创业城市范文10篇

创业城市范文篇1

一、指导思想和目标

(一)指导思想。以科学发展观为指导，以富民强市为目标，以发展创业、创新、创造为核心要素的创业型经济为重点，坚持市场导向，动员社会支持，强化政府扶持，引导全民参与，推进自主创业，努力形成创业促发展、促就业、促民富、促和谐的良好局面。

(二)创建目标。重点支持大中专院校毕业生、留学回国人员、回归创业人员、科研院校及企事业单位科技人员、退伍军人、城镇失业人员、农村劳动者、就业困难人员及其它具有创业能力和相应民事行为能力的自然人，创办小微型企业和个体经济组织，到2016年全市新增各类创业主体10万个，市级以上创业示范基地达到100个、200万平方米，五年内创业担保贷款突破120亿元，培训创业者10万人，培训劳动者160万人，创业带动就业30万人以上。其中，到2013年新增各类创业主体3.5万个，市级以上创业示范基地达到40个、100万平方米，创业担保贷款突破50亿元，培训创业者4.5万人，培训劳动者60万人以上，创业带动就业10万人以上，建成适宜“创业、创新、创造”的国家创业型城市。

二、强化创业培训

(三)整合创业培训资源。按照培训项目分头争取、培训资金统一管理、培训计划统筹实施、培训对象部门组织、培训服务机构承担的要求，整合各类创业就业培训资源。支持高、中等职业技术院校和政府培训机构与国内外知名高校、职业技术院校和一流培训机构合作办学，积极创建创业型大学。整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，组建“百人创业导师团”，培养“百名创业培训教师”，着力建设一支高素质的创业培训师资队伍。采取政府投资、民间投资、校企联办、校校联办等办法，建设各类培训实训基地，力争到2016年全市建成各类职业培训实训基地100个，创业培训实训基地40个，打造区域性公共实训中心。

(四)创新创业培训机制。建立培训机构公开遴选机制，面向全国选择一流培训机构开展创业培训，提高创业培训层次。建立政府购买服务和订单式培训机制，免费向学员提供定向培训服务。建立培训补贴考核发放制度，以创业成功率评价培训机构的培训质量，确定培训补贴的发放标准，促进培训机构提高服务质量。

(五)创新创业培训模式。引进SIYB(产生你的企业构思、创办你的企业、改善你的企业、扩大你的企业)小企业家培训课程，实施千名企业家和创业成功者带教千名创业学员计划，推进创业培训进校园、进企业、进社区、进农村工程和“百万职工技能培训工程”，五年内对全市有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者全部开展一次岗前培训，对在岗就业人员普遍开展一次双技能培训，对有二次创业愿望的创业者，分期组织开展能力素质提升培训。

三、搭建创业平台

(六)建立创业信息平台。建立开放式创业信息资源库，设立市、县两级创业服务网站和短信服务平台，各级开发区、主要媒体、人力资源市场、专利交易市场开设创业服务专栏，相关部门、社团组织、公共服务机构、社区服务平台设立创业服务热线，为创业者免费提供创业就业政策和信息服务。

(七)建立创业项目推介平台。面向社会公开征集创业项目，到2013年全市创业项目库项目总量达到1万个以上，五年内达到2万个以上。依托各类创业服务信息平台，开辟“创业项目超市”，每年策划举办两次“中国中小项目投资创业洽谈会”，开展多种形式的创业项目推介活动，搭建创业项目推介平台，促进创业项目与创业者有效对接。

(八)建设创业基地。按照政府引导、市场化运作的原则，鼓励企业资本、民间资本投入和社会力量参与，依托各级开发区、城市综合体、城乡社区、农业产业化基地和在高校，创建留学生创业园、大学生创业孵化园、回归创业园、青年创业园、妇女创业园等创业基地。建立创业基地考核评价机制，市政府采取以奖代补的方式，支持各地创建国家和省、市级创业示范基地，力争五年内每个县(市)区、开发区创建市级以上创业示范基地10个以上，全市创建部级小企业创业示范基地5个以上。

四、加大创业扶持和支持

(九)加大财政扶持。各级财政要逐步增加专项预算，整合相关扶持资金，设立创业扶持资金。对参加创业培训人员提供生活补助，同时对初始创业成功的(享受微型企业注册资本金补贴的人员除外)给予2000元一次性补贴，对已办理和未办理营业执照、税务登记证的人员分别给予1200元和800元的创业培训补贴。对培训合格后进驻市级以上创业基地的初始创业主体，3年内每年给予5000元租金补贴。对符合条件的微型企业给予实际注册资本金30%、最高为3万元的一次性补贴。对自主创业的城乡劳动者在规定额度内的小额担保贷款，给予全额贴息，贴息期限最长两年。对回乡从事规模种植、养殖业和农产品加工的农村创业主体购买农机的，优先给予农机购置补贴；对达到国家、省、市级规范标准的农民专业合作社给予奖励。对于享受最低生活保障人员创业的，将最低生活保障待遇延长一年。对符合条件的高层次人才及团队在创业，按“隆中人才支持计划”规定提供项目启动资金和创业资助，按“隆中人才公寓”管理办法规定提供免租工作场所和住房，为符合条件的购房者提供购房补贴。

(十)加大融资担保支持。到2013年将市县两级政府出资的担保机构资本金提高到10亿元，2016年达到20亿元，经办银行按贷款担保基金的五倍发放担保贷款。各级政府小额担保机构为符合条件的创业者提供免费融资担保；担保机构为符合条件的创业者提供小额贷款担保费率在2%以下的，同级财政给予担保费率1%的补贴；对每年微型企业担保业务总金额新增1000万元以上的担保机构，按照新增担保金额的1.5%给予奖励，单户最高不超过100万元。创业人员申请小额贷款不受出资额和注册资金的限制，按生产经营规模和流动资金需求确定担保贷款额度。小额贷款担保机构将创业人员初次申请小额担保贷款的期限放宽到3年，将小额担保贷款的信用反担保范围扩大到有担保能力的单位人员，将从事非国家限制性行业的个体经济组织贷款最高限额提高到15万元，将合伙经营或创办小微型企业贷款最高限额提高到每人20万元、总额100万元，对劳动密集型小微型企业贷款最高限额提高到400万元；限额内的贷款利息按规定从就业专项资金中给予贴息，提高额度的贷款利息由同级财政按照有关规定从创业扶持资金中给予贴息。

(十一)加大金融支持。大力推进信用社区和信用村镇创建工作，优化基层金融生态环境。鼓励银行设立中小微型企业和个人贷款专营机构，鼓励民间资本参与设立村镇银行、小额贷款公司等股份制金融机构，多渠道聚集社会资金服务全民创业。建立金融信贷激励机制，各级政府按新增创业贷款额度的1%奖励给贷款银行。建立财政-银行-股权投资机构联动机制，通过提供创业贷款财政贴息，引导银行信贷投入，吸引风投公司、创投公司、私募基金公司等创业投资机构与创业主体对接。建立信贷风险补偿机制，对因创业失败造成贷款损失的银行给予适当补偿。鼓励银行创新贷款抵押方式和信贷模式，扩大创业信贷规模，对当年创业成功的创业者和大学生“村官”创业者提供贷款利率不上浮。推动“中小企业金融服务网”向县市延伸，加快建设“小微型企业金融俱乐部”，深入实施科技金融促进计划，深化银企对接。大力支持中小微型企业上市融资，抓住国家政策机遇争取发行中小微型企业集合票据、集合债券和短期融资券，拓宽创业融资渠道。

(十二)加大税费优惠扶持。税务部门及时公开国家税收优惠政策信息，严格落实国家鼓励创业带动就业、扶持中小微型企业、支持个体私营经济和鼓励发展行业的各项税收优惠政策。个体工商户税收起征点按国家规定最高标准执行。对回乡从事规模种植、养殖和农产品加工的农村创业主体，优先认定市级和申报省级农业产业化龙头企业，省、市级农业产业化龙头企业可享受所得税减免政策。按“隆中人才支持计划”规定，将高层次人才创办科技型企业所得税和团队成员个人所得税形成的地方留成部分，3年内分别全额奖励给企业和个人。严格执行财政部、国家发改委联合出台的《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》(财综〔〕104号)减免行政规费政策，工商、税务、质监、商务、海关等部门自2012年1月1日至2014年12月31日免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。

五、优化创业环境

(十三)降低创业准入门槛。按照“非禁即可”的原则，推动国家法律未禁止民间资本进入的领域全面向民间资本开放，拓展创业主体发展空间。认真按照《市政府审批、监管、服务、监督创新实施方案》(政办发〔2012〕12号)的要求，创新行政审批方式，市行政服务中心增设创业主体受理窗口，对所有创业主体注册登记实行全程免费代办，开辟创业服务“绿色通道”；放宽注册登记条件，实行鼓励发展类行业前置许可改为后置许可、简化初始出资50万元及以下企业注册验资手续、微型企业登记注册零首付、微型企业和个体工商户申请资料一表制、放宽名称和住所登记限制条件、设立登记零收费。

(十四)完善创业服务网络。加强市、县(市)区创业指导服务中心建设，全面建立街道(乡镇)、社区(村)创业服务机构。依托市、县(市)区和乡镇创业服务机构设立创业服务超市，整合创业服务资源，集中各部门服务职能，引进融资担保、人员培训、创业创新、研发设计、检验检测、信息服务、协作配套、管理咨询、事务、市场开拓等专业服务机构，为创业者提供“一站式”全程服务。政府购买和发放创业服务补贴券，创业者可自主选择购买专业机构的服务项目。

(十五)营造创业氛围。加强全民创业引导，采取多种形式深入持久地宣传创业政策、创业知识、创业典型，广泛开展诚信教育和法制教育，支持初、高中和在高校及各类职业技术院校开设创业辅导课程，高水平策划举办创业论坛和创业大赛，引导全体市民学习创业知识、增强创业意识，引导创业者弘扬创业精神、诚信依法经营，大力培育具有特色的创业文化。建立各级劳模评选向优秀创业者倾斜的机制，完善“创业明星”评选机制，大力表彰奖励优秀创业者，营造“创业有功、致富光荣”的浓厚社会氛围，激发全民参与的热情，掀起全民创业热潮。

六、加强组织领导

(十六)建立健全组织领导体系。成立市创建国家创业型城市工作领导小组，市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，有关部门负责人为成员。领导小组办公室设在市人力资源和社会保障局，统筹协调和督促落实创建国家创业型城市各项工作，各县(市)区和开发区管委会也要建立相应的组织领导机构，形成党委领导、政府主管、部门负责的工作格局。

创业城市范文篇2

年是我市创建部级创业型城市的验收年，也是进一步做好扶持创业和促进就业工作，实现社会经济全面健康发展的关键年。为确保圆满完成各项创建目标任务，顺利通过创建工作验收，根据《市人民政府办公室关于印发市部级创业型城市创建工作方案的通知》（政办发〔〕40号）的要求，结合当前创建工作实际，现就创建工作的有关事项通知如下：

一、明确工作目标

通过营造良好创业氛围，加大政策扶持，提供创业平台，加强创业服务，年帮助6000名城乡劳动者实现创业，并带动2.3万人就业，新增发放小额担保贷款2亿元。年底，全市全员创业活动指数达到19%左右，创业初始成功率达到90%以上，创业带动就业人数达到新增就业人数的25%以上，创业培训后创业成功率、创业服务满意率达到95%以上，创业政策和制度完善，落实程度良好。

二、落实工作重点

（一）营造良好氛围。各地要通过各种途径和方式，以激活创业主体、弘扬创业文化、增强创业本领、树立创业典型、传播创业经验为重点，大力弘扬创业精神，广泛开展创建部级创业型城市宣传。重点宣传各项扶持创业政策措施，宣传一批创业明星、创业带动就业先进企业和创业服务先进单位与个人，积极营造想创业、敢创业、能创业和鼓励竞争、激励创新、崇尚成功、宽容失败的社会氛围，为进一步做好创建工作提供强有力的舆论支持。

（二）落实扶持政策。深入贯彻落实《省人民政府关于做好推动创业促进就业工作的通知》（政发〔〕60号）、《省人民政府关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的通知》（政发〔〕20号）及《市人民政府关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的实施意见》（政发〔〕31号）、《市人民政府办公室关于印发市部级创业型城市创建工作方案的通知》（政办发〔〕40号）等精神，积极借鉴先进城市经验，进一步规范创业培训实训、创业基地及创业孵化基地、创业指导服务等方面建设，在准入门槛、创业平台、财税支持、融资担保、服务体系等方面制定更加有效的创业扶持政策。实施中小企业成长工程，制定鼓励发展微小企业和激励小企业做大做强的政策措施。

（三）加快平台建设。要充分利用现有存量用地和闲置厂房等，因地制宜实施规划、改造、再利用，搭建创业平台，积极创建充分就业社区。加强引导，规范各类专业市场和“跳蚤市场”，合理规划建设创业场地和设施。充分整合利用工会、共青团和妇联现有促进创业的各类服务资源，加强创业基地和创业孵化基地、大学生创业园、妇女创业中心建设，积极打造各具特色的创业载体。

（四）拓宽融资渠道。进一步健全和拓宽为创业服务的担保体系，不断创新小额贷款担保方式，逐步形成政府提供担保、银行放心放贷、创业人员成功创业的工作格局。加大小额担保贷款工作力度，进一步简化手续，扩大小额担保贷款扶持范围，适当放宽小额贷款额度。加强金融支持，协调各商业银行开展小额担保贷款工作，增加中小企业贷款和授信额度。

（五）健全服务体系。各地要建立健全创业服务指导中心，搭建创业信息服务平台，为城乡劳动者创业提供政策法规、创业项目、创业培训等资讯服务。要建立一批具有示范带头作用的创业孵化基地和创业基地，为创业者和创业企业提供有针对性的财务、法律和劳保等服务，开展政策、信息、技术和融资指导等服务。建立一批创业培训和实训基地，提升城乡创业人员创业能力。积极引导创业资金投入国家急需和倡导的行业或产业，投入地方优势资源的开发和特色产业发展。

三、强化工作职责

市直各部门要结合本单位职能特点，围绕营造良好创业氛围、完善扶持政策、加快平台建设、拓宽融资渠道、健全服务体系等方面积极开展工作，落实工作责任。

市劳动和社会保障局：负责落实创建工作目标，制定考核办法；落实创业扶持政策；健全创业服务体系；建立创业培训和实训基地，规范创业培训机构和实训基地认定和管理，加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的创业能力；加强和规范创业基地和创业孵化基地建设和管理；加大小额担保贷款工作力度。

市教育局、市人事局、团市委：协调长江大学、职业技术学院等大中专院校建立大学生创业基地、创业孵化基地，建立健全大学生创业指导服务体系。

市工商联：负责协调落实中小企业、民营企业公平待遇问题，发挥工商联的桥梁、纽带作用和商会协会的自律、互助、服务作用，培养优秀民营企业家。

市监察局：负责优化政务环境，推进区以上行政服务中心规范化建设，优化审批工作机制；着力解决多头执法、重复收费和收支两条线执行不力等问题；完善投诉处理办法，及时处理创业者的举报投诉。

市科技局、市知识产权局：支持引导科技人员创业；建设科技企业孵化器；推进知识产权战略；完善自主创新体系；规划指导科技型企业的创立和发展；提供相关经济、科技指标完成情况。

市总工会、团市委、市妇联：负责支持职工、青年、大学生、妇女创业。

市财政局：负责落实对创业促就业的财政支持，支持扶持创业的社会化服务体系和信用担保、投资融资体系建设。

市发改委、市建委、市经委：负责放宽民间投资领域，创造政府特许经营的公平市场环境；规划指导建筑业、房地产业、勘察设计行业、交通运输物流业中的创业企业、民营与外资企业发展；将符合条件的创业项目纳入市重大项目调度范围，在建设用地、供电、供水及各项配套政策方面统筹协调，帮助解决征地拆迁、施工建设中的实际问题，协调落实有关费用优惠政策，确保按时开工建设和投产见效。支持园区基础设施和环境建设，为中小企业和非公有制经济提供二次创业平台。

市城管局：负责在城市管理方面出台支持创业的政策，规范各类专业市场、“跳蚤市场”管理，处理好城市管理与活跃经济的关系；落实文明执法的有关规定。

市农业局：负责实施新型农民科技培训工程；采取多种途径培育壮大农业产业化龙头企业和农民专业化合作组织；组织和引导各种市场主体参与社会主义新农村建设。

市卫生局：负责规范和简化餐饮、医疗等企业的创业登记前置审批环节；支持民营与外资企业进入医疗卫生服务等相关领域。

市商务局：负责规划指导批发零售业、住宿餐饮业、社会服务业中的企业创立与发展。

市国资委：负责推动国有企业改革改制和发展，进一步增强国有经济的活力；指导集体企业改革。

市规划局、市国土资源局、市房产局：依法从城乡建设规划、土地利用规划和年度用地计划等方面支持创业，重点在相关园区做好创业孵化基地的场地规划安排。

市统计局：负责建立非公有制经济、中小企业和民营经济统计监测体系，每半年定期公布民营经济发展情况；构建创业统计监测体系。

市工商局：负责放宽市场主体准入条件，支持城乡劳动者自主创业；统计全市企业登记数和新增注册资金，统计个体工商户、农民专业合作社户数，做好企业新开户数和净增户数的月报工作；加强创业企业商标保护；支持企业争创驰名商标，并落实相关奖励政策。

市政府金融办、人行市中心支行：完善扶持创业金融政策，指导各商业银行加强与劳动保障等部门合作，不断创新小额贷款担保方式，强化对城乡创业人员的小额担保贷款扶持。

新闻单位：负责宣传扶持创业的政策措施；传播创业先进典型和先进事迹；营造支持创业、服务创业、投身创业、自主创业、艰苦创业的舆论氛围；塑造具有特色的创业文化。

创业城市范文篇3

一、围绕创城工作指标，创建效果初显。

1、创建了创业服务平台。我县在建成劳动保障平台的基础上，又对县创业指导服务中心和两个孵化园区（下坊孵化园区、尚书街旅游商贸孵化园区）管理力度进行了提升，提高其服务功能和水平。利用服务平台，为有创业愿望的人员提供“一站式”创业服务，切实推动全民创业。仅下坊孵化园区建立网点企业2个，创业孵化人数38人，创业带动就业326人。

2、构建了创业培训平台。一方面依托各类定点培训机构和职业培训学校，为创业就业者提供职业技能培训、创业培训等各类政策性补贴培训，提高创业人员的创业能力、就业能力和职能转换能力。一方面依托县创业指导中心，成立了由工商、税务、司法、财政等部门的业务专家及syb教师组成的创业专家指导团，对有创业愿望的人员开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。今年，我县已多次组织不同范围、不同形式的创业就业政策咨询和岗位推介活动，组织创业培训270人次，职业技能培训1959人，实现创业160人，创业带动就业480人。

3、规范了基础台账。成立了创建创业型城市工作领导小组，并下设办公室对日常工作进行指导与实时跟踪。在创建过程中，下半年起先后出台了《县人民政府关于创建创业型城市的实施意见》、《劳动、财政、人事、人行关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业工作的通知》、《关于完善劳动密集型小企业贷款贴息工作的通知》等一系列结合我县实际，鼓励创业带动就业的扶持政策及措施的规范性文件，在放宽市场准入，改善行政管理，拓宽融资渠道等，起到了促进作用。通过走访各兄弟县区，虚心学习各种创城经验，软件的归档在有条不紊的进行中。

二、依托我县产业结构优势，探索创城新径。

1、创建信用园区。把孵化园区当做“信用示范园区”建设，为此我局与县人行、信用联社把下坊园区当做信用园区来建设，加强对园区经营的规范管理、监督、指导。一是入驻园区自主创业符合小额担保贷款申请条件的，可申请小额担保贷款或其他形式小额贷款，对小额贷款不超过8万元的部分，给以全额贴息；二是入驻园区的劳动密集型小企业当年新招用符合小额贷款申请条件的人员的，按实际吸纳人数，给以人均2万元的贷款贴息，贴息贷款总额最高不超过200万元，给予全额贴息。三是对符合现行规定的人员首次小额贷款按期还本（付息）后，再次入驻园区创业的，在其新办理工商注册登记后，允许申请小额贷款。

2、发挥旅游优势。我县旅游发展的快速度，为创建孵化园区的发展提供了难得的机遇，孵化园区抢抓机遇，吸引更多的返乡创业农户入驻园区投资创业，在下坊旅游孵化园区打造“三明旅游第一村”，协助园区入驻宾馆成立了“家庭宾馆协会”，积极配合创业培训和员工技能培训，提高旅游服务的经营水平。尚书街旅游商贸孵化园区的建设中，我县发挥“泰宁古镇”的优势，依托泰宁尚书第文化旅游资源，形成特色文化产业聚集区，目前，集古玩字画文化、根雕文化、地方特色饮食文化为一体的开发思路已基本形成，我县将坚定不移的围绕文化创业这一点特色继续建设下去。同时，为创业人员提供信息交流平台和创业平台，提升创业水平，促进全县经济健康发展。

3、强化宣传工作。一是在全县各大广场以“建设创业文化、引导全民创业”为主题，举办全民创业广场文化活动，通过老百姓喜闻乐见的文艺节目，展示了人民群众自主创业后的美好生活，吸引了大批群众关注咨询；二是开展全民创业宣传日和宣传一条街活动，在县城区主要街道及各乡镇贴出广告、标语、招牌，进行全民创业、农民工工作的政策宣传，展示宣传版面、横幅，发放宣传单；三是县劳动保障和有关部门要开设经常性的资询服务电话，解释答复有关就业再就业政策问题。

三、积极克服创城困难，工作问题凸现。

1、任务重、经费少，人员不足。

2、劳动密集型小企业小额贷款方面，政策内的贴息资金还未落实到位。

创业城市范文篇4

一、围绕创城工作指标，创建效果初显。

1、创建了创业服务平台。我县在建成劳动保障平台的基础上，又对县创业指导服务中心和两个孵化园区（下坊孵化园区、尚书街旅游商贸孵化园区）管理力度进行了提升，提高其服务功能和水平。利用服务平台，为有创业愿望的人员提供“一站式”创业服务，切实推动全民创业。仅下坊孵化园区建立网点企业2个，创业孵化人数38人，创业带动就业326人。

2、构建了创业培训平台。一方面依托各类定点培训机构和职业培训学校，为创业就业者提供职业技能培训、创业培训等各类政策性补贴培训，提高创业人员的创业能力、就业能力和职能转换能力。一方面依托县创业指导中心，成立了由工商、税务、司法、财政等部门的业务专家及syb教师组成的创业专家指导团，对有创业愿望的人员开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。今年，我县已多次组织不同范围、不同形式的创业就业政策咨询和岗位推介活动，组织创业培训270人次，职业技能培训1959人，实现创业160人，创业带动就业480人。

3、规范了基础台账。成立了创建创业型城市工作领导小组，并下设办公室对日常工作进行指导与实时跟踪。在创建过程中，下半年起先后出台了《县人民政府关于创建创业型城市的实施意见》、《劳动、财政、人事、人行关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业工作的通知》、《关于完善劳动密集型小企业贷款贴息工作的通知》等一系列结合我县实际，鼓励创业带动就业的扶持政策及措施的规范性文件，在放宽市场准入，改善行政管理，拓宽融资渠道等，起到了促进作用。通过走访各兄弟县区，虚心学习各种创城经验，软件的归档在有条不紊的进行中。

二、依托我县产业结构优势，探索创城新径。

1、创建信用园区。把孵化园区当做“信用示范园区”建设，为此我局与县人行、信用联社把下坊园区当做信用园区来建设，加强对园区经营的规范管理、监督、指导。一是入驻园区自主创业符合小额担保贷款申请条件的，可申请小额担保贷款或其他形式小额贷款，对小额贷款不超过8万元的部分，给以全额贴息；二是入驻园区的劳动密集型小企业当年新招用符合小额贷款申请条件的人员的，按实际吸纳人数，给以人均2万元的贷款贴息，贴息贷款总额最高不超过200万元，给予全额贴息。三是对符合现行规定的人员首次小额贷款按期还本（付息）后，再次入驻园区创业的，在其新办理工商注册登记后，允许申请小额贷款。

2、发挥旅游优势。我县旅游发展的快速度，为创建孵化园区的发展提供了难得的机遇，孵化园区抢抓机遇，吸引更多的返乡创业农户入驻园区投资创业，在下坊旅游孵化园区打造“三明旅游第一村”，协助园区入驻宾馆成立了“家庭宾馆协会”，积极配合创业培训和员工技能培训，提高旅游服务的经营水平。尚书街旅游商贸孵化园区的建设中，我县发挥“泰宁古镇”的优势，依托泰宁尚书第文化旅游资源，形成特色文化产业聚集区，目前，集古玩字画文化、根雕文化、地方特色饮食文化为一体的开发思路已基本形成，我县将坚定不移的围绕文化创业这一点特色继续建设下去。同时，为创业人员提供信息交流平台和创业平台，提升创业水平，促进全县经济健康发展。

3、强化宣传工作。一是在全县各大广场以“建设创业文化、引导全民创业”为主题，举办全民创业广场文化活动，通过老百姓喜闻乐见的文艺节目，展示了人民群众自主创业后的美好生活，吸引了大批群众关注咨询；二是开展全民创业宣传日和宣传一条街活动，在县城区主要街道及各乡镇贴出广告、标语、招牌，进行全民创业、农民工工作的政策宣传，展示宣传版面、横幅，发放宣传单；三是县劳动保障和有关部门要开设经常性的资询服务电话，解释答复有关就业再就业政策问题。

三、积极克服创城困难，工作问题凸现。

1、任务重、经费少，人员不足。

2、劳动密集型小企业小额贷款方面，政策内的贴息资金还未落实到位。

创业城市范文篇5

一、提高认识，增强做好创建省级创业型城市工作的责任感和紧迫感

（一）促进以创业带动就业是党中央、国务院的重大战略部署。党的十七大提出，“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。总理在《政府工作报告》中强调：“要大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。”张德江副总理在为全国创建创业型城市工作会议作的专门批示中指出：“促进以创业带动就业，是实施积极就业政策的重要举措，是应对国际金融危机、稳定我国就业形势的有效途径。要大力推动创业带动就业，着力完善创业政策措施，着力加强创业培训服务，着力营造有利于创业的社会氛围，充分发挥政策引导效应，充分发挥政府职能作用，充分调动社会各界力量，积极探索，开拓创新，密切配合，扎实工作，努力创建创业型城市，促进增加就业，促进社会和谐稳定。”创建创业型城市，是从政府层面推动创业带动就业工作，解决就业问题的一项重要举措，也是培养全民创业热情、提升城市发展活力的有效途径，意义重大而深远。

（二）全民创业促就业是解决就业问题的根本措施。受金融危机、货币金融政策、节能降耗的影响，我国经济由靠投资增长转为消费拉动，发展速度趋缓，部分企业关停，企业生产经营出现困难，企业用工需求减少，就业压力明显加大；今后几年，我市每年需要就业的城镇劳动力在10万人左右，每年提供就业岗位只有6万个左右。能否在经济发展面临困难、就业需求下降的情况下，保持就业局势的基本稳定，是对我们的严峻考验。因此，通过开展全民创业，鼓励各类人员自主创业，实现以创业带动就业，就更具有深刻的现实意义。据统计，我国1人创业平均可以带动3至5人就业。开展创建创业型城市工作，既有利于我市创业者队伍的扩大，带动就业增加，实现就业的“倍增效应”；又有利于促进我市生产力发展，拓展新的经济增长点。

（三）创建创业型城市，是促进城市就业、发展城市经济的积极行动。城市作为人口聚集地、经济聚集地，存在着大量的创业机会，具备良好的创业条件和创业氛围，是促进以创业带动就业的主战场。开展创业型城市的创建工作，既有利于城市本身创业者队伍扩大，带动就业增加，又有利于促进城市经济发展，拓展新的增长点，还有利于改善城市发展环境，促进社会和谐。随着城镇化进程的进一步加快，城镇化速度增加，需要提供更多的就业岗位，人民才能安居乐业。特别是“创业型城市”这一称号，是对一个城市创业工作的一项荣誉和褒奖，是一座城市发展和进步的具体体现。通过创建活动的开展，也将进一步为城市的发展和建设注入新的动力。

（四）创建创业型城市责任重大，任务艰巨。经国务院同意，人力资源和社会保障部决定，在全国选择部分经济发展环境较好、劳动保障和公共就业服务工作扎实有效、组织工作基础较好的市开展创业型城市创建工作，实现率先建树、率先突破、率先取得成效，形成示范作用。去年7月9日，省政府在莱芜召开了全省创建创业型城市动员大会，郭兆信副省长作了重要讲话，拉开了全省创建创业型城市活动的序幕。我市的牡丹区、、东明被确定为首批省级创建创业型城市。这是省对我市工作的充分肯定和信任，也是对我市的巨大鼓舞和鞭策。赵润田书记、刘士合市长多次作出重要指示，提出明确要求。能不能做好这项工作，闯出路子，创出经验，交一份合格答卷，是对我们的重大考验。希望各级各有关部门要高度重视，把创建省级创业型城市工作作为一项重要工作来抓，群策群力，进一步增强责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，努力推进创业带动就业工作的顺利开展。

二、真抓实干，创城工作取得阶段性成果

全省创建创业型城市动员大会以后，我市认真贯彻落实上级创建创业型城市工作的决策部署，把创建省级创业型城市工作作为促进以创业带动就业工作，推进全市经济社会更好更快发展的有利契机，加强组织领导，完善政策体系，改善创业环境，加强舆论引导，使创建工作保持了稳步、健康、协调的发展态势。主要体现在以下几个方面：

（一）建立了工作指导体系。县、牡丹区、东明县分别成立了县区政府主要负责人任组长，分管县区长、人大、政协分管领导任副组长，就业工作联席会议成员单位为成员的创城工作领导小组，负责创城工作的统筹规划、协调和指导。召开了创建创业型城市工作动员大会，落实部门职责分工和任务分解，按照政府相关部门的职责，对创城工作进行了分工，对创建目标任务进行了分解，明确责任主体，形成政府积极促进，部门广泛参与的创城工作推动机制。

（二）完善政策扶持体系。我市认真贯彻落实省政府办公厅《关于促进以创业带动就业工作的意见》、省劳动和社会保障厅等10部门《关于创建创业型城市（县区）的指导意见》，针对我市实际，市就业工作联席会议下发了《关于推动我市创建创业型城市（县区）的通知》，重点对创业者在市场准入、场地安排、行政服务、融资渠道和小额担保贷款等方面遇到的突出问题，进一步完善配套政策措施；全面落实税费减免、各项补贴、小额担保贷款等创业扶持政策，鼓励支持全民创业，形成促进以创业带动就业的政策体系。县出台了《县创建省级创业型城市实施方案》、《县创建省级创业型城市工作领导小组会议制度》、《县创建省级创业型城市工作领导小组联络制度》、并制定了《县创建省级创业型城市工作推进计划》，牡丹区、东明县也都制定了《创建创业型城市实施方案》，这些规范性文件的出台，确保了创城工作的稳步开展。今年以来，三个县区共发放一次性创业补贴90.2万元，岗位补贴229.8万元，小额担保贷款1342万元。

（三）健全创业培训体系。进一步扩大了创业培训范围，将由创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入了创业培训范围，全面落实创业培训补贴，实现城乡全覆盖。全市认定35所创业培训基地和定点培训机构。今年以来全市举办各类人员创业培训班125期，培训人员3580人，经培训人员创办企业1595个，带动8463人就业。县把就业创业、青春创业、巾帼创业、工友创业、百千万富民工程等内容有机融合在一起，今年以来共举办创业培训班30期，培训人员950人，参训人员创办企业789个，带动就业3500人，掀起了全民大创业的高潮。

（四）构建创业服务体系。各县区根据创业者需求，组织项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。目前，三个省级创城县区都组建了由企业家、创业成功人士、专家学者以及政府工作人员组成的创业指导专家志愿团，成员89人。采取多种方式，储备近100个项目，建立了创业项目资源库。积极培育创业服务载体，在各类开发区、产业集聚区和专业市场为创业者提供经营场地，建立创业孵化基地。牡丹区已建立了大学生创业孵化基地、下岗失业人员、返乡农民工创业孵化基地，并与孵化基地签订了协议，对创业者全部进行了培训。另外，牡丹区科技孵化器有限公司已初具规模。县已建立温州工业园、书画创业一条街和服装创业一条街等6处孵化基地，目前，创业培训、小额担保贷款发放工作基本完成，岗位开发补贴正在发放中。东明县创建了返乡农民工创业孵化基地、大中专毕业生创业孵化基地和下岗失业人员创业孵化基地3处，并开辟了“创业一条街”。孵化基地从培训、推选项目、开业指导到提供贷款扶持、落实税费减免、后续服务等环节上实现一条龙全方位服务。三个县区都组建创业指导中心，为创业者提供有效的培训指导服务和政策扶持。除三个县区外，成武、单县组建了由人力资源和社会保障、财政、工商、税务、城建、卫生、工青妇以及科技部门和知名企业家代表等组成的专家志愿团。县依据资源、产业优势，建立了“人发产业创业园”、“木材加工产业创业园”、“中药材产业创业园”，对入园项目免收三年税收和地租。

（五）健全工作考核体系。省已建立创建工作考核目标责任考核制度，出台了创城工作绩效考评办法。我市要积极落实《省级创业型城市评价指标体系》，把创业扶持政策、创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等工作指标作为衡量创建工作的主要指标，逐级分解目标任务，纳入政府就业目标责任考核体系，推动创建工作的全面开展。、牡丹区、东明要按照标准，逐项落实，迎接明年省里验收，确保按期验收合格。其他县区也要自加压力，借鉴这三个县区的成熟经验，在省规定的标准范围内创造性地开展工作。

在肯定成绩的同时，我们也要看到我市在创城工作中还存在许多问题和不足，主要表现在宣传力度不够、创业氛围不浓厚，基地建设不规范、档次较低，创业项目少、创业人员可选择余地小，政策落实没完全到位。其他县区普遍存在工作不到位的问题，一是领导重视不够，造成有关部门配合不积极；二是工作开展不平衡，有的县区至今动作迟缓；三是创业指标完成率低，创业人员少、创办企业少、企业运行不稳定。这些问题需要我们在今后的工作着力加以解决。

三、强化措施，推动创建省级创业型城市工作上新台阶

按照创建工作目标，牡丹区、、东明要进一步按照省里的部署，明确工作目标，落实激励政策，将工作目标任务分解到各个职能部门，确保一次通过省里的验收。其它县区也要做好基础工作，力争下一批都要纳入创建省级创业型城市。确保2010年全市创业培训4000人以上，新增创业带动就业2万人以上。在创业培训和服务方面，力争创业培训合格率达到90%以上，培训合格后的创业服务率达到100%，创业参与率保持每年5%以上的增幅；在创办新企业的数量与企业存活率方面，力争创业初始成功率达到70%以上，创业企业存活率达到80%以上；在社会满意度方面，力争创业满意度测平达到90%以上；在创业带动就业效果方面，力争实现自主创业1人带动就业5人以上，创办1个企业带动10人以上的倍增效应。完成这一要求，时间紧，任务重，需要各级各部门强化措施，通力合作，共同努力。

（一）密切配合，做到部门联动。创城工作是一个系统工程，需要建立各部门共同参与、分工负责的工作机制，共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施和工作计划。在促进创业的过程中，要做到相互衔接、协调配合，不推委、不扯皮。坚持条块结合，发挥部门在促进创业中的作用，经贸部门要积极开展在岗创业，科技部门要积极开展科技创业，人力资源和社会保障部门要开展大学毕业生创业、失业人员创业、就业困难人员创业和农民工返乡创业，工会要积极开展工友创业，共青团要积极开展青春创业，妇联要积极开展巾帼创业，民政部门要积极开展复退军人创业，残联要积极开展砺志创业。通过发挥各自优势，积极开展多种形式和种类的创业活动，形成共同促进创业的良好局面。

（二）强化落实，做到政策引动。各部门要把促进创业的各项政策再进行一次梳理整合，横到边，纵到底，按照“非禁即入”的原则，降低创业准入门槛，落实土地使用、工商登记、税费减免、创业孵化、资金扶持等各方面的优惠政策，全面促进各类群体自主创业、自谋职业。发挥小额担保贷款扶持创业带动就业作用，将覆盖范围扩大到转业退役军人、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工等创业群体，切实落实微利项目贴息政策。要加大对创业的财政投入，多渠道筹集安排资金，支持以创业带动就业工作的开展。落实创业鼓励政策，对创业成功首次领取营业执照并正常经营1年以上的可以给予一次性创业补贴，吸纳失业人员就业的,可以根据创造的就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴。要切实改善行政管理和办证手续，构建绿色通道，把改进机关作风、提高行政效能，落实在推进全民创业的具体工作中。

（三）积极引导，做到示范带动。发挥带动、引导作用，培植、命名一批符合示范条件的创业型县区、创业型街道、创业型社区、创业型园区、创业型行业、创业型企业、创业明星等，积极培育创业型社会，促进全民创业。建设一批大学生创业园、青春创业园、返乡创业园、科技创业园等创业园区。开展“创业之星”评选表彰活动，培养和宣传创业典型。大力营造创业氛围，鼓励更多的人员投身创业。要及时交流各地、各部门的好经验、好做法、好典型和创建工作的突出成效，引导各级、各部门和社会各界坚定信心，服务大局，全力推进创建创业型城市工作。

（四）完善平台，做到服务推动。健全完善创业指导和服务体系，着力打造四个平台：一是创业指导平台。在市、县区建立创业指导中心，配备工作人员，成立创业指导专家服务组织，征集、建设创业项目资源库，实行项目推介、职业指导、融资服务、场地安排、政策咨询等一站式服务，积极培育创业载体。二是创业培训平台。建立和认定一批创业培训基地和见习基地，将有创业愿望和培训要求的失业人员、高校毕业生、返乡创业农民工、军队退役人员等各类城乡劳动者全部纳入创业培训范围。积极推进创业培训进街道、进村镇、进校园、进园区、进商场。加强创业能力培训、项目对接培训和模拟实践培训，提高培训的针对性。三是创业孵化平台。在各类开发区、产业集聚区建立孵化园区，作为扶持、试验、示范创业的基地；在商业、服务业集中的地域，通过扶持引导、场地租赁等方式，建立创业街、创业城，为创业者提供有效服务。每个县区孵化园区、创业街、创业城要不少于2个。四是基层服务平台。充分发挥基层劳动保障服务平台在促进创业、服务就业、保障民生中的积极作用，全面实施创业贴近服务，开展创业助推“1+3”活动，对每一个有创业意愿并参加创业培训的劳动者，推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。各部门、各单位、各社会团体也要根据自身业务特点，完善创业服务体系，为创业提供优质高效的服务。

（五）深入宣传，做到舆论鼓动。要大张旗鼓地宣传全民创业的政策措施，宣传创业中涌现出的先进典型，通过营造创业氛围、改善创业环境、树立创业典型、宣传创业经验、弘扬创业精神、建设创业文化，在全社会形成“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。各新闻媒体要开辟“创建创业城市专题”、“创业之星”、“我的创业故事”等各类专题、专栏，加强创业教育，加大创建创业型城市宣传力度，提高宣传效果。各级人力资源市场要设置宣传区域，及时宣传国家、省市创业政策，推介创业项目，展示创业成果。街道、社区等公共场所要通过设置广告牌匾、宣传专栏等形式，对创建创业型城市工作进行全方位、立体化、多角度的宣传动员。各行各业广泛开展创业文化建设活动，激励全民参与、支持创业型城市创建工作，投身创业，以创业促进城乡实现更加充分的就业。

四、加强领导，确保创建省级创业型城市工作落到实处

创业城市范文篇6

一、开展全民创业行动，创建创业型城市的重要意义、指导思想和工作目标

1.重要意义。开展全民创业行动，创建创业型城市，是建设科学发展示范区的内在要求，是推进改革开放、促进城乡等值化发展的现实需要，是实现资源型城市转型、构建和谐社会的根本之路。

当前，我市既面临着又好又快发展的重要战略机遇，又面临着国际金融危机给实体经济带来的严峻挑战。在机遇与挑战面前，只有把全市人民的智慧和力量凝聚到应对挑战、保持经济平稳增长上，凝聚到建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的伟大实践中，才能真正抢抓国家扩内需、保增长一系列政策机遇，牢牢把握*湾“四点一带”和四大城市主体功能区开发建设和创建部级创业型城市的有利时机，促进全市经济社会协调健康发展。

全市各级各单位必须站在深入落实和践行科学发展观的高度，从提高人民群众幸福指数出发，切实把开展全民创业行动，创建创业型城市作为建设科学发展示范区和“保增长、保民生、保稳定”的一号工程，积极创造一切有利条件，采取一切有效措施，迅速掀起全民大创业、创大业的热潮。

2.指导思想。以市委八届五次全会精神为指导，以创建部级创业型城市为契机，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，通过进一步放宽政策、搭建平台、优化环境、构建全民创业支撑体系，激发全民创业激情，挖掘全民创业潜能，提高全民创业能力，加快在全社会营造崇尚创业、鼓励致富的良好氛围，努力打造万商云集、全民创业的生动局面，以创业促发展，以发展促就业，以就业促和谐。

3.工作目标。到2010年，平等竞争、支撑有力、充满活力的新型创业机制基本建立，创建创业型城市的目标任务基本实现，经济增长的内生动力明显增强，人民群众的幸福指数明显提升。具体目标是，参与创业活动的人数占城镇劳动者的比例达到20%以上；新增创业及带动就业人数占新增就业人数的30%以上；建立各类创业孵化基地30至40个，吸纳创业企业2000户以上；新增免费创业培训10000人，创业培训后创业成功率50%以上，创业带动就业率1?3以上；平均每年培育、新增中小企业不低于1000户，个体工商户不低于10000家；当年毕业大学生基本实现各种形式的见习和就业；每年新增城镇就业岗位6.6万个，转移农村富余劳动力15万人次。

二、加强扶持，大力培育创业主体

4.鼓励下岗失业人员自主创业。对持有《就业失业登记证》的登记失业人员创办企业或从事个体经营的，按有关规定减免营业税、城市建设维护费、教育费附加和个人所得税，自其在工商部门首次注册之日起，3年内免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对领取低保金人员创业的，自领取创业企业营业执照起，继续享受1年低保待遇。符合条件的可申请小额贷款。

5.鼓励高校毕业生积极创业。建立高校毕业生自主创业绿色通道。各级政府劳动人事部门建立高校毕业生自主创业服务机构，会同劳动就业、人才中心、人力资源市场等单位，为毕业生提供创业培训、开业指导、咨询服务、后续扶持、人事、社会保险等一条龙服务。

对高校毕业生毕业后两年以内从事个体经营的，在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。对自主创业的高校毕业生，创业服务机构长期免费提供档案管理。对按规定缴纳社会保险费的，其实际缴费年限可计算工作年限?作为退休后计发待遇的依据，可评定相应的专业技术职称。被国家机关、事业单位录用后，人事期间的年限可计算为连续工龄。

对登记失业的高校毕业生自主创业并稳定经营6个月以上的，从当地就业专项资金中给予每人不超过3000元的一次性创业补助。

完善高校毕业生就业见习制度。高校毕业生在见习单位或基地见习期间，原则上按当地最低工资标准给予生活补助，最低不低于当地最低工资标准的90%，并为其缴纳意外伤害保险。所需资金除按现行政策支付外，其余部分从失业保险基金中列支。

6.鼓励转业退役军人创业。城镇退役士兵从事个体经营的，自领取营业执照之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交登记类、证照类和管理类收费。对从事个体经营的军队转业干部、退役士兵，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起3年内免征营业税和个人所得税。创业资金不足时，各商业银行为其办理贷款手续。

建立自主择业退役军人和军转干部创业基地，依托基地组织自主创业的退役军人和军转干部开展就业、创业培训。对符合计划安置条件，但有自主创业愿望的退役军人和军转干部，给予3年的创业适应期，支持其进行创业试验。适应期满后，允许其继续创业或重新列入计划安置。

7.吸引外来人员来唐创业。外地人员来唐投资兴业的，享受《*市人民政府关于进一步扩大开放的若干奖励规定》的相关优惠政策。其子女在居住地学区入学接受义务教育，免借读费。外来人员来唐创业人员及其配偶、未达法定婚龄子女和父母在其实际居住地落户，可不受合法固定住所条件限制。

*籍在外人士回乡创业，享受外来投资者同等待遇。

鼓励海外留学人员回国来唐创业。留学人员来唐创业要求取得常住户口的，由市公安局按有关规定办理入户手续。留学人员来唐创业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，经有关部门认定，免征营业税。在市财政预算中每年安排一定资金专门用于资助留学人员从事科研活动，给留学人员创办的高新技术企业贷款贴息。留学人员在*湾“四点一带”创办外商投资生产性服务业企业，自开业年度起，五年内由同级财政部门给予扶持，扶持资金前两年不低于企业缴纳所得税地方分成部分，后三年不低于企业缴纳所得税地方分成部分的一半。

经科技主管部门认定的留学人才创办从事高新技术研发和高新技术成果转化的企业，同级财政可给予100万元配套资金或贷款贴息扶持，个别重大项目可达200万元。留学人员创办企业租用的公共场地、房产用于办公、科研和生产，可享受高新区创业中心和留学生创业园的有关优惠政策(在50平方米以内的，房租前三年免交)。

留学人员创办的企业从进驻留学人员创业园之日起，两年内所缴的所得税、营业税及增值税中地方所得部分，由当地财政列收列支进行全额补贴，之后三年按50%给予补贴。

留学人员创办企业，凡属国家鼓励发展的国内外投资项目在投资总额内进口的自用设备(除不予免税商品外)，免征关税和抵退进口环节增值税。留学人员企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费用，按实际发生额税前列支，不受销售额限制。

全国各地人才来唐创业，并将技术成果转让给我市企事业单位的，可采取一次性买断、分期支付、利润提成、作价入股等多种收益分配方式。

对来唐创业的两院院士、国家和省有突出贡献的中青年专家、百千万人才工程一二层次人选、享受国务院特殊津贴专家、著名高校的博士生导师等高层次人才，除享受市委、市政府《关于进一步加强人才工作若干政策的实施意见》(唐发?2008?9号)文件规定的有关待遇外，同时享受我市鼓励创业和外商投资的各项优惠政策。

8.鼓励农民致富创业。农村流动性小商贩和农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记和收取各项工商行政管理费。对农民创业发展特色农业、农产品加工业和非农业生产的，除经主管税务机关或有关主管机关按照有关规定审查批准减征、免征所得税有关税费外，政府有关部门给予适当补贴。“万村千乡市场工程”农家店在建店和经营过程中享受免收工商行政管理费、减征所得税等优惠政策。

按照市委、市政府《关于鼓励和支持农民进城的若干政策》要求，市、县两级设立的农民进城受理服务中心，要同时承担为农民进城创业提供服务的职能，统一受理农民进城创业的政策咨询、迁移落户、劳动社保、子女教育等相关事宜，为农民进城创业提供“一站式”服务。农民到城镇创业凭本人身份证和营业执照，到当地社会保险经办机构办理参保手续，享受与城镇参保人员相同养老保险待遇。

9.鼓励科技人员兼职创业。鼓励科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术、经济权益的前提下兼职创办企业或从事国家政策非限制的有报酬的兼职经营活动。

10.鼓励公职人员辞职创业。鼓励机关事业单位的工作人员，辞职领办、创办企业(法律法规和国家有特殊规定的除外)，经批准辞职创办企业的，根据经费来源由同级财政或用人单位发给一次性辞职费。一次性辞职费的发放标准根据其国家承认的工作年限，每满一年发给其本人辞职前一个月的工资总额；不满一年的，按一年计发。辞职人员的人事档案可转至人事服务机构进行人事。其社会保险关系参照非财政拨款事业单位人员的办法建立和接续。

机关公务员(含参照公务员管理的事业单位工作人员)工作年限满三十年或距国家规定的退休年龄不足五年且工作年限满二十年的工作人员，经本人申请，按人事管理权限批准，可提前退休自主创业，工作年限计算到国家规定的退休年龄。在达到法定的退休年龄前，仍按在职人员晋升工资级别及档次，仍按在职人员缴纳社会保险费，其余各种津贴补贴按退休人员办理；达到法定退休年龄后，养老金纳入社会保险机构统筹支付。

11.鼓励企业做强做大。扶持培育龙头企业，发挥其在创业中的带动作用。落实各项鼓励政策，对拥有自主知识产权、具有技术和竞争优势，有良好成长性的中小企业，支持其上规模、上档次、上水平。2009年，对企业在新增岗位中招用城镇登记失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，从当地就业专项资金中按每人1000元标准给予企业一次性新增就业补助。

支持个体业主二次创业。对从个体工商户新转成的私营企业，在2年过渡期内，可继续实行税收定额征收办法。对新办个体工商户、私营企业的，3年内按收费标准(有下限的按下限)减半收取行政事业性收费(收费上解和经营性的除外)。

三、降低门槛，拓宽全民创业领域

12.放宽市场准入。凡法律法规未禁止的所有行业和领域，一律向各类创业者开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业者进入。

13.放宽注册限制。放宽出资形式和出资比例限制。创业者可以货币、实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高新技术成果等各种形式出资创办企业。非货币形式出资比例最高可放宽到注册资本的70%。有限责任公司只要注册资本达到3万元?含3万元，一人有限责任公司和房地产开发企业除外?，即可申请登记，货币出资降至注册资本的30%，首期认缴资本金降至注册资本额的20%?不低于法定的注册资本最低限额?，其余资本金可在2年内分期到位，投资公司五年内缴足。扶持创办各类农村合伙企业，允许企业和个人资金、技术以有限责任的形式投资入股，对从事种植业、养殖业的经营者，允许其以与生产经营相关的苗木、家禽、牲畜等经评估后作价出资。

放宽对名称登记限制。有限责任公司和股份有限公司冠用“*”名称，法律、法规另有规定的除外，注册资本不再设限；允许注册资本在5000万元以上的企业，在企业名称中间使用“国际”字样。允许进出口企业在名称中直接使用“国际贸易”“国际技术贸易”“对外贸易”“进出口”等行业用语。

放宽经营场所限制。凡持有合法有效房地产证明文件，均可以作为生产经营场所进行登记。创业者以自有产权房产作为经营场所的，如暂未取得房地产部门制发的产权证书，可以提交房地产管理部门的证明或者购房合同和发票及房屋销售许可证复印件。

14.简化登记手续，实施“零成本注册”。有关职能部门要按照各自管理职责和权限，简化创业企业项目备案、核准、规划、用地、环保、工商注册、供电、供水、安监、消防、建设等环节的办理手续?实行限时办结制。

在我市创业的企业和个体工商户免收注册费和工本费，实行零成本注册。

四、多措并举，改善全民创业融资环境

15.增强财政支持。市财政每年安排专项创业资金500万元，用于支持科技型、外向型、就业型等创业企业发展，以及人才培训和国家有关扶持资金配套。安排中小企业发展专项资金500万元，用于支持中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、与大企业协作配套等。安排农业产业化扶持资金600万元，主要用于支持市级农业产业化重点龙头企业新建、改扩建项目贷款贴息和企业投资建设与农户联系紧密的原料生产基地的补贴，促进龙头企业做大做强，增强企业带动农民增收致富的能力。

16.加大小额担保贷款扶持。市财政安排小额贷款担保基金500万元，用于支持下岗失业人员创业，并将农民工和就地转移创业农民纳入小额担保贷款政策范围。凡符合条件的自主创业人员，均可申请小额贷款支持，额度不超过5万元。所有县(市)区人力资源保障部门要在今年6月底前开展担保贷款业务。属于合伙经营的企业，按人均贷款额度不超过5万元为限。对当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，经金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额贷款额度，最高不超过200万元，贷款期限不超过两年，具体贴息办法按现行政策执行。

引导支持小额贷款公司增加创业贷款投放，对小额贷款公司发放创业贷款给予税收减免。

17.加强信用担保扶持。建立完善全市中小企业信用担保体系，到2009年底，各县(市)区都要建立中小企业信用担保机构；到2010年，市级担保机构资本金达到2亿元以上，县级担保机构资本金不低于3000万元。建立担保机构风险补偿制度，支持担保机构扩大担保业务，市财政安排500万元作为中小企业担保机构风险补偿资金。

五、构建平台，拓展全民创业空间

18.加强创业辅导基地建设。各县(市)区要采取多种模式，利用各类园区、闲置厂房和场地、专业化市场等场所，建设中小企业创业辅导基地。市及县(市)区土地部门要在符合土地利用总体规划的前提下，每年安排不低于50亩土地用于创业辅导基地建设。各县(市)区要在目前已建立创业辅导基地的基础上，推进乡镇、街道建立中小企业创业辅导基地，到2010年全市要达到40个。对投资亿元以上、建筑面积超过10万平方米的省级示范基地，除享受省级重点建设项目优惠政策，市还将予以扶持。市、县(市)区政府主办和享受政府创业资金扶持的创业辅导基地，可对上缴利税超过租金3倍以上的创业企业减免2年厂房、设备等租金。

19.推进中小企业园区建设。在*湾“四点一带”，建4至6个10平方公里中小企业产业园区，用于为主导产业链配套建设的新上项目及市内“退二进三”中小企业搬迁改造；在市中心区通过盘活既有厂区、厂房、土地等存量资产建设2至3个中小企业创业园区，建设标准厂房，完善配套服务设施，开业前各项行政审批手续，用于鼓励支持包括农村富余劳动力、城市下岗人员在内的创业者进区创业。凡是符合相关条件进入园区创业的人员，可在第一年享受免交租金、在第二至三年享受租金减半的优惠政策。每个县(市)建设一个规模化的工业园区或特色鲜明的专业化产业园区，引导存量产业向园区集中，在园区提升。凡进入园区的中小企业，属于工业企业的，土地出让金可以参照国家规定的最低限价收取。

20.加强各类孵化基地建设。依托现有各类工业集中区，充分利用闲置厂房、场地、校舍楼宇等设施，经过改造形成各具特色的创业孵化基地，为创业者提供生产经营场所。到2010年，每个县(市)区必须建设1至2个孵化基地。

对符合国家规定条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自用及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，2008年1月1日至2010年12月31日免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。创业人员在创业孵化基地创办的企业，安置“4050”等就业困难人员，从再就业资金中给予社会保险补贴和岗位补贴。

六、创新机制，构建全民创业服务体系

21.建立完善创业辅导机构。市县两级都要成立指导创业活动的工作机构，从政策扶持、场地安排、融资渠道、服务体系等多方面支持创业。全市现有创业辅导基地都要建立创业辅导机构，设置服务、物业管理、招商引资、投资预算等部门，整合社会资源，发挥社会中介组织作用，为创业者和企业提供政策信息、咨询培训、管理策划、市场融资、人才技术以及会计、税务、法律、劳保、外贸等多方面服务，构建功能齐全、品种多样、方式规范的全民创业服务体系。

每个县(市)区都要成立一个功能完善的创业指导中心，免费为创业者提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。

22.加强创业辅导队伍建设。市开展全民创业行动，创建创业型城市领导小组办公室将通过聘请政府专业人士、知名企业家、创业成功人士、专家学者、社会中介机构人员，组建创业辅导师和创业辅导员两支队伍，根据创业者不同需要，提供咨询、技术、管理、政务等项服务，解决企业初创阶段的突出困难，提高创业成功率。鼓励全民创业辅导队伍为创业者提供公益性创业辅导服务，全市每年定期组织针对创业企业的公益性创业辅导活动。

23.加强创业培训。要加强创业培训的针对性，与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、开业指导等紧密结合，帮助创业者增强创业信心、掌握创业必备的知识和技能，提高创业能力。市及县(区)政府要在创业资金中拿出10%用于创业培训机构的创业培训补贴。到“十一五”末，全市通过各种形式力争培训创业者20万人次。

24.强化技术和人才智力服务。大力培育技术市场，完善公共技术服务平台网络。创业技术服务部门要积极向创业者推荐一批市场前景好、投资见效快、易学实用的新产品新技术，并组织专业技术人员开展创业服务。各大中专院校要创造条件，根据创业者需要，增设有关课程，提高创业者能力。

25.积极推进创业企业信用体系建设。全面启动创建信用企业和信用社区工作，大力推进“信用企业、信用社区与小额担保贷款”联动机制。市中小企业信用评价委员会每年要开展一次对创业主体的信用评价活动，实行信用社区、信用企业和信用个人评价、认定制度，建立完善信用体系网络。

26.加大信息服务力度。各县(市)区及市直各部门要设立创业服务窗口，并在所属网站和相关媒体开设创业政策和信息专栏，为各类创业人员提供创业政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等有关资讯服务。

27.引导社会支持。积极动员引导大中型企业、高校、社会团体、各类成功人士强化社会责任意识，以“帮、传、促、带”等多种方式支持全民创业活动，逐步形成政府引导、全社会力量广泛参与的全民创业服务体系。

七、加强领导，确保全民创业行动扎实推进

28.加强组织领导。市委、市政府成立开展全民创业行动，创建创业型城市领导小组，负责对全市全民创业工作进行统一安排部署，制定鼓励全民创业工作的总体规划和年度实施方案。领导小组下设办公室，设在市政府办公厅工业处。各县(市)区也要建立相应的组织领导机构，制定、完善和落实开展全民创业行动，创建创业型城市的工作措施，确保工作扎实推进。

29.强化责任落实。市委、市政府将开展全民创业行动，创建创业型城市的情况纳入各县(市)区和市直相关部门指标考核体系。各级各部门一把手为第一责任人，实行目标责任制，加大协调服务力度，着力帮助创业者解决资金、场地、项目、人才、技术等方面的问题，确保各项扶持政策落实到位。各职能部门抓紧制定开展全民创业行动，创建创业型城市的实施细则。

创业城市范文篇7

当前的主要矛盾

矛盾之一：城市市民对市容环境规范、整洁、有序的要求与占道设摊、开店脏乱差影响市容的矛盾。一方面随着城市化进程的加快和市民生活水平的提高，大多数市民迫切需要一个规范、整洁、有序的市容环境。他们对市容环境的存在“十乱”现象（即：乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、乱摆乱卖、乱倾乱倒）和“脏乱差”现象意见很大，要求有关部门解决的呼声越来越高。另一方面，一部分市民在设摊开店的创业过程中受利益趋动为了招来顾客，就习惯性将商品摆到店外，甚至占道经营，还有一些商家，干脆就将人行道当作加工修理场所。占道设摊、开店行为影响城市正常秩序甚至成为脏乱差的根源之一。这对矛盾的存在带来以下的次要矛盾。

矛盾之二：城市管理部门的主动管理与市民创业者的被动管理的矛盾。对占道设摊、开店脏乱差行为进行管理整治，是政府的要求群众的呼声，也是职责所在。如果城管部门不对乱摆卖、乱停车、乱拉挂等违反秩序的行为进行有效管理，城市里可能到处是占道乱摆卖的无牌摊贩，交通也会变得一团糟，城市环境会受到污染，市民的健康和安全也受影响。但是管理整治过程中势必给市民创业者等行政相对人的利益带来一定影响，甚至在某个特定时间会使他们失去谋生手段，生活难以为继。因此，在管理与被管理的过程中矛盾时有激化，甚至发生粗暴执法和暴力阻挠执法现象。

采取的主要措施：疏堵结合加强整治管理。一是对违法占道经营、乱贴乱画、乱搭乱建、乱排乱放和车辆乱停放等影响市容市貌的行为进行集中整治。在整治步骤上，针对巨化生活区地处城乡结合部，道路等基础设施落后，环境人员复杂等现实情况，做到先整治流动摊贩再整治依门设摊、占道摆放，先整治严禁路段、严控路段再整治规范路段，巩固成果、分步推进。在整治范围及重点上，以巨化生活区南一道为中心整治区域，依次逐步延伸。二是又以人为本，本着“疏堵结合、以疏为主，标本兼治、治本为主”的原则，对市民创业者特别是贫困弱势群体按照“有证、有序、规范、整洁”的原则设立临时规范经营点，加强管理，提高标准，以方便市民，促进就业。三是建立路段管理责任制、市容管理市场化运作等长效管理机制，加强长效管理。

存在的问题

在处理矛盾的过程中，以下问题迫切需要加以解决。

市民设摊、开店的行为在一定程度上方便了市民、促进了就业，但由此引发的问题是不容勿视的。

1、倾占道路，影响交通安全。流动摊贩和市民设摊、开店主要在热闹路段、工厂门口、学校门口、小区门口等人群多的地方设摊，且摆摊时间又正是车流、人流高峰期，使道路更加拥挤，很容易引发交通事故。

2、污染环境，影响居民日常生活。流动摊贩没有固定的经营场所，沿街叫卖，噪音严重超标，油烟飞扬、污水横流、果皮和垃圾等遍地狼籍，严重污染了环境，居民意见很大。

3、坑蒙百姓，危害其身心健康。特别是流动摊贩所出售的商品虽价格低，但缺斤少两，以次充好，尤其是出售的食品往往未经检疫，从业人员没有健康证，卫生状况之差不言自明，为细菌疾病的传播提供了最佳途径，对市民的身体健康极为不利。更有一些“少数民族”流动摊贩竟然在景观路段席地设摊，兜售假冒伪劣的饰品、刀具等物，他们不仅态度蛮横，还对过路行人纠缠不清，强买强卖，严重侵犯了消费者的合法权益。

4、扰乱正常的经济秩序。流动摊贩不交税，无营业执照，所售商品往往是“三无”商品，且任意定价，严重扰乱了合法经营单位和个人的利益，为假冒伪劣者提供了市场，影响了经济社会健康发展。

5、浪费和破坏公共设施。占道设摊、开店行为占用了本应属于全社会的公共空间和道路，据报载，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由过去的10年左右降低为3至5年。

6、严重影响城市形象和品味。随着城市建设步伐的不断加快，城市的基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是占道设摊、开店行为使原本宽敞、整洁的街道、广场拥挤不堪、肮脏不堪，使城市魅力大打折扣。

原因分析

1、管理体制不顺，没有形成管理合力。城市管理需要多部门参与协作，并不仅仅是市容市貌管理部门的职责。然而事实上，在城市管理上没有一个统一的协调指挥机构，而且政府部门之间条块分割管理体制不顺。以柯山支队辖区巨化生活区为例，巨化生活区位于城乡结合部，城乡地域交叉、街乡行政管理交叉，既有街道、社区，也有行政村，还有企业管理的小区。由于管理体制不顺，这些单位“各自为政”，管理标准不一，有的地段相互交错，形成了管理盲区。如结合部的各行政村的营业用房普遍存在占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放、餐饮油烟直排等问题。由于没有一个统一的协调指挥机构，面对市民设摊、开店等行为，往往只有市容市貌管理执法一个部门在行动，没有形成管理合力，执法效果明显降低。甚至由于考虑小团体利益，一些部门疏于管理，加重市容环境管理工作难度，如集贸市场周边的店面普遍存在乱搭乱建现象，报刊、亭占道经营，未取得营运证的“黑车”非法营运占道停放等，也给市容环境的整治管理工作带来被动。

2、规划建设欠合理。近年来，随着经济社会发展和城市化进程的加快，城区新区和改造区域规划建设加快进行，但其他区域由于管理体制不顺，重视程度不够等因素制约，规划建设滞后，住宅区、商贸区没有统一规划和设置，功能区不明显，住宅区、商贸区交错现象比较普遍。集贸市场建设滞后，布局不合理，方便群众就近购买日常生活用品的“市、场”等缺乏，沿街店面设置普遍偏小。那些从事加工行业的商户就沿街为市，或是占道为市，普遍存在店外占道经营、乱搭乱建和车辆乱停放现象，影响市容市貌和市民交通安全。

3、经济社会发展总体水平不高，就业等社会保障配套措施不力。流动摊贩的产生根源在于我国城市化进程的加快、国有企业改制等原因导致的劳动力富余，就业形势严峻的客观现实，是我国社会、经济还不够发达，经济社会发展总体水平不高的体现。据统计，衢州市目前年收入2500元以下的还有50万人，其中大部分是农民、下岗工人、无业人员等，属于弱势群体。他们及一些外来流动人员没有享有低保等社会保障，有的虽有享受但因家庭成员生病、读书等原因为生计所迫，不少人家庭生活比较困难。他们多数文化程度低、无技术、无资本，为了谋求生存空间或者渴求获得可观的经济收益，做无证流动商贩便成为其首选的谋利方式。为了逃避各种赋税，降低经营成本，谋取最大利润，扩大生存空间，多在街头就地设摊，流动经营。

同时，商贸区、集贸市场管理部门从自身利益出发，很少在合理的区域划出场地对流动摊点进行规范管理，即使有管理费用也比较高使其难以承受，一些经营户为少交管理费或逃避处罚，到处乱窜“打游击”，影响交通有碍市容。他们通常被人们视为弱势群体，每当执法人员依法管理时，极易引发群众不满情绪，群众或为其说情，甚至干扰、阻挠执法，更有部分别有用心的人趁机唆使不明人员混淆视听、制造混乱，严重阻碍了城管执法人员依法执法。

4、市民缺乏文明意识。与城市化进程步伐加快相比，城市市民受传统文化影响缺乏文明意识、整体素质有待提高。特别是一些市民面临着失地、失业、生活环境突然改变等各种问题，他们对传统居住地失去了依赖感，对新的环境难以适应。他们中的一部分人在心理上同情流动摊贩，容忍占道设摊、开店等对市容环境卫生的破坏行为，甚至而且自己也习惯于马路旁购物、随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾，成为了环境的破坏者。

对策与建议

市民要生存，城市要管理，经济要发展，社会需稳定，面对不同的价值取向，很难作出简单的取舍。因此，要摆脱目前的城市管理与执法困境，必须对城市管理和市民设摊开店创业进行全方位的思考，更加理性地作出判断和选择，采取有效措施加以解决。

1、理顺管理体制，建立政府统一指挥多部门参与协作机制。

城市管理仅靠城市管理执法部门一已之力是难以管理好，也是不切实际的。要从“管好城市为人民”的高度，由政府领导挂帅，成立由规划、建设、管理（城管执法、公安、工商、卫生、交通）、街道办事处等多部门参与的专门委员会，建立完善城市规划管理和多部门联动执法机制，切实加强城市领导、指挥、协调、运作。如对有经营场所的创业者，工商、环保、公安、卫生等部门加强源头控制，在创业者开业前提前对其经营种类、作业场所等情况进行审核，对具备条件的经营户进行经营许可。对在居民区、学校等附近从事铝合金、石材加工，居民住宅楼从事餐饮、汽车清洗修理等扰民行业的经营户，不予经营许可。同时对经营户加强“门前三包”等制度落实的检查监督，对做得好的经营户采取办证等优惠政策，使其自觉落实好“门前三包”。综合行政执法部门日常督查，发现问题及时查处，一次提醒，二次警告，三次处罚，取消优惠政策。对于无店面的经营户，堵疏结合划出一定地域建立相对集中规范点，由工商、卫生部门发放临时经营、卫生许可证。

2、加强规划和建设。

加强城乡总体规划，制定控制性祥规，立足现有基础，本着节约原则，进行城中村、厂中村整体改造或者对影响市容的建筑、设施进行规划、建设和改造，加大市政、环卫等设施投入。从规划的层面上划行入市，根据经营种类建立专业化的市场，改变目前沿街均为店铺商品房的格局。在专业化的市场建设上，建议分居民区兴建市场，做到布局合理、分类建设，做到既能容纳商户，又能方便居民，改变住宅区、商贸区没有统一规划和设置，功能区不明显，住宅区、商贸区交错现象。

3、加强保障和规范管理。

在建立完善社会保障的基础上，相关部门，在合理的区域划出场地对流动摊点进行规范管理，使散落多处的无序经营户规范有序的进行经营，既节约的管理成本，又给城市下岗人员、外来民工、城郊无业等人员提供了就业机会，同时既方便群众之需，又避免其到处乱窜，影响交通有碍市容。应当本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，就近引导零散、无序的流动摊点进入社区“统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理”，合法经营。

在此基础上由部门牵头分工合作，堵疏结合开展违法占道经营等影响市容环境的行为整治，建立完善“门前三包”、市容管理市场化运作、市容协管员等长效管理机制加强日常管理，将提高市容市貌长效管理水平。

创业城市范文篇8

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以扩大就业为导向，围绕科学发展、和谐发展、率先发展，树立“政府搭台、全民创业”的理念，大力营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的浓厚氛围，以创业促就业，以创业带富民，以创业谋发展，形成覆盖的全民创业局面，推动全街道经济社会又好又快发展。

二、工作目标

从现在到年末，初步形成以大型创业企业和企业集团为龙头，中小型创业企业为主体，个体经济组织共同发展的新型创业格局。在创业培训和服务方面，创业培训合格率达到95%以上，培训合格后的创业服务率达到100%，创业参与率保持每年8%的增幅；在创办新企业的数量与企业存活率方面，创业初始成功率达到75%以上，创业企业存活率达到85%以上；在社会满意度方面，力争创业满意度测评达到95%以上；在创业带动就业效果方面，力争实现自主创业1人带动就业10人以上的倍增效应。

三、创业导向和创业主体

（一）创业导向

充分发挥我街道的地域和产业优势，以“南部城市化、中部工业化、驻地城镇化、北部都市农业化”为创业导向，通过创业扶持，形成更具开元特色的产业特点，通过创业使企业得以扩张、技术得以进步、产业更加优化、就业更加充分。

（二）创业主体

不断放宽创业行业领域，壮大创业队伍，重点鼓励和引导高校毕业生、失业人员、返乡农民工、科技人员、外来务工人员、转业退役军人、残疾人以及民营企业等进行创业。

四、具体措施

（一）落实相关扶持政策

贯彻落实《区创建省级创业型城市实施方案》中明确的各项鼓励创业的相关政策，扩大小额担保贷款覆盖面及申请金额，为创业者提供资金支持。本着“非禁即入”的原则，进一步放宽市场准入条件，鼓励扶持有就业愿望和创业能力的人员进行自主创业。制定有利于推动创建创业型城市的产业发展规划，重点搞好服务业、新型农业产业、高新技术产业等产业发展。

（二）加大创业活动载体建设

坚持政府引导和市场运作相结合原则，充分发挥市创业孵化基地的积极作用，为入驻企业提供专业财务、法律服务、工商登记、安全生产、员工培训等一条龙服务，创造良好的创业发展环境，使创业基地真正成为培育大企业和优势企业的摇篮，成为中小企业创业的基地、加强自主创新的基地、解决劳动就业的基地。

（三）健全和完善创业培训体系

加大各类创业培训力度，建立满足城乡各类人员创业的培训体系，拓展创业培训领域，将具有创业愿望和培训需求的人员都纳入创业培训的覆盖范围。采用多种方式建设高素质的创业培训师资队伍，通过开展师资培训、教研活动、参观考察、教材开发等活动，进一步提升创业培训服务机构及师资和咨询指导人员培训工作业务水平和技能

（四）优化创业服务和指导

由民政部门牵头成立街道创业指导服务中心，负责全街道创业工作的综合管理、指导和服务，并联合工会、团委、妇联、工商、税务、财政、农业等部门成立创业专家指导组，为创业者提供项目开发、方案设计、小额贷款、税费减免、后续扶持等“一条龙”创业服务。定期举办创业指导专家讲座，为创业者提供展示风采，交流项目信息和促进创业成功的平台。

五、方法步骤

（一）准备阶段(年10月)。完善创建工作领导机制，成立街道创建创业型城市工作领导小组，加强创建工作组织领导和统一协调；明确创建工作的指导思想、目标任务、实施步骤和主要举措。

（二）宣传发动阶段（年11月）。采取宣传页、公开栏等各种形式，广泛宣传全民创业的积极意义和创业优惠政策，推广成功创业的典型经验，在全街道倡导转变就业思路、人人争相创业的新观念，大力培养勇于创业、乐于创业、善于创业的创业精神，使创业成为人民群众的主动追求和自觉行动。

（三）全面实施阶段（年12月-年8月）。召开街道创建创业型城市动员大会，部署相关创建工作。完善落实扶持政策，扶持劳动者自主创业带动就业；加强创业培训，提升创业者创业能力。进一步完善组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系“五大体系”建设，不断推动创建创业型城市工作上台阶、上水平。

（四）发展完善阶段（年9月-年12月）。对创建工作实施情况进行阶段总结，查找不足，积极调整和完善各项政策措施，巩固创建成果。根据阶段检查评估情况，进一步加大各项创建工作力度，使促进创业的各项扶持政策更加完善、市场环境更加优化、服务措施更加细致、创业氛围更加浓厚、创业热情更加高涨，顺利完成创建工作方案确定的目标任务。

（五）检查验收阶段（年）。对我街道创建工作进行全面总结，评估目标任务完成情况，并通过问卷等方式，全面做好全员创业活动指数、创业活动对企业成长的贡献率、创业活动对就业的贡献率等数据的统计分析。召开街道创建创业型城市工作表彰大会，评选出一批成功创业典型，给予表彰奖励。

六、工作要求

（一）加强领导，强化责任

各工作片、村（居）、街直部门、单位要高度重视创建创业型城市工作，把这项工作作为改善民生、维护稳定、激发活力的一件大事来抓，认真研究解决工作中遇到的新问题，确保创业促就业工作取得实效。

（二）加强配合，落实责任

创建创业型城市工作涉及面广、关联部门多，各三位要加大沟通协调力度，按照整体推进、齐抓共管、积极配合的要求，确保各项创建创新型城市工作目标按期全面实现。

（三）强化服务，优化环境

各工作片、部门要进一步转变职能，提高服务理念，强化服务意识，创新服务方法，简化办事程序，对各类创业者提供平等、优质的服务，努力创造公平、公正的市场环境。

创业城市范文篇9

安排专人具体负责组织实施。坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本原则，把促进创业带动就业摆到更加突出的位置，通过完善创业扶持政策、优化创业环境、搭建创业平台等工作措施，进一步健全政策扶持机制，完善创业服务体系，积极营造全社会支持创业、服务创业的良好氛围，通过扶持各类劳动者自主创业实现就业，充分发挥创业带动就业的倍增效应，推动全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

二、组织领导

成立创建创业型城市宣传工作领导小组，由分管领导任组长，就业科、就管中心、培训科、办公室协同配合，按照工作方案组织开展创建创业型城市宣传活动工作。具体工作由区就业管理指导中心负责实施。

三、工作内容

1．在区人力资源和社会保障网开设创建部级创业型城市宣传专栏，及时活动开展的相关信息、热点动态。

2．制作创建部级创业型城市公益广告，用群众喜闻乐见的形式将创业理念深入人心。

3．由市区创建部级创业型城市工作领导小组办公室协调，配合市局开展创建部级创业型城市集中宣传日活动，统一时间、集中宣传。

4．开展创建部级创业型城市问卷调查工作。

5．通过政策咨询服务热线平台，对用户开通各项政策宣传，引导树立新型创业理念，介绍我区创业扶持政策及相关优势。

6．通过户外广告电子屏滚动播出创建部级创业型城市宣传资料及创新创业典型。

7．在各镇（区）街道、重点道路、城市出入口、窗口单位悬挂宣传横幅、广告牌、宣传海报等，加强创建部级创业型城市的社会宣传氛围。

8．编印宣传材料，利用各级公共就业服务机构平台和社区工作者、志愿者平台发放到户。

9．利用各镇（区）街道公共就业服务场所现有电子信息屏及社区现有液晶电视屏滚动显示创建政策，宣传创建创业型城市意义及配套措施。

10．利用各镇（区）街道现有政策咨询热线，开通、完善相关创业咨询内容，宣传创业政策。

11．通过发放创建部级创业型城市宣传品，扩大宣传受益人群，提高知晓度。

四、工作要求

1．深入宣传，统一思想，高度重视，严密组织。要充分认识创建省级创业型城市是贯彻落实市政府“创业富民、和谐发展”总战略的内在要求，是促进创业带动就业工作的重要载体，要统一思想认识，广泛宣传发动，确保各项政策措施落实到位，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。

创业城市范文篇10

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场引导、自主创业的原则，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、弘扬创业精神为重点，围绕当前和今后一段时期我县就业创业工作目标任务，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，激发创业活力，鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的劳动者自主创业，并带动更多劳动者就业。探索创建创业型城市新路，推动我县新一轮的创业高潮，稳定和扩大城乡就业，努力构建适宜创业城市，促进和谐建设。

二、工作原则

1、坚持政策支持，城乡统筹，体现创业扶持的普惠性。

2、坚持创新创业，产业提升，体现创业推动的示范性。

3、坚持科学规划，市场引导，体现创业发展的长效性。

4、坚持社会动员，全民参与，体现创业群体的全民性。

5、坚持部门协作，分工负责，体现创业服务的整体性。

三、任务目标

紧密结合我县棉纺、植物油、工艺品等特色产业和旅游经济实际，通过开展创建创业型城市工作，争取早日形成组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系“五位一体”的工作机制，使全县更多有创业愿望和创业能力的劳动者成功创业。创业活动对就业贡献率和对企业成长的贡献率显著增强；创业者和社会各界对城市创业环境和创业服务满意度显著提高；登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工及城乡妇女等重点就业群体在创建创业型城市活动期间，创业比例和带动就业成效明显提高；实现创业人数和通过创业带动就业人数的大幅增加，努力将县建成创业型城市。

四、工作任务

1、健全组织领导体系。成立由政府领导负责、劳动保障部门牵头，相关部门共同参与，分工负责、协调配合的创建创业型城市工作领导小组，形成政府促进创业的工作推动机制。劳动保障部门负责承担领导小组日常事务，并指定专门的机构具体承担创建工作任务。建立能够调动全社会各方面力量（包括工会、共青团、妇联、工商联以及行业协会、企业家协会等组织）共同参与推动创业的平台。开展宣传创业文化、弘扬创业精神系列活动，树立了一批自主创业的典型人物、为创业者服务的典型工作者或典型单位。形成了政府促进创业、社会支持创业、劳动者参与创业的良好氛围。确保创建工作有序高效推进。

2、健全政策支持体系。加大全民创业政策落实力度，根据实际，完善配套措施，使创业者充分得到就业创业政策的支持，形成门槛低、覆盖广的创业环境。重点针对登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工及城乡妇女等重点就业群体制定出台一系列扶持政策和操作办法。全面落实市场准入、税费减免、创业补贴、小额担保贷款等创业扶持政策，多渠道筹集资金，用于创业扶持，并建立创业资金筹措和扶持奖励机制，保障创建工作需要。

3、健全创业培训体系。形成县、乡镇（街道、开发区）全面覆盖的创业培训网络，确保全县城乡所有有创业愿望的劳动者和已创办企业的创业者参加创业培训，提高创业能力，以登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工及城乡妇女等就业群体为重点，开展创业培训，并将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围。认定创业培训机构，并采取政府购买培训成果的办法实行招投标管理，培训机构具备开展创业培训所必须的办学经费、教学场地、设施设备、教材、师资等条件。建立并认定了一批满足创业见习实训需要的基地。对参加创业培训的人员实行实名制管理，建立创业培训管理制度、台帐和创业培训数据库，实行动态管理。全面落实创业培训补贴政策，并确保创业培训补贴及时足额拨付定点培训机构。建立多层次的创业孵化基地，推进创业实训，确保初次创业者得到综合的政策扶持和服务，提高培训后创业成功率。

4、健全创业服务体系。制定公共创业服务体系发展建设规划，依托公共就业服务体系，建立健全县、乡镇（街道、开发区）两级创业指导服务机构和服务队伍，建立健全县、乡镇（街道、开发区）、村三级创业服务公共平台、创业信息服务网络，为城乡创业者提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。建立创业项目库和项目采集、评估、制度和信息定期机制，搭建政策、项目推介和咨询服务平台；建立创业孵化平台，认定管理一批创业孵化基地，并能为创业者提供场地和企业孵化服务；建立创业金融服务平台，形成担保机构与银行的协调运行机制，并能为创业者提供融资服务，形成基本成熟的创业服务体系。联合有关部门、社团组织、行业协会或领军企业组织实施创业助推1+3行动等促进创业的系列活动。充分调动和发挥民间创业咨询服务实体、创业金融服务实体和创业孵化服务实体的积极作用。

5、健全工作考核体系。建立能够及时反映创建工作各项任务完成情况的统计制度，将创建工作重点任务完成情况纳入政府督办事项，及时掌握各项创建工作任务执行进展情况，对相关创建工作进行调度。做到工作目标层层分解，工作进度定期督查，工作机制规范运行，工作成效严格考核，促进创业工作取得明显成效。

五、工作措施

（一）做好宣传发动

1、充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，开辟创建创业型城市专栏进行专题宣传，编印创业扶持政策手册，宣传、表彰创业典型，努力营造浓厚的创业氛围。

2、建立创建创业型城市领导小组成员单位挂点联系制度，分块负责，任务到人，确保创建创业型城市工作任务、措施落到实处。

以上工作在2012年5月底前完成。

（二）完善政策措施

1、实行城乡统筹，推动全民创业。放宽市场准入条件，改善行政管理。各部门要按管理权限，清理和消除阻碍创业的各类行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域要向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业及领域要平等对待各类创业主体。

2、制定有利于推动创建创业型城市的产业发展规划，重点搞好服务业、新型农业产业、高新技术产业等产业的规划，拓宽广大劳动者、创业者的创业空间。

3、制定落实财政担保政策的措施，加大财政扶持创业力度，加强资金管理。

4、落实和完善小额担保贷款扶持政策措施。按照省有关文件精神，加大对创业者小额担保贷款的支持力度，扩大小额贷款覆盖面，对符合安置就业的企业落实贷款贴息。

5、落实创业孵化政策。根据创业者的需要，建立2-3个创业孵化基地，为处于孵化期的创业者落实税费减免、社保补贴和租赁费、物业费、水电费等优惠政策。

6、制定提高劳动者创业能力、完善社会化创业指导服务和创业培训的措施办法。

7、制定企业品牌发展战略、知识产权发展战略、企业家队伍发展战略的措施办法。

8、制定有利于发展创业文化和加快文化、职业教育、创业培训事业发展政策措施。加快产业转型，拓宽社会资本进入渠道；出台优惠政策，吸引更多社会力量创办小型企业。

9、落实和完善支持创业的税收、工商、土地配套优惠政策措施。

以上工作在2012年8月底前完成。

（三）夯实基础建设

1、完善县行政服务中心建设，增加各窗口单位服务创建创业型城市工作的功能。

2、建设和完善县、乡镇（街道、开发区）两级创业指导服务机构，建立创业孵化基地。

3、加强创业技术服务建设。建立创业技术服务体系，建立创业信息服务网络和创业信息制度。

4、发展社会化创业服务组织。按照登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工及城乡妇女等不同创业群体和企业创新创业的需要，建立创业促进协会、行业协会，重点推动就业（创业）促进会、企业家协会等组织的建设。

5、加大投入。将创建创业型城市工作专项资金纳入财政预算。包括创业培训资金、小额贷款担保基金和贴息补贴资金，中小企业担保贷款基金、创建工作专项经费、创业奖励基金等。

以上工作在2012年10月底前完成。

（四）开展专项活动

1、建立创业台帐。对各类创业主体进行调查摸底，建立登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工及城乡妇女等自主创业者基本情况的数据库，指导各乡镇（街道、开发区）建立创业者台帐，实行创业动态登记录入。

2、实施创业培训计划。组织实施大中专毕业生创业培训计划、农民工创业培训计划、各类失业人员创业培训计划、“小老板”和企业家创业能力提升计划。

3、实施“微小型创业项目对接计划”。

4、大力发展文化产业。依托我县的非物质文化遗产和传统文化资源、旅游资源等资源，培育文化产业创业带头人，培植文化创业实体，发展有地方特色的文化产业、创意创业。

5、实施“创业孵化计划”。整合县、乡镇（街道、开发区）生态农业园、特色专业市场等创业服务资源，实施多层次创业孵化，培植新的创业实体。2012年，在全县建立2-3个创业孵化基地、3-4家创业实训基地；推介20个创业项目，孵化30个创业实体。

6、支持发展本土创业。在招商引资的同时，鼓励、支持有条件的在外务工、经商人员返乡创业，支持发展有利于带动就业的本土中小型创业项目，落实与客商同等待遇。

7、支持发展中介服务机构。坚持社会化、专业化、市场化原则，支持社会中介服务机构开展创业培训、项目开发、筹资融资、市场开拓、技术支持、信息服务、管理咨询、财务等方面的服务。

以上活动在2012年5月至2012年12月陆续实施。

六、工作要求

（一）组织保障。成立县创建创业型城市工作领导小组，统筹领导全县创建工作。由才玉璞县长任组长，郭庆厚副县长任副组长，成员包括县政府办、县劳动和社会保障局、县财政局、等部门主要负责人及各乡镇长、街道办主任。领导小组办公室设在县劳动和社会保障局，由县劳动和社会保障局局长贾永耀兼任办公室主任，分管副局长邓振富兼任副主任，负责创建创业型城市日常工作开展。