供给主体范文10篇

1问题的提出

伴随着社会经济的不断发展，同时社会转型加快，中国农村地区基本公共服务缺乏、供给效率低下等问题也随之凸显。政府组织、市场以及社会组织等该怎样建立主体协同治理的供给模式，进而实现并形成农村的基本公共服务的有效供应，这是眼下亟需解决的难题。

2文献综述

2.1农村公共服务研究综述。近些年中国在农村公共服务的建设、公共文化建设、基础教育建设以及基础的公共设施供应水平等方面取得了进步。聂应德等人认为农村的基础设施和公共文化、公共医疗和社会保障、科技信息在农业上的服务以及农民维权服务等项目是农村公共服务的组成要素，同时它还具有一般公共服务的非竞争性和非排他性以及收益的外溢性等特点。农村的公共服务供给模型，不仅具有“一主多元”的社会协同供给模型和农村参与供给模型等，还有学者综合具体的实践案例并提出了“复合供给”模式、“以钱养事＋无缝隙服务”等模式。还有将农村的公共服务社会化分为参与型和合作型以及社会化的主体主导型等三种模式，同时着重分析了以上三种模式所具有的各自特点以及形式。在此基础上，根据一些权利，如选择和评估政府和公共服务机构的社会责任定位必须尊重公共服务的供给能力和农村居民的权利。农村的公共服务应由传统的政府单个中心模式向着政府和社会以及市场多中心互动的模式转变。史传林指明民间组织具有重要作用，特别是在公共服务和满足市民的需求，在农村地区的供应，以及实现城乡协调发展，改善农村地区和其他农村参与的社会管理体制中。2.2农村公共服务供给主体研究综述。对于有关农村公共服务的供给主体该如何界定，李倩表明，农村公共服务有政府部门、社区的集体组织、公司企业或个人以及非营利性的民间组织团体等四种供给主体。在以上的四种供给主体之中，处于主导地位并且起到不可或缺、无可代替的重要角色的是政府部门。政府组织、市场组织和村民群众自治组织这三个主体，有学者是依据公共产品的属性来分类。针对于公共服务供给在农村的主体创新，赖扬恩认为其供给途径一般有四类组织形式，它们是：政府、农村社区、农村个人、不以营利为目的的民间组织。由于供给主体多元是农村公共服务具有的特点，崔艳蕊与贾洪荣以此作为机制研究的出发点并得出政府组织、市场环节、农村社区组织、社会组织等是其供给主体。吕微、唐伟等人表示政府、社会化和市场化的供给组织形式是供给主体的主要承载方式。农村经济合作和非营利性组织以及个人是社会化供给组织的组成部分，国有、股份制和民营等性质的企业是市场化供给组织的部分。所以，由宏观角度可得出结论，政府、社会组织、市场是中国农村公共服务的三大类供给主体。关于其作用，分析已有的文献资料可知，从不同角度都有学者对农村的公共服务供给进行了各类主体的分析，有学者认为民间组织的高速发展与公民个人和企业以及其他NGO组织的同心协力发挥着日益重要的作用并且慢慢的成为一种其他组织无可代替的重要供给力量。张菊梅认为乡镇的政府所具有的直接服务性和服务综合性、上下承接性和城乡统筹性以及工农联系性等性质在农村的公共服务供给中将占据独特的优势、发挥着重要的作用。赵曼丽认为在新农村建设过程中，私营和民营企业逐步参与市场化的手段来提供农村公共服务，以及那些通过私有化支付和外包及合同，不仅提升公共服务供给的效率，还为社会节省了资源。在农村公共服务的供给过程中政府和民间组织分别是其核心以及重要主体，政府在其中起到了核心领导性的作用，民间组织对农村的经济发展起到推动作用。企业使农村的公共服务供给效率和社会资源得到了提升和节约。但也出现供给主体的缺位和错位以及供给主体之间权利的不均衡等现象。由于在农村的公共服务供给中单一的供给主体具有资源不足和能力缺乏的特点，故此单一的供给主体尚且不能解决在农村的公共服务供给过程中的诸多难题，同时农村公共服务的碎片化的现象这一问题仅仅依托于县乡两级政府的供给还不能使其得到化解。目前来看，农村的公共服务怎样在多元化的主体之间展开良好的互动是农村公共服务所需要面对的问题。

3农村公共服务供给困境

3.1农村公共服务供给不足。现阶段，农村公共服务的供给明显不足，特别是在服务供给主体、公共设施财政投入、社会资本等方面遇到了巨大的困难，同时产生“分散化”与“碎片化”问题。尽管农村公共服务中的公共基础设施、农村基础教育与地方文化的供给水平有一定幅度的提高，但在公共医疗卫生保障的供给和广大农民的现实需要之间依然存在很大的差距。由于城市化发展步伐的不断加快，城乡差异问题更加突出，这不仅表现在收入差异上，而多数更是表现在缺少农村公共服务上。再者，农村公共服务的供给远不及城市。这个问题更是突出的表现在公共教育、医疗卫生、社会服务保障、体育文化事业等常见领域，其主要原因是城乡间公共资源与供给的资金投入方向之间的取舍，关键原因在于农村公共部门的行为有所失衡。实际上，农村与城市对于社会保障需要、文化教育需要、公共医疗卫生需要是相同的，甚至农村人口有着更大的需求量，但其得到的公共服务供给远不如城市。由于缺乏资金的农村公共产品供给不足，因此正确处理财政紧缩和金融投资体系之间的关系就显得尤为重要。在中国，农村公共服务供给主要是通过多级供给体制来实施的，是指从中央出发到省、市、县、乡镇来实现的。市场供给体制如果没有完善与发展，政府就无法对农村公共产品进行提供，亦无法使百姓满意，也不能提供多样化的公共服务。3.2农村公共服务供给效率低下。对于中国的政治体制，各层政府部门的职责范围的差别并不大，只是在权限上出现较大的差别。上级政府来管理的乡镇政府，这使得基层政府行政权力的行使表现出明显的“碎片化”特征。目前中国各级政府实行条块交叉的管理模式，在审批、执法时，基层政府部门受上级主管部门的垂直管理，其上级主管部门则牢牢把握着财政资源，这就是所谓的权力在“条”。而责任在“块”，则是指其平行管理区域。关于乡镇政府的职能方面，“条块分割”造成的影响是不可小觑的，造成了破坏，特别是其完整性与统一性。这经常会使各个机构之间产生职责模糊，降低工作效率。另外，市场机制得不到完善，政府和市场都会出现信息失灵，政府即便拥有超前的管理能力，也难以迅速准确地了解消费者需求和不同产品的存在价值，当出现信息搜索和筛选困难时，对选择各种制度的决策产生不良影响。

摘要：新中国成立以来，我国农村义务教育供给体制经过了五个阶段的制度变迁，所要解决的首要问题是农村义务教育由谁来承担的问题。然而，经过多次改革，农村义务教育仍然存在供需缺口，且供给不均衡问题突出。在建设社会主义新农村的过程中，面对农村义务教育发展所面临的困境，必须进一步明确农村义务教育供给的主体选择。

关键词：农村义务教育；供给主体；政府；市场；第三部门

Abstracts：SincethefoundingofPeople’sRepublicofChina，thesupplysystemofruralcompulsoryeducationexperiencedtheevolutionoffiveperiods，thefirstproblemforruralcompulsoryeducationtosolveiswhoshouldbeinchargeoftheruralcompulsoryeducation.Aftermanyperiodsofreform，however，theinsufficiencyofsupplyanddemandofruralcompulsoryeducationexistsandtheimbalanceofthesupplyisobvious.Intheprocessofthenewsocialismvillagereconstruction，inthefaceofthedifficultiesinthedevelopmentofruralcompulsoryeducation，thechoiceofthemainbodyofthesupplyofruralcompulsoryeducationmustbefurtherclarified.

Keywords：ruralcompulsoryeducation;mainbodyofsupply;government;market;thethirddepartment

一、我国农村义务教育体制演变的路径

新中国成立以来，我国已经了大量关于教育的法律、法规和政策性文件，其中有不少直接涉及农村义务教育体制问题。1985年中共中央的《关于教育体制改革的决定》、2001年国务院的《关于基础教育改革与发展的决定》和2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订的《中华人民共和国义务教育法》是三个具有标志性意义的文件。据此，可把我国农村义务教育经费投入的相关政策的演变过程划分为五个阶段：

摘要：新中国成立以来，我国农村义务教育供给体制经过了五个阶段的制度变迁，所要解决的首要问题是农村义务教育由谁来承担的问题。然而，经过多次改革，农村义务教育仍然存在供需缺口，且供给不均衡问题突出。在建设社会主义新农村的过程中，面对农村义务教育发展所面临的困境，必须进一步明确农村义务教育供给的主体选择。

关键词：农村义务教育；供给主体；政府；市场；第三部门

Abstracts：SincethefoundingofPeople’sRepublicofChina，thesupplysystemofruralcompulsoryeducationexperiencedtheevolutionoffiveperiods，thefirstproblemforruralcompulsoryeducationtosolveiswhoshouldbeinchargeoftheruralcompulsoryeducation.Aftermanyperiodsofreform，however，theinsufficiencyofsupplyanddemandofruralcompulsoryeducationexistsandtheimbalanceofthesupplyisobvious.Intheprocessofthenewsocialismvillagereconstruction，inthefaceofthedifficultiesinthedevelopmentofruralcompulsoryeducation，thechoiceofthemainbodyofthesupplyofruralcompulsoryeducationmustbefurtherclarified.

Keywords：ruralcompulsoryeducation;mainbodyofsupply;government;market;thethirddepartment

一、我国农村义务教育体制演变的路径

新中国成立以来，我国已经了大量关于教育的法律、法规和政策性文件，其中有不少直接涉及农村义务教育体制问题。1985年中共中央的《关于教育体制改革的决定》、2001年国务院的《关于基础教育改革与发展的决定》和2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订的《中华人民共和国义务教育法》是三个具有标志性意义的文件。据此，可把我国农村义务教育经费投入的相关政策的演变过程划分为五个阶段：

摘要：我国正处于传统农业向现代农业转型的关键时期，以家庭农场、专业大户、农民合作社及农业产业化龙头企业等为代表的新型农业经营主体不断地发展壮大，作为现代农业发展的载体对金融服务的要求也远高于传统小农经济。因此，有必要探讨新型农业经营主体金融供给缺失的成因及相应的对策，以促进农村金融由单纯存贷款业态向多元化金融服务功能转变。

关键词：新型农业经营主体；金融供给；信贷；保险

随着农村工业化和新型城镇化的不断推进，农村劳动力不断向城市转移，农业副业化、农村空心化及农民老龄化等问题凸显，土地承包经营权有了流转的需要和集中的可能。因此，发展新型农业经营主体不仅是我国实现农业现代化的必由之路，同时也是促进农业生产效率提升的自然选择。但是，虽然融资需求贯穿于新型农业经营主体生命周期的各个阶段以及生产经营的不同环节，但目前缺少量身定制的金融产品和金融服务。因此，必须改善农村金融服务环境，以满足新型农业经营主体的信贷和保险需求。

一、新型农业经营主体金融需求的特征

（一）信贷需求。新型农业经营主体对金融机构的信贷需求远高于传统农业，并呈现以下几个特征：1.阶段性。新型农业经营主体在不同发展阶段信贷需求各异，在起步期主要用于购买生产资料和开展基础设施建设，在发展期和成熟期则在新品种研发、购买农技服务等方面投入较多；2.多元化。新型农业经营主体的经营品种涵盖粮食、畜禽和水产品等，并逐步向有机农业和乡村旅游等领域延伸，因此信贷需求较为多元化，既有季节性较强的短期信贷需求（3个月-1年），也有规模较大的中长期信贷需求（1-3年）；3.产业协同。在产业链分工上，新型农业经营主体与上游的土地出租者、农资供应商，以及下游的产业化龙头企业、专业化仓储物流企业等联系十分紧密，因而资金流动频繁，需要进行集约化投放以整合全产业链的信贷需求。（二）保险需求。生产规模的扩大造成经营风险的集中，大量生产要素投入所带来的较高成本与农业经营风险巨大所造成的收益不稳形成了较为尖锐的矛盾，原因在于：1.自然风险。新型农业经营主体无法规避不可抗力的自然风险，如天气、疫病和自然灾害等，兼之投资周期长、投资规模大，通过农业保险以分散化解风险的需求比较强烈；2.市场风险。随着农业现代化的推进，市场机制在农业资源配置中发挥着主导作用，市场供需的不均衡和多变性会引发农产品价格的剧烈波动，如我国以销定产的订单农业长期处于20%左右的低履约率状态；3.技术风险。先进科技无疑有助于降低对自然资源的依赖程度，但同时也带来了一定的风险，因为农业技术多以知识形态存在，即便如农作物、牲畜品种等以实物形态存在也很难直观辨识其优劣，同时每项技术均存在着适用性和局限性。

二、新型农业经营主体的信贷供给

编者按：本文主要从社会旅馆、个体旅馆成为旅游住宿业的主体；民旅游服务成为我国旅行社业务的主体两个方面进行论述。其中，主要包括：我国旅游业发展是在入境旅游业务的基础上发展起来的、大量的生产力尚未纳入旅游行业管理的范围、星级标准制定和实施的出发点是以入境旅游为目标的、我国旅行社业在发展初期以入境旅游为导向的特征更加明显、基于国内、出境两项业务的公民旅游服务已经成为旅行社业务的主体、我国旅行社业发展面临着方方面面的问题、我国旅行社为了树立起自身的市场形象、中外合资旅行社成为我国旅行社行业中新的角色、鼓励部分旅行社入境业务的开拓和国有大型旅行社的发展等，具体材料请详见。

当前，我国旅游业已进入全民旅游崛起的历史新阶段。适应这个阶段性转变，旅游行业管理的对象、重点和思路也需要做出战略性调整，就是适应全民旅游迅猛发展的趋势，在坚持大力发展入境旅游、积极为国家创取外汇的宗旨下，旅游行业管理工作需要从以入境旅游供给主体的发展、引导和管理为重点，转向把入境旅游和国民旅游供给主体通盘考虑，实施大管理，调控大市场，发展大产业。旅游住宿和旅行社两个行业的状况可以充分说明这一战略性转变的重要性和必要性。

一、社会旅馆、个体旅馆成为旅游住宿业的主体，实施旅游住宿业全面行业管理的时机已经成熟

我国旅游业发展是在入境旅游业务的基础上发展起来的，适应这种需求，在相当长一段时期，旅游涉外饭店也是旅游住宿设施建设和管理的重点，合资饭店建设、国际著名饭店管理公司引入、旅游涉外定点制度、星级标准的实施，都是实现这一发展和管理目标的产物。旅游涉外饭店是我国旅游生产力中最早与国际接轨的行业之一，在北京市申奥的过程中，住宿成为评估较高的一个项目，充分证明了这一行业的实力。现在，有过出国经历的人都可以很自豪地说，我们国家的饭店从硬件到软件与国外同等级饭店相比毫不逊色，而且价格更加优惠。

但是，目前，就住宿要素而言，大量的生产力尚未纳入旅游行业管理的范围，因此在规范化发展方面也就缺乏必要的保障。根据《中国旅游统计年鉴2001》，全国有星级饭店6029家，这个数量只占全国旅游住宿单位的2．3％，也就是说，星级标准的实施只涵盖了旅游住宿经营单位2％的面，98％的经营单位未纳入管理。

星级标准制定和实施的出发点是以入境旅游为目标的，而现在客源市场结构则发生了根本性的改变。一方面是国内旅游增长迅猛，旅游饭店的价格难以为大多数国内游客所承受，旅游饭店本身出租率不高；另一方面却是国内游客在旅游旺季难以找到价格合理、卫生条件良好、服务规范的住宿场所，社会旅馆、个体旅馆成为游客的投诉热点之一。从旅游行业管理部门来说，长期以来的星级管理概念已经使部分管理者习惯地将社会旅馆排除在行业管理的范围之外；而从旅游消费者的理念来说，只要是发生在旅行当中的服务质量问题，不管是什么方面的问题，都应该由旅游部门来解决，他们没有必要了解这个行业是否属于旅游部门管理、更不会关心旅游部门是不是已经对这个行业实施了有效管理，这正是发展现状和管理滞后之间的矛盾。1998年国务院机构调整中，把旅游住宿设施（包括固定住宿设施和游船、汽车等流动性住宿设施）的规范管理统一划归旅游行政管理部门，这对旅游住宿业的全面规范管理提供了权威性的依据。尤其值得关注的是，青年旅馆、家庭旅馆等经济型、文化型住宿设施不但适应了国内市场发展的需求，也为许多入境游客所热衷。随着政企分开政策的实施，政府、企事业单位的大量招待所性质的住宿设施也必将加入到旅游住宿设施市场体系中。适应多元化市场需求，通过立法、标准两个渠道，对于旅游住宿设施全面管理的战略性调整时机已经成熟了。

内容提要农村税费改革后，空前的财政压力使以往单一主体的农村公共产品供给模式面临着更严峻的挑战。为了摆脱困境，促进农村公共产品供给主体多元化，形成政府、私人和第三部门的协同机制，应该是一种最优选择。多元主体充分发挥作用的关键是政府要优化自身的行为策略，变中央政府与地方政府的不合作博弈为合作博弈，约束乃至消除政府官员背离和损害农村公共利益的驱动力。同时，政府还要优化与民间主体的行为关系，努力完善政府与民间主体之间伙伴关系的实现形式，健全政府对民间主体的激励与约束。

关键词农村公共产品多元供给行为优化

改革开放以来，我国农村公共产品供给体制不断发生变化，许多学者从不同角度对农村公共产品供给问题进行了研究，其成果主要集中在农村公共产品供给制度变迁、农村公共产品供给现状与问题、农民负担与农村公共产品供给关系、税费改革对农村公共产品供给的影响、农村公共产品供给与农民增收关系、农村公共产品供给机制改革等方面。但是，在现有成果中，专门从农村公共产品供给主体角度进行相应研究的还不多。我们认为，当前解决农村公共产品供给主体的结构与行为优化问题是保证农村公共产品供给、提升新农村建设水平的关键。因此，必须重点研究如何实现供给主体结构的优化，构建政府、私人、第三部门多元互动的制度格局，并着力优化多元供给主体的行为策略和行为关系。

供给主体结构优化：由政府单一主体转向政府和民间多元主体

新制度经济学认为，政府垄断公共产品供给，不可能实现资源配置的帕累托最优。长期以来，我国农村公共产品的供给主体单一，缺乏政府以外的其他参与者，从根本上降低了供给水平，制约着农业和农村的发展。有关资料显示，截止到2002年底，全国83%的村不能饮用自来水，13%的村不通公路，53%的村不通电话；农村用电电压不稳、电价偏高，平均电费是城镇的2倍以上；尽管有93%的村能接收电视，但信号相当微弱；交通不便，距汽车站20公里以上的村占34%。此外，大部分农民基本被排除在社会保障体系之外，完全不能接受医疗、养老等公共保险消费。可见，农村公共产品供给不足问题相当严重。而且，政府作为唯一的供给主体，使得农村公共产品的供给渠道过于单一，在政府供给能力不足、其他供给渠道又没有形成的情况下，为了确保农村公共产品供给体制的运转，政府就不得不强行向农民摊派各种费用，集资兴办社会公益事业，结果必然加重农民负担。这些，对于农业和农村的发展都是很不利的。

农村税费改革后，空前的财政压力使单一主体的公共产品供给模式面临着更严峻的挑战。为了摆脱困境，必须追求结构优化、实现由政府单一主体向政府和民间多元主体的转变。

摘要：将新制度经济学中交易费用理论引入公共产品供给分析，给出了供给公共产品的主体确定的理论模型，并在威廉姆森范式扩展的基础上得出了各个主体的边界，认为最优公共产品供给方式的选择和主体边界的确定，取决于公共产品供给过程中发生的交易费用。测算了中国公私部门供给公共产品过程中存在的交易费用，发现就我国公共产品的供给而言，在一定的条件下将公共产品供给由政府部门交给私人部门与第三部门可以节约交易费用，提高公共产品供给的效率。

关键词：交易费用；公共产品；公共部门；私人部门

一、引言

公共产品供给是指公共产品的供给主体选择以何种方式筹资并加以使用，向社会成员提供公共产品。其实质是资源配置，属于分配范畴。从世界各国公共产品供给的实践出发进行抽象，公共产品供给方式不外乎三种：政府供给，市场供给及自愿供给。

公共产品的市场供给是指营利组织根据市场需求，以营利为目的，运用收费方式补偿支出的公共产品供给方式。公共产品的政府供给是在市场进行资源配置基础上，政府以公平为目的、以税收和公共收费为主要筹资手段，利用公共资源供给公共产品的供给方式。公共产品自愿供给是指公民个人、单位，以自愿为基础，以社会捐赠或公益彩票等形式无偿或部门无偿地筹集资金，直接或间接地用于公共产品的提供，并接受公众监督的公共产品供给方式。这些方式是以不同的主体，遵循不同的原则，以不同方式和渠道筹集公共产品供给资金，决定使用去向并予以监督的机制。

几乎在每一个市场经济国家，公共品供给的三种方式都在发挥作用，但三者的作用范围有所差别，而且在同一国家的不同时期，三种方式的作用领域也有不同。公共产品三种供给方式是在空间上并存、相互结合发生作用的，作用的具体模式是多样化的。大中小规模政府和非政府的单位既相互竞争，又相互合作，在地方公共经济中能实现秩序和比较高水平的绩效（奥斯特罗姆、帕克斯和惠特克，2000）。

内容提要农村税费改革后，空前的财政压力使以往单一主体的农村公共产品供给模式面临着更严峻的挑战。为了摆脱困境，促进农村公共产品供给主体多元化，形成政府、私人和第三部门的协同机制，应该是一种最优选择。多元主体充分发挥作用的关键是政府要优化自身的行为策略，变中央政府与地方政府的不合作博弈为合作博弈，约束乃至消除政府官员背离和损害农村公共利益的驱动力。同时，政府还要优化与民间主体的行为关系，努力完善政府与民间主体之间伙伴关系的实现形式，健全政府对民间主体的激励与约束。

关键词农村公共产品多元供给行为优化

改革开放以来，我国农村公共产品供给体制不断发生变化，许多学者从不同角度对农村公共产品供给问题进行了研究，其成果主要集中在农村公共产品供给制度变迁、农村公共产品供给现状与问题、农民负担与农村公共产品供给关系、税费改革对农村公共产品供给的影响、农村公共产品供给与农民增收关系、农村公共产品供给机制改革等方面。但是，在现有成果中，专门从农村公共产品供给主体角度进行相应研究的还不多。我们认为，当前解决农村公共产品供给主体的结构与行为优化问题是保证农村公共产品供给、提升新农村建设水平的关键。因此，必须重点研究如何实现供给主体结构的优化，构建政府、私人、第三部门多元互动的制度格局，并着力优化多元供给主体的行为策略和行为关系。

供给主体结构优化：由政府单一主体转向政府和民间多元主体

新制度经济学认为，政府垄断公共产品供给，不可能实现资源配置的帕累托最优。长期以来，我国农村公共产品的供给主体单一，缺乏政府以外的其他参与者，从根本上降低了供给水平，制约着农业和农村的发展。有关资料显示，截止到2002年底，全国83%的村不能饮用自来水，13%的村不通公路，53%的村不通电话；农村用电电压不稳、电价偏高，平均电费是城镇的2倍以上；尽管有93%的村能接收电视，但信号相当微弱；交通不便，距汽车站20公里以上的村占34%。此外，大部分农民基本被排除在社会保障体系之外，完全不能接受医疗、养老等公共保险消费。可见，农村公共产品供给不足问题相当严重。而且，政府作为唯一的供给主体，使得农村公共产品的供给渠道过于单一，在政府供给能力不足、其他供给渠道又没有形成的情况下，为了确保农村公共产品供给体制的运转，政府就不得不强行向农民摊派各种费用，集资兴办社会公益事业，结果必然加重农民负担。这些，对于农业和农村的发展都是很不利的。

农村税费改革后，空前的财政压力使单一主体的公共产品供给模式面临着更严峻的挑战。为了摆脱困境，必须追求结构优化、实现由政府单一主体向政府和民间多元主体的转变。

编者按：本文主要从造就有效的财务报告供给、需求主体；改革相关制度，减少财务报告粉饰的动机；完善会计准则和会计制度，压缩财务报告粉饰的空间；完善注册会计师制度，发挥“经济督察”的作用；强化政府对财务报告粉饰的监督进行论述。其中，主要包括：打造有效的财务报告需求主体、加强股东等财务信息需求者参与监控的动机和能力、完善上市公司的内部监控机制，以加强监控者对公司管理层行为的了解、打造有效的财务信息供给主体、完善业绩评价机制和管理人员薪酬制度、完善股票发行制度、将提高会计信息的可靠性作为首要目标、正确处理统一性和灵活性的关系、强化注册会计师审计的独立性、加强注册会计师审计的法制建设、加强对注册会计师审计的监管等，具体请详见。

摘要：防范上市公司的财务报告粉饰问题是一项极其复杂艰巨的系统工程，本文分析其关键在于造就有效的财务报告供给、需求主体，并进而分别从供给、需求主体两方面着重阐述了为此目标所需采取的诸项具体举措，包括完善公司治理结构、提升投资者素质等。同时，本文也指出、探讨了在制度层面应进行的其他配套改革，这些制度主要分为会计制度、证券监管法规、注册会计师制度三方面；并在最后对政府部门如何强化对这一问题的监督提出了建议。

财力报告粉饰一直是证券市场的“痼疾”，极大危害了投资者的利益以及证券市场优化资源配置功能的发挥，因而各国政府、学界均将其作为研究的重点。我国会计学者近年来也对这一问题展开了研究(黄世忠，1999；陆建桥，1999；刘杰，19995等)，这些研究侧重于证实这一问题的存在，分析其表现形式。本文拟对如何构健上市公司财务报告粉饰防范体系谈点粗浅认识。防范财务报告粉饰，提高财务信息质量，是一项极其复杂艰巨的系统工程，而完善公司治理结构，提升投资者素质，造就有效的财务报告供给、需求主体、是其中的一条根本性措施；与此同时，也必须实施如加强对财务报告编报的监督、完善会计准则和审计准则、“以及建立健全相关法律制度等配套措施。

一、造就有效的财务报告供给、需求主体

上市公司管理层与投资者之间客观上存在着信息不对称，财务报告是消除这一不对称的主要方式之一，或者说，财务报告是这两者之间围绕财务信息相互博弈的结果(Scott，1997)。因此，防范财务报告粉饰的根本性出路在于从这二者入手：造就恰当的主体，让它们拥有足够的理性、适度的手段。

1．打造有效的财务报告需求主体。当前上市公司存在财务报告粉饰现象的主要原因应在于需求主体缺位，即尚未形成有效的财务信息需求市场。因此，治理财务报告粉饰，必须侧重解决这一问题、其关键性的举措包括完善上市公司的治理结构和提升投资者素质。

[摘要]理论分析和实践经验表明：在农村公共产品的供给中，应依据公共产品的层次和特性，构建政府、农村社区、私人部门、非营利性组织（也称第三部门）四位一体的农村公共产品的供给主体结构。目前，我国现行农村公共产品的供给主体却存在着严重失衡的问题，从根本上制约着农民、农业和农村的发展，应对其进行改革与重构，要营造一种有益于实现农村公共产品提供主体多元化和多层次制度安排的良好的政策与制度环境。

[关键词]农村公共产品供给主体失衡政府

自建国以来，我国农村公共产品的供给制度经历了数次变迁，但每次变迁的结果都没有从根本上解决供给效率低下的问题，制约着农业和农村经济的发展。从根本上讲，供给效率低下的深层原因就是农村公共产品供给制度出现了失衡，其中供给主体的失衡尤为突出。本文试图在界定供给主体的基础上，对我国农村公共产品供给主体的失衡现象进行深入剖析，进而提出重构的政策建议。

一、农村公共产品供给主体的确定

农村公共产品是与农村私人产品相区别而存在的。笔者认为，农村公共产品是区别于农村私人产品，在农村地域范围内为农民、农村和农业发展所提供的具有非排他性、非竞争性和收益外溢性的物品或服务。农村公共产品按照消费竞争性、收益排他性以及外部性的大小可分为纯公共产品和准公共产品。农村公共产品是指在消费过程中具有完全非竞争性和非排他性的产品，如农村基层政府行政服务、农业发展战略研究、农业基础科学研究、大江大河治理、农业信息系统、农业环境保护等。然而，现实中的绝大多数农村公共产品是以准公共产品的形式存在的。农村准公共产品是指介于纯公共产品与私人产品之间，在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品，主要包括：一是在性质上近乎纯公共产品的准公共产品，如农村义务教育、电力设施、小流域防洪防涝设施建设、农业科技成果推广、公共卫生、社会保障等。二是一般准公共产品，如农村高中（职高）教育、水利设施、医疗、乡村道路建设、文化馆等。三是在性质上近乎私人产品的准公共产品，如农村电信、电视、成人教育、自来水等。后两类准公共产品在相当程度上又可视为俱乐部产品，其特点是受益人相对固定，而且其外部收益溢出的范围通常限于少数利益相关的受益人。根据公共产品服务范围的大小，公共产品通常又可分为全国性的公共产品、地区性的公共产品和社区性的公共产品。由此可见，农村公共产品具有多层次性的特征。由于不同层次公共产品本身特性的差异，决定了上述物品提供的目标指向不同，农村公共产品供给（提供）主体也必然存在差异。

在公共产品的供给中，涉及三个基本参与者，即消费者、生产者和安排者（吴金明，2004）。消费者直接获得或接受公共产品，它可以是个人、也可以是特定的群体、机构或组织；生产者直接组织产品生产或直接向消费者提供服务，它可以是政府，也可以是企业、志愿性组织或是消费者自身；安排者（也称提供者）指派生产者给消费者，指派消费者给生产者或选择物品的生产者。它可以是政府，也可以是志愿性组织，甚至于消费者自己。本文谈及的农村公共产品的供给主体仅仅是指农村公共产品的提供者，即农村公共产品有谁来提供。