公文知识范文10篇

公文知识范文篇1

一、单项选择题

1．在我国商代后期，出现了一种体式较为完整的公务文书，它就是()。

a.缣帛文书b.金石文书c.甲骨文书d.竹简文书

2．有正式文件版头的文件，发文字号的书写位置应当在（）。

a.间隔横线之上，居中排列b.公文标题之上，右侧排列

c.公文标题之下，居中排列d.间隔横线之上，右侧排列

3．国务院的文件先发到各省、自治区、直辖市人民政府，然后由各省、区、市人民政府结合本省的实际情况下达贯彻执行，这种行文的方式称之为()。

a.多级下行文b.下行文c.逐级下行文d.直达基层的下行文

4．人民代表向同级人民代表大会提出的请会议审议事项的文种是()。

a.建议b.意见c.提案d.议案

5、在以下记录类文书中，属于机关法定公文文种的是（）。

a.会议记录b.会议纪要c.电话记录d.大事记

6．对公文处理工作质量上的要求，主要是应当做到()。

a.集中统一b.准确周密c.精减文件d.保守机密

7．办公部门负责人对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考，称之为()。

a.拟办b.承办c.注办d.分办

8．在以下的文件材料中，属于公文立卷范围的有()。

a.未成文的草稿b.有关业务机关对本机关工作检查形成的文件材料

c.一般性文件的历次修改稿d.本机关负责人兼任外机关职务形成的文件材料

9．在卷内文件排列编号的基础上，填写卷内文件目录备考表和案卷封皮等工作，称为()。

a.案卷编目b.案卷题名c.组合案卷d.调整定卷

二、多项选择题

1、属国家行政机关法定公文文种的是（）。

a.公报b.议案c.通知d.请示e.批复

2．在以下的公文结构要素中，处在公文文头(眉首)部分的有()。

a.秘密等级b.紧急程度c.发文字号d.主送机关e.公文标题

3．在公文中标注“注释或特殊要求说明”的主要作用是()。

a.用以说明公文中在其他区域不使用说明的各种事项b.需要加以解释的名词术语

c.用以说明附件的名称及件数d.用以表示公文的阅读或传达范围

e.用以表示公文的使用方法

4．公文的行文关系是指机关之间的文件授受关系，它确定的根据是()。

a.机关的组织系统b.领导关系c.职权范围d.行文方式e.行文目的

5．“请示”的主要特点是()。

a.可行性b.超前性c.建议性d.说明性e.单一性

6．调查报告的主要特点是()。

a.针对性b.理论性c.政策性d.纪实性e.经验性

7．开幕词是在大会开始时，由主要领导人向大会宣读的书面文稿，其作用往往具有()。

a.指导性b.方向性c.基调性d.总结性e.评估性

8．公文处理工作是机关工作的必要组成部分，它的特点主要是（）。

a.政治性b.权威性c.时限性d.规范性e.机要性

9、对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考，称为拟办，做好拟办工作的要求是（）。

a.有针对性地提出切实可行的竟见b.熟悉和掌握有关政策规定

c.热悉本单位职责和业务范围d.要综合考虑各方面的因素和影响

e.要写出具体的承办计划或方案

10．在公文立卷中，应列为永久保存的案卷主要有()。

a.本机关制定的法规政策性文件

b.本机关机构演变、机关领导人任免的文件材料

c.非直属上级机关针对本机关主管业务并要贯彻执行的重要文件材料

d.本机关一般事务性文件材料

e.下级机关报送的重要报告、总结

三、判断改错题

1．公布法律的命令以及施行重大强制性方针政策时的命令称之为法令文件。()

正确错误

2．公文的生动性是指不仅字句要合乎文法，面且要有一定的逻辑力量，以增强公文的效果。()

正确错误

3．附件说明位于正文的左下方，公文文尾部分之上，注明所附文件材料的名称及件数。()

正确错误

4．公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及职权范围三个方面。()

正确错误

5．批转公文在标题中必须标明“批转”字样。()

正确错误

6．内容的纪实性、材料的直接性和语言的生动性是记录类文书的主要特点。()

正确错误

7．党和政府系统的文书工作，从全国来说，是由办公厅和国家档案局分别领导和指导的。()

正确错误

8．传阅文件应以机关领导为中心进行传递，这种方法称之为“轮辐式传阅”。()

正确错误

9．公文立卷的准备工作包括两个方面的内容：—是制好案卷标题；二是坚持做好平时归卷工作。()

正确错误

10．案卷标题是案卷的名称，或称案卷题名，是对文件内容的总概括。()

正确错误

11．机关的收文有时也可以转化为发文。()

正确错误

12．在公文写作中运用叙述这一表达方式主要是写“人”，而不是写“事”。()

正确错误

13．讲话稿也就是发言稿或称演讲稿。()

正确错误

14．公文处理工作的规范性主要体现在公文的形成阶段。()

正确错误

15．公文立卷应当保持文件之间的历史联系。()

正确错误

四、简答题

1．为什么公文要标注主题词?

2．根据适用范围的不同，通知可以分成哪几种类型?

3．讲话类文书的写作要求是什么?

4．为什么要加强公文的拟办工作?

5．在调整定卷时，应当注意哪些问题?

五、论述题

试述我国党政机关确定行文关系的基本原则。

六、综合题

以下是公文办理程序各环节的名称，请将收文办理的各个环节选出来。(在下面划上横线表示)，并按其相互衔接的顺序重新排列(中间用—表示先后顺序)。

用印拟稿签收批办审核注办分办签发登记承办封发折封查办发文登记缮印催办归卷传阅拟办核发

七、写作题

1、根据以下内容为该文件拟定一个适当的标题（5分）

中国人民银行（）

经国务院批准，我行定于1995年3月1日起发行1990年版壹元券人民币。

一、1990年版壹元券与1980年版壹元券比较，总体设计不变，对局部图案和色调稍有调整，具有以下特征：(略)

二、新发行的1990年版壹元券人民币与现行壹元券人民币在市场上同时流通使用，任何单位和个人不得拒收其中任何一种人民币。

行长朱熔基

一九九五年二月二十二日

2、根据请示的写作要求，试分析下面这篇请示存在的问题并作修改（15分）

关于我台向xx无线电工业学校

交纳毕业生培训费的请示

台领导：

我台接收应届大中专毕业生的工作正在进行。有的中专学校提出要培训费，每个学生交：1ooo元到3000元，有的也可少交或免交。

我台拟向xx无线电工业学校要三名毕业生．校方提出，如我台有淘汰的旧机器支援该校作教学设备，即可免交培训费．据了解，我台有一些弃置不用的旧设备，如有该校适用的，能否清出几样给他们，以抵交培训费。

公文知识范文篇2

公文是公务文件的简称，所指的是机关办公时使用的各种

收发文件、电报、报表、会议文件、调查材料以及各种记录、登记表册等。

公文的定义：

定义一：公文是法定机关与组织按照特定的体式，经过一定处理程序制成的书面文字材料，作为传达意图、办理公务与记载工作活动的一种工具。

定义二：《中国共产党机关公文处理条例》中指出：党的机关公文是党的机关实施领导、处理业务的具有特定效力和规范各式的文书。

对这段定义的四点说明：

（一）公文是各类机关与组织在其工作活动中普遍使用的一种工具。

“各类机关与组织”不仅包括各级政府机关及其各个部门，也包括党的机关以及各种团体、企业、事业单位在内。

（二）公文是一种记录和传递信息的书面文字。

各类载体和传递形式的文书，都是一种记录信息的书面文字，这是文书与其它信息记录的区别。除了书面文字外，还有用声音、图象等记录的材料，如照片、录音带、光盘等等，这些又叫声相记录。无论声相记录反映的内容是否属于公务活动，它们都不属于公务文书的范围，因为它们不具有公文的性质和特点。有时可能作为公文的附件。

（三）公文是按照特定的体式和一定的处理程序制成的书面材料。

公文同一般文章、作品、新闻报道等有所不同，它有规定的体式，并且要经过一定的处理程序。

（四）公文是党和国家机关具体领导与管理政务，机关与组织处理工作的一种工具。

通过公文制定政策、法令，传达贯彻方针政策，部署指导工作，交流工作情况与经验，记载工作活动情况等。

二、公文的特点

（一）鲜明的政治性。内容必须具有明确的政治意图，这是公文最本质的特征。

（二）法定的权威性和效用。来源和出处上与其它文章、作品不同，不是谁都可以写的。必须是“法定的作者”，指的是依据法律的有关条例、章则、决定成立的，并且能以自己的名义行使法定的职能、权力和担负一定任务、义务的组织。（党的机关、企业、事业单位等都可依据自己的职能权限发文，都是法定的组织）用领导人名义作为文件的作者，也是代表所在机关的身份来发文的，是行使自己法定职权的一种表现。对每一份具体文件来说，都有它的特定效用，代表它的制发机关赋予它的作用。这种效用具有一定的时间性，但时间长短不等。

（三）严格的程式性。是指公文的撰写和办理具有一系列的原则、方法、程度和格式。公文一般具有标题、正文、签发机关等基本组成部分，每个部分又有各自的行文格式、写法和要求，任何机关部门不能自行其是，更不允许随意“创造”，自搞一套。

（四）语言的简明性。一是内容集中，力戒空话套话，避免不必要的旁征博引；二是造词用句精炼，概括力强，行文力求用较少的词语表达较多的思想内容。明快就是开门见山，直叙其事，一目了然；避免使用意义含蓄、模棱两可的词语，也不宜用文学作品中的比喻、夸张和双关等修辞方法。

三、公文的作用

（一）制订政策与法规的作用

（二）管理与指导的作用

（三）联系公务的作用

（四）宣传教育的作用

（五）凭证与史料的作用

四、公文的分类

（一）按性质和作用划分

1、指令性公文。内容要明确，格式要规范，行政约束力极强，下级必须严格贯彻执行。主要文种有：命令、指令、指令性的通知、通告等。

2、指示性公文。指导下级机关工作，阐明工作原则、方法和措施，是下级机关开展工作的依据。主要文种有：指示、批复、通知、函等。

3、呈请性公文。下级向上级机关汇报工作，反映情况，请求批准答复时使用的文件。主要有报告、请示等。

4、决策性公文。对于重大问题，重要事项作出决断性的结论和安排，下级机关受文后必须严格遵守和执行。主要有决定和决议。

5、公布性公文。向群众公布应当遵守的事项。布告、公告、通告。

6、记录性公文。会议纪要。

（二）按引文关系划分

1、下行公文。是指上级机关向下级所属机关发送的各种公文。如命令、指令、指示和批复等。

2、上行公文。下级机关向上级领导机关呈送的各类公文。如请示、工作报告和上行函等。

3、平行公文。同级机关或者不相隶属的机关之间来往的文件。如公函、通知等。

（三）从文件的来源划分

两大类：一类是由外机关发送到本机关的文件，叫收文。另一类是由本机关制成的文件，叫发文。（包括内部使用的文件，如工作计划、总结、规章制度等）

（四）从文件的制发机关及其性质划分

三类：法规文件、行政文件、党的文件

（五）从文件的阅读范围和机密程度划分

三类：公布文件、机密文件、内部文件

五、公文的格式

公文的格式，是指公文的各组成部分在文面上所占的位置，相互的关系及排列的规定。包括用纸规格、印刷格式、书面格式等。

书面格式，主要包括：文件头部分、正文部分和文件尾部分。

（一）文件头部分。位于公文首页上端，一般约占16开公文用纸的三分之一面积，印有发文机关名称、发文字号、秘密等级、紧急程度、印数编号和上行文签发人等。

（二）正文部分

1、标题

标题是公文的基本组成部分。一般由行文机关名称、发文事由和文件种类三部分组成。如《国务院关于重组和加强农村工作的指示》。从语法结构上看，公文标题是一个以文种为中心词，以发文机关名称和发文事由为限制成分的较为复杂的编正词组，其中事由部分一般是由介词“关于”组成的介词结构。标题中不使用逗号，标题的最后也不加句号，仅在并例的词或词组中间加顿号或书名号。

另外按惯例，有些文种的标题结构只有两部分或一部分。例如：《北京市二○○五年中等专业学校招生简章》，这个标题只有事由和文种两部分。发文机关应是北京市教育局，后面的“简章”是文种，也就是章程。又如：《中华人民共和国全国人民代表大会公告》，这个标题只有发文机关和文种。公告一般不标出事由。再如法院的《布告》和机关内部事务性的《通知》，通常只标出文种。为了醒目，使人从远处即可看到。

撰写公文标题要注意以下几个问题：

（1）标题应准确、扼要、明快地揭示出全文核心内容和主要目的。特别是发文事由部分，应有极强的凝练性，能把全文的核心内容集中到一点上，不宜过长，不需要面面俱到，更不能拖拖拉拉。如《高青县粮食局关于提请上级部门积极解决我县增加建设粮食供应点需用资金的请示》，事由罗索、冗长，应压缩成《高青县粮食局关于增建粮食供应点需用资金的请示》。

（2）要避免转发文件时文称重叠的现象。公文文种名称虽已固定化、规范化，但不能一级一级地套用。转发的公文，在被转发的文件标题前加上“转发”二字即可，不必再加上“通知”文称，尽量避免“通知的通知”这类现象。

（3）标题排列组合要美观、匀称。尽量照顾阅读时醒目，排列整齐美观。字体宜稍大些。排列格式有七种：

两行等长、上短下长、上长下短、倒梯形、上下短中间长、上下长中间短、正梯形

2、正文

正文是公文的主体部分，是公文最基本最重要的内容。正

文一般由开头、主体和结语三方面构成、但文种不同，写法各异。

3、附件

公文知识范文篇3

XX区首次公文知识竞赛，经过紧张有序的预赛和半决赛，现已进入竞争更加激烈的决赛阶段。在此，我代表本次公文知识竞赛组委会，向进入决赛的各参赛队表示热烈的祝贺，向参与并关心支持

本次竞赛的各乡镇、各单位表示衷心的感谢，向所有为举办这次公文知识竞赛而付出辛勤劳动的同志们表示真切的慰问。办公室是各级党委、政府及部门的核心和枢纽，任务繁多，工作特殊，职责重要

，起着承上启下、连接左右的直接作用，关系着各项工作的有序有效运转。办公室工作中的一项重要工作就是公文处理。公文，是法定的组织或个人，在从事公务活动中向特定对象表述意志，按照特定

规则、程序和格式进行规范制作，在确定范围内固定使用并直接发挥社会管理效能的一种法定文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。正确处理公文，切实发挥公文应有效力和作用，是各级行政

机关特别是办公室的一项重要工作职责。举办此次公文知识竞赛，根本目的是为了有力促进全区各级各类机关工作人员，进一步了解和掌握基本的公文处理常识，提高机关公务人员的素质和技能，进而

有效增强机关工作效能，促进党政机关公文处理的规范化建议。我们要通过这次公文知识竞赛的举办，进一步增强对公文重要性的认识，进一步加深对公文知识的了解和完善，并在今后的实际工作中，

公文知识范文篇4

一．抓住写作能力养成规律

1.由少到多

2.先放后收

3.先规后巧

4.由记叙而论说

二．公文写作的循序渐进

1.循序渐进

（1）从通知、公告、大事记等相对内容单一、结构简单、篇幅短小的文体学起，逐步向工作计划、工作总结相对复杂的文体拓展。

（2）从相对规范性较强、模式化程度较高（办法、规定、条例）的文体学起，逐步向（领导讲话、经验材料等））非规范化、模式化的文体拓展。

（3）从自己熟悉的领域写起，逐步向其他领域拓展。

2.照猫画虎

初学公文写作的人，也可以找范文来套写和模仿，在模仿中体会奥妙，摸索门道。模仿多了，就会逐步掌握一些写作的基本规律。如：起草一个会议通知，往往就可以找一个原有的通知来套写。

3.多写多练。

写作的规律，只有在多写多练中才能不断加深认识；写作的能力，只有在多写多练中才能逐步提高。不通过多写多练的长期积累，写作理论懂得再多也无济于事，正所谓“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。

4.改中求精

只有在不断的修改中，才能出成品、出上品、出精品。正所谓“好文章是改出来的”

（1）修改的四个方面：

一是斟酌主题，看是否正确、深刻和突出；

二是研究结构，看前后是否衔接，整体是否协调，层次是否清楚，段落是否分明，照应是否紧密，过渡是否自然；

三是检查素材，看是否真实、典型、新鲜、生动，是否恰到好处地说明了主题；

四是推敲文字，看每个段落、每句话、每个词、每个标点是否得当。

（2）修改的三种方法：

一是静思默改法。就是初稿写成后，自己平心静气地坐下来，让整个文稿从头至尾、从大到小在头脑中过过“电影”，细细品味，从中发现毛病。

二是边读边改法。就是对写成的文稿，从头至尾读上一遍甚至几遍，边读边思考，边读边修改。这对发现不妥当的词、不通顺的句子极其有效。

三是冷却修改法。就是把写成的文稿先放一放，自己则先读一些有关的文章，翻一些相关的资料，开阔一下思路，冷静一下头脑，然后回过头来再对文稿进行思考和修改。

（3）比较鉴别法

俗话说：“有比较才有鉴别。”比较，是知好坏、晓优劣、见长短的有效方法。学习公文写作，也要学会用比较的方法，取人之长，补己之短。

一是拿自己写的初稿同领导修改后或报刊发表后的定稿进行比较，看一看领导和编辑都做了哪些修改，琢磨一下为什么这样修改，修改后的高明之处在哪儿，从中体会出一些门道，以供今后借鉴。

二是拿自己的习作同别人起草的大家公认比较成熟的相同内容、相同体裁的文稿进行比较，看一看人家高明在什么地方、为什么高明，自己的差距在哪里，为什么有这样的差距，思考一下怎样学习人家的长处，弥补自己的短处。

三是找一些不同人起草的内容和体裁相同的文稿进行比较，看一看各有什么特色和长短，找出哪些是可供自己学习借鉴的，哪些是自己应该注意避免的，以博采众家之长。

四是把自己所在单位的文稿同上级单位的同类文稿进行比较，看一看上级的文稿在站位上、在角度选择上、在问题的阐述上有什么高明之处，以便从中受益。

5.虚心请教

遇到不明白的，要主动向写作高手请教或和同事一起研究讨论。

一是带着问题求解。在学习写作的过程中，遇到什么想不明白的事情或解决不了的矛盾，要主动向高手请教，也可以请身边的同事一起研究讨论。有的时候，高手的几句话就可以点拨清楚；在同事们你一言、我一语的讨论中，也常会受到深刻的启发。

二是带着文章求改。就是自己写了文章以后，要多请高手帮助修改。有的时候，人家改动几句关键的话，可以使文章上一个档次；提出几条修改意见，可以使你受益匪浅，甚至受益终生。

三是向书本求知。特别是一些有关公文写作的专业性刊物，常常发表充满真知灼见的文章，经常读一读，会大有好处，有些文章甚至会使你眼前一亮、茅塞顿开。

四是勤于总结。要真正掌握写作规律，就要勤于实践，勤于总结。每写一篇文章要总结，每看一篇文章也要总结，还要经常把一些相同体裁的文章进行对比。只有不断研究，不断总结，才能逐步把感性认识上升到理性认识，才能由写作的必然王国走向自由王国。

第二则命令的含义

(一）命令的含义

命令，简称令，是上级机关对下级机的带有强制性，一定要执行的一种文种。

命令使用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关人员。

命令（令）就其行文主题而言，使用限定及其严格，根据《中华人民共和国宪法》，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级政府组织法》等法律规定，国家主席、国务院总理、国务院各部门首长、县以上各级人民政府首长具有命令的职权，除军事领导机关另有规定外，其他单位或个人用此文种，即为越权。就其规范体式而言，与一般公文不同处有二：一是不编入本机关公文发文序号，另行编写令号；二是文尾处不加盖机关印章而由首长签署。

（二）命令的特点

1.发文的严肃性

命令不是任何单位在任何情况下都可以使用的，而是有积极的法律限制的。

2.内容的明确性

命令的内容必须简洁明确，要求做什么，禁止什么，要规定得清清楚楚、明明白白，不能模棱两可，不能产生歧义。

3.执行的强制性

凡以命令形式的公文，都必须不折不扣地执行，不能讨价还价。

（三）命令的作用

命令的作用就是通过特殊的行政公文，直接行使对下级的领导与指挥的权力，告诉人们应该这样做，不应该那样做，从而自觉形成一种统一意志之下的统一行动。

（四）命令的种类命令按适用范围可以分为公布令、行政令、嘉奖令三种，其内容比较单一、用法比较固定。

1.公布令

公布主要用于依照法律公布国家重要的行政法令、法规和重要规章。

2.行政令

行政令主要用于采取重大强制性行政措施，要求有关方面采取重大约束性行动等。

3.嘉奖令

嘉奖令一般是省级以上的机构用于嘉奖有突出贡献的单位及人员。一般性的先进事迹和个人，可以用“通报”。

第三则命令（令）文种释义

1．命令(令)

一、文种释义

命令(令)是法定的领导机关或领导人对下级的一种具有强制执行效力的指挥性公文。它适用于依照有关法律规定公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。命令和令在古代有所区分，在现代则区别不大，已合并为一个文种。只是在不同的场合，文种名称的使用有细微的区别，例如《中华人民共和国国务院令》、《戒严令》；《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》、《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》等。

根据用途的不同，命令(令)可以分为公布令、行政令、嘉奖令、任免令、通缉令、赦免令等。

根据公文法规的规定，撤销下级机关不适当的命令、决定、决议等不再使用命令，而使用决定。

二、基本结构与写法

命令(令)一般由首部、正文和尾部三部分组成。

1．首部。

(1)标题。命令的标题有三种写法：一是由发令机关的领导人职务或发令机关名称和“令”字两项要素组成；二是由发令机关名称、事由和“命令”三项要素组成；三是由事由和“命令”两项要素组成。事由一般用“关于……”句式。

(2)发文字号。命令的发文字号也叫“令号”，有两种形式：一种是编制自发式，标识于标题之下，又称“流水号”；一种是公文发文字号的一般写法。“流水号”一般用于国家主席签发的“令”，按年度编号，即一年中其签发命令的顺序编号；其他命令一般用公文发文字号的一般写法，即由发令机关代字、年份和发文顺序号三项要素组成。

(3)主送机关。普发性命令，一般不写主送机关；公布令是普发性的，一般也不写主送机关；行政令该项或有或无；嘉奖令一般要写主送机关。

2．正文。

(1)发令缘由。该部分一般需要说明命令的依据、原因、目的等内容。公布令一般只说明所公布的法规、规章于何时经何机构或会议批准、通过；行政令一般说明采取重大强制行政措施的原因、目的；嘉奖令一般要介绍受嘉奖者的事迹。

(2)命令事项。这部分是正文的核心，其语句简洁精练，篇幅一般都不长。一般置于发令缘由之后，也可将其置于发令缘由之前。

(3)结尾。这部分内容或有或无。公布令一般没有结尾；行政令和嘉奖令大多有结尾内容，用来提出要求、希望等。

3．尾部。

包括发令机关领导人职务及其签名章和成文日期等要素。签名章即发令机关领导人专门用于签名的个人印章(红色)，在成文时间上一行加盖，下不压成文时间。

三、写作要求

1．要严格按照发文权限行文。根据《宪法》规定：只有国家主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任和地方各级人民政府可以使用“命令”文种，省级以下机关的职能部门不能使用。

2．命令是指挥性公文，语言应当准确，不能使人产生歧义；语气应坚决果断，斩钉截铁，切忌使用商量语气。

3．撰写和签发命令必须严肃认真。既不得滥用命令(令)，也不得朝令夕改，使下级无所适从。制发机关及签发人必须具有法定的权威性。

4．结构要严谨，篇幅要短小，使人易读易记，便于理解和执行。

第四则公文主题

1什么是公文？怎样理解公文的基本含义？

公文是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。公文的基本含义主要可以从四个方面理解：（1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。（2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。（3）公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。（4）公文是办理公务的重要工具之一。（分别进行简单阐述）

2公文产生的必要条件是什么？简述我国古代公文产生与发展的主要线索。

社会的发展、阶级的出现需要文字的沟通。这是公文出现的必要条件。在我国商代出现最早的文字-甲骨文。它是我国迄今发现的最早的文书档案；在西周时期国家政权机构变得复杂起来，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏；秦代出现了“书”、“奏”，它是我国最早的上行文；到了汉时期出现了“章”、“表”、“疏”等上行文，官员之间出现平行文“移书”，同时也出现了诸如“令”、“教”、“谕”之类的下行文，秦汉时期是我国封建社会文书工作确立的时期。从秦汉以后至明清，各种公文形式不断变化出新。辛亥革命时期，南京政府对文书进行了全面改革。

3比较文书、文件、公文三个概念的异同。

文书一词在机关的公务活动乃至人们的日常生活中，使用得极为普遍和广泛。它可以作为所有文件材料的总称也可以指公务文书和私人文书。“文件”有两种解释。从广义上讲他同文书一样既可指公文也可以指私人文件。从狭义上讲文件主要是指机关、组织制成的正式行文。文书则特指国家机关的公务文书。

4公文的主要特点是什么？

（1）有法定的作者。（2）有法定的权威。（3）有特定的效用。（4）公文有规范的体式。（5）公文有规定的处理程序。（各个特点相应补充说明）

5机关公文的作用主要表现在哪些方面？

（1）领导与指导作用。（2）行为规范作用。（3）传递信息作用。（4）公务联系作用。（5）凭据记载作用。（各个作用补充说明）

6为什么要给公文分类？常见的公文分类方法有哪些？

由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率地进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作活动中所使用的公文进行科学的分类。公文分类的方法主要是：按照公文的来源分类分为，（1）对外文件。（2）收来文件。（3）内部文件。按照公文的行文关系分类分为，（1）上行文。（2）平行文。（3）下行文。按照公文的秘密程度和阅读范围分类分为，（1）秘密文件。（2）普通文件。（3）公布文件。按照公文制发机关的性质和公文作用分类分为，（1）法规文件。包括：法律文件、法令文件、行政法规与规章文件（2）行政文件。（3）党的文件。按照公文的性质和特点分类分为，（1）指挥性公文。（2）规范性公文。（3）报请性公文。（4）知照性公文。（5）记录性公文。

7公文的名称是怎样确定的？我国现行的党政机关公文常用种类有哪些？

（特别记忆93年的类型）

公文写作

练习思考题

1什么是公文写作？公文写作的组织可分哪几种形式？

公文写作是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的协作活动。公文写作的组织可以分为三种形式：（1）由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。（2）由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草。（3）由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文。篇幅大、水平高的文章段落由组成的起草小组共同起草。

2公文的质量主要体现在哪些方面？

公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。（1）在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。（2）在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。

3公文写作有哪些特点？

公文写作的特点是：（1）被动写作，遵命性强。（2）对象明确，针对性强。（3）集思广益，群体性强。（4）决策之作，政策性强。（5）急迫之作，时限性强。（6）讲究格式，规范性强。

4简述公文写作的基本要求。

公文写作的基本要求是：（1）要保证公文内容在政治上的正确性。（2）要实事求是，在业务上符合客观规律。（3）在文字表达上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑。（4）公文起草要符合统一规定的体式与程式。（5）要注意选用书写的载体材料与字迹材料。

5公文写作的步骤是什么？

公文写作的步骤主要是：（1）明确发文主旨。（2）收集有关资料。（3）拟出写作提纲。（4）认真起草正文。其中包括，把握公文主题选好用好材料；观点正确，情况确实；内容涉及的有关部门要经过协商取得一致意见；文字表达要简练，交代问题要清楚。（5）反复检查思考。

6公文的修改要抓住哪些主要问题？

公文的修改主要包括：（1）关于主题的修改。（2）关于观点的修改。（3）关于材料的修改。（4）关于结构的修改。（5）关于语言的修改。

公文的格式与稿本

练习与思考

1什么是公文体式？为什么公文要有一定的体式？

公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。公文要有一定的体式是因为为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。

2什么是公文文体？公文文体在表达方式和语言运用上有哪些特点？

公文的文体是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采用的具体方法和特点。公文文体在表达方式上的特点是在公文写作中兼用叙述、说明和议论三种表达方式。在公文文体的语言运用上的特点是准确、简明、庄重、得体。

3什么是公文的构成要素？公文构成要素的指定项目和选择目各有哪些？

公文的构成主要是由数据目构成的，如发文机关、发文字号等。指定项目主要有公文管理标记、发文机关、版头、发文字号、公文标题、正文、生效标识和页码等组成。选择目主要有签发人、附件说明、注释等构成。

4什么是公文的书面格式？它在公文的文面上分成哪几个部分？

公文的书面格式是指在公文构成的数据项目在公文的文面上所处的位置和书写格式。书面格式在公文的文面上包括文头、行文和文尾三个部分。

5公文的文头、行文和文尾三个部分各有那些数据项目？

公文的文头包括：公文格式代码、印刷顺序号、秘书等级、紧急程度、收文处理标记、发文机关版头、发文字号、签发人姓名。行文部分包括：公文的标题、题注、主送机关、正文、无正文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签署、注释或特殊要求说明。文尾部分包括：主题词、抄送机关、印发说明、页码。

6发文字号的作用是什么？编排发文字号应当注意哪些问题？

发文字号的作用是：统计发文的数量；在查找和引用公文时可以为该份公文的代号使用。编排发文字号应当注意的问题是要力求准确、稳固、系统。

7公文的标题是怎样构成的？怎样编写好公文标题？

公文的标题构成是：发文机关名称、公文主题、文种。公文标题的编写一定要注意完整，省略公文的标题有限制而且适合公文的标题！

8为什么要正确选定公文的主送机关？公文的主送机关一般有哪几种情况？

正确选定公文的主送机关直接关系到公文发出后能否得到及时的处理。公文的主送机关主要有三种情况：（1）上级领导对下级发出的公文，下属单位有贯彻行文的责任。（2）下级机关向上级领导机关发出的请示或报告等上行文。（3）直接向社会公众的公文。

9简述公文正文的结构及写作要求。

公文的结构主要是由导语、正文主体、结束语三个部分组成。公文正文的写作要求拟写公文的起草者熟悉业务、懂政策并具有一定的马列主义水平，还需要掌握语言文字和公文写作的技能。

10公文标注主题词的作用是什么？主题词的标注应当注意哪些问题？

标注公文的主题词的作用主要是：（1）可以准确简要地概括文件的主要内容。（2）帮助我们大大提高文件检索、查询的速度，有利于提高整个机关办事的效率。（3）有利于文书档案管理的规范化、系统化、科学化。标注主题词应当注意：必须在公文主题词中选用主题词；公文主题词表中的类别标题不作主题词用；有两个以上的主题要依次标注；主题词标引的顺序是先标类别词，再标类属词。

11什么是文尾？怎样正确理解文尾的特定含义与保持公文书面格式完整性之间的关系？

文尾就是公文的末尾。就公文来说有单是结构和复合式结构。无论是哪种类型，文尾只有一个，且应该放在公文整体结构的最后，这应该成为公文结构规范化的基本要求！

12简述公文的排版形式与订装要求。

公文的排版形式是指公文数据项目在文件版面上的标印格式，属于公文的外观形式。公文的装订要求应该是采用线装、钉装或胶粘的办法。一律在左侧装订。

13比较公文的草稿与定稿，正本、副本与存本的异同。

草稿是内容和文字表述都没有成熟的一个起始环节。而定稿则是指经过修改、审阅，并由领导人签发形成的定型文稿。正本是根据已经签发的定稿制发的正式文件，其明显特征是盖有发文机关的印章或领导人的亲笔签名。副本是根据公文正本复制的其他稿本称为副本，又称作抄本。存本是指发文机关印制一份文件的正本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本。

公文的行文规范

练习与思考

1什么是公文的行文规范？它包括哪几个方面？

行文规范：按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序。它主要包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。

2什么是公文的行文关系？确定行文关系的基本原则是什么？

公文的行文关系：是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。确定行文关系的基本原则是：（1）国家行政机关的隶属关系和职权范围。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。地方各级人民政府服从国务院是我国各级行政机关行文关系的基本准则。（2）党的各级机关的隶属关系和职权范围。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。

3怎样划分机关之间的行文关系？

根据四种情况划分机关之间的行文关系，它们分别是：同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系；上级业务主管部门和下级业务主管部门之间具有业务上的指导关系；非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性的关系；同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。

4简述公文的行文方向与方式。

根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文方向分为上行、下行和平行三个方向。根据机关工作的需要可以将公文分成三种形式，分别是：上行文、下行文和平行文。其中，上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。下行文是上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。平行文是同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。

5为什么说逐级上行文是上行文中最基本、最常用的一种方式？

逐级上行文是下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。因为下级机关一般都采用这种方式向所属上级领导机关请示和报告工作，所以逐级上行文是上行文中最基本、最常用的一种方式。

公文知识范文篇5

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题。

文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾）

文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。

语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。

根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：

（1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

（2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类

（3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

（4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。

（5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。

（6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种：规范性文件、领导指导性文件、公布性文件、陈述呈请性文件、商洽性文件、会议文件。

（1）规范性文件：条例、规定、办法。

条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。

办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。

（2）领导指导性文件：命令、决定、指示、批复、通知、通报。

命令（令）。用于依照有关法律规定行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

批复。用于答复下级机关的请示事项。

通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。

（3）公布性文件：公告、通告。

公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（4）陈述呈请性文件：议案、请示、报告、调查报告。

议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。

（5）商洽性文件：函

函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。

（6）会议文件：会议纪要

会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。

4、党政机关的通用公文文体：规范性文件、领导指导性文件、公布性文件、陈述呈请性文件、商洽性文件、会议文件。

（1）规范性文件：条例、规定

条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

（2）领导指导性文件：决议、决定、指示、意见、通知、通报、批复

决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。

决定。用于对重要事项作出决策和安排。

指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

意见。对于重要问题提出见解和处理办法。

通知。用于党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。采集者退散

批复。用于答复下级机关的请示。

（3）公布性文件：公报

公报。用于公开重要决定或者重大事件。

（4）陈述呈请性文件：报告、请示

报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

（5）商洽性工作：函

函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

公文知识范文篇6

1主题是一种"观念"，是人们对现实生活、客观事物由感性认识通往理性认识的"飞跃"的产物。

2主题实际上是一种思想认识，正确的主题只能从实践中来。

3源于生活实践的具体材料包括反映自身体验的和他人间接经验的两大部分。

4机关应用文体在动笔之前接受的领导"授意"，这种现象并不违背材料先行的原则，原因有二：一是采用文体的写作是一个群体活动过程，领导者的"授意"常常在自己或他人调查研究的基础上形成；二是领导者的授意之"意"并不总是文章的主题。

二、突出文章主题的基本方法为使文章的主题鲜明突出，应把握五点：1直接阐述，开门见山。2单一集中，做到一文事。3"以意役法"，真正确立主题的统帅地位。4片言居要，由一两句话形成主题句。5善用标题，使主题在标题中凸现。

三、文章材料的选取选取文章材料，应注意以下四条：1紧扣主题。2注意材料的典型性。3注意材料的全面真实和高度准确性。4注意材料的新颖生动性。

四、文章结构安排的主要环节及注意事项文章结构的安排，主要包括六大环节：1选择角度，即确定表现客观事物的立足点、着眼点。2设置线索，即寻找并确定可将全部材料摄为一个整体的人、事、物、理、时间、空间等。3安排层次，即安排文章思想内容的表现次序。4划分段落，即根据文字表达的需要划分"自然段"。5设计开头和结尾。6安排过渡的照应。在实际写作中，要有效驾驭文章结构的安排，必须抓住四条要领：1应正确反映客观事物发展的规律和内在联系2应服从和服务于主题的需要。3要适应不同文体的特点。4文章的结构应达到严谨、自然、完整、统一的要求。

五、文章基本表达方式的内容及要领文章常用的表达方式有叙述、描写、议论、说明等，但不同的表达方式有不同的表现原则与技巧，具体要求如下：1使用叙述这种表达方式时，一要注意要素齐全(时间、地点、人物、事件、原因、结果都要说明)；二要注意保持线索清晰；三是注意繁简得当。2使用描写这种表达方式时，一要注意具体真切；二是注意抓住特点，避免雷同；三要明确目的，不应滥描、滥写。3议论由论点、论据和论证方法三个要素构成。论证分为立论和驳论，比较常用的论证方法有例证法、喻证法、类比法、对比法、反驳法、归谬法。4说明的具体形式有概说、界说和解说几种。说明是机关实用文常用的表达方法。

六、写文章的语言素养及语言运用的一般规律。写文章的基本语言素养为：正字、遣词、炼句和达意。在语言的应用过程中必须遵循下列规律。1合体、得体。即文章的语言要合乎指定文体的要求，合乎指定社会语言环境的要求，要合乎作者在指定社会关系中的地位。2准确、顺达。(1)用词要得当。(2)语句要成分完整、搭配得当。语序妥贴、结构合理、含义明确、合乎事理、句式合理并力争有最佳表达效果。3简洁、明快。即文章语言要简明扼要、精当不繁，同时又不荀简。4生动、有力。写文章应力求语言富有文采，使语言形象化，并富有新鲜感和浓厚的感情色彩。

七、记叙文的特点记叙文以叙述、描写为主要表达方式，以记人、叙事、写景、状物为基本职能，其特点有四：

1全面真实，没有虚构。

2要素全面，选材典型。

3以叙述、描写为主要表达方式。

4语言生动活泼，富于表现力。

八、记叙文的一般结构模式

1开头－－事件或行为、情感的发端。

2主体－－事件或行为、情感的发展。

3结尾－－事件或行为、情感的结果与启迪。

九、记叙文件写作要求

1要体现记叙文的特点。即在全面真实，要素全面、选材典型以及表达方式和语言的运用方面抓住特色。

2尊重记叙文体系内各具体文体的写作规律，注意发挥其各自特色，不可强求一律。

十、议论文的特点议论文体以议论为主要表达方式通过摆事实、讲道理、辨是非确定某种观点的正确与谬误，肯定或否定某种主张。其特点有六：

1直接表露作者的思想观点。

2以议论为主要表达方式，辅之以说明、叙述。

3内容重在说理，坚持摆事实，以理服人。

4其构成要素包话论点、论据和论证过程三个方面。

5逻辑性强。

6语言准确周严，简炼犀利。

十一、议论文的一般结构模式

1开头－－引论。

2主体－－本论。

3结尾－－结论。

十二、议论写作要求

1论点必须正确、鲜明、集中；论据必须真实、有说服力，容易引起关注；论证须得法。

2结构要完整、明晰；要有头有尾、前后呼应；有条理、讲究过渡配合。

3要有激情，给人以强烈染力。

4语言准确、严密、通俗易懂、生动形象。

5遵循议论中各类具体文体的特殊写作规律。

十三、说明文的特点说明文是以说明为主要表达方式解说事物、阐明事理的文章样式。其特点有四：

1解说性强。

2具有知识性、信息性。

3客观性强。

4语言重通俗、简明、平实。

十四、说明文的一般结构模式。

1开头－－概说。

2主体－－分说。

3结尾－－总说。

十五、说明文写作要求

1内容要准确、正确，态度要客观。

2抓住本质特征，突出重点。

3条理要清楚。

4文字简洁明了

公文知识范文篇7

一、制度的含义和特点

(一)制度的含义

制度是党政机关、社会团体、企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的规范性文书。

制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。

制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。

制度的方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。

(二)制度的特点

1．指导性和约束性

制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。

2．鞭策性和激励性

制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。

3．规范性和程序性

制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。

二、制度的写法

(一)标题

制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案管理制度》；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《大学校产管理制度》、《市工业局廉政制度》。

(二)正文

制度的正文有多种写法，主要可以概括为三种情况：引言、条文、结语式；通篇条文式；多层条文式。

1．引言、条文、结语式

先写一段引言，主要用来阐述制定制度的根据、目的、意义、适用范围等，然后将有关规定一一分条列出，最后再写一段结语，强调执行中的注意事项。

2．通篇条文式

将全部内容都列入条文，包括开头部分的根据、目的、意义，主体部分的种种规定，结尾部分的执行要求等，逐条表达，形式整齐。

3．多层条文式

这种写法适用于内容复杂、篇幅较长的制度，特点是将全文分为多层序码，篇下分项、项下分条、条下分款。如某省制定的《档案管理制度》，用“一、二、三……”来表示大项，用“(一)、(二)、(三)……”来表示大项下的条，用“1、2、3、……”来表示条下的款。

(三)制发单位和日期

如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。

【范文】

地区工业局廉政制度

为了保持清正廉洁，防止腐败，强化自我约束机制，根据省地有关廉政建设规定，结合我局实际，经全体同志充分讨论，建立如下廉政制度：

一、要甘当公仆。全局工作人员要坚持为人民服务的宗旨，热爱本职工作，继续发扬密切联系群众、艰苦朴素、廉洁奉公的优良作风，不搞特权、不谋私利、多做贡献。

二、要改进作风。全体工作人员、尤其是各级领导干部，要深入基层，调查研究，帮助基层解决实际问题，办实事、讲实效、不搞形式主义；要勤俭节约，不铺张浪费，不用公款请客送礼，开会不发纪念品，不办超标准的会议伙食，会议不搞旅游，对上、下级和外地客人，由分管领导或对口部门按标准，积极热情接待。到基层工作应在职工食堂就餐，并按规定交费。

三、要清正廉明。全体工作人员，尤其是各级领导干部，不得用权力为子女、亲属升学、就业、参军、提干、晋级，不得利用职权在申报项目、产品鉴定、达标升级验收、资金物资分配、人员调动、转干提干等方面索贿受贿，不把职权范围的工作变为有偿服务。严格按照小汽车管理办法使用小汽车，因私用车要按规定付费；严禁贪污、挪用公款，不准多占住房和违法建私房，对多占住房和违法建房按规定认真处理。

四、要政务公开。全局性的工作，如年度计划、年度工作安排、总结、基建技改项目的审定、机关人员的调动、安排、职务的晋升、调资提级、奖金分配、住房调整、经费开支、计划物资分配、评选先进、职工奖惩、招工招干等重大问题，应广泛征求群众意见，领导集体讨论决定，必要时张榜公布，接受群众监督。讨论决定上述问题时，涉及的有关人员应该自觉回避。

五、要严格考核检查。上述决定由局监察室、纪检组负责考核，作为干部提升晋级、评选先进的重要内容，每季考核一次，年终总评。

第二篇制度的结构

制度的写法是条文式，即把制度内容分条款逐一写出，其结构可分为标题、正文、结尾三部分。

（1）标题由制定单位、工作内容、文种三部分组成。如：医院住院部交接班制度制定单位工作内容文种有的制度标题中不写制定单位，而将它写在末尾。

（2）正文。这是制度的主体部分。写条文前可加一小段引言，简要、概括地说明制定这项制度的原因、根据、目的等情况。接着逐条写各项内容。一个单位内部的制度也可以不写引文，直接写条款。条文写完后还要写明此项制度从什么日期执行。

（3）结尾。条文写完了就自然结束，写上制定单位、公布日期。是单位内部的制度行文公布不必盖章，如是一级政府或一个系统的制度需广泛下发执行者，必须落款公章。以增强其真实性严肃性。

第三篇办法写作及范文

一、办法的含义、特点和类型

(一)办法的含义

办法是行政机关为贯彻某一法令或者做好某方面工作而制定的法规性文书。

办法一般用“命令”或“通知”的方式，在行政管理领域运用得非常普遍。年各期《中华人民共和国国务院公报》，差不多每期都发表有国务院各部委制定的办法，有时一期上刊登若干篇。以年第7号为例，刊登的办法计有：国土资源部以通知的方式的《矿产资源勘查开采登记机构管理暂行办法》和《矿产资源勘查开采登记人员资格及机构考核授予办法》，水利部以命令的方式的《水利基本建设项目稽察暂行办法》，国家税务总局以通知的方式的《外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法》。

(二)办法的特点

1．具体性

办法和条例、规定是比较近似的文种。它们都有法规性，分章列条的外部形式也比较接近。它们之间的区别体现为：条例的制作单位级别高，意义重大，内容全面、系统、原则。规定的制作单位没有条例那么严格，内容比较局部化，方法、步骤、措施比较详细。而办法由分管某方面工作的职能部门作出，内容更为具体。但这些区别不是绝对的，彼此之间的界限很难划分清楚。例如同是对公文办理作出规定，中央办公厅使用的是条例，而国务院办公厅使用的却是办法。

2．普遍性

办法的应用范围广泛，使用率高，特别是在我们国家法制建设一步步前进，人们的法制观念一步步强化的时候，自觉守法已逐步成为人们行动的准则，事情无论大小，都要有法可依。而办法可以用于指导实施国家的某一法律、条例，可以对某项工作作出具体规定，因而越来越广泛地被行政管理部门所采用。

3．实践性

办法的内容都是贴近于工作实践的方法、步骤和措施，带有很强的实践性特点。

4．派生性

有相当一部分办法是为贯彻落实某一法律而制定的，是法律的派生物。例如，国务院和中央军委的《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》的第一条说：“根据《中华人民共和国兵役法》和《中国人民解放军现役士兵服役条例》的有关规定，制定本办法。”其对法律和条例的依附性十分明显。

(三)办法的类型

1．实施法律、条例和计划的办法

这种办法的派生性很强，有的从标题上就明确指出这一点。如《中华人民共和国国务院公报》年第5号刊登的《中华人民共和国海关实施〈行政复议法〉办法》，就是对海关如何贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》制定的办法。《年教育基金会〈优秀大学生奖学金计划〉实施办法》也属于这种类型。

2．实施行政管理的办法

这种办法虽然也是以相关法律为依据制作的，但不是哪一部法律和条例的派生物，有一定的独立性。它是行政管理部门对一些法律不可能具体涉及的局部性工作所作的安排。例如《中华人民共和国国务院公报》年第7号上刊登的《水利基本建设项目稽察暂行办法》，第一条说：“为规范水利基本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。”这段话准确概括了其实施行政管理的性质。

二、办法的写法

(一)标题和制发时间、依据

1．标题

办法的标题一般由主要内容和文种构成。主要内容包括基本事项、适用范围或阐释依据，如《储蓄存款利息所得个人所得税征收管理办法》、《统计上岗资格证书颁发实施办法》、《〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》。

如果是试行或暂行，在标题中要写明，如《外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法》。

2．制发时间、依据

加括号标于标题之下正中，有多种写法：制发时间和通过的会议；通过的会议及通过的时间；机关和时间；机关和首次时间及修订时间。

随命令和通知的办法，自身不显示制发时间和依据，但以后单独使用时，应将原命令和通知的时间标注于标题之下。

(二)正文

1．总则、分则、附则写法

内容复杂的办法，可采用总则、分则、附则式写法。

总则写明制定办法的目的、依据、意义、适用范围、实施部门等。如《第五次全国人口普查办法》第一章为总则，分别写了目的和依据、领导机关、普查标准时间、经费来源、责任机关。

分则列出具体的方法、步骤、措施、要求等，可分若干章展开。如《第五次全国人口普查办法》，分则共含第二章“人口普查的对象和登记原则”，第三章“人口普查的宣传和准备工作”，第四章“人口普查的登记和复查工作”，第五章“人口普查人员的选调和培训”，第六章“人口普查数据的公布和管理”，共计五章，含第六到第四十三条。

附则用来写特殊规定、补充规定和生效时间。如《第五次全国人口普查办法》附则共三条，分别涉及少数边远不便地区的特殊情况，实施细则的制定权，施行时间。

2．直接分条式写法

内容简单的办法，直接分条即可。前若干条写目的、依据、宗旨等，中间较多的条款写方法、步骤、措施等，最后一两条写补充规定和实施要求。

【范文】

外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法

第一章总则

第一条为鼓励外商投资企业使用国产设备，明确职责和操作程序，依法规范运作，特制定本办法。

第二条外商投资企业所在地国家税务局按规定负责国产设备的登记、退税、监管、核销工作。

第二章享受退税的范围和条件

第三条享受国产设备退税的外商投资企业，是指已经办理税务登记的外商投资企业，包括中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业。

外商投资企业的外国投资者已投入的资本金必须达到投资各方已到位资本金的25％(含)以上。

第四条享受退税的设备范围：是指符合《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发〔〕37号)中规定的《外商投资产业指导目录》(鼓励类和限制乙类)，以及《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的投资项目，在国内采购的设备。

对符合上述规定的项目，购货合同中列名的随设备购进的部分塑料件、橡胶件、陶瓷件及石化项目用的管材等，也可以退税。

对列入国务院《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》，在国内采购的设备，不能享受退税的税收优惠政策。

第五条享受退税的设备，必须同时具备以下两个条件：

(一)必须是以货币购进的未使用过的国产设备，不包括投资方的实物投资和无形资产投资；

(二)必须是在税务机关核定退税投资总额内且在年月日以后购进的国产设备；

国产设备是指中华人民共和国境内企业生产的设备。

核定退税投资总额，按以下公式计算：

核定退税投资总额＝投资各方的货币投资总额－已购免税进口设备总值。

第三章登记管理

第六条凡符合退税范围条件的外商投资企业，在履行每份国产设备采购合同第一次购买国产设备前，应持《外商投资企业采购国产设备登记手册》(格式附后，以下简称“登记手册”，由各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局印制)，并附以下资料，到其主管退税税务机关申请办理购进国产设备的登记备案手续：

(一)企业法人营业执照副本复印件；

(二)企业税务登记证副本复印件；

(三)出口退税登记证副本复印件；

(四)企业可行性研究报告和合同章程协议复印件；

(五)外经贸部项目批准书复印件；

(六)进口设备清单；

(七)投资方实物投资原始凭证复印件；

(八)国产设备供货合同复印件；

(九)验资报告。

第七条主管退税税务机关接到企业的申请后，根据企业申请情况，如实填写登记手册，并加盖公章后交外商投资企业。

第八条主管出口退税的税务机关应建立台帐，将外商投资企业的投资总额、拟购进国产设备名称、数量、金额等有关情况登记造册，并输入计算机。

第九条外商投资企业因故未能执行购销合同的，应持原登记手册到主管退税税务机关办理注销手续。税务机关应注销相应的台帐记录。

第四章购销管理

第十条外商投资企业采购国产设备时，供货企业根据购货企业提供的登记手册第1页复印件和供货合同，准予开具增值税专用发票。

第十一条供货企业主管征税税务机关根据供货企业提供的登记手册第1页复印件、供货合同复印件及有关资料，审核无误后，按规定开具税收(出口货物专用)缴款书。税收(出口货物专用)缴款书的开具，按照现行有关规定执行。

第十二条购货企业与供货企业结算国产设备货款时，可以外汇或人民币结算，以外汇结算的，按照外汇管理部门有关规定执行。

第五章退税、监管

第十三条外商投资企业购进国产设备后，按每份合同所采购的国产设备，填写《出口货物退(免)税申请表》，同时附送以下资料向其主管退税税务机关申请办理国产设备的退税手续：

(一)增值税专用发票；

(二)税收(出口货物专用)缴款书；

(三)付款凭证；

(四)登记手册；

(五)国产设备供货合同复印件。

第十四条主管退税税务机关在办理完国产设备的退税后，将登记手册留存备查。

第十五条购进国产设备的应退税额按以下公式计算：

应退税额＝增值税专用发票注明的金额×适用增值税税率

第十六条对外商投资企业购进的国产设备，由其主管退税的税务机关负责监管，监管期为五年。在监管期内发生转让、赠送等设备所有权转移行为，或者发生出租、再投资行为的，应按以下计算公式，由主管退税税务机关补征其已退税款入中央库：

增值税专用设备折余价值

应补税款＝发票上注明×的金额设备原值×适用增值税税率设备折余价值＝设备原值－累计已提折旧设备原值和已提折旧按企业会计核算数据计算。

第十七条外商投资企业超过核定退税投资总额购进的国产设备，不得享受退税，已经办理退税的，由其主管退税税务机关负责追缴已退的税款。

第六章其他

第十八条主管出口退税税务机关应于每年的出口退税清算期内对外商投资企业购进国产设备的使用情况进行核查。

第十九条外商投资企业采取伪造、涂改登记手册等手段骗取国产设备退税款的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条有关规定处罚，并取消其采购国产设备退税的资格。

第二十条本办法自年月日起执行。

附件：外商投资企业采购国产设备登记手册(略)

——国家税务总局年月日，载《中华人民共和国国务院公报》年第7号

第四篇规则写作及范文

一、规则的含义和特点

(一)规则的含义

规则是国家机关、社会团体、企事业单位对某一事务或活动的行为准则作出具体规定的规范性文书。

规则和守则、制度都属于行政规章类公务文书，跟前面的章程、办法、细则等法规性文书相比，规则的档次要低一些，它只适用于对一定范围内的某一具体管理工作或某一公务活动进行规范，以保证该项工作和活动的顺利进行。如学校制定的有《考试规则》，公安部门制定的有《交通规则》，图书馆制定的有《图书借阅规则》，仓库则有《仓库安全保管规则》，这些属于具体管理工作的规则。再如《人事争议处理办案规则》、《税务行政复议规则》，则属于规范某一公务活动的规则。

无规矩不成方圆，规则涉及的事项虽然不如法规性公文那样重大，但在一些具体工作或公务活动中，如果没有相应的规则，工作和活动就无法正常开展。就以一场球赛为例，如果没有比赛规则，比赛双方的行为就没有准则，肯定纠纷不断，难以进行。

(二)规则的特点

1．专门性

规则所适用的范围一般比较小，是专门就某一项工作或活动而制定的，超出这一范围便没有什么意义了。如《考试规则》只用于考场，《人事争议处理办案规则》只用于人事争议。规则在特定范围内具有强制性和约束力，相关人员都比较熟悉，而在这一范围之外的人们一般都对其内容比较陌生。

2．具体性

规则的内容比较具体、细致、周密，往往对具体工作的方方面面、公务活动的每一步骤都作出规定，如下列《阅览规则》中的条款：

六、本室所有报刊只准在室内阅览，一律不向外借阅；对未经管理人员许可而带出本室者，罚款五元。

七、要爱护报刊资料，不准卷折、圈画、污损、更不准拆撕、剪裁，违者按报刊原价十至二十倍赔偿。

规则的内容不得有疏忽和遗漏之处，以免在一些具体的环节上无规可依。

3．可行性

规则讲究可行性，条款均可直接付诸实施，不需要再制定细则来作解释、补充。

二、规则的写法

(一)标题和日期

1．标题

规则的标题有两种情况，一种是由适用范围、基本事项、文种组成，如《陕西省人民代表大会常务委员会议事规则》。另一种由事由和文种组成，如《税务行政复议规则》。

必要时可以在文种前加“试行”二字，也可在标题后加括号标明“试行”。

2．日期

将制发的时间和依据加括号标注于标题之下正中位置，如“(国家税务总局年9月23日印发)”。

如果是随正式公文的规则，可以不单独注明日期，以规则的那篇公文的发文时间为准。

(二)正文

1．分章列条式写法

这种写法适用于内容复杂的规则，分为总则、分则、附则三大部分，总则为第一章，分则有若干章，附则为最后一章。各章分若干条。如《税务行政复议规则(试行)》，第一章为总则，共六条；第二章是“税务行政复议范围”，含第七到第八条；第三章是“税务行政复议管辖”，含第九到第十二条；第四章是“税务行政复议申请”，含第十三到第十九条；第五章是“税务行政复议受理”，含第二十到第二十四条；第六章“税务行政复议决定”，含第二十五到第三十六条；第七章是“附则”，共五条。

2．通篇分条式写法

这种写法直接分条，适用于内容比较简单的规则，如《考试规则》、《参考规则》等。

3．引言加条款式写法

跟通篇分条式写法比较相似，只是前面有一段没有列入条款的引言，一般用来交代根据、目的、意义。

【范文】

人事争议处理办案规则

第一章总则

第一条为保证及时、公平、合理地处理人事争议，保护单位和个人的合法权益，规范人事争议处理工作，根据《人事争议处理暂行规定》，制定本规则。

第二条本规则适用于各级人事争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)处理人事争议案件。

第三条处理人事争议案件，应以事实为依据，以法律为准绳，先行调解，及时裁决，做到事实清楚，程序合法，处理适当，手续完备。

第二章管辖

第四条国务院各部委、直属机构、直属事业单位及其直属在京事业单位的人事争议，跨省(自治区、直辖市)的人事争议，由人事部人事仲裁公正厅处理。

跨省(自治区、直辖市)的人事争议，人事部人事仲裁公正厅也可视情况委托省(自治区、直辖市)、副省级市仲裁委员会处理。

第五条国务院各部委、直属机构、直属事业单位在京外的直属单位的人事争议由驻在省(自治区、直辖市)仲裁委员会管辖或者由省(自治区、直辖市)仲裁委员会授权单位所在地的地(市)仲裁委员会处理。

第六条省(自治区、直辖市)、副省级市、地(市)、县(市、区)仲裁委员会的人事争议处理办案管辖范围，由省(自治区、直辖市)确定。

第七条仲裁委员会发现受理的案件不属本委管辖范围的，应移送有管辖权的仲裁委员会。仲裁委员会之间因管辖权发生争议时，由双方协商解决。协商不成时，由共同的上级政府人事部门指定管辖。

第三章仲裁参加人

第八条国家行政机关、事业单位及其工作人员，企业及其经营管理人员和专业技术人员为人事争议案件的当事人。法人由法定代表参加仲裁活动，非法人组织由其主要负责人参加仲裁活动。

在仲裁过程中，法定代表人或者主要负责人更换，应由新的法定代表或者主要负责人继续参加仲裁活动，原法定代表人或者主要负责人参加仲裁活动的行为有效。

第九条当事人为无行为能力或者限制行为能力人，由其监护人参加仲裁活动；当事人死亡的，由其法定人或者利害关系人参加仲裁活动。监护人、法定人或者利害关系人不明确或者互相推诿的，由仲裁委员会指定人。

第十条当事人可以委托一至二人参加仲裁活动。委托他人的，必须向仲裁委员会提交有委托人签名或盖章的委托书。委托书应当明确委托事项和权限。

第十一条当事人一方在三人以上，并有共同仲裁申请理由的，应推荐代表参加仲裁活动。代表人数由仲裁委员会确定。

第十二条与人事争议有利害关系的第三人，经申请并获准后可参加仲裁活动，必要时也可由仲裁委员会直接通知其参加仲裁活动。

第四章受理和准备(略)

第五章处理和决定(略)

第六章期间、送达(略)

第七章归档(略)

第八章附则

第四十一条本规则由人事部负责解释。

第四十二条本规则自之日起实施。

——人事部年月日印发，载《中华人民共和国国务院公报》年第10号

第五篇档案管理制度

一、归档文件、材料范围凡是反映省政府机关工作活动，具有查考利用价值的文件材料均属归档范围。

（一）上级机关的文件、材料

1．国务院、国务院办公厅召开的需要省政府贯彻执行的会议的主要文件、材料。

2．国务院、国务院各部门颁发的属于省政府机关的主管业务并要执行的文件，以及普发的文件，非省政府主管业务但需要贯彻执行的法规性文件。

3．国家领导人视察、检查本省工作时的重要指示、讲话。题词、照片、录音、录像等。

4．国务院、国务院办公厅转发省政府的文件。

（二）本机关文件、材料

1．省政府召开的党组会、省长会、常务会、全体会、省长办公会，秘书长工作会、厅党组会、厅务会和专员，市长会议以及省政府名义召开的工作会、电话会会议形成的材料。

2．省政府、省政府办公厅的（包括转发及与其他机关联合颁发）正式文件和无字号文件。

3．省政府检查各委、办、厅、局、地、市工作或调查研究形成的重要材料。

4．省长（含副职、下同）、秘书长、厅主任、副秘书长的重要批示，各处室交来的办理结果单和领导出外开会带回的需本机关处理的未经文书处理登记的文件材料。

5．省政府（包括上级下批）干部任免、调配、培训、专业技术职务评定、聘任、党员团员、干部、工人名册、报表，纪律检查、治安保卫以及职工录用、转正、定级、调资、退职、离休、怃恤、死亡及干部奖惩等有关文件材料。

6．省政府办理内容重要的人民来信来访材料和领导批示。处理记录、摘要、调查处理报告等材料。

7．办公厅机关人事工作形成的归档材料。

8．省政府办公厅形成的财务报表、凭证、帐簿、年度计划等材料。

9．本机关的历史沿革、年鉴、重要活动事件的剪报、声像。荣誉、奖励证书、凭证、实物和照片、录音、录像等资料。

10．省政府办公厅机关党委、团委、工会和内部组织机构在工作活动中形成的重要文件材料。

11．本机关办理的干部、工人的转移工资、行政、党团、工会组织介绍信及存根。

二、不归档的文件材料范围

（一）上级机关的文件材料

1．国务院任免外省、市、区人民政府工作人员、普发供参阅不办理的文件、材料。

2．国务院、国务院办公厅发来的供参阅的抄件和征求意见未定稿的文件材料。

（二）本机关的文件材料

1．重份文件。

2．无参考利用价值的事务性、临时性公文。

3．未经会议讨论或未经领导审阅、签发的未生效文件，电报、草稿和一般性文件的历次修改稿。

4．从正式文件、电报上摘录的供工作参阅的非证明材料。

5．无特殊保存价值的信件，属一般性表态，询问一般性问题，提出一般性建议的人民来信。

6．省政府办公厅各处、室互相抄送的文件材料、不应履行公文的行文、介绍信等。

（三）同级机关和非隶属机关的文件材料

1．参加各省、市、自治区人大、政协等机关召开的会议，不需贯彻执行和无参考价值的文件材料。

2．各省、市、自治区党委、人大、政协抄送省政府、不需要办理的文件材料。

（四）下级机关的文件材料

1．各委、办、厅、局，各地、市、县送来的参阅文件、简报、情况反映，不应抄报或不必备案的文件材料。

2．越级抄送的，一般不需要办理的文件材料。

3．各委、办、厅、局，各地、市抄报省政府备案的一般性文件材料。

三、文件的查阅

（一）外单位人员查阅县团级文件，须持县团级单位介绍信到档案科查阅。

（二）外单位人员查阅地、师级文件，须持地、师级单位介绍信到档案科查阅。

（三）外单位人员查阅省、军级文件，须持单位介绍信经主管秘书长批准，方可查阅。

（四）各级绝密文件一般不扩大阅读范围，如因特殊情况非阅读不可的，需持单位介绍信，按其发放范围，由主管秘书长批准。

（五）办公厅机关各处室查阅文件，按其主管业务范围由档案科提供。

四、案卷的查阅

（一）对于案卷的查阅应从严控制，一般副本和资料能满足的就不动用案卷。

（二）查阅案卷一般只限于本机关领导和参与起草文件的有关人员；外单位确需查阅的，须持地级单位介绍信，注明查阅目的、范围、内容、方法，由党、团员二人，在档案室共同查阅，不得带出档案室。

（三）爱护档案材料，查阅案卷时，不得污损，涂改、圈点。拆卷、抽页，不准摘抄或向外泄露查阅范围以外的内容。

五、会议文件的查阅

（一）查阅中央、国务院召开有关会议文件、材料，需持地。市级单位介绍信，绝密的经主管秘书长批准，机密的经主管处长批准。厅机关工作人员按主管业务范围提供。

（二）查阅省人民政府召开的大型会议文件，须持单位介绍信。

（三）查阅小范围会议（包括省政府常务会议）文件，持单位介绍信，绝密的需经主管秘书长批准。

（四）省政府党组文件只限有关领导和厅机关有关工作人员查阅，党组会议纪录，一般不予查阅，非查不可的，提出目的、范围、内容，可档案室查阅。

六、资料的查阅

（一）查一般内部的、秘密的资料，持单位介绍信到档案科查阅。

（二）查党内的，密级较高的资料，持厅局级单位介绍信，必须由党员二人共同查阅。

（三）查省军级的资料，持厅局级单位介绍信，由党员二人，并经主管秘书长批准。

（四）查阅省政府党组会议记录时，须经省政府党组书记或副书记批准。

七、关于文件、资料的借阅

（一）省军级和绝密文件、资料一般不外借，只限在档案室阅读。确因工作需要非借不可的，经主管秘书长批准，时限不超过五天。

（二）一般县、团级文件、资料，凡符合查阅手续的，可借出，时限不得超过七天。

（三）借阅的文件、资料都得履行借出登记手续，按时退还。

（四）如摘抄可以解决问题的，尽量减少外借，以减少文件资料的磨损。

第六篇规章制试之章程写作

一、章程的含义、作用和特点

(一)章程的含义

章程是一个党派组织、社会团体、公司企业为保证其组织活动的正常运行，系统阐明自己的性质、宗旨、任务以及规定成员的条件、权利、义务、纪律及组织结构、活动规则，要求全体成员共同遵守的一种规则性文书。

一个正规的政党、社会团体、学术组织、公司企业，都应该有自己的章程。

(二)章程的作用

章程是一个组织进行自身管理的基本规则，它有以下三个方面的基本作用。

1．保证组织的思想统一

这是章程最主要的作用之一。每个组织都有自己的性质、宗旨、指导思想、基本任务，它的成员必须就这些内容达成共识，才能保证这个组织的思想统一性。

2．建立组织的管理机制

章程要明确组织内部的管理机制，要对领导岗位的设置、领导者的产生办法和任期、下设部门和分支机构等一一进行确定，以保证组织内部的管理功能正常运行。

3．保障成员权利

参加任何一个组织、团体，都要承担这个组织交给的工作和义务，但同时也都享有这个组织所规定的权力。章程必须明确其成员的权力和义务，并对其成员的权力起到保障作用。

4．规定组织纪律

章程还要对成员的行为提出种种规范，凡违背章程中规定的组织纪律，都应受到处理或制裁。

(三)章程的特点

1．共识性

章程反映了一个组织全体成员共同的理想、愿望、意志，体现了全体成员的共同利益，必须在全体成员达成共识的基础上才能建立起来。因此，章程的制定和修改必须经过充分的讨论，并且要在代表大会上表决通过。没有达成共识、多数人抱有质疑态度的内容，不能写进章程中去。

2．稳定性

章程一经规定，就具有长期的稳定性，不能朝令夕改。一个成熟的章程，应该实行数年、十数年、甚至数十年而不过时。当然，随着时代的发展，对章程作一些补充和修改也是必要的，但这些修改必须经充分讨论和表决通过，而且只作局部调整，不作大面积改动。

3．准则性

章程具有约束力，是这个组织所有成员的思想准则和行动规范，每个成员都应该遵章办事。

二、章程的写法

(一)标题和日期

1．标题

章程的标题，由组织名称和文种构成，如《中国共产党章程》、《中国写作学会章程》。如果尚未得到通过和批准，可在标题后加括号注明“草案”。如：《中国写作学会青年写作理论家协会章程(草案)》。

2．日期

在标题下方正中加括号标明日期和通过依据。有三种写法：

一是由会议名称、通过日期组成，如：“中国科协第二次全国代表大会年月日通过”。

二是由通过日期、会议名称组成，如：“年月日中国写作学会第三届理事会修订通过”。

三是只写明通过日期，如：“年月日通过”。

(二)正文

1．分章式写法

内容丰富的章程采用分章式写法。这种写法是篇下分章、章下分条，条下分款。通常第一章是总纲(或总则)，以下各章是分则，最后一章是附则。如《中国科学技术协会章程》，第一章为“总则”，共三条，分述了组织的名称、性质和任务。第二、三、四、五章为分则，共十一条，分述了会员的条件、权利和义务、组织结构、经费来源等内容。第六章为附则，共二条，是一些补充说明。

2．分条式写法

内容简单的章程直接分条撰写，如《教育基金会章程》，共有六条。第一条是性质；第二条是宗旨；第三条是基金的使用；第四条是组织结构及职责，其中又分为三款；第五条是注册；第六条是办事处的设置及各自的职责。

撰写章程要注意符合政策规定，内容系统周密，条理明确清晰，语言精当质朴。

教育基金会章程

(年月日通过，年月日修订并通过)

一、教育为立国之本，先生为振兴中华，资助教育事业，培育英才，决定捐赠港币一亿元，与教育部合作，成立教育基金会，用于发展中国的教育事业。

二、培养优秀人才是国家实施“科教兴国”伟大战略的重要内容。鉴此，本基金会从年开始，设立优秀大学生奖学金，奖励在内地若干所重点大学就读的品学兼优、家境贫寒的大学本科生，旨在支持他们在学期间勤奋学习，友爱助人，取得优异成绩，毕业后报效祖国。

三、基金的使用。利用一亿港元的基金收取利息，或通过经营进行投资、再投资，取得的收入，用于发放奖学金。

四、基金会理事会。

(1)理事会为本基金会的决策机构。理事会设理事长一人，副理事会二人，理事若干人。每年召开理事会一次。如有需要，经理事长或副理事长同意，可临时召开理事会会议。

(2)理事会设秘书长一人，副秘书长一人，由理事兼任，负责处理基金会的日常工作。

(3)理事会的职责为：

1．决定基金会的工作方向及收入的使用，批准奖励办法，制定工作计划；

2．批准基金会的奖励项目；

3．管理基金会的财务。

五、本基金会在香港注册。

六、本基金会设立香港办事处和北京办事处。

香港办事处主要负责基金的经营和财务管理，与香港的单位、人士的联系，处理涉及香港的有关工作。香港办事处通讯处为：香港沙田小沥源源顺围至号集团中心，集团有限公司转教育基金会。

公文知识范文篇8

（1）规范性公文。规范性公文一般包括文件标题、或通过或批准的日期、章题、正文；规范性公文的标题由事由（问题）、文种两部分构成；正文中开始部分的制定目的是规范性公文的核心内容与指导性“纲领”。

（2）决定。标题由发文机关、事由、文种组成。

（3）决议。其性质、功用与决定没有大的差别，特点在于必须经过会议讨论通过或批准。

（4）通知。标题由发文机关、事由、文种组成。

（5）通报。标题由发文机关、表彰或批评的对象与事实性质（情况）以及文种（通报）。

（6）批复。标题写明发文机关、事由、文种，必要时也可在标题中标明“同意”“批准”与否的态度。

（7）通告。标题由发文机关、事由、文种构成，有时可省略事由或只标注文种。

（8）请示。标题由发文机关名称、事由与文种构成。来源：考试大

（9）函。依格式正规、郑重的程度，函有公函、便函之分；依行文主动与否，函又可分为发函、复函。格式正规、郑得、涉及相对重要问题的是公函；相对灵活（略去标题、发文字号等）并涉及一般具体事项的是便函。

2、公文处理的基本原则

（1）法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化。（2）实事求是原则；（3）全面技师原则；（4）时效原则；（5）集中统一原则；（6）党政分工原则；（7）保密原则；（8）简化原则

3、收文处理的一般过程

（1）公文的收受与分流

签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，收到公文。登记形式有薄式、卡片式、联单式外收文登记。由外收发人员在完成签收工作后，对收文情况做简要记载。启封。外收文登记完成后，统一交由内收发人员，统一启封或径送有关领导亲启。内收文登记。由内收发人员对收文情况做详细记载。分办。有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。

摘编。文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料。

（2）办理收文

拟办。由部门负责人或有关具体工作人员提出处置意见，供有关领导审核定夺。

批办。机关领导者或部门负责人提出处置意见。

承办。有关工作人员按意见具体处置公文所针对的事务和问题。

注办。由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。

（3）组织传阅与催办查办来源：考试大

组织传阅。使公文有工作人员中的有效传阅活动。

催办。由公文处理管理机构或承办人对公文承办过程实施的催促检查。

查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况进行的核查协办工作。

（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、清退、暂存、销毁。

4、发文处理程序与方法

（1）文稿形成拟稿。撰拟公文文稿。

会商。当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范围，需征得其同意和协助。

核稿。文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进行全面核查。

签发。指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿。按签发人身份、地位及工作程序的不同，签发分为正签、代签、核签、会签等数种。

（2）公文的制作

注发。定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化。缮印。制作供对外发出的公文。

用印或签署。在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名。

（3）公文的对外传递

分装。按规定具体拣配和封装公文。

发出。将分装完毕的公文以适当的方式发给受文者。

（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、暂存、销毁。

5、公文销毁的方式和范围

公文知识范文篇9

应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。

公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。

公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。

公文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。

印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。

2、公文格式排版规定：保密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、附件、注释。

保密等级：“绝密”“机密”“秘密”标注后，加“★”，必要时加期限（如机密★5年），3号或4号黑体。

紧急程度：“急”或“特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密等级。

发文字号：位于文头下方，居中；如有签发人，居左，两者排一行，3号或4号仿宋字。

签发人：发文字号右侧，空一格，字号字体同发文字号。

标题：标题由作事、事由、文种组成（可省），字数一般不超过50字；除出现法规、规章的标题外，不用书名号；具体形式有齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中

附件：附件应标明标题、件数、份数。在正文以下日期以上，排出附件号。

注释：注释排在日期下方，用4号或小4号仿宋体。

3、公文的稿本：草稿、定稿、正文、试行本、暂行本、副本、修订本

（1）草稿。不具备正式公文效用，常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。

（2）定稿。具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。有法定的生效标志（签发等）。

（3）正本。正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标。

（4）试行本。在试验期间具有正式公文的法定效力。

（5）暂行本。在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用。

（6）副本。正本复份（与正本同时印刷）在外形上与正本没有区别，具有相同的法律效用；作为复印件的公文副本（如抄本、复印件）不具备公文的法定效用，需加注“副本”字样标记。

（7）修订本。可以标题结尾处标作：“（修订本）”，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。

4、公文写作的基本要求

合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。

5、行文规则

可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。

行政机关不能迳向党的组织指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。

6、公文写作的语言运用

公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。

公文知识范文篇10

公文是各级各类机关、企事业单位、社会团体实施管理、组织运行的基本工具、基本手段。公文知识是党的机关工作人员和国家公务员必须具备的常识之一。为促进机关干部增强自身素质，进一步提高机关工作效能，经研究决定举办市直机关公文知识竞赛，现将有关事项通知如下：

一、竞赛方式、内容：竞赛采取专家命题闭卷考试形式。命题范围参考《市直机关公文知识竞赛学习材料》（国庆节到市直机关工会工委领取）。《市直机关公文知识竞赛学习材料》内容摘自中共福建省委办公厅文电审办处2**0年3月印发的《机关公文处理文件汇编》和福建人民政府办公厅文电处20**年9月印发的《行政机关公文处理工作手册》。

二、竞赛时间、地点：竞赛时间初定在12月中旬。具体时间、地点另行通知。

三、奖励方式：竞赛按分数取前10名，其中一等奖二名，二等奖三名，三等奖五名，由市直机关党工委及有关部门联合发给证书和奖金。