理论和外部性理论共同支撑着企业环境成本会计的研究，是企业环境成本会计研究得以不断前进、不断发展的理论根源。

2环境管理会计发展研究现状

1992年联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，其宗旨是要推动各国贯彻可持续发展战略。自此后，对环境问题的研究越来越深入。Schaltegger提出了环境会计的框架，从环境会计与生态会计的关系角度对环境管理会计进行研究，他没有从更深的角度进行剖析。关于环境管理会计的研究，国内外研究理论较多，实务较少。谢辊，分析了会计信息在企业内部管理和决策的重要作用，为企业不同层面的管理者设计了相应的环境管理会计工具，但是这种工具虽然具有实用性，但是缺少可比性。郭晓梅、王燕祥、谢混、于道胜只对西方国家环境管理会计理论和实务进行了介绍，没有从根本上解决环境管理会计在中国企业中的应用问题胡；谷乔对我国建立环境管理会计的必要性与可行性进行了探讨。从以上研究可以看出，专家们的确发现了环境管理会计研究的必要性，但是没有从根本上解决问题，仅仅是发现了问题，所以我们面临的难题是如何在中国的企业中导入环境管理会计，即采用什么样的环境管理会计工具解决企业污染的问题。

3环境管理会计在企业中应用存在的问题

3.1缺乏科学的定量方法及切实可行的指标体系企业在实施环境管理体系后，需要识别、预测企业的各项经济活动对环境和人体健康等的影响以及影响的程度，制定出减轻不利影响的对策和措施。现行会计体系提供的仅仅是定量的数据，缺少定性的分析方法。这样就无法全面、科学地评价企业环境会计实施的成效。也就是说，缺少定性的指标体系在评价企业业绩时是不科学的，也是不可行的。

3.2环境成本在不同企业、单位、部门之间分配比例缺少科学性、合理性在环境管理会计系统中，作为企业成本只一的环境成本除了具有自身属性以外，同时也具备一般成本的特点，也同样需要在不同的企业、单位和部门之间进行合理的归集和分配。按照现行的会计制度规定，一般费用中的制造费用是主要以产量为基础进行分配的，而期间费用则直接计入损益。由于环境成本要以环境负荷的发生和消减为成本动因进行分配，所以在分配中缺乏一种合理且被公认的标准。

3.3缺乏将外部环境成本内部化的实施政策由于环境问题具有环境介质影响的时空转移性，因企业原因造成的环境成本费用目前是由企业、社会共同负担，其中企业直接损害环境的负荷，相对应的外部不经济费用则转嫁给社会，然而外部成本与内部成本之间的比例又缺少一个科学的衡量标准。环境管理会计实施的目的之一就是要企业正确的计量内部和外部环境成本，并且将外部环境成本内部化，从而加强对其重视和管理控制。由于外部环境成本内部化会直接影响到企业的利润核算，仅靠企业自觉履行这种不利于自身企业的不成型法则是不现实的，因此，企业“外部成本内部化”的强制措施是十分必要的，也是当前企业实施环境管理会计的过程中所缺乏的。

3.4缺乏环境管理会计的具体行为规范就目前来讲，企业实施环境管理会计尚缺乏可操作性的会计准则。尽管政府机构应该制定统一的准则制度来约束企业的内部管理。企业只有形成对外报告和对内管理的压力，才会研究环境因素，进而降低其经营对环境的影响。中国政府应该参考日本政府机构出台的环境会计指南，应尽快出台适合中国国情的环境管理会计应用指南，提出一套相对完整的环境业绩考核指标。

4对策与建议

4.1增强企业绿色管理意识绿色管理意识作为一种新型的现代管理意识，就是企业根据社会经济可持续发展的要求要把生态环境管理纳入企业管理之中，把生态环境保护观念融入现代企业的生产经营管理之中，从企业经营管理的各个环节着手来控制污染与节约资源，以实现企业的可持续发展，达到企业经济效益、社会效益、环境效益的有机统一，是现代企业可持续发展的客观要求。

4.2制定环境管理会计制度法规健全法律、法规，制定环境管理会计准则和制度己成为企业实施环境管理会计的重要手段。制定环境管理会计准则，将涉及环境的内容列入会计要素，设立环境管理会计制度，使环境管理会计具有可操作性。同时通过法律的手段也可以树立环境管理会计的地位。

4.3推进环境管理会计试点研究会计是一项操作性很强的应用科学，理论研究的成果必须能经得起实践的检验，在我国研究环境管理会计，不能照搬国外办法，必须考虑中国国情。从另一方面来说，这种来自国内外的压力也会加快中国实施环境管理会计的步伐。在中国，不仅要在大型企业局部实施环境管理会计，更要全面成功地实施，运用在大型企业实施环境管理会计的经验作为成果的试点，从而带动占有中国企业90%以上的中小企业导入环境管理会计。

参考文献：

[1]黄志斌.绿色和谐管理理论——生态时代的管理哲学[M].北京.中国社会科学出版社.2004．

[2]干胜道，钟朝宏.国外环境管理会计发展综述.会计研究.2004.10．

环境管理范文篇8

［关键词］环境管理;体制;问题;解决路径

1理清体制问题对于环境管理工作开展的重要意义

1.1有利于工作效率的提高。在环境管理工作当中，理清体制问题，首先第一个意义就是有利于工作效率的提高。与此同时还能够减少环境管理部门运行的成本，将更多的有效资源应用在环境管理本身的工作当中去，为人民群众创造更多的福祉，这也有利于我国当前一系列社会问题的合法有效解决。从这个角度上来看，对体制问题的正确认识和看待，针对不同情况下体制问题所呈现出的不同特点和现状，按照我国当前政策环境下的实际情况来进行环境管理工作，对于环境管理工作的有关体制进行卓有成效的改革和改变，是当前开展工作的中心和重点。1.2有利于监督问责。理清体制问题，有利于监督和问责。本质上来看，解决环境问题实际上解决的是经济社会在发展进程中的发展问题。也就是说，环境问题的发生和解决是一个前后相继的过程，既然存在环境问题，就需要有针对性地予以解决。而随着社会历史实践的不断深入进行，环境问题的出现和解决这样一个逻辑上的闭环是不断出现的。也就是说，我们无法规避在社会发展进程当中环境问题的出现，因此，从体制角度入手，厘清体制问题，在环境管理工作当中正视环境管理体制，有利于监督和问责，也有利于相关问题的有效解决。1.3有利于环境管理工作常态化有序进行。在我国当前的社会历史条件之下，社会发展进程当中出现新的矛盾和问题，这是一个不可避免的趋势，在社会治理的过程当中，我们要做的并不是要回避问题，而是要正确预见环境问题的产生，并且针对环境问题可能带来的恶性后果，有针对性地予以解决。将环境管理工作的制度进行改革，使之变得更加清晰和明确，有利于当前我国现实条件下环境管理工作的常态化有序进行。

2我国环境管理工作中管理体制存在的问题

2.1权责不清，问责监督难。在我国的环境管理工作中，管理体制存在的第一个问题就是权责不清，问责监督难。这里所提到的权责不清，实际上指的是在我国环境治理工作开展的过程中，由于社会历史的原因，使得环境监管部门和环境治理部门并不在一个单位当中，并且从社会治理的实践上来看，不同环境问题的产生出现、发展和治理，往往由不同的部门来负责，很多部门出于本位主义的考虑，在解决相关问题的时候，出现踢皮球、相互推诿的情况。这就使得当前我国环境管理工作当中，一旦出现相关问题，问责和监督的难度比较大，因为每一个部门都依照既有的规章制度来行使自己的权利，履行自己的义务，但是从社会发展和环境问题解决的宏观视角上来看，由于各个部门利用已有的规范和制度，逃避了应该担负的责任，使得相关的环境问题并没有得到妥善的解决。2.2事权财权不统一，项目推进难。当前存在的第二个问题就是事权和财权的不统一，项目推进比较困难。在我国当今的社会历史条件之下，环境治理工作所产生的费用，由中央财政和地方财政共同负担。从宏观上来看，环境问题是一个牵一发而动全身的问题，任何一个地方的，环境问题出现和发展都不是孤立的，有可能对于地方乃至于全国的环境问题产生不可估量的影响。因此，在我国环境治理的实践当中，国家财政给地方环境治理工作所承担的费用是非常庞大的，这也是符合当前我国环境治理工作性质的一种做法。但是从微观上来看，在地方，不同政府部门之间，事权和财权不统一，使得一些具有前瞻性的环境管理项目规划难以实施落地，相关项目的实施推进比较艰难。2.3决策之前少调研，计划落地难。谈到管理就一定要有层级，当前我国环境治理工作推进过程当中存在的第三个体制问题，就是决策之前缺少调研，计划落地难。我国环境管理体制当中存在的问题，是由多方面原因共同造就的，其中一个重要的影响因子，就是我国长期以来官本位主义思想的影响。很多地方微观的环境治理工程都是由更高层级的单位统一制定的。但是任何一个地方发生环境问题都具有特殊性，所以说那些缺乏调研的决策，往往对于某地的项目实施和环境治理开展并无益处，反而有可能会造成资源的浪费，乃至于对环境的治理起到种种的反作用。

3解决当前我国环境管理体制中存在问题的路径和方法

3.1改革管理体制，明确区分权责。针对以上问题，我们认为，解决当前我国环境管理体制当中存在的问题的第一个方法，就是要改革管理体制，区分权责。管理体制的改革应该是自下而上的，一定要围绕和针对当前我国环境管理工作的方方面面，围绕着基层工作所面对的现实压力来进行，有针对性地调整和改革，要基于当前我国环境管理、工作实际的严峻状态，进行完善。改革管理体制，明确区分权责目的在于解决我国当前环境管理体制当中存在的权责不清的问题。在体制管理改革进行的过程当中，为了最大限度地防止腐败，防止我国的国家财产受到有些人士的利用，给国家和人民造成损失。在政策制定的过程当中，在对权责进行明确区分的时候，一定要对权力的制衡和国家财产的保全进行一个有针对性的考虑，故必要使各方的利益最大化。3.2统一事权和财权，全力推进重大项目建设。应该遵循的第二个路径就是要统一事权和财权，全力推进重大项目的建设。事权和财权的统一，是提升环境管理制度运行有效性的一个重要的途径和方法。重大项目的建设是环境管理工作当中的一个重要的抓手。统一事权和财权，就是要打通关节，使得环境管理上工作能够遵循既有的路线和方针，持续有效地推行下去，而不会因为局部配合不完善，而给整体的工作推进造成负面的影响。统一事权和财权，并不意味着要放弃对权力的监督和制衡，而是要着眼于工作效率的提高，对我国环境管理体制中存在的影响环境问题进行明确的预估和判断，要针对环境问题在解决过程当中，由于事权财权不统一产生的种种问题进行解决。但是本着制度常态化运行的目的，一定要对事权财权统一的前提下可能出现的腐败问题进行事前的预估和判断。3.3完善调研体制，强化前期调研。第三个路径就是要完善调研体制，要求各级环境监测官吏部自觉肩负起应有的责任。上级单位在对下级单位下达相关的指令的时候，一定要充分地进行调研，要因地制宜、因时制宜，围绕地区环境治理的实际需求来开展工作，最大限度地使国家财政拨款发挥其应有的效用，为地方的环境治理做出应有的贡献。具体而言，在进行体制建设改革的过程当中，一定要按调研的常态化进行，对决策过程当中的整体流程有一个非常明确及严格的要求，用这样的方式来约束工作人员的行为，让各级环境管理工作者都能够在体制规范下开展自己的工作，使得环境管理工作科学有效持续推进。

4结论

随着时代的变革和社会的发展，当前我国环境管理体制当中存在的诸多问题，实际上是发展进程当中所必须面对且需要思考的。围绕和针对环境管理体制改革的有关路径，深入思考、扎实推进，是当前环境管理工作者所必须承担的历史责任。

参考文献:

环境管理范文篇9

1.1环境与旅游环境。环境(environment)是一个综合的、广泛的概念，一般理解为特定区域内各种因素的综合及其相互关系。旅游环境（tourismenvironment）是一切使旅游活动得以存在和进行的外部条件的总和，分为旅游社会环境、旅游生态环境、旅游经济环境、旅游自然环境和旅游资源环境。旅游环境的持续健康是旅游业可持续发展的关键目标之一。本文仅讨论旅游生态环境，主要指山东半岛城市群范围内的旅游资源及其赋存基底。

1.2环境管理与旅游环境管理。环境管理（environmentalmanagement)是以实现生态可持续为根本目标，研究政府及有关机构根据国家有关法律、法规，运用一切手段调控人类社会经济活动与环境关系，保证生产、生活、生态3个目标协同实现的基本理论、方法及其规律的科学。旅游环境管理(tourismenvironmentalmanagement)是以环境科学理论为基础，运用技术、经济、法律、以及教育和行政的手段，对一切可能损害旅游环境的行为和活动施加影响，协调旅游经济发展同环境保护之间的关系，使旅游业的发展既满足游客的需求，又保护旅游资源，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

1.3旅游环境管理体系。旅游环境管理体系(tourismenvironmentalmanagementsystem，简称TEMS)是指以可持续旅游发展理念和当代环境管理的先进思想为指导，围绕对旅游区域内各种环境因素的管理，由相互关联和相互作用的各种管理要素组成的综合的系统，它是旅游区整个管理体系的主体。

区域旅游环境管理体系，是区域旅游综合管理系统的组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持区域旅游环境保护方针、目标或政策，而需要的组织机构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源，其目的是通过规范和加强政府和相关部门的旅游环境管理工作，持续改善区域旅游环境质量，促使经济、社会与环境的协调，进而实现区域旅游的可持续发展。

2.区域概况及旅游业发展现状

2.1自然与社会经济概况。山东半岛城市群是我国东部沿海重要的城市群之一，是中国最接近日、韩两个亚洲发达国家的地区，辖济南、青岛、淄博、威海、烟台、潍坊、日照和东营8个城市，总面积7.3万km2，在全省经济社会发展中具有举足轻重的地位。该区域地面海拔大部分在300米以下，三面环海，岸线曲折，地貌类型有山地、丘陵、平原、滩涂和洼地，黄河入海处形成河口三角洲；暖温带湿润季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，年平均温度11℃～14℃，年降水量650～850mm；水系发源于中部山地，南北分流，独流入海，河床比降大，源短流急；地带性土壤为典型棕色森林土（俗称山东棕壤），天然植被为暖温带落叶阔叶林。山东半岛城市群历史悠久、文化底蕴深厚，经济实力较强。山东省2007年推出“一体两翼”经济发展战略，从过去东、中、西横向发展转到侧重北、中、南纵向发展，山东半岛城市群处于经济基础雄厚的“一体”，显示出在全省经济发展中的重要地位。

2.2旅游业发展现状。

2.2.1旅游资源密集。山东半岛城市群是山东省旅游资源最富集的地区。全省旅游景区和资源点中，70%以上分布在这里，堪称国内最佳旅游观光度假目的地。该区拥有3000多公里海岸线和长岛等299个大大小小的岛屿，国家和省级旅游度假区占全省总数的87.5%。山岳类旅游资源数量众多，总量占山东省的一半；海滨风光旖旎，港湾海衅连绵，浴场沙细坡缓，岛屿礁石奇美，碧海浩瀚多姿，景点星罗棋布；历史文化底蕴深厚，保存了众多的遗址遗迹，有许多重要历史人物在这里留下了履痕、成就和影响；民风民俗资源极其丰富，且富有特色，民间节会数量多。

省会济南，百泉汇集，以“泉城”美誉蜚声海内外；青岛被誉为“黄海明珠”，其海岸风光独具魅力，崂山为道教胜地，古迹众多；烟台的芝罘岛、长岛、养马岛，“人间仙境”蓬莱阁，“海滨花园”威海的刘公岛、成山头，日照山海天风景区是理想的旅游、疗养、度假胜地；“世界风筝都”潍坊民俗风情丰富多彩；淄博的蒲松龄故居吸引了大量中外游客，以古老齐文化著称的齐国都城临淄，已逐步成为韩日游客旅游的新热点；东营黄河三角洲和入海口湿地是中国北方唯一的以入海口湿地为主体的国家自然保护区。

2.2.2旅游业发展势头强劲。山东半岛城市群的8座城市，基础设施完备，文化、历史、地理和区位、经济结构等各具特色，进而形成了不同的旅游特色。半岛城市群区域交通便捷，已形成铁路、公路、海运、空运相衔接的立体交通网络。京沪铁路纵贯南北，胶济铁路横跨东西，使国内外旅游者便于到山东旅游。丰富的旅游资源和全方位的交通网络为开发半岛城市群的城市旅游、商贸旅游、会展旅游、度假旅游提供了便捷的条件。据统计，2007年半岛城市群8市的国内旅游游客接待量达12890万人次，占全省的63.41%；旅游总收入为926.75亿元、占全省的71.53%。

2.2.3区域旅游环境问题。

2.2.3.1区域旅游环境承载压力较大。山东半岛城市群横跨鲁东丘陵、鲁中山地和鲁北滨海黄河三角洲，发达的经济也带来了资源短缺、环境污染、生态破坏等问题，给区域旅游业的发展带来较大压力。由于半岛地区处于季风气候区，区内径流季节变化大且流域狭小，水资源利用条件差，多年平均水资源量135.36×108m3，人均水资源占有量不足全国人均占有量的1/6。自然生态环境日益萎缩，城市生态环境不断扩张；土地资源破坏严重，生态承载力不足。

2.2.3.2旅游资源自然衰败速度加快。无论自然形成的还是人工创造的旅游资源都是大自然的一部分。大自然的发展、变化都会影响其变化，使之受到破坏。山东半岛城市群部分景区旅游游客数量增加迅速，超出了区域旅游环境的承载力，加速了自然衰败的进程。

2.2.3.3旅游量众多，旅游区环境受污染严重。随着山东半岛城市群旅游业的不断发展，客源市场的不断扩大，人们旅游活动的规模和范围也越来越广，旅游活动和旅游产业对半岛地区旅游环境的水、空气、土壤以及生物多样性所带来的影响日益凸显，主要表现为水体污染，空气质量下降，局部生态环境受到破坏，旅游资源受到损害。旅游垃圾的产生和非有效处理引起了旅游景观破坏，旅游资源价值降低。

2.2.3.4部分旅游景区粗放式开发和管理，自然景观遭破坏。部分旅游景区缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划，盲目地进行粗放式的开发。重开发、轻保护，造成了许多不可再生的珍贵自然景观资源的损害与浪费。

3.旅游环境管理体系（TEMS）的构建

山东半岛城市群旅游环境管理体系（TEMS）的构建是区域经济一体化的必然要求，是系统解决区域旅游环境问题的要求，也是提高区域旅游经济效益的要求。根据区域旅游可持续发展、多部门参与、人与自然和谐发展、持续改进等原则，初步建立起了山东半岛城市群TEMS的框架：

3.1环境政策和环境立法管理。法规建设和立法管理，是旅游开发及其环境保护的根本依据所在。构建山东半岛城市群TEMS，首先要确定环境政策，并建立相关的法律保障体系，以便对要管理的所有活动做出判断。环境政策确定所希望的环境表现水平［8］和开展旅游活动后旅游环境的表现状态。它可以有旅游项目开发与经营对有效的环境管理的各种承诺；这就要求建立一套更加完善的旅游资源与环境管理制度，在约束经营者管理行为的同时，也为其确立相应的环境政策树立标杆。

3.2完善的旅游环境评价系统。对旅游区进行旅游环境评价是明确其旅游环境管理现状的一种手段。通过专家组对山东半岛城市群旅游区域的环境问题、环境因素、环境影响、环境行为及有关管理活动的综合调查、监测、分析，将结果形成文件并进行信息交流以确定半岛城市群旅游环境管理的现状，并以此作为构建山东半岛城市群TEMS的基础。

3.3健全的组织机构。要确保山东半岛城市群旅游环境管理体系的健康运行，还要提供一个健全的组织机构，并确定实施该旅游环境管理体系的明确责任与权限。各工作部门要及时进行信息的收集和交流，并形成相应文件，做好文件管理工作；同时，旅游区要有整套运行控制、应急响应的程序，由各部门负责监管与控制。另外，还要定期或不定期地进行全员培训，共同提高员工的环保意识和能力，对一些专业性较强的人员要进行专门能力培训，如污水处理工、环境审核员、生态旅游导游和文物保护人员等。

3.4合理的旅游环境管理计划。首先组织有关人员对区域旅游环境进行初始环境评审，然后根据评审结果，制定半岛城市群旅游环境的环境方针、环境目标，环境指标和环境管理方案，并根据这一系列决策做出有效的环境规划。旅游环境规划是为达到一定时期内旅游环境目标而做出的一系列严密的工作计划，以及全面的、长远的发展纲要。它是应用各种科技信息，在预测旅游发展、对环境的影响及环境质量变化趋势（即初审结果）的基础上经过综合分析所做出的带有指令性的最佳方案。

3.5监督和反馈。监督和反馈是实现半岛城市群旅游环境健康持续发展的调控与保障措施，但在理论与实践上往往忽视它的重要性。监督是对TEMS监测，并对结果进行反馈。根据所得出的结果，借助计算机和网络技术，建立以“旅游发展协调程度”为核心的TEMS系统控制优化模型，其基本涵义为:旅游的发展不断受到内外部因素的影响和作用，因此需不断地将这些新的信息和数据库已有的信息进行对比与评价，对不符合要求的部分加以修正，从而使资源环境——经济——社会复合系统能朝着旅游可持续发展的目标演化。

4.保障措施与对策

4.1健全区域旅游法律体系，旅游环境管理系统运行法制化。完善区域旅游环境立法管理，健全旅游环境保护和管理的法律法规，是山东半岛城市群TEMS的实质，是旅游资源及其环境得以保护的强有力保证。要针对半岛城市群整个区域特有的旅游环境问题，制定出健全、完善、切实可行的法规政策，政府可以出台诸如《山东半岛城市群旅游环境管理条例》条款，强化半岛城市群TEMS的基础体制，保障半岛城市群TEMS的构建有更完善的法律支撑。

4.2加强区域旅游科学研究，旅游环境保护和管理科学化。对山东半岛城市群地区采取综合治理和区域治理技术，用科学合理的方法计算每个旅游区的合理的环境容量值，在一景区接纳量可能超过其合理容量值的情况下，进行有效疏导，将游客分流至其它未饱和景区，促进整个区域旅游的协调发展；管理者要充分借助工程技术、空间技术、计算机技术等现代技术，对半岛城市群旅游区进行科学地旅游环境管理。

4.3整合管理组织，区域旅游业发展决策综合化。城市群内部不同个体之间，不同或相同等级的地域单元之间由于行政区划、经济利益、历史渊源、文化传统等因素存在着多种层次的矛盾；另外，由于城市群是一个多种发展成分，多个地域单元组成的城市—区域综合体，内部的旅游基础设施很难有组织的发挥整体效应，因此，基础设施不能共享，往往造成区域旅游业的发展与管理的障碍。整合区域环境管理组织，就是要突破行政区划界限，加强区域旅游合作，促进旅游要素的聚集和重组，把各市的分散优势，整合为半岛整体的竞争优势。

4.4普及环保知识，全社会参与旅游环境保护的主动化。半岛城市群区域旅游组织与管理部门要树立风险意识，采用一切必要的宣传和教育手段，通过学校、报纸、电视、电台等，大力进行环保知识宣传，提高旅游者素质。杜绝破坏、践踏旅游资源等不文明的旅游行为，自觉保护旅游景区及区域生态环境。半岛城市群旅游环境管理不只是管理者的任务，也不只是当地居民的任务，而是全社会的共同责任，必须有广大群众的理解与支持，使他们愿意接受管理和参与管理。

参考文献

［1］邹统钎.中国旅游景区管理模式研究［M］.天津：南开大学出版社，2006.8

［2］何桂梅等.新编旅游环境学（第一版）［M］.天津：南开大学出版社，2007

［3］周一星、杨焕彩.山东半岛城市群发展战略研究(第一版)［M］.北京：中国建筑工业出版社，2004

［4］刘光海、刘佳、王蕾，万荣.山东半岛城市群旅游环境承载力综合评价研究［J］.地理科学进展，2008，27

［5］刘成玉.对创新我国环境管理手段的若干思考［J］.生态经济，2006，06

［6］张玉军.浅析我国的区域环境管理体制［J］.环境保护，2007，09

［7］顾海波.俄罗斯环境管理体制及其改革评析［J］.东北亚论坛，2003，04

［8］杨作精.城市或区域建立环境管理体系的探讨［J］.上海环境科学，1999/02

环境管理范文篇10

【关键词】乡村振兴;农村生态环境管理;战略定位;工作原则;对策体系

改革开放以来，我国生态环境保护进程总体上滞后于经济发展进程，生态环境质量成为全面建成小康社会的短板，同时，农村环境保护又滞后于整个生态环境保护工作进程，成为短板中的短板。十八大以来，生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生历史性、转折性、全局性变化，以提出的实施乡村振兴战略为标志，农村生态环境保护进入了一个历史性的新阶段。探索乡村振兴战略下的中国农村生态环境管理对策思路，是履行好生态环境部在农村环境保护工作中开展顶层设计、统一实施监测和评估、统一监督执法、统一监察问责的新职责的当务之急。

1农村生态环境管理现状

我国农村环保工作起步晚、基础差、保障不足，距离乡村振兴战略提出的“生态宜居”、“构建人与自然和谐共生发展新格局”仍有不小的差距。1.1农业农村污染治理整体仍处起步阶段。在农村人居环境治理方面，主要开展了农村环境综合整治工作。2008年至2017年期间，中央财政累计安排农村环保专项资金435亿元。截至2017年底，全国已有13.8万个村庄完成环境综合整治，近2亿农村人口直接受益。各地建成生活污水处理设施30多万套，生活垃圾收集、转运、处理设施900多万个(辆)。但是，截至2016年底，全国尚有近80%村庄的生活污水没有治理，近50%的村庄没有实施改厕。以简单收集为标准，还仍有26.1%的村庄生活垃圾没有治理。已经完成整治的村庄的环保设施长效运行维护仍然困难重重。在农业面源污染治理方面，主要开展了畜禽养殖禁养区划定、农药化肥使用量零增长行动和测土配方施肥等工作。环境统计年报相关数据显示:农业面源化学需氧量、氨氮排放呈逐年下降趋势，分别由2011年的1186.1万t、82.7万t下降至2015年的1068.6万t、72.6万t［1］，下降率达10%左右;农业源总氮、总磷的排放基本保持稳定。农业面源污染物排放总量基数大，基本占到了全国废水污染物总排放量的“半壁江山”，目前的治理率远远不能满足农业面源的治理需求，农业面源污染治理仍然任重道远。1.2农村生态环境管理机构及队伍建设尚处初期阶段。在中央本级，生态环境部水环境管理司专门设置农村处负责组织协调全国农村生态环境管理工作。在省一级，截至2016年底，全国31个省(区、市)环境保护厅(局)均有相关职能处室履行农村环境保护的工作职责。在基层，截至2014年，全国乡镇环保机构数量达到2968个，约占全国乡镇总数的10%，比2010年的1892个增加了60%;乡镇环保机构人员11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。虽然农村生态环境管理机构和队伍建设得到强化，但是相对农村环境保护的工作量和工作难度，现有的机构和队伍配置远远不能够满足农村环境保护工作的需求，农村生态环境管理机构及人才建设面临严峻的挑战。1.3农村环境管理制度尚需不断完善在农村生态环境管理的法律法规方面，截至目前，我国已出台了《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水产资源繁殖保护条例》以及《环境保护税法》等多部涉及农业农村环境保护的法律法规。这些法律法规有两个突出特征:一是缺少系统设计，尚无一部专门的农村环境保护法律统筹规范农村环保工作的责任分工和协调实施。二是关于农村环境保护的法律责任界定不清晰，甚至相关法律的规定不完全一致，执行力差。与工业污染防治一样，农业农村污染防治也面临着厘清污染者和监管者责任的问题，但更为复杂的是，农民在污染治理方面的能力明显弱于工业生产者，现行法规弱化了农业生产经营者的污染直接责任和治理的法律责任，加大了污染监管的难度。在农村环境保护政策和规划方面，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》等综合性引导政策统筹部署了农村地区生态文明建设、农业污染治理、农村人居环境改善等多方面农村环保工作，《水污染防治行动计划》等专项指导政策细化了农村农业环境保护工作要求、内容和时限，《农业环境突出问题治理总体规划(2014－2018年)》等进一步深入推动落实各项农村环境保护工作。这些政策规划表现为“两多两不足”:一是国家层面的政策规划多，而基层政府出台的相关实施办法和方案不足，极大影响了国家政策和规划的落地和实施效果。二是政策规划理论规定多，实践指导不足。国家出台的政策多以目标要求和指导原则为主，只提出了“做什么”和“做到什么程度”，没给出“如何做”的方法，缺少对各地具体开展工作的指导，不能满足基层操作需要，被一些地方指责为“不接地气”。在农村环境标准方面，目前存在几个突出问题:一是农村环境标准少。截止2017年底，国家环境保护现行标准1833项，其中涉及农村环境保护的标准仅20余项，占比不足现行标准的1.6%［2］;在原环境保护部备案的186项地方环境保护标准中与农村生活污水、垃圾、畜禽养殖相关的标准仅6项，占备案标准的3.2%。二是标准制订存在大量空白区。在水环境标准方面，缺乏农村生活污水排放等标准;在大气污染防治方面，没有农药喷洒对大气的影响等标准;在固体废物管理方面，目前农村生活垃圾处理处置参考的是城市生活垃圾控制标准，缺乏适用于农村地区的生活垃圾处理处置的标准。三是部分标准标龄过长。现行《渔业水质标准》等标龄超过20年，已经不能适应当前的农业生产需要和生态环境管理要求。四是标准适用范围存在“一刀切”现象。

2农村生态环境管理面临的主要挑战

我国农村环境管理工作面临农村地区社会经济发展滞后、情况复杂多样以及农村地区环保基础工作薄弱的双重挑战。2.1城乡二元结构造成农村地区环境基础设施严重不足。城乡二元结构给我国开展农村生态环境管理工作带来独特的挑战。一是农村环保基础设施严重滞后于城市:2016年末，全国只有73.9%的村庄生活垃圾集中处理或部分集中处理，17.4%的村庄生活污水集中处理或部分集中处理，53.5%的村庄完成或部分完成改厕［3］。同期，全国城市污水处理率达93.44%，生活垃圾处理率98.45%［4］，远高于农村地区相应数据。二是农村饮用水水源地安全缺乏保障。2016年，中国环境监测总站对全国31个省份和新疆生产建设兵团2053个村庄的2210个饮用水源地水质状况进行监测，结果显示农村饮用水水源地水质达标率为79.3%，与城市饮用水水源地水质达标率(90%以上)和《水污染防治行动计划》中要求的饮用水卫生合格率(90%以上)有较大差距。2.2农业粗放式发展带来面源污染积重难返。农业面源占比大的根本原因在于农业生产方式粗放，农业投入品利用效率低，未利用部分最终形成污染。农业生产的“小、散、乱、污”特征明显。全国主要畜禽规模化养殖比例为生猪42%、奶牛51%、肉牛28%、蛋鸡36%、肉鸡45%［5］，除奶牛外，生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡总体仍以分散式养殖为主。与规模化养殖相比，分散式养殖存在着设施不健全，管理粗放、污染分散等突出特点，是产生和排放污染物的“大户”。种植业则普遍存在化肥和农药过渡施用问题。2016年，全国平均施肥强度为443.5千克/公顷，是国际施肥上限(225千克/公顷)的1.97倍;平均施药强度12.9千克/公顷［6］，是国际限值的1.84倍。2017年我国化肥、农药利用率仅为37.8%、38.8%，比欧美发达国家低15～30个百分点。相比农村生活污染源，农业面源产生量更大、源头更多、治理更加困难，对生态环境的破坏也更为严重。不改变农业生产方式、从源头加强农业环境管理，就不可能真正解决农业面源污染问题，全国范围的环境质量改善也不可能真正实现。2.3农村社会结构变化增加环境管理难度。一是不同区域及农民个体收入差距增加了农村生态环境管理的复杂性。农村地区由于市场机制不完善、公共财政供给不足，集体经济能力和农民个人经济能力在解决环保等社会问题方面发挥重要作用，区域间收入差距使得不同地区开展环保工作的能力相差较大。实践中，东部沿海经济发达地区的农村生态环境管理工作远远走在中西部经济相对落后地区之前。这使实施全国统一的农村生态环境管理几乎成为不可能。二是人口流动造成的村庄空心化增加了农业和农村污染治理的艰巨性。许多村庄青壮年男性劳动力外出打工，幼儿、妇女、老人留守农村，外出打工人员只在春节等重要节日短期回乡。劳动力减少使得污染治理设施的运营维护更加困难，同时由于人口周期性变化大，造成生活污染源稳定性差，增加了治理设施的运行难度。另一方面，由于家庭收入主要依靠外出打工，农业不再是主要收入来源，农民提升农业规模化、标准化水平的积极性差，为实现农业绿色转型、从根本上解决农业面源污染问题增加了障碍。三是农村社会经济结构变化带来的传统文化流失削弱了农村开展自我环境管理的能力。农村地区的社会结构变化对遵守礼法、尊敬老人等传统美德的冲击不可小觑，使得农村传统的社会治理手段失灵，对农村生态环境管理的能力带来新的挑战。2.4农村生态环境管理责任仍未充分落实。目前，基层政府是开展农村环保工作的主要力量，但各级政府部门关于农村环保工作协调推动不足，各部门职能和相关人员责任未得到有效落实。主要表现在部门间尚未形成顺畅的协同工作机制，基层政府农村环保意识缺失。造成各级政府、各个部门未充分落实环保责任的原因十分复杂。一方面在顶层设计上，政府与农民之间、各级政府之间、同级政府的不同部门之间均存在责任分工不清晰的问题;另一方面，人力、财力和技术支撑严重不足也加大了各级政府履职的难度。在今后相当长一段时间内，以政府为主导的治理模式仍将是我国开展农村生态环境管理工作的主要方式，需要尽快明确政府职责、调动各级政府积极性、提升对基层政府的支持力度。2.5适应农村社会经济特点的生态环境监管机制亟待建立。我国现行环境监管体系主要是在应对工业污染和城市生活型污染过程中建立起来的，监督指导农业农村污染治理存在以下不适应:一是农业农村污染源量大面广，如果直接复制台账式的工业源监管方法，将面临海量的人力投入和漫长的工作周期，恐难适应当前农业农村污染源急迫的管理需求。二是农业农村污染源受地域及自然条件等因素影响较大，针对工业源的标准化治理模式及统一的监管要求不适用于农业农村污染源。三是农业农村污染源治理的责任主体不明确，不能简单套用“谁污染谁治理”原则。生态环境部负有开展生态环保工作顶层设计和统一监管的职责，当行业主管部门和各级政府真正开始履行农村环境治理职责后，监管将成为生态环境部门的主要工作。生态环境部门需尽早谋划、及时布局，尽快建立一套适应农村特点的可量化、可考核的监管机制。2.6便捷有效的农业农村污染治理模式严重欠缺。污染治理模式是包含管理思路、治理技术等关键要素的结构化、可操作的实施方法，是指导解决污染问题的具体方案和路线图。在农业农村污染治理工作中，由于资金有限、技术人员短缺，不能简单照搬城市生活污染治理模式和工业污染治理模式，需要探索投入低、运维简单、便捷有效的治理模式。目前我国农业农村污染治理工作多处于试点探索阶段，尚未形成成熟的可推广的治理模式。以目前推广采用的“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收集处置模式为例，就存在诸多问题。一是农村生活垃圾“进城”加剧城镇生活垃圾处理处置设施供需矛盾，易引发社会风险。二是现行模式运行成本高，难以持续良性运转。大量农村垃圾进城集中处理，经济欠发达的县区财政难以承受。三是部分地区采取非规范化填埋和焚烧处理垃圾，环境隐患凸显。不当的治理模式带来大量资金和人员投入，不仅难以解决农业农村污染问题，反而会造成设施闲置甚至污染加重的问题。2.7农村环境保护技术帮扶和宣传教育任重道远。农民作为农村环境污染主体和治理受益主体有参与环境治理、合理分摊治理成本的义务。帮助农民提升承担农村环保工作的意识和能力，是开展农村环境保护技术帮扶和宣传教育工作的主要职责。目前农村还普遍存在农民环保权利义务观念淡薄、技术帮扶严重不足等问题。很多经济较为发达的地区存在农民想参与环保却不知道如何做的尴尬局面。

3农村生态环境管理对策建议

3.1明确农村生态环境管理工作的战略定位。一是充分认识农村生态环境管理是乡村振兴战略的重要组成和抓手。一方面，开展农村生态环境管理是解决农村环境和生态问题、改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村的必然要求。另一方面，加强农村生态环境管理有助于在农村地区建立生态化的农业经济体系和产业化的生态经济体系，实现“产业兴旺”，有助于实现乡村全面振兴。二是充分认识农村生态环境管理是生态环境保护新的关键领域。农村生态环境管理已经成为我国生态环境保护的突出短板，也蕴藏着提升生态环境质量的潜在机遇。从污染控制角度看，必须做好减法降低农业源污染物排放量;从生态保护角度看，农村地区兼有山水林田湖草多个生态系统，具有消纳污染物和保护生态环境敏感区的屏障作用，有条件做好加法扩大农村地区甚至全区域的生态环境容量。三是充分认识农村生态环境管理是生态文明建设的显著标志。小康不小康，关键看老乡。无论从地域空间、生态系统类型，还是人口规模、文化传统看，农村都是生态文明和美丽中国建设的主体和标志。农村地区生态环境问题得不到有效解决，美丽中国和小康社会目标的实现就无从谈起。3.2制定农村生态环境管理工作原则。一要坚持环境管理与乡村振兴同步谋划、同步实施、同步推进。农村生态环境管理是乡村振兴的重要内容，与农业高质量发展、文化繁荣兴盛、治理体系创新、民生保障以及脱贫攻坚等其他乡村振兴工作密不可分。要树立一盘棋的概念，将农村生态环境管理纳入乡村振兴战略的规划政策和标准体系中，理顺农村生态环境管理与农业现代化、农民增收的关系，打破由城乡二元结构造成的农村环境管理瓶颈。二要坚持山水林田湖系统治理、统筹规划。充分挖掘农村地区生态环境容量，发挥其消纳污染物和保护生态环境敏感区的屏障作用。通过合理规划布局农村生产、生活、生态空间，严格生态环境准入、强化生态环境监督管理。三要坚持预防为主、综合利用。农业生产和农村社会经济的特点决定农村生态环境管理必须强化污染预防，一方面阻止不合理的生产开发活动，另一方面加强源头减量、过程控制、废弃物利用，提升农业发展水平，避免农业粗放式发展继续加重农村地区污染。四要坚持因地制宜、循序渐进、协同发力。在管理要求上，兼顾各地社会经济水平和自然环境的差异，不搞一刀切;在工作重点上，要结合实际情况，合理、适度确定工作重点领域。在职责分工上，生态环境部门要与基层政府、行业主管部门通力合作，共同发力，保障农村生态环境管理工作落到实处。3.3构建农村生态环境管理工作的对策体系。一是夯实各级政府和部门的农村环保责任。逐步完善法律法规，构建覆盖政府、企业、农民的农村环境保护责任体系。各级人民政府对所辖行政区域内的农村环境质量负责，承担指导教育农民在农业生产和生活过程中保护农业农村资源环境的主体责任，要为企业和农民承担污染治理责任提供更加全面和有效的保障政策。行业主管部门要在履行对本行业的管理职责时，承担本行业污染治理的指导责任。农业农村部、自然资源部等行业主管部门应负责指导各地开展农业污染治理、农村人居环境整治、生态红线保护等工作。同时，逐步在法律层面明确农民在农业生产中的环保责任，倒逼其自觉采用高效、低毒、绿色的农业生产方式，推动农业资源综合利用。二是建立全面协调的农村生态环境管理政策体系。全面梳理现行法律法规中涉及农村生态环境管理的相关内容，在系统评估的基础上，调整存在冲突的条款，确保农村生态环境管理法律体系的内部一致性。同时，研究建立农村生态环境保护相关的专项法。农村生活污水处理、农村生活垃圾资源化利用等技术规范和专业化装备标准，制定农业面源污染防控技术指南、农田退水污染防治技术指南、农业面源污染监测预警技术规范等，具体指导农业农村污染防治和监管。鼓励各地开展有针对性的农业面源管理研究，以区域环境质量达标为底线制订地方标准。发挥市场在农村生态环境管理工作中的作用，扶持第三方服务体系，加快农村污染治理的专业化、规范化发展。强化财政补贴机制，加大政府在农村生态环境管理中的投入。有条件的地区逐步探索农村居民适当缴费、村集体事业捐助等多渠道筹措农村环境保护基础设施运行维护费用。三是构建适应农村特点的环境监管体系。在监管要求上，要分类管理。规模化畜禽养殖与规模化种植业比照工业污染管理，由业主自行承担污染治理责任;农民小规模种植业、养殖业污染治理由地方政府指导农民开展。允许不同地区采用不同标准，对各类污染物宜用则用，宜治则治，宜排则排。在监管模式上，要因地制宜。对于农村生活污染源，以环境质量监管为主要量化考核办法，弱化对污染治理设施的监管，减轻监管工作量和工作难度;对化肥农药等量大面广的农业面源，以源头控制加抽样调查作为监管方式。同时建立村民自治环境管理组织，依托村民自治组织，加强自治章程、村规民约、居民公约的宣传教育，调动农民群众参与农村生态环境管理。在监管方法上，加强与公安、交通等涉农部门的沟通协作，建立农村可视化监管系统资源共享机制，采用卫星遥感、摄像探头、无人机拍摄等多种新技术新手段开展农村环境监管。同时，结合省以下生态环境部门垂改的工作，推动编制资源向基层一线倾斜，解决农村环境监管的机构和人员问题。四是探索便捷有效的农村环境治理模式。定期组织农村环境治理实用技术跟踪评估，各地农业农村污染防治实用技术及典型案例，并在此基础上总结经验模式。组织专家团队编写操作手册，形成规范化文件，用法规、规范和标准将先进经验模式固定下来。同时政府要为先进的治理模式提供保障机制，对好的治理模式加大资金支持，并调动市场因素，加快经验推广。五是完善农村环境教育和帮扶体系。细化农村环境教育工作机制，充分依托农业基层技术服务队伍，提供农业污染治理技术咨询和指导，推广绿色生产方式。建立基层农村环保干部轮训制度，快速培养一批农村环境保护宣传员。结合农村环境综合整治、美丽乡村建设、生态文明创建、职业农民教育、环境友好型农产品产地创建等，在农村建设一批农村环境保护宣传教育基地，使农民能够亲身体验环境保护的成果。

4研究小结

生态环境质量成为全面建成小康社会的短板，而农村环境保护又滞后于整个生态环境保护工作进程，成为短板中的短板。党的十八大以来，生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生历史性、转折性、全局性变化，以党的提出的实施乡村振兴战略为标志，农村生态环境保护进入了一个历史性的新阶段。探索乡村振兴战略下的中国农村生态环境管理对策思路，是履行好生态环境部在农村环境保护工作中开展顶层设计、统一实施监测和评估、统一监督执法、统一监察问责的新职责的当务之急。本文系统总结了近年来我国农村生态环境保护工作现状、问题及面临的挑战，提出乡村振兴战略下的我国农村生态环境管理对策:在战略定位上，要明确农村生态环境管理是乡村振兴战略的重要组成和抓手，是生态环境保护新的关键领域，是生态文明建设的显著标志;在工作原则上，要坚持环境管理与乡村振兴同步谋划、同步实施、同步推进，坚持山水林田湖系统治理、统筹规划，坚持预防为主、综合利用，坚持因地制宜、循序渐进、协同发力;构建农村生态环境管理工作的对策体系，夯实各级政府和部门的农村环保责任，建立全面协调的农村生态环境管理政策体系，构建适应农村特点的环境监管体系，探索便捷有效的农村环境治理模式，完善农村环境教育和帮扶体系。

参考文献:

［1］历年环境统计年报．www.zhb.gov.cn/gzfw_13107/hjtj/hjtjnb/．

［2］环境保护部科技标准司网站.kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/．

［3］《第三次全国农业普查主要数据公报(第三号)》．www.gov.cn/xinwen/2017－12/15/content_5247339.htm．

［4］中华人民共和国住房和城乡建设部编．2016年城市建设统计年鉴［M］．中国统计出版社，2017．

［5］中国畜牧兽医年鉴编辑委员编.中国畜牧兽医年鉴(2017)［M］.中国农业出版社，2017．