扶持资金范文10篇

扶持资金范文篇1

一、筹集对象

凡注册地和经营地均在本区范围内的各类经济组织（集体企业、私营企业、三资企业、各类混合型企业，以下简称企业）应当为本单位未参加城镇职工医疗保险、小城镇社会保险和外来人员综合保险（以下简称城保、镇保和综保）的雇佣员工缴纳合作医疗企业扶持资金。

二、筹集部门

各镇人民政府、工业区管委会为区合作医疗企业扶持资金筹集的责任主体部门，区政研室、财政部门、合作医疗管理机构、税务部门、劳动保障部门、农业银行支行协助开展此项工作。

三、筹集办法

企业、区合作医疗管理委员会办公室与农业银行支行签订区合作医疗企业扶持资金自动划帐协议书，按照协议自动划帐解缴合作医疗企业扶持资金。

各镇人民政府、工业区管委会落实有关部门在每年的1月底之前，对应列入征集范围的企业列具清单，送各镇、工业区合作医疗管理站，由镇、工业区合作医疗管理站统计确认上一年度末企业未参加城保、镇保和综保的雇佣员工人数，并于每年3月5日之前由各镇、工业区合作医疗管理站将各企业核定人数和应缴纳金额通知各企业，3月15日之前完成应缴纳合作医疗企业扶持资金的人数和金额的复核工作。

四、筹集标准

合作医疗企业扶持资金人均年缴纳费用以市职工年最低工资标准的4%计算（如2006年缴费标准为750元/月×12月×4%＝360元/年/人，90元/季/人，缴费标准随市职工年最低工资标准的调整作相应调整），每季收取1次，按年应缴费用的四分之一缴纳。

五、缴纳期限

每季度末之前企业必须在农行专用帐户中存有足够缴纳合作医疗企业扶持资金的资金。

各镇、工业区合作医疗管理站根据复核后的人数和金额，每季开具中国农业银行市分行委托收款凭证和收款收据，委托农行分别于每季末次月10天内从企业指定的农行专用帐户中收取。

六、资金拨付

筹集的资金由农行直接交付区合作医疗管理委员会办公室，再转拨给各镇、工业区、合作医疗管理站。

七、工作职责

各镇人民政府、工业区管委会是企业扶持资金的责任主体部门，具体负责合作医疗企业扶持资金的收取工作，实际收取的合作医疗企业扶持资金与应缴纳企业扶持资金的缺额部分由各镇、工业区承担。

区政研室要将合作医疗企业扶持资金筹集工作列入区政府对各镇、工业区的考核内容。

财政部门会同合作医疗管理部门制定合作医疗企业扶持资金有关政策和征收措施，协调有关事宜，协助收取合作医疗企业扶持资金。

合作医疗管理部门负责有关文件资料的拟定工作，并负责企业符合条件人数的摸底工作，协助收取合作医疗企业扶持资金。

税务部门协助配合合作医疗企业扶持资金的催缴和宣传工作。在征收期前将合作医疗企业扶持资金收款收据发放至征收企业。

扶持资金范文篇2

关键词：政府扶持资金存在问题对策

科技创新种子资金、科技成果转化基金、中小企业发展资金、中小企业担保资金（以下简称种子资金、转化基金、发展资金、担保资金），以及专利转化基金、企业技术创新和技术改造贷款项目贴息资金，经过多年的运行，营造了良好的投资软环境，被扶持企业的效益显著增长，潜在技术效益不断增大，政府扶持资金强大的带动效应,吸引了许多工业项目规模不断扩大，质量不断提高，成效显著。但也存在着一些问题。

1.总体规模与单项资助最高额度存在提升空间

种子资金投量少，贷款总额不大，如2006年成都市金牛区分别约占区财政支出的0.23%和2.2%，所占比例较小。对于一些市场前景好、可行性强而又急需较大资助的项目来说只是杯水车薪。

2.扶持对象重点不突出、资助范围广、力度小

种子资金和转化基金所扶持的项目，主要分布在少数的行业中。如成都市金牛区主要分布在电子信息业、生物医药业、机械制造业。从种子资金所扶持项目的行业分布比例来看，虽然有重点，但是重点不够突出，没有特别突出的领域，其“种子”作用不明显。

3.有偿扶持资金使用时间短

有偿扶持资金使用时间短，转化基金和发展资金的使用时间只有6个月，对于出口创汇型企业来说，由于其流动资金占用时间长，资金周转慢，在使用这两项资金时作用不大；而国开行贷款的使用期限也只有1年，对于周期长的项目来说，使用时间较短。

4.从立项到资金投放时间较长

种子资金从项目立项到资金投放至少要经过几个月的时间，而有时候还存在资金到位不及时的现象，对于一些产品生命周期短、见效快的项目（如软件开发项目），以及急需资金继续实行的项目来说，这是非常不利的。

5.支持环节不突出

政府扶持资金对项目的支持环节不突出，主要表现在：有些项目刚刚实行，资金就及时到位了；有些项目进行到中途时，才得到资金扶持；而有些项目接近尾声，资金才到位。

6.现行评审制度还不完善

一是对项目的审批把关不严。虽然各项资金的申报、审批、立项都有相关的管理办法，但是在执行的过程中存在疏漏，尤其在项目的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是没有对未达到计划指标项目进行深入分析。尽管扶持的项目大部分都完成了目标，收到了预期的经济和社会效益，仍然存在部分项目未实现各项经济指标的现象。

7.资金立项计划执行不力

存在部分企业逾期不还的现象，一些项目没有严格按照专项资金的财务管理规定对项目资金进行单独核算和统一管理，未建立项目经费专户；极个别项目财务管理水平较低，经费支出不符合合同规定和财务管理有关规定。各项资金总规模较大，涉及行业、企业较多，而且关系到申报、审批、立项和使用等多个方面，这都造成了对各项资金监控上的困难，尤其由于人力、财力各方面的限制，致使目前对在用资金的监控较弱。而由于对在用资金的监控较弱，容易造成企业缺乏责任意识、对拨付资金违规使用的现象，不利于提高专项资金的使用效率，也违背了各项资金设立的目的，更重要的是浪费了社会的公共资源。

8.评价体系中重视社会效益不够

现有评价体系侧重对项目所产生的经济效益，而对社会效益重视不够，主要体现在衡量社会效益的指标只有五个，即：对相关事业的促进作用、资源利用率提高程度、对就业的促进作用、人才培训作用、技术共享度。且这五个指标全是定性的，没有定量指标，不能显著地体现项目所带来的社会效益。

为适应新形势的需要，进一步优化我区投资软环境，更好的控制政府扶持资金风险，充分发挥扶持资金的效益，提升政府扶持资金运行价值，可以采取以下对策：

1.扩大政府扶持资金总体规模和对重点项目的单项资助额度

为了适应企业的高速发展，进一步加大对中小企业的扶持力度，各级政府应扩大政府扶持资金的总体规模。单项资助金额可按“突出重点”的原则进行扶持，即把资助项目分为重点项目和一般项目，重点项目单项种子资金支持额度最低为50万元，贷款支持额度最低为500万元；一般项目单项种子资金支持额度最高为30万元，贷款支持额度最高为300万元。

2.调整政府扶持资金扶持对象及运行方式

处于初创期和成长期的企业一般规模比较小，企业面临的主要问题是生产经营中资金周转问题。特别是初创期企业，其面临的主要任务是研发，急需资金扶持。而处于成熟期的企业，规模比较大，企业有能力自筹资金维持其生存和发展。

种子资金规模较小，要针对地扶持那些处于初创期的科技型、智力型企业。这类企业一般规模小，占地面积少，员工数量较少，有些是楼宇型企业（如软件研发企业），它们依靠研发先进技术产生效益，有良好的市场前景，未来能产生较好的经济效益和社会效益。而且其资金需求量不大，往往较小的资金投入就能解决大问题，对这类企业来说就是“雪中送炭”。

转化基金、发展资金两者规模较大，但以往其风险完全由各级政府承担。针对这种情况，要调整其运行方式，将其纳入与国开行的合作体系，转化为担保资金。一方面，在不新增加财政负担的情况下，使得资金规模“倍增”，同时也分担政府财政风险。另一方面，资金由专业部门进行管理，使得资金的运行市场化，更规范、科学、合理，同时减少了我区的管理成本，节省了人财物力。

而转化基金要主要针对处于成长期的科技型中小企业，其扶持对象可重点向销售额500万元以内的规模以下企业倾斜。同时要做好与种子资金的配套。对种子资金前期投入已产生较好效果的项目和企业，转化基金和发展资金要在后期追加投入，并加大投入力度，同时采取分阶段按需投放，减小风险保障资金安全。其目的是把企业扶大扶强，最终成为我区经济的新增长点。政府扶持资金在投放时，还要兼顾短期收益与长期收益、经济效益和社会效益。

要进一步发挥政府引导鼓励作用，突显、扩大政府扶持资金的影响力。企业或项目获得了政府资金扶持，说明该企业或项目前景较好，产生效益的可能性较大。政府对企业的认可，无形中提高了企业信誉，增加了企业无形资产，要使企业充分加以利用，吸引更多银行贷款、民间资本和风险投资，自主解决融资难的问题。而一旦扶持的企业和项目取得了收益，无形中又“擦亮”了扶持资金的“品牌”，从而吸引更多规模以下科技型、成长型、税源型企业落户。两者互动，逐渐形成良性循环。

3.延长有偿资金使用时间

对于发展前景好、流动资金占用时间长、周期长的项目，可延长有偿资金的使用时间。即转化基金和发展资金使用期限延长至1年，国开行贷款的使用期限延长至2年。但在资金拨付过程中，应对项目再次审查，以确保项目进度和资金安全。

4.缩短立项到资金投放的时间

明晰申报流程。申报前期，在相关网站或媒体上公布申报流程，申报条件、时间及需要提交的各种资料。申报资料标准化。具体包括：资料种类标准化、资料格式标准化、资料内容标准化、资料电子化，相关部门要提供指导意见。企业申请、专家评审、部门管理过程信息化。企业通过网络注册并提交申报资料，建立相应数据库；专家组也通过网络进入数据库进行评审，其结果通过软件自动生成；部门意见、专家组评审结果结合实地考察得出最终意见，通过内部OA系统传输，报上级批准。可大幅度节省时间及管理成本，而且增强了科研时效性。

5.明确支持环节

种子资金应在项目刚刚实行时，就应该到位，以便扶持和引导科技型企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，主要起到吸引和带动企业、风险投资机构和金融机构对科技型企业的投资，即体现种子资金的资金聚集效应。而转化资金应该在技术成果要转化为生产力时到位，以便推动科技成果转化和高新技术产业化。

6.完善现行评审制度

已有的评审制度应进一步改善和调整。首先，建立和完善复审制度。其次，防止资金申请与资助过程中出现弄虚作假现象。一是加强审查材料的真实性。二是加强社会监督。三是建立评审专家信誉档案。四是加大处罚力度。五是加强对已研项目的管理。若项目市场前景好，政府可以考虑追加投资。对于应结题但未成功结题的项目，应跟踪管理，分析企业未结题的原因。如因资金周转问题而使项目无法进行，可以提前拨款，帮助企业顺利完成项目。同时，对于在研项目，进行跟踪管理。如项目因市场环境变化等原因，导致没有发展前景则没有再投资的必要。

7.严格执行资金立项计划

（1）改革项目经费拨付制度，提高资金使用效率。对于重大项目，由于政府扶持资金规模较大，可根据项目情况采取分期拨付；对于一般项目，可采取一次性拨付。

（2）项目单位要对专项资金实行专项核算、专项管理。专项资金必须专款专用，禁止截留、挪用。

（3）项目资助后对资金的后续管理。项目资助后，吸收专家参与跟踪管理，对进展好的以追加的方式给予重点支持，追加方式可参照新增产值利润率×上年额度（新增产值利润率＝新增利润总额÷新增工业总产值×100%）。对有问题的项目及时协调解决；对已完成的基础研究项目，促其进入应用研究开发领域或转向生产应用，提高资金的使用效率。

（4）资金管理小组设立监事。其主要对资金的使用管理实行内部监督，定期检查政府扶持资金金使用情况并向相关部门反馈。

（5）加强资金与其他资金渠道的联系。如果后续资金不足，我区与商业银行联系，扩大融资渠道，同时，建立项目资料库，定期向相关商业银行和其他金融机构投资者交流信息和沟通。

例外原则。当外部环境发生变化需变更或撤消时，资金项目单位必须作出经费决算逐级报相关部门核批，收回前期拨付的全部或者部分经费；对一些研制周期短，项目上马要求快，时效性强而经济效益好的项目我区可以成立临时审批小组在一周内进行审批、立项；并在立项后一周内拨付经费。

8.量化社会效益评价指标

社会效益体现在企业对国家、社会的贡献水平，即企业为国家和社会创造或支付价值的能力。主要从利税状况、就业影响、环境保护等方面去分析。

（1）利税指标。衡量企业的利税水平可以选取实现利税增长率、工资利税率、成本利税率3个指标进行考核。

（2）就业指标。利用专项资金进行技术创新和技术改造必然对就业岗位的数目产生影响，在一定程度上起到创造就业机会、缓解就业压力。可以从就业变动率、单位资本就业率两个指标来评价。

（3）环境效益指标。设立专项资金在致力于发展经济的同时，保护生态环境、合理利用资源和能源也是要达到的一个重要指标。

保护生态环境方面：“三废”排放降低率、环保技术及设备提高程度。

扶持资金范文篇3

关键词：政府扶持资金存在问题对策

科技创新种子资金、科技成果转化基金、中小企业发展资金、中小企业担保资金（以下简称种子资金、转化基金、发展资金、担保资金），以及专利转化基金、企业技术创新和技术改造贷款项目贴息资金，经过多年的运行，营造了良好的投资软环境，被扶持企业的效益显著增长，潜在技术效益不断增大，政府扶持资金强大的带动效应,吸引了许多工业项目规模不断扩大，质量不断提高，成效显著。但也存在着一些问题。

1.总体规模与单项资助最高额度存在提升空间

种子资金投量少，贷款总额不大，如2006年成都市金牛区分别约占区财政支出的0.23%和2.2%，所占比例较小。对于一些市场前景好、可行性强而又急需较大资助的项目来说只是杯水车薪。

2.扶持对象重点不突出、资助范围广、力度小

种子资金和转化基金所扶持的项目，主要分布在少数的行业中。如成都市金牛区主要分布在电子信息业、生物医药业、机械制造业。从种子资金所扶持项目的行业分布比例来看，虽然有重点，但是重点不够突出，没有特别突出的领域，其“种子”作用不明显。

3.有偿扶持资金使用时间短

有偿扶持资金使用时间短，转化基金和发展资金的使用时间只有6个月，对于出口创汇型企业来说，由于其流动资金占用时间长，资金周转慢，在使用这两项资金时作用不大；而国开行贷款的使用期限也只有1年，对于周期长的项目来说，使用时间较短。

4.从立项到资金投放时间较长

种子资金从项目立项到资金投放至少要经过几个月的时间，而有时候还存在资金到位不及时的现象，对于一些产品生命周期短、见效快的项目（如软件开发项目），以及急需资金继续实行的项目来说，这是非常不利的。

5.支持环节不突出

政府扶持资金对项目的支持环节不突出，主要表现在：有些项目刚刚实行，资金就及时到位了；有些项目进行到中途时，才得到资金扶持；而有些项目接近尾声，资金才到位。

6.现行评审制度还不完善

一是对项目的审批把关不严。虽然各项资金的申报、审批、立项都有相关的管理办法，但是在执行的过程中存在疏漏，尤其在项目的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是没有对未达到计划指标项目进行深入分析。尽管扶持的项目大部分都完成了目标，收到了预期的经济和社会效益，仍然存在部分项目未实现各项经济指标的现象。

7.资金立项计划执行不力

存在部分企业逾期不还的现象，一些项目没有严格按照专项资金的财务管理规定对项目资金进行单独核算和统一管理，未建立项目经费专户；极个别项目财务管理水平较低，经费支出不符合合同规定和财务管理有关规定。各项资金总规模较大，涉及行业、企业较多，而且关系到申报、审批、立项和使用等多个方面，这都造成了对各项资金监控上的困难，尤其由于人力、财力各方面的限制，致使目前对在用资金的监控较弱。而由于对在用资金的监控较弱，容易造成企业缺乏责任意识、对拨付资金违规使用的现象，不利于提高专项资金的使用效率，也违背了各项资金设立的目的，更重要的是浪费了社会的公共资源。

8.评价体系中重视社会效益不够

现有评价体系侧重对项目所产生的经济效益，而对社会效益重视不够，主要体现在衡量社会效益的指标只有五个，即：对相关事业的促进作用、资源利用率提高程度、对就业的促进作用、人才培训作用、技术共享度。且这五个指标全是定性的，没有定量指标，不能显著地体现项目所带来的社会效益。

为适应新形势的需要，进一步优化我区投资软环境，更好的控制政府扶持资金风险，充分发挥扶持资金的效益，提升政府扶持资金运行价值，可以采取以下对策：

1.扩大政府扶持资金总体规模和对重点项目的单项资助额度

为了适应企业的高速发展，进一步加大对中小企业的扶持力度，各级政府应扩大政府扶持资金的总体规模。单项资助金额可按“突出重点”的原则进行扶持，即把资助项目分为重点项目和一般项目，重点项目单项种子资金支持额度最低为50万元，贷款支持额度最低为500万元；一般项目单项种子资金支持额度最高为30万元，贷款支持额度最高为300万元。

2.调整政府扶持资金扶持对象及运行方式

处于初创期和成长期的企业一般规模比较小，企业面临的主要问题是生产经营中资金周转问题。特别是初创期企业，其面临的主要任务是研发，急需资金扶持。而处于成熟期的企业，规模比较大，企业有能力自筹资金维持其生存和发展。

种子资金规模较小，要针对地扶持那些处于初创期的科技型、智力型企业。这类企业一般规模小，占地面积少，员工数量较少，有些是楼宇型企业（如软件研发企业），它们依靠研发先进技术产生效益，有良好的市场前景，未来能产生较好的经济效益和社会效益。而且其资金需求量不大，往往较小的资金投入就能解决大问题，对这类企业来说就是“雪中送炭”。

转化基金、发展资金两者规模较大，但以往其风险完全由各级政府承担。针对这种情况，要调整其运行方式，将其纳入与国开行的合作体系，转化为担保资金。一方面，在不新增加财政负担的情况下，使得资金规模“倍增”，同时也分担政府财政风险。另一方面，资金由专业部门进行管理，使得资金的运行市场化，更规范、科学、合理，同时减少了我区的管理成本，节省了人财物力。

而转化基金要主要针对处于成长期的科技型中小企业，其扶持对象可重点向销售额500万元以内的规模以下企业倾斜。同时要做好与种子资金的配套。对种子资金前期投入已产生较好效果的项目和企业，转化基金和发展资金要在后期追加投入，并加大投入力度，同时采取分阶段按需投放，减小风险保障资金安全。其目的是把企业扶大扶强，最终成为我区经济的新增长点。政府扶持资金在投放时，还要兼顾短期收益与长期收益、经济效益和社会效益。

要进一步发挥政府引导鼓励作用，突显、扩大政府扶持资金的影响力。企业或项目获得了政府资金扶持，说明该企业或项目前景较好，产生效益的可能性较大。政府对企业的认可，无形中提高了企业信誉，增加了企业无形资产，要使企业充分加以利用，吸引更多银行贷款、民间资本和风险投资，自主解决融资难的问题。而一旦扶持的企业和项目取得了收益，无形中又“擦亮”了扶持资金的“品牌”，从而吸引更多规模以下科技型、成长型、税源型企业落户。两者互动，逐渐形成良性循环。

3.延长有偿资金使用时间

对于发展前景好、流动资金占用时间长、周期长的项目，可延长有偿资金的使用时间。即转化基金和发展资金使用期限延长至1年，国开行贷款的使用期限延长至2年。但在资金拨付过程中，应对项目再次审查，以确保项目进度和资金安全。

4.缩短立项到资金投放的时间

明晰申报流程。申报前期，在相关网站或媒体上公布申报流程，申报条件、时间及需要提交的各种资料。申报资料标准化。具体包括：资料种类标准化、资料格式标准化、资料内容标准化、资料电子化，相关部门要提供指导意见。企业申请、专家评审、部门管理过程信息化。企业通过网络注册并提交申报资料，建立相应数据库；专家组也通过网络进入数据库进行评审，其结果通过软件自动生成；部门意见、专家组评审结果结合实地考察得出最终意见，通过内部OA系统传输，报上级批准。可大幅度节省时间及管理成本，而且增强了科研时效性。

5.明确支持环节

种子资金应在项目刚刚实行时，就应该到位，以便扶持和引导科技型企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，主要起到吸引和带动企业、风险投资机构和金融机构对科技型企业的投资，即体现种子资金的资金聚集效应。而转化资金应该在技术成果要转化为生产力时到位，以便推动科技成果转化和高新技术产业化。

6.完善现行评审制度

已有的评审制度应进一步改善和调整。首先，建立和完善复审制度。其次，防止资金申请与资助过程中出现弄虚作假现象。一是加强审查材料的真实性。二是加强社会监督。三是建立评审专家信誉档案。四是加大处罚力度。五是加强对已研项目的管理。若项目市场前景好，政府可以考虑追加投资。对于应结题但未成功结题的项目，应跟踪管理，分析企业未结题的原因。如因资金周转问题而使项目无法进行，可以提前拨款，帮助企业顺利完成项目。同时，对于在研项目，进行跟踪管理。如项目因市场环境变化等原因，导致没有发展前景则没有再投资的必要。

7.严格执行资金立项计划

（1）改革项目经费拨付制度，提高资金使用效率。对于重大项目，由于政府扶持资金规模较大，可根据项目情况采取分期拨付；对于一般项目，可采取一次性拨付。

（2）项目单位要对专项资金实行专项核算、专项管理。专项资金必须专款专用，禁止截留、挪用。

（3）项目资助后对资金的后续管理。项目资助后，吸收专家参与跟踪管理，对进展好的以追加的方式给予重点支持，追加方式可参照新增产值利润率×上年额度（新增产值利润率＝新增利润总额÷新增工业总产值×100%）。对有问题的项目及时协调解决；对已完成的基础研究项目，促其进入应用研究开发领域或转向生产应用，提高资金的使用效率。

（4）资金管理小组设立监事。其主要对资金的使用管理实行内部监督，定期检查政府扶持资金金使用情况并向相关部门反馈。

（5）加强资金与其他资金渠道的联系。如果后续资金不足，我区与商业银行联系，扩大融资渠道，同时，建立项目资料库，定期向相关商业银行和其他金融机构投资者交流信息和沟通。

（6）例外原则。当外部环境发生变化需变更或撤消时，资金项目单位必须作出经费决算逐级报相关部门核批，收回前期拨付的全部或者部分经费；对一些研制周期短，项目上马要求快，时效性强而经济效益好的项目我区可以成立临时审批小组在一周内进行审批、立项；并在立项后一周内拨付经费。

8.量化社会效益评价指标

社会效益体现在企业对国家、社会的贡献水平，即企业为国家和社会创造或支付价值的能力。主要从利税状况、就业影响、环境保护等方面去分析。

（1）利税指标。衡量企业的利税水平可以选取实现利税增长率、工资利税率、成本利税率3个指标进行考核。

（2）就业指标。利用专项资金进行技术创新和技术改造必然对就业岗位的数目产生影响，在一定程度上起到创造就业机会、缓解就业压力。可以从就业变动率、单位资本就业率两个指标来评价。

（3）环境效益指标。设立专项资金在致力于发展经济的同时，保护生态环境、合理利用资源和能源也是要达到的一个重要指标。

保护生态环境方面：“三废”排放降低率、环保技术及设备提高程度。

扶持资金范文篇4

1.总体规模与单项资助最高额度存在提升空间

种子资金投量少，贷款总额不大，如2006年成都市金牛区分别约占区财政支出的0.23%和2.2%，所占比例较小。对于一些市场前景好、可行性强而又急需较大资助的项目来说只是杯水车薪。

2.扶持对象重点不突出、资助范围广、力度小

种子资金和转化基金所扶持的项目，主要分布在少数的行业中。如成都市金牛区主要分布在电子信息业、生物医药业、机械制造业。从种子资金所扶持项目的行业分布比例来看，虽然有重点，但是重点不够突出，没有特别突出的领域，其“种子”作用不明显。

3.有偿扶持资金使用时间短

有偿扶持资金使用时间短，转化基金和发展资金的使用时间只有6个月，对于出口创汇型企业来说，由于其流动资金占用时间长，资金周转慢，在使用这两项资金时作用不大；而国开行贷款的使用期限也只有1年，对于周期长的项目来说，使用时间较短。

4.从立项到资金投放时间较长

种子资金从项目立项到资金投放至少要经过几个月的时间，而有时候还存在资金到位不及时的现象，对于一些产品生命周期短、见效快的项目（如软件开发项目），以及急需资金继续实行的项目来说，这是非常不利的。

5.支持环节不突出

政府扶持资金对项目的支持环节不突出，主要表现在：有些项目刚刚实行，资金就及时到位了；有些项目进行到中途时，才得到资金扶持；而有些项目接近尾声，资金才到位。

6.现行评审制度还不完善

一是对项目的审批把关不严。虽然各项资金的申报、审批、立项都有相关的管理办法，但是在执行的过程中存在疏漏，尤其在项目的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是没有对未达到计划指标项目进行深入分析。尽管扶持的项目大部分都完成了目标，收到了预期的经济和社会效益，仍然存在部分项目未实现各项经济指标的现象。

7.资金立项计划执行不力

存在部分企业逾期不还的现象，一些项目没有严格按照专项资金的财务管理规定对项目资金进行单独核算和统一管理，未建立项目经费专户；极个别项目财务管理水平较低，经费支出不符合合同规定和财务管理有关规定。各项资金总规模较大，涉及行业、企业较多，而且关系到申报、审批、立项和使用等多个方面，这都造成了对各项资金监控上的困难，尤其由于人力、财力各方面的限制，致使目前对在用资金的监控较弱。而由于对在用资金的监控较弱，容易造成企业缺乏责任意识、对拨付资金违规使用的现象，不利于提高专项资金的使用效率，也违背了各项资金设立的目的，更重要的是浪费了社会的公共资源。

8.评价体系中重视社会效益不够

现有评价体系侧重对项目所产生的经济效益，而对社会效益重视不够，主要体现在衡量社会效益的指标只有五个，即：对相关事业的促进作用、资源利用率提高程度、对就业的促进作用、人才培训作用、技术共享度。且这五个指标全是定性的，没有定量指标，不能显著地体现项目所带来的社会效益。

为适应新形势的需要，进一步优化我区投资软环境，更好的控制政府扶持资金风险，充分发挥扶持资金的效益，提升政府扶持资金运行价值，可以采取以下对策：

1.扩大政府扶持资金总体规模和对重点项目的单项资助额度

为了适应企业的高速发展，进一步加大对中小企业的扶持力度，各级政府应扩大政府扶持资金的总体规模。单项资助金额可按“突出重点”的原则进行扶持，即把资助项目分为重点项目和一般项目，重点项目单项种子资金支持额度最低为50万元，贷款支持额度最低为500万元；一般项目单项种子资金支持额度最高为30万元，贷款支持额度最高为300万元。

2.调整政府扶持资金扶持对象及运行方式

处于初创期和成长期的企业一般规模比较小，企业面临的主要问题是生产经营中资金周转问题。特别是初创期企业，其面临的主要任务是研发，急需资金扶持。而处于成熟期的企业，规模比较大，企业有能力自筹资金维持其生存和发展。

种子资金规模较小，要针对地扶持那些处于初创期的科技型、智力型企业。这类企业一般规模小，占地面积少，员工数量较少，有些是楼宇型企业（如软件研发企业），它们依靠研发先进技术产生效益，有良好的市场前景，未来能产生较好的经济效益和社会效益。而且其资金需求量不大，往往较小的资金投入就能解决大问题，对这类企业来说就是“雪中送炭”。

转化基金、发展资金两者规模较大，但以往其风险完全由各级政府承担。针对这种情况，要调整其运行方式，将其纳入与国开行的合作体系，转化为担保资金。一方面，在不新增加财政负担的情况下，使得资金规模“倍增”，同时也分担政府财政风险。另一方面，资金由专业部门进行管理，使得资金的运行市场化，更规范、科学、合理，同时减少了我区的管理成本，节省了人财物力。

而转化基金要主要针对处于成长期的科技型中小企业，其扶持对象可重点向销售额500万元以内的规模以下企业倾斜。同时要做好与种子资金的配套。对种子资金前期投入已产生较好效果的项目和企业，转化基金和发展资金要在后期追加投入，并加大投入力度，同时采取分阶段按需投放，减小风险保障资金安全。其目的是把企业扶大扶强，最终成为我区经济的新增长点。政府扶持资金在投放时，还要兼顾短期收益与长期收益、经济效益和社会效益。

要进一步发挥政府引导鼓励作用，突显、扩大政府扶持资金的影响力。企业或项目获得了政府资金扶持，说明该企业或项目前景较好，产生效益的可能性较大。政府对企业的认可，无形中提高了企业信誉，增加了企业无形资产，要使企业充分加以利用，吸引更多银行贷款、民间资本和风险投资，自主解决融资难的问题。而一旦扶持的企业和项目取得了收益，无形中又“擦亮”了扶持资金的“品牌”，从而吸引更多规模以下科技型、成长型、税源型企业落户。两者互动，逐渐形成良性循环。

3.延长有偿资金使用时间

对于发展前景好、流动资金占用时间长、周期长的项目，可延长有偿资金的使用时间。即转化基金和发展资金使用期限延长至1年，国开行贷款的使用期限延长至2年。但在资金拨付过程中，应对项目再次审查，以确保项目进度和资金安全。

4.缩短立项到资金投放的时间

明晰申报流程。申报前期，在相关网站或媒体上公布申报流程，申报条件、时间及需要提交的各种资料。申报资料标准化。具体包括：资料种类标准化、资料格式标准化、资料内容标准化、资料电子化，相关部门要提供指导意见。企业申请、专家评审、部门管理过程信息化。企业通过网络注册并提交申报资料，建立相应数据库；专家组也通过网络进入数据库进行评审，其结果通过软件自动生成；部门意见、专家组评审结果结合实地考察得出最终意见，通过内部OA系统传输，报上级批准。可大幅度节省时间及管理成本，而且增强了科研时效性。

5.明确支持环节

种子资金应在项目刚刚实行时，就应该到位，以便扶持和引导科技型企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，主要起到吸引和带动企业、风险投资机构和金融机构对科技型企业的投资，即体现种子资金的资金聚集效应。而转化资金应该在技术成果要转化为生产力时到位，以便推动科技成果转化和高新技术产业化。

6.完善现行评审制度

已有的评审制度应进一步改善和调整。首先，建立和完善复审制度。其次，防止资金申请与资助过程中出现弄虚作假现象。一是加强审查材料的真实性。二是加强社会监督。三是建立评审专家信誉档案。四是加大处罚力度。五是加强对已研项目的管理。若项目市场前景好，政府可以考虑追加投资。对于应结题但未成功结题的项目，应跟踪管理，分析企业未结题的原因。如因资金周转问题而使项目无法进行，可以提前拨款，帮助企业顺利完成项目。同时，对于在研项目，进行跟踪管理。如项目因市场环境变化等原因，导致没有发展前景则没有再投资的必要。

7.严格执行资金立项计划

（1）改革项目经费拨付制度，提高资金使用效率。对于重大项目，由于政府扶持资金规模较大，可根据项目情况采取分期拨付；对于一般项目，可采取一次性拨付。

（2）项目单位要对专项资金实行专项核算、专项管理。专项资金必须专款专用，禁止截留、挪用。

（3）项目资助后对资金的后续管理。项目资助后，吸收专家参与跟踪管理，对进展好的以追加的方式给予重点支持，追加方式可参照新增产值利润率×上年额度（新增产值利润率＝新增利润总额÷新增工业总产值×100%）。对有问题的项目及时协调解决；对已完成的基础研究项目，促其进入应用研究开发领域或转向生产应用，提高资金的使用效率。

（4）资金管理小组设立监事。其主要对资金的使用管理实行内部监督，定期检查政府扶持资金金使用情况并向相关部门反馈。

（5）加强资金与其他资金渠道的联系。如果后续资金不足，我区与商业银行联系，扩大融资渠道，同时，建立项目资料库，定期向相关商业银行和其他金融机构投资者交流信息和沟通。

（6）例外原则。当外部环境发生变化需变更或撤消时，资金项目单位必须作出经费决算逐级报相关部门核批，收回前期拨付的全部或者部分经费；对一些研制周期短，项目上马要求快，时效性强而经济效益好的项目我区可以成立临时审批小组在一周内进行审批、立项；并在立项后一周内拨付经费。

8.量化社会效益评价指标

社会效益体现在企业对国家、社会的贡献水平，即企业为国家和社会创造或支付价值的能力。主要从利税状况、就业影响、环境保护等方面去分析。

（1）利税指标。衡量企业的利税水平可以选取实现利税增长率、工资利税率、成本利税率3个指标进行考核。

（2）就业指标。利用专项资金进行技术创新和技术改造必然对就业岗位的数目产生影响，在一定程度上起到创造就业机会、缓解就业压力。可以从就业变动率、单位资本就业率两个指标来评价。

（3）环境效益指标。设立专项资金在致力于发展经济的同时，保护生态环境、合理利用资源和能源也是要达到的一个重要指标。

保护生态环境方面：“三废”排放降低率、环保技术及设备提高程度。

扶持资金范文篇5

关键词：政府扶持资金存在问题对策

科技创新种子资金、科技成果转化基金、中小企业发展资金、中小企业担保资金（以下简称种子资金、转化基金、发展资金、担保资金），以及专利转化基金、企业技术创新和技术改造贷款项目贴息资金，经过多年的运行，营造了良好的投资软环境，被扶持企业的效益显著增长，潜在技术效益不断增大，政府扶持资金强大的带动效应,吸引了许多工业项目规模不断扩大，质量不断提高，成效显著。但也存在着一些问题。

1.总体规模与单项资助最高额度存在提升空间

种子资金投量少，贷款总额不大，如2006年成都市金牛区分别约占区财政支出的0.23%和2.2%，所占比例较小。对于一些市场前景好、可行性强而又急需较大资助的项目来说只是杯水车薪。

2.扶持对象重点不突出、资助范围广、力度小

种子资金和转化基金所扶持的项目，主要分布在少数的行业中。如成都市金牛区主要分布在电子信息业、生物医药业、机械制造业。从种子资金所扶持项目的行业分布比例来看，虽然有重点，但是重点不够突出，没有特别突出的领域，其“种子”作用不明显。

3.有偿扶持资金使用时间短

有偿扶持资金使用时间短，转化基金和发展资金的使用时间只有6个月，对于出口创汇型企业来说，由于其流动资金占用时间长，资金周转慢，在使用这两项资金时作用不大；而国开行贷款的使用期限也只有1年，对于周期长的项目来说，使用时间较短。

4.从立项到资金投放时间较长

种子资金从项目立项到资金投放至少要经过几个月的时间，而有时候还存在资金到位不及时的现象，对于一些产品生命周期短、见效快的项目（如软件开发项目），以及急需资金继续实行的项目来说，这是非常不利的。

5.支持环节不突出

政府扶持资金对项目的支持环节不突出，主要表现在：有些项目刚刚实行，资金就及时到位了；有些项目进行到中途时，才得到资金扶持；而有些项目接近尾声，资金才到位。

6.现行评审制度还不完善

一是对项目的审批把关不严。虽然各项资金的申报、审批、立项都有相关的管理办法，但是在执行的过程中存在疏漏，尤其在项目的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是没有对未达到计划指标项目进行深入分析。尽管扶持的项目大部分都完成了目标，收到了预期的经济和社会效益，仍然存在部分项目未实现各项经济指标的现象。

7.资金立项计划执行不力

存在部分企业逾期不还的现象，一些项目没有严格按照专项资金的财务管理规定对项目资金进行单独核算和统一管理，未建立项目经费专户；极个别项目财务管理水平较低，经费支出不符合合同规定和财务管理有关规定。各项资金总规模较大，涉及行业、企业较多，而且关系到申报、审批、立项和使用等多个方面，这都造成了对各项资金监控上的困难，尤其由于人力、财力各方面的限制，致使目前对在用资金的监控较弱。而由于对在用资金的监控较弱，容易造成企业缺乏责任意识、对拨付资金违规使用的现象，不利于提高专项资金的使用效率，也违背了各项资金设立的目的，更重要的是浪费了社会的公共资源。

8.评价体系中重视社会效益不够

现有评价体系侧重对项目所产生的经济效益，而对社会效益重视不够，主要体现在衡量社会效益的指标只有五个，即：对相关事业的促进作用、资源利用率提高程度、对就业的促进作用、人才培训作用、技术共享度。且这五个指标全是定性的，没有定量指标，不能显著地体现项目所带来的社会效益。

为适应新形势的需要，进一步优化我区投资软环境，更好的控制政府扶持资金风险，充分发挥扶持资金的效益，提升政府扶持资金运行价值，可以采取以下对策：

1.扩大政府扶持资金总体规模和对重点项目的单项资助额度

为了适应企业的高速发展，进一步加大对中小企业的扶持力度，各级政府应扩大政府扶持资金的总体规模。单项资助金额可按“突出重点”的原则进行扶持，即把资助项目分为重点项目和一般项目，重点项目单项种子资金支持额度最低为50万元，贷款支持额度最低为500万元；一般项目单项种子资金支持额度最高为30万元，贷款支持额度最高为300万元。

2.调整政府扶持资金扶持对象及运行方式

处于初创期和成长期的企业一般规模比较小，企业面临的主要问题是生产经营中资金周转问题。特别是初创期企业，其面临的主要任务是研发，急需资金扶持。而处于成熟期的企业，规模比较大，企业有能力自筹资金维持其生存和发展。

种子资金规模较小，要针对地扶持那些处于初创期的科技型、智力型企业。这类企业一般规模小，占地面积少，员工数量较少，有些是楼宇型企业（如软件研发企业），它们依靠研发先进技术产生效益，有良好的市场前景，未来能产生较好的经济效益和社会效益。而且其资金需求量不大，往往较小的资金投入就能解决大问题，对这类企业来说就是“雪中送炭”。

转化基金、发展资金两者规模较大，但以往其风险完全由各级政府承担。针对这种情况，要调整其运行方式，将其纳入与国开行的合作体系，转化为担保资金。一方面，在不新增加财政负担的情况下，使得资金规模“倍增”，同时也分担政府财政风险。另一方面，资金由专业部门进行管理，使得资金的运行市场化，更规范、科学、合理，同时减少了我区的管理成本，节省了人财物力。

而转化基金要主要针对处于成长期的科技型中小企业，其扶持对象可重点向销售额500万元以内的规模以下企业倾斜。同时要做好与种子资金的配套。对种子资金前期投入已产生较好效果的项目和企业，转化基金和发展资金要在后期追加投入，并加大投入力度，同时采取分阶段按需投放，减小风险保障资金安全。其目的是把企业扶大扶强，最终成为我区经济的新增长点。政府扶持资金在投放时，还要兼顾短期收益与长期收益、经济效益和社会效益。

要进一步发挥政府引导鼓励作用，突显、扩大政府扶持资金的影响力。企业或项目获得了政府资金扶持，说明该企业或项目前景较好，产生效益的可能性较大。政府对企业的认可，无形中提高了企业信誉，增加了企业无形资产，要使企业充分加以利用，吸引更多银行贷款、民间资本和风险投资，自主解决融资难的问题。而一旦扶持的企业和项目取得了收益，无形中又“擦亮”了扶持资金的“品牌”，从而吸引更多规模以下科技型、成长型、税源型企业落户。两者互动，逐渐形成良性循环。

3.延长有偿资金使用时间

对于发展前景好、流动资金占用时间长、周期长的项目，可延长有偿资金的使用时间。即转化基金和发展资金使用期限延长至1年，国开行贷款的使用期限延长至2年。但在资金拨付过程中，应对项目再次审查，以确保项目进度和资金安全。

4.缩短立项到资金投放的时间

明晰申报流程。申报前期，在相关网站或媒体上公布申报流程，申报条件、时间及需要提交的各种资料。申报资料标准化。具体包括：资料种类标准化、资料格式标准化、资料内容标准化、资料电子化，相关部门要提供指导意见。企业申请、专家评审、部门管理过程信息化。企业通过网络注册并提交申报资料，建立相应数据库；专家组也通过网络进入数据库进行评审，其结果通过软件自动生成；部门意见、专家组评审结果结合实地考察得出最终意见，通过内部OA系统传输，报上级批准。可大幅度节省时间及管理成本，而且增强了科研时效性。

5.明确支持环节

种子资金应在项目刚刚实行时，就应该到位，以便扶持和引导科技型企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，主要起到吸引和带动企业、风险投资机构和金融机构对科技型企业的投资，即体现种子资金的资金聚集效应。而转化资金应该在技术成果要转化为生产力时到位，以便推动科技成果转化和高新技术产业化。

6.完善现行评审制度

已有的评审制度应进一步改善和调整。首先，建立和完善复审制度。其次，防止资金申请与资助过程中出现弄虚作假现象。一是加强审查材料的真实性。二是加强社会监督。三是建立评审专家信誉档案。四是加大处罚力度。五是加强对已研项目的管理。若项目市场前景好，政府可以考虑追加投资。对于应结题但未成功结题的项目，应跟踪管理，分析企业未结题的原因。如因资金周转问题而使项目无法进行，可以提前拨款，帮助企业顺利完成项目。同时，对于在研项目，进行跟踪管理。如项目因市场环境变化等原因，导致没有发展前景则没有再投资的必要。

7.严格执行资金立项计划

（1）改革项目经费拨付制度，提高资金使用效率。对于重大项目，由于政府扶持资金规模较大，可根据项目情况采取分期拨付；对于一般项目，可采取一次性拨付。

（2）项目单位要对专项资金实行专项核算、专项管理。专项资金必须专款专用，禁止截留、挪用。

（3）项目资助后对资金的后续管理。项目资助后，吸收专家参与跟踪管理，对进展好的以追加的方式给予重点支持，追加方式可参照新增产值利润率×上年额度（新增产值利润率＝新增利润总额÷新增工业总产值×100%）。对有问题的项目及时协调解决；对已完成的基础研究项目，促其进入应用研究开发领域或转向生产应用，提高资金的使用效率。

（4）资金管理小组设立监事。其主要对资金的使用管理实行内部监督，定期检查政府扶持资金金使用情况并向相关部门反馈。

（5）加强资金与其他资金渠道的联系。如果后续资金不足，我区与商业银行联系，扩大融资渠道，同时，建立项目资料库，定期向相关商业银行和其他金融机构投资者交流信息和沟通。

（6）例外原则。当外部环境发生变化需变更或撤消时，资金项目单位必须作出经费决算逐级报相关部门核批，收回前期拨付的全部或者部分经费；对一些研制周期短，项目上马要求快，时效性强而经济效益好的项目我区可以成立临时审批小组在一周内进行审批、立项；并在立项后一周内拨付经费。

8.量化社会效益评价指标

社会效益体现在企业对国家、社会的贡献水平，即企业为国家和社会创造或支付价值的能力。主要从利税状况、就业影响、环境保护等方面去分析。

（1）利税指标。衡量企业的利税水平可以选取实现利税增长率、工资利税率、成本利税率3个指标进行考核。

（2）就业指标。利用专项资金进行技术创新和技术改造必然对就业岗位的数目产生影响，在一定程度上起到创造就业机会、缓解就业压力。可以从就业变动率、单位资本就业率两个指标来评价。

（3）环境效益指标。设立专项资金在致力于发展经济的同时，保护生态环境、合理利用资源和能源也是要达到的一个重要指标。

保护生态环境方面：“三废”排放降低率、环保技术及设备提高程度。

扶持资金范文篇6

一、筹集对象

凡注册地和经营地均在本区范围内的各类经济组织（集体企业、私营企业、三资企业、各类混合型企业，以下简称企业）应当为本单位未参加城镇职工医疗保险、小城镇社会保险和外来人员综合保险（以下简称城保、镇保和综保）的雇佣员工缴纳合作医疗企业扶持资金。

二、筹集部门

各镇人民政府、*工业区管委会为*区合作医疗企业扶持资金筹集的责任主体部门，区政研室、财政部门、合作医疗管理机构、税务部门、劳动保障部门、农业银行*支行协助开展此项工作。

三、筹集办法

企业、*区合作医疗管理委员会办公室与农业银行*支行签订*区合作医疗企业扶持资金自动划帐协议书，按照协议自动划帐解缴合作医疗企业扶持资金。

各镇人民政府、*工业区管委会落实有关部门在每年的1月底之前，对应列入征集范围的企业列具清单，送各镇、*工业区合作医疗管理站，由镇、*工业区合作医疗管理站统计确认上一年度末企业未参加城保、镇保和综保的雇佣员工人数，并于每年3月5日之前由各镇、*工业区合作医疗管理站将各企业核定人数和应缴纳金额通知各企业，3月15日之前完成应缴纳合作医疗企业扶持资金的人数和金额的复核工作。

四、筹集标准

合作医疗企业扶持资金人均年缴纳费用以*市职工年最低工资标准的4%计算（如20*年缴费标准为750元/月×12月×4%＝360元/年/人，90元/季/人，缴费标准随*市职工年最低工资标准的调整作相应调整），每季收取1次，按年应缴费用的四分之一缴纳。

五、缴纳期限

每季度末之前企业必须在农行专用帐户中存有足够缴纳合作医疗企业扶持资金的资金。

各镇、*工业区合作医疗管理站根据复核后的人数和金额，每季开具中国农业银行*市分行委托收款凭证和收款收据，委托农行分别于每季末次月10天内从企业指定的农行专用帐户中收取。

六、资金拨付

筹集的资金由农行直接交付*区合作医疗管理委员会办公室，再转拨给各镇、*工业区、合作医疗管理站。

七、工作职责

各镇人民政府、*工业区管委会是企业扶持资金的责任主体部门，具体负责合作医疗企业扶持资金的收取工作，实际收取的合作医疗企业扶持资金与应缴纳企业扶持资金的缺额部分由各镇、*工业区承担。

区政研室要将合作医疗企业扶持资金筹集工作列入区政府对各镇、*工业区的考核内容。

财政部门会同合作医疗管理部门制定合作医疗企业扶持资金有关政策和征收措施，协调有关事宜，协助收取合作医疗企业扶持资金。

合作医疗管理部门负责有关文件资料的拟定工作，并负责企业符合条件人数的摸底工作，协助收取合作医疗企业扶持资金。

税务部门协助配合合作医疗企业扶持资金的催缴和宣传工作。在征收期前将合作医疗企业扶持资金收款收据发放至征收企业。

劳动监察部门对不缴纳合作医疗企业扶持资金的企业，要按照有关政策规定予以督查。

扶持资金范文篇7

近年来，坚持把发展设施农业作为推进现代农业、建设社会主义新农村的切入点，不断加大投入和工作力度。经过几年的不懈努力，建设规模不断扩大，经济效益明显提高，农民收入大幅增加，设施农业建设取得了显著成效，呈现出竞相发展的良好局面。年是继续加快设施农业建设的一年，为进一步加快建设步伐，确保完成3万亩设施农业特别是2万亩日光温室年度建设任务，区政府决定在年初已预拨302万元设施农业扶持资金的基上，再次预拨资金833.9万元，其中设施农业财政专项扶持资金312.25万元、项目资金521.65万元，专项用于扶持设施农业发展。现将有关要求通知如下：

一、预拨资金的原则和标准。原则：坚持地块落实、农户落实，6月底前动工建设，实现当年建设、当年生产、当年见效的原则。标准：依据各乡镇已经做到两“落实”并动工或即将动工面积为基础，以保质保量完成任务为目标，财政专项扶持资金根据区政府《时期发展设施农业扶持办法》应补贴资金的50%预拨。

二、预拨资金的管理和使用。按照区政府《时期发展设施农业扶持办法》（政发号）文件精神，扶持资金专项用于设施农业项目水电配套资金补贴。各乡镇要严格管理、专项使用，不得挪用，确保扶持资金发挥最大效益。区政府将对扶持资金的使用情况进行专项检查，发现问题，严肃处理。

三、加大工作力度，加快建设速度。各乡镇和有关部门要继续加大工作力度，切实解决设施农业建设的困难和问题，搞好协调和技术服务工作，加快建设速度，真正实现当年建设、当年生产、当年见效

四、加大督查力度，确保完成全年任务。区直有关部门在搞好协调服务的同时，要加大检查和督查力度，发现问题及时解决，确保完成全年任务。同时，要搞好检查验收工作，对已拨付扶持资金但未达到建设面积的乡镇，年末从乡镇财政经费中扣回

扶持资金范文篇8

一、加大财政支持

经县政府同意，建立服务业财政专项资金，每年安排不低于1000万元专项资金，用于扶持服务业发展。服务业财政专项资金在县中小企业财政扶持专项资金中统筹安排。

二、明确资金导向

财政专项资金重点扶持旅游业、物流业、海运业、建筑业、金融服务业、商贸服务业、房地产服务业、科技服务业等重点行业，主要用于服务业企业贷款风险补偿、服务业国债项目配套、服务业重大项目贴息补助、人才培养和引进、服务品牌和标准化建设及服务业工作经费补助和先进奖励等方面。

三、资金扶持政策

1、旅游业扶持政策。具体政策见《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》。

2、海运业扶持政策。具体政策见《关于进一步促进海运业发展的若干意见》。

3、建筑业扶持政策。具体政策见《县关于促进建筑业发展的意见（试行）》。

4、金融服务业扶持政策。对在新城区新设立的银行、保险等金融企业，营业一年后，对我县年度经营税收贡献达到50万元以上的，每家一次性奖励10万元；银行、保险等机构在我县新城区设立营业网点，并正常营业的，每新增一家补助2万元；银行机构在我县新城区配置自助存取款机的，每新增一个点补助0.5万元。安装POS机的商户，正常开展刷卡业务结算的，给予适当补助。

对担保、典当覆盖面广、社会贡献大、风险防范好的中小企业担保公司，年度月均担保（典当）额分别达2000万元和500万元以上的，且对本县中小企业年度月均担保（典当）额70%以上的，分别按当年月均担保（典当）额的1‰和2‰给予奖励。

鼓励金融机构拓展业务。对积极扩大信贷总量、创新金融业务和金融产品、拓宽融资渠道的机构予以奖励。具体办法由县财政局与县人行另行制定。

5、科技服务业扶持政策。对在我县新办的科技中介服务机构，并积极开展科技信息、技术转让、人员培训、技术诊断等各种科技服务的，每家给予补助开办费1万元；在我县的科技中介服务机构其新投入房屋（不含土地）、设备资产的，按投入额给予5%至10%的资金补助；对经科技行政主管部门认定的省级、市级企业研发中心分别一次性给予10万元、5万元的经费补助。

6、房地产服务业扶持政策。认真贯彻落实《国务院关于促进房地产业健康发展的六点意见》，严格执行住房开发、销售有关优惠政策，积极扶持房地产服务业发展。

7、商贸服务业扶持政策。商品批发和零售企业年销售额（指主营业务收入）在0.5亿元(含)和0.2亿元(含)以上,住宿、餐饮服务企业年营业额在0.1亿元（含）以上，当年实际缴纳地方税收与上年同比增幅在18%以上的，每家奖励5至10万元。

鼓励发展连锁企业、商品配送中心。凡在本县由总部统一配送结算的连锁（直营）企业在我县新开设连锁（直营）店，新建规范化配送中心，以及经立项进行扩建、改建的商贸服务企业，实际固定资产投资额在100万元以上的（不含土地价款），一次性按固定资产额3%的标准给予补助，单项补助最高不超过15万元；在新城区投资的，再追加补助1%，单项补助最高不超过20万元。

鼓励开展“万村千乡”市场工程建设，在连锁农家店未覆盖的村居开设连锁农家店，并通过省市验收的，给予每家村级连锁农家店再补助0.2万元，每个行政村居限补助1家。

8、其他有关扶持政策。对符合国家、省、市有关服务业税费减免规定，严格依照执行。对上述未涉及资金扶持的其他服务业项目，行业主管部门认为确应给予资金扶持的，由行业主管部门会同县财政部门提出，经服务业联席会议研究同意后，给予适当的资金扶持。对事关全县经济社会发展的重大现代服务业项目建设，可实行“一事一议”，给予资金等方面的扶持。

建立服务业工作考核评价制度，对乡镇、部门服务业工作年度考核优胜单位，给予服务业工作专项经费补助。

四、规范资金管理

项目申请单位按当年申报通知要求,报送专项资金申请报告,并附企业营业执照复印件、不同项目所需的材料和相关凭证，在每年3月份前向县财政部门提出申请。县财政部门牵头，分别会同县发改、经贸、规划建设、海事、旅游、人民银行等相关部门对申报项目材料进行审查和现场验收，研究确定扶持项目及其资金数额，最后由县财政向项目单位拨付资金。

建立健全专项资金使用绩效跟踪和考评制度，落实部门管理责任和科学决策程序，确保专项资金使用取得实效，县财政部门每年要对补助（奖励）项目进行绩效评价。

五、其他

扶持资金范文篇9

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，精心组织，扎实工作，严格执行政策，认真做好大中型水库原迁移民后期扶持资金发放工作，确保原迁移民受益，维护社会稳定。

（二）基本原则

1、坚持统一领导的原则。后期扶持资金发放工作在市政府和市大中型水库移民后扶工作领导小组的统一领导下进行。

2、坚持分级负责、属地管理、部门配合的原则。各乡镇人民政府、办事处是资金发放工作的责任主体和实施主体，具体负责本辖区的原迁移民资金发放工作。移民、财政、水利、监察、农村信用社等部门要加强沟通与协调配合，共同做好资金发放工作。

3、坚持公平、公正、公开的原则。严格执行有关政策，在核定移民身份、资金使用与管理等方面做到公开、透明，维护移民合法权益，接受移民和社会的监督。

4、坚持后扶资金直达原迁移民个人帐户的社会化发放原则。

二、原迁移民后期扶持资金发放范围和金额

（一）发放范围

移民后期扶持资金发放的范围为已在我市登记核定的大中型水库农村原迁移民。

（二）发放金额

本次暂发原迁移民年7月至年12月6个月的扶持资金，发放标准为每人每月50元，共300元。

三、实施步骤

（一）准备阶段（7月12日前）

1、组建工作专班。市政府成立由市移民、财政、发改、水利、公安、信访、农村信用社等市直部门负责人参加的移民后期扶持资金发放工作领导小组，具体负责移民资金发放工作的组织、协调等工作。由市水利局、财政局各抽调25人、市民政局抽调30人、市发改局10人，共90人。以上各局抽调副局长一名，配合各村村支部书记组成发放专班，3人一组包点到村（原迁移民安置在50人以上的行政村，以上各局抽调人员1名、各乡镇干部1人、村支部书记1人），负责“一卡通”发放工作。各地要成立相应工作专班，全力做好资金发放工作。

2、召开后扶资金发放工作会议。传达贯彻全省和襄樊市会议精神，部署资金发放工作，培训从事资金发放工作的工作人员。

3、进一步核准移民人数。会后各地在三日内对已登记的移民人口进行一次再核实，对核定的移民人口进行一次再公示，对原迁移民身份进行一次再确认，对地移民人口审核确认意见进行一次再上报。各地将本地移民人口审核确认报告和分村人员花名册、汇总表各一式四份上报市移民局。

（二）发放阶段（年7月13日至7月20日）

1、各地移民人口确认报告和花名册、汇总表上报后，由市移民局负责审核。市移民局将省政府批准确认的原迁移民人口花名册转市财政局，并通知各乡（镇、办）。

2、省财政下拨的原迁移民后扶资金直接进入市财政局专户。市财政局按照省政府核定批准的原迁移民人口花名册，将原迁移民后扶资金一次性划拨到各地财政所所在指定的金融部门设立的原迁移民扶持资金专户。

3、各地组织民政办、财政所按照省政府审核确认的人员花名册，带原迁移民身份证和户口簿或者其他有效证明，到乡镇信用社办理原迁移民扶持资金“一折通”，实行“一人一卡”，原迁移民凭领取到的“一折通”到指定银行领取扶持资金。

4、对复审时因通知不到人而无法审核、因无户口无法审核、因搬迁背景复杂暂不能确定移民身份、因本人原因（或外县市在4月25日前未移交我市）未按规定时间在我市登记、登记后死亡人员，本次暂缓发放；外省迁入我市原迁移民和三峡水库在我市的原迁移民本次暂缓发放。

5、各地建立原迁移民人口台帐，各地财政所建立原迁移民后扶资金发放工作台帐。年终各地财政所分别向市政府、市财政局报送原迁移民后扶资金发放情况报告，市政府组织专班对原迁移民后扶资金使用情况进行检查，并将检查结果在全市进行通报。

四、工作措施

（一）加强领导。后扶资金发放工作在市大中型水库移民后扶工作领导小组的统一领导下进行，市财政、移民、金融部门密切配合与协调，帮助、指导各地开展工作。各地要组织强有力的工作专班，精心组织，集中领导，集中时间，集中精力，认真负责地做好原迁移民后扶资金的发放工作，做到“四个确保”，即:确保资金安全运行，确保原迁移民人口准确无误，确保按时完成发放工作，确保原迁移民切身利益不受损失。

（二）明确职责。市财政局负责原迁移民后期扶持资金的预算管理，办理资金国库集中支付手续，对资金使用情况进行跟踪问效、监督检查。市移民局依据省核定我市的原迁移民扶持人数，配合市财政局编制年度资金使用计划和预算报表，对资金使用情况进行监督和检查。各地对本辖区内原迁移民资金发放工作负总责，并充分发挥基层组织作用，一级抓一级，逐级抓落实。

（三）核准人口。各地在人口核定确认中，要做到“三不、三负责、一追究”。“三不”即：不错登、不重登、不漏登；“三负责”即核实登记谁签字谁负责，谁审核盖章谁负责，谁出问题谁负责；“一追究”即：对因工作不负责和弄虚作假的要依法依规追究有关责任人的责任。

扶持资金范文篇10

第一条为巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，进一步加强对涉农产业的扶持力度，有效解决现代特色农业企业发展资金短缺问题，根据统筹整合资金使用管理的有关规定，经中共县委农村工作领导小组（以下简称“领导小组”）研究决定，结合我县产业发展的实际情况，特制定本办法。

第二条农业产业扶持资金是指由财政拨付用于乡村振兴，发展现代特色农业的无息借款专项资金。

第三条领导小组负责确定当年农业产业扶持资金投资规模；财政部门负责产业扶持发展资金的整合筹集；县工业信息化和科技局负责农业产业扶持发展资金的监管；县金瑞农业开发有限公司（以下简称为“资金管理部门”）负责农业产业扶持发展资金贷前审查与贷后监管。

第四条资金使用坚持“政府引导、周转使用、规范管理、注重绩效、滚动发展、依法催收”的原则，确保资金使用规范、安全、高效、精准。

第二章资金筹集

第五条资金来源。县财政部门从涉农整合资金中安排专项资金，并划拨至资金管理部门专用账户。

第三章资金使用

第六条使用对象。涉农企业、农民合作社、专业养殖种植户、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体。

第七条使用范围。种植业、养殖业、农旅结合、农产品加工、贮藏、销售等农业产业业态。

第八条借款期限。借款资金的使用期限通常为一年，特殊情况下最长不超过3年。每笔借款期限届满前30日内还清，根据资金使用情况，农户发展规模等实际情况，可以重新办理新一期资金申请和审批手续。

第九条担保方式。用款主体须提供担保。担保方式包括：财政供养人员连带保证和固定资产抵押两种。财政供养人员连带保证的，按每人最高限额50万元申请发展资金；固定资产抵押担保的，按指定评估机构评估价值的最高不超过70%申请发展资金。

第十条借款额度。资金的借款额度每户一般不得高于200万元。特殊情况，需经领导小组研究，但最高借款金额不超过1000万元。

第十一条借款程序。资金借款要经过用款主体申请、部门审核、会议研究、张榜公示等程序。公示结束后，委托第三方银行机构协助办理借款人（担保人）征信查询；用款主体应在第三方银行机构开设专用资金账户；资金管理部门与用款主体、担保人分别签署借款、担保（抵押）等相关合同；手续办理期间发现借款人或担保人有征信不良记录的，以及其它不宜放款的情形，终止借款程序。

第十二条签订合同。用款主体、担保人须与资金管理部门签订借款、连带保证或抵押担保合同（期限一年）。借款合同要按照法务部门统一审核确定的合同进行签订。

第十三条借款发放。资金管理部门根据借款合同，经领导小组会议研究通过后，由资金管理部门将资金直接发放给借款主体。

第十四条借款回收。借款到期后，用款主体应按照借款合同约定及时归还借款。

第四章资金使用监管

第十五条资金管理部门应加强对用款主体的指导与监督，确保借款依申请、按合同约定使用。

第三方银行机构须每月向资金管理部门报送用款主体资金账户收支明细，作为贷后监督资料管理。

第十六条对不按借款合同约定和申请用途使用借款的用款主体，资金管理部门有权解除借款合同，依法收回资金。

第十七条借款期满，逾期未归还的，经催告后，仍未归还的，将通过法律程序催收。

第十八条若因自然灾害、瘟疫等不可抗拒原因致使不能及时归还借款的，用款主体须在借款期限届满前30日内提出延期还款申请，经资金管理部门核实后，报领导小组会议研究确定。

第十九条资金管理部门要按照国家有关财务会计制度的规定，规范使用管理资金，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

第二十条资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布，并作为分配下年度财政扶持资金的重要参考依据。

第二十一条对在资金使用管理中的违规违纪行为，依照国家有关规定追究法律责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章附则