城市周边范文10篇

城市周边范文篇1

一、基本原则和方式

（一）坚持生态、经济、社会效益并重，确保生态优先的原则；坚持宣传教育为主、强制禁牧为辅的原则；坚持禁牧与大力发展科学舍饲圈养相结合的原则；实行政策优惠、项目带动、科技服务和重点支持的原则。

（二）为保护农牧民合法权益，对禁牧区内的草原实行“生态置换”的方式，在禁牧区外建设一定面积的饲草料基地，并配套棚圈建设、饲草加工机械等。

（三）对实行禁牧的草原由市人民政府按国家有关政策给予饲料补助，待饲草料基地建成后，收回牧民对禁牧草原的使用权，统一登记造册，由市草原主管部门加强保护管理。

二、主要政策法律依据

（一）《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》。

（二）《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发〔20**〕19号）、《新疆维吾尔自治区实施〈草原法〉细则》。

（三）《乌鲁木齐市规划管理条例》、《乌鲁木齐市关于创建园林城市的决定》、《乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法》。

三、禁牧草原范围

根据城市和生态建设发展需要以及现代畜牧业发展的要求，禁牧区分近期、中期、远期，分步进行、逐年实施，实行禁牧的草原范围由市人民政府确定，并通告。

（一）近期禁牧草原范围（20**年1月1日起）。

主要是当前城市建设和荒山绿化中涉及占用草原的范围。南沿红雁池东过境路南面第一个山脊线向东延伸，经半截沟，向东北到榆树沟，顺榆树沟北折到东过境路，沿东过境路向北连接到八道湾路的延伸小路（包括一龙公司绿化区），到103煤矿公路，向北到九道湾水库，上乌奎高等级公路北连络线（不含米泉境内），连接到的乌奎高等级公路，西面以乌奎高等级公路为界，一直连接到吐乌大高等级公路。

乌拉泊水库周围草原禁牧范围以市环保局的围栏保护范围为准。

（二）中远期禁牧范围（20**年——2010年）。

中远期禁牧范围由近期禁牧范围再向外扩2公里，东到哈蟆泉子、葛家沟，西到1**团6号井、八钢焦化山，面积100多平方公里。

根据国家有关规定，南山前山区、柴窝堡湖周围、达坂城区、东山区的草原退化严重区域和生态脆弱区也可纳入草原禁牧、休牧、轮牧范围。

四、禁牧工作实施步骤

（一）宣传教育、组织发动阶段（20**年1月——2月）。

农牧民是实施禁牧的主体，也是生态建设的主体。要积极引导群众，做好群众思想工作，取得群众的理解与支持是做好禁牧工作的关键。各区县要加大宣传力度，多形式、多层次地广泛宣传，使广大的农牧民理解禁牧的重要意义。

主要宣传《中华人民共和国草原法》、《自治区实施〈草原法〉细则》、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》、农业部《禁牧、休牧、轮牧规程》、国家退牧还草项目政策，市人民政府关于城市周边实施禁牧的通告和配套措施，以及国内先进省、市、地区开展草原禁牧及舍饲养殖的一些成功经验和做法。

20**年1月为草原禁牧工作宣传月。各区县、各有关部门特别是市草原主管部门、涉及禁牧的乡场要积极做好宣传动员工作。利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传，采取印发宣传材料，召开各种会议，刷写张贴宣传标语等形式，广泛深入地开展宣传教育工作。

各区、县在做好群众的思想教育和动员工作的同时，要做好草料基地建设规划设计，补助饲草料资金、饲草料加工机械配置、棚圈建设计划等准备工作。

（二）组织实施阶段（20**年3月——4月）。

各区县、各部门要严格按市人民政府统一部署，全面组织实施草原禁牧，发放饲草料补助资金，配备加工机械，组织实施饲草料基地和棚圈建设。

（三）调整、巩固、提高阶段（20**年5月——10月）。

各区县抓紧实施饲草料基地和棚圈建设，针对草原禁牧工作中出现的新情况、新问题，及时调整方案，研究制定配套措施，健全完善相关配套政策和措施，巩固提高草原禁牧成果。

（四）稳步推进阶段（20**年11月）。

实施城市周边草原禁牧，总结成功经验，稳步推进新阶段草原禁牧工作。

五、工作要求

（一）做好禁牧户的饲草补助资金发放工作。

各区县、乡、村要加强组织领导，做好禁牧户的登记造册入档工作，按每禁牧1亩草原，每年补助9.9元，每禁牧1500亩，配备饲草料加工机械1台的标准进行落实。我市城市周边禁牧草原面积为76200亩。各区县必须将补助资金落实到每户。

（二）做好饲草料基地建设和棚圈建设工作。

在科学考察规划论证基础上，各区县要将饲草料基地建设和棚圈建设做为重点项目抓紧抓好，市计委、农牧局、水务局做好督查和验收工作。按每禁牧1亩天然草原，配套建设0.2亩饲草料地和0.1平方米棚圈的标准落实。分步实施高崖子牧场、阿克苏乡、乌拉泊牧场、萨尔乔克牧场、西沟乡、天山牧场、芦草沟乡葛家沟村配套饲草料地建设项目（以上项目将根据水利规划设计实施），共需建设饲草料地15240亩，配套棚圈7620平方米。

实行草原禁牧涉及许多方面的问题，国家、自治区、市、区县投资的相关项目建设，都要坚持以农牧户投入建设为主，各区县要教育干部群众克服“等、靠、要”的思想，坚持自力更生、艰苦奋斗，早准备、早动手。

（三）加强科技服务，推广科学养殖技术。

积极教育引导农牧民学习应用科学养殖技术，各级畜牧草原部门，特别要加强畜牧科技服务队伍建设，充分发挥各区县、乡畜牧兽医站的作用，建立县（区）、乡、村技术服务网络，向禁牧户重点倾斜，大力开展饲草料加工转化、育肥养殖、人工种草等先进适用技术的培训、推广、应用工作。组织科技人员深入牧户，采用包村包户的办法，充分发挥畜牧技术人员在草原禁牧和舍饲养殖工作中的技术骨干作用。市计委、财政、水务等相关部门要结合实际，积极为草原禁牧工作创造便利条件，主动提供服务，争取多方投资支持，养殖贴息贷款要向禁牧户倾斜。

（四）依法加强对城市周边禁牧草原的保护管理。

20**年1月1日，我市周边草原实行禁牧后，禁牧草原由各区县负责保护，市草原监理所监督管理。各类牲畜一律不准在禁牧草原放牧。要经常性地对禁牧草原进行检查，对抢牧、偷牧行为及时从严查处。严禁开垦、侵占、乱采乱挖、破坏禁牧区的草原，加强草原执法队伍建设，加大执法力度，严厉打击各种破坏草原的违法行为，市公安、国土资源、规划、环保、工商等部门要给予密切配合和大力支持。

（五）加强组织领导，确保禁牧工作顺利进行。

1．区县、乡要成立草原禁牧协调工作小组。

市人民政府已经成立了乌鲁木齐市草原禁牧工作协调小组和办公室，办公室设在市农牧局。各区县、乡也要成立相应草原禁牧工作协调小组，确保领导组织到位，工作措施到位。

2．制定草原禁牧工作具体方案。

各区县、乡要认真贯彻落实市人民政府关于城市周边草原禁牧的决定和配套措施，结合本地实际情况，在认真调查研究的基础上，制定具体实施方案。各区县、乡要开展包乡包村工作，从技术培训、服务指导、树立典型、配套项目实施等方面落实禁牧工作，重点帮助解决好草原禁牧户的具体困难和问题，并要认真落实已制定的实施方案。

城市周边范文篇2

关键词：农业旅游；广州；对策

1引言

“建设社会主义新农村”，是党的十六届五中全会的战略部署。旅游业不但是一项经济事业，也是一项社会事业，利用农村资源发展旅游业，既有利于促进农村经济的发展，也有助于促进农村社会的进步，是建设“社会主义新农村”的有力手段。为此，国家旅游局将2006年确定为“乡村旅游年”，要求各地加强乡村旅游产品项目的开发，为建设社会主义新农村做贡献。农业旅游的发展正面临着前所未有的机遇，在这种情况下，农业旅游的快速、持续发展为各方人士所关注。而在我国，特大城市边缘地区的农业旅游最为发达。本文以华南大都市——广州为例，研究农业发展的特点、动力、原则和对策措施。

2．农业旅游的特点与发展动力

2．1农业旅游的特点

(1)休闲性：农业旅游景点以乡村风情为背景，集观赏、娱乐、科普教育、餐饮、住宿、参与性活动于一体，动静结合、老少皆宜，因而有着很强的休闲性。其消费群体也主要以本地市民为主，市场辐射范围不大，但总体市场规模却很大，非常适合市民的近程、短期出游。

(2)季节性：由于农业生产具有较强的季节性，因此，农业旅游也有较明显的季节性，淡季、旺季的区分较为显著。

(3)地域性：不同地区的农业生产、农村民俗风情、地域文化常有着很大的差异，因此，农业旅游的吸引物也有着很大的差异。农业旅游产品类型也因此有着强烈的地域差异。

(4)依托性：农业旅游景点主要依托城市和旅游景区。农业旅游景点多分布在城市的近郊、远郊地区以及大型旅游景区附近。这是因为一方面本地城市市民是农业旅游景点的主要市场；另一方面因为在大型旅游景区附近发展农业旅游景点，可以充分利用前者所带来的“溢出”影响。

2．2农业旅游的动力

近年来农业旅游呈现快速发展的态势，其根本动力在于：一是随着国内经济的持续、快速发展，旅游市场规模急剧扩大，急需要为游客提供更多的旅游产品，而广大农村地区旅游资源丰富，农业旅游开发成本较低，“门槛”较低，回报率较高，从而促使农民、农业企业以及旅游投资商纷纷投资开发农业旅游。二是近年来农村环境正在迅速改善，交通日渐便利，从而为农业旅游的发展创造了良好条件。三是农业旅游特色鲜明。在全球化冲击之下，城市的文化特色已经越来越淡，而相对来说，农村的文化特色保护得越好，农业旅游对城市人来说就越有吸引力。

3广州农业旅游发展现状

3．1发展概况

随着改革开放以后城市经济的迅速发展、市民收入的大幅度提高和闲暇时间的增多、旅游投资规模的扩大，广州旅游业快速成长起来，旅游产品类型日益丰富多样。农业旅游是广州1990年中后期开始出现的一种旅游产品，但其时规模尚小，进入新世纪后，农业旅游景点数量迅速增多，产业规模迅速扩大，农业旅游已成为广州份量越来越重的一个旅游产品。最早的广州农业旅游景点可能是1990年中期兴起的化龙农业大观园。此后，番禺的横沥度假农庄、亲亲农庄等相继开业。2000年后，广州的农业旅游发展速度明显加快，水果世界、宝桑园、金颖园等集农业科研基地与旅游景点于一体的大型农业旅游景点也纷纷出现，一改前一阶段农业旅游小打小闹发展的局面。

3．2市场特点

广州农业旅游景点的市场主要由以下几部分组成：一是中小学生春游、秋游、科普教育市场。广州是一个人口超千万的特大城市，中小学生数量上百万，一般来说，每到春、秋季节，各个学校都会组织学生到周边的乡村进行观光游览、学习农业知识，进行科学教育。因此，这一旅游市场规模巨大，且非常稳定，是农业旅游景点很重要的客源市场；二是节假日、周末的家庭出游。近年来广州市民热衷于在节假日、周末到城市周边的农业旅游景点游玩，既可以在清新的大自然中放松自我、品尝到新鲜的蔬果，还可以参与农作，体验农村生活，教育子女，联络家庭感情，而且花费不多，出行方便。

广州农业旅游市场存在以下几方面特点：

一是市场规模增长较快。近年来农业旅游市场以较快速度增长，市场规模日益扩大，而且潜力巨大；二是散客所占比例较大。团队客主要是中小学组织学生进行春、秋游，而由旅行社组织的其他团队客较少；三是农业旅游存在较为明显的季节性。广州农业旅游的旺季是每年的4～10月份。因为这一时间段是农作物长势最好的时期，新鲜蔬菜、瓜果较多；四是家庭游客较多。许多家庭到周边的农业旅游景点游览、玩乐时，一般都是全家出动；五是自驾车游客增长较快。近年来由于私人小汽车增多，农业旅游景点接待的自驾车游客越来越多，六是农业旅游景点的游客主要为广州本地市民，来自市外的游客所占比例不大。

33发展意义

广州农业旅游的发展有着重要的社会经济意义。第一，满足了人们的休闲旅游、科普教育需求。随着广州经济持续的高速增长和市民机动化能力的提高，越来越多的市民开始走出城市、走向农村，体验农村生活、学习农村知识，因此，农业旅游的发展满足了人们的休闲旅游、科普教育需求。第二，促进了一些大型农业科研基地从单一的生产科研功能向生产科研与综合旅游服务等多功能的转型，使丰富的人力资源、产品资源得到了更为充分、有效的利用，从而提高了经济收益。第三，促进了农业的产业化、市场化。第四，提高了农民的收入。许多农业旅游景点的生产服务人员主要是当地的农民，一些农业旅游景点的成功发展，还有着明显的“示范效应”，带动周边地区农业旅游景点的发展。如从化大丘农业庄园的发展带动周边地区兴起了多个以火龙果为主要水果种植品种的农业庄园。第五，广州农业旅游的发展进一步丰富了广州的旅游产品结构。目前，广州的旅游产品以商务、会议、展览、美食等城市旅游为主，而乡村旅游的发展则明显处于相对弱势的状况，因此，农业旅游的迅速崛起，有助于丰富、完善广州的旅游产品结构，使得广州的旅游吸引物更为多样化。第六，广州农业旅游的发展，有助于社会主义新农村的建设。因为农业旅游的发展，一是有助于提高农民的收入以及社会对农业的关注和支持，达到繁荣农村、“旅游扶贫”的目的，二是有利于改善农村社区环境、道路设施等，优化农业生产结构，相对地提高了农业生产力，三是保护农村中的古老文物、建筑、风俗、传统工艺文化等，并促进农村文化的提升和新农村文化的建立。

3．4问题与挑战

(1)农业旅游景点大多缺乏特色。广州具有较高知名度和良好品牌形象的农业景点不多，这主要是因为大多数农业旅游景点缺乏特色，多数景点是对农业资源的简单利用，如采摘、品尝、餐饮等，而缺乏对农业活动、农产品的深度开发，缺乏品牌塑造意识，缺乏较高的项目组织、设计、创新能力。这样就使得农业旅游景点的项目大同小异，缺乏特色，从而也就缺乏持续的吸引力。

(2)农业旅游景点的旅游专业人才缺乏，管理水平不高。广州农业旅游景点主要有三种：一是农民或农村集体自发开发的农庄、农业果园等旅游景点，如瀛洲生态公园；二是由科研基地、农业基地发展而来的旅游景点，如广州水果世界、金颖园、从玉菜业有限公司等；三是旅游投资商投资开发的农业旅游景点，如百万葵园、祈福农庄等。前一、二类，旅游人才都很缺乏，即便是象金颖园这样的大型农业科研基地，虽然有着非常好的农业旅游资源，在农业生产、科研方面经验丰富、技术力量雄厚，但是旅游专业人才却十分缺乏，因而使得景点的项目设置、市场促销、景点管理都没有充分发掘潜力，旅游接待不够规范，服务水平不高，导游解说人员达不到专业要求。从而导致宝贵的旅游资源被浪费，旅游经济效益也不是很好。

(3)农业旅游景点的空间布局不是很合理。主要是农业旅游景点的分布较为零散，既不方便旅行社组织旅游线路，也不方便游客出游，还不利于形成集聚效益。而在我国农业旅游最发达的成都市，最为知名的几个农业旅游景点都具有较大规模，如“郫县友爱乡农科村”。

(4)对农业旅游管理较为滞后。农业旅游是近年来快速发展起来的，存在着点多、规模小、经营不稳定等情况，而相关的管理没有跟上。但是，农业旅游的管理却不容再忽视下去。因为，它一方面关系到农业旅游产品的长远发展，只有形成规范的管理，这一行业才能够真正吸引有资金、技术、市场实力的商家进入其中，也才能形成良性的市场竞争，促进优胜劣汰，促进产品的升级换代；另一方面，也关系到广大游客的身心安全。农业旅游涉及到品尝、采摘、耕作、住宿、娱乐等活动，都有可能影响游客的身心安全。在过去，由于农业旅游接待的游客规模不大，这些问题尚不突出，现在随着农业旅游接待的规模日渐扩大，一些游客与农业旅游企业、从业者之间的矛盾和问题就会应用而生，一些安全事故也会出现，而用一般的法规政策无法对它们进行规范，因此，急需要有关管理部门制定专门的规章制度进行管理，也急需要有关部门承担起管理职责。

4广州农业旅游发展的主要原则

4．1原则

(1)特色原则。农业旅游的发展应注意突出特色，特色即吸引力，特色即竞争力。因此，农业旅游的发展一定要注意充分利用特色旅游资源，发展特色旅游项目，打造特色旅游企业。依靠当地自然环境、资源条件，发展不同特色的农业旅游景点，是发展农业旅游的关键。而名胜古迹和名优特产已具有一定的知名度，是无形资产，与之结合，可提高农业旅游的吸引力和社会知名度。

(2)文化原则。旅游与文化不可分，文化是旅游的灵魂，具有较深厚文化内涵的旅游景点才会有持续吸引力。农业旅游结合地方文化资源才有丰富的内涵，这样才能提升知名度，而且做到经久不衰。农村地区是传统文化保存较好的地区。因此，应充分利用地方的文化资源，民俗艺术，如风俗传统、手工艺品、地方舞蹈、戏剧、音乐和古迹史话、传说，提升农业旅游的品位。

(3)环境原则。发展农业旅游一定要保护生态环境和自然景观。农业旅游，顾名思义离不开农业。但仅有农业而无美好的自然环境和景观也就无法成为农业旅游。因此环境是首要的条件。在发展农业旅游时，应以不得妨碍农村自然生态、田园景观为前提；同时，旅游景点的项目设计、解说服务、配套设施等都应体现出环境保护意识，从而使游客在休闲旅游的同时，还获得环境保护的教育。

(4)市场原则。农业旅游的发展应该充分运用市场机制。一方面，农业旅游景点的发展应满足市场的需要、以市场为导向；另一方面，农业旅游景点的发展应树立起自己的品牌形象。例如，可以借重要的旅游景点，统一品牌，促进农产品外销。各个农业景点还应注意瞄准特定的细分市场，确定好自己的发展定位，做好产品设计，形成竞争优势。

(5)乡村性原则。农业旅游是一种乡村旅游活动，乡村旅游活动，就要明显区别于城市旅游活动，因此，发展农业旅游一定要注意突出乡村的特点，也就是自然、生态、农业活动应是项目设计的主题，要尽可能原汁原味地保持乡村的特色，在建筑的体量、用材、造型、采用的服务设施、绿化、道路等等方面都应有乡村风格。

(6)体验性、参与性原则。农业旅游景点的发展一定要注意突出游玩过程中的体验性、参与性。现代人的消费，特别人是旅游，有着强烈的体验意识、参与意识。人们不再愿意被动地接受企业提供的旅游服务，而是更期望自己能自始至终参与其中。农业旅游企业在设计旅游产品时就可以创造条件让游客得到各种体验，得到稳定的、明确的、独特的并有价值的体验。而景点的吸引力、品牌形象在游客独特的体验过程中，将深刻地印在消费者的脑海里。农业旅游景点有着很好的条件为游客提供体验服务，如菜场让游客自己采摘蔬菜，在果园可以让游客自己采摘水果，在茶园可以让游客摘茶叶、做茶叶、学习茶艺，在奶牛场可以让游客挤牛奶，等等。农业旅游景点让游客参与到农事活动当中，不但可以提高游客的吸引力，而且还可以创造出更佳的经济效益。

4．2对策措施

(1)建立健全法规制度

对农业旅游景点的管理，首先要制定相应的法规制度，我国台湾地区在这方面有成功的经验，制定了《休闲农业区设置管理办法》、“发展观光农业规划书”等政策规章规范，促进农业旅游的发展，四川省成都市也曾制定了《农家乐旅游服务质量等级划分及其评定》、《农家乐开业基本条件》等地方标准，效果都非常不错。广州也应该制定农业旅游管理办法，对农业旅游景点提供旅游服务，提出强制性要求和指引性方向。强制性要求，是指景点在某一方面，如卫生设施、安全设施等，一定要达到的标准；指引性方向，是建议农业旅游景点发展的方向。强制性要求和指引性方向的重点是建筑、道路、绿化、餐饮设施、娱乐设施、住宿设施、环境保护、食品卫生、安全保险、争议投诉处理等方面。其次是可以建立起“示范性农业旅游景点”制度。先期确定几个“示范性农业旅游景点”，对它们给予一定的资金、政策、促销扶持，以它们的良好发展、示范影响，带动其它农业旅游景点的规范化和快速发展，也促进农业旅游景点社会知名度的提高和市场吸引力的增强。再次是探索建立起农业旅游协会、农业旅游基金会等民间社团组织，促进农业旅游景点的互利合作。

(2)引导农业旅游景点完善旅游项目结构

主要做好以下几方面工作：一是精心设计各种旅游项目，不断注重项目的创新，注重项目的特色和品味，例如可以请旅游专家、农业专家策划设计一些特色项目；二是充分发掘地方文化，将地方民俗、戏曲等作为农业旅游景点的吸引物融入到景区发展当中；三是注意自然生态环境的保护，可以适量开发一些游乐项目，但不能喧宾夺主；四是项目的发展要注意细节、要有一定的深度；五是重点发展一些体验性、参与性强的项目。

(3)优化农业旅游景点的空间布局

一方面，引导农业旅游景点布局于城市边缘交通便利的地方。另一方面，引导农业旅游景点集中分布，或者依托重要的旅游景点分布，形成几个农业旅游景点较多、占地规模较大的农业旅游片区。如促进白云山、帽峰山地区的农业旅游景点的发展。这两个大型景区之间相隔不远，周边地区主要是农田、果园、菜园等，目前，这一地区已有不少的农业旅游景点。近期，广州应进一步推动这一地区农业旅游景点的发展，引导农业旅游景点在这一地区的适度集中。

(4)搞好农业旅游节庆活动，开展农业旅游市场促销

农业旅游景点大多规模较小、经济实力有限，因而，自身开展较大规模的农业旅游市场促销较为困难，在市场促销方面需要政府部门的大力支持。有关部门可以通过采取举办农业旅游景点展销会，在有关媒体上农业旅游景点信息等方法促销广州的农业旅游景点、补贴企业或无偿帮助企业在道路上设立旅游景点标志牌等。还可通过电视、电台、报刊、互联网加强对城市农业旅游景区景点的介绍，在广州旅游网上设立农业旅游专题，介绍全市各农业旅游景点的详细情况，并注意及时更新资料、增添新的农业旅游景点资料，以反映农业旅游景点发展变化的最新动态、以及各农业旅游景点的联系方式、交通方式等；精心组织制作编写、绘制广州农业旅游指南、导游词、农业旅游景点分布及交通图等书籍、地图，并在市内各酒店、旅行社、旅游咨询问讯中心和有关的旅游展销会等场所免费向游客和旅游从业者发放。此外，还要进一步促进农业旅游景点与旅行社合作。旅行社在收客方面有着明显的优势，因此，各农业旅游景点应利用好这一渠道，通过双方收益的合理分成，提高旅行社开发农业线路、开拓农业旅游市场的积极性。

(5)鼓励乡(镇)村积极开发农业旅游

农业旅游不是一个高利润的产业，因此，很难吸引到大规模的社会资本，很少有大型工商企业会投资开发农业旅游。因此，农业旅游景点的规模一般较小、实力较弱。农业旅游的发展主要还是需要依靠农业企业的投入和农民的投入。而农业企业和农民的组织、协调能力、影响力、可利用的资源都是很有限的。因此，这就需要乡(镇)村政府(村民自治组织)组织农业企业、农民开发农业旅游。可以在五个方面发挥作用：一是引导、帮助农业企业、农民树立起旅游发展意识、积极开发旅游项目；二是配合有关方面，加强本地区的旅游官传促销：三县编制建设发展规划，改善村容村貌，改善道路环卫等基础设施；四是引导农民调整生产经营结构，形成旅游景点或旅游项目的较大规模的集聚，如“荔枝村”、“杨梅村”、“香蕉村”等，使之对游客有较大的吸引力；五是通过村规民约规范农业旅游市场，促进有序竞争。

城市周边范文篇3

关键词：城市边缘区；新农村；社区规划

1城市边缘区新农村社区规划的内涵

学术界关于城市边缘区的概念有多种提法，如城市边缘带(urbanfringe)、城市蔓延区(theareaofurbansprawl)、城乡结合部(citycountryfringe)、城市阴影区(urbanshadowarea)、城乡交错带(urbanruralfringe)等。现在国外比较权威性的定义是由普内尔于1968年提出的：“一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于中心城的连续建成区与纯农业腹地之间，兼具有城市与乡村两方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周围的农村地区。”…目前，国内大多数学者认为：城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的，紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间、城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。虽然学者对城市边缘区的表述和理解不是很一致，但城市边缘区确是城市地理的客观现实区域。城市边缘区位于城市建成区的地带，是城市与广大乡村地区相连接的部位。它是城市化发展到一定阶段所形成的独特地域实体，在土地利用上则表现为由城市向乡村过渡的混合土地利用地带。城市边缘区是城市外延的发展用地，是城市人的服务区，既是城市外延部分二、三产业的吸纳地，又是为城市提供大量农副产品的基地，它总是随着城市的发展而不断变化。

将社区作为一个科学研究的概念，最早起源于农村社区。传统的农村社区是一种自然状态下，由于长期共同生活在一定的地理空间范围，而形成的具有共同文化理念的共同体。这些社区以从事农业生产为主要谋生手段的人口为主，人口密度和人口规模相对较小。

城市边缘区农村社区是指在地理位置处于城市边缘的农村社区，它具有部分城市特征，也保持了原有的农村社区的文化理念。城市边缘区新农村的规划建设，应将社区建设作为出发点，应该具有一定的前瞻性，与快速城市化的大背景联系起来考虑。当前国内城市社区的建设往往采取政府主导，依托原有的街道委员会进行。这是在城市建成区条件下的模式，而城市边缘区新农村社区的建设应该根据实际条件，创新模式，满足各方面要求。总之，在城市边缘区社会主义新农村规划中，利用创新社区规划模式可以对村容村貌进行城乡一体化规划，避免新农村社区成为城市社区时带来的一系列问题，从而实现可持续发展。

2广州城市边缘区新农村社区特点

2．1边缘区新农村社区特点

广州城市边缘区的位置、建设情况处于不断发展变化中，而且，城市的快速扩张促使城市边缘区里城中村与大型房地产开发项目的普遍出现，这部分的建成环境出现了既有完全城市环境包围乡村，也有乡村包围城市住区，还有城市与乡村杂存的复杂情况。这部分的新农村社区具有了很多新的特点，主要表现在：

(1)开放性。随着广州城市的发展，特别是房地产、交通、信息因素的介入，广州城市边缘区传统农村社区的封闭性被打破。尽管农村的基本生产和生活单位仍然是农户，但是他们的生产、生活和交往愈益社会化，由此形成丰富的社会关系；

(2)流动性。当地农村人口不再限于本乡本土，而是大规模、高频率的外出务工经商。即使在本乡村务农的农民也利用农闲时间在广州市或周边的城镇外出寻找新的工作机会；

(3)异质性。传统农村社区有高度的认同感和凝聚力还在于其同质性社会，即在同一社区居住的人群从事同样的职业，过着同样的生活。现在，由于村域内产业的兴起，外来人口的大量介入，农村社会正处于大分化之中，差异性愈来愈突出。产业分化造成不同产业人群、不同职业和身份群体共同居住在同一社区；

(4)动态性。城市边缘区处在不断发展的过程中，地域范围也不断在变化。在这样环境中的新农村社区也不断的处于动态的变化中，有的仍是农村社区，有的虽然名义上是农村社区，实际在空间上已经成为城市的一部分。

2．2边缘区新农村的实体环境特征在当今社会条件下，广州城市边缘区新农村的实体环境具有以下的特征：

(1)自然环境优美。广州位于珠江三角洲人海口，边缘区农村大多位于珠江水系纵横的河道水网之间，一年四季植被茂盛，形成丰富的绿色景观。由于地域文化特点，有历史的旧村建设都会考虑一定的风水因素，因此，大多数城市边缘区的农村仍然具有良好的自然景观基础。番禺南村镇的八个村落都有水系河流，其中陈边村内还有几个小山分布其中，形成特色生态景观。

(2)新农村传统社区环境各具特色。广州城市边缘区的传统农村社区大部分具有较长的历史，在明清时代建村的较多，例如，番禺南村镇的南草堂村建村历史可以追溯到宋代。有的村落沿江而建，有的村落依山而起，有的村落自成体系，形态完整。例如，南村镇新基村传统社区环境形态受珠江支流小河的影响明显，呈线性发展。所有村落传统社区的街巷肌理自然有序，历史性建筑点缀其间。各个村落在自然发展的过程中，既契合周边自然环境，又具有自己的文化理念，从而各具特色，体现了岭南乡土文化特征，形成了丰富的村落景观。

(3)现有村落空间架构呈现拼贴性特征。其中，历史旧村环境空间结构特征明显，广州城市边缘区的农村社区处于广府文化影响圈内，村落实体空间的生长反映了村落内部的社会结构。村落布局中，祠堂、宗庙成为核心节点，空间结构肌理具有岭南特色；而上个世纪末建设的村落格局则成格网状布局，每户宅基地面积一致，未考虑公共交通，各家住宅距离很近，整体村落呈现两种肌理的拼贴。南村镇市头村旧村肌理清晰，建筑与道路具有明显的向心性，其中宗祠(公祠)众多，新旧共存的整体空间结构呈现异质拼贴特性。

(4)村落环境需要改造。边缘区村落在发展中，实体环境的某些方面已经与村民生活需求脱节，表现在村内交通、聚居方式、交往空间、公共设施等各个方面。村内交通无法满足村民开车出行的需要，防火通道不符合要求；聚居方式分散，土地利用存在浪费现象；交往空间较少，村落公共空间不支持村民活动；公共设施缺乏，防火、垃圾处理、医疗等公共服务的提供不足。广州城市边缘区的村落居民在经济上比较富裕，与这样的生活环境显得有些格格不入。

3广州城市边缘区新农村社区规划构想

基于上述广州城市边缘区新农村社区特点，结合对城市边缘区新农村的认识，提出新农村规划应该重视以下几个方面：

(1)城乡统筹。在宏观层面需要结合广州城市总体城市规划，进行城乡规划统筹。城乡规划法已经颁布实施，在落实广州城乡规划中，需要重视将新农村规划统一进来。广州城市区域不能无限制的蔓延，基于我国可利用土地较少的现状，采取有机聚集发展是可行的方式。这样边缘区的新农村有一部分将成为城市社区，有一部分将成为城市边缘绿带界限中的聚落，自然景观得以保持而不被城市化的浪潮所淹没。

(2)产业推动。社会主义新农村社区建设的一项重要内容是产业发展。广州城市边缘区新农村社区与广州市毗邻，在改革开放初期广州市产业发展中起到了重要作用。目前广州正处在产业转型期，新农村社区需要结合自己特色，寻找发展的新机遇，在特色农业、第三产业发展中拓展空间。在社区规划建设中，预留产业发展空间，根据不同产业类型，结合居住社区建设综合性的新农村社区。例如，南村镇的新基村紧邻大型房地产开发项目——华南新城，新基村发展必然要受到华南新城房地产开发的影响，变被动为主动，走一条房地产商、村民集体和政府三赢的道路。

(3)特色保留。广州城市边缘区的新农村社区各具特色，构成了广州城乡景观的重要部分。过去在城市化进程中已经出现不少建设性破坏工作，有些农村聚落的空间组织也受到了影响。因此，在新农村社区建设中不仅要注意保护社区环境中有价值的历史建筑，也必须合理的保护具有明显空间结构肌理的农村聚落，创造有特色的新农村场所景观。

(4)规模合理。社区建设可以与村庄行政区域、基层社会组织紧密相连，为了保证社区建设与地域居住环境和基层社会组织相配合，社区应该具有合理的规模，这样有利于形成较强的社区认同感与归属感。现在的农村社区正在不断的异质化，原有的共同心理文化特征还没有被彻底改变，一些新的变化也在产生。在这个过程中，实体空间环境的规划应该注意按照社区规模确定地理范围界限。并运用多种手法，在不割裂整体性的前提下，实现社区的整合，这对于城乡和谐社会的发展具有重要的社会意义。

(5)渐进发展。城市边缘区新农村规划建设存在各种问题，也有很多机遇，在当前条件下，更容易采取的建设方式应该是小规模改造。一方面，广州城市边缘区的新农村社区量大面广，相关利益复杂。建设资金缺口也较大；另一方面，采取变革性的彻底改造并不能从根本上解决新农村的社会经济问题。因此，关照各方利益，实行渐进式的小规模改造就成为必然的选择。每个新农村社区从自身实际情况出发，由点带面，展开滚动式发展。

(6)空间有序。参照国外城乡规划的理论与实践，城乡规划方法必然是综合性规划，而不是简单的环境规划。综合性规划的一项重要内容就是将实体规划与社会结构发展相结合，建设有序的空间环境。城市边缘区的新农村社区建设的重点在于其社会意义，有序的空间环境也会影响人的行为，构建和谐社会。针对规划对象的社会结构具有传统与现代结合的特点，需要通过调查研究对新农村的社会结构进行深入的分析，考察传统社会结构发生的变化，对人们文化心理层面的认识进行探索，并落实到新农村空间实体环境的规划中，形成有序发展的新农村社区环境。

(7)可持续利用。城市边缘区新农村社区的建设必须走可持续发展的道路，根据国家允许集体所有制农民土地进行流转的新政策，考虑土地的可持续利用；采用生态的规划方法与建设科技，实现自然资源的可持续利用；创新新农村社区的管理模式，针对城市边缘区新农村不断融合进城市社区的特点，达到城市化进程中城市环境的可持续发展。

4结语

城市边缘区是城乡统筹发展的重点区域，而新农村社区是其中的重要部分，因此，如何进行城市边缘区新农村社区的建设是城乡规划必然要面对的问题。在北京，上海等地方，已经进行了一些实践。在广州社会主义新农村的建设中，我们尝试以社区建设作为出发点进行规划设计。抛砖引玉，珠三角地区的新农村具有自身特点，考虑地域特征条件下的新农村社区规划还需要更多的理论和实践。

[参考文献]

[1]杨山．城市边缘区空间动态演变及机制研究[J]．地理学与国土研究，1998(3)，19—23．

[2]丹尼斯•C•缪勒．公共选择理论[M]．杨春学，李绍荣等译．北京：中国社会科学出版社，1999．

城市周边范文篇4

乡村旅游是以乡村空间环境为依托,以乡村独特的生产形态、民俗风情、生活形式、乡村风光、乡村居所和乡村文化为对象,利用城乡差异来规划设计和组合产品,集观光、游览、娱乐、休闲、度假和购物为一体的一种旅游形式[1]。国际上最早的乡村旅游活动可追溯到19世纪中期,代表性的事件就是1863年托马斯•库克组织的一个到瑞士乡村的包价旅游团,而“这真正意义上的大众化乡村旅游则起源于20世纪60年代的西班牙”[2]。我国乡村旅游的起步较晚,真正的发展阶段是从20世纪80年代至今,已经历了30年的发展历程,特别是90年代中期以来各地的乡村旅游有了长足的发展。随着我国乡村旅游的蓬勃发展,关于乡村旅游的发展模式成为学者们研究的重点。许春晓通过对欠发达但资源丰富地区发展乡村旅游的实践进行了研究,提出了旅游资源主体型—旅游先导模式、旅游资源共建型—旅游伴生模式和旅游资源附属型—旅游后继模式3种模式[3]。舒伯阳根据乡村旅游在不同地域上的表现,将其划分为依托自然型和依托城市型两种类型[4]。王云才总结了中国乡村旅游发展的7种新形态和新模式[5]。此外,马勇等以成都为研究对象,总结出村落式乡村旅游集群式发展模式、园林式特色农业产业依托模式、古街式民俗观光旅游小城镇型4种成功的模式[6]。樊中红等以河北为例,提出景区带动、农业产业基地、农业科技观光园和特色经济模式[7]。罗明义通过对云南发展乡村旅游的实践进行研究,提出乡村旅游发展的模式包括景区带动性、乡村组织性、公司+农户模式和综合开发模式[8]。蒙睿等根据乡村旅游地市场区位特征、资源价值特征和旅游区位特征将乡村旅游地划分为4种类型,在此基础上探讨了乡村旅游发展的4种典型模式[9]。罗胜枫、黄燕玲等指出,我国乡村旅游主要有景点依托型和都市依托型两种模式,指出了该模式发展过程中暴露出的问题,并以桂林恭城红岩村为例,引进了循环经济型乡村旅游发展模式[10]。就乡村旅游的发展历程而言,不同地区的乡村旅游发展各自经历着不同的发展阶段。邹统钎回顾了国内外乡村旅游发展的历程,并比较了成都农家乐与北京民俗村的发展历程[11]。马勇等以成都为研究对象,提出中国乡村旅游先后经历了资源特色导向时期、农业产业带动时期、政府政策驱动时期和产品市场导向时期4个阶段,并指出乡村旅游有“大众化发展趋势”,且乡村旅游市场“进一步专门化细分,在原有观光游览的基础功能上出现了具有体育健身、疗养保健、科普教育、文化体验等多种功能类型的旅游产品”[6]。而一般情况下,从乡村旅游的内容来看,较早期的乡村旅游模式是围绕城市旅游消费市场兴起的都市郊游(农家乐旅游),但是由于这种形式较低级,且“具有明显的家庭管理特点”[12],真正可借鉴的部分不多。随着我国现代化交通工具和基础设施的不断建设和完善,乡村旅游开始逐渐脱离单个的都市消费市场,逐渐向特色乡村旅游目的地和景区周边延伸,传统的农家乐形式已上升到现代的乡村旅游模式,这一转变意味着对乡村旅游发展模式的再审视与再选择。在这个选择过程中,先后出现了城市依托型、景区依托型以及资源依托型等发展模式,且形成了村寨观光、景区周围沿乡村旅游、农业观光园、旅游型乡镇、乡村特色旅游等多种发展形式。乡村旅游的发展阶段也由最初的以观光游览为主,逐渐发展为以文化体验和康体健身为主要目的。随着我国乡村旅游形式的逐渐成熟,乡村旅游的发展模式正逐渐由单因素发展向多因素联合发展的模式转变,未来发展方向也逐渐由依靠某一个大都市转向依靠景区和乡村特色旅游资源[6]。因此,依靠景区和乡村特色旅游资源来发展乡村旅游将会成为一种必然的趋势,也是学术界开始关注和研究的热点之一。相对于西方,由于我国乡村旅游起步较晚,理论研究深度和广度不足,尚未形成积极有效的理论指导体系。因此,在发展过程中凸显出很多问题,如管理方面的管理不规范、设施不配套、服务水平低等;产品开发上出现了产品雷同、开发观念和思想落后等;旅游消费呈现初级化,旅游收益和效益不佳。本文以黄山乡村旅游为例进行研究,总结出当地以乡村旅游资源和景区为依托在发展乡村旅游过程中所采用的有效的、具有规律性的发展模式,并在此基础上提出一些创新和改革思路,为黄山乡村旅游的未来发展指明了方向,也为其他地区乡村旅游的发展提供借鉴。

2黄山市乡村旅游发展现状与分析

黄山市是新兴的国际旅游城市,位于安徽省最南部,毗邻浙江、江西,1987年建市,面积9807km2,现有人口148万人,现辖3区(屯溪区、黄山区、徽州区),4县(歙县、休宁县、黟县、祁门县)和黄山风景区;拥有黄山风景区和皖南古村落(西递、宏村)两处世界遗产,部级桂冠9大类共114顶。其中,部级重点风景名胜区3处、国家自然保护区2处、国家森林公园3座、国家地质公园3座、国家A级景区52处、全国历史文化名城(名村)11处、国家历史文化保护街区1处、全国工农业旅游示范点14处、国家重点文物保护单位17处、国家非物质文化遗产15项。黄山市的乡村旅游发展,从20世纪80年代西递农民利用当地特色文化开展旅游至今,已有20多年的发展历程,取得了显著成效。2011年,黄山市乡村旅游接待游客1956.02万人次,占接待总量3054.39万人次的64.03%;乡村旅游总收入110.51亿元,占总收入251.02亿元的44.02%。全市从事乡村旅游开发的村达153个,农家乐经营户520家。超过10万农民从事以旅游为主的第三产业,人均年收入超7000元。据统计,截至2011年12月,黄山市共有113个行政村经营旅游业务。其中,旅游强县7家(部级1家、省级6家)、旅游乡镇38家、旅游专业村10家、星级农家乐127户、全国工农业旅游示范点14家。黄山市列入统计景区共52家,39家座落在乡村,成为骨干乡村旅游接待点。黄山市A级景区52家,其中4A级以上景区22家,见表1。乡村旅游已成为黄山市旅游经济的新亮点、新卖点和新的增长点,逐步形成了3个功能板块的乡村旅游区:一是环黄山乡村旅游圈,围绕黄山风景区四个大门,发展景观依托、休闲度假型的乡村旅游;二是沿新安江乡村旅游带,利用新安江两岸乡村旅游资源发展集农事参与、文化体验为一体的复合型乡村旅游;三是古徽州乡村旅游片,以黟县、歙县—徽州区两片为重点,发展以文化体验为主导的乡村旅游。从黄山市乡村旅游的发展历程来看,大致经历了:①点状自发探索阶段(1986—1997年)。这个阶段的乡村旅游主要是以农家乐为主的比较单一的乡村旅游接待,主要产品以乡村文化体验为主。②块状规模发展阶段(1998—2004年)。其标志事件是1998年宏村以招商的方式开发乡村旅游。此后黄山的乡村旅游迅速崛起,并现出一大批具有鲜明乡村特色和时代特点的乡村旅游地。③面状规范发展阶段(2005年至今)。黄山乡村旅游开始实现从分散粗放的传统“农家乐”向集约精细的乡村度假型转变,从单一的乡村观光旅游向观光与休闲度假并重转变,初步形成了上述三个功能板块的乡村旅游区。

3乡村旅游发展的“黄山模式”解析

由于黄山市地处安徽省南部多山地区,与附近大城市有一定距离,这使黄山市乡村旅游的发展无法依托某一个大城市进行发展,即不具备都市依托型发展模式的基本条件。但黄山市拥有较成熟的景区发展水平、丰富的乡村旅游资源且挖掘潜力巨大,因此当地乡村旅游逐步发展成一种主要以景区和资源为依托,市场外部化和核心带动式的发展模式,即所谓的“黄山模式”。

3.1独特的资源基础黄山市乡村旅游资源具备一定的独特性:一方面,黄山市位于古徽州辖区,区域内文化底蕴深厚,文化遗产众多,为乡村旅游的发展赋予了独特的文化意境;另一方面,黄山现辖区域内拥有黄山风景区、齐云山、牯牛降、清凉峰、六股尖和太平湖、新安江、率水、横江等众多山水资源,为乡村旅游的发展赋予了独特的自然背景。同时,黄山市乡村旅游资源还呈现出类型效应、等级效应和空间效应。所谓类型效应,是指黄山乡村旅游资源类型相对较齐全,且多因素融合,组合优势十分明显;所谓等级效应是指黄山乡村旅游资源的品位极高,等级优势突出,从部级乡村旅游资源到省、地区级乡村旅游资源均有涉及,这为发展高端乡村旅游资源奠定了资源基础;所谓空间效应,是指黄山乡村旅游资源虽然整体上较分散,但局部却呈现出集聚态势,这为资源的综合开发与利用提供了良好的条件。

3.2强大的动力机制从实际情况来看,其乡村旅游发展主要有四个方面的动力机制,并且在此基础上形成了4种依托型的乡村旅游发展模式(表2)。其中,最主要的是核心景区驱动制,即指随着核心旅游景区(如黄山风景区、西递宏村等)旅游业的发展,其理念品牌、旅游市场出现“溢出”现象,促进了环绕其分布的乡村旅游点的发展。这种促进作用具体表现在:①黄山风景区和西递宏村等国际知名景点的存在,为黄山乡村旅游发展提供了极好的品牌效应,起到了极大的宣传作用。②黄山知名景区的旅游者本身就已变成山下乡村旅游发展的重要客源,为其提供了更加广阔和便利的旅游消费市场。

3.3高端的发展定位在充分学习借鉴各地经验、分析自身优势和广泛调研的基础上,黄山市乡村旅游不断寻找自身的产品定位,提出“回归自然、休闲度假、文化体验”的开发主题,并积极探索各种乡村旅游项目的开发。主要是:①以中法合作为切入点,打造国际化乡村旅游项目。通过这样直接的国际合作,积极争取国家相关部门的支持,同时借机引进旅游发达国家先进的管理经验、经营机制和服务模式,不断完善乡村旅馆评级体系建设、乡村生态旅游产品开发、乡村旅游产品国际推广及乡村旅游网站建设等项目内容,为黄山市“现代化国际旅游城市”的创建寻求新的突破点。②积极参与“中国乡村旅游示范区”的申报。乡村旅游示范区的申报既为当地乡村旅游的开发提供了政策支撑,又为黄山乡村旅游的发展提供了必要的资金支持,同时在一定程度上提升了黄山乡村旅游点的知名度,起了宣传作用,成为我国旅游业大发展的新标杆。高端的发展定位是黄山乡村旅游发展现状所致的一种必然,也是推动黄山乡村旅游与国际旅游发展接轨的一种途径和方式。

3.4广域的目标市场黄山乡村旅游依托黄山风景区、西递宏村以及徽文化的国际知名度和影响力,形成了广域的旅游目标市场。首先,从黄山、西递宏村分流出来的国内外旅游者较多,这些旅游者所形成的目标市场,从国内到国外的地域分布广泛;其次,专程到黄山市广大乡村来品味乡村、回归自然、感悟文化、创作写生和休闲度假的国内外旅游者也较多,不论是所处的领域还是旅游的目的,他们所涉及的市场都极其广阔;第三,黄山乡村旅游与黄山风景区、西递宏村等知名景点在内容和旅游资源的种类上都表现出一定的互补性,这使三者的目标市场在一定程度上相互重叠、形成程度极高的共享市场。在这三方面高端市场的基础上,黄山市打出了“世界的黄山、人类的家园”主题,提出要努力将黄山打造成“乡村旅游国际品牌”和经典中国原生态乡土文化体验目的地,使黄山的乡村旅游突破国家和地区的界限,并以此为目标开展了泛其极具成效的营销宣传活动,形成极其广域的目标市场,不断拓展黄山乡村旅游的市场广度。黄山市乡村旅游发展的独特模式见图1。

4“黄山模式”的完善与提升建议

黄山乡村旅游的发展所采用的独特的模式,摆脱了传统乡村旅游仅仅依赖于城市或市场的格局,乡村旅游的发展模式趋向成熟化,发展层次有了进一步提升,并取得了一系列的成就。但由于黄山乡村旅游所表现出来的典型性和独特性,加之缺乏科学的理论指导,在发展过程中仍然呈现出一些问题,如乡村旅游点之间的孤立发展、产品雷同现象的普遍性、产品创新性严重匮乏等。因此,如何实施更有效的措施加快乡村旅游发展模式的改善已成为当地政府和业界的一项重要课题。

4.1拓展乡村旅游产业链,进行业态创新当前旅游业的发展已不仅仅局限于追求旅游业这一单个产业的发展,而是更多地强调多方面、多产业间的联合,重视产业间的辐射和带动效应,将相关产业的综合发展作为衡量经济效益的一个指标。黄山乡村旅游要实现深远发展,也必然要充分借鉴其他产业的发展经验,不断加强乡村旅游业与其他产业的结合,并在此基础上形成新的旅游业态,实现自身乡村旅游的进一步发展。目前,黄山乡村旅游的发展应注重打好生态牌和文化牌。主要是:①生态牌。就是要求当地乡村旅游积极探索与生态产业的联合,努力打造“生态乡村”旅游。生态旅游的一大特点就是注重实现人与自然的和谐,在开展旅游的过程中要保护好生态环境。黄山的乡村旅游点具有很好的生态资源,这些资源在一定程度上可成为当地乡村旅游发展的依托。在这种情况下,打出生态牌,倡导开展生态游,既可保护当地赖以生存的生态环境,又可充分利用这一因素,增强乡村旅游资源的吸引力。②文化牌。文化是乡村旅游发展的深层次延伸和必要补充,“充分挖掘乡村传统文化、农耕文化、民俗文化就成了发展乡村旅游的必要手段”。徽文化作为中国充满地域特色和时代特色的文化之一,在当前发展乡村旅游的过程中更是极具活力和吸引力。黄山乡村旅游的发展,势必要注重对徽文化的挖掘和开发,在发展中加入徽文化的因素,形成独具特色的“文化+乡村旅游”模式,并逐渐提升乡村旅游发展的文化品位,向最高端文化品位进军,为黄山乡村旅游的发展提供更加广阔的发展空间。

4.2丰富乡村旅游内涵,发展全要素乡村旅游黄山市乡村集文化与自然景观于一体,复合型资源十分丰富,可开展多方面的旅游活动,“适宜系统构建面向不同层次市场需求的乡村旅游产品体系”[13]。但开发中出现的问题是旅游内容和形式较单一且同质化明显,很多地方都停留在最初的乡村旅游发展阶段,即集中在旅游要素中的“吃”和“住”方面,其他方面一直缺乏实质性的开发与发展。所以,在当地乡村旅游的发展过程中出现了“单一要素超规模发展,其他要素严重短腿”的现象。而乡村旅游发展至今,已逐渐从单一的以“吃农家饭、住农家屋”为主的乡村旅游形式向全要素乡村旅游形式发展。所谓的全要素乡村旅游,即指将旅游中的各个环节、六大要素统一结合起来,全面推向乡村,打造“吃住行游购娱”全要素乡村旅游产品,并逐步延伸产业链,形成乡村旅游的产业集聚区。因此,黄山的乡村旅游要积极采取措施逐步改善乡村旅游发展的依靠因素,既要积极突出“娱”和“购”在黄山发展过程中的重要作用,逐步增加互动性项目的比重,让游客真正切身体验到乡村旅游的乐趣,实现“享农家乐”和“购农家物”,又要努力充实“行”和“游”过程中的旅游吸引物的开发,将以村落形态观光为主要内容的传统乡村旅游推向村外发展乡村度假旅游产品,让游客在旅途或者游玩的路上感受到黄山乡村旅游的丰富内涵和独特氛围。

4.3组建乡村旅游集团,实现集团集群化发展目前,黄山市许多地方的乡村旅游开发还是农民自发的形式,在开放之初就存在小、散、乱等问题,相邻行业之间协作性不强,相关的规章制度和管理体制不健全,这使黄山乡村旅游发展呈现出弱小的局面,严重阻碍了乡村旅游的统一协调和管理。因此,规范经营模式,实施集团化的发展战略势在必行。集团化的机制战略强调把黄山市乡村旅游各自为政的粗放型发展模式升级为步调协调统一的集约式发展模式,重点完善区域协调整合机制,推进旅游产品整合,打造整体营销平台,树立统一的品牌形象。首先,引进大投资商,培育大的市场主体,培养优秀的企业,引入市场化的企业机制,充分发挥企业在旅游开发与发展过程中的带头作用,同时综合考虑各方面的利益,引导企业积极承担社会责任,重视社会监督,调动社会各方的积极性;其次,要充分尊重农民的主体地位,调动农民的积极性,争取农民的广泛的参与和支持,积极引导农民从事旅游行业,拓宽黄山旅游的人力资源供应,为当地乡村旅游业发展提供必要的人力保证;第三,采取各种积极措施加强旅游企业、旅游景区乃至整个旅游行业之间的协调与合作,实现乡村旅游资源和发展的优势互补,促进黄山乡村旅游资源向整体化方向发展。

4.4整合乡村旅游资源,构筑乡村旅游集群从目前的情况来看,黄山市乡村旅游点众多,但总体上处于相对分散的状态,各自发展相对独立;开发深度、力度和广度欠缺,停留在“赏农庄貌、住农家屋、吃农家饭”的层面上,很多优势资源都没有得到有效整合和利用。集群化的空间战略就是在核心带动机制下,打造乡村旅游产业集群,依托黄山风景区、南部城镇群、西递宏村三大旅游发展的中心辐射周边,真正做到带动一片、积聚成团,形成积群化的主题乡村旅游发展的空间大格局。具体包括:①联动上下。加强黄山山上风景区与山下乡村旅游的优势互补,一方面借黄山景区之名,为黄山乡村旅游的发展树立良好的旅游形象,提升了乡村旅游的吸引力;另一方面举乡村旅游之力,为黄山风景区的发展拓展更加广阔的空间,丰富黄山旅游的内容,从而实现山上山下联动发展,将乡村旅游融入到黄山整个旅游发展的体系中来,丰富大黄山旅游的深刻内涵,构建立体空间旅游体系。②协调左右。积极谋求不同乡村旅游景区、景点的合作,实现各乡村旅游资源的统一规划、统一经营、协调发展,降低产品雷同程度,积极支持各乡村旅游点的个性化发展,实现“一村一特色”,甚至是“一户一特色”,做到风格各异,各具特色。集群化的发展战略就是对黄山乡村旅游的固有发展理念的一大突破和承启式发展,不但是提升区域旅游业竞争力的最佳模式,而且是区域旅游业发展的客观要求。

5结语与讨论

城市周边范文篇5

为解决当前城市管理中存在的突出问题，改善城市容貌，提升城市对外形象，不断推进城市管理创新，经党组研究，决定利用春节前时间在县城区开展一次市容环卫集中突击整治活动。具体实施方案如下：

一、指导思想

以县委十届四次全会精神为指导，以建立城市管理长效化、常态化为目标，以治“乱”治“脏”治“难”为突破口，扎实开展市容环卫集中突击整治活动，进一步改善城市市容市貌，提高城市管理水平，塑造良好的城市风貌。

二、整治目标

通过整治，确保实现六大目标：一是城区整治的路段无擅自摆放的流动摊点、无店外经营；二是城区主干道电杆、墙壁、护栏等设施上无乱贴乱画行为；三是城区渣土规范处置，道路无抛洒滴漏、污染路面的行为；四是城区道路两侧无乱堆乱搭、乱拉乱挂现象；五是广告牌匾无违规设置，符合规划要求；六是所辖管理范围内环境卫生质量明显提升。

三、整治内容

（一）整治占道经营

1、取缔各类小吃、水果、杂货等沿街叫卖的流动摊点；

2、规范各类固定摊点和摊点疏导点，督促摊点配备垃圾收集容器，保证货物摆放整齐，摊点周边环境卫生。对不按照要求经营的摊点，予以取缔；

3、取缔沿街经营户内店外开、店外占道经营行为。重点解决洗车点、修理点、废品收购点占道经营问题；

4、整治城区邮商亭周边秩序卫生，取缔摆放的各类杂物和经营物品。

5、规范烟花爆竹、年货摊点销焦点。

（二）整治广告牌匾

1、排查登记城区设置的各类户外广告；

2、清理、拆除破旧、过期的各类户外广告；

3、查处未经批准擅自设置的各类户外广告；

4、拆除等主要干道上不规范、破旧的店招店牌；

5、拆除小区沿街面用喷绘布制作的店招店牌。

（三）整治城市“牛皮癣”

1、清除巷道内张贴的城市“牛皮癣”，清除率要达100%，确保不过宿；

2、城区其它路段内电杆、墙壁等设施上张贴的城市“牛皮癣”，24小时内要清除完毕；

3、清理三轮车车身乱贴的小广告。

（四）整治工程渣土

1、排查登记城区所有工地信息情况；

2、督促工地设置冲洗设施，对不规范围挡进行限期整改出新；

3、查处未经批准擅自处置建筑垃圾的建筑工地、拆迁工地；

4、查处未经批准擅自运输建筑渣土、建筑材料的车辆；

5、查处抛散滴漏、车轮带泥行驶污染路面的违规行为。

（五）整治环境卫生

1、加大建成区范围内主次干道、城郊结合部、河道、敞开式广场等场所日常清扫保洁力度；

2、清理建成区范围内卫生死角、积存垃圾、乱堆乱放的杂物、河道飘浮物等；

3.对建成区范围内的所有公厕进行清洗、消毒，开展集中清理粪便活动。

（六）整治噪声污染

1、取缔沿街店面和公共场所商家促销、开业宣传所使用的音响设备；

2、取缔流动商贩、街头烧烤以及早、夜市市场经营叫卖使用的高音小喇叭；

3、查处流动宣传车使用音响宣传。

（七）整治其他问题

1、清理沿街擅自堆放的建筑材料、商品以及杂物；

2、拆除沿街面乱搭乱建的各类亭棚、雨搭；

3、清理城区电线杆、护栏上、屋檐下私拉乱挂的横幅、条幅、彩门、彩旗、彩球；

4、拆除绿化树上私拉的电线、铁丝等绳索，杜绝居民在街道上晒衣晾被、乱挂拖把的不文明行为。

四、整治步骤

（一）宣传发动阶段（1月10日－1月15日）。一是由局召开会议，统一思想，部署任务。二是组织人员散发法律法规等宣传材料，接受群众咨询。三是利用宣传车、悬挂横幅等形式上街巡回宣传，大力营造整治氛围。四是利用县电视台、报纸等新闻媒体进行宣传。

（二）集中整治阶段（1月16日-1月25日）。对照整治内容排出违规行为，并责令当事人限期自行整改，逾期未整改的，组织城管执法人员依法采取强制措施，确保整治到位。

（三）检查验收阶段（1月26日－1月30日）。为确保整治质量和效果，整治活动结束后，由局领导班子成员和相关部门责任人组成验收组对整治成果进行检查验收。

（四）长效管理阶段（1月31日以后）。在集中突击整治活动结束后，城管执法大队、环卫总公司要巩固整治成果，建立长效管理机制，使城市管理工作步入常态化、长效化轨道。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。为确保市容环卫集中突击整治活动落到实处，局成立市容环卫集中突击整治活动领导小组，局主要领导任组长，其他党组成员任副组长，相关部门、单位的主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设在局纪检监察室，副书记兼任办公室主任，具体负责市容环卫集中突击整治活动的组织、协调、督查工作。

（二）明确责任，协调配合。要按照上下联动，分级负责的原则，根据管辖范围和职责分工，各片段、各路段要把各自的整治任务进行具体分解，细化、量化，明确任务、责任到人、限期完成。这次整治活动，实行局领导挂钩路段管理责任制：

（三）加强督查，严格奖惩。局整治领导小组办公室要切实加大监督检查力度，做到每天一汇报，三天一集中，一周一观摩。对整治任务完成好的责任单位、责任人给予表扬奖励，对责任不落实、措施不到位、整治无效果的责任单位、责任人，要予以通报批评、处罚，并责令重新整治。

第二篇

2014年，城市管理工作将以党的十八大精神为指导，积极围绕县委县政府中心工作，加大各项工作力度，努力推动城市管理工作向精细化、长效化、常态化转变。

一、积极推进城市环境综合整治工作（931工程）

按照省市城市环境综合整治工作（931工程）要求，牵头做好推进工作，确保2013年城市环境综合整治项目通过验收，2014年整治项目有序推进，争取创优。

二、完善大城管管理体制，落实长效机制

一是推进城市网格化管理工作，完善城市网格化管理制度，强化督查考核推动，提高城市管理效率。二是根据省住建厅要求，启动城市管理数字化建设工作。三是协调重点乡镇建立城管中队，并理顺工作体制。

三、引入市场机制，探索环卫管理体制改革

按照“政企分开、管养分离、管办分离”的原则，对部分道路保洁、河道管理、公厕洗刷等工作实行市场化试点管理，提高管理水平，降低管理成本，提升环卫形象。

四、加大市容管理力度，提高城市形象

坚持综合整治和专项整治相结合，大力整治摊点违规占道经营、广告牌匾破旧不规范、非机动车违规停放、市容环卫区制度落实不到位、沿街噪声污染等现象；开展市容“门前三好”竞赛活动；积极开展精品创建工作，年内创建一条省级市容管理示范路;出台《县户外广告（牌匾）设置专业规划》，市场化运行广告经营权，打造两条广告牌匾管理示范街。

五、进一步完善城乡环卫统筹体系建设

完善乡镇环卫工作考核文件，加大乡镇环卫工作督查力度，在乡镇要建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”四级垃圾转运处理体系，充分发挥县生活垃圾卫生填埋场、垃圾中转站等基础设施作用，做到运行正常，进一步提高城乡环境质量。

六、加大资金投入，改善城市管理硬件水平

年内，完成大润发、东鼎商城两座垃圾中转站续建工作；新建环卫作业停车场1座；借鉴外地经验，在城区合理新建公共自行车投放点30个。

七、创新建筑渣土运输管理方式，源头治理抛洒滴漏

一是开展建筑渣土管理大整治工作，进一步规范建筑垃圾处置核准制度；二是在工地进出大门处安装摄像设备，实行源头监控。三是对渣土运输车辆安装车载GPS，对运输过程进行监控，逐步实现建筑渣土运输密闭化、数字化、规范化。四是开展达标工地创建工作。

八、加强城管执法队伍规范化建设

进一步完善城管执法队伍管理制度和文明执法流程，加强执法督察，树立队伍良好风纪和服务形象。建立健全执法队伍学习培训、业务竞赛、典型塑造等制度，提高执法人员文明执法、依法行政能力。

九、进一步加大城管宣传力度

加强与新闻媒体的联系、沟通和交流，正面引导舆论导向；建立新闻宣传网络和奖励机制，鼓励干部职工向市、省、国家宣传推介城管工作。

十、开展群众路线教育实践活动

按照上级要求，在城管系统开展党的群众路线教育实践活动。

第三篇

为解决当前农贸市场周边环境存在的突出问题，改善城市容貌，提升城市品位，经研究，决定在县城区开展农贸市场周边环境百日整治活动。具体实施方案如下：

一、指导思想

以“十八”和县委十届三次会议精神为指导，按照省住建厅“美好城乡建设行动”的要求，遵循“百姓城管、科学城管、法治城管”的工作理念，扎实开展农贸市场周边环境百日整治活动，切实改善城市市容秩序，提高环境卫生质量，塑造良好的城市形象。

二、成立组织

为确保农贸市场周边环境百日整治工作取得效果，局决定成立农贸市场周边环境百日整治活动工作领导小组。

三、整治目标

通过整治，确保实现六大目标：一是明确责任主体；二是健全管理制度；三是落实管理责任；四是完善环卫基础设施;五是实现农贸市场周边环境质量整体提升；六是长效管理措施得到落实。

四、整治时间、范围及责任分工

（一）整治时间

2013年4月10日至9月30日

（二）整治范围

县农贸市场周边环境百日整治活动范围：县城区；涟城镇、朱码镇、经济开发区城管部门管辖范围内的所有农贸市场、马路市场。

（三）责任分工

1.局创卫办负责农贸市场周边环境百日整治活动的组织、协调、督查工作。

2.城管执法大队负责农贸市场周边市容秩序的整治。

3.环卫总公司负责农贸市场内及周边环境卫生的整治。

4.立生服务公司负责所辖市场秩序卫生的整治。

5.市容规划科负责农贸市场周边广告牌匾的整治。

6.渣土办负责农贸市场周边建筑工地的管理。

五、整治内容

（一）整治市容秩序

1.取缔农贸市场周边各类小吃、水果、杂货等沿街叫卖的流动摊点；

2.规范农贸市场内各类固定摊点和市场外摊点疏导点，督促摊点配备垃圾收集容器，保证货物摆放整齐，摊点周边环境卫生；

3.规范农贸市场周边车辆停放工作，拖移、查处违规停放的机动车、非机动车；

4.清理农贸市场周边擅自堆放的建筑材料、商品以及杂物，并给予重罚；

5.拆除农贸市场内及周边乱搭乱建的各类亭棚、雨搭；

6.清理农贸市场内及周边电线杆、护栏上、屋檐下私拉乱挂的横幅、条幅，以及乱贴的小广告；

7.拆除农贸市场内及周边私拉的电线、铁丝等绳索晒衣晾被、乱挂拖把的不文明行为。

（二）整治广告牌匾

1.排查登记农贸市场周边设置的各类户外广告；

2.清理、拆除农贸市场周边破旧、过期的各类户外广告；

3.查处农贸市场周边未经批准擅自设置的各类户外广告；

4.拆除农贸市场内及周边不规范、破旧的店招店牌。

（三）整治环境卫生

1.加大农贸市场内及周边道路清扫保洁力度；

2.及时清除农贸市场周边的垃圾杂物、卫生死角；

3.保证农贸市场周边有一定数量的巡回保洁人员；

4.农贸市场内及周边垃圾做到日产日清，环境卫生达到全天干净整洁；

5.配齐农贸市场周边垃圾收集容器及转运设施；

6.加强农贸市场周边工地管理，确保渣土车辆不抛洒滴漏、带泥行驶。

六、整治步骤

（一）调查摸底阶段：（2013年4月10日至4月20日）。划定整治范围，制定整治标准，出台具体整治方案，填报《农贸市场周边环境整治调查统计表》。

（二）宣传发动阶段（4月21日至5月10日）。开展农贸市场周边环境百日整治宣传活动，组织人员散发法律法规等宣传材料，接受群众咨询。利用宣传车、悬挂横幅等形式上街巡回宣传，大力营造整治氛围。

（三）集中整治阶段（5月11日至8月20日）。对照整治内容排出违规行为，并责令当事人限期自行整改，逾期未整改的，组织城管执法人员依法采取强制措施，确保整治到位。

（四）总结整改阶段（8月21日至9月30日）。为确保整治质量和效果，整治活动结束后，由局领导班子成员和相关部门责任人组成验收组对整治成果进行检查验收。

七、工作要求

（一）加强领导，精心组织。为确保整治活动落到实处，局成立县农贸市场周边环境百日整治活动领导小组，局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门、单位的主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设在局创卫办，许中余同志兼任办公室主任，具体负责农贸市场周边环境百日整治活动的开展工作。

城市周边范文篇6

为加强对校园及周边环境专项治理活动的领导，确保专项治理活动取得实效，成立了以局长为组长，纪检组长、副局长为副组长，各股室股长、队所所长为成员的环境专项治理活动领导小组。多次召开集中整治专题会议，研究部署整治工作，为整治工作能够顺利展开提供了强有力的组织保证。

二、突出重点、扎实开展专项整治活动

1．取消占道摊点、店外经营现象。督促校园周边沿街店面墙内经营，取缔店外及在街上占道（含人行道）摆设的摊点。

2.整治、规范管理流动摊贩。重点是前进小学、南二中、钟灵街小学等学校周边的流动摊。

3.纠正规范乱停乱放车辆。劝导市民将车辆停放在指定的停放点内。

三、多管齐下，全力开展市容环境集中整治活动

校园门前的脏乱差现象一直是学校和家长的心头病，各种摆摊设点，违章占道，车辆阻塞交通，乱停乱放车辆现象时有发生，给学校正常的教学秩序和市容环境造成不良影响。根据这一特点，我局深入现场调研，制定安排整治方案，建立健全长效管理机制，对校园周边环境进行重点管控，联合执法大队、学校等召开多次会议，各学校明确一名分管副校长和一名联络人员，加强与联合执法大队各执法中队的联系和沟通。根据各学校周边存在的城市管理具体问题，与各执法中队制定具体措施，有针对性的开展工作，形成工作合力。同时，多次组织专项整治活动，始终维持城市管理高压态势，确保整治成果；在南一中、二中、前进小学、钟灵街小学等中小学周边，针对早、中、晚，无证商贩摆摊设点、占道经营现象，我局打破常规的执法作息时间，采取守点、巡线、集中整治等措施，对不听劝阻的无证商贩坚决打击，依法收缴其违规经营物品，使学校周边环境干净、清爽、有序。与此同时，我们按照区政府要求，组织人力、物力精心做好高考、中考期间校园周边环境保障工作，给广大考生营造了一个舒适、有序、安静的考试环境。

四、加大宣传力度，力求校园周边环境整治达到实效

城市周边范文篇7

一.基本情况：

农贸市场始建于1993年，由当时的工商局引进台商与共同出资建成，占地4000余平方米，市场建筑面积10000余平方米，其中有商业城四楼一底8000余平方米，耗资3800余万元，其中向财政，银行等借资1700万元.该市场建成后，在解决城区居民生活之需，方便农产品交易等方面都起到了积极作用。

1999年因金融机构整顿，农贸市场所借资金无力立即按时偿还，由当时分管财贸的副县长同志主持，将农贸市场商业城三四楼抵偿还给银行，二楼以140万元抵偿给了县财政局，现在仅剩底楼用于农产品交易，致使目前在城市人口不断增多的情况下，农贸市场拥挤不堪，群众反映强烈。

二.存在问题：

1.场地不足，经营人员和城市居民意见很大。由于本应用农副产品交易的商业城2，3，4楼抵债改变了用途，大大减少了农副产品交易场地。加之近几年长寿城市人口不断增士，导致农贸市场周边所有交通要道占道经营现象非常严重，原老城上半城的主要人行通道邓家巷子人行困难，消防通道严重堵塞。如果发生火灾，人们完全无法及时疏散，存在严重的安全隐患。

2.多头管理，周边环境脏、乱、差。农贸市场现在的业主单位为“某市市场经营管理有限公司”，但该公司只能对市场内环境进行管理和整顿，对周边的场地和通道无法干预，导致周边环境混乱，车辆行人通行困难，经营户运输货物极为不便，意见很大，周边居民也很反感。

三.建议：

1.建议区政府是否将1999年财政局抵债收回的农贸市场商业城二楼，特殊续还给农贸市场现在业主单位“某市市场经营管理有限公司”，用于市场肉、禽蛋类经营，增加农贸市场场地，将现占道经营者收回商业城一楼，解决人行困难和消防通道严重堵塞的问题，消除可能随时发生的安全隐患。

城市周边范文篇8

一、指导原则

坚持以十八大和十八届三中、四中、五中全会及系列讲话重要精神为指导，深入学习科学发展观，加强学校环境综合整治工作组织领导，加大宣传力度，治理与管理相结合，找准薄弱环节，突出整治重点，创建整洁优美、节约环保、文明和谐的校园；发挥学校引领作用，助推城乡环境综合治理，健全和完善长效管理机制，维护广大青少年的身心健康；人人参与、人人动手、人人维护，养成良好卫生习惯，培养环境保护意识和社会责任感，为广大师生创造一个安全、和谐、优雅、舒适的工作、学习、生活环境。

二、组织领导

 

建立健全县教育局城市管理五大专项治理行动工作领导小组，加强领导、落实责任、层层负责、密切配合。

组长：

副组长：

三、整治事项

（一）卫生秩序专项治理。

1.治理重点。学校及学校周边生活垃圾、学习垃圾乱扔乱堆，学生上放学期间校门及校门周边生活垃圾清扫保洁不及时、不彻底、不到位问题。

2.治理措施。一是加强对学校及学生“城市管理五大专项治理行动”专题教育，明确“专项治理行动”目标和意义，动员全体教师和学生支持并参与“五大专项治理行动”。二是加强学校及校园周边环境卫生清扫力度，确保校园、学校周边每天两次集中清扫，校园环境卫生保持常态化清洁。三是在学校门口增设垃圾桶，上放学期间安排专人负责督促学生及家长将生活垃圾和学习垃圾集中收集并及时处理。四是加强校园及校园周边环境卫生保洁力度，增设卫生巡查值班人员，对学生和学生家长乱扔垃圾行为进行严肃教育并安排工作人员及时清扫。

（二）经营秩序专项治理

1.治理重点。学校周边地段小食品摊点及学习用品商店的经营乱现象。

2.治理措施。一是加强学生食品卫生安全教育，指导各校、各班召开专题家长会，对学生校园周边购买食品和学习用品后的卫生保洁提出要求，作出限止，尽量杜绝校园周食品包装垃圾成堆。二是协助县工商质监局、县公安局、县规建局等政府职能部门对全县中小学校周边经营摊点进行卫生创建、五项专项治理工作教育，齐心协力，营造一个干净、卫生、整洁的校园周边环境。

四、实施步骤

专项治理行动从2016年2月至2016年12月，共分四个阶段。

（一）宣传动员阶段。（2016年2月—2016年3月）。召开教育系统专项治理行动工作动员会，结合教育部门涉及的两大专项治理行动内容进行动员部署，对接牵头单位，完善专项行动方案，分解落实责任，通过各种形式加强宣传声势，动员干部群众、社会各界积极参与，营造良好活动氛围。

（二）集中治理阶段。（2016年3月—2016年4月）。印发县教育局五大专项治理行动方案，按照方案内容细化工作举措，有序集中开展学校及周边卫生秩序、校园周边经营秩序专项治理行动，确保校园及校园周边城市容貌形象整体提升。

城市周边范文篇9

关键词：道路环境；城市环境；公路绿化；环境保护；公路工程

公路及城市道路是经济发展过程中的重要支撑，近些年我国经济的快速增长离不开公路及城市道路工程的开发，但是公路及城市道路工程的建设带来巨大经济利益的同时，也给自然环境造成了严重的破坏。伴随着公路及城市道路工程的建设而导致的水土流失、沙尘暴、温室效应等问题越来越严重，由此在以生态经济发展的国家经济体建设理念下，对公路及城市道路工程环境保护具有非常重要的意义。公路与城市道路工程在环境保护设计中既有相同之处又具有不同的特点，所以对公路及城市道路工程环境保护进行研究应将二者进行针对性的保护设计，以达到合理统筹、规范施工和专项治理的目的。

1公路及城市道路工程环境保护的定义

公路及城市道路工程环境是人工环境与自然环境的结合体，在公路及城市道路的建设中综合考虑区域地理环境、自然环境等因素进行保护式开发，有利于促进生态平衡，提高道路的持久性和人类生存的可延续性。公路及城市道路工程环境保护就是要采取科学合理的工程施工方案和技术手段，根据施工地区环境合理采用绿化树种、植被，从人类审美的角度将道路、人文与环境相融合，建设成为既具有公路及城市道路功能的道路，又能够让道路与环境浑然一体，保证道路建设不会对区域环境造成损坏。公路及城市道路工程的建设主要分为三个阶段：一是调研阶段；二是设计阶段；三是施工阶段。在各阶段融入环境保护思想是公路科学建设的核心内容之一。在调研阶段要充分了解道路建设规划的区域环境特点，通过大气、植被、水文、土壤等调研，让公路建设充分规避对环境的破坏；在设计阶段采用科学的设计方案，将公路与环境有机地融合在一起，增强道路的作用，同时避免公路对环境的破坏；在施工阶段要加强对施工环境保护的意识，规范施工，减少施工过程中给环境造成的破坏。公路及城市道路是人类出行和生活的主体内容之一，所以对于公路及城市道路工程环境的保护是建设和谐社会的基础。

2公路及城市道路工程环境保护存在的问题

公路及城市道路工程施工过程中主要存在的环境保护问题包括水土流失问题、自然人文景观失衡问题和边坡塌陷问题。其中公路道路工程施工中主要会造成水土的流失与边坡的塌陷，而城市道路工程的施工会对自然人文景观造成失衡。

2.1水土流失问题

道路施工过程中，要对道路的路基进行施工，此时如果施工的环境保护意识不强或者是防范措施不到位，则会导致松散的土方出现塌落的问题，尤其是在雨水的冲刷下很容易导致水土流失。在施工完成后，如果没有做好回填土的压实工作，则会严重影响道路的工程质量，道路的损坏不仅会给行车安全造成隐患，而且极易造成水土的流失，给周边环境造成破坏。

2.2自然人文景观失衡问题

城市道路的建设是城市整体规划的一部分，为了保证道路建设的安全性会对障碍山体或者自然沟渠进行施工清理，而被清理的山体和被填平的沟渠会造成山体表层或者地下水的破坏，而影响道路周边植被的生长，由此造成整体生态的破坏，损害道路工程周边的环境。现代化城市生活离不开绿色景观的建设，而城市道路作为城市整体构成的主要部分，其绿化是关系到市民生活环境的关键，而因为修路方便人类出行而造成自然人文景观的破坏则不利于人类可持续发展。

2.3边坡坍塌问题

在复杂地理环境下的公路道路建设通常涉及到在陡峭的边坡，此时采用的是回填土加固的方式进行处理，而由于没有植被的覆盖，土地保水和排水功能缺失，极易导致边坡的坍塌。虽然目前一些边坡在设计上预留了排水孔和排水道，但是由于受重力的作用，采用水泥、回填土、石材加固的边坡会由于地球的运动而出现整体坍塌，给行车安全造成隐患。

3公路及城市道路工程环境保护措施

3.1提高环境保护意识

公路及城市道路工程是民生工程，它关系到人们的出行与生活环境，所以在公路及城市道路工程建设中要提升建设的环保意识，采用整体评估、整体规划的方式将环境保护融入到道路的设计中，采用先进的技术手段和施工标准，将道路施工与环境保护有机地联系在一起，做到统筹规划、分析道路建设与环境保护之间的利弊关系，结合现有最新技术，在对环境最小破坏的前提下进行道路工程建设，同时要加强公路建设后期的绿化建设与维护，尽最大可能提升公路周边的环境保护。

3.2健全法规与施工规范

政府相关部门要加强公路及城市道路工程的规划审批，着重从生态环境、大气环境、社会环境、水环境等各个方面进行研究，建立健全道路施工环保标准，通过签订施工环保责任书的方式，进行规范化、定量化、科学化的管理，保证施工过程能够按照设计标准进行。施工过程中对于施工材料的选用要严格把关，必须符合生态要求，避免对道路周边土地造成污染，严格规范施工取土来源，不可在道路就近取土，造成道路周边的水土流失。完善环境保护法律法规，并以严格的执行力度对道路工程单位进行管理，确保道路工程施工的规范性。

3.3加强监督管理

供给及城市道路工程的使用要根据设计内容进行精心调配，充分利用路堑切方，减少施工过程中的临时用地占用，施工废土要妥善处理，避免对周边环境造成破坏。加强职能监督部门对公路施工质量的监督，同时融入环保部门对公路施工环境的监督，对于影响环境的施工和对环境已经造成的破坏的施工要严令整改，并对其进行严厉处理。道路施工单位内部也要建立工程环境监测部门，施工过程中的每一个阶段都严格执行环保标准，保证施工过程中不会因人为的破坏造成道路周边环境的污染。道路竣工后不仅要对道路质量进行监理审查，也要对道路环境进行审查，确保道路不会对周边环境造成破坏。

4公路及城市道路工程环境保护设计

4.1公路道路工程环境保护设计

公路的建设以城市、乡镇的贯通为主要目的，建设中会对影响道路通行的山体和沟壑进行人工处理。而大规模的人工填方不仅会改变原有的山体地貌，而且对公路周边的植被造成严重的破坏。因公路建设导致的土地沙漠化、水土流失现象非常的严重，所以在进行公路道路工程建设中需要对道路工程环境进行保护。所采用的技术手段包括通过种植适宜植被巩固边坡、建设生态型公路、加强公路中央分隔绿化带的植被设计等。在复杂公路环境，尤其是山区公路的建设中，原有的边坡通常采用回填土加水泥固定，而由于地壳的活动，往往在短期内就会造成边坡的塌落，不仅给交通通行造成危险，而且对公路周边的环境造成破坏。所以在边坡设计中，考虑林草植被的固土作用，结合区域植被特点选择适合的植被树种进行人工栽植培养，使其能够起到稳定边坡的作用。公路的建设是在原有生态环境的基础上进行人工开拓，所以会对生态环境的整体协调性造成影响，所以在公路建设设计上，要因地制宜，尽可能地在施工中注意公路周边环境的原生态，公路施工结束后要不断加大公路周边的绿化建设，让公路与生态景观环境融为一体。公路中央的绿化隔离带不仅仅是为了区分左右通行车辆而设计的分割地带，它更主要的作用是为了给驾驶员创造良好的驾驶视觉，防止出现晕眩。同时隔离带的绿化树种的要以本土植被为主，选择生命力强、四季有绿、三季有花的树种，如乔木类、阔叶类等。

4.2城市道路工程环境保护设计

城市道路工程是人们生活环境的重要组成，随着人们生活水平的提高，健康、环保、绿化等生活理念逐渐深入人心，在城市道路工程规划中，道路的功能性不仅仅局限于交通，而且对于改善生活环境有着重要的作用。所以在城市道路绿化方面要注重体现道路工程环保的功能性，不仅要求具有消除汽车尾气与噪音的功能，而且要与城市建筑融为一体，形成具有欣赏性的美观功能。城市道路是城市整体规划的一部分，通常城市道路多为沥青混凝土结构，行车道路与人行道路是以路台、隔栏、植被等分割。随着近几年城市大气污染、沙尘暴、城市噪音等问题的出现，城市绿化的重要性成为各级政府重点关注的对象。所以在城市道路工程环境保护的设计上要发挥植被的重要作用，选择乔木、灌木等植被相结合，通过阔叶树种降低城市的噪音，抵抗风沙，降低污染。同时城市道路工程周边的植被要与道路相得益彰，起到美化道路的作用。在城市道路工程环境保护设计中要综合考虑城市文化，通过道路工程周边的绿化凸显城市的特点，尤其是城市景区、景点等特色鲜明的区域道路，要采用具有人文特色的植物进行装饰，让游客快速融入到城市人文之中。在城市道路工程环境保护的后期工作尤其重要，针对不同植被的特点进行定期杀虫、浇水，维护城市植物生态平衡。

5结语

公路和城市道路是人类发展不可或缺的组成部分，其给我们带来了通行便利的同时，也给自然的和谐造成了严重的压力，所以在公路及城市道路工程建设中，要将环境保护放到首位，通过科学的规划和严格的设计与施工使道路工程建设尽可能少地对自然环境造成破坏，让人类社会发展与自然平衡达到统一，共同建设和谐的生态环境。

作者:丁燕 谢莲湘 单位:中天路桥有限公司

参考文献

[1]李智平．浅谈公路及城市道路工程环境保护[J]．城市建设理论研究：电子版，2014，（28）．

城市周边范文篇10

为加快推进“执法服务年”活动进程，充分调动全社会力量积极参与城市管理工作，有效解决医院周边存在的占道经营、乱贴乱画、乱停乱放等市容环境问题，市行政执法局与市卫生局决定在全市范围内，联合开展以“建设平安医院、营造和谐环境”为主题内容的共建活动，现制定共建活动实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七大和市委十一届六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“执法服务年”的工作要求，推进全市“平安医院”创建工作，充分发挥医疗单位参与和维护市容环境的积极作用，并通过开展多种形式的共建活动，形成城市管理为医疗单位提供服务，医疗单位认知、理解、支持城市管理的良好局面，共同打造安静、和谐、规范、有序的医院周边环境。

二、共建内容

（一）宣传城市管理法律法规。开展“城市管理法律法规进医院”活动，执法人员深入医院宣传城市管理方面的法律法规，营造共同维护医院周边环境的浓厚氛围，并通过联合致医院周边商户、业户一封信等形式向全社会广泛开展城市管理方面法律法规的宣传，动员全社会的力量共同维护城市环境。

（二）共同营造良好的医院周边环境。市行政执法局要对医院周边环境进行全面整治，定期向医院征求意见，发放共建联系卡，为搞好医院周边市容环境提供执法服务，同时医院也要发挥好监督作用，及时向执法局通报医院周边市容环境情况。

（三）共同丰富业余文化生活。积极开展球类、棋类、演讲、文艺演出等文化活动，丰富职工业余文化生活。同时，发挥医疗单位的优势，定期到执法局进行卫生、防病、保健等医学常识的宣讲。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月11日至3月15日）。各区执法分局、卫生局按照方案要求，结合本区实际情况，制定出具体的共建活动方案并搞好动员，同时要指导所属相关单位、部门开展好共建活动。

（二）组织实施阶段（3月16至11月30日）。各单位、各部门按照共建方案和实施细则全面开展共建活动，并建立共建活动台账。

（三）考核验收阶段（12月1日至12月31日）。市行政执法局、卫生局将组成联合考核验收组，对各区执法分局、卫生局共建活动情况进行考核验收，进行系统总结，并将考核验收结果纳入各区执法分局、卫生局的年度考核中。

四、相关要求

（一）加强组织领导。成立以市行政执法局、卫生局主管领导为组长，市行政执法局、卫生局相关部门主要领导、各区行政执法分局、卫生局主要领导为成员的共建活动领导小组，领导小组办公室设在市行政执法局市容环境执法指导处，负责共建活动的总体协调、调度和检查工作。各区执法分局、卫生局也要根据实际情况成立本区的共建活动领导小组，加强对共建活动的组织领导。