扶持高科技产业的发展十篇

扶持高科技产业的发展篇1

一、科技项目扶贫取得的主要成效

1、通过引进先进的农业实用技术，提高了农村产业层次和效益。我市科技项目扶贫大部分是围绕已经形成并初具规模的主导产业，根据产业发展的不同需求，推广和普及先进的农业实用技术，支持关键环节和重点技术，去提升农业产业化水平，提高农村产业层次和经济效益。

2、通过引进农业新产品、新品种，开发利用本地资源，优化农业产业结构。我市科技项目扶贫的特点是，根据不同的自然条件和市场需求，充分发挥资源潜力，因地制宜，选择引进适合本地发展的新产品、新品种。这些项目投资相对不大，但通过引进示范，在转变观念、开辟新的生产门路，调整生产结构方面产生了积极的效果。

3、通过科技项目的试点示范，增强农民的科技意识，加快实用技术的推广和应用。我市实施科技项目扶贫为推广农村科技和产业发展起到了很好的试点和示范效应，使广大贫困农民看到了效益，得到了实惠，激发了农民群众应用科技的积极性，学科技、用科技已经成为广大农民群众的自觉行动，崇尚科学、重视科技的意识普遍增强。我市科技项目扶贫每年培训农民XXXX多人次，通过科技项目扶贫培训，提高了广大农民群众的科技文化素质，追求高产、优质、高效、生态、安全，生产无公害及绿色农产品已成为农民群众的普遍共识和自觉行动。

4、农村贫困状况继续缓解，部分农民已经脱贫。我市大力开展科技项目扶贫，提高了农民群众自我发展能力，改变了传统落后的生产方式，形成了新的农村产业，增加了经济收入，使得农村贫困状况继续缓解，部分农民已经脱贫，奔上小康致富路。

二、科技项目扶贫工作中存在的困难和问题

我市的科技项目扶贫工作取得了一定的成绩，有效解决了农村的贫困情况，达到了科技项目扶贫工作的初衷与目的，但也存在一些困难和问题，主要有以下六点：

1、财政困难，科技资金投入严重不足。我市重点县、重点村和贫困人口所占比重较大，实施整村推进战略，需要投入的基础设施和社会公益事业项目战线长、数量多，所需投资大。科技项目扶贫由于技术要求高、资金需求大，筹措配套资金困难，使一部分项目得不到后续扶持，推广普及能力有限，影响了项目效益的最大发挥。

2、部分农民群众文化素质偏低，科技基础薄弱。部分农民群众由于长期贫困，思想意识落后，生产观念保守，这种心态制约着自身的发展，加大了扶贫开发的难度，导致技术推广难度大，新品种、新技术的引进和推广速度慢。

3、科技项目扶贫贴息贷款到户难。农行在乡镇的营业网点撤消后，农行以没有网点面对千家万户和贫困户抵押信誉低为由，拒绝向贫困户发放小额科技项目扶贫贴息贷款，出现了贷富不贷贫的现象，科技项目扶贫贴息贷款没有起到扶持贫困户发展生产、解决温饱的作用。

4、科技承包服务机制有待继续完善。我市一方面在技术服务、引进创新、消化吸收以及利益机制等方面，技术单位、技术员和农户之间还没有建立起真正的利益共享、风险共担机制，弱化了项目的辐射带动能力。二是社会化服务体系不健全。农户与龙头企业、加工企业之间关系松散，还未形成规范、完善的技术服务体系。销售渠道不畅、造成丰产不丰收等现象，一定程度上挫伤了农民群众发展产业的积极性。

5、基础设施建设落后，严重制约地方经济发展。我市山区和半山区面积大，山高坡陡，丘陵平坝面积小，土壤贫瘠，基础设施建设落后，农业无法形成规模经营，造成贫困山区农业劳动生产率低，农民收入增幅较慢，农业和农村经济结构矛盾依然突出，经济作物在农业中的比重较低，农村经济特色不明显，农民增收缓慢且不稳定，严重制约地方经济发展。同时交通不便，信息不灵，商品经济不发达。不少贫困乡村农民群众闭关自守，缺乏开发资源、发展经济、脱贫致富的信心。

6、基地建设滞后，规模效益不明显。我市贫困农村受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模，形成基地。同时大部分企业规模小、装备差，龙头企业少，缺乏以农副产品加工为主的大型骨干工业企业，带动能力弱，这在客观上影响和制约了贫困地区产业化的发展壮大。

三、解决存在困难和问题的对策与建议

1、依靠科技进步，促进转变经济增长方式。要充分认识科技项目在扶贫开发工作中的重要性，用科学发展观的理念，谋划和指导扶贫开发工作，把过去单纯追求数量扩大外延的增长方式，转变到扩大开发领域、提高开发质量和效益的轨道上来，发挥科技项目在扶贫开发中四两拨千斤的作用。科技项目扶贫要与农村产业化结合，与整村推进结合，与社会主义新农村建设结合，紧紧围绕贫困地区经济生活、生产发展的实际需求，因地制宜地选择科技项目，选择重点技术，把科技项目推广应用贯穿于生产生活的各个环节。通过实用技术的推广与应用，提高土地的生产率，提高种植、养殖水平，提高产品的质量和效益。通过新技术、新品种的应用，重新认识区情乡情村情，充分发挥当地的资源优势，变劣势为优势，以增强扶贫开发的信心，激发农民群众改变贫困落后面貌的内在活力。要加强基础设施建设，重点建设农田水利和农村公共设施，减少贫困地区农民群众因生态环境恶劣和抵御自然灾害的能力低而返贫，实现农业可持续发展。

2、做到科学规划，支持关键环节和重点技术。贫困地区的自身特点决定了科技项目扶贫必须以引进、消化、吸收先进适用技术为主，辅之以高新技术推广应用。引进的技术必须是符合当地生产发展需要的、实用的、成熟的，广大贫困农民群众简单易学的综合配套技术或单项技术。因而在科技项目扶贫选项时，必须加强筛选和论证，依托大中专院校、科研单位的优势，注重科技的先导性，坚持高起点、高水平的原则，提高扶贫项目、产业发展的科技含量。主推的品种必须是主管业务部门认定的国家、省级的优良品种、优良畜禽，主推的技术必须是业务部门认定的在当地实践证明是处于领先的技术。通过做到科学规划，支持关键环节和重点技术，加大优良品种改良，种植、养殖技术及标准化生产等技术的推广和应用，使贫困地区形成主导产业及局部区域性有优势的产业，推进扶贫工作进一步发展。

3、建设扶贫推广体系，不断完善运作方式。要坚持以行政推动与市场化运作相结合的方式，建立健全服务体系，完善科技推广机制。逐步建立专家咨询服务，农业科技推广部门科技特派员，各类专业协会、农民技术员，生产一线农民四级推广服务组织。大专院校、科研部门的专家，掌握着本行业最新信息、最新成果、最新技术，聘请他们作为顾问或技术指导，保证项目的科技含量和水平。基层技术人员包括县乡业务主管、技术推广部门，熟悉当地情况，熟悉基本的生产技术，是科技项目的组织者、实施者。农民协会、农民技术员是直接为农民服务的组织或技术的实施者，同时也是农民和市场连接的纽带。创新科技推广运行机制，继续完善和推广科技项目双向承包、下派科技特派员等制度。可以承包推广生产技术，也可以对区域内的产业发展进行技术总承包。不同层次的科技人员可以组成集团进行承包，也可以以科技人员个人承包。科技人员的收入与承包推广的项目效益挂钩，与职称评定挂钩，鼓励和探索科技推广有偿服务。倡导由科技人员牵头，积极支持组建协会、技术服务中心、农民合作组织和中介组织等，实行“公司+科技+基地+农户”，“协会+科技+基地+农户”等形式，搞好技术服务。要通过组建各产业专业协会，提高产业组织化程度，解决市场信息滞后失真、资源分散、内部价格恶性竞争、技术经验分割等家庭作坊式生产与社会化大生产之间的矛盾，提高农民抵御市场风险和自然灾害能力。

4、加强试点示范，发挥带动和辐射作用。要根据不同区域、不同产业的发展需要，选择经济技术较好，具有带动作用的中心地带，建立科技示范园区。或以产业开发、重点推广的技术为主，建立示范点、示范村。依托科技项目的实施，以示范点、示范村、示范园区为载体，整合技术，整合资金，整合力量，对产业发展需要的实用技术进行组装配套，集成推广。通过试点示范，创出不同区域、不同类型的产业发展模式。要把示范点、示范村、示范园区建成对农民现场培训、传授技术的基地，使广大农民群众看得见、听得懂、学得会，发挥辐射带动作用，加快科技成果的转化、推广力度。

5、加大科技培训力度，努力提高贫困农民群众的素质。提高农民群众的素质，是促进贫困地区自我积累、可持续发展的基本要求。教给农民实用技术，就等于给农民钱。因此，要坚持实际、实用、实效的原则，采取多种形式，从不同侧面、不同层次着力抓好提高性和普及性培训。要发挥各级农业职业学校的作用，建立农村职业教育的长效机制，对农村的初高中毕业生进行职业培训，使他们掌握一定的生产技能，成为社会主义新农村建设和扶贫开发的新型农民。采取走出去、请进来的办法，加强对农技推广部门、业务主管部门干部的培训，使他们了解掌握国内外本行业的新动态、新技术。紧密结合产业开发、扶贫项目的落实等，有针对性地对广大农民群众开展专题培训、现场示范等，掌握实用技术，学以致用。培训中要注意对农村发展大户、致富能人、专业协会负责人等进行培训，使之成为农技推广的带头人。

6、加大扶持力度，规范科技项目管理。扶贫开发工作是政府行为，因而科技项目扶贫必须以政府为主导。应加大对科技项目扶贫的投入，提高科技项目扶贫资金在扶贫资金中的比重。同时，应采取一些优惠政策，吸引和鼓励社会资金、民营企业、科技人员参与扶贫工作。科技扶贫资金可适当扶持各类技术服务协会、服务中心等，加强服务体系建设。要加强科技项目扶贫的管理，积极探索推广科技扶贫项目实施单位招标、议标制，进行合同制管理。科技项目的督促检查等纳入正常扶贫年度总体考核之中，科技项目完成要进行验收，对实施好的单位进行奖励。对在项目实施中有创新的，积极鼓励申报科研成果，促进成果的转化。

7、制定优惠政策，促进贫困地区产业发展

要在财政、税收、信贷、用地等方面为龙头企业的加快发展提供政策支持，创造更好的政策环境，进而带动贫困户的发展。安排财政专项资金对贫困地区农村剩余劳动力进行培训，提高贫困地区农民群众的文化科技水平，使其掌握一至二门致富技能。要以财政投入为引导、企业和农户投入为主体、银行贷款为支撑、引资和社会筹资为重要来源，多层次、多渠道筹集建设资金，集中用于贫困地区农业产业化建设。要把农业招商引资作为提升农业产业层次突破口来抓，对引进内、外资，按实到资金分别给予奖励。积极推进特色优势农产品基地建设，安排专项资金，集中扶持和建设一批农产品基地，带动周围地区农业经济的发展。

扶持高科技产业的发展篇2

一、树立必胜的信心。抓好扶贫开发工作

1、落实扶贫政策。近年来。中央、省出台了一系列强农惠农富农和扶贫开发政策。我们要把党和政府的扶贫开发政策、支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们。把政策一丝不苟、毫不走样地落实到基层，让乡亲们真正享受到政策的好处。这就要把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，加大扶贫攻坚力度，瞄准大资源、大交通、大企业以及扶贫开发整村推进、产业化扶贫、智力扶贫、贫困群体等项目建设，让贫困户和贫困人口直接受益，从而着力提升经济社会发展能力。

2、找准发展路子。思路正确打胜仗，思路错误打败仗，没有思路乱打仗。推进扶贫开发、推动经济社会发展，要有一个好思路、好路子。城步农业农村发展不能再走“穷”路子了。要坚持“脱贫不等不靠。致富敢闯敢冒，希望马上就到”，理应加快“四化”同步发展，要把握机遇，自觉把扶贫攻坚融入到“四化”同步发展的进程中，把自然资源、生态环境、文化潜力开发好、建设好，要凝聚要素，用足用好政策，优先解决瓶颈制约。抓紧规划落到实处，大力发展特色优势产业，着力推进城乡统筹发展，重视发展社会事业。加强生态环境保护。其次建立扶贫新机制，加大扶贫攻坚力度，以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划为平台，建立“政府主导，部门分工、各方参与，合力攻坚”机制，把专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫结合起来，形成扶贫攻坚合力，加强武陵山片区项目合作与规划对接，促进区域一体化发展，加快扶贫开发进程。

3、优先发展社会事业。我们过去穷。穷在教育上。人的素质低。因此把贫困地区孩子培养出来是根本的扶贫之策。坚持教育优先发展，大力实施“雨露计划”加大技能培训，不断缩小与发达地区差距。除了教育扶贫支持外，我们还要加大人才保障力度，积极建好基层六支队伍。一是把最适合的同志选到乡镇党委书记，乡镇长、村支部书记、村主任岗位上。二调动农村致富能手的积极性，为他们创业搭建平台，给予支持，发挥带动群众奔小康作用。三是关心基层干部，实绩突出的干部要优先提拔使用，村支致富带头人要定期表彰。四是努力培养造就一支高素质的党员干部队伍，五是努力培养一支高素质的专业技术人才队伍。六是努力引进培养一支优秀企业经营管理人才队伍，以此激发欠发展地区的内生动力和解决贫困地区能力不足的问题。

4、有良好的成功经验。近几年来城步值得推广和借鉴的成功经验。一是坚持瞄准贫困群体。针对新情况和新特点，十二・五期间全县125个高寒村和30个国家贫困村、40个省级贫困村，全力实施整村推进，覆盖全县80%以上的贫困人口，通过有针对性的扶持，使贫困村的面貌有较大改观。二是坚持参与式扶贫方针。近几年来，城步县继续坚持参与扶贫。比如，扶贫资金和扶贫项目实行公告、公示、公开透明，群众公开推选贫困户，受扶对象张榜公布，扶持项目交群众讨论，项目实施由群众全程参与等等，充分调动了贫困群众的积极性，增强了扶贫效果。三是坚持突出工作重点，坚持进村入户的原则，狠抓整村推进、劳务培训、产业化扶贫、科技扶贫、社会扶贫等重点工作不放松，有效提高贫困乡村饮水、用电、行路、上学、就医等基础设施建设和社会事业发展水平。四是坚持创新扶贫机制，先后制定县扶贫工作责任制及百分制考核办法，扶贫系统目标考评责任制及考评标准。改革扶贫资金分配下达，扶贫项目审批监管，两项制度和劳务培训补助等程序，创新党员干部包户、领导干部带领机关部门包村、能人大户帮带等扶贫模式，为城步扶贫开发工作注入新的活力。

二、实施扶贫攻坚对策

当前，扶贫开发工作的形势和政策措施都发生了重大变化，我们既面临着新机遇，也面临新挑战，要以党的群众路线教育活动为契机，发扬“钉钉子”精神，切实抓好各项工作落实。

1、机制改革创新。项目申报，资金使用权全部下放到村。各村专项扶贫资金数额在村务公开栏上进行公示，明确告知村民扶贫资金的使用范围和禁止使用范围，以及扶贫资金的报账程序，各村扶贫项目立项申报必须要召开村民群众代表大会讨论确定，形成集体意见报乡镇审核汇总后，再上报县扶贫办。在项目实施过程中，10万元以上工程项目实行预算预审，30万以下工程项目由村、支两委和驻村扶贫工作组确定施工单位后报乡镇审核确定，30万元以上工程项目一律实行招投标，工程完工后与县财政、审计、驻村工作组联合验收并经审计决算后在村务公开栏上再次予以公示，群众无异议后才能凭审决算书报账付款，以确保各村扶贫资金安全，工程质量优良。

2、加强理论学习，扎实做好惠民工程。按照扶贫考核的要求，加强扶贫理论学习和扶贫政策的学习，加强工作研究，提高服务贫困群众能力和水平。推动扶贫工作上新水平。在继续抓好15个省贫村、9个国贫困村和22个高寒山区村扶贫工作的同时，2014年计划新增36个高寒山区村的脱贫解困工作。新增各村必须由群众推荐1-2名扶贫资金和工程项目监督员，工程验收和报账监督员要审核签字。春节后对村支两委、监督员进行培训，上好四堂课，一是请农业专家上好实用技术课，二是请工程师上好工程质量管理课，三是请县检察院领导上好法制课，四是由县扶贫办上好扶贫项目资金管理课，确保扶贫项目的每个环节都是阳光操作，规范管理。

3、推进两项制度和“雨露计划”工作。2013年城步县还有6，39万贫困人口，按照“村为单位、规模控制，分级负责，标准识别，动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡。深入分析致贫原因，逐村逐户地制定帮扶措施，在10月份完成该项工作，并录入全国贫困农户信息系统，实行信息化管理，同时该办将参照“两项制度”识别对象的成功经验。通过制定实施方案，按照公开、公平、平等的原则，明确补助标准和范围通过村委会和乡镇签字认定，报县扶贫办牢核并进行公示对帮扶核工业实进行打卡到户。

4、抓好社会扶贫工作。全力协助商务部在城步县开展的定点扶贫工作，全力配合省、市扶贫工作组在该县开展的建设扶贫工作，同时健全干部驻村帮扶机制，突出建设扶贫工作机制的完善。建立“领导抓、抓领导”的建设扶贫工作管理机制；建立健全建设扶贫工作的各项制度；动员社会各界力量参与、支持建设扶贫工作，形成合力。突出多层次的督查和指导。乡镇包片工作人员的经常督查；县牵头单位组织重点督查；县建设扶贫全面督查。选派最优秀干部到贫困村指导帮扶。突出工作业绩的考核和考评实行驻村工作组长，组员考核，管理建设扶贫单位可单独进行评优，评先指标由人事部门单列。同时，加强和改进宣传工作，大力宣传扶贫开发的成就、经验和先进典型，广泛宣传新时期扶贫开发的方针政策，努力营造大扶贫的良好的氛围。

5、重视扶贫考核。严格按照中央、省《扶贫开发工作考核办法》的要求执行，认真将工作责任分解到责任单位，责任人、责任领导以及工作组、村支领导，制定了工作方案和时间表。实事求是地做好自评工作，严把数据关，按时报道考核材料，切实做好每年扶贫开发考核工作，力争在全省考核位次上一个新台阶。

三、实施精准扶贫，全力实现扶贫攻坚新突破

1、实施精准扶贫。实施精准扶贫，加快脱贫致富是副总理反复强调的重点工作。城步属典型的老、少、边、穷地区，由于贫困程度深、返贫问题突出、人口素质低，扶贫攻坚都是难啃的“硬骨头”。这就需要我们实施精准扶贫，确保扶贫资源真正用在贫困农户身上、真正用在贫困的地方。就必须扎实做好五个到村到户扶贫，促进加快脱贫，一是“结对帮扶到村到户”，主要是强化扶贫责任。实现定点扶贫全覆盖，推进专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机结合，形成扶贫攻坚合力。二是“产业扶持到村到户”。大力发展特色产业和旅游业，大力培育龙头企业、农村合作组织和种养殖大户。三是“教育培训到村到户”，大力实施新型农民培养工程，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人，科技种植养殖能手、农民经纪人。四是农村危房改造到村入户。主要是改善贫困群众居住条件，让困难农户真正受益。五是“基础设施到村到户”。主要是改善贫困乡村生产生活条件，大力实施基础设施建设，加快形成畅通美化、安全便捷的“小康路”等扶贫实事。

2、创新扶贫产业发展机制，加快产业化致富。城步有良好的自然资源优势和气候优势，为此我们要精心谋划，精雕细琢，按照“合理布局、优化结构，扩大规模、科技支撑，提质增效”的发展思路。始终坚持“奶业立县，工业强县。旅游活县的发展取向。从实际出发，因地制宜、科学规划、整合项目、集中投入，大力培育和扶持投资少、见效快、覆盖面广、效益高奶业、竹木业、菜业、旅游等优势产业。一是要大力发展协会组织。二是要大力发展新型家庭手工业。三是要发展现代农业园区。四是要大力打造产业经济带增长。同时加大产业化扶贫资金投入，积极争取扶贫贴息贷款指标和科技扶贫资金等专项扶贫资金投入，扩大贫困村互助资金试点，优先安排产业基地、科技扶贫项目和基础设施建设项目，探索建立扶贫产业发展担保公司，创新扶贫产业融资模式，积极开办各种类型的小额贷款业务，为贫困群众发展产业提供便利的融资服务。

扶持高科技产业的发展篇3

我代表州人民政府向州十三届人民代表大会常务委员会第七次会议报告全州“十一五”三年来扶贫开发工作情况，请予审议。

一、“十一五”三年来扶贫开发实施情况及主要成效

20*—20*年是“十一五”扶贫的关键时期。三年来，在州委、州政府的正确领导下，在上级党委、政府和省级有关部门的关心、重视和支持下，在州人大常委会的监督和支持下，全州各级政府和扶贫部门按照“十一五”扶贫部署，抓住机遇，结合州情继续夯实扶贫基础，巩固扶贫成果，与时俱进创新扶贫思路，调整扶贫战略和攻坚措施，通过全州各级各部门，特别是贫困地区广大干部群众的艰苦努力，全州共争取投入各类扶贫资金2.33亿元人民币和45万美元。其中：其中：投入财政扶贫资金1.13亿元（中央和省级0.92亿元，州县市级0.21亿元），外资项目扶贫资金45万美元，信贷扶贫资金1.2亿元，扶贫开发取得明显成效。

(一)20*─20*年实施的主要扶贫开发工作

1.突出重点，集中力量抓好“一体两翼”工作。

一是着力实施整村推进扶贫，不断提高工作水平。三年来，全州共投入省、州、县市财政扶贫资金7790万元，实施整村推进扶贫576个村（其中：中央和省投入5640万元扶持实施361个村，州、县市投入2150万元扶持实施215个村）。项目实施中严格按照省扶贫开发领导小组的要求，坚持实事求是，不搞一刀切，因地制宜编制项目计划，坚持民办公助原则，充分调动群众的积极性，投工投劳自建家园。

二是大力开展劳动力培训转移工作，努力开拓新的增收渠道。在加强劳务信息工作，摸清全州贫困地区可输出富余劳动力资源底子，基本掌握省内外劳务市场需求动态，并与多家劳务市场和用工单位签定意向性协议的基础上，园满完成了省下达的两个劳动力转移培训示范基地（省补助120万元，培训转移2400人）和*县面上（省补助20万元，培训转移2000人）的贫困劳动力培训转移安置就业计划任务，共培训4400人，转移就业率达98%。

三是产业化扶贫有新突破。按照“因地制宜、突出特色”的原则，加大培育贫困地区增收产业力度。三年来，全州投入中央财政产业扶贫资金180万元发展产业项目（*县建设优质茶园科技示范基地2715亩，陇川县1200亩优质核桃、枇杷特色经济林果科技示范基地），同时在整村推进重点村项目中安排60%左右资金（3000余万元）实施产业扶贫，大面积发展经济作物和经济林果，明显改善了项目区产业结构。加大对“*”等扶贫龙头企业培植力度，以龙头企业辐射带动贫困农民发展生产、增加收入。

2.搞好扶贫安居工程、易地开发扶贫、小额信贷扶贫工作，积极争取实施外资扶贫项目。一是把扶贫安居工程作为最大的民心工程来抓，认真总结经验，坚持张榜公示确定扶持户；坚持民办公助原则，发动农户投工、投劳、备料、筹资，在国家扶持下建盖安居房；坚持统一规划，合理布局，新建安居点，按照安全、便于完善配套设施选址，集中连片建盖；坚持制定有效监管措施，明确安居房建盖职责，县、乡、村干部分片包干，责任到人，加强检查，确保安居房建盖质量。三年来全州共实施扶贫安居工程6463户，除20*年项目正在实施外，5000余户贫困农户已入住扶贫安居房。二是按照“政府引导、群众自愿、自筹自建、适当扶持”和“就地、就近、小规模集中安置为主”的原则，三年共投入中央财政扶贫资金1300万元，组织实施2754人易地搬迁扶贫，目前除20*年易地搬迁扶贫1100人项目正在紧张实施外，其它项目已全部竣工。三是坚持“放得出、收得回、有效益”；坚持农户自愿，有偿使用，还本付息，不用抵押，诚信为先，小额短期，互助联保，滚动发展；坚持以行政村为重点，进村入户，扶持勤劳守信有脱贫愿望的贫困户等原则。三年来全州累计发放小额信贷1.2亿元，分批对五县市548个村委会2.18万户贫困群众发展种植、养殖、加工及其它行业进行了滚动式扶持，促进了项目区群众生产生活条件的改善，提高了农民的商品经济意识，增强了项目区经济的自我积累和发展能力。四是经多方努力争取“互满爱人与人国际组织”扶贫资金45万美元，在盈江、陇川两县实施全球基金中国第六轮疟疾防控项目。

3.转变观念，调整思路，结合州情，因地制宜，分类指导，创新扶贫开发机制。一是针对我州贫困地区缺乏优势骨干产业，没有稳定脱贫经济平台的实际，在扶贫方式和攻坚重点上，由过去将绝大部分扶贫资金投入对基础设施的修、补和解决生产生活急需问题的输血式扶贫，逐步转变为着力培植贫困地区新的支柱产业群，构建脱贫致富经济平台的造血式扶贫。二是坚持按照市场导向原则，农民利益取向原则，可持续发展原则，结合本地实际，因地制宜，一村一户一策，围绕安居、温饱、脱贫、致富这个中心，精心规划，选择扶贫开发路子，制定实施方案。

4.加大科技扶贫力度，坚持典型示范引路。在实施扶贫开发工作中始终把科技放在重要位置。一是坚持科学规划。二是注重增加项目的科技含量。强调扶贫项目必须与科技结合，用先进技术、优良品种、科学方法实施扶贫开发项目。三是通过有计划、多层次开展科技培训提高劳动者素质。四是在项目实施中有计划地培育一批种植业、养殖业，易地开发扶贫和能源生态建设等方面的科技示范村、示范户，用榜样引导和带领贫困群众脱贫致富。

5.严格资金管理，强化项目监控。坚持项目按照计划实施，资金跟着项目走的原则。项目严格按批准计划实施，签定项目责任书或项目实施合同，专人管理、责任到人，定期上报实施情况与不定期检查相结合，由业务主管部门负责指导、监督项目实施并验收签字负责。资金管理严格按照省州扶贫资金管理规定执行，专户专帐专人管理，集体研究，主管领导“一支笔”签批使用，坚持县级回补报帐制管理，资金项目计划、实施结果、财务结算和扶贫效益依次在当地张榜公告，接受群众监督，实行阳光管理，有效保证了项目质量和资金使用效益。小额信贷和扶贫贴息贷款资金管理使用，严格按农行和扶贫系统联发的《小额信贷资金管理实施细则》和《扶贫贴息贷款管理规定》等管理运营。

6.继续坚持挂钩扶贫与“禁防”和新农村建设工作结合定点帮扶。三年来，全州共有4个省级部门（省财政厅、水利厅、安全厅和中国有色金属集团）和400多个州、县市级单位，派出2400多名干部职工进村入社，开展定点帮扶工作。据不完全统计，挂扶单位共向贫困地区捐款捐物1100多万元，帮助贫困地区争取各种扶持资金2000余万元，为贫困地区做了大量的实事好事。通过挂钩扶贫部门的艰苦努力，全州大部分扶贫挂钩点吸毒人员减少，戒断巩固率大大提高，新增吸毒人员得到较好控制，广大群众拒绝、搞好生产的积极性充分调动起来，扶贫开发成效明显，经济发展较快，生产生活条件明显改善，成为本地区扶贫开发示范基地，为建设社会主义新农村打下了较好的基础。

(二)扶贫开发工作取得的主要成效

一是贫困地区经济得到较快发展，贫困状况有效缓解。全州农民人均纯收入从2005年的1504元，提高到20*年的2046元，增长36%，预计20*年仍将继续增长。全州20*─20*年基本解决2.2万人的温饱问题，使5.6万人低收入贫困人口基本脱贫，预计20*年全州可基本解决1.5万人的温饱问题，使3万低收入贫困人口基本摆脱贫困。

二是贫困地区的生产生活条件明显改善。三年来，通过实施564个整村推进扶贫重点村、2754个贫困人口的易地扶贫搬迁和7004户茅草房、杈杈房改造等扶贫开发项目，全州共修建沟渠47条54公里,建堤坝桥梁32座；修建道路388条548公里；架设输电线12条39公里，解决12个自然村生产生活用电；修建人畜饮水工程126件，解决改善1.8万多人、0.7万头牲畜的饮水困难；建设沼气池1254口；建盖扶贫安居房6463户。项目区基础设施滞后现象明显缓解，防灾减灾能力进一步加强。

三是贫困地区支柱产业群得到初步培植，贫困群众增收平台正在有计划构建。三年来，全州扶贫项目共扶持发展茶叶、甘蔗、核桃、水果、麻竹等经济作物、经济林果约7.5万亩，养殖良种畜2.23万头（只），完成贫困地区劳动力转移培训2400人，为贫困农民增收拓宽了渠道打下了较好基础。扶贫产业在实现稳定解决贫困人口温饱的作用逐渐显现，全州产业化扶贫体系逐渐形成。

四是贫困地区社会事业得到较快发展。通过实施扶贫项目，全州共开展扶贫科技培训1565期11.8万人次，改造和新建文化科普室34个4370平方米，贫困群众就医难明显缓解，文化生活得到明显改善，综合素质明显提高。

五是扶贫开发长效投入机制初步建立。州、县市级财政稳定的扶贫资金保障机制初步建立；信贷扶贫投入逐年增加；挂钩扶贫责任进一步强化，帮扶力度不断增强，全社会参与扶贫济困的良好氛围逐步形成；扶贫资金管理、监督机制进一步规范加强。

六是贫困地区自我脱贫能力有所增强。通过开展以科技培训为主的各种形式的宣传教育，贫困群众的自我脱贫意识、科技意识和商品经济意识有所增强，生产生活技能普遍提高，贫困地区村容村貌和贫困群众精神面貌有较大变化，涌现出一批靠调整产业结构脱贫，靠科技脱贫，靠易地开发、劳务输出、沼气建设脱贫的带头人、典型户和示范村。

二、当前扶贫开发工作中存在的主要困难和问题

（一）贫困人口总量大，返贫率高。一是根据贫困人口建档立卡普查结果，20*年末全州有人均纯收入958元以下贫困人口43.9万多人，占81.79万农村人口的53.7%,但省认定我州的贫困人口仅为14.*万人，仅占我州实际贫困人口的32%。二是返贫人口两年累计达1.96万人，占20*、20*年解决贫困人口的35.3%，扶贫成果巩固艰难；现有贫困人口占全州农村人口的一半以上,返贫人口达脱贫人口的三分之一，脱贫难，巩固扶贫成果亦难。三是20*年全州农民人均纯收入2046元，仅为全省平均水平的78%，而且发展差距还在不断拉大。

(二)贫困程度深。20*年，全州有绝对贫困人口24.45万人，占全州贫困人口55.7%，这部分贫困人口致贫原因复杂多样，扶贫难度大。

（三）扶贫投入不足，资金整合难度大。由于地方财政困难，难于增加投入，贫困群众温饱尚未解决，自救能力弱，加之全州仅有1个部级重点扶持县，上级扶持资金总量少，扶贫开发需要的资金缺口较大，特别是投入农村的各种扶持资金又由多个部门掌握使用，形不成合力，加剧了资金缺口。

（四）基础设施脆弱，抵御自然灾害能力差。一是水电路基础设施不足，功能不完备，农田水利化程度低，靠天吃饭状况突出；多数贫困人口基本农田地不足1亩；部分村寨和主要生产基地不通路、电、电话和广播电视。二是部分群众的安居、饮水、就医等必需的生活条件尚未解决，全州还有2万多户茅草房、杈杈房等住房困难户，甚至还有一部分无房户。三是据调查全州有4.2万人居住在地质灾害隐患和生态、水源林地区，需要易地搬迁扶贫。

（五）素质型贫困突出，科技应用率低。一是部分贫困群众商品经济意识、自我脱贫意识不强，“等靠要”思想突出。二是农业科技接受应用能力差，科技覆盖率低，耕作管理粗放。三是劳动技能差，劳动力培训转移工作步履艰难。

（六）产业开发难度较大。一是缺乏龙头企业带动；二是缺乏技术指导和产销服务体系；三是贫困山区优势、主导产业不突出，很难形成规模效应，全州除粮、蔗产业外，存在产业多、散、小、弱状况，难以支撑农民群众持续增收致富的需要。

三、进一步加强扶贫开发工作的主要措施

今后扶贫开发的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，坚持统筹城乡发展和开发式扶贫方针，牢固树立“大扶贫”理念，紧紧瞄准贫困群体，科学规划，合理布局，分类指导，联片开发，以整村推进、产业开发、劳动力培训转移、易地搬迁为重点，以贫困人口为对象，贫困村为主战场，解决温饱与巩固扶贫成果并重，发展经济与提高劳动者综合素质一起抓，创新扶贫工作机制，以人为本，统筹规划，整合资源，突出重点，综合治理，全面推进贫困地区经济社会又好又快发展。

(一)整合扶贫资源，加大扶贫开发投入力度。一是坚持大扶贫理念，按照“整合资金、捆绑使用、统一规划、统筹安排、统一实施、各司其职、各负其责、各计其功、渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力”的原则协调各种扶贫资源，建立扶贫投动机制。首先进行内部资金整合，对整村推进、易地搬迁、安居工程、劳务输出、产业扶贫、科技扶贫、信贷扶贫等专项扶贫资金，凡有条件整合的进行认真规划、整合使用；同时对财政、发改、农业、林业、交通、水利、畜牧、广电、文教、卫生等有关部门掌握的扶持发展资金和挂钩帮扶、社会资源支持资金统一整合使用，编制实施计划，报州、县市扶贫开发领导小组统筹，有计划地“整村推进”扶贫，切实杜绝漏扶、重扶现象，最大限度地提高扶贫资金综合效益。二是制定相应优惠互利政策，应用市场机制，通过利益驱动吸纳国内外资金投入扶贫开发。三是加强教育，引导贫困群众计划生活，合理消费，增加生产投入。四是切实树立责任意识，对所有扶贫项目坚持自下而上、自上而下的程序，科学筛选论证，力求最大效益。

(二)认真实施整村推进扶贫。按照新农村建设的要求，一要加大培植亮点力度，在实施整村推进扶贫时必须分不同区域、民族打造整合资源、整村推进、综合发展的示范点，并以点带面，全面实施。二要认真调研，从解决主要致贫因子和贫困群众要求最迫切的问题入手，围绕改善生产生活条件和增加贫困群众收入，统筹规划，整村推进，综合发展，按照扶贫绩效因地制宜选择项目；三要把扶贫开发的各项政策、项目资金和产业开发、劳动力培训转移、易地扶贫、定点挂钩等扶贫措施整合到整村推进工作中，按照部门职责落实任务，水、电、路等基础设施以部门专项资金建设为主，扶贫专项资金主要按照“畜—沼—果”、“畜—沼—冬农”等模式，重点投入培育稳定增加贫困群众收入的产业和提高贫困群众综合素质的项目。四是坚持建设一项、成功一项、巩固一项、见效一项的原则，按照省州重点村建设规划要求，申报、选立项目，以村为单位分别制定切实可行的实施方案，及时报批，扎实组织实施。

(三)加大劳动力转移培训力度。一是把贫困地区劳动力转移作为扶贫开发的一项战略性措施来抓，调查、培训和寻找劳务市场并重，以强化培训为切入点，搞好政府引导与市场运作、培训与转移、劳务输出与市场需要三个结合。二是强化劳务信息工作，对全州贫困地区劳动力进行全面普查，摸清可输出劳动力资源底子建档立卡，及时掌握劳务市场需求动态，切实做好对接工作，确保转移一人、稳定就业一人、脱贫一个家庭。三是加大对整村推进重点村贫困劳动力的科技培训力度，不断提高贫困劳动力综合素质和劳动技能，力争实现全州整村推进重点村有条件的农户户均培训转移一个劳动力，使劳务输出逐渐成为全州新的经济增长点，成为贫困人口脱贫致富的重要途径。

(四)积极培植贫困村增收产业。按照市场导向发展贫困地区特色优势产业，构建“政府引导、龙头带动、基地配合、农户参与”的产业化扶贫模式。一是坚持“扶持龙头企业就是扶持农民”的思想，着力改善投资环境，强化配套服务，围绕州、县市产业发展战略和贫困地区资源优势，努力培育几个科技含量高、覆盖面广、带动力强的扶贫龙头企业。二是依托龙头企业，集中力量，做大做强贫困地区优势、特色产业，在巩固提升粮、蔗、茶、畜等传统产业的同时，积极稳妥地培植咖啡、坚果、核桃、草果、石斛、烟草等新的产业，建立贫困群众增收长效机制。三是搞好龙头企业与贫困农户的对接，逐渐形成“龙头企业+基地+贫困农户”，“风险共担，利益均沾”的经济共同体，企业发展的同时，带动贫困地区经济发展，贫困群众稳定增收，脱贫致富。四是充分利用扶贫信贷资金，制定相应优惠政策，做好各种保障服务，努力帮助扶贫龙头企业解决发展中的各种实际困难。

(五)着力搞好易地开发扶贫。一是努力争取将我州已丧失生存条件的9332户42027人纳入国家、省易地扶贫搬迁计划，并提高扶持标准。二是按照“搬得出、稳得住、能脱贫”和“就地、就近、小规模集中、插花安置为主”的原则，切实做好易地开发扶贫规划，坚持靠公路、集镇、生产基地和注重生态保护，尊重农民意愿，因地制宜，量力而行，注重实效，走可持续发展道路，实现稳定脱贫致富。

(六)努力加大信贷扶贫力度。坚持商业银行贷款通则、小额信贷原则和基本制度，着力规范贷款对象、还款周期和贷款额度，加强与金融部门协作，强化管理，简化贷款手续，努力在整村推进、产业扶贫、劳动力培训转移中用好用活扶贫信贷政策，扩大扶贫贷款受益面。

（七）进一步加强科教扶贫。把科教扶贫、提高劳动者综合素质作为扶贫工作的重点，从发展经济解决物质贫困为主，调整为解决物质贫困与解决精神贫困同步，发展经济与解决“智贫”并重。一是每年安排财政科技扶贫资金，作为提高劳动者综合素质专项经费；二是加大对贫困地区基层干部、扶贫骨干、劳务输出对象、青壮年劳力培训力度，州、县市、乡镇共同承担，明确职责，有计划地分期分批培训；三是改进培训方法，在方法上从现阶段乡村以会代训为主，改为集中系统学习与专题现场培训相结合；内容上，结合贫困地区骨干、特色产业实用技术、劳务技能、政策法规、“禁毒防艾”知识等进行；四是加强基础教育，培养高素质的后备劳动者，逐步提高贫困地区劳动者整体素质。

（八）调整创新扶贫项目资金管理体制。一是按照市场导向，结合当地资源优势和“十一五”扶贫开发规划，围绕全州产业结构调整，做好项目调研论证，按基本建设程序和项目设计规范选立项目，建立健全扶贫项目库。二是建立完善扶贫项目选立实施、资金使用事前公示、事后公告制；扶贫项目统一招标，物资竞价采购制；扶贫资金专帐管理，回补报帐制和依靠行业部门，按照行业规范和技术要求实施项目制。三是严格执行国家和省财政扶贫资金管理规定，加大扶贫资金监管力度，建立有关部门联检、定期审计制，保证扶贫资金安全运行。四是坚持扶贫开发资金有偿、无偿扶持结合，除基础设施、科技培训外，凡有收入的开发项目，在群众充分讨论、制定好管理使用保障措施的基础上，实行有偿无息、定期收回，在当地长期滚动扶持，以扩大扶持面，加强责任心，增强扶贫后劲。五是层层签订责任状，建立扶贫项目实施、资金管理使用责任制。

扶持高科技产业的发展篇4

在扶贫调研座谈工作会议上的发言

**是后发展地区，农业发展不平衡，特别是两翼山区，是扶贫的重点地区。近几年来扶贫工作在推动我市农业发展方面，影响极大，是促进我市农业产业调整不可低估的力量。借助这股强风，本人就农业产业扶贫方面提出几点建议，旨在促进扶贫与农业的和谐共进，为解决**"三农"问题探索一条具有当地特色的发展途径。

一、农业产业化扶贫是贫困落后地区农民脱贫的关键

我市是贫困地区，农业生产水平比较低，但是农业资源不是最贫乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不错的资源，可以种植大面积的耐旱粮食、饲草和耐旱的中草药，既保护土地植被又可以产生很大的经济收入。现在一些被认为贫困的地区其实并不完全是资源贫困，而是这些资源没有得到充分的利用，是生产水平低生产力水平低造成了这些地区的经济落后。所以产业扶贫是十分重要的。

目前国家的扶贫投资主要通过国家各级政府的扶贫机构，把扶贫资金投入到到贫困地区的家庭或企业中。从我们目前的情况看，分散使用国家扶贫资金的结果是贫困地区依然贫困，经济落后地区依然落后。许多具有市场潜力、具有市场效益的农业项目，没有得到规模化发展、推动农民增收所需要的资本金，没有得到国家产业化扶贫投资的有力扶持。

农业产业化扶贫投资是脱贫的关键。农业产业化扶贫投资就是要解决贫困地区农业产业链中缺口所需要的资本金问题，对现行农业扶贫投资模式进行调整，可以改变当前只有单一部门投入的劣势，可以整合农业、畜牧等部门的资源优势，让扶贫资金可以发挥更大优势，符合市场竞争规律，是在国家政策指导下的财政政策，是可以提高农业生产力的重要举措。

二、农业部门在农业产业化扶贫工作中做了有益的尝试

1、以"农家课堂"为主的人力资源开发，扶优扶贫。"农家课堂"是开展农村主体的精英培训，通过"以一传十、以十传百"的培训，依靠科技进步和提高劳动者素质，通过宣传、培训交流和效益吸引等手段，促进集群技术模式的普及和推广，发挥规模效益，实现农业可持续发展。特别是通过各土专家演示与农艺师现场解说结合，并充分利用现场不同生长期作物资源及学员的现场培训操作，作为一个新型农民培训的亮点，体现在"多、快、好、省、土、灵、特"几个优势（一是"多"，师资来源多样，有效解决定点"农家课堂"的教学资源不足、教学面狭窄等问题；二是"快"，巡回教学快速便捷高效，同样的授课内容相对以往形式可大量减少授课时间；三是"好"，直接到农户家中、田间现场授课，减少环节，效果更好；四是"省"，有效降低了农民学习成本；五是"土"，授课老师主要是土专家、土洋结合教，授课语言主要是本地土话方言，群众感觉亲切易学，授课教材多是经过专家充实过的"土经验"、"土教材"，更适合当地生产生活实际；六是"灵"，可以根据不同地方、不同品种、不同生产时期和当地农民朋友的不同需求灵活安排授课，真正实现"地头有问题地头解决"；七是"特"，充分体现农业种植业培训在农村培训中的重要特殊地位，进一步转变农业干部作风，增强为"三农"服务责任感）。能在极短的时间内培养大批技术型农村人才，引导大批科技素质较高的人才到农村与农民群众相结合，实现传统农业基础与现代农业接轨，促进科技型、开发型高效农业的发展，有利于建基地、兴龙头、拓市场，全面推进农业产业化。

2、在推广实用农业技术中，强化科技扶贫。在当前形势下，以科技为动力、为切入点，是实现先进生产力作用、先进文化带动作用，落实广大人民利益的有效方式。通过科技发挥作用，使农村从传统农业向现代农业逐渐转变，是农村实现产业结构战略性调整的一个重要方面。近几年来，我农业部门综合"优粮优经""沃土工程""植保工程"等先进适用技术进行配套试验示范，推广生态富民"百千万"工程、小蚕共育、应急粮食试验示范、烟稻轮作、油菜+中稻、猪+沼+果+灯+鱼，茶叶综合化工开发、特色立体农业种养、农作物"三避"技术应用示范推广、水稻、玉米、马铃薯免耕技术、中草药gap技术应用与推广、高山玉米高产示范栽培等农业实用综合技术，优先解决提高品质、降低成本、延伸产业链等关键技术问题，结合实施"十个百万亩工程"，并围绕关键技术进行配套集成，形成简便易行的标准化的成套实用技术，以优势区域为基地开展技术组装、示范和推广，推动科技资源向优势区域集中，为右江河谷和两翼山区农业产业调整及农民增产增收打下坚实的技术基础。

3、在发展中不断改进**农业产业化开发建设思路。从20xx年起，**将全力抓好"123456"，即重点"构建一轴两翼特色农业产业带，研究好三条发展路子，优化四业并举，深入建设五个基地，提升六大龙头"，不断强化农业支撑保障能力，促进农业稳定发展、农民持续增收，努力实现农业农村经济又好又快发展。此工作思路不仅着眼于面上的 产业化发展，还将继续紧跟产业扶贫的思路，捉紧壮大和发展，以面上的发展带动整村推进式扶贫的发展。

三、农业部门在扶贫工作中不可替代作用

1、农业的基础地位不可能改变，拓展扶贫空间必须加强农业。

**农村人口众多，占总人口94%左右，农户收入仍然是"四为主"的格局，即农户收入仍然以家庭经营为主，占全年总收入的67％；家庭经营收入仍然以农业收入为主，占家庭经营收入的65％；农业收入仍然以种植业为主，占农业收入的78％；种植业收入仍然以粮食为主，占种植业的70%。滞留在农村的农村人口仍以农业的主，因此，农业种植业的基础地位不可能改变，农村扶贫工作中，农业产业发展仍是基础。

从**市的农业和农村经济发展的现状来看，目前仍处于传统农业向现代市场型、科技型农业转化的阶段，处于非持续发展向可持续发展转变的阶段。在实现传统农业向现代农业、粗放型农业向现代型农业转变中的一系列矛盾和问题中，最根本、最核心的解决办法是不断提高农业科技水平。提高农业科技水平需要通过制度和机制的创新，把当前分散的扶贫项目、个别行为转化为依托农村科技大户和农村行业协会，通过农业部门的技术引导盘活现有农村资源，并兴办农村龙头基地、协会、企业等，激发农村经济发展的潜能，具有较大的可行性。

2、种植业仍然是农民增收的主要渠道。

通过深入实施"十个百万亩工程"推动全市农业优势产业发展，全市20xx年将新增水果15万亩、甘蔗10万亩、茶叶2万亩、桑蚕5万亩、剑麻达到20万亩、木薯达到10万亩，优势产业调整优化面积35万亩，新增产值3.9亿元。另外，大力推广良种及测土配方施肥等农业先进适用技术节本增收0.42亿元。两项预计促农人均增收140元，超过20xx年预计农民人均增收的42%。而且，农业部门集中了大量的技术基础，一大批长期在一线工作的农艺师是农村最信任的技术致富带头人，他们与农村群众关系密切，其中不少人是扶贫开发工作的先头部队，是扶贫战线上的中坚力量。因此，农业种植业还将是产业扶贫的重要组成部分，仍需要上级部门的资金支持。

四、下步工作建议

扶持高科技产业的发展篇5

*年的扶贫开发工作，在上级党委、政府、业务主管部门的大力关心和支持下，以贫困人口为对象，以贫困村为主战场，以改善基本生产生活条件和增加收入为重点，认真组织实施了整村推进重点村建设、易地扶贫开发转移安置、小额信贷、劳务输出、科技培训、社会帮扶等扶贫项目，累计投入各类扶贫资金1558.2万元，解决了5600人的温饱问题，提高了14918人的生活水平，极大改善了贫困地区生产生活和基础设施条件，增强了贫困户发展经济的能力和脱贫致富的信心，扶贫工作取得阶级性成效。但我们必须清醒的认识到，我县贫困面大，贫困程度深，特别是受“8•20、8•21”地震灾害的影响，我县返贫人口不断增多，扶贫工作仍然任重道远。我们要以高度的政治责任感和使命感肩负起全县扶贫工作的重任，按照省、州新时期扶贫开发工作总体规划，紧紧围绕《云南省农村扶贫开发纲要*—2010年》全面建设社会主义新农村，采取更加有力的措施，努力完成新形势下的扶贫开发任务。

一、基本思路

以“*”重要思想和党的*届三中全会精神为指导，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》，按照我县扶贫开发工作总体规划和全县社会主义新农村建设的总体要求，坚持开发式扶贫方针，以贫困人口为对象，以贫困村为主战场，以整村推进为重点，加强基础设施和生态环境建设，搞好易地扶贫开发，加大科技扶贫，继续推进社会扶贫和企业带贫工作，采取有力措施，努力改善贫困地区人民群众的生产生活条件，促进我县经济和社会事业全面协调发展。

二、2009年扶贫开发工作目标

㈠项目实施的贫困村农民人均纯收入在上年基础上增加90元。

㈡力争解决5000人（绝对贫困人口）的温饱问题，提高8000人（低收入人口）的生活水平，返贫率控制在3%以内。

三、主要任务

㈠争取省级整村推进项目40个。投入资金600万元。实施州县整村推进17个，投入资金170万元。

㈡争取边境贫困整村推进重点村项目19个。投入资金950万元。

㈢争取2009年易地转移安置396户1584人，投入资金792万元。

㈣争取小额信贷资金1000万元，扶持2000户以上农户发展种养业。

㈤争取利用国债资金支持扶贫开发项目，投入资金7906万元，其中：贫困村连片开发项目（小片开发）3个，投入资金2846万元；贫困村连片开发项目（整乡推进）2个，投入资金2810万元；产业扶贫开发项目投入资金1900万元。

㈥抓好技术培训，搞好科技扶贫，全年完成1万人次的科学技术培训任务。

㈦加大农村富余劳动力培训及转移输出力度，完成富余劳动力转移1000人。

四、对策和措施

㈠加强领导，确保新时期扶贫开发工作任务顺利完成。把扶贫开发作为社会主义新农村建设的基础性工作来抓，认真落实扶贫开发工作责任制，继续坚持县乡党政一把手为扶贫开发工作第一责任人，切实加强扶贫工作的组织领导，按照“县总负责，乡抓推进，落实靠村，扶贫到户”的要求把工作基点放在贫困村、贫困户，坚持工作到村，扶贫到户不动摇，采取更加有力的措施，通过扶贫项目带动，千方百计增加农民收入。对涉及扶贫工作的重大事项，资金项目的安排，由县扶贫开发领导小组统一组织，统一协调，统一指挥，县直各部门、各单位积极贯彻落实扶贫工作的方针政策，要从大局出发，多支持，多服务，努力为扶贫开发工作创造良好的氛围，认真抓好工作落实。特别是扶贫工作涉及的几个主要部门，县扶贫办、县发展和改革局、县财政局、县农村信用联社，一定要按照工作部署和职责要求，分工协作，密切配合，齐心协力地做好各项扶贫工作。

㈡突出重点，全面完成整村推进工作目标。整村推进是扶贫开发的重点，也是新农村建设的好平台和好抓手，是贫困地区新农村建设的一项基础性工程，是县委、县政府确定的20项重点建设项目之一。整村推进要紧紧围绕“基础产业、基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍”搞好建设，按照新农村建设“二十字”目标的总要求，以农村一家一户得实惠为根本，做到“生产有发展，生存有保障，生态有改善”。使贫困农户实现“八有”：人均有一亩以上基本农田地；人均有一亩以上经济林果；户均有一头商品畜出售；户有一栋安居房；有卫生厨；有卫生厩；户有沼气池或节能灶；户均至少一人掌握一门以上实用技术。使贫困自然村实现“七有”：有进村入组的简易公路，村内有硬化畅通的道路，有安全卫生的饮用水，有入村入户的通电条件，群众有基本的就医条件，适龄儿童有就学条件，有一批劳动力受到培训和转移。通过搞好“五基”建设，为群众生产生活条件的改善提供良好条件，为增强群众脱贫信心，早日脱贫创造有利的基础条件。

多措并举，整合资源，以整村推进为平台，把产业扶贫、劳动力培训转移、易地开发、定点挂钩帮扶等各项扶贫措施整合到整村推进中。水利、交通、电力、广播电视、畜牧、教育、卫生、科技、文化等基础设施和社会事业发展资金，要向贫困地区倾斜，尽可能整合到整村推进中。针对贫困人口大分散小集中和返贫率高、扶贫成果巩固难的扶贫开发现状，按照省、州部署，积极调整财政支出结构，千方百计增加投入，在认真完成省州下达整村推进任务外，积极落实拼配资金。

按照现阶段扶贫整村推进工作要求，集中财力解决自建整村推进村的乡村道路、产业开发、沼气、农田水利等问题，使整村推进的基础设施、社会事业和群众生产生活得到明显提高。一是瞄准贫困群众，选择贫困人口集中，贫困程度深的村委会和村民小组列入扶持计划。二是从主要致贫原因和贫困群众要求最迫切的问题入手，围绕改善生产生活条件，提高抗灾能力和调整结构，发展优势特色产业，选准开发项目，打牢经济发展和农村增收两个基础。三是认真开展调查研究，制定切实可行的实施方案，及时报批，扎实组织实施，努力完成全县整村推进扶贫工作。

㈢扎实做好以农村增收为核心的产业扶贫工作。产业扶贫是促进贫困地区资源综合开发、合理利用，加快资源优势转化为经济优势，增强造血功能和抗御市场风险能力，稳定增加农民收入的一条重要途径。加快发展现代农业，走精细化、集约化、标准化的道路，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，进一步夯实农民群众可持续增收产业基础。一是始终把发展主导产业、增加农民收入作为扶贫开发的重点工作来抓，坚定不移地走产业富民之路，大力发展周期短、覆盖广、见效快的特色种养业，继续扩大澳洲坚果、茶叶、咖啡、核桃、草果种植面积，带动农民增产增收。二是着力培植种养业、农副产品加工业和市场营销等民营大户及各类致富能人400户，其中9个山区乡贫困村每村培养1-2个示范大户，通过示范引导，带动当地产业发展，促进农村经济的快速发展和农村稳定增收。三是把产业扶贫与招商引资工作有机结合，信贷支持招商项目，带动产业发展，扩大资源开发和群众就业机会，实现招商和项目扶贫增收。

㈣认真抓好小额信贷扶贫工作。小额信贷扶贫工作是目前贫困地区开发产业，扶持经济项目，扩大再生产的一个有效途径，可有效地缓解了贫困地区的资金投入，是直接扶持到户，全方位帮助贫困用户发展生产，增加收入，按照“村有骨干产业、户有增收项目”的要求，积极发展“保谋生、可脱贫、能致富”的种养加工等产业，是使贫困户早日脱贫的新路子，也是扶贫脱困举措的一个有益补充，并继续抓好抓出成效。2009年计划争取小额信贷资金1000万元，扶持2000户以上农户发展种养业。各乡镇党委、政府要加强领导，积极探索小额信贷扶贫，促进贫困地区劳务输出的新方法，规范运作行为，把小额信贷扶贫与当年农民增产增收相结合，与调整产业结构、培植新的经济增长点相结合，与扶贫项目、推广实用科技相结合，尽可能简便手续，方便群众，增强服务功能，努力拓展资金使用的覆盖面，扩大覆盖范围，促使贫困农户增产增收，早日脱贫致富。

㈤抓好科技培训为主要载体的科技扶贫和劳务输出工作。把加强培训转移作为提高农民素质、拓宽就业增收渠道的一项战略任务抓实抓好。贫困地区加快发展，必须冲破一切阻碍发展的落后观念，发扬艰苦奋斗的优良传统，苦干实干，加快发展。要以培养和提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力为目标，以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容，通过实施“素质工程”，使18岁-45岁年龄段农村青壮年成为新农村建设的新鲜血液和中坚力量，在新农村建设中带头脱贫致富，造就一批有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民，为新农村建设和扶贫开发打下坚实的人才基础。一是抓好贫困农户实用技术培训，按照实际、实用、实效的原则，围绕产业发展需要，以农民技术学校为依托，邀请农业专家和当地专业技术人员，开展专题培训，提高贫困群众自身素质和应用科技能力。力争全年开展各种实用技术培训120期，使10000人每人掌握1至2门农村实用技术和职业技能，不断增强劳动力的技能和就业能力。二是采取联合办班的形式，加大各种技能培训力度，提高富余劳动力就业能力。

扶持高科技产业的发展篇6

在适应形势、解决“三农”上下功夫。推进农业和农村经济结构的战略性调整，促进农民增收，是党中央、国务院对“三农”问题所作的重大决策，更是提高贫困地区农民收入的根本之路。要围绕解决“三农”问题，充分发挥自身优势，强化农村经济结构调整中的目标责任。一是遵循经济规律和自然规律的要求，把握市场需求与发挥本地资源优势、区位优势的结合点，以市场为导向，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，以种植、养殖业为重点，积极组织开发新技术、新品种、新工艺、新材料，大力发展农产品深加工，提高经济增长质量和竞争力，发展区域型特色经济。二是结合当地实际，大力发展民营企业，组织创办一些投资少、见效快、覆盖广、效益高，有助于群众走上富裕之路的“短、平、快”项目，广开就业渠道，加快转移农村富裕劳动力，促进农村一、二、三产业和城乡经济的协调发展，提高自我积累、自我发展的能力。三是着眼于保护和提高农业综合生产能力，加快交通、通信、农田水利等基础设施建设，巩固发展植树造林，建设生态农业工程，开发生态型、环保型、节水型的高产、优质、高效农业，为促进资源优势向经济优势的转化，实现贫困地区的可持续发展创造有利条件。

在突出重点、科技扶贫上下功夫。推进科技进步与创新，是贫困地区实现经济和社会协调发展的必由之路。它不仅可以为经济发展提供强大动力和技术支持，推动经济规模的扩大，而且能够提高经济增长的科技含量，推动产业结构、技术结构的升级。开展科技扶贫工作中，要以科技进步为动力，强化“科教兴农”意识，把支持当地发展文化教育亊业、提高人口素质作为扶贫开发的重要内容。继续坚持开办科技培训班、培养科技骨干、建立科技示范户等行之有效的做法，从根本上提高农民脱贫致富的能力。组织积极投入科技推广应用活动，因地制宜地创办一些科技田、科技林、科技厂等，充分发挥其辐射作用，带动当地群众真正相信科学、依靠科技致富，自觉在增加农产品科技含量、提高质量上找出路，促使扶贫开发走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。[在新一轮扶贫开发工作中，以国家实施西部大开发战略为契机，在各级地方党委、政府的统一领导下，充分发挥全社会的合力作用，巩固扶贫成果，加大攻坚力度，为推动续轮扶贫开发工作的跨越式发展做出积极贡献。如何组织实施,重点应着力在以下几个方面下功夫：

在高度重视、深化认识上下功夫。对贫困地区集中实施区缩小城乡发展差距，促进和带动全局发展的有效手段，是关系到建设社会主义新农村的突出问题。虽然“八七”扶贫攻坚计划胜利实现，但应看到脱贫是一个长期的、动态的过程，扶贫是一项复杂的、艰巨的历史任务。尤其贫困地区抵御自然灾害的能力相当薄弱，贫困群众的基本生产生活条件还没有质的改变，贫困地区社会、经济、文化落后的状况还没有根本改观，已解决温饱问题的贫困人口生活水平还不够稳定，遇上自然灾害很容易返回到贫困状态。因此，巩固温饱、消除贫困、缓解地区差距，仍然是我们面临的重大问题和尖锐挑战。要用全局的、发展的、战略的观点，从壮大地区经济、实现社会主义新农村建设宏伟目标的高度，充分认识新一轮扶贫开发的重要意义，树立长期作战的思想准备和“脱贫不脱钩，致富奔小康”的观念，在稳定解决温饱，巩固扶贫成果的基础上，始终坚持把社会成员中最低收入人口作为扶贫开发的基本对象和主要目标，不失时机地推动扶贫开发向更深层次发展。

在适应形势、解决“三农”上下功夫。推进农业和农村经济结构的战略性调整，促进农民增收，是党中央、国务院对“三农”问题所作的重大决策，更是提高贫困地区农民收入的根本之路。要围绕解决“三农”问题，充分发挥自身优势，强化农村经济结构调整中的目标责任。一是遵循经济规律和自然规律的要求，把握市场需求与发挥本地资源优势、区位优势的结合点，以市场为导向，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，以种植、养殖业为重点，积极组织开发新技术、新品种、新工艺、新材料，大力发展农产品深加工，提高经济增长质量和竞争力，发展区域型特色经济。二是结合当地实际，大力发展民营企业，组织创办一些投资少、见效快、覆盖广、效益高，有助于群众走上富裕之路的“短、平、快”项目，广开就业渠道，加快转移农村富裕劳动力，促进农村一、二、三产业和城乡经济的协调发展，提高自我积累、自我发展的能力。三是着眼于保护和提高农业综合生产能力，加快交通、通信、农田水利等基础设施建设，巩固发展植树造林，建设生态农业工程，开发生态型、环保型、节水型的高产、优质、高效农业，为促进资源优势向经济优势的转化，实现贫困地区的可持续发展创造有利条件。

在突出重点、科技扶贫上下功夫。推进科技进步与创新，是贫困地区实现经济和社会协调发展的必由之路。它不仅可以为经济发展提供强大动力和技术支持，推动经济规模的扩大，而且能够提高经济增长的科技含量，推动产业结构、技术结构的升级。开展科技扶贫工作中，要以科技进步为动力，强化“科教兴农”意识，把支持当地发展文化教育亊业、提高人口素质作为扶贫开发的重要内容。继续坚持开办科技培训班、培养科技骨干、建立科技示范户等行之有效的做法，从根本上提高农民脱贫致富的能力。组织积极投入科技推广应用活动，因地制宜地创办一些科技田、科技林、科技厂等，充分发挥其辐射作用，带动当地群众真正相信科学、依靠科技致富，自觉在增加农产品科技含量、提高质量上找出路，促使扶贫开发走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。[小陈老师工作室出品]

在强化责任、组织领导上下功夫。组织实施新一轮扶开发，是建设社会主义新农村的一项重要任务，必须在当地党委、政府的统一领导下，纳入经济开发的总体规划，统一部署、统一组织、统一实施。继续坚持定点扶贫、包村扶贫、结对扶贫等传统做法，采取“八到村八到户”（部门帮扶到村、干部结对到户，资源开发到村、承包经营到户，扶贫项目到村、资金落实到户，支柱产业到村、种植计划到户，科技网络到村、技术指导到户，服务组织到村、流通信息到户，建设规划到村、‘五改三建’到户，扶贫目标到村、考核结算到户。）的措施，并建立健全领导负责、检查讲评、定期分析、总结表彰等制度，促使这项工作步入制度化、经常化轨道。要始终把扶贫开发的着眼点放在促开发、促进步、促发展上，克服形式主义、，防止急功近利、做表面文章等不良倾向。要深入实际，调查研究，不断发现新情况，解决新问题，探索新思路，制定新措施，促进扶贫开发工作的深入开展。

扶持高科技产业的发展篇7

为进一步贯彻落实科学发展观活动，围绕“创建科技强市”、“企业服务年”、“科技帮扶促调”等活动，根据省科技厅《关于深入开展科技帮扶促调活动的通知》（浙科发政〔2009〕24号）和*市委提出的“强工业、兴三产、优环境、促民生”的有关精神，结合我市实际，以“提高自主创新能力，推动经济转型升级”为实践载体，“服务企业、服务基层”为重点，通过开展科技帮扶促调专项行动，充分发挥科技创新在帮助企业克难攻坚、转型升级中的重要作用，切实促进我市企业升级、科技企业培育、科技项目申报和知识产权等工作的长足发展。现就我局进一步做好科技服务，支持企业发展提出如下意见：

一、实施一批工业科技创新项目，大幅提升工业自主创新能力。

按照新型工业化要求，推进机电装备、新型电子产品、节能降耗、新材料与推广应用、绿色化工及清洁生产、传统产业提升等方面的技术创新，加快制造业向高端发展，并拉长产业链。重点支持传统产业优势特色企业通过运用先进技术、先进装备和先进节能技

术改造提升。重点培育现代植物药，以数控机床、节能型压缩机、自动化柔版印刷机械等产品为代表的新型装备制造业，新型纺织，有色金属延伸，新材料，电子信息和绿色化工等优势产业和新兴产业，形成一批具有核心竞争力的科技龙头企业和集团，成为产业结构调整优化、经济转型升级过程中的重要力量。

帮助企业开发具有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺，加速推进产品创新。加大力度，全力引导和支持企业加强各种形式的产学研合作，积极参与国家和省重大科技专项，引进技术，引进人才，组织实施重大关键技术的研究开发、成果转化和产业化项目，加快推广应用高新技术和先进适用技术。重点支持企业开发市场适销对路的新产品、新品种，着力提高产品品质和企业竞争力。

大力培育科技型企业，帮助企业建立研发机构。帮助各类优强企业、高新技术企业联合高校、科研院所建立企业研发机构。帮助企业联系省内外高校、科研院的重点实验室、试验基地等各类科研和测试设备提供优质服务，支持企业技术创新。引导企业与高校开展技术合作与交流。

做到项目申报与跟踪服务相结合，努力提高项目立项数。既要“跑乡进厂”，深入企业，充分挖掘我市可以整合的科技资源，帮助企业继续做好项目申报工作，争取多报项目。又要积极“跑部进厅”，做好重大科技项目专人跟踪服务，努力提高项目立项数。

二、认真贯彻执行研发费用享受所得税优惠政策，引导企业增加科技创新投入。

充分发挥企业作为研究开发投入、技术创新活动和科技成果应用的主体作用。按照国家税务总局《关于印发<企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）>的通知》(国税发〔20*〕116号)和浙江省科学技术厅、浙江省财政厅、浙江省国家税务局、浙江地方税务局、浙江省统计局《关于印发<企业新技术、新产品、新工艺研究开发费用享受所得税优惠政策>的通知》（浙科发政〔20*〕195号）的精神，认真研究采取扶持民营科技企业和科技型中小企业的政策措施，帮助企业落实研究开发费150％抵扣应纳税所得额的优惠政策，引导企业加大科技投入，增强自主创新动力和实力。

三、积极培育高新技术企业，大幅提升高新技术产业发展水平。

大力发展高新技术产业，努力形成以国家天然药物产业基地、中国织造名城为支撑，高新技术企业为重点的高新技术产业发展新格局。加大高新技术企业培育力度，努力培育和发展高新技术企业，对暂时不符合规定条件的企业，也要帮助其制定整改方案，尽早发展为高新技术企业。支持具有自主知识产权核心技术的高新技术企业发展，加快培育发展电子、生物医药、新材料、新能源及环保等一批具有较强竞争优势的高新技术产业，高新技术产业增加值占工业增加值的比重大幅提高。根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条第二款规定，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

四、加强知识产权工作，为企业发展保驾护航。

提升专利申请量和授权量。抓好专利示范乡镇建设、专利产业化、专利中介队伍建设等环节，促进专利量的增长，使2009年专利申请达到500件以上，专利授权达到300件以上，培育金华市级以上专利示范企业2家以上、*市级专利示范企业5家，首次实现销售额过500万元的专利产品5只以上。

加大宣传培训力度。要使服务贴近企业、贴近基层、贴近群众，使服务更贴心、更切实。加大调研力度，充分掌握专利信息，推进专利企业产业化。组织好企业和镇乡（街道、开发区）相关人员开展专利培训，强化企业知识产权意识和自主创新意识。

帮助企业开发、申请和购买国内外专利尤其是发明专利。加大专利开发、流转和保护的工作力度，对企业获得发明专利授权和购买国内外发明专利给予补贴，鼓励和支持企业抓住有利时机，获取知识产权，增强企业市场竞争力。对专利示范企业科技项目优先安排，经费优先保证。

规范专利执法，强化专利行政保护能力。用好委托执法权，为企业提供建议和服务，及时查处假冒、冒充专利行为，及时制止专利侵权行为，及时调处专利纠纷。

五、做好科技帮扶促调工作，大力支持企业发展。

充分发挥科技创新应对危机、创新支撑发展的重要作用，实现标本兼治、保稳促调的目标，组建“科技政策宣传组”、“科技创新服务组”、“困难帮扶组”，开展帮扶行动，帮助企业开展技术培训、技术咨询和技术诊断；帮助企业开发具有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺，加速推进产品创新；帮助企业开发、申请国内外专利尤其是发明专利；帮助企业建立和发展研发机构，构建公共科技创新平台。

六、强化科技服务工作，不断提高办事效率。

做好科技宣传工作。通过在新闻媒体上开展多方位的宣传、加大科技惠企政策培训力度等行动，宣传国家和省、市扶持自主创新的政策及具体落实办法；宣传国家重点支持的高新技术领域；宣传企业依靠创新发展的先进典型；宣传国内外最新科技发展趋势与科技成果、科技知识，帮助企业分析形势，把握方向，研究对策，增强信心，用好扶持政策，提高全体员工的科技意识和科技素质。

七、搭建科技合作平台，加大院校与企业合作的力度。

扶持高科技产业的发展篇8

结合当前工作需要，的会员“上海学生公寓”为你整理了这篇2020年科技扶贫工作自查报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

2020年以来，县科技局按照中央、省市县关于脱贫攻坚工作的部署要求，贯彻落实省科技厅《关于加强科技扶贫的实施意见》，紧紧围绕农村领域主导产业和特色产业科技创新发展的重点，以实施科技特派员创业行动为载体，积极推进科技扶贫，为全县经济社会更好更快发展提供有效的科技人才支持。现将有关情况报告如下：

一、科技特派员工作开展情况

1.落实省科技厅等五部门《关于组织开展科技特派员与贫困村结对服务工作的通知》情况。县科技局会同县委组织部、县人社局、县农业农村局、县扶贫办共同印发了《科技特派员帮扶贫困村工作方案》，全面推进科技特派员与贫困村结对服务工作。科技特派员帮扶贫困村重点是立足产业发展需求，开展科技服务和创业带动，推广先进适用技术，转化应用科技成果。协调安排省市县三级名科技特派员结对服务72个贫困村，实现了贫困村科技特派员技术服务全覆盖。

2.科技特派员帮扶贫困村协议签订、履行及帮扶成效情况。协调省市县59名科技特派员结对帮扶72个贫困村，签订了帮扶协议。根据绩效考评情况汇总，共开展培训293场次，受训6302人次，引进新品种173个，新技术155项，帮扶贫困户725户，群众满意度达95%以上，考核优秀33人，合格26人。

3.转移支付用于科技特派员结对帮扶贫困村工作经费使用及管理情况。省下达24万元，统筹用于科技特派员帮扶贫困村、科技特派员培训等工作。科技特派员帮扶工作经费安排21万元，拨付科技特派员（59名）包干使用，科技特派员帮扶1个村经费3400元，帮扶2个村及以上的经费适当增加，主要用于科技特派员材料编印、技术指导、交通差旅费补助等。科技特派员培训安排3万元，由3个省级科技特派员工作站承担，各1万元，用于组织科技特派员开展培训工作。

4.本年度县本级科技特派员认定及管理情况。制定《寿县科技特派员管理办法（试行）》，印发2020年“三区”人才工作实施意见。5月22-24日，举办1期科技特派员创新能力暨现代农业发展培训班，培训54人。2020年选聘县级科技特派员84人，其中新聘61人、续聘23人。

5.县本级调研指导科技特派员帮扶贫困村工作情况（含调查情况表等）。结合工作考评，深入贫困村开展调研，并组建科技特派员专家团，各科技特派员工作站组建专家组，深入全县72个贫困村开展技术服务，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

二、省级科技特派员工作站情况

1.辖区内省级备案的科技特派员工作站标准化建设情况。根据省科技厅《关于启动第五批省级科技特派员工作站备案工作的通知》，2020年益丰生态、农门天下蔬菜2家企业申报了河蟹养殖、蔬菜种植科技特派员工作站，经省科技厅组织专家评价，通过省级备案。至此，寿县已认定备案省级科技特派员工作站5家，在推动科技创新和农业产业发展方面发挥了应用作用。各工作站建立了制度，明确了工作目标，积极开展各项活动，其中席草工作站绩效考核被评为优秀。

2.县本级对辖区内备案的省级科技特派员工作站调研和指导情况。多次组织专家技术人员，深入工作站调研指导，并组织开展技术服务和技术培训。

3.省级科技特派员工作站支撑当地扶贫产业发展情况。我县各工作站技术力量较强，产业特色鲜明。如寿县河蟹绿色养殖科技特派员工作站位于寿县隐贤镇贫困村姚祠村境内，依托当地水利、水生资源优势，在市县水产技术推广站的支持下，组织科技特派员，围绕河蟹绿色养殖技术推广与应用，优化养殖业结构，促进水产业向集约化、规模化、效益化发展。寿县蔬菜无公害种植科技特派员工作站位于寿县迎河省级农业科技园区，由淮南市农科所和寿县农业技术推广中心科技特派员组成科技服务团队，帮助贫困村和周边群众发展无公害蔬菜生产，带动产业发展。

4.省级科技特派员工作站获得财政资金的使用和管理情况。今年，我县新备案2家工作站获财政资金支持36万元，严格按照工作站建设要求，实行专款专用。

三、科技扶贫项目实施

1.对省级及以上科技扶贫项目,以及省转移支付科技扶贫项目监督管理情况。对2020年转移支付科技扶贫示范项目经组织申报、专家评审，并报经市科技局备案同意，共立项4个项目，拨付资金29.8万元。签订了项目任务书，明确预期目标和经费使用范围，督促做好项目实施工作，确保取得实效。配合市省科技厅、市科技局开展科技扶贫专项“双随机、一公开”专项监督检查，对反馈的问题及时督促制定整改措施。

2.项目取得的帮扶成效。我县科技扶贫项目重点支持特色农产品及生产基地建设，提高特色种养业技术水平，通过项目实施，让实体经济做大做强，扩大影响力，增强了企业带动贫困群众脱贫致富和回报社会的能力。如寿县联众畜牧养殖有限公司与省农科院合作承担实施的“江淮分水岭地区湖羊生态养殖关键技术集成与示范”项目，围绕草坪草百慕大与农作物秸秆、黑麦草等混合裹包青贮，生产营养价值高的青绿多汁饲草，并根据湖羊不同生理阶段的营养需要，裹包青贮的饲草与精料配置湖羊全混合日粮，提高湖羊的采食量，增加湖羊日增重，降低了饲料成本，提高湖羊生长速度与肉品质。同时，通过收购贫困户的秸秆、贫困户进场务工和免费技术咨询等措施，使贫困户增加收入，为实现精准扶贫助力，取得较好的社会效益。

四、消费扶贫工作

落实《安徽省科技系统“消费扶贫月”活动实施方案》情况。积极组织科研单位、科技特派员基地，采取以购代捐、以买代帮等形式，采购扶贫产品，并开展宣传推介。采购扶贫产品折合金额58.67万元。

五、创先争优工作

扶持高科技产业的发展篇9

关键词：产业扶贫；农业发展；科技创新

1前言

以往靠资金、物质等投入实现的产业扶贫，当这些投入逐渐减少时，农业产业的发展也失去生命力。但是，科技创新驱动产业扶贫则提供了不同的发展思路。

2农业科技创新与产业扶贫的关系

2.1科技创新优化产业升级是农业产业扶贫发展的必由之路

巍山农业产业发展相对单一，农业产业扶贫项目相对传统，落后的生产力及管理模式不能适应产业扶贫的发展目标。而随“科技是第一生产力”理念的深入人心，县域农业产业扶贫与科技创新的相结合，将成为时展的现实需要。而且，随着科技创新理念的引入，任何产业的发展脱轨技术和知识，都将失去市场立足之地，逐渐被淘汰。而融合新技术的产业发展，必将成为极具市场竞争力的高技术密集型企业。总之，科技创新实农业产业扶贫发展的必由之路，是增强农业产业竞争实力的必然选择。

2.2科技创新是提升扶贫产业劳动力素质水平的重要措施

科技创新的推广实施，是以科学知识的普及为应用主体，以科学技术的推广为主要载体，旨在提升劳动者的科技文化素质，增强其创业生存的能力，是实现劳动力自我发展的重要措施。总之，在提升劳动力综合素质水平方面，科技创新发挥着独到的作用，是不断增强扶贫主体不足的关键措施。

2.3产业扶贫强县是科技创新思想发展重要的内源动力

增强县域经济势力水平，通过科技创新驱动产业扶贫是重要的社会实践。在这个过程中，扶贫是以实现贫困户的高盈利水平为主导，通过提供特色化的服务和产品，以增强县域农业经济势力水平。而以产业扶贫为导向的科技创新必然要联系扶贫产业的具体实际。无论知识创新、技术创新还是管理经营模式创新都要结合县域产业扶贫的具体需求实事求是。

2.4产业扶贫增强企业竞争力是科技创新的最大关注点

每一个扶贫产业都是用来进行设计、生产、营销、交货以及对产品起辅助作用的各种活动的集合，不同的扶贫产业都在产业价值链的各环节上竞争。在激烈的市场竞争中，每一个扶贫产业只有拥有区别于其它产业的优势才能生存。整个扶贫产业链而言，能体现出来的竞争优势应该是基于价值链某个或某些环节的创新实践。而融入到市场经济大环境下，产业扶贫想要体现发展动力，同样要存在市场、环境等中的对等竞争。可以说，强竞争力是企业存活的根本，同样是推进科技创新的持久推动力，是扶贫产业谋生存开发新产品、开发新性能的关键。总而言之，产业扶贫增强企业竞争力是科技创新的最大关注点，没有竞争威胁，就没有创新机制的投入，就没有新旧产业的优化重组。

3结合农业科技创新，驱动产业扶贫发展的思路

3.1科技创新驱动产业扶贫应体现以农民需求为发展导向

农业科技创新驱动产业扶贫，是一项涉及诸多方面的惠民工程。正因为此，工作的开展不能脱离群众，要注意创新工作机制，不能一味的上行下效，强行给民众灌注新技术。要考虑到民众的需求，以需求为科技创新的立足点，实现由科技人员的“一厢情愿”向民众热衷掌握新技术过渡。尤其巍山县贫困村落较多，要引导民众致富，就要逐渐改变落后的生产方式向满足民众需求为出发点的科技支撑产业模式发展。

3.2科技创新驱动产业扶贫应立足地方特色农业发展

对基层民众而言，单纯的扶贫补贴、物质帮扶，只能起到暂时“输血”的功效，不能保证拓宽民众增收渠道。为此，要逐渐改变单一的“输血”扶贫，逐渐向“造血”的扶贫创业模式靠拢。必须要走向基层做好实地考察，结合特色农业项目融入科技创新，实现科技创新带动产业扶贫的良性发展。同时，变革实用科技推广模式，改变传统单一粗放的下乡送科技，努力做好创新科技扶贫示范基地的建设，以规范基地建设向周边推广实践扩散，逐步推进优势扶贫农业产业项目，实现带动民众增收增产的目的。

3.3科技创新驱动产业扶贫应体现在农业产业各个环节的有效耦合

农业科技创新驱动产业扶贫，应做到科技创新融入到生产各个环节，努力实现满足农户需求，切合地方农业特色，加大农业产业科研含量，同时发挥龙头扶持产业的带动作用。综合各个生产环节，将科技创新的内在机制向产业发展相耦合，准确把握扶贫工作的科技创新，进而探索行之有效的科技创新渠道产业扶贫的发展模式。

扶持高科技产业的发展篇10

论文摘要：本文利用对昆明市41家民营科技企业的问卷调查获得的数据，对昆明市民营科技企业在不同时期对政策的需求状况进行研究分析，从中得出了技术扶持、税收优惠和资金扶持等是当前昆明市民营科技企业成长中最需要的政策支持。

近年来，民营企业发展的政策研究已经受到人们普遍关注。相应的理论研究成果在实践中也得到了进一步的应用。但值得注意的是，目前对民营科技企业发展有着举足轻重作用的科技政策与政策体系的研究仍显不足。一些高新技术产业政策的制订与实施体现出某种不一致性、局限性和不平衡性，从而使高新技术产业政策应有的实效性、导向性、系统性未能得以充分发挥，因此，有必要研究和探讨建立完善的、可操作性强的高技术产业发展政策和政策体系的新途径。

一、相关理论回顾

1．国内高科技产业政策研究概述

中国企业联合会发表的《中国中小企业发展报告》指出：政府在扶持中小企业发展中的主要职责应是：制定有利于中小企业与大企业公平竞争的发展规划与规则；推动和构造有利于中小企业健康发展的社会化保障体系，特别是信用体系和担保体系；引导和鼓励社会对中小企业的中介服务；加大政府对中小企业的财税支持力度；完善对中小企业的行政和司法监督。

周彩红、李廉水在《政策供给与我国中小高科技企业的发展》一文中对我国政策供给的现状作了分析认为，第一，投融资政策未能有效解决中小高科技企业投人不足的问题，致使广大中小企业在从导人期进人成长期、成熟期的发展过程中，始终摆脱不了融资渠道不畅、资金投人不足的障碍。第二，我国政府采购未能发挥对高新技术产业发展的扶植作用，政府采购对技术创新导向很不明显。我国《政府采购法》第九条虽有促进中小企业发展的目标，但缺乏具体目标和计划，缺乏相关的配套法规，也使得中小高新技术企业被排除在政府采购锁定的范围之外。第三，税收政策对中小高科技企业的激励力度不够。如《国家高新技术产业开发区税收政策的规定》规定：“国务院批准的高新技术产业开发区的新办的高新技术企业，自投产年度起免征所得税两年”。然而，72．4％的企业因为没有盈利而不能从中受益，因此，这条政策对中小高科技企业的激励作用较弱。第四，信息网络的覆盖范围不够。中小企业一般因其规模小、实力弱，难以拥有稳定的信息渠道，明显处于劣势。

李杏、丁振国在《华中地区民营中小企业发展中的政府职能分析》一文中认为，政府是民营中小企业发展中起关键作用的因素之一。它不仅仅通过直接的政策支持及相关法案起作用，更主要的是通过它对企业发展外部环境的影响来促进或阻碍民营中小企业的发展。政府对高新技术产业化的影响主要包括两个方面：

其一是完善国家创新体系，政府应注重完善技术创新的环境和机制，重点为在竞争环境中的企业，提供优质高效的服务。

其二是出台创新政策。这些政策包括：政府承担，政府购买，即对于某些处于产品生命周期早期的产品，政府可以通过这一政策对其进行扶持；政府导向，即政府通过自身具有获得市场信息的优势向技术市场、投资市场提供供求、应用等方面的引导。

刘海燕认为当前我国民营科技企业政策存在的主要问题是，第一，社会舆论不公，有些政府部门对民营科技企业的扶持和服务意识淡薄。第二，政策法规没有使所有的企业在同一地位上公平竞争，至使民营科技企业缺乏法律保护。第三，目前民营科技企业无主管部门，说是科委管，实际上科委只能协调服务，没有决定权。由于管理体制不顺，民营科技企业在用人、评职称、晋级、专利评审等方面都存在一定问题。第四，金融支持不足，民营科技企业创业初期融资渠道狭窄、融资能力弱小，资金短缺成为限制了民营科技企业发展的瓶颈。

2．国外高科技产业政策研究概述

范秋芳对美国科技政策的研究认为，第一，政府通过制定创新的政策，减少在新技术开发和商业化过程中不必要的法律、制度和经济的障碍。第二，建立有效的、高性能的运输基础设施；建立拥有紧跟技术创新潮流的国家水平的研究、测试和计量能力。此外，政府还在研究与开发工厂设备和工人培训方面加大投资。第三，不断推出大型科技发展计划，促进政府与企业及研究机构之间的互动。第四，加强研究开发的投人。

李奇明等探讨了日本高新技术发展的政策，认为其主要特点，一是确立“科技创新立国”的战略，明确规定了日本将依靠科技创新面发展为“高度信息化大国”。二是提供巨额资金对生物、人工智能等重要高新技术领域的研究开发，使日本在该领域中具有竞争优势。三是制定整体科技发展及其重点领域的总方针、总计划；加强对科技发展的导向，运用经济杠杆对民间企业的科技活动进行指导，把国有实验室的研究设备低价转给企业使用，把国有基础技术专利无偿或低价提供给民间企业。

黎贯才、周东杰总结了科技政策国际趋势的一般特点发现，首先，发达国家在研发上的投入都有大副度的增加，R＆D与GNP之比在2．5％--3．4％之间。其次，政府从总体上对科学技术知识的生产、扩散及其应用进行规划和指导，亲自参与到科技创新中。再次，发达国家更加注重创新系统各主体之间的相互关系，重视知识的生产、转移和应用之间的协调。

英国罗纳德?阿曼和朱利安?库伯在考察了英国和其他西方工业化国家的重大技术创新成果后得出，需求拉动对于高技术产业生产的激励作用，比技术、发明的推力更为普遍。全部高技术成果的2／3到3／4都是需求拉动的结果，而且政府部门的需求在其中占很大的比例。因此，政府采购是促进高新技术产业发展的重要政策工具。如美国《购买美国货法案》规定，美国中小企业的报价只要高于不超过外国供应商报价的12％和本国大企业报价的6％。即可获得政府采购合同订单，这对增加中小企业在政府采购市场中的竞争力是十分明显的。在美国硅谷创业初期，定单中有1／4来自政府。

二、昆明市民营科技企业成长的政策需求分析

政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。政府在履行社会管理职能的过程中，政策行为是其最基本、最重要的行为方式和行为手段，绝大多数的政府活动可以归结为制定政策和执行政策。政府通过政策对社会资源进行权威性的分配，来实现政治统治和社会管理，调整社会中的各种各样的关系，以便维系社会的正常和稳定的发展，并实现社会的全面进步。

政策需求研究是因为我国高新技术产业政策经过一段时间后，政策逐步老化，效力逐步递减。为此，有必要分析和了解民营科技企业在不同时期对政策的不同需求，并以此为政府有关部门制定政策提供依据，使政策增效期发挥最优的效果。

1．政策需求调查结果

民营科技企业产生于我国改革开放初期，其成长是一个客观的连续过程。为研究的需要，我们把政策演变的时间划分为二个阶段。

经对昆明市民营科技企业的调查表明(见表1)，第一阶段民营科技企业政策需求程度的排序是资金扶持、法律保障、税收优惠、技术扶持和人才引进政策；第二阶段企业政策需求程度的排序是技术扶持、税收优惠、资金扶持、人才引进政策和法律保障。可见，随着时代变迁民营科技企业政策需求由资金扶持转向对技术扶持和优惠的税收政策。这种政策需求的转变反映了改革的时代特征，民营经济早期由于没有合法地位，其发展需要资金和法律的保护，随着时代的发展，技术和人才成为民营科技企业成长的重要因素。

2．政策需求因素分析

企业成长的政策需求研究是从企业成长的政策环境因素出发，分析企业与政策环境因素的逻辑关系，回答企业需要什么政策，政策如何满足创业者的需求，可为政府制定促进民营科技企业发展的政策提供理论依据。

(1)技术扶持政策。企业不同历史时期“政府科技扶持政策的需求”调查结果表明(见表2)，政策第一阶段，民营科技企业最需要政府为企业产品、工艺开发营造良好环境；政策第二阶段，企业最需要政府支持企业“产、学、研”技术开发和通过长期计划为企业技术发展提供指导。说明企业已认识到技术是民营科技企业最主要的生产要素。民营科技企业要在竞争中取胜，就要掌握和发展核心技术，不断进行技术积累，整合科技资源，形成产、学、研相结合的开发体系，培育企业持续技术创新能力。

(2)税收优惠。税收是政府重要的宏观调控工具，对民营科技企业发展尤其重要。税收优惠意味着企业纳税义务的减少，企业利润的增加。“这一利益让渡将引导企业的投资行为按税收优惠的方向进行，这便是税收这个经济杠杆的调节作用之一”。对企业实施税收优惠，实际上是政府将应收而未收的税款让渡给企业，意味着政府将税款交给企业进行科技投人。因此，税收优惠不仅是政府科技投人的重要渠道，而且是政府引导民营企业加大科技投人的手段。税收政策对企业科技成本、科技投资风险、应用新成果、高素质人才引进等产生直接影响，而税收政策不足会加大民营科技企业在创立和成长过程中的困难。

(3)资金扶持政策。企业在不同历史时期对“政府资金扶持政策”的需求调查结果表明(见表3)，政策第一阶段，68％的民营科技企业最需要贷款，36％的企业需要政府科技资金的支持；政策第二阶段，60％的企业最需要政府科技资金支持，29％的企业需要贷款。值得思考的是作为风险投资无论是在上个世纪的90年代或在今天，均位居企业第三位的选择，说明企业缺乏对风险投资的认识。风险投资作为一种权益投资，不同于银行的贷款行为，它注重的不是企业当前的盈亏，而是注重其长远的权益回报。因此，风险投资的性质决定了它与科技型企业有着密切的关系。

民营科技企业大多成立较晚，资信不如老企业，也不象有些国有企业有政府、相关部门的扶持，服务，因而不易获得银行贷款，表现为发展中常因资金紧缺而阻碍企业发展。在政策执行上，虽然各级政府都制定一些鼓励民营科技企业发展的政策、措施，但由于心存疑虑，对民营科技企业落实相关政策上打了折扣。

(4)人才引进政策。企业不同历史时期“政府人才引进环境”调查结果表明(见表4)，政策环境第一阶段，43％的企业认为有良好的引进人才环境；政策环境第二阶段，约65％的企业认为有良好的引进人才环境。可见，随着时代的变迁昆明市人才环境有了较大地改善，为民营科技企业引进人才创造了良好的政策环境。人才资源是推动经济社会发展的主导力量，是所有资源中最宝贵、最重要的“第一性”资源。人才队伍的建设直接决定着一个国家或地区在国内外竞争中的地位。对科技企业发展而言，主要应从体制、政策、机制和文化等方面着手，加强环境建设，形成人才辈出的局面。

(5)法律保障。从当今世界各国和地区民营经济发展的成功经验来看，具备一个良好的法制环境是民营经济发展的重要条件。如新加坡、日本在科技园、技术城建立之前就订立了相关法规。在美国的硅谷，除了有支撑起市场经济体制运行的基本法律外，还通过大量判例法来规范当地市场主体所拥有的经济行为。完善我国的法律制度，通过有关法规确保民营科技企业的社会地位、权利、义务、财产、知识产权和正当活动受法律保护，使民营科技企业在市场竞争中得到公平竞争的法律环境。

三、简要评价与政策建议

通过以上分析，我们得出以下的结论和建议：

1．民营科技企业的发展成长离不开政府政策的支持，尤其是在我国市场经济体制还很不完备的转轨时期，完全依靠市场机制的作用，不利于民营科技企业的发展成长。因此，良好的政策环境是民营科技企业成长重要的外部条件。

2．昆明市民营科技企业随着时代的转变，对政府政策需求主要有三点：一是由原来的资金扶持转变为对技术扶持和税收优惠政策需求。二是企业对资金需求方式已由原来的国家贷款转变为政府的科技预算。三是企业希望政府积极支持企业开展“产、学、研”技术开发和为企业技术发展提供指导。以上三点变化说明在新的市场环境下，昆明市民营科技企业已充分认识到，科学技术已经成为推动企业发展的重要动力，经济竞争在一定程度上已经演化为智力的竞争。