建立健全扶持政策机制助力乡村振兴

近年来，全国各地深入贯彻落实党中央关于乡村人才振兴的战略部署和重要指示精神，在健全乡村人才工作机制体制、强化人才保障措施等方面取得了显著成效。解决人才问题是推进乡村振兴的首要课题。“十四五”规划的全面开启和乡村振兴战略的全面推进使得乡村发展更具活力，前景更加可期，对人才的渴求也更为突出。调查数据显示，截至2022年4月，我国乡村双创人员数量超1100万人，新型职业农民总量超2000万人，农民合作社示范社带农富农效应凸显。可见，各地纷纷出招加强人才培养，探索特色人才培养模式。然而人才建设是一个综合扶持政策、配套环境、公共服务等多方面举措的复合课题，面对乡村人才总量缺口大、结构不合理与分布不均衡、总体素质有待提高等瓶颈，各地还需深入研究人才队伍建设体系，构建人才“招得来”“留得住”“上得去”的长效机制，吸引更多有识之士进入农村、农业领域。乡村人才聚集与成长受思想认知、发展环境、公共服务等多方面因素影响，具体来看，当前的乡村人才扶持存在以下难点。一是乡村人才流入缓慢，总量规模严重不足。后疫情时代大学毕业生求稳心态更强，相较乡村而言，更多大学生仍更愿意到城市和较稳定的企业就业。加上乡村地区培训体系不完善，发展机遇难以达到人才预期。

总体来看，乡村、社区及农业企业、乡镇工业园区能引进的大学生屈指可数。以浙江杭州市桐庐县为例，2015—2019年桐庐县仅引进大学生5100余人，相当数量的企业都难以或没有招到大学生，可见人才招引难度之大。二是人才流失严重，乡村“留人难”。大量走访调研显示，由于无法提供涵盖面广、细化的有效帮扶，绝大多数乡村企业、卫生服务中心、学校都面临人才流失问题，这在很大程度上加剧了乡村人才扶持的不稳定状态。三是乡村人才队伍结构与现实需求差别较大。尽管各地出台了一系列针对乡村医疗、教育、文旅、科研等方面的人才扶持政策，但从总体学历水平、专业分布及技术水平来看，乡村人才队伍结构缺陷仍十分突出。一方面专业人才的薪酬不理想、职称评定困难等问题难以解决，另一方面引入人才难以匹配乡村发展实际需求。四是乡村基层组织缺乏合适的“领头雁”“带头人”。尽管近年来“第一书记”和“大学生村官”制度缓解了乡村后备人才不足的问题，但难以从根本上解决乡村基层组织“带头人”“能人”普遍不足的问题。综上，如何建立健全既能满足返乡人才自我实现需求，又能为乡村发展注入活力的人才扶持长效机制是各地要探索的重要课题。引进关：推动精准的政策扶持支撑，挖掘人才队伍的潜力。首先，政府层面应加强顶层设计的力度和精准度，对各类人才给出相对明确的界定，自上而下建立健全人才发展机制体制，为返乡人才提供多样、实用、具有柔性的引进机制。各地要注重政策引导，发挥好乡村人才振兴战略举措的保障作用和引才政策的比较优势，确保人才认定和扶持政策对不同类型人才的认同和尊重。

土生土长的“田秀才”“土专家”和农民工匠等实用人才也应是人才扶持的重点对象，特别是要做好非遗传人、文化能人等“稀缺人才”的培育和保护工作。一手抓“人才引进”，一手抓“就地取才”，两手都要抓两手都要硬。其次，应该认识到，“资金”与“资格”同样重要。在适度扩大人才优惠扶持政策惠及面的同时，加快各类项目资金的审批进度，及时落实税费减免政策，尽快拨付一次性创业补贴，通过科学完备的协作机制打消返乡人才顾虑。再次，完善与乡村产业发展需求和地方经济结构相适应的人才评价机制。科学划分人才队伍，健全完善评价机制是乡村人才项目规划、开发和引进的重要前提，为持续解决人才增量缓慢、总量不足提供了评价导向，也为激发乡村人才队伍活力提供了空间。近日，云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县围绕人才引进先后出台了人才回引计划实施意见和人才引进办法。与以往的人才引进工作不同，此次聚集各类人才的机制办法力度大、管长远、措施实，如医疗人才引进采取了专家帮扶援助和灵活聘用的多样化、实用性举措，并同时与多家三甲医院建立联盟，200多项新技术有力填补了当地基层医疗的技术空白。为“汇智”乡村振兴，该县大力实施多项人才精准回引项目，目前已有161名高校毕业生、外出务工致富能人返乡任职，激活了乡村振兴“源头活水”。留人关：提供高品质配套服务，让人才“安心扎根”。乡村面临劳动力流失、人才断层、人口老龄化等一系列的困境和问题，如果不解决医疗、教育、卫生等公共服务问题，“留才”将难上加难。各地应从发展空间、基本公共服务及硬件环境改善等方面协同推动返乡人才扶持。首先把握数字红利，借力数字化赋能乡村振兴新模式打造规模化园区化产业聚集区，用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术串联城镇村，为返乡人才提供高质量创业就业空间。其次推动优质资源下沉，为各类人才深入农村配套相应的保障制度。持续加强城乡优质医疗教育资源互助，解决教师、基层医疗人员总量不足、资源匮乏等问题，在返乡人才子女教育、医疗保障等方面给予相应的政策支持。着力增强乡村人才的归属感，推进户籍改革，破解乡村人才住房不方便问题，有效提升乡村对人才的吸纳能力。再次切实改善乡村硬件环境。乡村应继续加大财政投入，加快网络信息基础设施、交通物流基础设施以及具备休闲娱乐等服务功能的基础设施的建设步伐，尽可能保障城乡间人流物流的高效移动。

另外，还应充实壮大乡村基层党组织力量，将有意愿、有能力的返乡人才纳入到村级后备干部库，一方面整体提升基层干部的能力素质，另一方面为乡村人才提供坚实的基层组织保障。“招龙引凤”必先“筑巢育土”，近年来河南省夏邑县郭店镇政府和相关部门因类施策，为有能力、有热情的返乡人才搭建平台，提供政策、资金、项目、技术、培训等支持，激发了各类人才创新活力。同时为人才松绑，坚持多支持少干预，不论是返乡大学生还是回乡创业的“经济能人”都能找到获得感和归属感。2021年至今，该镇返乡人才带动近10亿产值。如今，郭店镇已着手全力打造百亿级产业集群，新建的乡村振兴产业园区已有60多家企业报名，足见，“留稳”人才的重要性。用人关：科学规划、整合利用现有资源，实现人才、产业间的良性循环。乡村经济发展是人才建设的根本保障。当前乡村产业融合程度较低，产业规模效应不明显，特色优势产业也难以“施展拳脚”，带来的直接结果就是岗位错配，各类人才的智力支持作用难以发挥。针对乡村人才支撑体系的重难点问题，可以从激发产业动力、完善培训支撑及加快科技成果转化着手。首先夯实经济支撑，构建地域鲜明的产业发展格局。当前经济较落后的农村地区产业范围窄、融合发展程度低，而经济较发达的农村地区产业层次、附加值不高，品牌效益不明显。因此，各地要形成有效合力，延长农业产业链，推动新旧动能转换，深耕地域资源优势，打造具有地域特色的产业发展格局，构建具有比较优势的人才使用机制，让乡村人才在广阔田野中实现自我价值。其次建立和完善人才培训长效机制。各地应科学设置乡村人才培训计划，建立人才培育示范基地，大力实施乡村人才培育工程，并探索定向培养乡村振兴人才。坚持理论与实践教学相结合的原则，提升培训内容的实用性和实效性，既要关注稀缺人才的发展需求，也应注重教授农民实用技术，积极引导农业合作社带头人、农业社会化服务能手、乡村振兴职业经理人、家庭农场主及各类实用人才参与到培训中。再次推广和应用农业科研和创新成果。乡村地区应大力扶持具备较强科技应用转化能力和科研能力的企业，充分发挥他们在乡村振兴中的引领、示范、带动作用，用科技进步贡献率全面提升农业产业水平，为更多农业领域高端人才助力乡村发展奠定基础，同时也为人才扶持体系注入科技动力。截至2021年底，广东省加入农民合作社的农户达72万户，推广到基层的农业科技成果、新品种、新工艺超过2000个，这离不开广东打造的“产业+人才”“科技+人才”的人才振兴路径。通过产业融合、科技助力，广东聚集和培育了一批“有技术、懂管理、会经营”的优秀人才，广大乡村人才不仅释放出自身潜能，还成为撬动乡村振兴的“大杠杆”。乡村人才队伍建设任重而道远。要充分释放返乡人才活力，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，各地需要充分结合本地区农业特色和发展目标，建立起“吸引人才—留住人才—培育人才—激发人才”的长效机制，实现人才聚、产业兴，乡村振兴有奔头。

作者：宁静 单位：石家庄理工职业学院