公务员法范文10篇

公务员法范文篇1

1、《公务员法》自什么时间施行？

2、《公务员法》的立法目的是什么？

3、公务员制度坚持的原则是什么？

4、公务员管理坚持的原则是什么？

5、公务员任用坚持什么原则？

6、国家为什么对公务员实行分类管理？

7、公务员主管部门的职能有哪些？

8、公务员职位分类的基本理念是什么？

9、什么是公务员综合管理类职位？

10、什么是公务员职位分类制度？

11、公务员领导职务层次分为哪几种？

12、确定综合管理类公务员领导职务的依据是什么？

13、综合管理类的公务员非领导职务有哪些？

14、确定公务员级别的依据是什么？

15、公务员的范围是怎样界定的？

16、新录用公务员试用期限是多少？

17、对公务员的考核分哪几个方面？

18、公务员考核有哪两种？

19、公务员定期考核的结果分哪几个等次？

20、公务员晋升职务应具备哪些条件和资格？

21、公务员晋升领导职务的程序是什么？

22、实施公务员奖励坚持的原则是什么？

23、公务员为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的，能否予以奖励？

24、公务员爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的能否予以奖励？

25、公务员同违法违纪行为作斗争有功绩的能否予以奖励？

26、公务员奖励有哪几种类型？

27、公务员奖励的撤销适用于哪些情形？

28、公务员处分有哪几种类型？

29、《公务员法》对公务员受处分的期间及待遇是如何规定的？

30、公务员培训实行什么管理？

31、《公务员法》对公务员交流的范围是怎样规定的？

32、《公务员法》对公务员的挂职锻炼是怎样规定的？

33、《公务员法》对公务员职务回避是怎样规定的？

34、公务员的工资包括哪几个部分？

35、公务员享受的津贴有哪几种？

36、公务员享受年终奖金的条件是什么？

37、调整公务员工资水平的依据是什么？

38、公务员因公致残的，能否享受国家规定的伤残待遇？

39、公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属能否享受国家规定的抚恤和优待？

40、公务员未满国家规定的最低服务年限的能否辞职？

41、公务员正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的能否辞职？

42、《公务员法》对被辞退的公务员有何物质补偿规定？

43、公务员退休后应享受什么待遇？

44、公务员行使申诉控告权时应注意什么？

45、对公务员实行职位聘任须经哪一级公务员主管部门批准？

46、人事争议仲裁应遵循的原则是什么？

二、判断题

1、国家根据公务员职位类别设置公务员岗位序列。

2、公务员职务分为领导职务、非领导职务和专业技术职务。

3、公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

4、录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

5、考录制度是整个公务制度的基本内容。

6、录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职务空缺。

7、公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。

8、招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。

9、招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。

10、录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。

11、对非领导成员公务员的定期考核采取平时考核的方式。

12、定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

13、定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

14、公务员职务实行选任制和委任制。

15、领导成员职务按照国家规定实行委任制。

16、选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。

17、公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的岗位空缺。

18、公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，可以领取兼职报酬。

19、公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

20、公务员的考核，是指对公务员履行职责的情况所作的考察和评价。

21、机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。

22、厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。

23、公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。

24、公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。

25、给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定的权限和程序决定或者审批。

26、对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

27、公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。

28、机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。

29、机关对新录用人员应当在试用期内进行聘任培训。

30、公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

31、公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。

32、对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

33、公务员在挂职锻炼期间，可改变与原机关的人事关系。

34、公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行任职回避，法律另有规定的除外。

35、公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

36、公务员工资应当按时足额发放。

37、公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

38、国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

39、任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。

40、公务员培训所需经费，不应当列入财政预算。

41、公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起六十日内予以审批。

42、担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，不得自愿提出辞去领导职务。

43、领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

44、领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。

45、在年度考核中，连续两年被确定为不称职的公务员可以辞职。

46、不胜任现职工作，又不接受其他安排的公务员可以辞职。

47、因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的公务员可以辞退。

48、患病或者负伤，在规定的医疗期内的公务员可以辞退。

49、女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的公务员可以辞退。

50、公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公务交接手续，必要时按照规定接受审计。

51、工作年限满三十年的公务员可以提前退休。

52、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的公务员可以提前退休。

53、公务员对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

54、行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

55、公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。

56、公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。

57、机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，不可以从符合条件的人员中直接选聘。

58、聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。

一、简答题

1、答：2006年1月1日起施行。

2、答：为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

3、答：坚持党管干部原则。

4、答：公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

坚持监督约束与激励保障并重的原则。

5、答：公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。

6、答：为了提高管理效能和科学化水平。

7、答：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。

8、答：“适才适用”和“适才适遇”，即专才专用，同工同酬。

9、答：公务员综合管理类职位是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。

10、答：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

11、答：公务员领导职务层次分为：部级正职、部级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

12、答：综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

13、答：综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

14、答：公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。

15、答：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。

16、答：新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。

17、答：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

18、答：公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

19、答：公务员定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

20、答：公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。

21、答：(1)民主推荐，确定考察对象；

(2)组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；

(3)按照管理权限讨论决定；

(4)按照规定履行任职手续。

22、答：对公务员实施奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

23、答：按《公务员法》第四十九条规定，应予以奖励。

24、答：按《公务员法》第四十九条规定，应予以奖励。

25、答：按《公务员法》第四十九条规定，应予以奖励。

26、答：公务员奖励的类型：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

27、答：(1)弄虚作假，骗取奖励的；

(2)申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；

(3)有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

28、答：公务员的处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

29、答：受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。

公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

受撤职处分的，按照规定降低级别。

30、答：公务员的培训实行登记管理。

31、答：公务员交流的范围：可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

32、答：根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

33、答：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

34、答：公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

35、答：公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴

36、答：公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

37、答：国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

38、答：享受。

39、答：享受。

40、答：按《公务员法》第八十一条规定，不能辞职。

41、答：按《公务员法》第八十一条规定，不能辞职。

42、答：被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。

43、答：公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。

44、答：公务员提出申诉、控告，不得捏造事实，诬告、陷害他人。

45、答：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。

46、答：人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。

二、判断题

1、(错)国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

2、（错）公务员职务分为领导职务和非领导职务。

3、（正确）

4、（正确）

5、（错）考录制度是整个公务制度的核心内容。

6、（错）录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

7、（正确）

8、（正确）

9、（正确）

10、（正确）

11、（错）对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式。

12、（正确）

13、（正确）

14、（正确）

15、（错）领导成员职务按照国家规定实行任期制。

16、（正确）

17、（错）公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。

18、（错）公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

19、（正确）

20、（正确）

21、（正确）

22、（正确）

23、（正确）

24、（正确）

25、（正确）

26、（正确）

27、（正确）

28、（正确）

29、（错）机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训。

30、（正确）

31、（正确）

32、（正确）

33、（错）公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。

34、（错）公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

35、（正确）

36、（正确）

37、（正确）

38、（正确）

39、（正确）

40、（错）公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。

41、（错）公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

42、（错）担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。

43、（正确）

44、（正确）

45、（错）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，予以辞退。

46、（错）不胜任现职工作，又不接受其他安排的，予以辞退。

47、（错）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的公务员，不得辞退。

48、（错）患病或者负伤，在规定的医疗期内的公务员，不得辞退。

49、（错）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的公务员不得辞退。

50、（正确）

51、（正确）

52、（正确）

53、（正确）

54、（正确）

55、（正确）

56、（正确）

57、（错）机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。

58、（正确）

三、选择题（说明：每题答案至少有一个是正确的，多选少选都视为错误）

1、国家为提高管理效能和科学化水平，对公务员实行（）

（1）分类管理

（2）等级管理

（3）层次管理

2、非领导职务层次设置在（）

（1）省部级以下

（2）厅局级以下

（3）县处级以下

3、对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核（）

（1）思想品德

（2）工作能力

（3）工作实绩

（4）勤奋敬业

4、公务员职务实行（）

（1）选任制和委任制

（2）委任制和任期制

（3）任期制和选任制

5、厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺（）

（1）可以面向社会公开选拔，产生任职人选

（2）可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选

（3）可以在机关或者本系统内民主选举，产生任职人选

6、公务员在定期考核中被确定为不称职的按照规定程序实施（）

（1）降低一级工资

（2）降低一个职务层次任职

（3）降低一级级别

7、公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应如何处理。（）

（1）应当执行该决定或者命令

（2）不应当执行该决定或者命令

（3）应当向更高一级反映实际情况

8、公务员执行明显违法的决定或者命令的（）

（1）执行的后果由上级负责

（2）公务员不承担责任

（3）公务员应当依法承担相应的责任

9、公务员受记过处分几个月期间不得晋升职务和级别（）

（1）六个月

（2）十二个月

（3）十八个月

10、公务员工资包括（）

（1）基本工资

（2）津贴

（3）补贴

（4）奖金

11、公务员担任乡级机关主要领导职务的，是否实行地域回避（）

（1）应当实行

（2）可以不实行

（3）根据具体情况而定

12、国家根据什么情况提高公务员的福利待遇（）

（1）社会进步情况

（2）经济社会发展水平

（3）市场经济发展情况

13、公务员辞去公职，应当向哪级单位提出书面申请（）

（1）任免机关

（2）主管领导

（3）本单位主要领导

14、对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起多少日内予以审批。（）

（1）三十日

（2）六十日

（3）九十日

15、领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当（）

（1）引咎辞去领导职务

（2）责令其辞去领导职务

（3）主动提出辞去领导职务

16、公务员在年度考核中，连续两年被确定为不称职的应该（）

（1）予以辞退

（2）降级使用

（3）降两级工资

17、公务员旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过多少天的予以辞退（）

（1）十五天

（2）三十天

（3）四十五天

18、被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受（）

（1）医疗保险

（2）养老保险

（3）失业保险

19、公务员对涉及本人的处分不服的，可以自知道处分之日起多少日内向原处理机关申请复核。（）

（1）十五日

（2）三十日

（3）六十日

（3）六十日

20、机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行（）

（1）聘任制

（2）公开选拔

（3）任用制

21、聘任制公务员聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为（）

（1）一个月至六个月

（2）三个月至九个月

（3）六个月至十二个月

22、人事争议仲裁委员会根据（）设立。

（1）需要

（2）宪法和法律

（3）人事工作性质

23、聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的可以自争议发生之日起多少日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。（）

（1）三十日

（2）六十日

（3）九十日

24、当事人对仲裁裁决不服的可以自接到仲裁裁决书之日起多少日内向人民法院提起诉讼。（）

（1）十五日

（2）三十日

（3）六十日

25、公务员应当具备的条件（）

（1）具有中华人民共和国国籍

（2）年满十八周岁

（3）具有正常履行职责的身体条件

（4）拥护中华人民共和国宪法

（5）具有良好的品行

26、公务员应当履行的义务（）

（1）全心全意为人民服务，接受人民监督

（2）模范遵守宪法和法律

（3）保守国家秘密和工作秘密

（4）清正廉洁，公道正派

（5）维护国家安全、荣誉和利益

27、公务员享有的权利（）

（1）参加培训

（2）申请辞职

（3）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分

（4）提出申诉和控告

（5）获得履行职责应当具有的工作条件

28、公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为（）

（1）综合管理类

（2）专业技术类

（3）行政执法类

（4）国内专家类

（5）国外专家类

29、依照公务员法下列属领导职务层次的是（）

（1）部级正职

（2）省部级正职

（3）厅局级正职

（4）县处级正职

（5）乡科级副职

30、依照公务员法下列属综合管理类的非领导职务是（）

（1）巡视员

（2）调研员

（3）副调研员

（4）主任科员

（5）办事员

31、录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，应采取的办法（）

（1）公开考试

（2）严格考察

（3）平等竞争

（4）择优录取

（5）健康体检

32、下列不得录用为公务员的是（）

（1）曾因犯罪受过处罚的

（2）曾被开除公职的

（3）曾受过记过处分的

（4）年满十八周岁的

33、录用公务员，招录机关依据（），提出拟录用人员名单，予以公示。

（1）考试成绩

（2）考察情况

（3）体检结果

（4）群众评议

34、对非领导成员公务员的年度定期考核的方式是（）

（1）先由个人按照职位职责和有关要求进行总结。

（2）主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议。

（3）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

（4）定期考核要与平时考核相结合，定期考核以平时考核为基础。

35、公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的条件和资格有（）

（1）思想政治素质

（2）工作能力

（3）文化程度

（4）任职经历

36、公务员晋升领导职务，按照下列哪种程序办理（）

（1）民主推荐，确定考察对象

（2）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿

（3）按照管理权限讨论决定

（4）按照规定履行任职手续

37、公务员或公务员集体具备下列哪种情形之一的可给予奖励（）

（1）忠于职守，积极工作，成绩显著的

（2）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的

（3）同违法违纪行为作斗争有功绩的

（4）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的

38、对公务员的处分，应当（）

（1）事实清楚、证据确凿

（2）定性准确、处理恰当

（3）程序合法

（4）手续完备

39、公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受什么样处分的不得晋升工资档次（）

（1）记过

（2）记大过

（3）降级

（4）撤职

40、对有下列哪种情形之一的公务员不得辞退（）

（1）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的

（2）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的

（3）患病或者负伤，在规定的医疗期内的

（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形

41、人事争议仲裁委员会由下列哪些人员组成（）

（1）公务员主管部门的代表

（2）聘用机关的代表

（3）聘任制公务员的代表

（4）法律专家

42、下列违反《公务员法》规定情形的是（）

（1）不按编制限额、职数或者任职条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的

（2）不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的

（3）不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的

（4）违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的

（5）在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的

四、问答题

（一）公务员应当具备哪些条件？

（二）公务员应当履行哪些义务？

（三）对公务员奖励的情形有哪些？

（四）《公务员法》规定，公务员必须遵守纪律，不得有哪些违法违纪行为？

（五）公务员在什么情况下可以提出申诉？

（六）机关聘任公务员应注意什么问题？

（七）聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议，应怎样申请人事仲裁?

（八）公务员辞去公职有哪些限制条件？

（九）公务员享有的权利有哪些？

（十）辞退公务员的情形有哪些？

（十一）公务员执行公务时，遇有违法或错误的上级决定或命令，应怎样处理？

三、选择题

1)12)23)34)15)1

6)27)18)39)210)1234

11)112)213)114)315)1

16)117)218)319)220)1

21)122)123)224)125)12345

26)1234527)1234528)12329)1234530)12345

31)123432)1233)12334)12335)1234

36)123437)123438)123439)123440)1234

41)123442)12345

四、问答题

（一）答：1、具有中华人民共和国国籍；2、年满十八周岁；3、拥护中华人民共和国宪法；4、具有良好的品行；5、具有正常履行职责的身体条件；6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力；7、法律规定的其他条件。

（二）答：1、模范遵守宪法和法律；2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；3、全心全意为人民服务，接受人民监督；4、维护国家的安全、荣誉和利益；5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；6、保守国家秘密和工作秘密；7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8、清正廉洁，公道正派；9、法律规定的其他义务。

（三）答：对公务员奖励的情形：

(1)忠于职守，积极工作，成绩显著的；

(2)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；

(3)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；

(4)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；

(5)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；

(6)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；

(7)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；

(8)同违法违纪行为作斗争有功绩的；

(9)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；

(10)有其他突出功绩的。

（四）答：1、散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；2、组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；3、玩忽职守，贻误工作；4、拒绝执行上级依法作出的决定和命令；5、压制批评，打击报复；6、弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；7、贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；8、违反财经纪律，浪费国家资财；9、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；10、泄露国家秘密或者工作秘密；11、在对外交往中损害国家荣誉和利益；12、参与或者支持色情、吸毒、、迷信等活动；13、违反职业道德、社会公德；14、从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；15、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；16、违反纪律的其他行为。

（五）答：公务员对涉及本人的处分、辞退或者取消录用，降职，定期考核定为不称职，免职，申请辞职、提前退休未予批准，未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇，法律、法规规定可以申诉的其他情形，人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。

（六）答：机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。

机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。

聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。

（七）答：聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。

（八）答：1、未满国家规定的最低服务年限的；2、在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；3、重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；4、正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；5、法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

（九）答：（1）获得履行职责应当具有的工作条件；

(2)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

(3)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

(4)参加培训；

(5)对机关工作和领导人员提出批评和建议；

(6)提出申诉和控告；

(7)申请辞职；

(8)法律规定的其他权利。

（十）答：1、在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；2、不胜任现职工作，又不接受其他安排的；3、因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；4、不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；5、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

（十一）答：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

公务员法知识学习试题

1.《中华人民共和国公务员法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年()通过。

a.4月27日b.5月26日c.4月28日d.1月3日a

2.《中华人民共和国公务员法》自()起施行。

a.2005年4月27日b.2005年7月1日c.2006年1月1日d.2006年7月1日c

3.《中华人民共和国公务员法》共()。

a.十七章一百零八条b.十七章一百零七条c.十八章一百零七条d.十八章一百零八条d4.公务员享有的基本权利有()项。

a.四项b.八项c.十四项d.十五项b

5.公务员的录用最低年龄是()岁。

a.年满十八周岁b.年满二十周岁c.三十周岁以下d.三十五周岁以下a

6.公务员考试录用的职务范围不包括()

a.科员b.副主任科员c.办事员d.副调研员d

7.对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求进行的培训是()。

a.更新知识培训b.提高工作能力培训c.专门业务培训d.专业技术培训d

8.机关对从事专项工作的公务员应当进行()。

a.分级培训b.分级分类培训c.定期培训d.专门业务培训d

9.机关要根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的要求，对公务员进行()。

a.分级培训b.分级分类培训c.定期培训d.分类培训d

10.机关对全体公务员应当进行()、提高工作能力的在职培训。

a.分级培训b.分级分类培训c.定期培训d.更新知识d

11.公务员必须遵守的纪律共()项。

a.九项b.十二项c.十五项d.十六项d

12.公务员应当履行的义务共()项。

a.七项b.八项c.九项d.十项c

13.对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行()。

a.初任培训b.任职培训c.调任培训d.专业培训b

14.机关对新录用人员应当在试用期内进行()。

a.资格条件培训b.更新知识培训c.初任培训d.岗前培训c

15.公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照公务员法第()规定的培训要求予以确定。

a.六十条b.六十一条c.六十二条d.六十三条b

16.某民族自治县政府拟录用20名公务员，该县政府责成本县人事局负责主考工作。该县人事局组织了此次考试并录用了20名公务员，对其中5名少数民族考生予以照顾。后来上级领导机关认定此次考试无效。根据公务员考录的规定，你认为此次考试无效的原因应该是()。

a.县人事局不应该对5名少数民族考生予以照顾

b.b.县政府录用公务员应由地市以上人事部门主考

c.地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织

d.民族自治县政府录用公务员应以少数民族为主c

17.公务员张某受降级处分后，一直表现较好，两年后，张某所受处分被解除，根据有关法规，对张某正确的做法是()。

a.恢复原级别

b.不恢复原级别，但今后晋升职务、级别和工资档次，受原处分的影响

c.恢复原级别，今后晋升职务、级别和工资档次，受原处分的影响

d.不恢复原级别，今后晋升职务、级别和工资档次，不再受原处分的影响d

18.下列有关公务员的表述不正确的是()。

a.公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员

b.法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督另有规定的，从其规定

c.由于《法官法》、《检察官法》对法官、检察官的义务、权利和管理已另有规定，所以法官、检察官不适用于《公务员法》

d.公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行c

19.新录用的公务员试用期为()。试用期合格的，予以任职，不合格的，取消录用。

a.三个月b.半年c.九个月d.一年d

20.下列属于公务员义务的是()。

a.不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动

b.不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令

c.全心全意为人民服务，接受人民监督

d.不得违反财经纪律，浪费国家资财c

21.对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点是考核()。

a.德b.能c.勤d.绩e、廉d

22.领导成员职务按照国家规定实行()。

a.终身制b.选任制c.任期制d.聘任制c

23.公务员的考核分为平时考核和定期考核。有关定期考核和平时考核之间的关系正确表述是()。

a.定期考核以平时考核为基础b.平时考核以定期考核为基础

c.以平时考核为主d.以定期考核为主a

24.录用特殊职位的公务员，经()批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。

a.省级以上公务员主管部门b.地级以上公务员主管部门

c.设区的市级以上公务员主管部门d.县级以上公务员主管部门a

25.公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序应该()。

a.警告或记过b.撤职或开除c.辞退或辞职d.降低一个职务层次任职d

26.对公务员或公务员集体的奖励原则是()。

a.坚持精神奖励为主的原则b.坚持物质奖励为主的原则

c.坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则

d.坚持精神奖励和物质奖励相结合，以物质奖励为主的原则c

27.公务员在受处分期间，不得晋升职务和级别，受()处分的，可以晋升工资档次。

a.警告b.记过c.记大过d.降级a

28.受()处分的，按照规定降低级别。

a.记过b.记大过c.撤职d.降级c

29.下列对公务员受处分的时间表述正确的是()。

a.警告，3个月b.记过，6个月c.记大过，12个月d.降级、撤职，24个月d

30.公务员被解除处分后，晋升工资、级别和职务()。

a.不再受原处分的影响b.晋升工资受原处分的影响

c.晋升级别受原处分的影响d.晋升职务受原处分的影响a

31.机关根据工作需要，经()批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

a.省级以上公务员主管部门b.设区的市级以上公务员主管部门

c.县级公务员主管部门d.机关主管领导a

32.公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的()。

a.资格条件b.职位空缺c.增人计划d.考试成绩b

33.机关在聘任公务员时，聘任合同期限为()。

a.一年b.三年c.一至三年d.一至五年d

34.机关在聘任公务员时，聘任合同可以约定试用期，试用期为()。

a.一个月b.三个月c.一个月至六个月d.一个月至三个月c

35.国家对公务员实行()，提高管理效能和科学化水平。

a.分级管理b.分级分类管理c.分类管理d.分别管理c

36.机关内设机构()领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。

a.厅局级正职以下b.厅局级副职以下c.司处级正职以下d.司处级副职以下a

37.选任制公务员在()即任当选职务。

a.命令公示后b.选举结果生效时

c.报上级组织部门同意后d.上级党委领导同意后b

38.厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以()，产生任职人选。

a.面向社会公开选拔b.面向本机关公开选拔

c.在本机关竞争上岗d.通过上级委派a

39.公务员连续两年考核被确定为不称职的应予()。

a.降级b.撤职c.降职d.辞退d

40.对晋升领导职务的公务员，按照相应职位要求所进行的培训属于()。

a.初任培训b.任职培训c.在职培训d.专门业务培训b

41.公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应()。a.给予相应的补休b.发给必要的奖金c.发给相应的补贴d.发给相应的津贴a

42.报考公务员，除应当具备公务员法第十一条规定的条件外，还应当具备()以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。

a.部级b.省级c.市级d.县级a

43、因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由()以上公务员主管部门规定。

a.部级b.省级c.市级d.县级b

44.公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行()。

a.地域回避b.任职回避c.血缘回避d.无需回避a

45.公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，如受记过处分，他的解除期限为()。

a.六个月b.十二个月c.十八个月d.二十四个月b

46.公务员旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过()天的，应予以辞退。

a.十五天b.十二天c.十八天d.二十天a

47.公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由()规定。

a.国务院b.省级人事部门c.上级人事部门d.同级人事部门a

48.公务员职务实行()。

a.委任制和聘任制b.选任制和聘任制c.选任制和委任制d.试用期制c

49.公务员录用考试采取()的方法进行。

a.笔试b.面试c.笔试和面试d.笔试或面试c

50.公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行()。

a.任职前公示制度b.任职试用期制度

c.任职前公示制度和任职试用期制度d.公开选拔制度c

二、多项选择题

51.公务员辞去公职或者退休的，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，其时间限制为()。

a、原系领导成员的公务员在离职三年内b.原系领导成员的在离职两年内

c.其他公务员在离职两年内d.其他公务员在离职一年内ac

52.受理公务员申诉的机关是()。

a.各级党委组织部b.各级检察机关

c.同级公务员主管部门d.作出该人事处理的机关的上一级机关cd

53.公务员处分的种类有()。

a.降级b.降职c.开除d.记大过abcd

54.公务员职务实行()。

a.委任制b.选任制c.任期制d.考任制ab

55.公务员晋升职务，应当逐级晋升。()可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

a.特别优秀的b.比较优秀的c.工作特殊需要的d.工作需要ac

56.公务员的奖励种类()。

a.记一等功b.记二等功c.记三等功d.记特等功abc

57.回避的类型有()。

a.血缘回避b.地域回避c.任职回避d.公务回避bcd

58.公务员的培训主要有()。

a.初任培训b.任职培训c.专门业务培训d.在职培训abc

59.对非领导成员公务员的定期考核主要程序是()。

a.由个人按照职位职责和有关要求进行总结

b.对被考核人进行民主评议

c.主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议

d.由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次acd

60.公务员的工资包括()。

a.基本工资b.津贴c.补贴d.奖金abc

61.我国的公务员制度()。

a.坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

b.贯彻社会主义初级阶段的基本路线

c.贯彻中国共产党的干部路线和方针

d.坚持党管干部的原则abcd

62.公务员的管理，坚持()并重的原则。

a.分类管理b.德才兼备c.监督约束d.激励保障cd

63.公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为()。abcd

a.综合管理类b.专业技术类c.行政执法类d.司法监察类

64.下列哪些人员不得录用为国家公务员()。

a.曾因犯罪受过刑事处罚的b.曾被开除公职的

c.曾经引咎辞职的d.有法律规定不得录用为公务员的其他情形的abd

65.公务员定期考核的结果分为()等次。

a.优秀b.称职c.基本称职d.不称职abcd

66.公务员或公务员集体有()情形之一的，应撤销奖励。

a.弄虚作假，骗取奖励的

b.申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的

c.有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的

d.经查与奖励条件有差距的abc

67.公务员的级别根据()条件确定。

a.所任职务b.德才表现c.工作实绩d.资历bcd

68.公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的条件和资格是()。

a.思想政治素质b.工作能力c.文化程度d.任职经历abcd

69.公务员可以在()从事公务的人员中交流。

a.公务员队伍内部b.国有企业事业单位c.人民团体d.群众团体abcd

70.公务员交流的方式主要有()。

a.调任b.轮换c.转任d.挂职锻炼abd

71.根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到()挂职锻炼。

a.上级机关b.下级机关c.其他地区机关d.国有企业事业单位abcd

72.公务员不得辞去公职条件是()。

a.未满国家规定的最低服务年限

b.在涉及国家秘密等特殊岗位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的

c.重要公务尚未处理完毕，且须本人继续处理的

d.正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的abcd

73.公务员之间有以下()关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务。

a.夫妻关系b.直系血亲关系c.三代以下旁系血亲关系d.近姻亲关系abcd

74.公务员之间因为有特殊关系，不得在同一机关中担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关中从事()工作。

a.组织、人事b.纪检、监察c.审计d.财务abcd

75.公务员担任()机关及其有关部门主要领导职务的，应实行地域回避。

a.省级b.市级c.县级d.乡级cd

76.公务员符合()条件，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。

a.工作年限满三十年的

b.工作年限满二十年的

c.距国家规定的退休年龄不足五年的

d.符合国家规定的可以提前退休的其他情形的ad

77.公务员有()之一的，予以辞退。

a.在年度考核中，连续两年被确定为不称职的

b.不胜任现职工作，又不接受其他安排的

c.因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的

d.旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归超过十五天，或者一年内累计超过三十天的abcd

78.()公务员，单位不得辞退。

a.因公致残，被确认丧失或部分丧失工作能力的

b.患病或者负伤，在规定的医疗期内的

c.女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的

d.法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形abcd

79.领导成员因()原因，应当引咎辞去领导职务。

a.工作严重失误，造成重大损失或者恶劣社会影响的

b.工作严重失职，造成重大损失或者恶劣社会影响的

c.生活作风不检点，受到社会舆论强烈批评的

d.对重大事故负有领导责任的abd

80.人事争议仲裁委员会根据需要设立，其人员由()组成。

a.公务员主管部门的代表b.聘用机关的代表

c.聘任制公务员的代表d.法律专家abcd

81.对()级别的领导成员，应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

a.省部级正职领导成员b.省部级副职领导成员

c.厅局级正副职领导成员d.县处级正副职领导成员bcd

82.国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任()。

a.领导职务ac

b.非领导职务

c.副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务

d.聘任制公务员

83.公务员在定期考核中被确定为()级别，按照国家规定享受年终奖金。

a.优秀b.称职c.基本称职d.不称职ab

84.公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起()予以审批。

a.三十日内

b.四十五日内

c.其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起六十日内予以审批

d.其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批ad

85.公务员执行公务时，有()情形之一的，应当回避。

a.涉及本人利害关系的

b.涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员利害关系的

c.涉及本人不太熟悉的专业领域

d.其他可能影响公正执行公务的abd

86.机关聘任公务员表述正确的方法是()。

a.机关聘任公务员，可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘

b.机关聘任公务员，涉及国家秘密的不实行聘任制

c.机关聘任公务员，可以从符合条件的人员中直接选聘

d.机关聘任公务员，涉及国家秘密的，须经有关机关批准ad

87.机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对()实行聘任制。

a.专业性较强的职位b.一般职位c.领导职位d.辅助性职位ad

88.机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当()。

a.赔礼道歉b.恢复名誉c.消除影响d.依法给予赔偿abcd

89.机关受理公务员的复核申请、申诉，作出处理期限正确的是()

a.原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定

b.受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定

c.受理公务员申诉的机关应当自受理之日起四十五日内作出处理决定abd

d.案情复杂的，受理公务员申诉的机关可以适当延长作出处理决定的时间，但是延长时间不得超过三十

90.公务员的录用原则是()。

a.公开考试b.严格考察c.平等竞争d.择优录取abcd

91.公务员对涉及本人的()人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核。

a.处分b.辞退或者取消录用c.降职d.定期考核定为基本称职bc

92.录用公务员，应当招考公告，招考公告应当载明()。

a.招考的职位b.名额c.报考资格条件d.报考需要提交的申请材料abcd

93.招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行()。

a.报考资格复审b.考察c.体检d.面试abc

94.公务员录用考试采用()的方式进行。

a.笔试b.面试c.考察d.推荐ab

95.公务员的任用，坚持()的原则，注重工作实绩。

a.任人唯贤b.德才兼备c.党管干部d.走群众路线

96.公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现()等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。

a.工作职责b.工作能力c.工作实绩d.资历abcd

97.综合管理类的非领导职务包括()。

a.副巡视员b.调研员c.科长d.科员abd

98.公务员法所称领导成员，应包括()。

a.中央机关的司长b.省级机关的厅长c.省级机关的处长d.市级机关的局长abcd

99.人事争议仲裁应当根据()处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。

a.公平b.合法c.公正d.及时处理bcd

公务员法范文篇2

一、充分认识颁布实施公务员法的重要意义，不断增强贯彻落实公务员法的责任感和自觉性

我国的公务员制度是在改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，伴随着党和国家领导制度的改革和干部人事制度的改革逐步建立起来的，它既是改革的产物，同时也为我国全面改革的不断深入提供了制度保证和组织保证。

党的**大以来，中央提出了树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大战略指导思想和战略任务。公务员法的颁布实施，正是适应了这样的新形势、新任务的需要。它着眼于公务员制度的完善和创新，着眼于加强公务员的管理监督和激励保障，着眼于促进勤政廉政和提高工作效能，一句话，着眼于建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化的公务员队伍。完全可以相信，通过公务员法的颁布实施，必将把我国公务员队伍的建设和管理提高到一个新水平，从而有力地促进我国公务员队伍的能力和素质建设，进一步推动我国社会主义市场经济、民主政治、先进文化建设与和谐社会建设。

颁布实施公务员法对于深化干部人事制度改革，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化，进一步增强公务员队伍的活力、效率和积极性，具有长远和重要影响。

第一、公务员法的颁布实施，进一步健全了我国干部人事管理的法律法规体系，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据

公务员法的颁布实施，标志着我国干部人事管理进入了依法治理的新阶段，结束了新中国建立以来一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白。公务员法以《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》为基础，以法律的形式规范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对公务员管理的各个环节作出了明确规定，它的颁布实施必将有力地推进公务员管理的法制化进程，有效地防止干部人事工作中的主观随意性，为进一步吸引和凝聚高素质人才、防止和克服用人上的不正之风提供了重要的法律武器。

第二、公务员法的颁布实施，进一步明确了公务员的义务和权利，为提高广大公务员依法执政、依法行政、依法办事的能力提供了重要保障

公务员依法履行公职，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能，对于整个国家机器的正常运转、社会良好秩序的维持、公民权益的保护，都具有十分重要的作用。公务员法既明确了公务员的条件、义务、纪律和法律责任，也明确了公务员的权利和权益保障措施；既有倡导性要求，也有禁止性规范，这就为公务员切实履行义务、正确行使权力，进一步指明了方向、创造了条件，也为促进公务员廉政勤政优政、不断提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

第三、公务员法的颁布实施，进一步完善了公务员管理的体制机制、为深化干部人事制度改革、建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化公务员队伍提供了重要支撑

公务员队伍的活力、效率和积极性都取决于体制机制，体制机制一活，整个公务员队伍的建设和管理才能满盘皆活。公务员法在吸收我国近年来干部人事制度改革的最新成果和借鉴国外公务员管理有益经验的基础上，在完善公务员管理体制和机制方面进行了许多创新，既理顺了公务员管理体制，实现了与现行干部管理体制的衔接，又健全了公务员管理机制，特别是确立了新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制，为我们通过完善体制和机制来进一步突破干部人事制度改革的难点，从源头上克服选人用人上的不正之风，进一步把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，提供了广阔空间和持久动力。

二、全面把握公务员法的基本精神，不断健全和完善中国特色公务员制度

公务员法是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律，它从五个方面集中而鲜明地体现了公务员制度的中国特色：

第一，体现在公务员队伍的领导上。贯彻党的干部路线方针政策，坚持党管干部原则，这是我国公务员制度区别于西方国家公务员制度的一个重要特征，是我国公务员制度具有中国特色的一个重要体现。

第二，体现在公务员范围的界定上。根据公务员法的规定，把中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、派机关工作人员由参照公务员管理改为纳入公务员管理，这是中国特色公务员制度的一大特点。

第三，体现在公务员队伍的管理上。公务员法进一步把公务员职务划分为领导职务和非领导职务两部分，把公务员职位划分为综合管理、专业技术和行政执法三个类别，把公务员任用划分为选任制、委任制和聘任制三种方式，并规定了相应的管理办法，同时，还明确了对公务员队伍实行由组织部门和人事部门按照分工、共同负责的管理体制。公务员法坚持统一领导下的分类管理是中国特色公务员制度的一个重要特色。

第四，体现在公务员的来源上。公务员法总结我国干部人事制度改革的新鲜经验，在坚持党管干部原则的前提下，强化了公务员管理的公开、平等、竞争、择优机制，把公务员的考试录用、公开选拔、竞争上岗和部分职位聘任等体现社会主义市场经济发展要求的改革措施用法律的形式规范下来，这是具有重大意义的制度完善和制度创新。特别是公务员法明确规定，对在公务员实行委任制的同时，对部分职位实行聘任制，这是公务员队伍建设引入市场机制的进一步深化，是中国特色公务员制度的又一重要特色。

第五，体现在公务员的监督约束和激励保障并重上。公务员法规定了公务员的条件、义务和纪律，明确了公务员的考核、惩戒、回避、辞退、定期转任、离职后的从业限制，以及领导成员的引咎辞职和责令辞职等方面的要求，体现了对公务员的严格要求、严格管理和严格监督。公务员法还进一步强化了公务员考核评价、职务级别晋升和工资、福利、保险等激励保障功能，体现了对公务员的真正重视、真情关怀和真心爱护，体现了“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”，这有利于在更大程度上营造拴心留人、人在心在的工作环境，进一步调动广大公务员的积极性、主动性和创造性。特别是针对当前我国公务员队伍工资水平总体偏低、工资制度不尽合理、收入分配秩序比较混乱等问题，强调要建立全国统一的职务与级别相结合的工资制度，实施地区附加津贴、艰苦边远地区津贴和岗位津贴等津贴制度，以及实行国际通行的工资调查制度，建立公务员工资的正常增长机制，从而为公务员共享经济社会发展成果提供了保障。

三、紧紧抓住公务员法颁布实施的有利时机，按照公务员法的要求建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍

第一，要把思想政治建设贯穿公务员队伍的始终。加强公务员队伍建设，必须始终坚持把加强思想政治建设放在首位，始终坚持讲学习、讲政治、讲正气，始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装公务员队伍，不断提高广大公务员贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性。

第二，要把能力建设贯穿公务员队伍建设的始终。一是要不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领，二是要不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领，三是要不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，四是要不断提高依法执政、依法行政、依法办事的本领，五是要不断提高善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领。

第三，要把“公务员精神”的培育贯穿公务员队伍的始终。中国特色的公务员精神就是：热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作。热爱祖国、忠于人民，就是要时时处处把国家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，坚持以自己的全部工作为党分忧、为国建功、为民造福。恪尽职守、廉洁奉公，就是要以对党和国家事业极端负责的精神，忠于职守、勤勉尽责，努力提高适应本职工作需要的能力和水平，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，树立清正廉洁、公道正派的良好形象。求真务实、开拓创新，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地，埋头苦干，创造性地开展工作。顾全大局、团结协作，就是要增强全局观念，坚持以大局为重，正确处理好国家、集体和个人的利益关系，努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛围，加强团结、大力协同、做好工作。

四、切实加强组织领导，大力推进公务员法的学习宣传和贯彻实施

一要切实加强领导。公务员法的贯彻实施是一项系统工程，各乡、镇党委、政府和县直公务员管理单位的一把手、抓政工的副职、政工股长（政工干部），一定要高度重视、科学安排、稳妥推进，做到思想到位、组织到位、措施到位。

二要严格掌握政策。法律是制度化的政策，公务员法中的许多制度性规定，都具有很强的政策性。每个单位在具体实施过程中，一定要做到坚持原则不动摇、执行政策不走样。要严格按照公务员法做好公务员管理的入轨运行工作，特别是要做好公务员登记、认定职务级别、实行工资套改和规范参照管理的工作，坚决维护法律和政策的权威性、严肃性。

三要加强督促检查。在实施公务员法的过程中，必须不折不扣地执行各项规定，做到有令必行、有禁必止。要把是否违规进人，是否严格按标准、条件、程序和职数选配人员，是否严格执行工资福利保险等情况，作为监督检查的重点内容。特别要防止入轨过程中的不正之风，对违法违纪的，要坚决予以纠正，并视情节轻重，该教育的教育，该处分的处分，该追究法律责任的要依法予以处理，绝不姑息迁就。

四要加大宣传力度。公务员法的宣传工作，是我们在座各位的重要责任，县委要求各单位张贴标语，各乡、镇还要悬挂横幅，小乡、镇至少悬挂1幅，黄桥镇、高沙镇、石江镇、竹市镇、又兰镇、山门镇、江口镇等要悬挂2幅以上；县城要悬挂10幅以上，建设局1幅、挂九中门口，国土局1幅、挂国土局门口，人事局1幅、挂县政府门口，教育局1幅、挂教育局门口，财政局1幅、挂财政局门口，交通局1幅、挂交通局门口，人口与计划生育局1幅、挂本局门口，民政局1幅，挂人民银行门口，劳动和社会保障局1幅、挂汽车东站门口，卫生局1幅、挂人民医院门口。在全县上下形成贯彻宣传公务员法的浓厚氛围。

公务员法范文篇3

一、认真做好公务员法实施的各项准备工作

1、开展学习宣传，提高思想认识。公务员法颁布后，区委组织部、区人事局及时对全区公务员法的学习和培训进行部署，采取了学习培训和广泛宣传同时开展的方式。首先，在各级人事部门开展公务员法的学习活动，做到主管部门先学一步。其次，先后派员参加上级举办的公务员法学习培训班，进一步提高认识水平，并在区会议中心举办了5期公务员法培训班，共5000多人参加了培训，还组织他们参加了市人事局组织的考试；最后，统一下发《公务员法》给每位机关工作人员，要求各单位组织人员进行自学。与此同时，由区委组织部、区委宣传部和区人事局共同开展了公务员法系列宣传活动，通过电视台、电台、报纸等媒体进行宣传报道，在全社会形成学习公务员法的活动高潮。

2、健全工作机制，加强组织领导。区委区政府对公务员法实施工作高度重视，多次听取组织人事部门的专题汇报，并于去年12月7日召开全区公务员法实施工作会议，全面部署我区实施公务员法的工作，按照实施准备、组织实施和检查验收三个阶段进行。同时成立了由区委常委、组织部长刘珊为组长，组织部副部长兼人事局局长蓝斌、区委区政府副秘书长赖雪晖为副组长，区纪委、区委宣传部、区人事局、区财政局、区编委办负责同志参加的区实施公务员法工作领导小组，统一组织领导全区公务员法的贯彻实施工作，使实施工作从一开始就纳入到各级党委和政府的直接领导下。

3、加强业务培训，提高政策水平。为提高实施公务员法工作的工作质量，我们对七大机关及各人民团体、群众团体机关的秘书科长、各镇（街）组纪办主任及各单位负责公务员信息管理系统数据录入和维护工作的人员进行了专门的业务培训。培训内容主要是学习《佛山市实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》及其配套政策文件，深刻领会文件精神，明晰政策界限，并根据市实施公务员法工作领导小组办公室印发的《公务员登记工作指引》对公务员登记的具体操作进行指导；学习中组部、人事部统一开发的公务员登记信息系统软件的使用方法，为建立统一的公务员数据库，实现信息化管理打好基础。

二、分步推进公务员法实施的入轨运行工作

1、摸清实情，增强工作针对性。20**年以来，我们根据上级人事部门的要求，对全区公务员队伍的人员状况进行调查摸底，较准确地掌握了我区机关工作人员进入机关的方式、现有身份及编制使用等方面的情况，在此基础上，对全区公务员和各级机关工作人员现状进行了梳理，分析和研究实施公务员法工作中需要解决的主要问题。通过深入调研，我们充分了解和掌握了我区公务员队伍的管理现状，为下一阶段开展公务员法实施的入轨运行做好准备。另外，我们还以我区作为全国公务员模拟登记工作试点为契机，开展模拟登记工作，参加模拟登记的区机关总人数为5759人。通过模拟登记，我们发现了存在的主要问题，明确了登记程序和操作环节，为正式登记积累了很好的工作经验。

2、把握关键环节，突出工作重点。在公务员登记这一关键环节中，我们坚持突出五方面的工作重点：一是坚持自上而下、先易后难的工作原则和整体推进、重点突破、分步到位的操作方法。登记工作由各部门统一组织，组织人事干部负责填写登记表，既有利于减少矛盾，减少震动，也有利于平稳渐进解决一些难点问题。二是严格掌握登记标准和条件。按照《佛山市实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案的通知》（佛发[20**]42号文）和《关于印发〈公务员登记工作中有关问题的解答口径〉的通知》（佛人字[2007]9号文）》的要求，分类别、分层次、分步骤实施公务员登记、要求各部门必须在区机构编制部门核定的机关编制限额内进行公务员登记，不允许各部门超编登记。三是按照规定的程序登记，实行两级负责管理制度。由区人事局、各登记单位两级实行逐级把关，明确工作职责，落实工作责任，保证我区实施公务员法工作的顺利进行，确保了公务员队伍和社会的稳定，使公务员登记工作健康平稳的开展。四是按照上级要求，组织好“边研究边处理”人员的考试工作。按照公务员登记的相关政策精神，我区上报的171名边研究边处理人员顺利获得了参加全省统考的资格。我们及时将上级的通知向有关单位传达，并组织他们于今年4月22日参加全省统一考试，全体考生考试合格，可顺利登记为公务员。五是严格条件，顺利推进参公管理事业单位的申报工作。事业单位参照公务员法管理是一项政策性强、涉及面广的工作。我们注意加强与上级部门的沟通协调，及时汇报反映我区的实际情况，提出意见建议，得到了市人事局的指导和支持。我区核定区属一类事业单位的条件“经批准授权承担行政职能”与这次参照管理的条件“法律、法规授权的公共事务管理职能”是一致的，而且我区区属一类事业单位均由区编制部门核定行政级别和事业编制,人员工资福利全部由区财政负担，符合上级对事业单位参照管理申报工作的有关要求。同时经对照分析，我区的一类事业单位已涵盖了市直和其他区的参照公务员法管理事业单位申报范围，经区委书记会议确定，我区将区属16个一类事业单位列入参照管理范围向市人事局进行整体申报。

3、制定详细计划，稳步推进工改工作。我区人事局、财政局有关主管领导及工作人员在公务员登记工作基本结束后，根据市人事局的工作安排，迅速转入机关事业单位工资制度改革实施工作。各部门就此次工改的总体情况、工作难点和前期准备工作，作了充分的协调和沟通，以确保我区工改工作平稳，顺利进行。具体分三步进行：

第一步，5月1日前区、镇机关公务员和离退休人员、教育系统教师、省直部分单位完成数据采集和上报工作。上述人员分别主要由区、镇两级财政统发工资，工资套改后需要进行增资的补发。我区16个一类事业单位人员的工资虽然也是由区财政统一发入，但是由于尚未完成参公管理事业单位的审批，目前不能参加工资改革，暂时维持现有的工资制度和工资福利管理办法。为此我们首先安排区、镇机关公务员和离退休人员、教育系统教师、省直部分单位人员进行工资套改。4月23日，我们组织了关于工资管理系统操作的培训，上述单位共76人参加了学习。通过培训，使大家熟悉了工资系统的操作要点，大大提高完成本单位数据采集的工作效率。培训结束后，各单位根据区人事局的要求，将本单位符合工改条件的人员进行数据采集，并将工资表格打印出来，发至各人员校核、签名确认。5月1日前，上述各单位全部将有关的数据送区人事局审核。

第二步，5月1日到6月底区人事局完成对上述单位数据的审核，财政局兑现增资发放。区人事局对参加这次工资套改的40个区属机关单位、10个镇属机关单位、6个省直单位及11间区属学校上报的电子数据和纸质数据进行了认真的审核，对个人信息录入错误的退回重新进行更改；对少报材料的要求进行补交，确保每个人员工资套改表的准确性。5月20日，区人事局全部完成上述单位所有数据的接收、审批工作，并把调资数据汇总报区财政局。区财政局根据人事局的审批意见，于6月12日前将调整后的工资足额发至每个工作人员和离退休人员。

第三步，完成区属二、三类事业单位、镇（街）属事业单位和医疗卫生系统单位人员的工资套改工作。自2000年我区实行事业单位分类管理后，区属二、三类事业单位、镇（街）属事业单位和医疗卫生系统单位均采用定员不定编，以费养事的管理模式。区财政对人员收入只作总额控制，单位则按以岗定薪的原则，自主制定人员的具体分配方案，并通过与个人签订劳动合同约定个人薪酬待遇，统一为个人购买企业养老保险。针对这种情况下，我们请示市人事局，明确上述事业单位均纳入本次工资套改范围，对符合工改条件的人员进行工资套改。按照我区现行政策，这部份人员工改后并不影响个人的实际收入水平和退休待遇，仅作为档案工资使用。6月份，我们组织了上述单位的工作人员进行了业务培训，并于6月底前完成了工资套改工作。

据统计，参与这次机关事业单位工资套改共34574人，其中区属机关单位在职人员共4974人，离退休人员793人；镇属机关单位在职人员共664人，离退休人员479人；省直单位在职人员717人，离退休人员89人；事业单位（不含参公管理的事业单位）在职人员共21835人，离退休人员5023人。

三、深入研究公务员法配套法规建设工作

1、公务员激励制度。为了充分调动干部的积极性和创造性，根据《公务员法》的精神，结合我区的实际，我们就在党政机关中逐步建立精神鼓励和物质奖励相结合的激励机制问题进行了深入的研究，草拟了《关于在党政机关中建立激励机制的实施意见》(讨论稿)，就如何建立规范的奖励制度，坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则，充分发挥经济利益和社会荣誉的双重激励作用作了详细的规定。目前，该《意见》正在向有关单位征求意见和修改完善阶段。

公务员法范文篇4

对大众管理体制改革发生了促进作用。对于一些社会通用性较强的事务性与帮助性的岗位，公务员法建立的灵活的职位聘用制度，公务员法例定各单位可以根据现实情况从社会上直接雇用相干人员。

将在公务员管理实践中发生重要而深远的影响。公务员法内容有了庞大革新，公务员法的公布与实行，其划定：服从和执行上级依法做出的决定和命令是公务员的基本任务，不得回绝执行上级依法做出的决定或者命令。但同时也划定，当公务员认为上级的决定或者命令有错误时，可以向上级提出改正或者撤销该决定或命令的意见。这种划定现实上是付与了公务员回绝服从错误命令和决定的权利，公务员法既为公务员在现实工作过程中履行职责提供了法律准绳，也切实保护了公务员的正当权益，为公务员举行自我维护提供了一把利剑，较好的体现了人本管理的精力。公务员之家:

进步整体队伍素质。公务员法第四章，一是范例公务员的管理，明确划定了主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，应该采取公然考试、严酷考察、平等竞争、择优录取的措施雇用。这是第一次把公然考录国家公务员写入法律，其意义是十分深远的一个政府在人民群众心目中的职位地方和威信如何，工作水平与工作效率如何，很大水平上取决于公务员队伍的整体素质水平如何。也就是说，国家公务员队伍素质的高低、身手强弱，事关政府形象和工作效率。要进步公务员队伍的整体素质，除对现有公务员队伍举行全方位的培训教育以外，坚持规范，严酷条件，把好公务员入口关，包管未来公务员高素质的关键所在公务员法的出台，为公然考录国家公务员提供了法律依据和保障。增强了政府部门用人的透明度，可以有用地防止大众部门选人用人上的不正之风，从源头上遏制糜烂现象的滋生。

以往公务员主要依靠职务晋升为主的晋升方式来进步自己的报酬。另外，如今设立了职务与职级并重的"双梯制"晋升制度。开辟了公务员晋升的新渠道。公务员即使得不离职务上的提升，也可以通过职级的晋升，来进步自己的报酬，从而拓宽了公务员晋升渠道，从基础上转变了"千军万马挤官道"状态与"官本位"头脑。公务员法也确立了"公然选拔、竞争上岗"职务晋升制度中的法律职位地方，以法律推动职务晋升的公然化、迷信化、民主化，杜绝了暗箱支配，发明了良性竞争的情况；同时通过人事任免权的合理划分，制约了一把手或少数人的相对权力，并通过建立责任机制来料理人事任免中出现的买官卖官、跑官要官等现象。

促进大众管理体制的改革。公务员法例范和约束了公务员自身的具体行政行为和社会形象。任何行政行为均须由公务员来具体实行和操纵，二是公务员依法行政，因而，公务员法是用专门的法律来范例和约束公务员的言行，这是政府依法行政不可或缺的基础性法制要件。公务员法相对于《暂行条例》划定，不但在公务员晋升级、职位、工资报酬、福利等一系列权利划定方面更加明确化与具体化，而且公务员法强化了公务员的责任与任务，以及相对明确和细化了政纪约束。公务员法将"引咎辞职"制度确立为一款重要法条。这就是说，过去20多年间断断续续实验过的去年渐渐推开的"行政问责"制度在公务员法中升级为一项基本的法律制度。这种制度的引入是加强政府官员责恣意识，建立健全问责机制的重要方法，对于维护党和政府的权威和形象，获取广大群众的普及支持有重要的意义。公务员法建立的灵活的职位聘用制度，对大众管理体制改革发生了促进作用。对于一些社会通用性较强的事务性与帮助性的岗位，公务员法例定各单位可以根据现实情况从社会上直接雇用相干人员。这样把聘任制作为公务员任用的补充情势，拓宽了选人、用人渠道，改善了公务员队伍结构，增强了公务员制度的生机和活力。

公务员法范文篇5

一、把握特点，深入学习宣传

国家出台的《公务员法》既借鉴了国外先进经验，又立足于我国的具体国情，具有鲜明的特点。

（一）基本内容具有鲜明的中国特色。《公务员法》是在充分总结我国近二十多年干部人事管理理论和实践经验的基础上制定的，该法涵盖公务员管理的各个环节，吸收了我国干部人事制度改革成果，符合我国公务员管理的特点和规律。

（二）管理制度有所创新。《公务员法》既保持了我国公务员制度的连续性和稳定性，又在某些方面进行了一定的创新，如：调整扩大了公务员范围，将依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员均列为公务员；实施分类管理，将公务员职位类别划分为综合管理、专业技术和行政执法三大类。

（三）充分体现了以人为本的思想。《公务员法》规定进入公务员队伍和职务升降实行公开考试、考核，坚持竞争、择优原则，考试录用、公开选拔、竞争上岗等项制度。这些制度的确立，从法律上保证任何符合条件的公民都有资格参与竞争，拓展了公务员的来源和途径，确保了公务员队伍具有普遍的代表性。从公务员权益保障制度来看，《公务员法》除明确规定了公务员的晋升、奖励、培训、工资福利保险、申诉控告等权利保障制度外，还建立了人事争议仲裁制度，为解决因履行聘任合同而产生的争议提供了解决途径。

二、抓住关键，强化规范管理

（一）抓好配套政策研究工作。制定配套政策是贯彻实施《公务员法》，加强公务员制度建设和队伍建设的重点。要深入基层开展调研，积极做好《公务员法》的地方配套政策的研究制定工作。同时做好现有规范性文件的清理工作，该修改的修改，该完善的完善，该废止的废止，为《公务员法》的贯彻落实创造有利的政策环境。要在深入调查研究的基础上，认真总结我市推行公务员制度以来在制度创新、加强公务员队伍建设方面取得的经验和好的做法，重点研究我市实施《公务员法》过程中可能遇到的难点、热点问题，把配套政策准备工作做深做细做实。

（二）抓好公务员职位设置工作。开展公务员职位设置工作是贯彻《公务员法》的一项基础性工作，必须先行一步，抓紧落实。职位设置是公务员登记和定职定级的前提，与《国家公务员暂行条例》相比，《公务员法》对公务员的职位和职务作了较大的调整，因此要根据新的法律规定和中央的统一部署，规范我市各级机关的公务员职位设置。同时，还要在开展公务员登记工作的基础上，对违规进入公务员队伍的人员、超编人员、超职数配备人员依法依规进行清理。

（三）抓好行政执法监督工作。要加强对《公务员法》贯彻落实情况的监督，定期组织有关部门对《公务员法》实施情况开展专项检查。进一步规范公务员的岗位责任和行政行为，提高公务员依法行政的意识和能力；坚持从严治政、赏罚分明，促进公务员忠于职守、勤勉尽责、遵纪守法。通过行政执法监督，加强行政执法的规范化、制度化、程序化建设，及时发现、揭露和纠正执法违法行为，保障《公务员法》的贯彻落实。

三、突出重点，加强素质建设

要按照建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍的要求，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，以作风建设为抓手，进一步加大公务员队伍建设力度。

（一）把思想政治建设贯穿公务员队伍建设的始终。思想政治素质是公务员素质的灵魂。要始终坚持把加强思想政治建设放在首位，始终坚持讲学习、讲政治、讲正气，始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装公务员队伍，不断提高广大公务员贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性。

公务员法范文篇6

这次全市实施公务员法暨组织人事编制和老干部工作会议的主要任务是，认真贯彻****、省委十届九次全委会和市委八届六次全委会精神，认真总结20****年的组织人事、机构编制和老干部工作，安排部署20****年工作。在今天的会议上，市委常委、组织部长崔聚荣同志要对20****年全市组织工作和老干部工作进行总结，并对今年的组织工作和老干部工作作具体安排。市委周书记还要对实施公务员法工作和组织工作、老干部工作作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我根据全省实施公务员法工作会议和全省人事局长、编办主任会议精神，结合我市实际，对20****年全市人事编制工作作简要回顾，并就实施公务员法、做好20****年人事人才和机构编制工作讲几点意见。

一、20****年人事编制工作

20****年，全市的人事编制工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委八届五次、六次全委会议精神，按照建设“五城三高”和实现“两个率先”的宏伟目标，大力实施人才强市战略，紧紧围绕服务于全市经济建设这个中心，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，圆满完成了20****年度的各项目标任务。主要表现在：

（一）以公务员考录为契机，以制度和能力建设为重点，积极推进事业单位改革，全市干部队伍整体素质不断提高。一是进一步推行和完善公务员考试录用制度。面向社会从372名人员中为我市公安、审判、检察机关考试录用公务员和机关工作人员34名，新录用人员经省委组织部、省人事厅批准，已全部到岗工作。二是积极推进“科教兴市”战略。根据我市教师紧缺的情况，去年3月份在全省师范类毕业生就业供需双方见面洽谈会上，与38名应届大学本科毕业生签订了双向选择协议，于去年秋季开学前已全部到岗工作。面向社会为市属中小学公开招考教师15名。三是乡镇招聘干部的身份问题得到妥善解决。根据省上的有关通知精神，对我市三镇符合条件的8名乡镇招聘干部，经过培训、考试、考核及公示后，及时办理了公务员过渡审批手续，保证了乡镇招聘干部向公务员过渡工作的顺利进行。四是认真做好公务员法实施前的准备工作。为保证公务员法于20****年1月1日起顺利实施，市人事编制部门积极会同组织部门，对全市1432名党政群机关中的公务员在市委党校进行了全员轮训。五是认真做好全市的军转干部安置和机关事业单位工作人员日常管理工作。市人事编制部门与市委组织部密切配合，严格执行安置政策，完成了21名军队转业干部的安置和自主择业干部退役金发放等各项服务工作。同时，严格执行国家干部管理政策规定，对符合条件的45名干部、工人及时办理了退休手续。根据《国家公务员暂行条理》共办理辞职3人、辞退4人、开除公职3人。六是积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。根据省上关于开展事业单位改革试点工作的通知精神，市政府成立了事业单位改革工作领导小组，并确定市文物景区管理委员会、市建筑设计院2个自收自支的事业单位为改革试点单位。目前，改革试点工作已全面实施。

（二）认真贯彻执行国家工资政策，严格工资福利的分配管理。一是严格执行国家的工资政策。为全市机关事业单位工作人员和离退休人员审批发放了风沙补贴、岗位津贴和离退休费，为符合条件的人员及时兑现了工资待遇。对机关事业单位的技术工人晋升技术等级，兑现了工资待遇。为社区居委会干部提高了月工资标准。二是完成了中核四O四厂214名在职教师和232名退休教师移交前工资套改工作。完成了铁路医院、中小学校、幼儿园内退、停薪留职及离退休人员共329名人员工资的测算及移交工作。三是按照省上要求，为推行公务员工资制度改革，人事、财政部门完成了全市机关事业单位各类津贴补贴的清理上报工作。

（三）大力加强继续教育和培训工作，努力建设高素质的专业技术人员队伍。一是进一步加强对专业技术人员继续教育和培训工作。对1083名专业技术人员进行了项目管理培训，对159名专业技术人员进行了职称计算机培训，对1857名专业技术人员进行了以《创新思维开发》为继续教育内容的培训。二是积极做好专业技术人员的职称管理和服务工作。完成了国家、省上统一组织的各级各类职称报名、考试工作。全年参加各类职称资格考试人数共29****人，审查上报、评审各类晋升职称人数233名。对原铁路学校的217名专业技术人员的职称进行了重新认定，并办理了相应的聘任手续。为市属单位的76名专业技术人员办理了聘任手续并兑现了相关待遇。积极探索在非公有制企业中开展职称评审工作。三是积极做好大中专毕业生的就业工作。安置67名大中专毕业生到市属企事业单位就业，选拔了10名特困和长线专业的应届大学毕业生到乡镇基层服务。进行了大中专毕业生的个人信息登记和入库管理工作，实现了毕业生信息化网络管理。

（四）大力实施人才强市战略，充分发挥人才市场在人才资源配置中的主导性作用。全年共引进急需人才87人，举办周五人才市场41期，举办大型招聘会3次，赴外地参加招聘会2次。通过政府网站、报刊等媒体共用工信息1800余条，达成意向性协议6786人，落实就业人数3314人，其中：大中专毕业生2430人，下岗失业人员436人，城镇待业青年448人，有力地缓解了我市的就业压力。

（五）积极开展乡镇机构改革试点工作，规范机构编制管理。一是对三镇机构编制和实有人员情况进行调查了解后上报省上，为三镇争取编制15名，并确定峪泉镇为乡镇机构改革试点单位，各项试点工作正在进行之中。二是加强机构编制的日常管理工作。严格执行机构编制的审批程序和有关规定，把好机构编制和人员审批关，有效地控制了机关事业单位人员的过快增长。认真做好财政工资统发中机关事业单位编制、实有人员的审核工作。对市直机关和依（参）照公务员管理单位工作人员公务移动通讯费用补贴进行了审批。三是加强全市机关事业单位计划外用工的审批管理工作。全年共下达机关事业单位计划外用工指标1692名，主要从事城市管理、社会保障和再就业等工作。四是对全市登记在册的126家事业单位依法开展了年度检验工作。对全市具有法人资格的83家事业单位的法定代表人进行了集中培训。

总之，20****年的人事编制工作在市委、市政府的正确领导下，在全市各部门、各单位的理解、支持、配合下，经过全体人事干部职工的辛勤努力，取得了较好的成效。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到存在的困难和问题。在人事人才工作方面，我市人才资源的结构性矛盾仍然比较突出，人才队伍建设的任务还很艰巨；军转干部安置和大中专毕业生的就业压力仍然很大；在机构编制管理方面，政府职能转变与市场经济体制的要求还不适应，增编和控编的矛盾还很突出；运用科学发展观解决各种问题和矛盾的办法还不够多；人事编制工作理念还需要进一步创新等等。对于这些矛盾和问题，需要引起我们的高度重视，在今后的工作中采取有效的措施，认真加以解决。

二、认真贯彻全省实施公务员法工作会议精神，确保公务员法实施工作在我市顺利进行

实施公务员法是今年人事编制工作的“重中之重”。按照党中央、国务院的统一部署，从今年1月1日起，公务员法进入实质性入轨运行阶段。中央、省级机关上半年完成，市（州）以下机关原则上在年底前完成。实施工作的重点是做好公务员登记、职务与级别确定和工资套改。市委、市政府高度重视此项工作，专门成立了我市实施公务员法领导小组及办公室，加强对公务员法贯彻落实工作的组织领导。人事编制部门一定要按照《****省〈公务员法〉实施办法》和相关配套政策的要求，坚持“党管干部、依法办事、实事求是、以人为本、制度创新”的原则，结合我市实际，抓紧制定工作办法，切实履行工作职责，精心组织实施，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，切实做好我市实施公务员法的各项工作。

一是要明确界定公务员法的实施范围。公务员法明确规定，纳入公务员管理范围的人员，必须同时具备依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利三个条件。党的各级机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各派机关被依法纳入公务员法实施范围。工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体的机关没有列入实施范围，规定参照公务员法进行管理，实施工作原则上与以上七类机关同步进行。人事编制部门要和组织部门密切配合，在界定公务员实施范围时，要严格遵守有关规定，不能随意变通或扩大范围。

二是要积极稳妥做好公务员登记工作。公务员登记工作，是实施公务员法的基础性工作，是公务员制度顺利入轨运行的基本保证。从省委组织部、省人事厅对在“一区两县”进行的公务员登记模拟试点情况来看，现有机关干部中，符合登记条件的仅占76.32%,低于全国登记模拟试点85%的平均水平，全省超编、混编混岗的问题比较普遍，实施工作矛盾突出，情况复杂，工作难度很大。所以，这项工作开始以后，人事编制部门要积极配合组织部门，切实负起责任，严格审核条件、严格履行程序，按照“先易后难、自上而下、分步推进、稳慎处理”的原则和中央即将出台的《公务员登记实施办法》规定，做到“三个严格”，即严格按照规定确定实施公务员法和参照公务员法管理的人员；严格审核登记人员是否符合法定条件；严格履行登记程序，先将符合条件的人员进行登记，再研究其他人员的问题。同时要以公务员登记工作为契机，加强基础建设，建立公务员信息管理系统，实现科学、统一、规范的管理。

三是要按照法定条件合理确定公务员职务与级别，加强对非领导职务的设置和管理。按照中央即将出台的《公务员职务与级别管理规定》和《综合管理类非领导职务设置管理办法》要求，要在编制和职数限额内，合理设置职位，确定公务员的职务与级别。要严格按照规定的职数比例、规范的名称设置非领导职务，对配备的非领导职务公务员，按照管理权限审核备案，不得超比例超限额配备。

四是要认真进行工资套改。随着公务员法的正式实施，国家要建立统一的职务和级别相结合的新的工资制度和工资正常增长机制。这次工资制度改革的目的是建立新制度、形成新机制、规范秩序、缩小差距，而不是简单的增加工资。在国家工资制度改革方案出台之前，今年上半年，我们要认真做好公务员工资制度改革实施前的各项准备工作，待国家工资制度改革方案出台后，按照国家的统一部署，认真进行工资套改，严格工资制度分配改革，逐步建立全国统一的职务与级别相结合的基本工资制度，实施地区附加津贴，完善艰苦边远地区津贴制度和岗位津贴制度，建立公务员工资的正常增长机制，发挥工资的激励功能和导向作用，稳定公务员队伍。同时，要及时研究解决改革实施过程中遇到的新情况、新问题，把工作想得仔细一些，做的扎实一些，自觉维护国家工资政策的统一性、严肃性和权威性，顺利完成全市公务员工资套改工作，建立起新的工资制度。

五是要严格审批参照公务员管理的单位。法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位，包括公务员法实施前已经列入参照、依照国家公务员制度管理的事业单位，要根据审批权限重新进行确认和审批，符合条件的单位，批准列入参照管理范围，不符合条件的单位，实行事业单位人事管理制度。参照管理单位的审批工作，要紧扣“法律、法规授权”和“具有公共事务管理职能”的规定，进行清理，按照规定条件、审批权限和程序进行。我市参照管理的事业单位要报经省实施公务员法领导小组审批后才能实施。目前，人事编制部门要认真做好调查摸底等上报前的准备工作。

三、20****年人事编制工作

20****年是实施“****”规划的开局之年，也是人事制度改革的攻坚年。人事编制工作任务很重，我们必须把思想和行动统一到科学发展观上来，找准工作的切入点和着力点，主要做好以下几项工作。

（一）人事人才工作

一是要继续积极稳妥的推进事业单位改革。根据省上有关规定，今年我市事业单位改革要重点抓好以下几项工作。第一，继续推进综合配套改革试点工作。要在总结去年试点经验、扩大试点范围的基础上，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，认真组织实施《****省事业单位改革实施意见》和《****省事业单位实行聘用合同制管理办法》，扎实推进事业单位人事制度改革试点工作。第二，搞好模拟分类。等省上事业单位分类办法出台以后，研究制定适合我市特点的分类方案，区别各类事业单位特点，制定分类标准，在此基础上进行模拟分类，为实施改革做好准备。第三，清理机构编制。要进一步摸清事业单位的底数，清理机构、核实编制。严格控制财政补助事业编制的增长，原则上不再审批设立经营类事业单位。第四，严格实行公开招聘制度。按照年初国家人事部下发的《事业单位公开招聘人员暂行规定》，今后，事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉及秘密岗位等确需使用其他方法选拔使用人员外，都要实行面向社会公开招聘。第五，继续指导有条件的事业单位开展内部分配制度改革，进一步建立体现事业单位自身特点的岗位绩效工资制度，完善高层次人才和特殊岗位收入分配激励机制。

二是要实施人才强市战略，认真落实好“人才工程”。人才是促进经济社会发展和建设创新型国家的关键力量。市委八届五次全委扩大会议提出“要把人才工作作为当前及今后相当长一个时期市委、市政府的‘一号工程’来抓，进一步加强领导，尽快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成长的工作机制”。我们要站在全局的高度，认清人才强市战略在实现我市“****”发展目标和全面建设小康社会进程中的突出地位，充分认识人才资源开发在提升核心竞争力和自主创新能力中的重要作用，进一步改善我市人才环境，优化我市人才结构，以培养、吸引和使用高层次、适用性人才、各类急需人才为重点，进一步加强人才队伍建设，紧紧围绕全市中心工作大局，有针对性地吸引、调配、补充紧缺人才和重点人才，为我市经济和社会发展提供人才保障和智力支持。

三是要进一步深化职称制度改革，以培养高层次专业技术人才为重点，优化人才结构。针对不同类型、不同专业的技术人员，要坚持以能力、业绩为导向，重在社会、业内认可，创新评价使用机制。建立“个人自主申报、业内公正评价，单位择优使用，政府指导监督”的职称工作运行机制。要紧紧围绕建设“五城三高”和实现“两个率先”的宏伟目标，有针对性地吸引、调配、补充紧缺人才和重点人才，也要积极引进国外智力，鼓励各类人才自觉投身重点工程和我市的项目建设，充分发挥高技术人才在全市经济社会发展中的重要作用。同时，要按照我市“****”发展规划中确定的发展重点，科学规划、合理配置人才资源，使我市人才队伍的专业知识结构与产业结构调整方向相适应，行业分布结构与统筹城乡经济发展要求相适应，能力素质结构与转变经济增长方式相适应。要继续做好全市公务员和专业技术人员的培训和继续教育工作。

四是要全力以赴做好大中专毕业生和军转干部的就业安置工作。要积极引导大中专毕业生转变就业观念，鼓励大中专毕业生自主创业，引导和鼓励大中专毕业生积极到各类非公有制经济组织就业。同时，要认真贯彻《****省人才市场条例》，促进人才市场的健康发展，进一步做好流动人员人事档案管理与服务工作，充分发挥人才市场科学配置人才资源和就业的主渠道作用。继续做好军转干部安置工作和困难企业军转干部解困维稳工作。完善人事争议仲裁各项规章制度，认真做好人事争议仲裁工作。

五是认真做好省属工业企业分离办社会职能工作。分离企业办社会职能，切实减轻国有企业的社会负担，是深化国有企业改革，实现政企分开，创造企业公平发展环境的重大举措，也是完善社会主义市场经济体制的一项重要内容。我们要按照省政府办公厅甘政办发（20****）139号文件要求，在年内完成酒钢集团公司和农垦企业中小学、公安机构及中小学离退休教师的接交工作。这项工作时间紧迫，任务繁重，涉及面广，政策性强，人事编制部门要与有关部门密切配合，确保移交工作有序进行，确保移交机构的正常运转和社会稳定。

（二）机构编制工作

根据省委组织部、省人事厅、省编办甘组明字[20****]61号《关于对各级党政机关和参照（依照）公务员管理单位人员编制和干部调动进行冻结的通知》精神，省委决定从20****年11月15日至20****年12月31日对全省党政机关和参照公务员制度管理单位的人员和机构编制进行冻结。冻结的范围是：实行和参照公务员制度管理单位的县（处）级及以下干部、依照公务员制度管理的事业单位的县（处）级及以下干部。对公务员招录工作，军转干部安置工作，省委组织部选调的应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作及二次推荐选拔工作，个别专业性较强或特殊急需人员的岗位干部调动工作，不在冻结范围之内，但须经上级组织人事部门审批，方可办理调动手续，文件已给各部门、各单位转发。我们要认真贯彻落实这一精神，严肃工作纪律，在冻结期间，不准各部门、各单位随意打报告申请增加机构编制和要求增加人员。今年，省编办在全省范围内统一开通了“12310”机构编制监督举报电话，并要求做到“五不准”，即：不准超编进人；不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别；不准违反领导职数配备的有关规定；不准越权审批机构编制；不准上级业务部门干预下级的机构编制。今后凡对违反机构编制纪律的行为我们都要认真监督，严肃查处，并追究有关领导的责任。

我市自2002年市、乡机构改革和2004年的政府机构改革以来，全市各部门、各单位都能够严格按照市委、市政府批准的“三定”方案，转变职能、理顺关系，在核定的内设机构、人员编制和领导职数限额内合理分工，明确各自的工作职责，认真完成了各自的工作任务。近两年多来，随着我市经济社会的快速发展，市属部门和单位要求增加机构编制的报告逐渐增多，市编委在严格控制机构编制总量的前提下，根据这些部门和单位工作的实际需要，进行了适当调整和增加。但有个别部门和单位从局部利益出发，以各种理由，申请挂牌、升格、增加机构、增加编制、增加人员和增加领导职数的呼声越来越高，这不但给我市的机构编制工作增加了很大难度，同时也与中央和省委、省政府有关机构编制管理的规定相违背。今年，我们要结合公务员法实施，加强机构编制工作的宏观管理和日常管理工作。

一是要进一步提高对加强机构编制管理工作重要性的认识。各部门、各单位一定要充分认识机构编制管理工作的重要性，认真贯彻执行中央和省委、省政府制定的有关机构编制管理的方针政策，采取切实有效措施，进一步加强和完善机构编制的管理和监督。随着公务员法的实施，机构编制管理只能是越来越严。省上领导在全省实施公务员法工作会议和全省人事局长编办主任会议上讲，中央核定****省的行政编制是12.8万多名，据省编办统计，目前全省公务员队伍有14万多名，超编1万多名。省上曾多次向中央汇报，要求增加编制，中央编办一直不松口子，所以，省上对市州也是不松口子。省上批准我市增设朝阳、峪苑两个街道办事处，市编办已专题报告省编办，得到的答复是没有编制，让我市自己调整解决。目前，我市机构编制工作的困难和矛盾很多，希望全市各部门、各单位要充分给予理解和支持。

二是要采取有力措施,严格控制机构编制增长。今天，我借这个机会，把全市的编制情况向大家亮个底。2002年市、乡机构改革时省上核定我市的行政编制总数为1074名，其中党政群机关行政编制559名（含三镇51名），政法机关行政编制515名（含市公安局东区公安分局120名）。经过近几年争取，省上先后下达我市党政群机关和政法机关军转干部与基层专项行政编制80名，三镇行政编制6名。截止现在我市党政群机关行政编制共610名，政法机关行政编制共550名，这两项加起来，我市目前的行政编制总数为1160名，所有这些行政编制已全部分解到全市各部门、各单位。由于行政编制紧缺，为缓解不足，根据有些部门和单位承担的工作量，我市为18家党政机关自定事业编制72名，加上机关后勤事业编制92名，共计事业编制164名。还有依（参）照公务员管理的事业单位55个，事业编制332名。这些我市自定的事业编制人员要在下一步的公务员登记中报省上审批，省上能不能审批，目前还不能确定。因此，全市各部门、各单位要坚决执行市委、市政府批准的机构改革“三定”方案。未经批准，任何单位不得自行调整“三定”方案中的主要职责、内设机构、人员编制和领导职数。在人员编制和干部调动冻结期间，除省委、省政府有明确要求外，不再增设新的机构和增加编制。今天会议以后，请各部门、各单位不要再给市编委上报要求增设机构和增加人员编制的报告。同时，要从严控制三镇机关和所属的事业单位财政拨款或差额补贴事业单位的机构编制和人员，确保五年内乡镇原则上不增加新的机构和人员编制。

三是要坚持“一支笔”审批制度,严格机构编制管理程序。全市各部门、各单位凡涉及职能调整、机构设置和人员编制及领导职数的事宜，都要严格按照规定程序，先与市机构编制委员会办公室衔接，衔接意见一致后，再以专题报告的形式上报，由市编办征求有关领导意见并提出意见，报市编委会研究后提交市委、市政府审批，不得将机构编制事宜夹杂在业务报告、会议文件、单位领导讲话中。各单位以后凡涉及申请机构、编制、人员的报告，除特殊情况外，不要直接向市政府或市长个人上报，未经市编委办公室审核和提出意见的有关机构编制事宜,市编委会不予研究。

四是严格机关事业单位计划外用工的审批。截止去年底，全市机关事业单位共使用计划外用工1692名，对缓解就业和再就业压力起到了重要作用。这个用工数量就我市来讲已经很大了，但还有些单位仍在要求增加。因此，今年的计划外用工要在保持去年总量的前提下，不能有大幅度的增加，各单位也不要再打报告申请增加计划外用工。对个别单位确需增加计划外用工的，编制部门要根据工作量进行严格审核。对不经过批准，各单位自行使用的计划外用工，财政部门不予拨付经费。

五是要继续做好乡镇机构改革试点工作。去年，我们确定了峪泉镇为我市乡镇机构综合改革试点单位。要通过改革试点，力争在促进乡镇职能转变，为“三农”服务上取得突破，在改革乡镇事业站所的管理体制上取得突破，进一步转变镇政府职能，探索建立适应社会主义新农村建设的新型治理结构和公益服务方式。

（三）加强领导，狠抓落实，不断开创人事编制工作新局面

今年，我市的人事编制工作的目标任务已经明确，关键是狠抓落实，全市各单位和人事编制部门要以协调高效的机制抓落实，以求真务实的作风促落实，以高素质的队伍保落实，确保今年的人事编制工作的任务落到实处。

一是要切实加强组织领导。今年人事编制工作头绪多、任务重，尤其在实施公务员法工作方面，市上已经成立了实施公务员法领导小组，加强对此项工作的组织领导，并把实施工作纳入市委、市政府的重要议事日程，积极帮助解决工作中遇到的实际困难和问题。人事编制部门要加强与有关部门的沟通和协调，争取各方面的理解和支持，形成合力，共同把人事编制工作做实、做细、做出成效。

二是要大力弘扬求真务实的精神。我们既要坚决贯彻落实省委、省政府关于人事编制工作的指示精神和统一部署，又要体现因地制宜，实事求是，结合实际创造性的开展工作。必须大力弘扬求真务实的工作作风，深入实际，深入基层进行调查研究，及时总结有效的实践经验，把握规律性的东西，找准解决问题的切入点和着力点，以开拓创新的精神抓好今年人事编制各项工作任务的落实。

公务员法范文篇7

[关键词]公务员，立法，体系

中国正在制定的公务员法将成为国家法律体系的一部分，值此就必须研究公务员的概念，公务员法调整的范围以及公务员法的基本架构、公务员法的体系等，确定公务员的范围以进一步构建公务员法和完整的公务员法律体系，应当根据国家的法治现状，认真了解西方国家的公务员法律制度的成败得失，回答中国公务员立法过程中急需解决的理论和现实问题。

形成于十九世纪中叶的公务员制度是作为政府公共行政管理的一种基本制度，也与国家政治制度密切相关，目前世界约有六十多个国家和地区实行公务员制度。

在当今中国总结公务员暂行条例实施十多年来的经验，将其上升为法律的讨论中，国家公务员的概念及公务员法的调整范围必然首先被提出来讨论的问题。

一、中国公务员的法律地位与公务员法调整的应然范围

在中国公务员依现行法律法规的规定是指国家行政机关中由人民代表机关选举或决定或由行政机关任命担任行政职务，行使国家行政权，执行国家行政公务的任现职除工勤人员以外的人员。行政机关与公务员的法律关系不是经双方当事人协商形成的，而是“法定”的。脱离这种关系的公务员是不存在的。这种关系基于两种事实而发生：（1）某公民按法律程序进入了国家公务员的队伍，在一定行政机关中担任了职务，从而享有并行使职权；（2）非公务员公民经有权机关授权而产生了职权，并依法行使该职权。行政机关与公务员的关系一经构成，便发生以下内容：行政机关的职权、职责、权限和优先权一概溯及公务员；公务员在分享行政机关职权、优先权和分担行政机关的职责、权限时，行政机关有权对分享和分担物进行“再分配”；公务员实施行政管理活动，在形式上必须以行政机关的名义，在实质上必须按行政机关的意志进行；公务员在这种形式和实质条件下所作的行为，所引起的法律后果由行政机关承受；行政机关对公务员的过错行为承担责任；行政机关有权要求公务员以自己的名义和按自己的意志活动。

国家公务员与个人或组织的关系是基于行政机关与公务员的关系而发生的。此种关系是单方形成的，与个人、组织的意志无关。公务员与个人、组织的关系表现为下列方面：公务员有权以行政机关的名义对个人、组织实施管理，并依采用各种强制手段；公务员有义务履行职责，保护个人、组织的合法权益，接受个人、组织的监督；个人、组织有服从和协助公务员所实施的国家行政管理活动的义务；同时享有建议、批评、控告、申诉、复议和诉讼的权利。

世界各国的公务员及公务员法调整的范围是不尽相同的，纵观世界各国公务员法所确定的范围，其中将公务员限制在最小范围的国家中公务员仅指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。另一些国家公务员的范围中央政府中所有公职人员包括政务官和事务官。还有些国家公务员的范围是指中央和地方政府机关的公职人员、国会除议员的工作人员、法官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员。

日本在中央包括中央政府机关和国营企事业单位的官员或职员称为国家公务员，地方政府机关或国营企事业单位的官员或职员称为地方公务员，国家公务员和地方公务员又分为特别职和一般职，特别职是选举产生或须经国会表决任职的公务员，一般职公务员在日本又称为“文官”是由《日本国家公务员法》和《日本地方公务员法》调整的除特别职公务员以外的所有公务员，范围广泛包括事务次官、局长甚至为次长、局长开车司机、国立大学的校长、教授、事务员。[1]

巴基斯坦公务员包括外交事物类、财会类、海关和货物税收类、税收类、军事领地和营地管理类、邮政类、电报工程类、中央工程类、情报类、贸易类、中央秘书类、一般行政备用官员类、经济联营类。[2]

新加坡将公务员分为行政管理类、专业类和部门三类。行政管理类包括直接参与部长制定政策的人，专业类公务员包括医生、教师、工程师和律师，部门类公务员主要是移民局的官员、警察、监狱官和消防人员。[3]

泰国公务员包括行政部门的官员、司法官员、立法官员以及国有事业单位的工作人员。行政机关公务员、法官、检察员、大学公务员、教师、政务类官员、曼谷特区公务员、国会公务员、省级行政部门公务员、自治区公务员、警察。[4]

法国公务员包括中央政府、地方政府及其所属的公共事业机构（如学校、医院等）公务员在概念上分为国家公务员、地方公务员和医护公务员。在法国虽然公务员的范围比较宽泛，但不是所有公务员都适用公务员法。不适用公务员法的公务员包括议会工作人员、法官、军事人员，适用公务员法的公务员包括中央政府和地方政府机关各部门从事行政管理事务的常任工作人员、外交人员、教师、医务人员。[5]

德国公务员包括政府官员、医护人员、士兵、教师、清洁工、大学教授、公共游泳馆馆长、法官和火车司机、国营企业的领导人等。联邦行政法院认为，凡是在联邦、州、乡以及受国家监督的团体、研究所、和基金会从事公务活动的人员都属于公务员范围。（如果一个公司是股份公司其董事长就不是公务员，如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员）。[6]

瑞典的公务员包括中央、省、市三级政府官员外，还包括军队、警察、以及铁路、教育、卫生保健、社会福利等国营系统的雇员。[7]

加拿大的公务员包括联邦政府公务机构的工作人员和地方的公务员，并且分别管理。在联邦雇员中国防军事人员、非财政委员会管理的公司和独立机构的员工皇家骑警和穿制服的人员、国营企业的员工不属公务员。具体包括各部以及政府机构，中央机构及内阁和委员会的监督或执行机构，服务性的部（如服务部、公共工程部）制定规章的机构。[8]既包括管理人员又包括体力工人。还包括有些部属培训机构的管理人员和教师。

美国的公务员包括美国联邦行政机构中执行公务的人员，不包括国会的雇员和法官及法院的雇员。[9]

澳大利亚的公务员包括在联邦、州和自治地区政府部门以及海外机构中受雇的工作人员还可分为科学技术人员、高级管理人员、医护人员、园艺人员、消防人员、工程技术人员、行政管理人员、律师、劳工。[10]

加拿大和大利亚的公务员的范围远远大于美国公务员范围。美国行政机关中有些职位具有政策决定权力应具有较大的支配力以及其他一些例外情况，因而不受公务员法律限制。[11]

亚洲国家的公务员的范围一般都比较宽泛，其中以泰国为最包括行政部门的官员、司法官员、立法官员以及国有事业单位的工作人员。但是属公务员法调整动只是中央一级的公务员和王室特殊类公务员，甚至不包

括省级行政部门公务员和自治区公务员。日本公务员的范围广泛甚至包括为次长、局长开车司机，但由《日本国家公务员法》和《日本地方公务员法》调整的除特别职公务员以外的所有公务员，而不调整特别职的公务员。他们的共同之处就是公务员法调整的范围是业务类公务员且一般包括国营企事业单位的工作人员（泰国还包括政务类公务员）。

欧洲多数国家公务员包括中央政府、地方政府及其所属的公共企事业机构的工作人员，只是法国还包括议会工作人员和法官和军官，但不是所有公务员都适用公务员法，不适用公务员法的公务员包括议会工作人员、法官、军事人员。他们的共同特点是公务员法适用于中央政府和地方政府机关各部门从事行政管理事务的常任工作人员、外交人员、教师、医务人员。而不仅是行政机关的公务员。

根据中国现行的《国家公务员暂行条例》的规定，国家公务员应概括为国家依法定方式任用的代表国家从事社会公共事务的管理，行使行政职权，在中央和地方各级国家行政机关中履行国家公务的人员，不包括各级国家行政机关中的工勤人员。所谓“法定方式”，是指宪法、组织法、国家公务员法和其他有关法律规定的方式。中国现行法律规定国家公务员任用的主要方式有选任、考任、聘任、调任四种方式。所谓“法定程序”，是指宪法、选举法、国家公务员法和其他有关公务员任用的法律、法规规定的程序。国家公务员是在中央和地方各级国家行政机关中工作的人员。这就意味着，国家公务员不包括国有企、事业组织的干部，不包括社会团体的工作人员，也不包括立法机关、司法机关的工作人员。[12]国家公务员是指行政机关中依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。国家公务员虽然是在国家行政机关中工作的人员，但在国家行政机关中工作的人员不都是国家公务员只有在国家行政机关中依法行使国家行政权，执行国家公务的人员才是国家公务员。国家公务员不包括国家行政机关中的工勤人员。

讨论公务员概念和公务员法调整范围的目的是为了实现对公务员管理的法治化，如何确定公务员的范围与该国的实际法律生活和社会生活相联系。那么中国现行的公务员概念应如何改造才能适应依法对公务员管理的需要呢？

公务员是国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关和国营企事业单位任职的除依法应当选举产生或人大常委会任免的人员。

中国公务员立法的现状是国家已制定了《法官法》、《检察官法》、《警察法》、《律师法》、《教师法》、《医师法》、《监察法》以及几部组织法和选举法。国务院制定了《国家公务员暂行条例》，人事部制定了与《国家公务员条例》相配套的《暂行规定》和《实施办法》。各级各类由选举产生和人大常委会任免的官员（包括：人大代表、人大常委会组成人员、国家主席、国务院总理以及国务院组成人员、最高法院的法官和最高检察院的检察官，地方人大和政府的官员、法院的法官和检察院的检察官）人民警察、教师、律师都已有法律或法规来调整他们与国家以及他们相互之间的关系。

在目前公务员的范围里，现行法律规定还有些未调整的领域。例如，在各级人大、法院、检察院立任职的非经人大选举或人大常委会任免的人员，这些国家机关工作人员以及政党和政协的人员应纳入公务员法的调整范围。

国营企事业单位的管理人员与国家之间发生的是行政法律关系，担任的是国家公职，行政机关对外行使职权履行职责，一般都要通过国家公务员，直接与外部行政相对人发生关系的是国家公务员。他们依法产生后即代表行政机关行使职权、履行职责，行政机关对他们进行管理，激励他们积极执行公务，防止他们滥用职权，与形成的这种关系即是国家公职关系。国家公职关系的双方主体分别是国家公务员和国家。但国家的主体地位是由国家公务员所在的行政机关所代表的，因此，与国家公务员直接发生关系，作为公职关系的一方直接主体的是国家公务员所在的行政机关（包括国营企事业单位），而不是国家本身。公务员应当包括国营企事业单位的管理人员。一个确切的公务员法的概念应是调整国家一定范围公务员与国家发生的行政关系的法律规范系统。世界上多数国家都将国营企事业单位的管理人员作为公务员概念所涵盖的一部分。中国公务员不包括国营企事业单位的管理人员，而对企事业单位的公务员管理没有法律依据的状况亟待改变。

国外通过公务员立法建立起公务员制度主要有三种类型，一是制定公务员法后再制定各种补充法规、条例和实施细则，（瑞士、法国、德国、日本等国）；二是没有公务员法，只是制定一些单行法规、条例和规定（英国）；三是虽有公务员法，但事过境迁已被许多单行法规所取代（美国）。[13]

确定公务员法的调整范围应当考虑的主要因素有：一个国家的政党制度；国家对公务员管理的历史文化传统；当代世界对公务员依法管理的潮流；公务员法与现有的法律之间的协调。

在区分政务类公务员和业务类公务员，而且业务类公务员又应包括国营企事业单位的工作人员的前提下。因此我认为我国公务员法是调整一定范围业务类公务员与国家之间的行政法律关系。在调整内容上应包括：公务员的管理机构、公务员的权利和义务、公务员职位类、公务员的考试和录用、公务员的考核、公务员的奖励、公务员的纪律和惩戒、公务员的职务升降、公务员的职务任免、公务员的培训、公务员的交流、公务员的回避制度、公务员的工资保险福利、公务员的辞职与辞退、公务员的退休等。

另外虽有法律调整但是同类人员或相近人员规定却不尽相同需要整合。还应注意两个问题：一是注意公务员法与已有的法律相协调，再对公务员的一般要求上应当平衡国家公务员与立法人员、司法人员的规范，顾及《法官法》、〈检察官法〉的规定；同时应当平衡国家公务员与已有的单行的公务员法律相协调，顾及《警察法》、〈律师法〉、《教师法》、《医师法》的规定。

确定一个国家公务员的范围，应当根据这个国家对公务员管理的法治状况，依照中国现行法律法规规定的公务员的范围，中国的立法、司法、党派、工、青、妇的工作人员以及国营企事业单位（学校、科研院所、医院等）的工作人员不属国家公务员。但是中国经过十多年的公务员依法管理的实践，目前国家公务人员中除了国家行政机关的公务员被明确为国家公务员外，在立法机关、司法机关中从事辅助性或事务性工作的人员和国有企事业机构的管理人员（特别是由国家行政机关任命的人员）尚处于无法可依的状态。因此，完善对现有的行政机关公务员管理的法律法规，分别制定中国的立法机关、司法机关、党派以及国营企事业单位的国家公务人员的法律、法规是目前国家公务员立法的基本任务。

对于一个国家而言，公务员法部不应当仅仅是狭义上的一部单行的公务员法典，而应当是对公务员管理的一个法律法规体系，需要强调一个公务员法是一个法律法规乃至规章的集合，我们的任务应当是在公务员管理的基本规则确定后，制定一系列主从有序法律法规，并且关注中央与地方在公务员管理立法的权限的和谐行使。在德国现行的公务员法包括议会通过的32部法律，在我国台湾地区公务员法律也有《公职人员选举罢免法》、《公职人员任用法》、《公务员服务

法》、《公务人员保障法》、《公务人员俸给法》、《公务人员退休法》、《公务人员利益冲突回避法》、《公务员惩戒法》、《公务人员考绩法》《公务人员利益冲突回避法》、《公务人员抚恤法》等11部之多，且有配套法规270多部。事实上任何一个法治国家都不可能用一部公务员法解决公务员管理中的所有问题。这也凸现了我国公务员立法的艰巨性。

公务员法应当是将国家已有的宪法、国务院组织法、地方组织法、法官法、检察官法、警察法、监察法等整合的结果，公务员法制定后，与这些法律一起构成公务员管理的法律体系，使公务员的管理法治化。有一种观点是公务员法是公务员管理的基本法，我们认为是不正确的。在这种观点的指导下，力图用公务员法统辖国家公务员的所有领域是作不到的。因为，依现在的草案，各级人大常委会组成人员、法院的院长及法官、检察院的检察长及检察官、政府的首长及组成人员等在录用、考核、奖惩（如撤职、开除）等方面均无法适用，对上述人只能依组织法律“罢免”。就是说这部“公务员法”意图统领公务员管理，成为公务员管理的基本法是不现实的。公务员法只能调整目前还没有法律调整的国家公职人员。

公务员法应当是一个由宪法、国务院组织法、地方组织法、法官法、检察官法、警察法、监察法、公务员法作为法律层面，以国务院有关公务员管理的行政法规和地方有关公务员管理的地方法规以及国务院部委及地方公务员管理的行政规章一起构成的法律体系。

二、国家公务员的分类

依中国公务员暂行条例之规定，是不区分政务类公务员和业务类公务员上至国务院总理下到乡、镇政府的办事员一律为公务员均由该条例调整。但是，将国家公务员分为政务类公务员和业务类公务员两大类是世界的通例。政务类公务员通常是指通过选举或议会任命产生，与相应政党共进退的政府组成人员以及其他政治性较强的职位的行政人员；业务类公务员通常是指通过竞争考试任职，政治上保持中立，如无重大过错可在政府中长期任职，并受一般公务员法规调整的公职人员。[14]业务类公务员是通过考任、调任、聘任等方式产生，其任职不受政府换届的影响。一般公务员通过法定程序也可转任政府组成人员。在我国，这两类公务员没有西方国家政务类公务员与业务类公务员的严格界限。在实行现代公务员制度的国家，大多数实行公务员职位分类制度。虽然中国的《国家公务员暂行条例》也规定了职位分类制度：“各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置，制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升的依据。”但并不对公务员作政务类公务员和业务类公务员的划分。

政务类公务员和业务类公务员在国家中法律地位是不同，因而两类公务员与国家之间的行政法律关系亦不相同。在针对社会的行政管理法律关系中，政务类公务员代表行政机关，实行首长负责制以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关。外部行政管理法律关系是行政机关与作为政相对人的个人、组织发生的关系，而不是国家公务员与相对人发生的关系。与司法机关的关系是在行政政诉讼法律关系中，政务类公务员是作为行政机关的法定代表人与对方当事人和人民法院发生诉讼法律关系。在与人民代表大会的关系上，政务类公务员负有政治责任，其去留由人民代表大会或人大常委会决定任免。国家权力机关可以通过质询、特别调查等形式对作为政府组成人员的政务类公务员进行监督。对于政务类公务员的任免是根据我国宪法和地方组织法的规定进行的，今后的任务是进一步完善法律的有关规定，更重要的是认真发扬社会主义民主，真正使民主的真正制度得以实施。

业务类公务员可以以公务员的名义作为一方当事人与行政机关发生行政法律关系。行政机关对公务员进行考核、奖惩、晋升、确定工资福利待遇；公务员要求改善工作条件、工资待遇，对考核、奖惩、晋升结果不服，向行政机关提出申诉等，这些行为所引起的行政法律关系都是以业务类公务员为一方当事人，国家行政机关为另一方当事人的内部行政法律关系。基于政务类公务员和业务类公务员在国家中法律地位的不同，就应当由不同的法律规范来调整。事实上公务员法只能调整业务类公务员，政务类公务员由业已存在的组织法来调整。

在我国还有必要区分国家机关的公务员与企事业单位公务员，时至今日我国在各类国家机关中任职的公务员中立法机关、司法机关从事辅助性或事务性工作的人员尚没有法律规范外，在各个企事业单位中任职的公务员亦没有法律规范调整这些人员与国家和社会的关系，无论是企业还是事业单位的国家任命的管理人员均是为国家和社会经营资产或管理事业，这些人员应当是广义的国家公务员的组成部分，为国家管理企事业单位是重要的国家公务活动，因而这些人员理应为国家公务员，然而目前我国却没有法律规范调整这些人员与国家和社会的关系，突出的问题是国有企事业单位的公务活动引发的纠纷不能由人民法院通过司法审查的途径来裁判，因而必须公务员立法时一并考虑对此类公务员作出规定（考虑到统一立法的难度，也可用单行法律予以规定）。

在区分政务类与业务类公务员、国家机关的公务员与企事业单位公务员的同时，还有必要区分国家机关公务员和政党公务员，在我国宪政体系下执政党与参政党一起集中全国人民的意愿，在中国共产党和其他各个派以及统一战线的组织形式各级政治协商会议机关中任职的人员应当视为是特定的“公务员”，因而对这些“公务员”的管理亦应制定法律予以规范，考虑到统一立法的难度，也可用单行法律予以规定。

三、中国公务员法的基本架构

在宏观把握中国公务员依法管理的现状，正确定位中国公务员法的调整范围，以规范公务员管理、保障公务员的合法权益、加强对公务员的监督、提高公务员的综合素质促进政府依法行政的历史进程为立法目标。对行政组织的各种工作进行分析、评价、分类，以确定占据某一职位的人应具备的条件和公务员应有的职权职责。建立职位分类制度，以工作为中心的人事管理制度，把千千万万复杂的工作职位，按照工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格这四个主要因素，划分若干类别，并划分为若干等级，以便做到对不同的专业人员有不同的管理方法，做到管理科学化。中国公务员立法的内容应当包括以下要点：

（一）公务员的义务和权利

公务员的义务是指公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的法律约束和责任。公务员在行政法律方面的权利是指作为行政法律关系主体之一的公务员能够作出一定行政或不作出一定行为的规范。依照现行法规规定，公务员有如下权利和义务：

公务员的义务：遵守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规和政策执行公务；密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽现，服从命令；保守国家秘密和工作秘密；公正廉洁，克己奉公；宪法和法律规定的其他义务。当前应当将诚实守信作为公务员的一项基本义务写进法律，以为诚信社会的营造起到示范作用。

公务员权利：非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；获得履行职责所应有的权力；获工作报酬和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识的培训；对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；提出申诉和控告；依照规定辞职；宪法和法律规定的其他权利。其中应当强调的是获工作报酬和享受保险的权利是当前较为突出的问题，基层公务员的工资和规定的福利拖欠和保险的程度是法律应当着力解决的问题。

（二）公务员的职位、职级、录用、考核、培训

国家应当根据科学的公务员职位分类，设置公务员职位并与国家组织、编制立法（必须指出这方面国家立法同样是十分薄弱的）相配合，公务员的职位可以分为：国家行政机关公务员职位、国家权力机关公务员职位、国家司法机关公务员职位、政党类职位、企事业单位公务员职位，如何划分公务员的职位必须考虑与现行的法官法、检察官法、警察法、医师法、教师法等法律相配合。根据国家公务员管理积累的管理经验，上述公务员的职位又可分为领导职务和非领导职务，设立非领导职务是非常重要的，可以解决因领导职务的数额限制而使得那些具有管理经验和资历的公务员获得相应的职务和社会承认，从而调动公务员的工作积极性。与公务员法相配合的法规应当考虑根据实际情况适当扩大非领导职务职数的比重。

公务员的职级制度的要点是根据公务员的年资和所担任的职务来确定，长期以来我们比较多的批评论资排辈的年资晋级法，而事实上大多数国家公务员的职级确定的主要因素考虑是年资，这应当引起我们在公务员立法时的重视。当然公务员的工作实绩亦是确定公务员职级的重要考量，只是如何在相关的法规在确定能量化的标准是十分困难的。

国家公务员的录用是十分重要的制度，在我国应当区分担任主任科员以下非领导职务的国家公务员的录用和担任各级各类领导职务的公务员的任用两个概念，因为无论是前者还是后者都是进入国家公务员队伍的主要方式。一般情况下主任科员以下非领导职务的国家公务员的录用坚持公开、平等、竞争、择优原则，采用考试或严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。民族自治地方人民政府和各级人民政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报考者应当予以照顾。录用国家公务员，必须在编制限额内按照所需职位的要求进行。报考国家公务员，应当具备国家规定的资格条件，这些条件包括：年满18周岁具有政治权利的中国公民（是否一定要有中国公民的身份应当具有灵活性）、遵守宪法和法律、能够履行职务的身体条件。公务员立法应当考虑将省、市、县级不同的公务员录用条件和程序、方式、特殊职位的公务员的录用办法的确定权给予省级及其以下公务员管理机构。公务员录用的管理合理分工应当是：中央国家行政机关国家公务员的录用考试，由国家公务员管理部门负责组织。地方各级国家行政机关国家公务员的录用考试，由省级人民政府公务员管理部门负责组织。新录用的国家公务员，试用期为一年。试用期满合格的，正式任职；不合格的，不予录用。至于其他担任主任科员以上领导职务的国家公务员的任用是通过任命公务员的职务实现的。

国家公务员的考核。国家公务员管理机构按照管理权限，对国家业务类公务员的德（包括廉政）、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。对国家公务员的考核，就当坚持客观公正的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合。国家公务员的考核分为平时考核和年度考核。平时考核作为年度考核的基础。对于国家政务类公务员的德（包括廉政）、能、勤、绩进行定期考核，可以采取任职届中和届末考核的形式，结合家庭财产申报和任期内的经济审计结果给出考核结果。也要针对政党类、企事业单位类国家公务员的特点进行考核，对于考核的结果考核机构应当以书面形式通知公务员，对于考核结果有争议者可以有权申诉甚至可以设置向人民法院提起行政诉讼由司法裁判来解决。

公务员的培训。国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对国家公务员进行培训。国家公务员的培训，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教，讲求实效，着重提高管理能力的原则。国家公务员的培训分为：对新录用人员的培训；一定职级以上的公务员的任职培训；晋升领导职务的任职培训；预备担任领导职务的公务员的培训等。根据专项工作需要进行的专门业务培训和在职国家公务员更新知识的培训。中央和各级党校、社会主义学院、国家和地方行政学院、各类经济学院以及其他培训机构按照有关规定承担政务类、业务类、政党类、企事业单位类国家公务员的培训任务。国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升职务的首要依据。

（三）国家公务员的奖励、惩戒

国家公务员的奖励。国家公务员管理机构对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的以及有其他突出事迹的国家公务员给予奖励。对国家公务员的奖励，坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则。国家公务员有下列表现之一的，应当予以奖励：忠于职守，积极工作，成绩显著的；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益和社会效益的；爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；同违法违纪行为作斗争，有功绩的；在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的；有其他功绩的。对国家公务员的奖励分为：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号，给予一定的物质奖励。对弄虚作假、隐瞒严重错误和有严重政纪或刑事犯罪记录的公务员获得荣誉称号的必须依法予以撤销。公务员法的配套法规应当就公务员奖励的程序作出具体规定。

国家公务员的惩戒。国家公务员必须严格遵守纪律，不得有下列行为：散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；对抗上级决议和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，欺骗领导和群众；贪污、资窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利；挥霍公款，浪费国家资财；滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系；泄露国家秘密和工作秘密；在外事活动中有损国家荣誉和利益；参与或者支持色情、吸毒、迷信、等活动；违反社会公德、造成不良影响；经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动；其他违反纪律的行为。国家公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分；违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，也可以免予行政处分。

行政处分分为：警告、记过、记大过|、降级、撤职、开除。受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。受行政处分期间，不得晋升职务和级别；其中除受警告以外的行政处分的，并不得晋升工资档次。处分国家公务员，必须依照法定程序，在规定的时限内做出处理决定。

公务员不服行政处分的申诉控告。国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者

向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关控告。受理国家公务员控告的机关必须按照有关规定作出处理。国家公务员提出申诉和控告，必须忠于事实。国家行政机关对国家公务员处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任。

（四）国家公务员的职务任免、职务升降、交流、调任、转任、轮换、挂职锻炼、任职回避

国家公务员职务实行选任制、委任制，部分职务实行聘任制。选任制公务员在选举结果发生法律效力后即为公务员身份，此类公务员主要是依照宪法和组织法的规定产生的，在法律规定的任职期限届满未能连任、任期内辞职、被罢免、被撤职又无其他委任制或聘任制公务员职位转任的就不再为国家公务员身份。国家公务员管理机构和县级以上地方各级公务员管理机构及其工作部门按照规定任免权限和程序任免国家公务员。

国家委任制公务员有下列情形之一的，应当予以任职。新录用人员试用期满合格的；从其他机关及企业、事业单位调入另一国家机关或企业、事业单位任职的；转换职位任职的；晋升或者降低职务的；国其他原因职务发生变化的。

聘任制公务员的任职，在新的政府管理理念应当允许那些基于合同的聘任制公务员的存在，因此一旦国家基于聘任公务员的合同发生法律效力时，该公务员即与国家发生法律关系，担任某种公务员的职务。聘任制公务员的产生程序应当由国家颁布条例进行规定。

国家公务员原则上一人一职，确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职。国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。有关国家公务员能构在何种机构兼职，兼职能否兼薪等应当由国家制订条例予以规定。

国家公务员有下列情形之一的，应当予以免职。转换职位任职的；晋升或者降低职务的；离职学习期限超过一年的；因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；退休的；因其他原因职务发生变化的。国家公务员担任不同层次领导职务的最高年龄，依国家法律规定。基于合同的聘任制公务员的存在，一旦国家基于聘任公务员的合同履行完毕时，该公务员即不再担任某种公务员的职务。

国家公务员的职务晋升，分为国家政务类公务员的晋升、国家业务类公务员的晋升、国家政党类公务员的晋升、国家企事业单位公务员的晋升。必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，注重工作实绩。国家政务类公务员的晋升必须是依照宪法和组织法的规定，由原来的较低职级的公务员当选为人大、政府、法院、检察院的各种官员，使职务晋升的。晋升国家业务类公务员的职务，必须在国家核定的职务序列逐级晋升。个别德才表现和工作实绩特别突出的，可以越一级晋升，但是必须按照规定在职数限额内进行。国家公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的资格条件。晋升国家业务类公务员的职务，应当按照规定报有关部门同意。晋升政党类公务员职务的必须依照各类政党的党纲和政党章程的规定，经党内选举或党组织的任命方可晋升。晋升企事业单位公务员职务须依照晋升较低一级企事业单位公务员德才状况，管理或经营工作实绩予以确定。

总结多年来我国公务员管理的经验，国家政务类、业务类、政党类、企事业单位公务员的晋升中实行系统内竞争上岗或在全社会公推公选产生任职候选人的做法应当在法律中得到肯定，另外公务员晋升也应当进行工作所需知识和管理能力的测试。公务员晋升的程序应当由国家通过法规予以规定。

国家业务类公务员在年度考核中被确定为不称职的，或者不用胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应当按照规定程序予以降职。政务类、政党类、企事业单位类公务员当选为较低职级的政务类、业务类、政党类、企事业单位类公务员的职位者应当为降职。对于被降职的公务员任免机关根据国家公务员职务的升降和年度考核结果，按照规定调整其级别和工资档次。

公务员的交流。国家公务员按照其同等职级可以在国家各类机关内部交流，也可以与企业、事业的工作人员进行交流。交流包括调任、转任、轮换和挂职锻炼。国家机关每年应有一定比例的国家公务员进行交流。各级国家机关接受调任、转任和轮换的国家公务员，应当有相应的职位空缺。

调任，是指国家机关以外的工作人同调入国家机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职。调入国家机关任职的，必须经过严格考核，具备拟任职务所要求的政治思想水平、工作能力以及相应的资格条件。考核合格的，应当到行政学院或者其他指定的培训机构接受培训，然后正式任职。国家公务员调出国家机关到企事业单位后，则成为企事业单位国家公务员。

转任，是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家机关或企事业单位内部的平级调动（包括跨地区、跨部门调动）。国家公务员转任，必须符合拟任职务规定的条件要求，经考核合格后，按照规定的程序办理。

轮换，是指国家机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，有计划地实行职位轮换。国家公务员的职位轮换，按照国家公务员管理权限，由任免机关负责组织。

挂职锻炼，是指国家机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务。国家公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事行政关系的同时又具有与挂职机关或企事业单位之间的法律关系。

任职回避。国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。国家公务员执行公务时，涉及本人或者涉及上面所列亲属关系人员的利害关系的，必须回避。

（五）公务员的辞职、辞退、退休

国家公务员辞职，应当向任免机关提出书面申请；任免机关应当在三个月内予以审批。审批期间，申请人不得擅自离职。国家可以根据实际情况在法律或法规中规定国家公务员三至五年的最低服务年限，未满最低服务年限的，不得辞职。在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的国家公务员，不得辞职。国家公务员辞职后，二年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原任免机关批准。一定职级或岗位的公务员辞职前应当接受审计。

公务员的辞退。国家公务员有下列情形之一的，予以辞退：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的。公务员因公致残、患病或负伤、女性公务员在孕期产假和甫乳期内者，不得辞退。辞退国家公务员，由所在机关提出建议，按管理权限报任免机关审批，并以书面形式通知本人。被辞退国

家公务员、可以根据国家有关规定享受待业保险。

国家公务员辞职或者辞退，离职前应当办理公务交接手续，必要时接受财务审计。辞职离开国家机关和被辞退的国家公务员，不保留国家公务员身份。

公务员的退休。除国家另有规定外，国家公务员符合下列条件之一的，应当退休：男年满六十周岁，女年满五十五周岁；丧失工作能力的。国家公务员符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休：男年满五十五周岁，女年满五十周岁，且工作年限满二十年的；工作年限满三十年的。国家公务员退休后，享受国家规定的养老保险金和其他各项待遇。

（六）国家公务员的工资保险和福利

国家公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则。国家公务员实行职务和职级相结合工资制。国家公务员的报酬主要由基本工资、津贴、补贴和奖金构成。国家公务员除基本工资外按照国家按照法律法规的规定公务员享受住房和医疗补贴或保险，国家对优秀的公务员发放年终奖金，享受地区津贴和边远地区或特殊岗位津贴等。国家公务员实行定期增资制度。凡在年度考核中被确定为优秀、称职的，可以按照规定晋升工资和发给奖金。国家公务员工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平。国家根据国民经济的发展和生活费用价格指数的变动，有计划地提高国家公务员的工资标准，使国家公务员的实际工资水平不断提高。除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减国家公务员的工资，也不得提高或者降低国家公务员的保险和福利待遇。

四、国家公务员的管理机构与法律责任

（一）人事管理机构的设立

当我们确定了公务员法应当调整的范围不仅仅是行政机关的人员还包括人大、法院、检察院的部分人员政党以及统一战线的组织形式各级政协的公务员和国营企事业单位的管理人员时，现存的由人事部和各级地方人事部门作为人事管理机构将因管理领域和管理的权威等原因而不能适应。国外人事管理机构依其与政府行政组织的关系可分为三种类型：即部外制管理机构（美国、日本为代表）在政府行政组织外设置独立地人事管理机构，地位超然，部易受到政党和行政长官的干涉，集中人力和财力对人事行政进行管理，其不足是人事权与行政权分离行政机关和行政首长往往部原配合；部内制管理机构法国、德国为代表）即在政府行政系统内设置人事机构，这种体制可防止职权上的矛盾又可避免工作上的重复，事权统一便于合作，从而增进效率。不足是各行政部门人事管理各自为政，管理标准不统一易发生行政首长以亲疏好恶用人；易于折中制管理机构（英国为代表）设置相对独立地人事管理机构，以克服单纯部外制或部内制的不足，兼采两者之长。

由于我们主张中国公务员的范围不仅限于行政机关的公务员，还包括人大、法院、检察院，政党以及统一战线的组织形式各级政协的公务员和国营企事业单位的人员，在人事管理机构的设置上拟设立隶属全国人大和地方各级人大的公务员管理委员会。以超然的地位实施对各类公务员的管理。同时在各级各类国家机关内分设人事管理机构，以收统一管理和分类管理相协调之效果。

（二）国家公务员管理机构的法律责任

为加强对公务员权利的保障，为公务员惩戒设置司法救济的路径。就必须强化国家公务员管理机构的法律责任制度。我们应当承认在公务员管理领域中德国的“特别权力关系”的理论对中国产生的重大影响，“特别权力关系”是指某一领域的人没有普通人的法律地位，也不享有普通公民的一般宪法权利，国家机关与此领域的人员发生关系从而引发的争议可以不受司法监督。[15]我们必须摈弃将国家与公民的关系分为普通权力关系和特别权力关系的理论，事实上德国在1949年的德国基本法的第七条就规定，“所有教育均置于国家的监督之下”，第33条规定，“公职的权力必须考虑到官员制度的传统原则，加以明文规定。”到1972年联邦宪法法院的一个关于囚犯的判决彻底否定了“特别权力关系”。而中国在1989年颁布的行政诉讼法还作出公务员对行政机关对其任免奖惩等决定不可以向人民法院提起行政诉讼的规定。其后的国家赔偿法有了改变，即将制定的公务员法是一个从根本上改变因内部行政人事管理发生的争议，由行政机关系统内部处理的现状的契机。已经到了对于那些影响公务员身份、工资、福利等较重的处分，受惩戒的公务员可以向人民法院提起行政诉讼，进入司法程序进行审查的时候了。当然辅之以在公务员管理机构之外设人事争议仲裁委员会，可以使公务员的申诉权得到更好保障。

公务员管理机构违法的法律责任。法律责任突出的体现法的特征，法具有以国家强制力为后盾，不管人们的主观愿望如何，人人都必须遵守和执行，否则将招致国家的干预，受到相应的法律制裁，这是法律区别其他社会规范的最明显的特征。在法的实施过程中，国家机关包括国家行政机关不是随心所欲的，而是必须有法律依据并受法律约束。由于国家公务员管理机关的失职或滥用职权就应受到相应的法律制裁。在台湾公务员考试中命题错误即可得到救济。[16]在将来中国公务员法制定后的实施过程中，国家公务员管理机关的考录、培训、奖惩、升降职等活动没有法律依据或未顾及法律约束时，都是违法行为，面对这些违法行为必须追究其违法的法律责任。这样才能使公务员法的实施有保障。

中国正处在社会转型、体制转轨时期，公务员立法处治不同的制度设计和观点，公务员制度的完善亦是一个探索过程，学习国内外公务员管理的法治化经验，以行政效率的提高和行政能力的增强为目标的公务员立法可以造就一支高素质的公务员队伍。并成为国家法治建设的一个组成部分。我们不能期亟一部单行法律所能完成，而是根据各个不同领域的公务员管理的特征分别制定法律规则，并使这些规则相互协调，最终创制出完善的公务员法律体系。

[参考文献]

[1]袁曙宏﹒全面推进依法行政实施纲要读本﹒[M]北京：法律出版﹒2004﹒311－324﹒

[2]许水德﹒常用考铨法律汇编﹒[M]台北：台湾地区考试院﹒2001﹒3—324﹒

[3]中国人事部：外国公务员制度﹒[M]北京：中国人事出版社﹒1996﹒9－218﹒

注释：

[1]杨建顺：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年11月版，第78页。

[2]《外国公务员制度》，中国人事出版社96年版，第9－11页。

[3]同上书，第44页。

[4]同上书，第110页。

[5]同上书，275页。

[6]同上书，319页。

[7]同上书，370－371页。

[8]同上书，428页。

[9]同上书，487页。

[10]同上书，第185页。

[11]王名扬：《美国行政法》，中

国法制出版社1995年2月版，第196页。

[12]中国关于公务员的概念基本上与前苏联的定义相同，即所谓：“家工作人员是在国家组织中工作，根据任命、选举或其他法定程序在其中担任职务，享有相应职权……的苏联公民。”参见《苏维埃行政法》，群众出版社1983年版，第112页。

[13]皮纯协、张焕光：《现代公务员制度研究》，中国广播电视出版社1988年版，第8页。

[14]中国不实行政党轮流执政的多党制度，故国家公务员亦没有政务类和业务类的划分。一般的理由是：1、我国不存在多党竞争条件下的内阁更替，各级政府组成人员在保证国家行政管理的连续性和稳定性上起着重要作用；2、国外政务类公务员和业务类公务员是相互分离的两大体系，而我国各级政府组成人员与其他政府工作人员之间有着紧的联系和广泛的交流。（参见舒放、王克良主编：《国家公务员制度教程》，中国人民大学出版社2001年9月版，第3页。）3、根据现行的《国家公务员暂行条例》，中国国家公务员分为各级人民政府组成人员的公务员和其他国家行政机关的公务员。各级人民政府组成人员根据组织法由各级国家权力机关选举或决定产生，其任期与相应政府每届的任期相同。政府换届后，上一届政府组成人员可在下一届政府中连任，如其不连任下届政府组成人员，可转任为业务类公务员。（参见姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社1999年10月版，第18页。

公务员法范文篇8

第一章总则

第一条为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。

法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。

第四条公务员制度坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

第五条公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

第六条公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。

第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。

第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。

第九条公务员依法履行职务的行为，受法律保护。

第十条中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。

第二章公务员的条件、义务与权利

第十一条公务员应当具备下列条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）年满十八周岁；

（三）拥护中华人民共和国宪法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行职责的身体条件；

（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律规定的其他条件。

第十二条公务员应当履行下列义务：

（一）模范遵守宪法和法律；

（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；

（四）维护国家的安全、荣誉和利益；

（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

（六）保守国家秘密和工作秘密；

（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

（八）清正廉洁，公道正派；

（九）法律规定的其他义务。

第十三条公务员享有下列权利：

（一）获得履行职责应当具有的工作条件；

（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

（四）参加培训；

（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；

（六）提出申诉和控告；

（七）申请辞职；

（八）法律规定的其他权利。

第三章职务与级别

第十四条国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务层次分为：部级正职、部级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次在厅局级以下设置。

第十七条综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。

第十八条各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。

第十九条公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。

公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。

公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。

第二十条国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。

第四章录用

第二十一条录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

第二十二条中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。

第二十三条报考公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。

第二十四条下列人员不得录用为公务员：

（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（二）曾被开除公职的；

（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

第二十五条录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

第二十六条录用公务员，应当招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。

招录机关应当采取措施，便利公民报考。

第二十七条招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。

第二十八条公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。

第二十九条招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。

体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。

第三十条招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。

公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。

第三十一条录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。

第三十二条新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。

第三十三条对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

第三十四条公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

第三十五条对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。

第三十六条定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

第三十七条定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

第六章职务任免

第三十八条公务员职务实行选任制和委任制。

领导成员职务按照国家规定实行任期制。

第三十九条选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。

第四十条委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。

第四十一条公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。

第四十二条公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

第七章职务升降

第四十三条公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。

公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

第四十四条公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：

（一）民主推荐，确定考察对象；

（二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；

（三）按照管理权限讨论决定；

（四）按照规定履行任职手续。

公务员晋升非领导职务，参照前款规定的程序办理。

第四十五条机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。

确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。

第四十六条公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。

第四十七条公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。

第八章奖励

第四十八条对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。

第四十九条公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：

（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；

（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；

（三）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；

（四）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；

（五）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；

（六）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；

（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；

（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的；

（九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；

（十）有其他突出功绩的。

第五十条奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。

第五十一条给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定的权限和程序决定或者审批。

第五十二条公务员或者公务员集体有下列情形之一的，撤销奖励：

（一）弄虚作假，骗取奖励的；

（二）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；

（三）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

第九章惩戒

第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：

（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；

（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；

（三）玩忽职守，贻误工作；

（四）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；

（五）压制批评，打击报复；

（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；

（七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；

（八）违反财经纪律，浪费国家资财；

（九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；

（十）泄露国家秘密或者工作秘密；

（十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益；

（十二）参与或者支持色情、吸毒、、迷信等活动；

（十三）违反职业道德、社会公德；

（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；

（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；

（十六）违反纪律的其他行为。

第五十四条公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

第五十五条公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。

第五十六条处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

第五十七条对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。

处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。

第五十八条公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。

受撤职处分的，按照规定降低级别。

第五十九条公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。

第十章培训

第六十条机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。

国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。

第六十一条机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。

国家有计划地加强对后备领导人员的培训。

第六十二条公务员的培训实行登记管理。

公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法第六十一条规定的培训要求予以确定。

公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

第十一章交流与回避

第六十三条国家实行公务员交流制度。

公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。

交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

第六十四条国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。

第六十五条公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。

对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。

对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。

第六十六条根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。

第六十七条公务员应当服从机关的交流决定。

公务员本人申请交流的，按照管理权限审批。

第六十八条公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。

第六十九条公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

第七十条公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：

（一）涉及本人利害关系的；

（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；

（三）其他可能影响公正执行公务的。

第七十一条公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。

机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。

第七十二条法律对公务员回避另有规定的，从其规定。

第十二章工资福利保险

第七十三条公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。

国家建立公务员工资的正常增长机制。

第七十四条公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。

公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。

公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。

公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

公务员工资应当按时足额发放。

第七十五条公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

第七十六条公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。

公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

第七十七条国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。

第七十八条任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。

第七十九条公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。

第十三章辞职辞退

第八十条公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

第八十一条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：

（一）未满国家规定的最低服务年限的；

（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；

（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

（四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；

（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

第八十二条担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。

担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。

领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。

第八十三条公务员有下列情形之一的，予以辞退：

（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；

（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；

（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

第八十四条对有下列情形之一的公务员，不得辞退：

（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；

（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；

（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

第八十五条辞退公务员，按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员。

被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。

第八十六条公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公务交接手续，必要时按照规定接受审计。

第八十七条公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。

第八十八条公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：

（一）工作年限满三十年的；

（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；

（三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

第八十九条公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。

第十五章申诉控告

第九十条公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

（一）处分；

（二）辞退或者取消录用；

（三）降职；

（四）定期考核定为不称职；

（五）免职；

（六）申请辞职、提前退休未予批准；

（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。

对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

第九十一条原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。

复核、申诉期间不停止人事处理的执行。

第九十二条公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。

第九十三条公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。

第九十四条公务员提出申诉、控告，不得捏造事实，诬告、陷害他人。

第十六章职位聘任

第九十五条机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。

第九十六条机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。

机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。

第九十七条机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。

聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。

第九十八条聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。

聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。

聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。

第九十九条机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。

第一百条国家建立人事争议仲裁制度。

人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。

人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。

聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。

第十七章法律责任

第一百零一条对有下列违反本法规定情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的；

（二）不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的；

（三）不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的；

（四）违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的；

（五）在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；

（六）不按规定受理和处理公务员申诉、控告的；

（七）违反本法规定的其他情形的。

第一百零二条公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第一百零三条机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿。

第一百零四条公务员主管部门的工作人员，违反本法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予处分。

第十八章附则

第一百零五条本法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。

公务员法范文篇9

一、基本情况

1、人员编制情况。

截止2007年10月30日，全市共有七大类机关（党委、政府、人大、政协、检察、法院、派和工商联）和群团组织612个，核定编制总数21165名，实有在职人数23007人，超编1845人。其中市本级机关单位72个，编制3914名（其中待分配行政编制93名），实有3841人，实际超编20人；县级机关单位540个，乡镇257个，编制总数17251名，实有19166人，超编1915人。其中，各县（市、区）政法专项编制控制比较好，除宜章县超编41人外，各县都有政法专项编制剩余，全市总体余160多名专项编制。大部分县（市、区）乡镇机关编制控制较好，除宜章超490人，永兴超204人外，资兴、北湖、苏仙、临武、嘉禾等乡镇还有余编，资兴乡镇机关还余179名编制。

2、领导职数配备情况。

市本级72个机关单位共核定正副处级领导职数389名，实配468人（含兼职领导34人），超配45人；核定正副处级非领导职数167名，实配249人，超配82人。超机构规格高配副处级领导干部60人。

11个县（市、区）共核定正副县级领导职数374名，实配377人，超配3人；核定正副县级非领导职数55名，实配67人，超配12人。共核定正副科级领导职数5179名，实配5471人（含兼职领导），超配292人；核定正副科级非领导职数2657名，实配3108人，超配451人，另有正副科级干部765人。

二、问题及原因

1、编制管理不严，人员总体超编幅度较大。

市直及各县（市、区）超编情况各不相同。市直机关实际超编20人；11个县（市、区）共超编1915人，其中，宜章共超编718名、永兴共超编454名，资兴余149名编、北湖余23名编。

超编人员主要有以下几种情况：一是上轮机构改革应分流而未分流的人员，如宜章乡镇机关超编的人员很多属于这类；二是超编安排的领导和非领导干部，如桂阳县经济局12名编制，实有23人，其中8名领导成员，10名副科以上干部，超编11人；三是以军转干部为主的政策性安置人员，如市城市管理行政执法局超编8人，都属于军转干部；四是其他违规进入的超编人员，主要是领导打招呼批条子调入的人员，如宜章林业局有15名编制，超编一般干部达17人。

2、超职数和滥设职数现象较普遍。

市直机关处级领导干部超配45人，非领导干部超配76人。11个县（市、区）共超配正、副科级领导干部292人（加上未按规定设置的职数，实际超配数更大），非领导干部超配451人。一些县还存在滥设职数现象。有些地方几乎所有科局都搞党政分设，如宜章、苏仙绝大部分机关都设党委书记，有些还设专职党组副书记、专职党组成员，有些5、6人单位还设工会主席，有些单位设了纪检组长外，还另设监察室主任作为党组成员，多数县（市、区）还继续违规使用“正副科级干部”这个职务。如汝城县财政局有局长、书记、副书记、4名副局长、纪检组长、工会主席、监察室主任、专职党组成员共计18名领导成员，还有正副科干部10多名；有些单位都是领导，如北湖区侨办2名编制，有1正3副，全部是正科干部。滥设职数其实是一种变相超配领导干部的行为。

造成超职数滥设职数现象的原因：一是有些领导干部机构编制意识淡薄，研究配备干部时不考虑职数设置、编制限额，随意性大；二是在2002年乡镇机构改革时，乡镇职数编制减少，大批干部需消化，地方领导将这些人照顾进城超职数安排到县直机关，造成机关严重超编超职数。如苏仙区物价局有4名编制，其中1名局长、3名副局长、1名书记、1名工会主席、1名纪检组长、4名副科级干部，超编7名，都是副科以上干部；三是换届期间存在超职数消化安置领导干部的情况。如市委办现有处级领导23名，超配领导职数2名、非领导职数6名；市政府办现有处级干部24名，超配领导职数5名、非领导职数7名。这里不少是消化安置领导干部。

3、混岗混编现象严重。

这次公务员登记工作从尊重历史、保持稳定的角度出发，规定机关超编人员可登记为参照人员。而登记中发现，有些县直单位如农、林、水、财政等二级机构多的单位申报登记人数特别多，如桂阳财政局超36人、宜章县水利局超编33人，经核查，发现这些单位把二级机构符合登记条件的工作人员都纳入了机关做超编人员登记。我们要求他们把一二级机构人员区分开，先登记机关人员，这些单位都强调，这些一二级机构人员都是一盘棋使用，难于分开。到现在为止，市直单位还有几个单位因混岗混编严重，争论不下，无法正常完成登记。如市财政局机关有60名编制，直属二级单位共有160名编制，因混在一起难以划分谁是机关谁是二级机构人员，现在还没登记。市农业局机关40名编制，直属二级机构60名编制，因为登记时需编制到人，单位与个人意见发生分歧，引起群体上访事件。

造成混岗混编原因：一是因为单位领导编制意识不强，人员岗位异动随意性大，应办理编制异动和人事调配手续的未及时办；二是机关单位编制偏紧或领导超编挤占一般工作人员编制，官多兵少，人员结构不合理等，不得不长期借用二级机构人员做事，造成管理混乱。对这种情况，我们都认真核查，因历史原因，确属机关超编人员的给予登记，二级机构人员留待下一步事业单位登记时按程序审核。

4、机关滥用事业编制。

《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（以下简称《条例》）规定：“地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占挪用或者自行设定其他类别的编制”。而这次登记中发现市、县两级都存在行政机关使用事业编制现象。登记时市直机关内设事业编有949名，县直机关内设事业编有1887名。七月份省里下达了一些行政编制用于置换我市机关内设事业编制，以后不允许新增自定事业编制，原来的要逐步消减。造成这种现象原因主要有两点：一是各地行政编制偏紧。为弥补不足，一些地方适当自定一些地方编制加强力量。如苏仙区安监局13名编就有12名事业编。二是一些领导编制意识淡薄，工作缺乏严肃性，过多强调自己分管部门的重要性，行政干涉编制部门工作，在没有行政编的情况下，随意要求增加机关自定编制。如永兴县纪委共有34名编制，就有14名事业编。

5、人员结构不合理。

登记中发现，有些单位工勤人员数额大，占用行政编制，造成人员结构不合理，整体素质下降。如宜章法院有25名工人占行政编制。造成这种现象的原因主要是各地把关不严，进人不考虑人员结构，或者因领导批条子打招呼，编办顶不住，照顾各种关系，将这些人违规调入机关。

6、瞒报漏报年终统计真实数据。

《条例》规定：“地方各级人民政府机构编制管理机关，应当如实向上级机构编制管理机关提交机构编制年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。”真实准确是统计的生命。这次审核中我们发现一些地方报数据缺乏严肃性，报表中未体现超编情况。如汝城超编180人，永兴超编460人，查去年年终报表却体现平编，登记审核才发现县直单位大大超编。造成这种情况的原因一是统计人员工作缺乏细致严肃，怕麻烦，不愿一一核对实有人数，直接按编制数填写实有人数；二是有些县怕超编数大，受上面批评，影响工作排名，就在数字上做游戏，玩花样，瞒报、漏报数据。而这些情况在平时日常检查中是难以发现的。

三、危害

1、人员超编增加了财政负担，造成人浮于事，效率低下。而进人的随意性，也滋生腐败、暗箱操作，影响政府形象。这部分超编人员这次虽然给予了登记，但按要求需逐步消化，过渡到编内。超编严重的地方今后若干年都难腾出余编，如宜章麻田乡有24名编制，实有97名人员。新的人员无编进不来，人员结构难以改善，人员梯次难以形成，机关工作也没有活力。

2、超职数滥设职数的弊端是显而易见的。一是副职过多，使得职责交叉重叠多，班子内耗多、会议多、文件多、请示报告多，大大提高行政成本；二是领导超编往往挤占一般干部编制，造成官多兵少的现象，破坏决策层、管理层、执行层的金字塔结构；三是这些超编超职数领导按要求必须逐步消化，过渡到职数内，有职务空出就要先考虑消化超配人员，有能力的年轻干部难以提拔，不利于激发工作积极性，也不利于干部成长。

3、混岗混编问题在一定程度上破坏了编制管理程序，损害了“编制就是法规”的严肃性，对工作的开展和个人的发展带来危害。一是事业单位混岗人员从事公务员岗位工作又没有行政执法资格，本身就是违法。二是大量事业人员长期借调机关，虽然缓解了机关工作人员不足矛盾，但是事业单位同样存在人少事多矛盾，致使事业单位部分职能受到制约。三是长期混岗人员身份难以界定，在公务员登记、干部统计、人事任免和工资套改中，组织人事部门要花费大量时间进行调查核对，造成管理混乱，这次公务员登记矛盾最多的就是混岗混编问题的界定。四是不利于个人发展，混岗人员编制在事业单位，长期借用在外，单位无法考核其表现。

4、行政编制和自定编制混用，造成定编的随意性，管理的混乱性，还使机关人员膨胀合法化，增加地方财政负担。这种现象也给我们这次登记工作带来了困难。按登记要求，占用行政编制的登记为公务员，占用事业编制的登记为参照人员。原来不搞登记时大家编制混在一起相安无事，登记时要求编制到人，实行实名制。有些人认为自己资格比较老，不愿占有事业编登记为参照人员，而行政编又不够，有些人为这事扯皮、吵闹、告状。安仁县纪委一名干部甚至吵到市审核小组办公地攻击办事人员，非要登记公务员。

5、统计数据是领导了解情况的最直接材料、是领导决策的依据，统计数据不真实将直接影响领导决策的科学性和严肃性。

三、加强编制管理的几点建议

1、加强机构编制法规宣传，做到依法办事。年初以来，党中央、国务院、中央编办和监察部先后下发了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（简称《条例》）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（简称《通知》）和《机构编制监督检查工作暂行规定》三个重要法规性文件，填补了多年来地方政府机构编制管理的立法空白，结束了长期以来地方政府机构设置和编制管理无法可依局面，将有效抑制各级政府在机构设置和编制管理方面的“人治”状况。我们编制部门不但自身要将这些法规做为我们处理工作的法宝，还要采取多种形式宣传，让各级领导、各机关事业单位都了解认识直至自觉执行，让编制意识深入人心，减少编制部门工作压力。坚决杜绝擅自增设机构、机关使用事业编制、超编进人、超职数配备领导干部等违反机构编制法的行为。

2、争取各级党委、政府领导的支持。机构编制工作能否做好，有编制部门自身的因素，也很大程度上取决于各级党委、政府特别是领导干部的支持。在公务员登记中发现各地普遍存在超职数严重的问题。领导职数设置虽然是编制部门的职责，但配备干部是组织行为，由各级党委政府管，编制部门只能被动接受超职数超编情况。有些领导在机构编制管理上“一人说了算”、批条子、打招呼，为了照顾自己的亲朋好友，因人设事、因人设职，随意进人，随意配备干部，权大于法，造成这些地方管理混乱，严重超编超职数，财政负担沉重。所以我们要以三个重要文件出台为契机，积极主动向领导汇报，争取领导的支持和重视，要让他们不但自觉遵守机构编制法律法规，而且为编制部门分忧解难。如果领导重视，在职数内使用干部，在编制使用上不批条子打招呼，编制部门坚持原则办事，就能做好编制管理工作。8月初，市编办请来省编办主任孔介夫到郴讲课，要求市直单位和县（市、区）主要领导都参加，就是为了让领导们了解机构编制法规，支持机构编制工作，而且也确实取得了较好的实际效果。

3、加强监督检查，加大处罚力度。多年来，机构编制工作一直存在重审批轻监督的情况，以至于一些地方不按要求办事擅自增设机构、超编进人、超职数预备领导干部，这些问题在一定程度上影响了党政机关自身建设，影响了党和政府形象，影响了编制工作的权威。监督工作是整个机构编制管理工作的重要环节和有机组成部分。我们必须以《暂行规定》为依据，严格履行机构编制监督职能，真正建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理长效机制，才能从根本上防止机构编制膨胀反弹。

监督工作要落到实处，第一要及时发现问题进行整改。这个工作可从综合督查和社会监督两方面入手。综合督查可以分时间对机构编制阶段性工作进行检查，也可以确定专题，检查某项工作的实施情况。社会监督可充分发挥12310公开举报电话的作用，接受群众监督。目前对12310电话，社会的认知度还有待提高。我市12310电话开通3个月来，还未接到一例举报电话。所以要加大宣传力度，要以政府名义行文向各机关事业单位发通知，并在电视、广播、报刊等媒体上公开12310电话，要让12310电话象12345、12315一样被群众所认知，广开渠道收集违反机构编制行为信息，使监督工作有的放矢。

监督工作要落到实处第二点是采取有力措施，形成长效机制，加大处罚力度。一是要将机构编制管理工作列入市县乡党政领导班子及主要领导的年度考核和换届考核主要指标，有效督促各级党委政府依法办事。二是编制部门要主动与同级监察机关建立工作协调机制。编制部门可会同监察机关开展重大检查活动，有利于排除检查活动中出现的各种阻力，形成威摄力。而编制部门经过调查核实，认为需要追究有关责任人纪律责任，属于监察对象的要移送监察机关处理。保证监督的客观公正性和严肃性。如果违反机构编制法的有关人员得到了处罚，将对这种行为造成一种警示作用，让大家知道违反机构编制管理的行为，不是普通的工作失误，而是违法，从而让大家自觉守法。

公务员法范文篇10

公务员法是公务员管理的"宪法".这也是全国人大首次就整个公务员队伍管理进行立法.在一定意义上,填补了我国法律体系中的一块空白.将经长期探索形成的干部人事管理的做法,经验上升为法律,定型为制度,是公务员管理制度的重大发展.

二、改变了单一的公务员管理模式.创新了分类管理制度

长期以来,我国公务员实行的是简单的职务分类,即只有领导职务和非领导职务之分.公务员法的颁布,打破了单一化的管理模式,创新了分类管理制度.公务员职位类别按照公务员职位的性质,特点和管理需要,划分为综合管理类,专业技术类和行政执法类等类别.对于具有职位特殊性,需要单独管理的,可以增设其他职位类别.如在第十六章专门新建立了职位聘任制,对一些专业性较强的职位和辅助性的职位进行聘任,按照合同进行管理.把聘任制作为公务员任用的补充形式,拓宽了选人,用人渠道,改善了公务员队伍结构,增强了公务员制度的生机和活力.分类管理制度的建立,为公务员提供了职业发展阶梯,有利于依据职位的特点进行更科学的管理,有利于促进不同类型公务员的成长,有利于稳定和吸引科技人才,培育一支高素质公务员科技专家队伍.

三、开辟了公务员晋升的"第二通道"

在现有制度下,公务员的待遇很大程度上取决于其担任职务的高低,由此造成干军万马挤职务提升这座"独木桥",甚至出现了"跑官,要官,买官,卖官"等现象.公务员法建立了公务员职务与级别制度,通过明确职务与级别之间的对应关系,开辟了公务员晋升的"第二通道",即职务晋升或级别晋升,均可相应提高其工资及其他待遇.职务与级别制度的建立,不但从制度上较好地解决了"官本位"存在的问题,而且照顾到了县,乡基层公务员的利益,妥善解决了基层公务员职务低,晋升空间小,工资待遇偏低等方面的问题.这对于拓宽公务员职业发展空间,稳定基层公务员队伍,调动基层公务员的积极性促进勤政廉政建设,具有现实意义.

四、以"法"的形式把住公务员"进口"关

自《国家公务员暂行条例》颁布实方电以来,未按规定考试进人的现象在一些地方和单位还不同程度存在.主要原因在于《条例》的权威性不够,执法力度不强,致使有的领导"凡进必考"观念比较淡薄,对制度的落实不够严格.公务员法的出台,对公务员"进口"既有原则的刚性规定,在具体操作上又有一定的柔性,比较适应地方实际.例如,考试录用第二十二条规定:中央机关及其直属机构公务员的录用,由中央公务员主管部门负责组织.地方各级机关公务员的录用,由省级公务员主管部门负责组织,必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织.第三十一条规定:录用特殊职位的公务员,经省级以上公务员主管部门批准,可以简化程序或者采用其他测评办法.这样刚柔相济,利于制度的实行.

五、贯穿了以人为本思想.体现了公务员的权责统一

公务员法将模范遵守宪法和法律,按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率全心全意为人民服务,作为公务员应当履行的义务.同时也规定:公务员享有获得履行职责应当具有的工作条件.还规定:非经法定事由,程序,不受免职,降职,辞退处分等.公务员法还将"对机关工作和领导人员提出批评和建议","提出申诉和控告"等列为公务员享有的权利.当公务员认为上级的决定或者命令有错误时,可以向上级提出改正或者撤销该决定或命令的意见.这种规定实际上是赋予了公务员拒绝服从错误命令和决定的权利,公务员法既为公务员在实际工作过程中履行职责提供了法律准绳,也切实保护了公务员的合法权益,为公务员进行自我保护提供了保障,较好地体现了以人为本的思想,体现了公务员的权责统一.

六、完善了责任追究制度,强化了公务员的责任意识