城市圈范文10篇

城市圈范文篇1

本文作者：陈冰工作单位：湖北中医药大学人文学院

关于城市圈的行政立法及其效力问题，就是一个非常重要、非常典型的问题。为什么对于行政法会有如此新的课题？原因在于：其一，在区域经济一体化过程中，政府的作用非同小可。区域经济的良性发展对政府的依法行政提出了更高的要求。因此，我们要大力推进依法行政，按照依法治市要求，致力于建立制度化运作模式，明确责、权、利，保障各种主体的权益，大力加强行政立法。其二，经济一体化趋势必然要求城市圈内各地方政府间相互配合与协调。武汉城市圈的发展要求“圈内”建立政府间高效的协调对话沟通机制，统筹规划，合理布局，以期达到行政资源的高效利用和物质资源的最优化配置。在依法行政的大背景下，行政立法以及规范性文件的制定对行政权力的运行有着极其重要的先定性作用。其三，行政法则不仅有全国性法律，还有众多的地方性法规和规章，地方性法规、规章的适用更为广泛和直接，尤其是地方行政规章有着特殊重要的作用。区域内的行政立法以及立法的内容，直接关系到城市圈建设的进程和质量。

武汉城市圈中，除了武汉是全国特大级城市外，其他城市均为比较小的地市级城市。在武汉经济圈内，除了湖北省政府具有颁布地方规章的权限，其所颁布的规章具有在全湖北省范围内通行的法律效力外，只有武汉市具备制定地方政府规章的权限，且只在武汉市行政区划范围内有效。其他8个城市既不是特区，也不是国务院批准的较大的市，均不具备行政规章的立法权，只具有一般规范性文件的制定权。这种立法体制至少会带来以下几个方面的问题：第一，湖北省政府制定的规章适用于全省范围，当然也适用于武汉城市圈，但是，它并不具有针对性、特定性，对武汉城市圈的经济发展和其他需求并不具有独特的作用。第二，武汉市虽然具有制定地方规章的权限，但是其效力范围仅局限于武汉市所辖的范围，并不能对其他8个城市产生效力，对城市圈内统一协调的行政权力的运作非常不利。第三，其他8个城市具备一般规范性文件的制定权限，但是，这种权限更是有限，只能在各自所在地方生效，相互之间没有必然的联系，相互冲突的情况在所难免，各地为了本地方的利益还可能设置各种门槛，更是加大了统一协调的难度。

（一）必要性由于城市圈的有限立法权和规范性文件适用范围的有限性，阻碍了城市圈的一体化进程，因此，构筑城市圈的立法体系（行政规范性文件的制定体系）就成为迫在眉睫的任务。目前，武汉城市圈在此方面还有很大的改进空间，因为该城市圈还没有形成最佳的合作氛围，耦合度还不高，不仅不能有效体现协作互助，而且可能造成不必要的竞争，从而浪费资源。因此就更需要通过加强圈内城市在行政立法领域的整体化，更节约、更高效地整合资源、利用资源。（二）可行性在现有的行政立法体制下，城市圈的组成城市可以根据需要组成一个联合机构，对事关城市圈发展大计的问题进行协商，在充分讨论、协商、论证的基础上，颁布在城市圈内有效实施的行政规范性文件。联合机构基本职责：一是制定适用于整个城市圈范围的行政规范；二是当出现对行政规范内容理解上的分歧时，做出行政解释；三是清理城市圈内各城市自己制定的、与城市圈行政规范不符的规定，对今后各城市的相关规定进行备案审查；四是当各城市之间涉及城市群事项的规定相互冲突、而此时又尚未制定统一的城市圈行政规范时，负责居中协调、裁决。（三）原则1、遵守上位法原则。城市圈行政规范性文件的制定必须符合宪法、法律、行政法规以及省级政府规章的内容和原则。但对于上述法律规范未作出规定或该规定完全不符合城市圈的实际需要的，我们可以作出创新性的规定。理论上，笔者认为规范不是绝对严格遵守上位法原则。2、人民利益至上原则。我们在制定城市圈行政规范时，要本着为人民服务、对人民负责的责任感、使命感来进行。首先，立法者必须秉持公正、公平的立法理念进行立法。行政活动取得公正性的前提是它依据的规范的公正性。具体到城市圈行政规范，可能涉及到各个城市之间的利益均衡，我们立法就应当使各种资源得到最优化利用，最大化服务于城市圈内的人民。其次，城市圈的行政规范是为城市圈的建设而制定的，归根结底也就是为改善民生、为民谋利而为的，必须本着“以人为本”原则。现代民主理论认为，公共管理的治权来自于人民的让渡，公共管理者的行政行为要对人民负责，满足和实现人民的各项权利，受到人民的监督。3、平等互利、和谐共处原则。城市圈的各个城市之间，在许多方面都有共同点，也存在差异性。建立城市圈的目的就是集中优势、整合资源，相互帮助、取长补短。各个城市之间应当是平等互利的关系，对于城市圈的建设事项，每个城市都是平等的主体，都应当发挥自有的、独特的优势，而这种优势可能被用来支援其他城市，某些情况下，还可能因此对自己造成一定的损失和代价。但只要有利于城市圈的发展，这种损失就是值得的，因为惟有这样，才能形成互补与合力，显现出整体优势，才能造就城市圈城市间的和谐共处局面。4、立足当前，放眼长远，通盘考虑的原则。“风物长宜放眼量”，我们的各项工作也必须立足当前，放眼长远，包括行政规范性文件的制定。尽管行政法律法规与其他法律相比具有多变性，但是也应当尽量考虑长远一些、全面一些，以避免“朝令夕改”，其结果是浪费财力和资源，甚至会影响到社会的稳定性。（四）立法主体武汉城市圈行政规范的制定主体应当是以武汉为核心的9个城市的政府联合体，9个城市中的任何一个市政府都无权独自行使属于城市圈行政规范的制定权，而应当由9个市的政府分别派出代表，联合组成一个专门的规范制定机构，在这个机构中，各市政府的代表地位平等，共同行使制定行政规范的权力。它有权提出草案，出台正式文件，修改既有规范，废止有关规范。当然，所有这些权力的行使都必须比照行政立法的程序严格进行。同时，这种权力并不影响各个城市自有的规范性文件的制定权。（五）内容并非所有方面都需要、都能够进行城市圈的行政规范的制定。由于国家对武汉城市圈是定位于“全国资源节约型、环境友好型社会建设综合改革配套试验区”，依笔者所见，能够制定城市圈行政规范的事项，主要应该是以下方面的内容：一体化的市场建设、交通运输、环境保护、产业结构的改造和重构、工业发展的技术协作、农业技术推广、水利建设等，也就是经济社会发展方面的事项。对于武汉城市圈而言，重点是经济发展和生态环境保护工作。（六）法律属性及地位对于城市圈行政规范的法律属性，我们可以暂时不将其定性为行政法规范，而是定性为行政规范性文件。因为在我国现行行政法规范体系中，至今尚未有城市圈政府联合规章。那么，城市圈行政规范性文件的等级在什么层面上呢？它应当高于一般城市所制定的一般规范性文件，甚至高于拥有行政立法权的城市的行政规章，如武汉市的行政规章。为什么呢？因为：其一，其内容超出了一个单个城市的运作范围；其二，其作用也超出了单个城市的地域界限；其三，其立法者已经不是单个城市政府，而是一个相对固定的政府联合体；其四，其制定过程也较为复杂，需要制定者全面、周密的考虑，又要进行细致、耐心的协商，与此相对应，其制定程序也较为复杂。

城市圈范文篇2

[关键词]文化建设；广电业态；创新；策略

随着经济的发展和我国综合国力的提高，广电企业在我国的经济和文化发展中占据着极其重要的地位。但是由于广电业的发展还处于初步阶段，相比与资本主义的世界发达国家还有相当的差距。就广电业各种媒体的宣传技术和管理模式来看，在广电业的发展中占据着重要的地位，对我国城市文化的建设和宣传起着至关重要的作用。我国广电业的大多数企业还运用传统的技术形式和管理模式，因此存在着诸多问题。传统的技术背景和管理形式已经不适合新的时展的节奏，面临转变和创新。我们需要结合信息时代的背景和国家目前的发展状况，进一步完善和改善广电企业和部门的管理模式，最终实现新型的、符合新时代背景的广电业态。

一、我国广电业的发展现状

（一）节目缺乏创新性，宣传力度达不到预期目标。我国的民族文化有几千年的历史，是极具民族特色的唯一性文化，值得推崇和发扬。可是目前的广电企业的宣传节目中却没有意识到这一点，缺乏创新精神，节目同质化严重，抄袭普遍。例如国外的一档真人秀节目火爆，不出几天，国内往往就有类似节目出现。不仅抄袭国外的电视节目模式，国内同行之间也有抄袭和效仿，不仅拉低了整个影视行业的声誉影响，更是阻碍我国广电业的发展。这个弊病成为目前阻碍我国广电业创新的最大问题，大大降低了节目的宣传力度，甚至造成了某些负面影响。（二）节目缺乏文化底蕴，阻碍了城市文化的建设进程。随着中国加入世贸组织，经济发展成为国家的发展主题，金钱和物欲成为一种社会风气。广电业的发展也不例外，其逐渐成为推动我国经济发展的重要部分，但是它们大多以所获得经济效益为主要目的，忽略了文化的建设和发展，节目过于娱乐化和大众化，缺乏文化底蕴，过于肤浅。中国是一个以悠久文化历史著称的国家，任何时候都不能忘记自身深厚的文化底蕴，一切都应该以文化为基础。可是当前随着自媒体和科技、经济的发展，我国的电视节目种类和数量虽然越来越多，但缺乏深度，过于注重节目的娱乐性和商业性，节目发展后劲不足，缺乏长远发展规划。（三）广电业的技术人员整体素质不达标和管理模式过于传统。目前我国广电业发展的一系列问题，归根结底是因为技术水平不达标，尤其是工作人员的技术水平决定着节目的质量和宣传效果。随着信息化的发展，广电业的设备也越来越先进、越来越复杂化，国内外的行业竞争压力越来越大，广电业工作人员的工作效率、工作技能素质等都影响着工作成效。此外，广电业落后的管理模式也阻碍行业的发展和壮大。在信息化时代，如果还沿用传统的管理模式，必定会在管理上造成纰漏。因此，应结合时代背景，尽早研究和制定适合自身企业发展的新型管理模式。（四）城市文化与广电企业文化的结合力度不够。广电文化自从在开创之日起，就与我国的政治、经济有着不可分割的联系。一方面，政治、经济、文化的发展促进着广电文化的提高，它给予硬性条件和技术的帮助，影响着其发展高度和提高速度[1]。另一方面，广电传播文化的又成为政治、经济、文化的发展的方向盘，时刻指引其发展的正确方向。因此，二者是不可分割的重要合作关系。然而，由于广电业态的不正常、不成熟，造成了广电业的管理人员并没有意识到二者的利害关系，阻碍了二者的发展。因此，我们应该重新认识和审视这一点，从根本上改变我国广电业的发展模式，真正促其正常、合理、健康地发展。

二、开创广电业新型模式的建设策略

建设广电业的新型模式，必须从发展现状出发，彻底解决发展的根源问题，避免类似问题的再次出现。此外，必须对传统的发展模式进行改革和创新，探索适应新的时代背景的发展模式，实现广电业的进一步发展和提高。（一）大力整合相关资源，促其正确发展。在自媒体发展迅速的时代，电视节目的传播力度和传播影响力越来越大，因此涉及的各种政治、经济、文化资源资也越来越多、越来越广泛。因此，应加强电视文化资源与政治、经济、文化资源的大力整合，发挥二者的共存性，促进共同发展。此外，对于电视文化，还要密切结合社会主流意识形态。广电业工作人员一定要深刻意识到这一点，把握价值动态，才能把握正确的行业发展方向。（二）实现新型的管理和建设模式。先进、完善的建设与管理模式是创新广电发展的直接保障。目前广电业大多还保留着传统的模式，显然是不适合现阶段的发展形势，因此，必须充分适应时展的需要，将广电企业与新的信息时代相结合，满足消费者的需求和国家城市文化建设的需求[2]。高效的广电建设与管理还会促进国家城市文化的建设，因此广电企业一定要建立和完善与信息时代相适应的管理模式，实现广电企业的一体化管理，提高电视节目的满意度，促进城市文化建设的发展和提高。（三）提高广电人才专业素质。由于信息化背景下的广电企业建设和广电节目设计具有一定的难度，因此引进高水平的专业人才和提高节目设计人员的工作素质极其重要。现如今广电企业的宣传和制作设备种类多样，操作难度系数越来越高、越来越专业，因此工作人员的设备操作能力、计算机能力等很大程度上决定着电视节目制作的工作效率和宣传成效。另外，广电工作人员不仅要熟练掌握本职工作技能，还要了解相关的文化建设理论，真正在城市文化视野下实现广电业的发展。（四）提高节目的创新性。广电业的节目在某种程度来说是一种涉及艺术的节目，其艺术水平决定着行业的发展程度。针对传统的制作方式和艺术形式，我们应该取其精华，去其糟粕[3]。很多传统的艺术形式已不能适应当今社会的发展，更不能满足新时代消费者的需求，因此一定要采用新的制作手法，提高观众和消费者的满意度。此外，实现新型的编辑手法、创新编辑思维尤其重要。因此，我们应该实现思维固有模式的突破和创新，大胆设想、大胆实践、大胆创作，真正实现应有的创新和突破。

三、结语

随着高科技时代的到来和行业竞争压力的提高，广电业的建设和管理模式的创新迫在眉睫，提高广电业工作人员的技术和艺术水平至关重要。因此，引进先进的技术和艺术人才，创新宣传编辑手法和思维不仅是广电业发展的关键因素，还是促进我国城市文化建设和发展的重要方面。

作者:韩晶 单位:晋中学院文学院

【参考文献】

[1]王岚岚，淡风.聚焦媒介融合和公共新闻——密苏里新闻学院副院长BrianBrooks教授系列讲座[J].国际新闻界，2006（5）：13-16.

城市圈范文篇3

一、铜仁城市经济圈建设中地方政府作用分析

按照经济学家戈特曼（JeanGottmann）的“城市经济圈”理论，城市经济圈是由一到两个大城市或特大城市作为一定行政区域的核心，辐射并带动周边范围内一批中小城市，连接成为有一定影响力、竞争力的区域城市群或城市经济圈。政府行为即是政府依法行使行政管理的职能，保证政府管理职能的充分发挥和行使，达到作用于社会的目的。政府的对内职能主要体现在政治、经济、文化和社会等方面的职能，党的十六大把政府职能归结为四项内容：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在西部铜仁这种落后地区，发展经济仍应是政府首要职能，城市化能有力助推经济做大做强，形成规模效应和聚集效应，是带动经济社会发展的有力引擎。

（一）铜仁城市经济圈建设现状

铜仁市地处贵州东北部，武陵山脉由西向东横贯全区，管辖十县市区，以武陵山主峰梵净山为界，以西为石阡、印江、思南、德江、沿河五县，习惯称西五县；以东为玉屏、万山区、碧江区、江口、松桃五县市区，习惯称东五县。铜仁市东连湖南怀化市和湘西自治州，北接渝东南地区（主要包括秀山、酉阳、彭水等地），西接本省遵义市，南部与黔东南自治州相连。铜仁市与渝东南地区、湖北恩施自治州、湖南怀化市、湘西自治州、张家界市同属中国武陵山区。武陵山区是一个面积近10万平方公里的区域，人口2000多万人，其中聚集着30多个少数民族，总人口约计1100多万，是典型的跨省界老少边穷连片区，是全国18个集中连片贫困区和全国最不发达的区域之一，是西部开发最前沿、西部中部结合部。在武陵山区各地州市中，铜仁市深处武陵腹地，经济文化相对比较落后，交通相对闭塞，自然禀赋相对较差，是贵州乃至整个武陵山区“欠发达、欠开发”程度最深的地区。首先就交通来看，铜仁市区位优势不明显。在2000年之前，整个铜仁市没有一条高速公路和铁路横穿全境，也没有空运，几乎是一个三不通的地方，出行极不方便；其次就铜仁自然禀赋来看，铜仁全境喀斯特地貌非常明显，万山林立，土地贫瘠，大多不可开发，利用价值不高，山高路陡，尤其是西五县，地势险要，偏僻闭塞。截至2010年，铜仁市城镇化率为30.1%，还处在城镇化的起始阶段，全区95%的人口分布在农村。[2]贵州2010年的GDP是4500多亿元，而广东2010年GDP超过4.5万亿元，贵州的国民生产总值不及广东一个零头，所占比例还不到全国总产值的2%，与贵州省其他经济发达地区相比，铜仁的情况更加不好。再看产业结构，2009年，铜仁第一产业占32.8%，第二产业占26%，第三产业占41%，第一产业明显高于第二产业；黔东南第一产业占24.2%，第二产业占30.3%，第三产业占45.6%；遵义第一产业占15.8%，第二产业占40%，第三产业占44.2%。湘西自治州第一产业占16.5%，第二产业占40%，第三产业占43.5%。[3]从经济结构来看，铜仁市农业占据主导地位，工业化和城镇化水平较低。最重要的是这种贫穷落后、偏僻闭塞、尤其是恶劣的自然条件带来了人的观念的落后，而这些又进一步成为其他一切落后的根源。铜仁全市是山的王国，尤以巍巍武陵大山绵延起伏，横亘其中，又以不可开发的喀斯特地貌居多。在人类生存的自然环境中，大山的生存环境与平原、丘陵、江河湖海等环境都有明显不同，山更容易成为区域交往的一种阻隔，带来交通不便的自然状况。当然，铜仁的发展也有一些后发和比较优势，相对来说，铜仁确实是一块未开发的净土，一块处女地，因此，自然生态优势明显，有梵净山、九龙洞、苗王城等丰富的旅游资源。推进铜仁市城市化建设必须充分考虑本地实际情况，尤其是政府行为的选择必须充分考虑和尊重地方实情，结合铜仁市的实际进行发展战略选择。

（二）铜仁城市经济圈建设中政府作用分析

政府在城市化建设和发展中的作用主要表现在宏观调控、合理规划、招商引资、产业布局、调整经济结构、进行基础设施建设等方面，加速工业化进程，深入实施城镇化带动战略，为城市化发展提供良好环境。城市化建设尤其离不开政府的宏观指导作用、利益协调作用和弥补市场缺陷的作用。在市场经济成熟的国家，城市圈的形成和发展主要靠市场驱动，而在我国，尤其是在西部铜仁这种落后地区，由于经济社会发展水平和市场化程度还不够高，市场仍不是推动城市圈发展的主要动力，经济圈域的形成和发展更多地还是依赖于政府作为，以促进圈域经济形成。城市经济圈（带）发展到一定阶段，必然要突破行政区划限制，打破区划壁垒，由地方分割走向整合。因此，政府协调在城市经济圈建设中具有极其重要的作用。但政府间的协调是区域公共管理一个永久性且极其复杂的难题，在城市经济圈建设中，政府间的协调主要通过制定城市圈政策和制度创新等来解决，这主要依靠政府的战略规划来实现。在铜仁城市经济圈建设过程中，政府应在全市发展功能分布和铜仁城市经济圈建设的宏观规划和战略引导方面发挥重要作用，为铜仁加快工业化和城镇化找准定位，做好规划，绘好蓝图。城市化建设关涉到各城际间的协调、合作与竞争，市场在城市经济圈建设中发挥自发调节作用，促进城市各要素自由流动，但城际之间的政府协调更多地需要政府发挥其宏观调控作用，必须充分认识到政府行为在中国城市化建设尤其是西部城市经济圈建设中弥补市场缺陷的一面。铜仁市委、市政府基于深刻调研和理性分析，就铜仁市经济功能布局划分，在“十一五”末提出了构建“两带两圈”产业体系的思路，并作为“十二五”时期的主要发展战略，这是符合铜仁实情和铜仁经济发展规律的正确规划和发展战略。乌江流经铜仁西部五县，在铜仁市辖区共计240余公里流程，经沿河流入涪陵注入长江，乌江流域资源丰富，是工农业富集区，具有航运、旅游、水电等巨大开发潜力，因此，在西五县提出以乌江为依托，构建“乌江特色产业经济带”的发展战略，必将加快乌江沿岸的石阡、印江、思南、德江、沿河城市化建设，辐射带动全流域发展。铜仁东五县，处在武陵山向湘西丘陵地带过渡段，地势趋于缓和，基础相对较好，从玉屏县城出发，到大龙，经铜仁市区，到松桃，是一条湘黔边界地带，宜构建玉铜松工业经济带。铜仁市区是全市的政治、经济和文化中心，宜以铜仁市区为中心，建设铜仁城市经济圈。梵净山旅游资源丰富，适宜建设梵净山旅游文化经济圈。构建“两带两圈”产业体系正是政府在铜仁市城市经济圈建设中战略规划和引导作用的充分体现，必将极大推动铜仁地区经济社会发展和铜仁城市经济圈建设。

二、铜仁城市经济圈建设中政府行为存在的问题

（一）政府与市场的关系难以理清，政府定位存在不准确

铜仁城市经济圈建设，政府和市场的关系还存在一定的错位、越位和缺位现象，且存在定位不准的情况。政府作用机制这把双刃剑的负面效应有时候会在铜仁城市经济圈的建设中表现出来，违背市场规律、简单行政命令叠加的情况曾有发生。圈域共同市场和利益分配都没有得到很好整合和发挥；城市的聚集机制没有真正建立起来，没有形成聚集效益；城市经济圈的发展存在盲目性，各自为政，规模效益没有得到很好发挥；不顾铜仁特殊的区域实情，盲目照搬发达地方城市经济圈建设模式。稳定的经济发展环境难以形成，城市市场的功能力量不足，城市有序和良性发展还没有形成。政府提供公共物品的职能在铜仁城市经济圈中没有得到很好发挥，城市基础设施建设跟不上。政府提供公共服务的水平还需要进一步提高，包括环境保护、城市规划、市容美化、社会福利的提供等。政策与制度的保障是城市圈建设的重要软环境，政府在铜仁城市经济圈发展的软环境方面存在制度和政策供给不足和缺陷。在铜仁城市经济圈的建设中，区域协作机制、城市圈共赢合作机制还没有建立起来。

（二）政府协调难以发挥最佳效应

政府协调是城市经济圈建设中一个很难解决又至关重要的行政管理问题。尤其是在西部落后地区的城市经济圈建设中，行政唯上理念、计划经济理念、地方利益理念更加严重，为经济圈建设地方协调带来更大难度。铜仁的城市经济圈建设，圈内城际利益协调就存在一些问题。铜仁全市交通闭塞，高山林立，喀斯特地貌明显，石漠化和荒漠化成片存在，在这种特殊的自然环境、地理环境和人文环境下，进行铜仁城市化建设，面临诸多难题。铜仁市区从地理位置来看并不太好，没有处在全市辖区的中心，而是偏安一隅，在整个辖区的东南角。但铜仁市区作为市政府所在地，在铜仁市委和市政府提出的铜仁城市经济圈发展战略中，铜仁市区无疑是建设铜仁城市圈的首选中心城市。但随之而来，玉屏虽然是铜仁市下辖的一个县，但交通优势比铜仁市区更明显，长昆高铁、湘黔铁路、株六复线、320国道、沪昆高速都过境玉屏，因此玉屏也有要发展成为中心城市的愿望；而思南作为铜仁市下辖的一个县，虽然没有交通优势，却是曾经的思州府所在地，而且正处于整个铜仁市版图的中心位置，思南提出建立铜仁市次中心的发展战略；江口县是梵净山主峰所在地，山体主要分布在江口，建设梵净山旅游文化经济圈，江口无疑是这一圈域的中心；处于黔东北的德江县，因国家和省的“十二五”规划有杭州过德江到瑞丽国家高速公路、榕江过德江到酉阳省级高速公路、德江到习水省级高速公路，郑州至河口高铁、昭通至吉首铁路、重庆经德江到广州快速铁路、都匀至黔江铁路过境，德江正着力打造黔东北交通枢纽城市和区域性中心城市。因此，铜仁市因为特殊的区情，在城市化建设中存在一定的冲突，定位存在摩擦等。必须在铜仁主城区、玉屏县、思南县、江口县和德江县这些城市发展中找准各自的定位，即全区中心城市和次中心城市、旅游文化中心、商贸中心、物流中心、工业中心的定位，强化政府城市引导职能角色，形成整个铜仁市城市经济圈建设分布合理、各具特色、协调发展的城镇体系骨架，避免城镇化发展中产业雷同和城市雷同，互相冲突，最后难以形成辐射和带动效应。

三、铜仁城市经济圈建设中地方政府行为选择

（一）理清政府职能，充分发挥政府协调效应，建成层级合理的城镇体系

政府找准定位，这是实现城市化健康有序发展的要求，特别是城市化发展到一定水平，更应充分发挥市场的力量，也就更要理顺政府和市场的关系，政府的定位主要体现在宏观指导上，理清政府职能，使政府的职能得到理性而充分发挥，做到职责清晰，权责明确。政府的调控和协调应树立城市圈城际间共赢理念和确立“协同发展”的哲学思维，以建立区域一体化作为政府经济发展的战略目标，将局部的对立变成更大空间的共存，寻求“共赢”，这是城市经济圈建设中的科学发展理念，是实现城市协调、可持续发展和建立功能分布齐全、层级合理的城镇体系的需要。[4]各城市间要扬长避短，发挥各自优势，形成合理功能分工，避免产业结构雷同，进行跨行政区划的整合和各种要素的整合，以取得区域整体发展的最大效益。[5]尤其在西部落后地区建设城市经济圈，要强力打破“行政区经济”，促进各城市间的协调，促进城市圈内各功能区之间的协调。铜仁城市经济圈建设，因其区域和自然条件的特殊性，属于政府引导下的培育型城市圈，经济发展水平较低，城市聚集和规模效应较难形成和难以发挥带动优势，城市的辐射和拉力都非常脆弱，这就更需要政府找准定位，充分发挥政府的统筹和协调效应，促进城市经济圈发展。

（二）铜仁城市经济圈发展的具体策略探讨

铜仁全市的城镇化发展正当其时：一是贵州省委省政府提出了全省城镇化和工业化的发展战略；二是铜仁在跨入新世纪的十年，正好是西部开发的第一个十年，随着铜仁交通、旅游等一批基础设施的完善，铜仁加快城镇化和工业化建设，具备了较好的发展基础；三是西部开发新十年带来的发展机遇，在这十年里，国家将武陵山老少边穷地区连片开发，成立武陵山经济协作区，进行重点扶贫开发。

1．铜仁“两带两圈”战略构想分析铜仁全市的城镇化发展应以“十一五”末铜仁市委、市政府制定的“两带两圈”发展战略为指导，实现新跨越，促进全市城镇化和工业化的发展。具体来说，铜仁西五县应以构建“乌江特色产业经济带”作为发展引擎，重点发展思南和德江两个次中心城市，积极推进印江、石阡、沿河城市化发展。乌江产业经济带建设应引入网络治理模式，实现乌江流域综合管理。同时应加强乌江旅游、水电、航运、农业等开发，做到开发和保护相结合。引入流域公共治理理念，突破传统“行政区行政”模式，实现跨地区合作开发乌江，积极同重庆的酉阳、彭水、涪陵等地合作，协作开发乌江旅游、水电资源，打造乌江百里画廊和乌江中下游梯级电站开发。铜仁市东五县应构建玉铜松工业经济带，以“玉屏——大龙——万山区——谢桥——碧江区——川硐——大兴——松桃”为产业带，这是一条处于湘黔边界的狭长地带，有一定工业基础，经济基础较好。这条经济带由各具特色的节点城市串联起来，重点是要把各节点城市发展功能定位找准，形成合理的层级和分工体系，互相补充和共享。玉屏是铜仁主城区去省会贵阳的出口，交通优势明显，应发展成为商业物流中心；大龙是省级工业园区，处于湘黔二省要道，是铜仁东出和西进的必经之地；万山是老工业区，处于转型期；谢桥新区是承接万山城市转移的铜仁重要发展新区；铜仁市碧江区是全市的政治、经济和文化中心，应作为商贸中心发展；川硐是铜仁地区的教育园区，应作为全区中高等教育聚集区发展；大兴是铜仁地区规划的重点工业新区，是引领全区工业发展的重镇，是铜仁工业化的核心区；松桃北接秀山县，东连湖南花垣县，这个三省交界地带是中国的锰三角，锰矿资源丰富，应重点发展锰矿业。再看“两圈”，一是铜仁城市经济圈，铜仁市碧江区是全市的政治经济文化中心，应重点发展铜仁主城区的经济辐射力。二是梵净山旅游文化经济圈，要重点发展梵净山的旅游文化产业，加强旅游基础设施建设，构建以梵净山为龙头的铜仁地区旅游文化经济圈。

城市圈范文篇4

【关键词】武汉城市圈;低碳经济;融资;路径

城市是人类赖以生存的环境，城市经济社会的可持续发展需要节能减排、低碳发展，这就需要资金的鼓励与支持，而资金的来源就需要社会方面的融资，资金在城市低碳发展方面起着至关重要的作用，可以让城市低碳发展过程中的节能减排、低碳发展得到有效的实施和大力支持，它在城市低碳发展的道路上有着不可估量的作用。

一、武汉城市圈低碳发展融资的主要问题

武汉正在处于城市建设高度发展的阶段，而且武汉因为其所处的地理位置，其经济辐射整个中部地区，但是武汉在城市建设发面存在许多的问题，特别是在低碳发展发面，低碳发展方面有存在一些不足。（一）低碳产业发展和融资的动力不够。现在一些城市在低碳发展和融资方面的动力严重不足，它们的城市发展方式还处在传统的高能耗阶段，在高新技术领域的发展和投资相对较少。这些城市为了达到自己政绩目标的实现，一味的追求经济高速发展，而忽略了环境的承受能力，环境遭到很大程度的破坏，暂时的优秀政绩是用高能耗来换取的。我们必须在经济的发展与低碳环保之间做出一定的选择。大多数量众多的城市在经济发展发面存在较大的差异，因为其资源数量、种类和使用情况都各不相同，所以它在低碳发展和融资方面还是存在很大的问题。在现在城市发展情况下，很多城市总是想用耗费时间短、发展快且容易发展的产业来促进经济的发展，促进城市低碳的发展，现在大多数城市在低碳建设方面的新技术要求高、回报周期长、资金需求量大，需要不断进行资金的投入，配套产业的辅助与支持。在以为现代城市低碳发展为时过早的错误思想的指导下，还在大力发展重工业，会使低碳产业得投资规模有所下降，环境还会继续恶化，城市最终会逐渐衰败。即使有些城市也在开展低碳发展的理念学习与实践，但其总是建设一些高浪费地效应的建设，该建设期结束以后，相配套的低碳设施和产业也会随之闲置，投资得不到长远科学的回报，大量的资金可环境遭到浪费和破坏。（二）公共财政压力影响低碳融资总量。国内外的许多城市在低碳发展及融资方面进行了大量的研究与实践，在大多数城市的低碳发展的时候，政府的财政投资起主要作用，财政在城市垃圾处理、绿化维护、医疗健康等方面的投资尤其大，从全球城市低碳发展的近况来看，政府在城市低碳发展的投入相对较大。在经济发达，城市建设先进的大城市还好，资金投入相对较多，很多小城市尤其是中西部地区的一些偏远城市，经济落后，财政收入较低，对城市低碳发展的投入也就随之减少，在2014年度全国各大城市低碳发展的评估报告指出，到2015年年底，中小城市的人口比重占全国的80%左右，但是其经济总量只占全国经济总量的58%，地方性的财政收入只能占到全国财政收入的44.01%左右，地方性人均财政收入比较少。病有所医、老有所养等问题是现代社会亟待解决的主要社会问题，城市低碳经济发展如果只依靠城市的政府公共财政投入来发展的话，城市低碳发展会很难有所建树，进而会影响到整个城市圈的低碳发展。（三）融资方式较少。现在我们周围的商业银行已经开始了城市低碳发展的大范围投资，同时，我国许多城市的各大商业银行已经开始建立有助于环境保护、低碳发展的绿色信贷制度，但从银行现在的实际操作情况来看，各大商业银行从放款的安全性、信贷收益性和资金的流动性方面来考虑，现阶段银行对城市低碳发展的这种投资周期比较长，而且经济效益比较缓慢且比较低。随着各大城市的经济发展，环境容量的承载力会越来越小，节能减排的标准会越来越高，随着沿海东部发达地区的一些高耗能、高污染的产业不断地向中西部等欠发达的地区转移，说明城市低碳发展的融资渠道比较狭窄，不能合理促进城市低碳发展。有些商业银行对那些急需要大量资金投入的城市低碳发展建设项目的投入相对较低，而是更加趋向于对那些得到快速利润回报的高耗能、高污染的产业。一部分城市的基础设施落后，人才相对紧缺，技术水平不高，技术创新比较困难，那些高新科技、没有污染或者污染很少的的产业很少入驻该城市，银行或其它一些投资机构对城市低碳融资的投入极少。城市在现有的资本市场里，节能减排，低碳发展表现较好的的上市公司数量更是少的可怜。这些城市在低碳发展方面，它的融资总量和融资结构都不是很好，都不进合理。（四）融资工具与创新较少。近几年来，为了更好的实现低碳发展，各国和各大城市建立了碳交易市场和相关的机制，这两年国际碳交易市场规模得到不断的壮大，特别是在碳期权、碳期货等方面，衍生出许多有助于低碳发展的金融产品，促进了城市低碳发展的融资规模。低碳经济这几年方兴未艾，我国也开始建立碳交易试点，不过一般都是区域性的，现在许多城市在碳交易市场里的实际操作与项目开发还不够成熟，这样就使得城市具备碳金融工具使用与开发的诸多条件很少，甚至是没有。现在有些城市的低碳发展融资的投资机构还处于起步阶段，这些投资融资机构还不健全，城市低碳发展的投资分析技术还有待提高，对城市低碳发展的项目进行科学合理的分析与风险对比与规避风险的技术还不完善，融资路径与创新需要改进。城市低碳发展的融资路径的开拓离不开政府的示范和引导作用，更加离不开政府资金的投入和政策制度的保障。而我国城市低碳发展法律制度环境还不够完善，有些时候，地方和单位都会出现2018年第12期下旬刊（总第718期）时代金融TimesFinanceNO.12，2018（CumulativetyNO.718）TimesFinance严重的地方性保护，真正的低碳发展路线得不到规范、严格、公平的执行，许多企业单位在低碳发展方面得不到相应的资金支持，企业单位在低碳发展方面的积极性受到打击，还是主要走传统的发展道路。城市低碳发展的融资是新时代的产物，它的专业性要求比较高，而且与之相关的金融机构和实际管理操作人才较少。

二、国外低碳发展融资的经验和教训

随着环境恶化和可再生资源的减少，许多国家为了自身及社会的健康可持续发展，建立了城市低碳发展的战略目标。为了开发城市低碳经济，新技术在不断的升级与革新，高能源消费，高环境污染的经济发展老步伐已经跟不上现代社会发展的新思路，这严重阻碍了城市低碳经济的正常有序发展。通过对近几年来国外各大低碳经济发展不错的国家进行研究与理解，得到以下几点城市低碳发展在融资方面的经验教训：（一）发达国家制度模式引以为鉴。发达国家在城市低碳发展方面建立了许多与之相配套的政策与法律法规，在立法立规方面经过多年的应用与实践，这些制度越来越完善，被执行的力度越来越大，我们应该认真从中学习和借鉴。（二）政府公共财政投资。许多国家的政府财政在城市低碳发展方面投入比例非常大，从税收等公共财政方面对城市低碳发展建设实行优惠及减免，进而促进城市低碳经济的发展，体现城市低碳发展融资的作用。（三）新技术革命为本。西方许多国家在城市低碳发展的建设中，把通过各种途径筹集的大量资金投放到低碳技术的开发与应用上面，而这些得到革新的技术又促进了城市低碳经济的发展。（四）金融机构的绿色信贷。在发达国家，一些政府从多面使用财政的手段，通过财政对低碳城市建设提供资金投入与全面细致的补贴，通过发展绿色信贷，银行等金融机构在发展城市低碳经济方面的资金支持即时到位，建立和健全相关的绿色贷款机制，低碳产业和低碳企业比高碳产业和高碳企业可以享受更加方便快捷、贷款额度大、贷款利息低等更加优惠的条件，从而使城市在低碳发展的时候有充裕的资金可以及时投入，节能减排，保护环境，建设低碳发展的和谐可持续城市。我国低碳城市的建设开始比较晚，现在还处于起步阶段，在低碳发展方面处于弱势，经验教训没有其他发达国家的丰富，在经济总量和资金投入方面也略显不足，所以，我们在发展低碳城市的同时还要借鉴国外先进可持续的经验，展开多角度的合作，促进我国低碳城市的发展。

三、武汉城市圈低碳发展的融资路径选择

城市圈范文篇5

“两型社会”建设综合配套改革试验,以资源节约和环境友好建设为切入点,将经济与资源、生态环境和社会运行过程结合起来,为武汉城市圈又好又快发展、促进中部崛起带来新的战略机遇。而循环经济作为资源节约、环境友好的战略模式,是人类对难以为继的传统发展模式反思后的战略创新,已成为促进我国经济增长、科学发展的一种必然选择。

1循环经济——武汉作为中部重要城市发展的战略机遇选择

①发展循环经济是一种趋势。它是以物质能量梯次和闭路循环使用为特征,运用生态规律来指导社会的经济活动,因此其本质上是一种生态经济。它以生态学的理论为基础,把人类经济子系统看作为生态大系统的一部分,注重资源的节约和环境的保护。循环经济作为发展战略的一种必然趋势,是基于大规模的生态赤字背景下产生和发展起来的。传统的“大量开采→大量生产→大量消费→大量废弃”工业化进程,维持的是“资源→产品→废弃”单向线性运行过程,其结果是资源枯竭、环境污染、生态恶化。因此,就及需一种新的经济形式来取代传统的经济发展模式。这样,一种新的“资源→产品→再资源”的循环经济模式逐渐形成。

②发展循环经济是武汉城市圈的一种明智选择和超前战略。中国循环经济发展尚处在起步阶段,各地区也还只是限制在建设一些生态工业园阶段。而且发展水平也很有限。只所以说武汉城市圈发展循环经济是它的一种明智选择,首先是因为武汉发展循环经济有一个大的政策支持环境,国家把武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区,强调的资源节约、环境保护,为发展循环经济提供了政策上的强大支持。其次武汉城市圈智力资源丰富,教育事业发展较快。武汉是全国高校较多的城市之一,拥有丰富的人力资源,为发展循环经济提供智慧库和智囊团作用。另外,发展循环经济也是基于“今天的生态就是明天的经济”这样一种理念而发展的。所以发展循环经济是武汉城市圈建设的一种超前战略,它使低代价的赶超战略成为可能,符合经济的总体发展趋势和要求。也应成为武汉城市圈发展的一种重要的机遇选择。

2武汉城市圈发展循环经济的对策建议

循环经济的发展需要政府、社会、个人的共同参与,发展循环经济可以从以下几方面去努力。

①完善法律和政策体系,加大对循环经济发展政策体系支持。建立环境导向,消费引导,政策激励的循环经济发展政策体系。一是要建立一系列的环境保护法规,通过法律法规确定循环经济在社会发展听地位,明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。二是要通过运用价格、税收、信贷、收费、保险等政策调整,从影响生产者和消费者的成本和收益入手,借助市场机制改变生产者和消费者原有的经济刺激模式,使企业和个人对环境保护的外部效益内部化,从而使得其生产和消费循着有利于循环经济的方向发展,以达到社会、经济和环境效益的共赢。

②充分发挥武汉城市大学智力支持,加快有关技术发展。科学技术是建设循环经济的决定性因素。是循环经济持续增长的源泉。技术的进步能节约能耗的物耗,能实现资源的高效重复利用和环境保护。先进的科学技术是循环经济的核心竞争力。可以说如果没有先进技术的输入,循环经济将难以发展。武汉拥有大量的大学资源,因此,应充分利用,以发挥其巨大的大学智力支持。

城市圈范文篇6

[关键词]武汉城市圈；电子商务物流；云计算；新模式

随着经济的不断发展，对电子商务的倚重越来越重。武汉市作为中部地区的中心城市，是湖北省产业及经济实力最为集中的地区，武汉城市圈的发展在战略意义上是至关重要的。因此，发展武汉城市圈的电子商务在整个中部地区的发展进程中也具有了举足轻重的地位。

1.武汉城市圈电子商务物流现状

武汉市作为华中地区唯一的副省级城市，带动了周边城市圈的发展。但目前武汉城市圈主要是以小型企业为主，大型企业只有少数几家，对未来电子商务物流运作来说，没有支柱产业的支持；在人才方面，武汉市的科研实力雄厚，拥有几十所高校，但是武汉城市圈的企业中以本科和专科人才为主，缺乏高端人才，人才流失严重，这也是目前电子商务物流行业中的一大弊端；在电子商务方面，网站投入比例较为合适，但是更新频率太低，这就会导致整个电子商务运作效率低下；在物流配送方面，主要采用与专业物流公司合作和邮递的方式，比较符合未来武汉城市圈电子商务物流业的发展。

2.基于云计算的武汉城市圈电子商务企业物流

2.1云计算的基本功能与作用

云计算源自美国，早在2003年，美国就开始了对云计算技术的研究。[1]近几年，随着云计算给企业带来的发展机遇以及给客户带来的便捷服务，各国开始逐渐重视云服务方面的研究。欧盟作为欧洲市场的老大哥，更是致力于建立云计算的标准，移除了欧盟各成员国之间的数据保护，扫清了各国之间在信息安全上的政策障碍。美国拥有全世界领先的互联网企业，如微软、IBM、谷歌、亚马逊、甲骨文等，目前云服务市场占有额为50%，占领了全球大部分云服务市场。云计算（CloudComputing）是一种可以动态地提供各种服务资源的平台，是一个分布式的大型数据管理中心。以往传统的计算机，在利用网上资源时要安装相应的计算机硬件设备和服务器的存储设备，同时还需要配备相应的技术人员定期进行软硬件的维护。云计算可以完全不用考虑这些，它只需要一个普通的中端，通过连接互联网，利用云端强大的处理器进行数据处理、平台服务以及资源利用。

2.2电子商务物流配送模式

电子商务物流配送是将电子商务与传统物流相融合而形成的产物，它是一种现代化、信息化、新型化的物流配送方式，通过互联网技术和相应的硬件搭配，制定出一套严格的物流管理流程。该流程严格执行客户的需要，按照客户要求进行相应的分类，商家根据分类可以一一对应地、高效率地完成物流配送。传统的物流配送方式主要是送物上门，在法律允许的范围内，根据用户的需求，将用户需要的货物送到指定地点。整个过程仅仅只是一个送货的过程，只是考虑了商家的利益，即提高商家的经营效率，而没有考虑顾客的利益，两者之间没有其他任何交流。而电子商务下的物流配送与传统的物流配送不同，它旨在为客户提供高质量的服务，通过建立统一的体系，在物流开始时就已经将整个过程计划好，只需要按照固定的程序完成相应的步骤即可。这种物流方式不仅可以提高送货的效率，降低物流成本，而且对于客户而言有一种宾至如归的感觉。电子商务物流配送模式种类：根据不同的市场需要以及客户的需求，衍生出了很多种类的配送模式，主要包括自营配送模式、第三方物流模式、第四方物流模式、物流联盟模式等。自营物流模式是指电子商务企业自己经营物流公司。采用这种方式的企业一般分为两种，一种是类似京东、苏宁这样实力雄厚的电子商务公司，他们本身已经开展了电子商务业务，只需要将其完善，增加自己的物流公司，实现两个业务的完美对接。另一种是一些大型的国有制造企业，他们资金雄厚，通过建立自己的电子商务网站即可。第三方物流配送是专门的物流公司，类似于圆通、中通、顺丰等快递公司。他们的职责就是对货物进行配送，而不参与货物的买卖。第四方物流不同于其他几种物流，主要针对的是服务活动，而不是产品本身。通过物流交易平台，提供专业、全面、可靠和高效的物流解决方案，进行服务活动。物流联盟模式主要针对特定的物流信息，采用双方或者多方联盟的方式。主要是自营模式和第三方物流之间的合作。目前电子商务物流配送模式存在的问题：一是客户与商家在网上完成交易之后，物流配送企业无法第一时间将产品低成本地送达到客户手中，中间会有短暂的空白期。二是目前电子商务物流配送模式的成本过高，需要消费者和商家付出更多代价。三是目前电子商务配送模式只是针对一些常规的商品进行配送，无法满足一些特殊的客户或者个性化的客户的需求。

2.3基于云计算的武汉城市圈电子商务企业物流

云计算具有高效、安全、低成本的特点，而基于云计算的电子商务物流就是将两者的优点结合在一起，所形成的一种新的电子商务物流模式。该模式主要是将云计算融入现有的电子商务物流模式中，建立相应的云仓储和云物流，从源头上彻底解决了传统电子商务物流的弊端。云仓储主要通过云计算对整个资源进行整合，建立一体化的信息平台，实现资源共享。先在物流节点建立相应的产品储存仓，通过云平台的建立将产品的所有信息纳入平台。在客户需要产品时，会反馈到平台，然后商家立刻作出反应，就近发货，就近分配，无需转手和长途运输。云仓储的整体思路就是基于云技术建立强大的信息化管理平台，结合各物流节点的实物分仓，相互配合，实现区域的无间隙配送。云物流的建立是借助云计算的强大数据库和高速的运算能力，建立高效、快捷的云物流平台。在平台上根据自己的强大数据库和高速的运算能力为客户计算出一个最便捷、最快速的物流路径，然后第一时间反馈到平台，物流公司就可以根据平台反馈信息，第一时间将产品送到顾客手中。云仓储与云物流都是基于云计算演变而来，它们借助了云计算的大数据和高效的特点，融入到传统的电子商务物流中，建立了一种全新的模式。该物流模式完全避免了传统模式中的缺点，这种模式的建立对电子商务物流行业来说具有划时代的意义。

3.基于云计算的武汉城市圈电子商务企业物流运作新模式

基于云计算的强大数据库和资源整合能力，建立武汉城市圈的“云”电子商务物流，其主要是从组织结构和运行管理方式进行搭建，该物流新模式不仅将“云”的概念融入到武汉城市圈的物流中，而且还将电子商务的新模式融入其中来实现线上线下共同管理，资源共享，提高了效率，降低了成本。

3.1武汉城市圈电子商务物流组织新模式

武汉城市圈电子商务物流组织新模式具有非常强大的资源整合能力和快速的反应能力。它不仅可以实现一体化的物流服务，而且可以迅速预估整个物流过程，使得商家和用户都放心。整个物流组织新模式的主要基础还是云计算，通过云计算建立的“云”平台具有公共性和资源互享性，是整个物流组织新模式的大脑。而商家和用户则是受到脑支配的手和脚，能够同时知道大脑在想什么，在同一个大脑支配下，其效率当然会更高。该物流运作新模式可以从宏观和微观两个角度进行理解，从微观层面来看，参与物流运作的所有企业都必须提前根据自己的水平向“云”平台贡献自己的资源和能力，平台会根据企业的数据进行整合。当需要进行物流时，平台会根据不同的特点进行分配，形成一个个物流小组，该小组成员需要相互配合和相互帮助来共同完成任务。从宏观层面来说，物流新模式主要由两个层级组成，可以理解为外成员和内成员。每个层级都有不同的任务，外成员的主要任务就是进行物流配送，内成员主要负责物流的组织和管理工作，当然他们的资源都是共享的，但是在一定条件下外成员必须服从内成员的安排。

3.2武汉城市圈电子商务物流组织结构

武汉城市圈电子商务物流组织结构分为控制和执行两部分。该新模式的控制部分是“云”物流，是整个新物流模式的核心。“云”物流不仅仅包括基于云计算建立的云平台，还包括基于“云”概念建立的云仓储。执行部分是所有的商家、用户以及一些其他资源。该新模式的整个组织结构十分简单，而且不存在任何歧义，所有的执行者都必须受到指令的控制，按照指令全程完成物流。

3.3武汉城市圈电子商务物流运行管理方式

武汉城市圈的电子商务物流采用云物流平台统一管理的方式，在该平台上把发货方统一定义为卖家，而收货方统一定义为买家，通过将信息整合到平台，然后再通过平台进行资金或者信息的交换，整个物流过程公开、透明，所有参与者都可以随时了解物流信息。基于云计算的武汉城市圈电子商务企业物流运作新模式，解决了目前武汉城市圈电子商务物流长期以来的信息反馈不及时、资源浪费的诟病，突破了电子商务的瓶颈，促进了武汉城市圈电子商务的发展，而且对于我国绝大部分地区的电子商务物流都有借鉴意义。

【参考文献】

[1]周建平.电子商务背景下快递企业物流网络结构及自组织效应[J].经济地理,2021(02):103-112.

[2]王智远.B2C电子商务企业物流模式探讨——以苏宁为例[J].市场周刊,2021(02):29-31.

城市圈范文篇7

论文摘要:本文分析了武汉城市圈创新能力的特点，发现该区域在创新环境和创新绩效方面存在不足，并指出了其产生的原因;根据武汉城市圈的发展实际情况和东部地区发展模式的经验教训，本文提出在创新过程中要遵从可持续发展原则和3R原则，保持经济和环境的和谐发展。最后，本文从区域创新战略、制度创新、创新网络构建、技术创新等方面探讨了武汉城市圈区域创新系统发展模式。

一、引言

随着知识经济时代的到来，高新技术已成为推动国家经济增长的动力，是获取国际竞争优势的决定性因素。2006年2月的(国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》提出到2020年，在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持;全面推进中国特色国家创新体系建设，进入创新型国家行列。而自从国家创新体系概念被提出以后，作为其研究的深化，区域创新系统(RIS,regionalinnovationsystem)也随后被提出来，并得到学术界的重视川;冯之浚认为区域创新系统推动区域发展，成为地区经济和区域核心竞争力的重要标志。论文百事通作为国家创新系统的基础和重要组成部分，区域创新能力是区域发展的最主要动力，正在成为区域获取竞争优势的决定性因素。

区域创新系统建设是实现武汉城市圈经济跨越发展的突破点，本文将探讨武汉城市圈在“两型社会”建设背景下区域创新系统模式的构建，以技术创新作为推动力，促进区域经济发展，并且要求这些技术创新成果应用到社会中时，体现可持续发展原则和3R原则(Reducing,Reusing,Recycling)，实现科技发展与区域经济、生态环境的良好结合，使该区域在“两型社会建设”中获得持续的竞争优势。

二、区域创新系统研究现状

(一)区域创新系统的理论研究

Cooke认为区域创新系统是由在地理上相互分工与关联的生产企业、研究机构和高等教育机构等构成的区域性组织体系，而这种体系支持并产生创新。胡志坚和苏靖认为区域创新系统主要由参与技术开发和扩散的企业、大学和研究机构所组成，并由市场中介服务组织广泛介入和政府适当参与的一个为创造、储备和转让知识、技能和新产品的相互作用的创新网络系统。黄鲁成认为区域创新系统是在特定的经济区域内，各种与创新相联系的主体要素、非主体要素及协调各要素之间关系的制度和政策网络。尽管说法不一，但可以看出，区域创新系统的内涵主要包括政府、高校(科研院所)、企业、中介组织等创新主体和他们之间的作用关系;所指的创新不是狭义上的技术创新，而是指在广义上，以技术创新为核心，包括政策创新、管理创新、文化创新等创新内容。

(二)区域创新系统的实证研究

很多学者从创新主体、政策制定、生态环境、资源配置等角度对区域创新系统进行了研究。还有就是对具体区域的创新系统进行了实证研究，胡明铭、徐妹认为湖南应选择主动学习型创新系统模式为主并兼顾跨行政区创新系统模式进行建设的发展思路李柏洲、徐涵蕾提出区域创新系统的新钻石结构，具体分析了老工业基地实现技术跨越的主要应对政策[川;毕亮亮、施祖麟介绍了加拿大安大略地区较完善的区域创新体系和知识密集型经济发展方式，对试图从资源密集型转变为知识密集型发展的地区有借鉴作用[f121。这些研究说明在构建区域创新系统时需要关注的因素;地域间具有差异性，应根据不同地区的特点，选择合理的区域创新系统模式。

三、武汉城市圈区域创新能力分析和发展方向

(一)武汉城市圈区域创新能力的特点

2007年，湖北省的GDP以9230.68亿元排在全国第12位。从表1中可以看出，湖北省区域创新能力在综合值指标排第13名，有三项指标排第十，和湖北省GDP排名相当，但创新环境和创新绩效指标排名居中和居下，低于湖北省GDP排名，说明湖北省的创新环境和创新绩效不尽人意，还有待提高的潜力。

而从表2可以看出，武汉城市圈很多数据指标占湖北省的60%以上，甚至有些数据超过80，表明湖北省区域创新能力在一定程度上也能够体现出武汉城市圈创新能力的特点;武汉城市圈GDP占湖北省GDP的比重远低于高等院校、专利申请当年累计以及专利授权当年累计的比重，表明武汉城市圈具有的知识创新能力与经济发展情况形成鲜明的反差。综合分析表1,2，本文认为武汉城市圈具有良好的技术创新经济基础和智力基础，也有较多的技术成果，但没有转化为经济增长的推动力。

(二)区域创新环境和创新绩效存在不足的原因

武汉城市圈中武汉市一城独大，集中了大量的高校、科研院所、高端人才等创新资源，区域的经济、技术创新资源和能力等差距越来越大，呈现“马太效应”，损害其他城市的创新积极性;区域各城市发展松散，虽然同处于城市圈，但是没有建立统一的政策法规制度，形成形聚神散的状态，制约了城市间的交流与合作;由于市场机制不健全等原因，企业对技术创新不重视，停留在劳动密集型的粗放式发展思路上等原因，导致企业不愿引进新的技术成果，从而使得技术创新无法转化为企业经济利润。

(三)武汉城市圈区域创新能力发展方向

鉴于东部地区正面临着资源短缺、成本升高、生态恶化、技术落后和市场萎缩等严重制约经济发展的问题，武汉城市圈要吸取东部地区资源与环境严重透支的教训，改变以牺牲环境和资源为代价的粗放型经济增长方式。因此，武汉城市圈要通过构建区域创新系统，建立良好的区域创新软环境，促进区域内各创新主体协作;推动科技创新及其成果转化，实现技术密集型产业升级;创新技术成果能够加强环境、资源的保护利用，实现经济环境的和谐发展。

四、武汉城市圈区域创新系统模式的构建

前人的研究已证明区域创新系统建设没有一种最优的模式，只有与区域实际相结合才是最优的模式。因此，武汉城市圈区域创新系统建设应按照“两型社会”建设要求，以区域各城市政府建立良好软环境为基础，以技术创新为核心，以市场竞争为驱动力，通过各创新主体密切交流与合作，促进创新技术成果的转化应用。本文主要从以下几个方面来构建武汉城市圈区域创新系统:

1.区域各城市政府建立统一的区域创新战略等软环境

各城市政府应打破行政壁垒、全力协作，遵循循环经济发展和经济、环境可持续发展原则，制定统一的区域创新系统发展战略规划，合理调配和共享城市圈内创新资源;在税收、金融、知识产权、信息网络、市场、人才等相关政策制度上创新，奖励技术创新和新技术应用;加强技术人才创新意识培养、培育区域创新文化氛围等方式，激发区域内各创新主体的创新积极性。这需要政府由直接的干预者转变为良好的市场环境、政策环境、信息环境等软环境的建设者，强化政府对技术创新的引导和服务功能，进而引导技术创新的直接参与者(企业、大学、研究机构等)进行创新活动，形成区域创新氛围。

2.促进区域市场竞争，推进技术成果转化

在东部地区企业因经济危机导致外生型市场萎缩，而向内地转移的情况下，武汉城市圈应抓住此机遇，积极承接东部产业转移，营造区域内公平市场竞争环境，调整产业结构，迫使区域内企业改变发展思路，主动引进、应用创新技术成果，来提高企业竞争力，促进技术成果转化为经济效益。

3.创新主体形成开放的自组织创新网络

在区域创新系统中，当市场中出现对新产品或服务的需求时，企业首先会收集到这些需求信息;为满足这些需求，会通过向其他创新主体提出技术创新需求;创新主体通过区域内外创新主体间的联系网络，以区域内自主创新、区域外引进创新或合作创新等方式得到创新技术，这些创新技术成果会在创新网络中快速流动而到达企业，经企业应用后成为新的产品或服务，以满足市场需求，促进经济发展。在这个过程中，需要建立协同、协作的机制，增强区域内各创新主体间的沟通联系，使他们自主地去建立长期或短期、正式或非正式的合作创新关系，进而形成高集成度、关联度的创新网络关系。创新资源和技术成果将在创新网络上依照优化配置原则自由通畅地移动，实现技术、信息等资源在它们之间自由共享或交易，降低技术成果交易成本，实现创新活动的高效率。

城市圈范文篇8

【关键词】武汉城市圈核心竞争力比较优势和竞争优势

随着经济全球化和区域经济一体化的进程不断加快，以及区域经济、地区经济分工协作的加强，加快武汉城市经济圈建设，推动武汉与黄石、黄冈、鄂州、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等周边城市之间的区域经济一体化，提高区域经济核心竞争力，积极参与和服务西部大开发，充分发挥武汉承东启西的战略支点作用显得尤为重要。

一、区域经济应突出比较优势

从近期看，武汉城市经济圈是以武汉市为圆心，由周边100公里范围内的鄂州、黄石、黄冈、孝感、咸宁、天门、仙桃、潜江等8个城市构成的城市圈。资料显示，这9市以占全省33%的面积提供了全省73%的国内生产总值和74%的财政收入，是湖北省当之无愧的经济发展核心圈。由表一、表二可见，九个城市按城市化水平、工业增加值、地方财政一般预算收入和城镇固定资产投资等综合考虑，基本上可以分为三个层次：第一层次是武汉。武汉在这一地区中可谓鹤立鸡群，其城市化水平、工业增加值、地方财政一般预算收入和城镇固定资产投资都远远高于其他城市，反映了武汉对于周边地区强烈的极化作用；第二层次是黄石、鄂州、孝感、潜江、仙桃，成为这一地区较具发展活力，最有潜力可挖的城市；第三个层次是咸宁、天门、黄冈，发展较为迟缓，需加大力度重点扶持才可望有一个跨越式的推进。此外，武汉、黄石的工业增加值均在150亿元以上，而其他城市相对较小。九个城市中有5个是在改革开发以后通过撤县（地）建市发展起来的，城市发展的历史积累不足。

表三显示了该地区城市主导产业具有较大的雷同性，城市之间的功能分工不太明确，城市间相互的协调和合作缺乏应有的机制。这是武汉城市圈当前最大的问题。武汉市已经逐步实现产业结构的调整和升级，传统的轻纺工业已基本退出，钢铁、汽车、机械、高新技术产业日益占据主导地位，同时金融、贸易、交通物流等服务业得到了较大的发展，这使武汉对城市空间质量的要求较之过去更高。

要发挥区域特色的作用，使特色转化为区域经济的一种功能，将区域经济特色做大，使之构成产业力量，从资源的合理利用和配套出发，高速优化地区的经济布局，区域产业在做大的同时，要做强做优，做出品牌。比较优势大多通过专业化和产业集群来表现，专业化和产业集群是相互联系的，由此可形成聚集效应。因此，区域经济能产生比较优势。

二、区域经济应提升竞争优势

对已形成特色产业的区域，提升竞争优势有特别重要的意义。曾有报道：有一镇曾是小商品生产大镇，产品一度占领全国市场的40%，但后来市场得而复失，占全国市场的比例还不到5%。其主要原因就是在全国小商品生产形式和市场供求格局发生很大变化的情况下，该镇缺乏创新，在品种结构、生产工艺和市场体系建设等方面没有大的变化，做来做去都是老三样，结果原有的比较优势荡然无存。现代科学技术和市场竞争的发展，使得仅有丰富的资源还不足以增强竞争力。反之，有的区域虽然缺乏资源，但通过发展科学技术对有限资源加以有效利用，仍然能形成强大的竞争优势。因此，提升区域经济核心竞争力，还应在比较优势的基础上进一步提升竞争优势。首先,区域经济应明确竞争优势的立足点，就是要以比较优势为基础，突出区域的特色和优势，发展特色产业，大力提升特色产业的创新和竞争能力。其次，竞争优势是一种“内生”能力，即不是自然存在的，而是一个地区通过科技创新和进步主动的有意识的发展结果。第一，要扩展特色产业。要围绕特色（优势）产业调整区域经济结构，形成完整的产业链。包括向特色产业的两端延伸，扩展产业链；发展配套、辅助产业。扩展特色产业能提高生产的附加值和综合效益，同时有助于培育替代产业和新兴产业，产生新的经济增长点。要发挥武汉市在武汉经济圈中的龙头作用，支持武汉市打造光谷、钢铁、汽车、科教等支柱产业。第二，要推进科技创新。一是要发展精加工深加工技术,提高产品质量和产出效益;二是要开发新产品,促进产品更新换代,尤其是要大力发展高新技术,提高产品知识含量，推动产业升级，要着眼于以本地产业特色为基础,根据科技和市场趋势来发展高新技术,实现创新。地区核心竞争力不是指的某一具体产品，而是表现为区域特色的综合能力。区域内企业应该通过组织的优化，合作创新，集体参与竞争，实现共同优胜。

城市圈范文篇9

1与南京经济圈、武汉经济圈竞合关系的发展趋向

合肥经济圈与南京经济圈、武汉经济圈是相邻城市圈，在国家主体功能区“两横三纵”城市化布局中同处于长江发展横轴，形成跨东部中部地区的“宁合汉结构”，在全国具有重要的战略地位。①在社会主义市场经济条件下，我国相邻经济圈之间的关系是竞争与合作的关系，而竞合关系的发展趋向，是由经济圈核心城市的经济规模和发展能力所决定的。但是，与南京、武汉这两个经济圈的核心城市相比，合肥市的经济规模和发展能力都弱于南京与武汉，合肥经济圈与南京经济圈、武汉经济圈在竞合关系上就处于弱势。根据地理板块理论，一个地理板块若受到周边地理板块的挤压，前景只有两个:一是沉降，一是隆起，合肥经济圈就是处于这样的状态之下，为避免“沉降”，争取“隆起”，唯一的办法是要做大做强合肥经济。

“十一五”以来合肥市加快了发展步伐，与南京、武汉的差距逐步缩小，如合肥市的主要经济指标相对于南京、武汉的程度，地区生产总值﹙GDP﹚由2005年的37．8%和40．9%，上升到2010年的53．9%和49．0%;人均GDP由2005年的49．4%和71．9%，上升到2010年的69．1%和83．9%;规模以上工业增加值由2005年的31．9%和39．2%，上升到2010年的54．8%和54．3%;地方一般财政收入由2005年的27．3%和33．8%，上升到2010年的50．0%和66．5%;城镇居民人均可支配收入由2005年的64．6%和89．2%，上升到2010年的67．3%和91．6%;农民人均纯收入由2005年的51．5%和73．9%，上升到2010年的64．0%和85．8%。②由于合肥市同南京、武汉差距的缩小，合肥经济圈与南京经济圈、武汉经济圈的竞合关系也逐步得以改善。行政区划调整后，县级巢湖市与庐江县划归合肥所辖，扩大了合肥市的政区范围，合肥的人口与经济总量已达到特大城市规模，在城市体量上也进入与南京、武汉相同的城市等级，从而会进一步推进合肥的聚势发展。由于核心城市的这种变化，合肥经济圈与南京经济圈、武汉经济圈的竞合关系也会随之发生变化。其基本趋向是:竞合范围会逐步扩大，竞合程度会逐步加深。合肥经济圈与南京经济圈、武汉经济圈竞合关系的变化，主要体现在核心城市合宁汉竞合关系的变化上。合肥市虽然在城市体量上与南京、武汉处在相同规模等级上，但在经济规模与发展能力上与南京及武汉都有相当的差距，而这种差距才是实质上的差距。针对这种情况，合肥应把追赶南京、武汉作为今后的前进标杆，努力缩小这种实质上的差距。

追赶虽有竞争，更有合作，是竞争与合作的交织。根据合、宁、汉的现状和未来发展趋势，合肥与宁汉间的城际竞争主要表现在制造业大项目的招商引资、战略性新兴产业的发展、高端人才的吸引等方面;合肥与宁汉间的城际合作主要表现在特色产业的分工合作、市场体系的协调建设、劳动力流动中的社会保障衔接和跨行政区交通体系的完善以及长江水资源、生态资源利用与保护的合作等方面。有些领域的竞争会多于合作，有些领域的合作会多于竞争，在竞合中会各有所获、共同发展。合肥市应着力培育优势、挖掘潜力，在更多竞合领域中获得主动权。根据城市“引力模型”计算，合肥与南京、武汉的经济联系转化系数分别是2．13和0．75［1］，南京是武汉的2．84倍，合肥与南京的关联度大大超过了与武汉，在“宁合汉结构”的竞合关系中，应突出合肥与南京的战略竞合关系，核心是合肥要在竞合中追赶南京。“十一五”以来，尽管合肥追赶南京的步伐明显加快，合肥与南京的差距有所缩小，但缩小的主要是经济总量，而在结构与质量上还有较大差距。

比如，在产业结构上，合肥的第三产业比重低于南京，在空间结抅上，合肥的城市化水平低于南京;在发展质量上，合肥的高新技术产业比南京弱，城乡人均收入水平比南京低;合肥追赶武汉，也是总量上步子大、质量与结抅上步子小，与追赶南京的情况相类似。因此，合肥将宁汉作为发展标杆，特别是把追赶南京作为重点，既是必要的，也是艰巨的，为此，合肥市应充分利用行政区划调整所形成的有利条件，既要强化合肥在培育优势产业基地和吸引高端人才等方面的竞争力，又要在更多领域推进与宁汉的经济技术合作，把握“宁合汉结抅”竞合关系的新趋向，在竞合中追赶，在追赶中竞合，把合肥市建成在规模、结构、质量等方面与宁汉同等级的区域性特大城市，带动合肥经济圈的更好更快发展。

2合肥经济圈的东扩与江淮城市群的崛起

行政区划调整后，因原属地级巢湖市的无为县划归芜湖市辖、和县与含山两县划归马鞍山市辖，合肥经济圈的范围缩小了，其中，行政区面积减少4870km2、人口减少250万人。根据城市经济圈的成长一般规律，城市经济圈的空间范围主要是由核心城市的功能强弱所决定的，随着核心城市的功能增强，城市经济圈的空间范围是会扩大的。行政区划调整后，合肥市的中心城市功能会进一步增强，合肥经济圈的范围应有所扩大，而不应该是缩小。显然，上述情况变化是不符合城市经济圈成长的一般规律。根据合肥与周边市县的经济文化及交通联系状况与发展趋势，合肥经济圈的东扩和江淮城市群的崛起，也就是行政区划调整后合肥经济圈发展的必然趋向。合肥经济圈的东扩，是东向扩大到定远、全椒两县。［2］

定远、全椒面积分别为2891km2和1572km2，2010年人口分别为97．0万人和46．5万人，两县均与肥东县相连，县城距合肥主城区分别为90km和120km，进入合肥经济圈具有必然性。第一，两县与合肥相邻，交通联系十分便捷，特别是合徐、合宁高速公路及京沪高铁至合肥的支线与沪汉高铁构建了两县与合肥市的快速通道，更提高了两县与合肥的通达性，两县已处于合肥“1小时经济圈”之内，进入合肥经济圈具有交通区位条件。第二，两县与合肥在历史上的经济文化联系就十分密切，如今，这种联系更进入到产业与市场层次，两县的产业结构与合肥有较高的关联性，市场也逐渐与合肥融为一体，特别是随着合肥市交通枢纽的形成，两县要素流动更多地指向合肥，产业与市场已不同程度地进入合肥经济圈。第三，两县与合肥同处于江淮分水岭，加上六安市的部分乡镇地区，两县进入合肥经济圈后，江淮分水岭的绝大部分乡镇都在合肥经济圈，将更加有利于江淮分水岭地区的综合治理、生态修复和经济社会发展，同巢湖纳入合肥市一元化治理具有同样的意义。第四，也是最重要的，是两县的经济发展在全省尚处于中等水平，但发展潜力很大，进入合肥经济圈后，既会更多地接受合肥市的辐射，又会融入合肥经济圈的一体化发展，对于两县的结构转型、产业升级、文化繁荣和社会进步等，都会有多方面的推进作用。因此，行政区划调整后合肥经济圈向定远、全椒的东扩，也就十分必要。建议定远、全椒两县党委、政府从战略上审视这个问题，尽早加入合肥经济圈，也建议合肥经济圈的成员迎接两县的加入，推进合肥经济圈的东扩。

桐城市一开始就加入合肥经济圈，也为定远、全椒两县提供了宝贵的经验。以政府为主导，既打破行政区界限，又不论城市的行政等级，按区域发展规律构建城市经济圈，是合肥经济圈的一大创新，将县级桐城市与其他地级市平列，优势互补、平等合作，共同达成区域合作协议，已取得了积极的效果。桐城市为安庆市所辖，桐城市加入合肥经济圈以来，不仅促进了自身的经济社会发展，而且也为安庆市的发展增添了诸多的积极因素，也有利于安庆市的整体发展。同样的，定远、全椒为滁州所辖，两县加入合肥经济圈后，不仅会促进两县的经济社会发展，也会为滁州市的发展和“大滁城”建设增添力量。更由于滁州市处于南京与合肥之间，向东融入南京经济圈，向西融入合肥经济圈，可以东西助力、“左右逢源”，更加有利于全市的发展和“大滁城”建设。可以说，行政区划调整后正在形成的“合宁结构”，滁州市的区位优势会进一步凸显，发展步伐将会加快，而定远、全椒助推合肥经济圈东扩，正是开拓滁州发展新局面的战略举措。

行政区划后合肥经济圈不仅要东扩，而且还会进一步扩展和提升，由合肥经济圈上升为江淮城市群。城市发展史已表明:当一个城市经济圈的核心城市上升到一个新的等级，且相邻周边又有若干次等级的城市，那么，这个城市经济圈一定会发展为包括这些次等级城市在内的城市群，“圈”向“群”的跨越具有必然性。而且，在工业化进入中后期，城市群已成为带动我国区域发展的主体功能形态，“十二五”期间我国对主体功能区的建设，就是以城市群建设为支撑的，并且把“江淮地区”列为国家的重点开发区之一。合肥居皖之中，北有沿淮城市蚌埠和淮南，南有沿江城市芜湖、马鞍山、安庆、铜陵、池州，东有滁州，西有六安，随着交通条件的改善，这些城市都在合肥的2小时车程范围之内，必将形成以合肥为“群核”、以周边9个地级市为“群集”的“1+9”江淮城市群，类似于以武汉为中心的“1+8”长江中游城市群和以郑州为中心的“1+9”中原城市群，从而可以大幅度地优化全省的战略布局，既形成全省崛起的战略板块，又可辐射和带动皖北发展;同时，又可以拓展长三角城市群的腹地，助推长三角成为世界第六大城市群。［3］可以说，江淮城市群的崛起是安徽真正崛起的标志。行政区划调整为合肥建设成为与南京、武汉、郑州同体量级的区域性特大城市创造了条件，以合肥为核心的江淮城市群的崛起，也就成为行政区划调整后合肥经济圈发展的必然趋向。

3合肥经济圈一体化程度的提升

行政区划调整后，合肥经济圈最广泛、最深刻的发展趋向，是经济圈一体化程度的提升。其中包括基础设施、产业发展、市场体系、生态环保、社会管理等一体化程度的提升。基础设施一体化的提升，主要是发展“大交通”，在经济圈范围扩大通勤性、提高通达性，提升“同城效应”，中心城市与卫星城镇之间形成“同城化”的新格局。所谓“大交通”，即是公铁水航与管道等多种运输方式密切衔接、交通网络四通八达、服务功能完善高效、居民出行便捷安全的综合性、现代化的交通运输体系。目前，合肥经济圈交通基础设施框架已初步形成，重大项目已列入计划并正实施，主要是应按一体化趋向提升与完善，进一步通畅主动脉、扩展大微循环、完善“毛细管”，在经济圈全域形成一体化的交通体系。

产业发展一体化的提升，主要是围绕优势产业、战略性新兴产业，以核心骨干企业为龙头，以差异化发展为特色，推进市县之间分工协作，提升经济圈全域的产业发展水平。各市县经济开发区要突出优势产业，围绕延长产业链、提升价值链、开拓循环链，推进企业间、行业间、开发区之间的分工合作，形成共生共长的产业共生圈。要按照产业发展一体化的原则，进一步优化产业布局，工业重心要向县市转移，核心城市合肥要注重发展生产性服务业，扩大辐射功能;主城区内的开发区或“退二进三”，或“提二升三”;要推进合六、合淮、合蚌、合巢、合庐、合桐产业走廊建设，形成各有特色的跨县市产业发展空间骨架;要推进以工哺农、以城带乡，带动广大农村第一产业的“接二﹙第二产业﹚连三﹙第三产业﹚”，加快农业的转型升级和农村经济发展。市场体系一体化的提升，主要是构建统一的商品市场、要素市场，建设有活力、开放性的经济圈市场体系。提升市场体系一体化水平的基本方略，一是打破行政区界限，从规划入手构建经济圈统一市场体系，建设若干大型专业市场和合肥要素大市场，以大型骨干企业为龙头推进连锁经营;二是实行经济圈市场一体化监督与管理，如工商登记、食品药品检验、消防安全等领域的互通互认，建立一体化的电子支付结算系统，实现同城结算、商业票据集中交易等;三是繁荣各市县区域市场，要面向本地居民完善基本服务，面向外地消费者提升特色服务，面向生产者开拓高端服务，进一步完善城市商圈，带动县乡市场发展，提升城乡市场体系的综合功能和一体化程度。

城市圈范文篇10

一、要从发展战略角度认识提升城市功能的重要性

所谓城市，其法律涵义，就是指直辖市、建制市（包括副省、地和县三级）和建制镇。城市一般具备人类居住生活功能、产业发展功能、社会发展功能和战争防御功能。在和平年代，战争防御功能相对淡化。城市发展与其功能的不断增强是密切联系在一起的。如城市发展与贸易功能的关系，最初城市中的手工业集聚，是为了使商品交换变得更为容易。手工业者的不断集聚形成了城市，而交易过程不断发展逐渐形成了市场，产生了贸易功能，两者是紧密结合在一起的。人口越集聚，贸易就越繁荣，而贸易的繁荣又进一步促进了人口的集聚，城市规模就逐渐扩大。城市发展的历史证明，要发展城市就必须提升城市的功能。

提升城市功能是经济发展阶段性特征所决定。当前，我国经济发展已进入到了工业化中期，产业发展已达到了一定的水平，经济和社会发展的模式也发生了根本性的变化。随着经济的持续快速发展，人口、资源、环境的压力越来越大，区域发展不平衡带来的矛盾和问题也越来越突出。解决这些矛盾和问题的一条重要途径就是加快推进城市化进程，通过城市化进程带动居民消费升级，推动整个区域经济发展。通过城市功能集聚辐射，为周边城市和地区服务，促进区域协调发展。

提升城市功能是带动区域经济协调发展的需要。改革开放以来，随着经济和社会的快速发展，城市在整个国民经济和社会发展中的作用和地位更加突出，特别是大城市，在经济社会发展过程中，规模不断扩张、功能不断增强，对周边城市和农村地区的辐射和带动作用日益增强。以大城市为核心，依据产业协作关系和经济联系，形成了大大小小的经济圈和城市群。目前在我国东部沿海就形成了以上海为核心的长三角经济圈、以广州、深圳为核心的珠三角经济圈和以北京、天津为核心的环渤海湾经济圈等三大经济圈。大经济圈中又有小经济圈，如长三角内部的浙东经济圈、杭嘉湖绍经济圈等。各经济圈中的核心城市的功能和地位往往决定着该经济圈的作用和地位，核心城市的功能对经济圈内其他城市的影响也变得越来越重要。**作为长三角经济圈南翼经济中心，同是也是浙东小经济圈的核心城市，其城市功能强弱，不仅对自身的长远发展和城市竞争力提升十分重要，而且对周边城市及整个经济圈的发展也十分重要。

提升城市功能更是实践科学发展观的内在需要。虽然我国经济发展快速，工业产业生产能力强劲，但在国际产业分工中尚处低位，产品的设计开发、品牌营销等关键环节往往主要掌握在发达国家的跨国公司手中，我们能够提供的多为生产加工为主的中间环节。因此，往往资源消耗、环境污染、劳动力利用在我国，而盈利大头在外方。这样的状况形不成强大的产业竞争力，更不利于经济可持续发展。特别是在目前生产规模日益扩大，资源消耗、环保压力日益增大的背景下，这种粗放型的产业发展模式和城市发展模式必须转变。加快提升城市功能，特别是加快发展反映城市功能的新型商贸、金融服务、现代物流、科技服务、人力培育等生产型服务业，是实现以人为本，全面、协调、可持续发展的当务之急。提升城市功能，就是促使经济和社会发展模式从平面式、分散型向圆椎式、集约型转变，从县域经济向市域经济转变，使要素资源向城市集聚，人口向城市集中，使要素资源达到最佳配置，发挥最大效率。这对于**这样一个人多地少，自然矿产贫乏，城市规模相对偏小，而产业经济较为发达，港口和海洋资源禀赋的特色相当明显这样一个城市来说，发挥资源优势、提升城市功能就尤其重要。

二、要从发展阶段要求上找准自身的功能定位

任何一个城市都是某个经济圈中的一员，要明确自己的功能定位就必须首先明确自己处于一个什么样的经济圈中，在这个圈中处于什么样的地位？然后明确自身的资源禀赋如何？与周边其他城市比较，自己的资源优势是什么？最后才能确定自己应该发挥什么样的功能？

经济圈有两种划分方法：一是按经济联系分；二是按行政区划分。如果按经济联系分，经济圈可按照其联系的范围大小，分为几个层次。在国际经济的大框架下，几个地域相邻国家通过协定建立的经济联盟是最高层次的经济圈，如欧盟、东盟；一个大国内部以某个或两个特大城市为中心、地域相近、产业联系比较密切的城市群组成的经济圈，这是第二层次的经济圈。如长三角经济圈、珠三角经济圈；在大城市群中，以某个副中心城市为中心，地域相邻、人文相通、产业相关的若干中小城市组成的小城市圈，这是第三层次的经济圈，如浙东经济圈。

但就目前我国的经济管理实际来看，行政管理与经济管理的关系仍相当密切。按照行政区划分的经济圈具有更加现实的意义。在这一方式下，一个国家尤其是大国，就是一个完整、独立的经济圈；在国家内部，一个省域作为一个行政区域，也可是一个相对独立的经济圈，也可组成一个较为完整的产业及配套服务体系；在省域内部，一个市域（指地级市）也可形成一个较小的经济圈，也可在市域内形成较完整的产业体系和服务体系；市域之下，一个县域也可形成更小的经济圈。县级政府是我国行政管理的基层组织，县域经济是最基本的经济圈，是形成产业体系和服务体系的基本单位。县以下的乡镇街道只能形成产业点或服务点，难以自成体系。

在省域及以下的经济圈中，资源要素的影响逐渐加大，而经济圈内自我服务能力则逐渐削减。因此，从理论上讲省级以下的经济圈应尽可能地对外开放，不应过度注重自己的产业体系和服务体系的完整性。但如果从城市竞争的角度讲，服务体系越完整，相对说来城市竞争能力也就越强，因而凡是有一定经济实力的地市或县都想努力完善自己的服务体系。那么，在目前经济发展的阶段特征看，现在哪一级行政区域形成经济圈比较有利？

在经济发展的初期，或者说在工业化启动期，生产力水平较低，生产关系较单纯，产业的生产组织较简单，配套服务要求比较低，在县域一级形成经济圈，并给予必要的简单服务配套，基本上可以满足生产发展需要。比如在上世纪80、90年代，乡镇企业蓬勃发展，产业“轻、小、集、加”特征明显，在县域范围内统筹发展较合适，有利于充分调动广大县级政府的积极性。在市域或省域统筹就会形成“吃大锅饭”的状态，不利于调动基层积极性；但是到了经济发展的中期，生产力水平提高，生产关系趋于复杂，产业分工协作细化，配套服务的要求也越来越高，在县域范围内进行统筹难以满足要求，即使勉为其难，也会使服务成本过高，得不偿失。此时就有必要在更大的范围——市域进行统筹。因此，在工业化中期，市域统筹比较合适；进入工业化的中后期，就有必要在省域或大都市经济圈内进行统筹。这从资源要素利用效率来讲是必要的，从国家发展大局角度来讲也更有利。

就**目前发展阶段而言，进行市域统筹比较合理。从发展阶段看，**经济发展已进入到了工业化中期，并已开始向工业化中后期转化。在这样一个发展阶段，**应该选择在市域范围内形成自己的经济圈，也即形成自己的较为完善的产业体系和服务体系。要努力打破县域经济的行政分割，统筹全市域的要素资源，集中提升中心城市的功能，并把其服务功能辐射到下辖县（市、区），为县（市、区）的产业发展服务。在较大的经济圈范围内统筹要素资源，组织产业分工协作，有助于资源效率的提高，有助于区域经济竞争力的增强；从市域经济发展的角度讲，**应该形成相对完善的产业体系和功能服务体系，以保持市域经济的顺利运行。同时，作为长三角经济圈南翼经济中心和浙东经济圈的核心城市，也不应一味强调自己的市域小圈圈，要主动纳入到全省的经济发展之中，纳入到以上海为龙头的长三角经济圈中，在更大的经济圈中，低成本享受上海、杭州等大城市的优质服务功能。在大经济圈中，**要突出自己的优势功能，寻求自己在大圈中的地位。今后一段时间，**首先要增强自己的特色性功能，然后才考虑为自己产业发展所必需，逐渐完善一些自己所缺少的功能。

三、要从服务大局角度不断提升自身的特色功能

**是长三角南翼的经济中心城市，是东南沿海重要港口城市、华东地区的先进制造业基地、浙江省的对外开放窗口和现代物流中心。因此，**的城市功能不仅承担着为本地产业发展服务，也承担着为长三角南翼、为浙江省产业发展服务。进一步地说，也要为长三角、华东地区，乃至全国的产业发展服务。

总体上看，**目前的城市功能尚较薄弱。特别是中心城区规模相对较小，城市现代服务业发育不足，三产发展滞后。较为薄弱的服务功能尚不能对工业发展提供有效的服务，市域内一些工业企业所需的生产性服务尚需依靠上海、杭州等大城市。特别是在产品设计、技术咨询、中介服务等方面，与上海、杭州还有不少差距。甚至于在生活服务功能方面，如医药卫生、教育、文化娱乐等，也与区域中心城市的地位不相称。目前**的城市服务功能还很难形成对周边城市的有效带动，甚至于对下辖的县（市、区）的产业带动能力都比较弱。从**全大市的产业分布和经济实力看，城区经济仍落后于县域经济，尚未改变县强市弱的状况，中心城区的地位不突出。因此，从完善市经济服务功能的角度上考虑，加快发展体现城市功能的服务业，特别是生产性服务业，仍是当务之急。

从区域内部城市协作分工角度看，同属浙江省和长三角南翼经济中心的杭州与**应当有相对明确的分工，应错位发展。**拥有优越的港口资源和逐步完善的陆上交通网络优势，有发展现代物流的极好优势。作为资金流两大实物支撑的物流和人流，是经济发展的基本资源。借助人流，可以发展服务贸易，为人们的生活和生产发展提供服务；借助物流，可以发展货物贸易，从而带动内外商贸、金融保险、中介服务、仓储物流等产业发展。而这些产业，特别是内外商贸的发展壮大，形成强大的城市服务功能，就能够对下辖的县（市、区）和周边城市形成有力辐射和集聚，就能够为全省、长三角、乃至全国发展服务，使**真正成为区域经济中心。