监督管理论文范文10篇

监督管理论文范文篇1

随着食品自然生产方式减少，工业化生产方式的增加，食品被人为污染的机会逐渐增多，主要表现在：食品中新的生物性和化学性污染物对健康的直接与潜在威胁日益增大；转基因食品、酶制剂等食品新技术和新型食品包装材料的应用给食品安全带来新的隐患；一些不法分子利欲熏心，在食品生产、加工、流通、销售等许多环节掺杂使假。据国家质量监督检验检疫总局*年的一项调查统计：全国有10.6万多家食品企业，其中70%是10人以下的家庭作坊式企业，超过10%的企业无营业执照，1/5属无标生产，2/3不具备食品检验能力，近一半食品出厂不检验，1/5对进厂原料不进行任何把关，60%不具备基本生产条件。这一系列令人震惊的统计数据，可以清晰地勾勒出我国当前食品行业的现状。国外多是工业化大生产，而中国则多是小作坊式生产。一些与日常生活息息相关的食品，很多都是产自一些“三无”小厂，不干不净、乱添乱加、不明不白，难以保证食品质量安全。公众近年来遭遇的含毒掺假食品已经难以列举，这个名单几乎可以囊括所有种类的食品：奶粉可以做假、肉类可以兑水、调料可以掺假、蔬菜全是农药、水果可以用药物催熟⋯⋯甚至连最基本的生活用品的水、米、油、盐、酱、醋、茶也都接二连三地出现过各种各样的问题，虽屡经工商质监卫生部门查获并严处，屡经媒体曝光或批评，却像按下葫芦浮起瓢，这些表明我国整体食物安全水平还处于较低状态，产品质量状况实在令人勘忧，因此食品质量安全工作需要严阵以待，依法治食，刻不容缓。

出现食品安全问题的原因

1农业生产环境受到污染

工业的发展让农村环境受到污染，工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中，饮用水中含菌量高、重金属含量高。由于污染，很多地方的粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量受到影响。而农民喷洒化学农药等被认为现代农业必不可少的手段也大大降低了农产品消费安全性。如今，既使是家禽家畜排泄的“有机肥”，与我们先辈时代的有机肥营养成分相比也早已大相径庭。有数据显示，每万头猪每年排泄物中就含有机砷类残留物3吨，这些有毒的“有机肥”常常是未经任何处理，就被用以施肥或排入溪流，造成污染。

2加工工艺存在问题

目前国内的农业生产工艺落后，在相当一部分地区，农业还是小农经济的模式，农业设备极其落后，生产工艺非常粗糙。许多农民不能科学使用先进设备进行种植、加工，只能是在现有条件下，生产出他们自认为没有问题的农产品，忽视了质量安全，甚至根本没有质量安全的概念。主要表现在：一是食品加工企业未能按照工艺要求操作。二是超量使用食品添加剂，甚至使用非法添加物而引起食品安全问题。三是应用新技术、新工艺、新原料带来的问题。如转基因技术、现代生物技术、益生菌和酶制剂等技术在食品中的应用等。

3政府部门监管不力

我们经常看到的是在农产品质量出了大问题或造成事故之后，政府主管部门才介入调查。这种“亡羊补牢”的方式根本不可能消除农产品的质量安全隐患。而负责食品安全的部门包括有工商、质检、卫生、农业、林业等"多个部门，各部门各自为战，难以形成合力，执法力度不到位，个别机关中长期存在的推诿扯皮作风，使食品监管工作缺乏有效沟通和协作，监管能力薄弱。一些地方政府存在打假不力、假打、暗地里默许甚至公开支持制假售假，这些成为食品安全监管的一大隐患。

4法律制度的不完善带来的问题

目前我国的食品法规存在许多盲区，尚未出台系统的食品安全管理法规，现有法规分散、零乱，且标准过少。如农药残留问题，我国只规定了62种农药在食品中的最高残留量，而美国规定了115种，日本、加拿大分别有96种。由于法规不完善，对于农产品农药残留造成的人体伤害，尚无法追究法律责任。

5企业由于利益驱使带来的信用缺失问题。

生产和销售企业的信用缺失是食品安全问题产生的最直接原因。进入上个世纪90年代，个别人把勤劳和智慧发挥到了不该发挥的地方，惟利是图的人层出不穷，尽干伤天害理的缺德事。他们何以敢冒险呢？根本原因就在于制假、造假、售假的风险成本太低，往往是遇到问题交点罚款就可以平安无事。有时我们的监管部门与生产企业之间好象是处于猫鼠同眠的状况，监管部门需要生产企业交罚款以完成任务指标；生产企业交了罚款就可以继续生产谋取暴利。在这种情况下，食品问题自然屡禁不止。

1完善法制，严格执法

加强食品安全法律法规的建设，是食品安全的重要保证。据了解，我国目前已经出台了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《散装食品卫生管理法》等法规，并正在加紧制订《农产品质量安全法》、《超市经营环境卫生标准》等多部与农产品从生产到消费安全流程有关的法规。但是按照我国现有《食品卫生法》的相关规定，对违法者处罚相对过轻，基本上是以罚款来处理，而违法者又不怕被罚。因此，首先是要对现行有关法律、法规进行协调、修订，加重对违法人的处罚强度，“治乱世用重典”，涉及食品安全方面的处罚必须是一棍子打死，让他坐牢，让他倾家荡产，使违法的成本极高、代价极大，人们也就都遵纪守法了。其次是组建联合执法网，加强对食品安全管理工作的领导，明确各级政府和部门的职责，加强各部门的沟通和协调，通力合作，各司其职，严格依法行政，形成一个工作高效、监管到位、老百姓信得过的食品安全监管网，切实形成合力。此外，政府主管部门应切实改善行政效率，加强监管力度，改革现行体制，从根本上堵住问题食品的源头。要求各级各部门一定要切实增强做好食品安全专项整治工作的责任感和紧迫感，依法严打不法商人，严厉查处制售假劣有毒有害食品案件；一定要做到治标治本并重，扎扎实实落实好食品管理方案、食品安全专项整治方案，做到协调、统一、高效。

2强化对食品源头污染的治理

首先，保障农产品消费安全，除了开展检测、把好入市关口外，更主要的是要从源头上控制，从根本上治理；切实改善和保护农业生态环境，建设好安全优质和无公害农产品生产基地，确保农产品在干净清洁的环境中生产，从根本上杜绝有毒有害物质对农产品的污染。其次，推进和完善农产品质量认证认定制度，为市场准入提供“通行

证”，变流通入口为关口。认证认定是质量评价的基本手段，是对达到一定标准水平的产品发放标志、给予认可，是农产品进入市场的“通行证”。目前在农产品质量认证上，主要有无公害农产品认定、绿色食品认证和有机食品认证。再次，规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂的管理和使用，限制、禁止高毒、高残留农业投入品的生产、销售和使用。对明令禁用、限用的投入品加强监管和抽查，对违规者予以处罚，切实把住农产品质量安全源头。

3加快食品安全标准体系建设

政府应加快健全食品质量安全标准体系，加快检验检疫、农、兽药残留限量、食品卫生、食品添加剂等方面的食品质量安全卫生标准的制修订步伐，包括与国际标准、国家标准以及行业标准相配套的地方标准体系建设，使农产品及其加工品分别达到市场准入标准、进入超市专卖标准，并向广大农民、产业化龙头企业推荐和介绍国际标准和国外先进标准。

加快食品质量安全立法进程，健全食品质量安全执法体系，制定《国家食品安全法》，可以提高食品企业准入市场门槛，为预防食品安全隐患增加最重要的一道关口。为此，合法食品经营者和消费者都急切盼望《食品安全法》出台，以从法律上保证食品生产的安全。

4加强舆论监督，提高食品安全意识

一定要加大宣传力度，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，在全社会形成良好的氛围。对那些恶意造假坑害百姓的不法分子，要坚决揭露予以曝光，必要时要动用法律的手段换回百姓盘中餐的“清白”。注意引导消费，保护和宣传那些守法经营的企业，做好食品安全信息的管理工作，进一步健全群众监督网，做好食品安全科普知识宣传，让消费者掌握正确的食品安全消费知识，加强消费者的自我保护意识，参与食品安全管理，最终使假冒伪劣产品失去消费市场。

5各级政府部门应加强对食品安全的监管

根据我国食品安全监管现状及其存在的主要问题，从监管的角度，完善食品安全法制和构筑适应形势发展需要的新的监管体制，既是当务之急，也是长远之计和治本之策。对监管不力的部门和官员应及时追究其责任，应将问责制深入贯彻到包括食品监管部门在内的各政府职能部门中去，并将问责制引入《食品安全法》中，把食品安全问题和地方政府官员的政绩挂起钩来。同时应修订现有食品管理的法规，加大对食品违法的处罚力度，改变对违法者惩戒力度不够、难以形成震慑、致使不法者见利忘义铤而走险的现状。建议有关部门分门别类地制订出食品行业具体的准入门槛，作为从事该行业的前提条件，而且门槛一定要设得高一些。对于农村的食品安全监管，这就需要农业、卫生、工商等多个部门构建一个强有力的控制体系，严格食品生产经营的许可审批制度和市场准入制度，加大监督检查力度，同时也需要加强对农村食品生产和消费的宣传、教育和指导，让其了解《食品卫生法》、《产品质量法》等相关法律法规，积极引导食品生产者和经营者严格按照质量标准从事生产经营，自觉守法，诚信经营，创造良好的食品安全环境和市场秩序。

6尽快完善食品质量标准体系结构

2004年12月24日国家标准委、国家发改委、农业部、卫生部、商务部、国家质检总局、国家食品药品监督管理局联合了《关于加强食品安全标准体系建设的意见》，这是根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》中“尽快清理与食品安全有关的产品和卫生标准，构建食品安全标准体系”的要求制定的。七部委在《意见》中确定了近期工作的重点，即全面清理现行食品标准，以食品安全标准为重点调整食品标准体系结构，重点安排食品卫生、食品生产安全控制等一批重要标准的修订工作。这说明国家十分重视完善食品质量标准体系、推进食品安全标准化进程的工作。

在影响食品质量安全的诸多因素中，标准是质量的依据，食品安全标准对食品的质量安全起着重要的基础作用，食品安全标准的水平决定了食品质量安全水平。因此，对无国家产品质量标准的食品应尽快制定地方标准加以规范，对蔬菜、果品、水产品等从生产基地到餐桌的监督检验进行地方立法，对现行的有关食品安全的地方性法规和政府规章也要尽快修订完善，且要以国际标准、指南、建议为基础，制定我国的食品安全卫生限量指标——食品卫生系列标准。

监督管理论文范文篇2

因舆论监督而导致的新闻官司增多，从某种意义上来说并不是坏事，它体现了公民权利意识的觉醒，但是却给新闻界带来了很大压力。过多的新闻官司，肯定会牵涉记者的大量精力，使其产生畏难情绪和心理压力，客观上也会冲淡舆论监督的效果，这样下去也不利于舆论监督工作的健康发展。所以，在舆论监督中，记者增强自我保护意识，尽量避免新闻纠纷发生，就显得十分必要。

纵观目前我国的新闻纠纷，大多是个人或单位（原告）诉记者及新闻媒体（被告）侵犯了其名誉权、隐私权和肖像权。根据我国《民法通则》、1993年《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》和1998年《关于审理名誉权案件若干问题的解释》等法律条文的规定，新闻侵权主要是指侵害人通过新闻传播媒介（如报纸、杂志、电视、广播等）向公众传播不真实的情况，或情况虽真实，但属于法律禁止传播的事实，或运用侮辱、诽谤性语言，从而侵害了公民或法人的人格尊严，造成精神上的损害。明晰了这几点，我们在实施舆论监督过程中就要既有所为，又有所不为，这样就会减少侵权行为的发生，即使不得已走上法庭，也会胜券在握。

堵源头确凿“消息来源”

目前，因舆论监督而引起的侵权案件，常见的一种情况是“消息来源”有误。一般说来，“消息来源”有两个途径，一是记者通过深入实际而获取的第一手资料；二是依靠其他渠道取得的材料。在舆论监督中，记者应对“消息来源”慎重选择，合理使用，将侵权报道杜绝于无形。

如为记者直接调查核实掌握的材料，只要报道时尊重事实，且不漫无边际地“发挥”，一般不会构成侵权。而记者从其他途径获取的“消息来源”，则要视具体情况不同对待。《关于审理名誉权案件若干问题的解释》规定：“根据国家机关依职权制作的公开的文书和实施的公开的职权行为所作的报道，其报道客观准确的，不应当认定为侵害他人名誉权。”也就是说，记者根据权威部门的结论或者材料进行报道而有损他人名誉时，即使事后引发诉讼，也可不承担侵权责任。因此，对于这些权威的消息来源，记者可以放心大胆地使用。但在实践中，应注意区分哪些是权威的消息来源，国家机构、政府部门及有影响的社会团体都是具有权威性的，但是，对于不属于本职范围内的事项而言，它们又都不具有权威性。比如，对某人犯罪的错误报道，如果是根据公安、纪检等部门的消息而报道的，就构成侵权，因为这些部门无权认定是否构成犯罪，如果是根据法院的消息而写的，则不构成侵权。通过其他途径获取消息来源比较常见的情况还有群众的“举报”、“投诉”或“提供新闻线索”，对这类消息，记者不可偏听偏信、草率报道，一定要慎重处理，做认真细致的核查，相互印证无误后再下笔形成文字，否则极易导致侵权事件发生。如陆俊状告《羊城体育》一案，陆俊受贿这一消息来源于足球俱乐部一位负责人，记者为了抢新闻、制造轰动效应，没有经过必要的核实就写出报道，只能吞噬败诉的苦果。

细斟酌讲究方法与艺术

新闻工作者应该有一种嫉恶如仇的精神，有一种社会正义感，有一股激情，但这种激情决不能模糊了眼睛，阻碍记者了解事情的本来面目；这种精神不能堵塞了自己的耳朵，导致偏听偏信；奋笔疾书可以，但不能信口开河。在舆论监督中，记者只要讲究方法和艺术，就可最大限度地避免陷入新闻纠纷。

邓小平同志说，“无论是开会发言、写文章，都要进行充分的说理和实事求是的科学分析”，“绝不能以偏概全，草木皆兵，不能以势压人，强词夺理”。真实准确是新闻舆论监督的生命。真实准确包括事实的真实和准确性，也包括分析论断评价的准确性，以及分寸把握的准确尺度。

真实准确从何而来呢？来自深入细致的查对取证，必须在占有大量素材的基础上去粗取精，去伪存真；必须做实地调查，核对事实，寻找证据；调查作风要深入，要独立自主，婉拒免费的食宿安排。下笔时更要谨慎，坚持辩证的方法，保持客观公正，避免“好则一好百好，坏则一无是处”。禁止使用侮辱诽谤的语言，禁止草率戴帽，轻易定性，先入为主，超越程序。坚持与人为善，客观公正，以理服人，以情感人。否则，记者很可能为其作品“鲜明的倾向性”付出代价。事实上，许多新闻纠纷中记者之所以败诉，并不是因为作品全文失实，而是个别词语使用不当。如某报发表的《一起离婚案中的两个丑角》一文，本来是一起普通的因夫妻感情不合而导致的离婚案，作者非要把它上升到道德与不道德的高度，而对当事人无情地鞭挞，导致侵权。

另外，舆论监督应把重点放在公众事务上，避开敏感而又繁琐纠缠不清的私人问题。一般而言，对于公众事务及国家公职人员的监督、批评和评论，有着较大的回旋余地，存在问题也相对容易解决，又有普遍的教育意义；而对于公民个人生活问题的谴责和批评，则易引起当事人的对抗情绪，最后往往是不了了之。而揭露他人与公共利益毫无关联的隐私，本身就是败坏他人名誉，当事人完全有权认为是受到了诽谤和侵权。按照一般人的标准，站在当事人的立场上，认为不宜公开的、尚不为一般人所知的所有有关私生活方面的事情，包括恋爱婚姻、家庭关系、某些疾病、身体缺陷、某些特殊的生活习惯和癖好等，都属公民隐私。这些东西一旦公开，就会给当事人造成精神上的痛苦和不安，甚至带来工作上的麻烦和损失。

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留证据以备万一之需

舆论监督的素材有一部分来源于他人的“投诉”、“举报”、“提供线索”，他人介绍是没有任何心理压力的，而一旦经记者写成报道，就要为其中的每一句话、每一个字承担责任。万一发生纠纷，记者本人负有当然的举证责任，所以在条件允许的情况下，记者要把一些新闻事实材料搞得更准确、更充分，有理有据。当然，新闻采访活动不同于福尔摩斯的侦探行为，但即使从新闻单位与记者进行正当法律防范角度来说，也应采取必要的措施。如在征得同意的情况下，最好采用录音记录的方法采访被批评单位或个人，或采访记录最后由被采访对象签字与单位盖章等。在采访比较敏感或重大的事件时，最好请多方面、多部门共同参加，以增加旁证人数。

另外，批评报道在发表前最好还要同被批评者及其主管部门见面。如果他们提出新的问题和新的事实，这只能丰富和完善我们的报道，增加更多的证据，更有助于从中发现矛盾的症结和问题的实质，作出准确而恰如其分的判断，写出客观公正、不偏不倚的报道。从而把新闻纠纷的隐患消灭在报道发表之前，避免事后出现诉讼和麻烦。

学法律做到成竹在我胸

法律保护新闻工作者正确行使舆论监督的权利，任何人都应在宪法和法律规定的范围内活动，新闻工作者当然也不例外。记者与监督对象在法律地位上是平等的。目前，新闻界对新闻法尽快出台的呼声很高，其实，新闻法作为一个体系，不仅仅是一个单项法，我国从根本大法宪法到基本法刑法、民法，还有大量的单项法律、法规、立法司法解释等，已经基本构成了一个新闻法律的基础框架，具有一定的可操作性。因此，我们所要学习与掌握的就是这些法律精神和规定，如关于名誉权、肖像权、个人隐私、国家机密的规定，以及保护未成年人的规定等，我们必须时刻在法律、法规允许的范围内开展舆论监督，确保报道真实合法，万万不可为了制造轰动效应而去揭露他人隐私，侮辱他人名誉，甚至制造假新闻，否则，侵权不可避免。

如对未成年人的报道，《未成年人保护法》第四十二条规定：对未成年人犯罪案件，在判决前，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。如果记者不了解这一规定，报道了不该报道的内容，即使文章内容完全真实，在诉讼中也会败诉。

和为贵争取和解利于双方

“人非圣贤，孰能无过？”新闻记者也不例外。舆论监督一旦失实，就要遵照“和为贵”的原则，争取时间同当事人讲和。

监督管理论文范文篇3

关于公司治理结构，经济学家吴敬琏认为：“所谓公司治理结构，是指由所有者、董事会和高级执行人员即高级经理人员三者组成的一种组织结构。在这种结构中，上述三者之间应当形成一定的制衡关系。”笔者认为，这种说法很正确，但如果将其视为治理结构的全部则是一个十足的“谬误”！我国公司治理结构的改革和研究已有十余年，仅以国有企业和上市公司而论，为何总会有三三两两隐藏的“恶迹”浮出水面呢？给领导者产权并不能解决治理问题，其实任何措施都不能从本质上解决治理问题。治理的本质是人的内心，人性是善是恶在此不去争辩，而经济学所说的“经济人”则在实际分析中很有用，这是不争的事实。经济学研究的是短缺的经济，有限的资源，而由于资源之有限性，使得作为高级动物的人出于自身利益的需要而天生具有掠夺之心。如果这种假设在实践中大多数情况下得到确认，那这种假设就是成立的。假设人性为恶是制度安排的出发点。人有两大恶性：一是欲壑难填，始终得而不足，二是机会主义本性，只要有机会就会为满足自身欲望而不惜损害他人利益。这种“机会人”假设是一个非常重要的假定，由此看来，单靠激励是不能彻底解决治理问题，而还得靠约束（这并非否定激励对人的积极作用）。这恐怕需要我们反思一下公司的治理结构。说到底，还是公司的治理结构有问题，即一个极其重要的利益主体的监督严重缺位：企业员工，而我们当前独独缺乏使员工参与监督和管理的有效机制和人文环境。在这方面社会学家分析问题恐怕比经济学家更有用。以我国当前而论,恰缺少这种有利于改革继续推进的政策支持体系，在相关制度政策支持体系不到位的情况下，制度改革无异已进入"迷宫"。

一、员工切实参与治理是判断国企治理能否取得成效的标准

何为治理成效的标准？判断治理的成效有一个假设前提，这个前提就是治理结构的改革能否实现各方权力的均衡，而这个均衡则包括各个利益主体在内而不只是领导阶级(管理者)内部的均衡。否则改革无论怎样"深化"都始终走不出治理结构的误区。在治理结构上最重要的一个环节就是员工和下级的监督。对员工除提供分配的激励、竞争的激励（这是传统方面），也应让其有监督管理者的激励，这是对企业管理层及其利益同盟搞腐败的最大约束（在此我们假定对员工提供监督激励的权力授予方是值得信赖的并且有着相当的隐密和独立性，即不存在和企业中的各利益主体发生各种各样串谋的逻辑可能）。为什么我们如此看中企业中的腐败？是因为腐败不仅对所有者而且对绝大多数普通员工都具有最大的危害。它所带来的只是小团体的效率而不是整个集体的效率，腐败恰恰是以损害集体的效率作为自己晋升的代价。从治理结构创新的独特视角来看，下级监督上级对反腐有极好效果，这种方向性思路是毫无疑问的，效果如何则取决于具体的机制设计以及对下级的激励收益成本。在机制设计方面应当首先改变逐级控制的权限设置，鼓励职工有根据地越级行使监督权力。当然,从传统上来讲上级一直秉承监督下级的职能,这里面有一个相互制衡的问题.由于制度性原因,职工在监督上级方面往往处于劣势,信息不充分,缺乏相应权力,以至于常常随波逐流,而不能起到应有的作用,这也是我国各级组织内腐败盛行和久攻不克的深层次原因。从外在来看，则表现为一种强权式的组织文化。组织内令行禁止，员工没有话语权，所以当前体制改革要想进一步深化，亟需引入职工切实参与治理的有效机制，比方说给专事监督的人员以终身雇用保障（当然是有一定条件的）。还可以引入职工利益主体多元化治理机制，让员工中间的非正式组织合法化、公开化，在参与决策时与管理层平等对话。反之，则任何浮华理论虚饰下的治理都只不过是一场春梦。

二、监管机构内部也须引入有效治理结构

监管职能行使采取上对下监管，本级机构只行使信息和协调职能，其编制和经费独立，分配上采取高报酬高工资高提成奖励。人事问题上，庸官无能而能者替之，实行累计业绩考核，长期无业绩者汰，并不得再次转岗。此外，上级不决定下级去留，工作安排实行项目负责制，每个项目均细化到一个细块由单独的工作人员负责，区分重轻急缓，招标配给，区别量分。工作业绩由上上级监管部门或本单位内部员工委员会组织考核，阳光操作，所有的量分记录及计算过程均详细记录在案并随时可供所有相关人员查阅。条件具备的应实行数据库管理由计算机自动处理完成。要建立监管人员安全保障体系，完善相关法规，凡过去监察有功或作出主要贡献的监察技术人员除非有确凿证据表明其与被监管者相勾结的任何部门和领导不得随意解除其职务或单方面调离其原工作岗位。对因公造成自身或家庭利益损害的监察人员财政和人事部门要对损害造成的后果予以终身保障和扶持。

三、关于治理结构改革的其他具体问题

1、监管机构领导的激励。实行改革后不会影响原单位领导的正常激励，改革只是使权力的使用更趋合理化，同时着力构建单位内部监督约束机制和激励机制。原领导者在经变革后的新机构中权力缩小的本身并不会影响监管工作效率和质量。具体来说，上下级在这场改革中都能各取所需。首先，所有人员的安全都得到了保障。人员编制独立，行使职务受法律保护并不受上面随意调动，经费优先支付，出了问题有保障。其次，领导者可以放心大胆干，干出了成果可以从所有下级的奖励额中拿出一定比例作为奖励即对领导人实行按团体工作业绩进行的奖励。领导懂专业技术的还可直接从事项目审理工作，从查出的违纪金额中获取提成，对专业技术外行的领导则可充分发挥其政治和思想工作特长通过案件的审理工作取得成果获得报酬从而实现激励。再次，改革后单位内部形成了按业绩凭贡献论绩排辈拿奖励的格局，将极大改善过去不合理的分配状况，促进工作人员积极努力学习业务，从而极大增强单位整体监督效果，取得良好的监督效应，将腐败现象彻底杜绝。而由于单位工作成效的有效提升，根据新修改的监管机构用人条例，其领导者将获得擢升，另委以高任，而其下属表现优异者亦可荣登其位，岂不美哉？如此改革则尽心尽职者受到嘉奖，昏庸无能者遭受淘汰，大大缩短我国各项改革事业的治理进程，腐败现象可以从速灭绝矣。

2、关于线人。线人实际上是我国廉政建设实践中的新现象，目前在一些地方进行试验已取得良好监察效果。笔者主张对被监察对象实行内线外探双重治理。对于这一点是否会侵犯有关领导人的隐私，此种质疑是大可不必的。所谓领导者并不是封建官僚，而是人民公仆，必须对人民负责且接受人民监督。自觉接受人民群众监督维护人民群众利益不光应作为领导者考核内容的一条而且还应写进宪法党章。既然要监管则相当程度上不可避免地会涉及到领导者的私生活，而这在民主发达国家并不是什么大不了的事。在社会主义国家，为保证国家和人民利益，经过有权限的相关监管机构批准，对领导者在适当时候和环节行使监督是必须的。那么，对担负特殊任务同时又肩负本单位相应职责的线人应作何种激励和考核呢？首先，线人应按单位工作职责的具体要求，接受本单位的统一领导，做好本职工作。同时，积极参与单位民主治理，如加入单位内部的员工委员会或其他员工维权组织（如果有的话），行使自己正当权益。其次，对本单位领导的违规行为进行监督，履行信息搜集传递职能，发挥腐败预警机制。再次，一旦证据确凿，违规事件案发，配合上级监管部门进行调查，争取最大成果。对监管机构而言，在案件告破后，有责任和义务为线人做好保密工作并兑现承诺（包括经济的和其他奖励，应以签订的契约为准）。揭发出大案要案的线人监管机构还应建立专档为其本人和家属购买保险或进行终身安全保障以彻底消除可能的后顾之忧（此意即是你为国家和人民作出贡献我即要代表人民也对你仁至义尽），如此制度安排符合制度应有的激励之义并有助于强化监督的社会学习效应，形成在监督激励上的社会良性反射机制，使群众敢于监督和乐于监督。

3、关于行贿受贿的宽大处理。贪官马德受贿600多万，在法庭上说，你们审查我的罪行，为什么要放过那些行贿的人？没有他们行贿就没有我的受贿，我全是被他们害了。由此又引发了我们的思考，有三：一是受贿的原因真是因为行贿吗？即使你不去主动接触那些有意行贿者，但你可以拒绝接触那些行贿者，这一点是可以洞察出来的。你既然受了贿，就说明你有主观的故意；其二，你作为领导，制度和处理流程全由你定，你既然受了贿又能办成事，说明你订的制度有漏洞，而你明知制度有问题却不去自觉地改变它，即放任这种有漏洞并可造成腐败的制度，也表明你心存据此制度缺陷以谋私利的动机。3、根据微观经济学中的“信号”理论，行贿者向你行贿也可能出于不得已。你凭借有漏洞的制度和工作处理流程以及你威力无比不受监督的权力正是向行贿者发送了一个强大的信号，非我不能办成事，有我才能办成事。这种信号一旦被久经沙场的行贿者所接收，你想他不找你找谁？由以上分析不禁可以得出另外一个惩治腐败的副产品，即分析官员的不作为，包括制度上的不作为和明知但行动上的不作为或假作为（不含通风报信的），以此可以作为判断考核官员主观上是否具有廉政之心的重要依据。那么，关于行贿受贿在量刑方面分别应作如何处理呢？笔者认为法律上应明文规定“坦白从宽和抗拒从严”的原则且在具体量刑方面应有更为细致的规定。根据博弈理论，如果对行贿者放弃追究，在没有什么行为后果且行贿具巨大收益的情况下，行贿者必然会选择继续腐蚀我们的干部，但若对行贿者施以重罚，则行贿者又会与受贿者在不作事先商量的前提下自觉结成利益同盟，从而给执法办案带来一定障碍甚至造成无疾而终。所以为加强反腐力度而对腐败加大处罚但在法律上预留下宽大处理空间无疑具有重要的司法意义，并有利于案件审理的顺利告结。双方反复博弈的最终均衡结果是选择彼此背叛和彻底坦白从宽。

参考文献:

[1](美)孔茨(Koontz,H.),(美)韦里克(Weihrich,H.)著;张晓君等译.管理学(第10版)[M].北京:经济科学出版社,1998

监督管理论文范文篇4

事物的矛盾法则，即对立统一的法则，是唯物辩证法的最根本的法则。用这一法则去分析我们的新闻宣传工作，可以说正面宣传和舆论监督是这个统一体中的两个方面，是新闻宣传工作的两种主要手段和主要功能。两者相互区别，相互依赖，相互映衬，相辅相成，缺一不可。只有把二者结合好，既坚持正面宣传为主，又加强舆论监督，才能把握好舆论导向。

正面宣传与舆论监督的有机结合，才能客观、全面地反映社会，积极、正确地引导社会，使新闻宣传为促进社会进步和发展发挥更好的作用。把正面宣传同舆论监督对立起来，认为舆论监督会影响正面宣传，这是错误的。一切事物都在变化，在一定条件下，坏事可以变成好事。一些落后的、错误的东西，通过新闻媒体曝光、批评、引导而变为先进的、正面的事例已不鲜见。这充分说明，舆论监督与正面宣传同样具有积极引导的作用。有位资深的新闻工作者把新闻宣传的正面宣传和舆论监督比做越野汽车的“前加力”和“后加力”，是非常形象和切合实际的。因此，我们要辩证地认识和处理正面宣传和舆论监督的相互关系，既要坚定不移地坚持以正面宣传为主的方针，又要理直气壮地抓好舆论监督。

二、坚持实事求是

辩证唯物论的认识论是党的实事求是思想路线的哲学基础。舆论监督必须坚持实事求是，确保其真实性。在当前改革开放、建立和完善社会主义市场经济体制的新形势下，整体和个人各方面的利益正在进行大调整和再分配，各种矛盾错综复杂，新情况、新问题大量出现，这就更需要我们的新闻工作者切实转变工作作风，深入群众，深入实际，深入基层，采访上下左右、方方面面有着相互联系的人和事，真正掌握改革开放和社会主义现代化建设第一线的第一手材料，并在此基础上，通过分析研究，“由此及彼，由表及里，去粗取精，去伪存真”，找出问题形成和发展的规律，抓准事物的本质。把采访的过程变成对问题的认识不断提高的过程，由感性认识上升到理性认识，从而采写出不仅内容真实而且用语准确、提法恰当的稿子。为确保舆论监督的绝对真实，对批评性的稿件应慎之又慎，必要时稿子写好后不妨征求一下被批评者的意见。只要把工作做细了，把稿子写实了，我们的舆论监督就能经得起检验，发挥积极作用。

三、抓住主要矛盾

社会生活纷繁复杂，如果事无巨细，都去反映，那就显得杂乱无章。新闻的生命是真实，但并非真实的东西都可以成为新闻。现在，有的新闻媒体以“猎奇心理”去搞舆论监督，结果带来一些负面影响。这里，有必要探索舆论监督监督什么的问题。

在改革开放和社会主义现代化建设的过程中，热点问题不时的出现。所谓热点问题，就是在一个时期内人们普遍关注的经济、社会生活中出现的一些重大问题，有些也是党委、政府的工作重点。热点问题有全国性的也有地区性的。在某种意义上说，它是一个时期事物的主要矛盾和主要矛盾方面的集中表现，问题不解决就可能影响经济发展、社会进步。在这种情况下，新闻媒体就要敢于触及热点问题。实践证明，抓住事物的主要矛盾和主要的矛盾方面，抓住事关大局的问题实行舆论监督，就能够取得事半功倍的效果。我们强调舆论监督要抓大事，并非是对所有的小事不管不问。如对“米袋子”、“菜篮子”等与人民群众生活息息相关的事情，这些看似小事，实际上关乎着大局，我们也必须热情关注，帮助解决。但是，如果不从大局出发，不抓西瓜抓芝麻，光就鸡毛蒜皮问题进行舆论监督，那么，对出现或发现的问题就会堵不胜堵，似乎发稿不少，就是不解决多大问题。因此，我们在实行舆论监督的过程中，一定要对遇到的错综复杂的问题认真进行分析，千方百计找出主要矛盾和矛盾的主要方面。

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四、掌握适度原则

唯物辩证法认为，“度”是一事物保持自己的质的数量限度、幅度、范围，是质与量的统一。古人所说的“过犹不及”，讲的也是这个道理。舆论监督必须掌握适度原则，具体问题具体分析。

首先，要适宜。舆论监督不同于正面宣传，在具体内容上，舆论监督批评性报道较多，读者对批评报道非常敏感。当今社会问题很复杂，什么问题应该监督，什么问题不应该监督；什么问题该批评，什么问题不该批评，我们必须有所选择。同时，在报道形式上也应当有所选择，不一定只是批评、曝光，也可以采取群众参与、专家访谈、平等讨论、自我教育等报道形式，适宜哪种方式就用哪种方式。总之，要做到既有创新又不过度。其次，要适量。舆论监督报道数量一定要适当。可是，有些记者却不是这样，抓起舆论监督方面的报道来，总觉得多多益善，想过把瘾，这是不符合唯物辩证法的。我们应当懂得物极必反、过犹不及这个道理。舆论监督也是如此，量太少了无济于事，过多过滥了也会适得其反。这就要求我们必须掌握好舆论监督报道的密度，哪些该连篇累牍，哪些应点到为止；哪些该公开播发，哪些该用内参反映，要周密策划，不能盲目从事。其三，要适时。舆论监督的效果与报道展开的时机紧密相关。舆论监督方面的报道同其他新闻一样，应当讲究时效性。但是，舆论监督方面的报道的时效性主要体现在对切入问题的时机把握上，而并非都是当日新闻。因为在矛盾正处在激化状态、是非还不清楚的时候，你就马上进行报道，这样不但不能促使问题的解决，反而会因介入过早给解决问题带来麻烦；相反，如果群众对问题关注的热情和舆论高峰已经过去了，我们才迟迟进行报道，那么监督效果也就会大大减弱。据了解，中央电视台《焦点访谈》的专题报道，有的观察准备时间长达半年后才在适当时机播出，从而取得了最佳效果。因此，对舆论监督方面的报道的播发，一定要审时度势，掌握火候，捕捉良机。从这一点上说，时机就是效果。其四，要合法。新闻媒体在监督社会的同时，也在接受社会监督。从已发生过的新闻官司看，有的新闻媒体及其记者之所以败诉，除报道内容失实外，不少报道是因为不符合国家法律法规或者违犯国家法律法规所造成的。法度是舆论监督需要认真把握的极为重要的度。因此，每个新闻工作者必须增强法治观念，严格按照有关法律法规实行舆论监督。这样，就会有效地防止新闻纠纷的出现。

五、分析因果关系

唯物辩证法认为，事出有因，但因果关系既有普遍性，又有多样性。存在着一因多果、同因异果，一果多因、同果异因，多因多果这样复杂的因果链条。对此，我们切不可简单化。舆论监督要想真正发挥作用，必须用心去分析事物的因果关系。

在舆论监督中，既要报道问题的现状和处理的效果，又要分析其出现的原因，这样才能从源头上防止此类事件的发生。在对复杂的事物进行监督中，更要注意分析其多方面的原因，主观的、客观的，内部的、外部的，直接的、间接的，等等。只有把问题产生的原因分析深分析透，舆论监督才能真正以理服人，产生较强的震撼力，促使事物向有利于人民的方向发展，取得更好的监督效果。

六、注重社会效果

马克思主义认为，动机和效果是辩证统一的。有些舆论监督方面的报道之所以产生不良的社会反响，是因为有些从事这些报道的记者对待动机与效果存有片面性。他们一遇到社会上出现的问题不加冷静的思考，脑子一热就捅出去，只求一时轰动，不看最终社会效果。抱着这样的主观愿望从事舆论监督，不仅难以取得好的效果，弄不好还可能捅出娄子来。

监督管理论文范文篇5

【关键词】精细化管理；公路质量；监督管理

1影响公路质量原因分析

1.1人为因素

在质量监督管理中，人为因素往往是最重要的因素，它会对质量产生巨大的影响。如果监督人员在工作中，没有一个很严肃认真的态度，没有质量意识，那么就不会严抓管理，就会对工程质量有一定的影响。如果技术人员没有质量意识，就不能在工作中严格要求自己，无法确保做到规范化标准。如果施工人员没有质量意识，就无法保证工程质量，就容易出现偷工减料的现象。因此，要想保证质量，做到精细化，就要在各个环节注意，确保每个环节都万无一失。

1.2材料因素

材料在施工过程中占据重要地位，它是物质基础，是影响工程质量的关键因素。因此，在质量管理中，要注意对材料的把关。如果材料出现问题，那么在施工过程中就会出现很多问题，即使最后建成，在质量方面也依然存在很多漏洞，隐患。现在有一些单位盲目追求利益最大化，不注重质量，使用低价的不合格材料，这样一来，后果不堪设想。

1.3方法因素

方法因素指的是在施工过程中采取的施工方案，组织，工艺，检测等。方案是否科学合理，将直接影响工程的进展，工作量的大小，以及工程周期的长短。方案的制定要综合考虑各方面因素，首先，要考虑现场实际，从管理，技术，组织，经济等角度进行考虑分析。其次，组织方面也要围绕质量，科学组织，在施工过程中根据实际情况及时做出调整。再次，工艺方面，是施工过程中的具体指导安排，它直接影响工程的质量。因此，要做到具备可操作性。最后，检测方面，虽然检测看起来是施工过程中的最后一步，但仍然十分重要。

2精细化在公路质量管理中的应用

2.1高标准严要求，全面推行精细化

项目管理就是为了实现质量目标，而要实现这一目标就要向管理工作要效率，所以就要做到精细化管理。通过精细化管理将任务目标细化，分解，然后落实。在各个环节都要做到精细化，这样才能保证质量。

2.2精细化加强公路施工前的监督管理

公路工程施工前的监督管理经常会涉及到以下几个方面。（1）监督合同文本。重点是监督设备的采购合同，重要材料的采购合同，在合同中就要落实精细化管理，对各个建设主体用法律效力来进行管理和约束，实现法制化和规范化。（2）监督管理招标活动。重点对材料采购，施工单位等的招标进行严格监督管理。将质量监督与市场监督结合起来，运用质量监督审查来有效促进各竞争者之间的良性竞争。（3）监督管理有关设计文件。勘察设计文件也是整个工程中一个重要部分，如果勘察设计文件不过关，那么施工过程中就会出现各种问题，因此要对勘察设计文件进行严格把关与审查。

2.3大力开展优质工程创建活动

（1）加强工程的建设管理。要将精细化的理念渗透到各个环节，促进规章制度的不断完善。结合实际情况，合理确定工程工期，防止单方面追求进度，轻视管理，盲目赶工期的现象发生。（2）提高安全责任意识。要加强安全监督管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针，实行分管领导部门安全监督责任制，完善安全防控措施，健全各应急保障体系。（3）对施工及技术人员进行管理。首先，要从思想上纠正工作人员中存在的不正确的观念，提高他们对质量的重要性的认识，树立质量与安全同等重要的观念。其次，要对重点环节进行监管，确保工程质量。（4）开展质量检测工作。要深入了解工程质量，不能只从表面进行监督管理，要做到对每个项目都有一定的检测意见。在2013年实施的公路工程中，就充分运用了精细化管理的理念，严格按照“建一流工程，创一流质量”的要求，精心组织，科学施工。首先在材料的控制上就严格要求，材料必须各种证件齐全，如果施工过程中一旦发现材料不合格，及时清出现场。然后在施工过程中各个方面都注意精细化管理，最终完成任务，并达到了很好的效果。

3加强公路质量精细化管理的措施

3.1加大对工作人员的培训力度

要加大对工作人员的培训力度，构建学习型队伍。首先要让管理人员树立起质量意识，发挥模范带头作用；其次要技术人员学习先进的施工技术，保证技术过关，而且要做到理论联系实际，不能纸上谈兵；最后施工人员要加强施工技术规范，提高其工作水平。

3.2加强对施工材料的质量监督

做好对原材料的质量监督，一是要求各单位对材料供应商进行实地考察，深入了解，将各方面综合考虑之后，选择合适的厂家。二是对原材料进场做好检测，防止不合格的材料进入。三是在施工过程中做好对材料的监督，对施工中重要材料进行动态跟踪，为保证工程质量打好基础。

3.3在质量监督中重点抓现场

在整个工程中，现场的监督管理也起到了关键作用。一是要对进场的材料进行严格监管，保证机械设备过关。二是对重点项目等进行全方位的现场监督。三是要加大对工程的巡查力度，消除安全隐患，使质量自始至终都能受到严格控制。

3.4精细化加强竣工后的监督管理

工程在初步建成之后，并不是就可以算结束。竣工后的监督管理也极为重要，它能够确保公路工程实现可持续发展。首先，要监督施工单位及时整理竣工后的资料，确保资料的可靠性。其次，要时常检查已竣工的工程，确保其可以安全投入使用，防止日后出现工程事故。最后，要严格路基验收，检验各项指标是否合格，若有一项不合格都不能投入使用。

4小结

精细化管理是一种理念，更是一个需要长期坚持的过程。通过精细化管理，能够提高工作人员的质量意识，提高工作效率，保证公路质量，值得在公路质量监管中推广应用。

作者:裴丽蓉 单位:山西省长治市交通建设工程质量监督站

监督管理论文范文篇6

工程项目前期监督管理主要围绕项目施工准备、项目管理制度的建立和风险管理等方面进行。通过事前控制，促进工程项目建立健全各项管理制度，实现项目规范、高效运作。对工程项目前期监督管理检查的重点内容是：

1.1制度建设。

项目部要建立各项管理内控制度，管理制度要与项目的实际情况相适应，管理措施要切实有效。

1.2责任成本。

项目部要建立责任成本预算管理机制、项目经济活动分析制度和资金预算制度；要编制合理的责任成本预算。

1.3机械配置。

项目部要制定可执行的机械设备配置方案；进场的机械设备和人员是要执行企业《机械设备管理办法》的相关规定。

1.4物资采购。

项目要按照公司《物资管理办法》组织物资采购实施；制定物资采购供应策划方案；有条件要实行物资集中采购管理。

1.5风险管理。

项目要建立了合同、劳务队伍管理和材料价控、量控、质控等方面的风险管理机制；合同的签订要进行集体评估；要依据合同和现场施工条件对项目存在的各类风险进行分析、识别和评估潜在风险并制定各类风险应对措施。

2.工程项目中后期监督管理

工程项目中后期监督管理是项目过程控制的重要环节，通过对工程项目施工过程中的监督管理，发现项目管理中存在的问题，及时反馈相关职能部门和单位，以便及时整改，堵塞漏洞，提高经济效益。工程项目中后期监督管理在项目施工开始至项目竣工期间实施。对工程项目中后期监督管理检查的重点内容是：

2.1责任成本预算执行情况。

检查项目部是否按照批准的责任成本预算作为项目费用的控制基准和执行依据；是否定期进行经济活动分析，分析报告、分析会议记录和相关资料是否齐全、真实，对成本分析中发现的问题是否进行纠正，纠正的效果如何；重点检查成本组成的各项费用的及时性、真实性。

2.2机械设备管理情况。

检查项目部租赁内外部机械设备租赁单价是否合理，租赁程序及租赁方式是否履行企业规定，合同签订以及结算是否规范、及时；机械使用、修理、保养是否到位，利用率、完好率是否达到控制目标；机械设备日常检查及整改是否到位；机械设备项修是否落实；固定资产的购置、组固、处置是否规范；工号机械使用成本是否建立台帐。

2.3物资管理情况。

检查项目部是否按照企业《物资管理办法》执行；是否对供货方进行评价与考核；物资采购合同是否进行评审；是否签订供货合同，合同文本是否规范，合同条款是否完整和严谨；材料单价是否合理；物资消耗是否按期核算并进行分析；材料购、验、发各环节是否建立并执行了完善的内控制度，各岗位是否相互制衡；材料验收、支出是否与实物转移同步；材料库存是否账、卡、物相符；材料发放是否按工号限额发料。2.4财务管理情况。

检查项目部财务管理是否符合现行国家财务等规定。检查项目部经费控制情况：考察各项经费列销是否合理，支出是否控制在规定的指标内，分析节超原因。对分包队伍的资金支付是否控制在结算金额内，是否防范了超付风险；对分包队伍的资金使用是否进行了监控，是否监督发放民工工资。

2.5工程进度情况。

检查项目施工组织设计是否得到有效落实，施工形象进度是否达到业主、局指的要求。

2.6验工计价情况。

检查项目部按期向业主报送的验工计价资料是否及时、准确、完整；合同清单范围内的工程，是否按照承包合同和业主确定的验工计价办法办理验工计价；合同清单范围外的工程，根据确定的调差索赔项目，是否积极与业主协商，尽快完善审批手续，及时办理验工计价；工程结算收入是否全额入账，使用是否得当。

2.7风险管理情况。

检查项目部风险管理机制的运行情况；是否定期进行了风险识别和评估；制定的各类风险应对措施是否落实。

3.对项目的日常监控

企业对项目的日常监控主要通过收集资料和责任成本报表并对这些信息进行分析、对项目有关情况进行了解的形式进行。

结束语：

现在的建筑市场比较开放，施工企业众多，竞争非常激烈，所以施工企业要切实加强对基层项目的监督管理，随时纠正基层项目的管偏差，向管理要效益，只有这样，才能使建筑施工企业在市场竞争中立于不败之地。

【摘要】建筑施工企业为规范施工项目的基础管理工作，提高工程质量，保证工程进度，降低工程成本，提高经济效益，促进工程项目的内部管理和控制，提升项目管理的执行力，必须成立专门的业务部门对工程项目进行全方位监督管理，从而提高企业经济效益。笔者从制度建设、责任成本、机械物资等方面进行了论述。

监督管理论文范文篇7

一、高校财务监督存在的问题

（一）财务监督制度缺失，监督方法单一

在高校财务监督的过程中以财务管理体制代替财务监督制度。财务监督管理机制绝大部分是建立在对财务管理工作合规性的监督上，对于高校财务中各类收入的来源、各类支出的合规性；预算编制的标准、预算执行的结果；资产存放、使用情况，资产的报废情况等缺乏科学、有效的考核与评估。在高校财务监督制度严重缺失，监督方法单一的状况下所带来的经济风险不言而喻，学校的基建、招标采购等都很容易成为繁殖腐败的温床，非常不利于高校的长远发展。

（二）高校工作人员财务监督的意识薄弱

很多高校领导不重视财务监督工作，对财务监督的作用认识片面，总认为财务监督是上级主管部门安排的工作任务，是上级主管单位了解和检查其资产状况、财务状况的一个重要依据，并不是高校管理不可或缺的事项，对财务监督工作只是形式上的敷衍，导致财务监督工作没能发挥应有的监督作用。并且有部分人认为财务监督会约束学校的一些财务行为，在一定程度会上妨碍学校的自我发展，在主观意识上想淡化财务监督对财务工作的影响，这样做是真正阻碍了学校经济工作的健康发展。

（三）高校财务监督使用的监督方法落后

各类高校在进行财务监督时，所采取的方法不尽相同，但是大多数方法都比较单一。有的学校财务监督方式仅限于严格审核会计原始凭证，审查凭证的来源是否合法，检查凭证填写是否正确，审查资产是否已登记入固定资产，对资产实际使用情况完全没有过问。对科研项目经费实际使用情况缺乏实时的监督，对工程建设中实际进展没有进行监督，从而造成了经费浪费，损害了学校的利益。另外，财务监督指标体系不健全，缺乏行业标准。现行行政事业单位财务制度和其他会计制度中对财务监督体系建立很薄弱，各类筹资分析、投资分析和反映净资产构成的指标不健全，不能核算教育综合成本；高校不编制现金流量表，难以对现金流进行财务监督；各类财务制度中还缺乏反映社会效益的量化指标，很多事项产生的社会效益难以用量化的指标来衡量，也无法进行考核，进而难以综合考核学校财务状况和和现金支付能力。

（四）忽视事前、事中、事后分析

高校的财务监督通常是会计报表的分析、会计凭证的审核，这些工作都属于事后分析，而对于投资项目的可行性分析等事前分析工作很少做。针对学校基础建设项目、大型修缮项目及批量的设备购买等重大事项，学校往往觉得有需要就批准立项，很少对前期项目的可行性，后期的资产回报率进行科学严谨的论证就匆忙上马项目，项目实施过程中发现诸多问题，导致项目无法继续实施或者继续推进会造成学校追加大量资金。这样完全没有发挥出财务监督的作用。如今高校所面临的竞争和风险日益加剧，必须将财务监督事前、事中、事后分析相互结合，在每阶段提出相应的监督意见，以监督促整改，使高校财务管理更规范，学校得到长足发展。

二、针对高校财务监督出现问题的解决对策研究

（一）勇于创新，改变单纯事后监督，增加事前、事中监督方式

传统的财务监督方式主要是事后监督、其他监督方式运用很少。改革传统的监督方式，就要勇于创新，运用科学严谨的监督方法，适当增加事前监督，这样可以合理的规避风险。高校针对不同的项目，应成立由项目负责人、专业技术人员、财务人员等共同组成的项目审查小组，综合评估项目的资金筹措、使用年限、经济回报等事项，项目完成后，项目小组对项目完成情况、资产使用情况、投资回报进行定期考核。还增加科学的事中审计制度，实行全方位、多层次监督。改变高校的财务监督方法，增设财务监督岗位，由专人进行财务监督工作，并将财务监督的结果与相关人员的工作绩效考核相结合，这样更有利于以财务监督推进各种经济事务规范化，不仅可以防范程序漏洞，防范违法违规行为的出现。还可以提高资金的回报率，使有限的资金产生最佳的效益。

（二）加强高校财务运行的外部监督

高校不仅要依靠审计等内部监督，还必须加强社会监督与政府监督等外部监督。各高校上级管理部门应定期或不定期进行各项专项检查，并将审计结果与高校内部的财务监督相互配合实施，对高校财务活动的再监督。不断强化对高校会计工作的外部监督，充分利用会计师事务所等部门的专业监督职能作用，对高校的经济业务活动进行客观、公正、全面的评价，定期披露高校财务状况，通报财务监管结果，积极防范财务违法行为。同时发挥群众的监督作用，鼓励群众举报。这样在完善单位内控机制的基础上，将外部监督和内部监督结合起来，共同防范财务风险。

（三）建立科学的财务监督指标体系

财务监督不仅用量化的财务指标体系衡量，还应该建立反映社会效益的指标，这样才能在财务报表的基础上，综合考虑多方面因素，按需求做出若干方面的分析。如决算分析、预算执行情况分析和专项分析等。满足各项分析要求，必须要建立一套包括收入能力、偿债能力、发展能力等内容的科学的、完整的财务监督指标体系。这样才能分析单位组织收入的能力、支出结构合理性、及是否合理配置资源，发挥资金最大使用效益，真正发挥财务监督的作用。

作者:潘静毅 单位:西南政法大学

第二篇

1高校财务管理存在的问题

1．1内部控制不健全

教育教学改革的不断推进，我国高等学校已经从依靠财政拨款办学的方式，向多元化筹资办学的方式转变。随着高校经济活动的多元化发展，资金往来量也出现了几何式增长，虽然以往的财务管理制度经过了多年的验证和实践，但面对新的形式仍然呈现出许多不完善的地方，特别是内部控制环节比较薄弱，主要表现在以下几个方面：（1）高校的审计部门监督职能较弱，高校领导重视程度不足、审计人员编制较少、平均业务水平较低成为审计部门监督职能较低的几个主要因素。（2）部分高校虽然已经建立的较为全面的内部控制制度，但在执行的过程中缺乏力度，只停留在理论的层面，“重制定，轻执行”的情况时有发生。（3）领导对内部控制的重视程度不足，由于高校的性质决定了高校不可能过多去重视经济利益回报，而大部分情况下，大部分学校仅仅追求收大于支即可，而往往由于领导的轻视会给学校造成极大的经济损失。（4）内部控制缺乏整体性和系统性，财务工作往往涉及多个部门，如果缺乏整体和系统的内部控制系统，各部门之间得不到充分的沟通，当出现问题时就会产生无人负责的情况。（5）缺乏对预算外资金的有效监管，部分高校由于部门和二级学院设立较多，经常只重视财政性资金，而对各部门和二级学院的创收缺少监督与控制，从而滋生了小金库现象。

1．2债务负担较大

在1999年全国高校大规模扩招以前，高校的财务基本坚持“量入为出，收支平衡”的基本制度，学校的资金来源主要依靠行政拨款，而随着高校办学规模的扩大，部分学校办学资源已经无法满足在校学生的需求，从而催生了新校区的建设热潮，大量建设资金的投入使得高校开始出现入不敷出的情况，债务规模也极具扩大，高校不得不通过向银行贷款的方式来弥补产生的债务漏洞，从而导致学校产生了巨额债务。

1．3高校融资难度大

高校的资金来源结构相对来说比较简单，主要可以分为以下四种类型：一是国家的行政拨款；二是学校的学费收入，也包含了学生的住宿费；三是科研经费；四是学校举办的短期培训班，或者非学历等收入。近年来，国家对高校的财政拨款数额在不断增加，但拨款金额在学校总体资金额度中所占的比例在逐渐下降。同时，除了学费等固定收入以外，短期培训班和非学历教育等的收入又存在很大的不确定性，科研经费基本都实行专款专用等等这些都不能给学校带来长期和固定的经济收入。

1．4缺乏科学性的预算管理

我国部分搞下高校仍然没有专门的预算管理部门，基本上都采取将预算管理部门纳入到学校的财务部门，同时，在预算编制确定后缺乏强有力的执行力度，缺少事后控制功能。预算管理是使高校财务管理的重要环节，它不仅包含了预算的编制、控制、审批，同时也包含了预算的评价与考核等，是学校进行经济活动的依据，具有较强的权威性。预算管理对高校资金的合理有效配置起到重要的作用，直接影响着学校的发展。目前，高校的部门预算虽然取得了一定的成绩，但是任然存在很多问题，主要表现在预算编制的观念守旧和主体错位。我国高校一直以来都是国家财政拨款，因此缺乏经营理念和管理意识，往往停留在各学院或者各部门的个体收支情况，而忽视了学校的整体资金配置情况，缺乏总体战略思维。还有一种思维惯势就是学校各部门各学院，把财务预算当做是财务部门的事情，参与率不高，从而导致学校整体的财务预算不能及时准确的制定，降低了其权威性。目前预算编制存在的另一个问题就是方法不科学、内容不够全面。为了适应高校的膨胀式发展，学校不得不尝试多种经营模式去发展学校的教育事业，无疑这使得学校的资金来源呈现多样化的发展趋势，但学校的财务预算缺不能将所有环节纳入其中，因此无法全面反映学校的整体财务状况。预算执行力度和绩效评价都呈现出弱化迹象，很多高校在预算编制完成后缺乏后期监督，在执行的过程中经常出现随意更改的现象，使其失去了权威性和严肃性。同时，预算评价考核体系没有和学校的奖惩体系相结合，忽视了预算管理目标的主体作用，这些都使得学校的预算管理处于被动地位。

1．5资产管理缺乏科学性

在资产管理方面，我国高校较为突出几个方面为：一是管理体制不健全，大部分高校资产管理都是在进行点上的活动，没有整体规划和统筹协调，往往造成资源浪费和重复建设；二是资产流失严重，随着高校办学资源的扩大，资产丢失和非正常报废的情况经常发生，而鉴于此类情况，学校没有相应的追责机制。

2高校财务管理的问题分析

2．1经营理念不强

长期以来，高校资金来源主要依靠于国家财政拨款和学生的学费收入，但是随着教育体制改革的不断推进和市场经济的深入发展，以及高校的持续扩张致使高校对资金的需求量大大提高，办学经费出现严重不足，如何在资源有限的情况下改善办学条件、降低办学成本以及合理配置资源等方面高校都缺乏科学可行的经营理念。对于重大投资我国高校仍然缺乏科学的决策和分析，学校规模的扩张，资金的大量投入，而投入的回报却与投入相去甚远。一般情况下，高校财务计划的实施由财务部门执行，财务计划的决策由学校的管理层执行，因此在很大程度上，领导层的个人意见往往会对财务计划的制定产生影响，同时，学校由缺乏相应的追责制度，这样就会导致财务计划的制定具有随意性和盲目性，这样一来也对学校教育教学工作的顺利开展带来了隐患。忽视了对高校无形资产的开发，高校是一个智力云集的场所，拥有大量的学者和教授，如何发挥高技术人才的力量为学校创造价值也是各高校面临的现实问题，主要表现在科研成果的转化以及自身潜力的挖掘明显不足。

2．2轻视成本控制

成本的控制也就是在一定的范围内对所有耗费成本的财务活动进行的考核、监督。在高校中，财务控制就是针对学校的各项财务活动的每一个环节进行的成本控制，这样以来有效的成本控制不但可以提高办学效益也可以提高学校的财务管理层次和水平。高校长期以来依靠国家财政拨款的方式来维持生存，再加之其非盈利的性质，致使学校在办学成本的控制方面缺乏意识，造成办学资源的极大浪费。在成本控制方面我国高校较为突出的问题主要表现在以下几个方面，一是轻视人力成本的控制，目前我国高校普遍存在人员编制不合理现象，长期以来的人际社会观念的影响产生了因人设岗，极大降低了人力资源的使用效率，也对正常教育教学工作的推进产生阻力；二是轻视资金成本的控制，高校的财务活动过程中，对成本的控制几乎是所有高校都忽视的工作；三是轻视资产成本控制，我国大部分高校，二级学院相对独立，在资产购置时往往出现重复购置的现象，造成成本的提高和资源的浪费，也降低了资金的使用效率。

2．3财务制度不健全

在高校的财务制度中，国有资产管理办法、校内财务体制、高校财务管理基本制度以及财务人员管理办法等等都是比较重要的内容，我国高校面临的财务管理工作日趋复杂化，但原有财务管理制度的落后和不健全给高校的财务管理工作带来了很大困难。主要问题表现在以下几个方面：一是财务管理核算制度和经营投资建设相对落后；二是预算管理和监督控制制度相对滞后。

2．4财务工作人员素质不高

财务部门是服务于全校师生的职能部门，因此财务工作人员不仅要有较强的专业水准也要有较高的管理水平，但是目前高校的财务工作人员在服务意识和专业技能等方面都存在许多不足的地方。主要表现在以下几个方面：一是责任意识不强和法制观念淡薄，部分财务工作人员不注重自身学习和提高，缺乏自律、对国家政策法规也不能及时了解和学习；二是知识结构不合理、业务水平较低，高校业务的不断扩张，经济活动的多元化，对财务工作人员的个人能力需求也日渐提高，而财务工作人员队伍学历层次偏低，部分高校缺少专业的计算机维护人员对财务管理系统进行管理和维护；三是创新意识和服务意识缺乏，学校的财务部门是面向全校师生服务的部门，也是学校对外的一个窗口服务部门，态度冷漠是财务工作人员表现较为突出的现象，认为师生报账是有求于他，总有一种高高在上的不正常心理，同时由于财务工作的特殊性和严谨性，也致使工作人员不敢尝试创新工作方法，这样一来导致高校的财务工作缺乏创新性。

3提高财务管理水平的方法与对策

3．1借鉴国内外高校财务管理的成功经验

美国和英国是高等教育规模较大的发达国家，在教育事业的资金投入也远远超过发展中国家，这两个国家在高校的财务管理中有很多成功的经验值得我们学习和借鉴，也对我国的高校财务管理工作有许多指导意义。美国在高等学校的财务管理模式上将其分为分权和集权两种管理模式。美国的公立大学经费的预算和来源都集中在校级层面，校级向所在州的政府申请财政拨款，二级学院再向学校申请日常教育教学经费。而美国的私立学校经费来源多元化，二级学院经费的自我支配权利较大，这极大调动了二级学院办学的积极性和主动性。校级行政人员的办公经费来源于各学院按比例上缴的经费，这样以来无形中加强了校级工作人员的服务意识。美国的国家法律规定社会对高校的捐赠可以抵扣个人所得税，所以美国对高校的捐赠额度是比较大的。英国的教育事业发展历史比较悠久，教育体制也比较完善，高校的管理是由学生、教职工、学术评议机构和大学管理委员会四个方面构成的，旨在将行政和学术权力均衡发展。英国有专门的机构负责对高校进行教育经费的划拨，划拨的数额也根据学校的专业建制和学生人数决定。同时，针对不同的专业设定不同的经费划拨标准，并进行定期评估，依据评估结果向学校划拨科研经费，这样的经费使用方式对科研水平的提高起到了极大的推动作用。

3．2加强预算管理

高校的财务活动中，预算管理处于重要的位置，科学可行的预算编制是高校各项工作顺利开展的保障，高校的大规模扩招，新校区的建设，所需的资金数额不断扩大，学校除了国家的财政拨款、学生的学费收入外，还需要尽可能多地去筹集资金，同时，要极大地发挥资金的使用效率，优化资源配置，充分发挥高校预算管理的功能。

3．3加强财务人员素质

高校的财务工作人员要不断根据学校财务活动的多元化发展，努力提高自身业务水平，极力适应学校的发展节奏。首先要加强财务工作人员的职业道德水平，财务人员要充分熟悉法律制度体系，及时了解国家的政策法规和有关制度要求，同时，要严格要求自己，廉洁自律；其次要加强专业知识的培训和学习，会计是一门专业性很强的学科，而且随着时代的进步和发展，它也在不断变化，因此财务工作人员必须进行不断的学习，才能适应时代的发展；第三要提高服务质量，加强服务意识，财务部门是服务于全校师生的窗口单位，因此必须要树立强烈的服务意识，对待前来报账的老师或同学都要端正自己的态度，做到管好钱、做好账，同时要将工作人员的服务质量纳入年度考核之中，全面提升财务部门在学校各部门中的满意度。

作者:山珊 单位:西安电子科技大学

第三篇

一、高校财务成本控制的含义

一般意义上的财务成本指的是企业在生产产品、提供劳务等过程中所产生的各种费用，而高校财务成本不仅包括教学过程中产生的教学物品支出、教师工资的支出等，还包括行政管理、决策成本以及隐形消耗等的费用。因此，相对于传统意义上的财务成本控制，高校财务成本控制是按照高校预定的目标，对高校教学、发展过程中产生的成本进行严格的监督、审查，并及时纠正发现的问题，将高校财务成本控制在预定的范围内。高校财务成本控制是财务成本控制人员对高校工作的每一个流程、每一个环节进行全方位的控制，是现代化的成本核算、控制等管理理论在高等院校中的应用，也是提高高校管理水平的有效措施，对高校的健康发展有着重要意义。

二、高校财务成本控制的内容

1.高校人力成本控制

随着我国高校综合化办学的发展，一般情况下高校的教职工与学生总和在一万人以上，其人力成本在高校的财务成本中占很大比例，因此人力成本控制对高校财务成本控制起到重要的作用。控制人力成本首先要完善高校教职工的工资结构，设置合适的工资项目体现，并且配合恰当的奖励与惩罚制度；其次要合理控制高校教职工的人数，对已有的教职人员进行合理安排以降低高校人力成本，一般来说高校学生与教职工的比例大约为18:1，高校学生与行政人员以及教辅人员的比例大约为15:1。

2.高校资金成本控制

高校资金成本主要包括取得资金来源成本、使用资金成本以及占用成本等。取得资金来源成本指的是在高校在资金筹集过程中需要支付的宣传费用、担保费用等。使用资金成本指的是高校在使用筹集的资金时需要支付的一定费用，如银行手续费等。占用成本指的是资金使用者需要向资金提供者支付一定的报酬，如贷款利息等。目前，高校资金来源多种多样，不仅包括政府部门的财政拨款、收缴学生的学宿费收入，还包括了社会性质的捐款、科研项目研究经费、银行贷款以及高校与企业合作的办学资金以及对外提供服务的营业收入等。因此高校要根据自身的实际情况来合理控制资金成本，维持高校资金的流转。

3.高校决策成本控制

高校决策成本是指高校做出某项决策所付出的机会成本。资源的稀缺体现了高校决策的重要程度，决策失误可能使高校损失更好的事业发展机会。因此若想控制决策成本就要在决策前，对决策方案做好充分的论证。

4.其他成本控制

其他成本包括隐性成本以及管理监督成本等。高校隐性成本指的是教学办公设备的重复性购买、贪污腐败现象以及高校办公效率低下等等，这是管理学意义上的“公地悲剧”在高校的再现。从高校角度来看，隐性成本占用了原本正常的教学经费，严重影响了高校教学事业的开展，因此控制高校财务成本也要控制隐性成本，完善高校内部的管理制度，降低不必要的隐形消耗。高校管理监督成本指的是高校在控制财务成本的同时所产生的成本，这也是高校财务成本控制的内容之一。高校财务管理监督机制的完善程度取决于高校财务管理监督所增加的效益与管理监督产生成本的比较。高校财务管理监督所增加的效益包括经济效益和社会效益，例如高校新开某一项专业时，既要考虑教学成本，还要考虑社会对该专业的需求、高校自身的优势、政府相关政策、社会就业环境等因素，因此可以这样说高校在考虑经济效益的同时，更重视社会效益。

三、高校财务成本控制现状

1.财务成本控制目标不明确

目前，高校财务成本控制目标存在片面化、不明确的问题，仅仅为控制成本支出而控制，没有全面考虑到财务成本控制对高校教学效率的影响，也就是说高校财务成本控制是否能够使高校能够保持一个安全、舒适的环境，并且有严格的管理监督制度，能够满足教师、学生对教学内容的需要。另外，高校财务成本控制往往将控制的目标与重点放在学校内部各职能部们，很容易造成职能部门只注意完成成本控制任务，而忽视其他方面的责任，影响高校教学的效果。

2.财务成本控制在局部范围内

目前，高校财务成本控制往往是以各职能部门为中心的成本控制，局限在各职能部门范围内，没有在整个高校范围内进行成本控制。如果说从高校整体角度考虑，高校财务成本控制也只是各职能部门成本控制的叠加，忽视了其财务成本支出的上下游工作成本，没有全面、系统的成本控制。局部范围内的财务成本控制既没有考虑到高校招生、学生分配方面的成本控制，也没有与其他高校支出成本的比较，财务成本控制工作盲目发展。

3.定额预算，控制不严格

一般来说，高校控制经费主要是通过定额预算的方式进行的，事前对经费的使用情况进行控制，但忽视对经费使用事中的监管，经费使用事后的考核。高校经费预算往往由各级职能部门根据部门事项编制经费预算，并上报领导部门进行审批。在这个过程中，缺乏预算执行过程的控制，也就没有经费使用后的报告与分析，即不能严格的对高校经费的使用情况进行控制。另外各职能部门往往按照部门的需要盲目进行预算编制、申报，很容易出现单位负责人为了有更多的经费想方设法地多报预算，其编制的预算报告缺乏科学依据，内容也不够完善，高校的计划与财务等部门也没有实际调查各职能部门的具体工作，放纵了对各职能部门的经费管理，没有行使到管理监督的职能。

4.财务成本控制效率低下

高校财务成本控制按照职能部门的职能范围划分成本控制责任，要求各职能部门对本部门的财务成本进行控制。这样的成本控制方式没有考虑到不同职能部门相同性质的管理工作以及各职能部门之间的协调工作问题，从而导致高校财务成本控制效率低下，很难有效控制财务成本。

四、高校财务成本控制路径思考

1.完善高校成本管理体系

高校成本管理体系是一项非常复杂的系统工程，完善的成本管理体系涉及到财务成本预测、控制、核算、分析以及考核等方面，而财务成本控制仅仅是完善的成本管理体系中的一项。高校财务成本控制依赖完善的成本管理体系提供的成本数据与分析，因此高校要逐步完善成本管理体系，进而更好的控制高校财务成本。

2.全面控制高校财务成本

高校每项业务涉及到的每个流程、每个环节都会产生成本，为了控制方便可以将财务成本控制分为几个方面，但要注意到在进行财务成本控制时，要站在整个学校的高度去思考成本控制，将控制中心由各职能部门转移到财务审计部门，全面控制学校内的财务成本。

3.加强高校成本预算管理

预算是高校财务成本控制的基础，加强对高校成本预算的管理可以实现对高校资金的有效控制。首先，要区别对待不同的预算项目，学校日常工作性多的经费如学生实习费用、教学用品等可以按照学生人数进行定额预算，一些专项的费用则可以采用零基预算的方式。同时在编制预算时，编制人员要站在学校的高度上，并根据实际的项目调查研究情况，来进行整体范围内的项目预算编制，以增加预算的可操作性，同时要注意项目预算要与学校的长期战略规划适应，编制3年滚动预算，以避免学校资源的浪费。若实际项目支出与预算出现较大差异，要及时寻找原因并完善预算编制流程。其次，要加强对预算执行过程中的管理与监督。在项目预算确定后，各职能部门、各级组织以及个人要在预算执行过程中做到两不超，也即项目预算使用范围不超、预算额度不超。第三，可以考虑建立激励制度，加强对预算执行后的绩效考核。根据各职能部门每一年的预算执行情况，分析项目各个环节出现差异的原因，按照主要负责人对预算执行过程中的贡献程度，对表现良好的职能部门、负责人等进行一定程度的奖励。

4.引入外部审计制度

随着我国高校规模的不断扩大以及教育改革的深入，高校财务成本支出情况越来越复杂、额度越来越大，在高校自身的财务、审计等部门由于各种原因不能有效控制财务成本的情况下，高校可以考虑引入外部审计制度，这样财务审计可以很好地处理学校内部关系，进而实现对高校财务成本的有效控制。

五、结语

总而言之，要想优化高校资源配置，提高高校资金的使用效率就要加强对高校财务成本的控制。针对我国高校财务成本控制现状，财务部门要完善成本管理体系，全面控制高校财务成本，并加强项目预算管理以及引入外部审计制度，切实降低高校财务成本，促进高校的健康发展。

作者:刘宗惠 单位:暨南大学珠海校区

第四篇

一、优化高校财务前台报账管理的必要性

目前，高校日常的财务需接受大量教职员工和学生报销业务，各大学的报销过程与报销方式基本相同。高校财务功能已经在不断地变化着：由原来的单一算账、记账、报账到分类管理的经费。特别在国家对财政资金、科研经费等的管理的严于管控的形势下，对于高校财务上日常审查工作也将面临新的问题，不断增加的工作量，以及现有科研经费较多的高校，财务审计人员要用好及管好这些资金是很大的挑战。财务前台报账作为高校财务中直接面对师生的窗口部门，财务前台审核人员审查业务的合法性与原始凭证规范性、正确怀，对于财政专项资金的指标和常规控制标准执行状况进行判断，并对科研经费、人员开支等用于日常的查询，咨询报销等提供优质的服务。包括银行的收支服务、现金收入与支付业务。总之，高校财务资金报销的目标是在日常控制下进行经费正确合理使用，以配合学校预算管理的要求，从而达到高校财务收支平衡性。

二、现阶段高校财务前台报账管理现状及形成原因

某些高校在对于原始票据传递到财务审核人手中的这一过程已做了很大的改进，比如西南财经大学预约报账及不见面报账等。优先办理那些具有少量票据及借款、报药费等特殊报账业务的情况下，教师和学生可灵活掌握时间进行报销，通过预约更是优于排队报账，这样能为师生形成快速报账，从而提高了财务人员工作效率。但是仍然还存在一些矛盾：

（一）前台财务报账人员工作激情、综合素质不高

财务前台人员的基本职责是对全校教职工及学生报账服务，其工作量大且工作繁琐。报账大厅声音相对嘈杂且人流进出频繁，办公的环境会影响到前台人员办事效率和情绪，必须时刻地守在座位上等待前来办事的人员，不但工作强度大且地位却明显较低，导致对教职工提供服务不积极，未严格地把握与执行有关财经法律、法规。报账审核人员由于工作太过繁忙而无瑕于学习，且单位对财务人员提供外出的学习时间少之又少，以致于财务人员的思想与业务知识未及时得到更新。

（二）票据粘贴与审核过程中效率低下

一般情况下，由教师来进行粘贴整理票据，在整理票据的过程中，尽管大部份教师在专业知识上很在行，但是对于财务方面的基本知识可能还是外行人员，如财务制度上规定购物消费服务需要正式发票，要按不同的类型对各类票据进行归类整理。若超出一定金额范围，需要附上相应业务事项的明细且经过审批（一般单位的审批程序在三至五次完），常常存在某些少数师生认为程序环节太繁琐手续太多，造成财务人员与师生经常发生冲突，觉得财务人员故意为难或是小题大做、没有为人民服务意识。审核人员审查票据的过程是对原始票据逐笔逐页地查看，非上百张甚至是上千张单据需要在尽可能短时间内审核完，如公共汽车票、油票、的士票、汽油票及过路过桥费等的审核，加上对不合规范票据及假票的审定，非常耗费时间，致使等待在一旁的教职工对财务审核人员有所抱怨。

（三）缺失财务信息化建设，与教职工沟通效率低下

学校财务信息化建设的好坏将直接影响到财务管理部门工作的开展情况，信息化的完善可以使全校师生多渠道且快速地了解到更多的财务报账信息，报账流程及手续等。在一些高校的调研的过程中不难发现高校财务管理部门常被认为是“多头跑、多次跑、门难进、脸难看、事难办”的地方，在很大程度上来说，造成这种情况的原因主要是因缺乏与教职工的交流沟通、缺乏财务知识的宣传。

三、优化高校财务前台报账管理的对策

（一）规范业务报账程序制度、简化业务流程

必须进行报账流程的重组，报账专人对单据的整理粘贴，或者在报账大厅由财务部门派专门人员指导报账教职工正确粘贴票据及需要经哪些审批流程，建立规范的财务报账流程制度。这样才能真正达到提升报账效率，减少报账时间。（1）要实现报账人即师生对财务知识有一定了解，通过定期或不定期地召开各部门（各学院）、各系分管财务的负责人会议，强化全校的报账人财务意识，对其进行财务规章制度的宣传，讲解关于财务方面相关流程手续，这样能大大地降低前台财务人员的工作量，从而提高财务报账效率。（2）随着高校不断地发展，财务事务和资金规模不断地扩大，会计核算科目的级次各种经费的项目核算号日渐增多，根据不同的项目经费报销审批流程不一致，如日常公用经费中差旅费、公务接待费、会议费报销所填写的审批单据各不相同，财务审核人员必须熟练各种经费的使用规章制度及会计核算科目号、项目号等，为师生提供报账服务时才能提高效率。报账效率的提高不仅有利于报账人，更有利于审核人员自身成长，这样不但节省了时间，且可以使财务审核人员从简单、单一的报账工作中解脱出来，将更多的时间用于财务管理的思考与加强业务知识学习上，从而提升财务人员综合素质。（3）财务部门的前台报账是对全校教职工和学生的一个服务窗口，财务前台报账充分地体现出报账审核人员为全校师生的服务意识。业务量不断地增多，财务审核人员每天都需要跟与各种各样的交往，如性格、层次和年龄的不同，所涉及到的人较为复杂。个人的行为将影响整个财务报账大厅的形象，审核人员必须提升自身的服务意识与服务态度。

（二）激发前台报账人员的积极性及提升人员的综合素质

（1）采取激励方式，充分调动前台财务工作人员的热情和积极性的制度就高校而言，科学的激励机制对调动人的积极性起着激励、竞争和约束的作用，包含着财务治理结构的各方面，激励的方式也应有多样化，在这里我们主要采取奖惩激励与目标激励相结合。财务管理部门要将把学校的目标与个人的目标有机地结合起来对全体财务人员宣传，使所有前台财务审核人员都能清楚地看到自己工作存大的意义和人个的发展前途，大家都能清楚认识到学校事业的前景，全体教职工人员的工资、福利待遇及年终奖金是否能有改善。通过这种激励方式，从而认识到前台服务窗口形象的重要性，人人都必须认真地为师生提供好的服务，从而激发自身的归属感。奖励与惩罚是呈现正负相关的两种手段，通过奖励员工这种方式会对人的积极性进行激发和保持的效果；惩罚员工这种方式会对人员起到制止不良作为。奖惩一定要适度，在科学的考核依据的前提下，可采用这种激励机制。考核结果应作为人员晋职、晋级、加薪的重要依据。（2）提升人员的综合素质当今，竞争力日趋激励情况下，将竞争引入到高校人员的管理机制中，加强存在个人的危机感受，人人都居安思危，从而激发大家不断主动进取的精神，具有强烈的竞争意识。同时，单位也要为员工创建一些学习的条件，进行定期提升培训学习。前台工作人员在保证财务前台报账工作高质量完成的前提下，自主地学习新的业务知识。

（三）加强财务信息化建设、促进沟通交流能力，提高前台报账服务水平

应充分认识和利用好校园网络信息平台资源，建立畅通的沟通渠道，如在学校网站上公布报账的程序，如科研经费到账查询、学生缴费、奖学金查询、公积金领取等手续及程序，让师生及时地了解、掌握最新的财务信息。以提高他们在进行财务报销时所提供的原始凭证等材料更个有规范性、完整性和准确性，从而提升与师生间的沟通效率。总之，在飞速发展的信息技术的今天，我们要不断创新高校财务的前台报账制度与方法等，有效突破时间与空间的局限。如开通网上预约、财务数据统计工作、网上远程报账等。前台财务人员服务态度体现了一个学校的精神面貌，所以，建立内部人员激励机制，规范财务前台的报账制度，简化报账程序，以提高财务部门的管理水平和服务意识。

作者:彭秋容 单位:四川师范大学

第五篇

一、财务分析的含义及其在高校财务管理中的重要作用

1．加强了高校预算编制的科学性和执行的有效性

预算管理是高校相关工作顺利开展和运行的基础和关键，通过合理的预算编制可以使高校的财务管理工作更加科学准确，而预算编制工作的顺利开展需要大量的财务分析做最根本的支撑和保障。财务分析工作通过与高校的事业发展目标及各个年度的财务状况进行分析和对比，可以为高校的预算编制工作提供科学有效的数据资料，尤其在国家要求经费预算与经费执行及效益挂钩的大背景下，充分运用财务绩效分析手段和方法、发挥预算指挥棒的作用，对于高校的长远发展和进步有着十分重要的作用。

2．促进高校多渠道筹集资金，节约支出

科学的财务分析能够促进高校提高自身的经济效益。例如：对影响学校收入变化的内外部因素进行分析，可以在一定程度上拓宽高校的融资渠道；通过对支出结构的合理性、资产配置的科学性等方面进行分析，可以在一定程度上强化支出的管理和提高资金使用效益；通过对高校内部缴费状况的分析，可以在一定程度上提高高校的缴费率；通过对高校在一定时间内资金的需求量和所拥有的资金量、所获内外部收益进行分析和研究，可以影响到高校的投资方式。由此看来，科学合理的财务分析可以使学校通过改变管理模式、产业结构等方式，获得更多的经济效益和社会效益。

3．加强对学校经济活动的财务控制和监督，降低财务风险

随着高校的跨越式发展，高校所面临的竞争和风险日益加剧，新校区建设、基建投资等经费投入大幅增加，高额贷款等因素大大增加了高校的财务风险。科学合理的财务分析工作能够在一定程度上避免高校在运行过程中可能产生的风险和损失。尤其是在经济活动发生的事前和事中，及时发挥财务分析的作用，能极大地降低高校的财务风险。例如：通过对学校内部的结余资金、内外负债情况、偿债能力等进行分析和研究，可以合理的预测高校财务资金的稳定性，从而能够及时对其财务风险进行预警；通过对将要发生的经济活动进行事前的财务分析，可以规避签订合同后所带来的风险。由此可见，合理的财务分析能够将财务风险降到最低。

二、强化财务分析在高校财务管理中的应用的措施

1．财务分析指标系统化

一套完善的财务分析指标体系能够清晰地反映出高校的财务信息，为高校财务分析工作的科学性和合理性提供保障。目前《高等学校财务制度》中的高校财务分析指标体系由四项财务分析一级指标与十项财务分析二级指标组成。具体来说，财务分析一级指标包括预算管理指标、财务风险管理指标、支出结构指标和财务发展能力指标等，一级指标下设的十项二级指标，分别是：预算执行率、财政专项拨款执行率、资产负债率、流动比率、人员支出比率、公用支出比率、人均基本支出、总资产增长率、净资产增长率、固定资产净值率。由于上述财务指标比较简单，因此如果想要全面、完整地概括高校财务运行状况，笔者认为，一方面可在已有指标下增设明细指标，另一方面可以增加现金流分析、成本核算分析、运行绩效分析、社会效益分析、综合实力分析，以及非财务指标分析。比如，将在预算管理指标下设的财务专项拨款执行率再细化到教育专项执行率、科研专项执行率、其他专项执行率等；将财务风险管理指标下设的资产负债比率再细化到外债资产比率、内债资产比率等；将支出结构指标下设的人员支出比率细化到在职人员支出比率、离退休人员支出比率、各类学生支出比率等；将财务发展能力指标下设的总资产增长率细化到流动资产增长率、固定资产增长率等，将固定资产净值率细化到房屋及构筑物净值率、专用设备净值率、通用设备净值率、其他固定资产净值率等。另外，可增设成本费用管理指标，如生均成本率，并细化到生均教育费用比率、生均科研费用比率、生均其他费用比率等；增设绩效分析指标，将财务指标与非财务指标相结合，丰富财务分析指标体系。以某高校为例，在年度财务报告中，加入了每万元人员经费的投入效益指标，具体包括每万元承担的本科生课时、每万元培养的标准学生人数、每万元获得的科研经费、每万元发表的论文数等。这样一来不仅能够满足高校财务管理的要求，而且还能够及时、准确、立体地反映高校综合的财务状况。

2．增加财务分析的方法和思路

因为新实施的《高等学校财务制度》没有对高校财务分析评价方法进行明确规定，高校可根据主管部门的要求和自身财务管理的需要，综合选择并运用合适的财务分析方法。目前高校最常用的是比较分析法。应当注意的是，采用比较分析法不仅应包括自身高校内部各指标纵向历年对比，还应加强与外部同类高校之间、与整个高教系统的发展趋势的横向比较。在比较分析法的基础上，高校财务分析人员还应扩展思路，多采用企业常用的趋势分析法、比率分析法、结构分析法、动态分析法及因素分析法等进行分析。在选择财务综合分析方法时，可重点参考沃尔比重评分法，客观分配好高校自身各指标的具体权重比例，根据各项财务比率的重要程度确定其标准评分值，从而确定各项评价指标的标准值，最后对各项评价指标计分并计算综合分数，形成合理的评价结果。另外，高校还应在传统分析技术基础上进一步充分运用现代财务分析技术，有机结合手工分析技术与电算分析技术、事后评价分析技术与事前预测分析技术、规范分析技术与实证分析技术等，从而高质量地完成高校的财务分析工作。要充分考虑到财务状况评价的复杂性和多层次性，综合考虑各方法的优缺点，坚持定性与定量相结合的原则，选择适当的方式进行分析，以实现财务分析全面、客观、科学评价和指导高校财务工作的核心目标。

3．加强信息技术的应用

众所周知，现代社会是知识经济的时代，高校内部的财务工作也在不断地变化和发展。为了使高校能够从容应对社会经济时代给其管理工作带来的挑战，高校财务分析工作中应加强信息技术的应用，从而提高财务分析的效率和和质量。第一，高校应积极参考和引进国内企业和国外高校及企业的先进财务软件系统，以提升财务报表软件系统的智能性。目前大多数高校的财务报表软件不够智能，历年数据的对比很难直接生成，大量的财务数据都需经人工查账获取，这不仅增大了财务人员工作量和难度，还会影响分析的准确性和及时性。第二，应进一步推进高校管理信息化建设，使各部门间数据形成共享，以达到国家、社会各界对高校的管理要求。如：新实施的高校会计制度新增对固定资产、无形资产计提折旧或摊销的规定，而由于高校的固定资产类别繁多，每个资产的折旧年限和使用情况均不相同，管理量巨大，这就要求高校改变过去的管理模式，建立财务部门和资产管理部门的信息联动机制，根据相应制度，建立资产折旧、摊销的原始数据库，并实现与财务信息系统的对接，以满足精确管理的需求。另外，高校还可以尝试建立财务管理驾驶舱，通过详尽的指标体系，实时反映高校的财务运行状态，为学校管理者提供“一站式”决策支持的管理信息中心系统，从而提升高校的财务分析能力。

4．提升财务分析人员的自身素质

实现优质的财务分析对财务工作人员的自身素质要求极高，这就要求财务分析人员首先转变观念，完成从“小会计”到“大会计”的转型，实现以数据—分析—决策为核心的转型，勇于承担责任，培养锤炼总结的能力、引领的能力。另外，财务分析人员应该树立终身学习的意识，不断地增加自身专业及跨学科的知识和技能，根据自身高校的具体情况，积极探索和创造更多的财务分析方法和思路，从而能够带领单位提升财务管理的水平与能力。

三、结语

综上所述，财务分析工作在高校的财务管理工作中发挥着十分重要的作用，尤其在新的形势下，复杂的社会经济环境给高校的财务分析工作提出了更高的要求和挑战，所以每一个高校财务工作者都应充分了解和掌握财务分析工作在高校财务管理中的重要作用，不断加强自身的责任意识和专业技能，通过科学合理的思路、方法和技术强化财务分析，以全面提升高校的财务管理能力，增强高校的核心竞争力，为高校带来更多的经济效益和社会效益。

作者:刁明苏 单位:四川大学财务处

第六篇

一、高校财务人员思想政治教育存在的问题

1.财务人员整体思想政治素质不高

高校的财务部门被高校列为后勤服务部门，经过长期的发展，容易把财务部门的主要和严格性被淡化，从来导致了其部门的人员因引进采用了工作领导人员家属，家属一般并非财务专业和没有相应的经验和能力，对高校的财务不能做到很好的把握。从而这种机制的模式制约了高校财务人员的整体职业素质和能力的提升。同时，大多数高校在采用的财务人才属于教辅人员，使财务人员能为了一种附属人员，让财务人员在高校中受到不好的待遇，在今后的职位爬升比较的困难，从而造成了财务人员工作的不努力，产生很大的怨气和委屈，也造成了财务人员的思想和觉悟受到很大的影响。在这样的工作环境中，易出现玩忽职守，没有责任心和不良工作风气的产生和盛行，也更容易造成财务人员抵抗不住于金钱诱惑，做出不利于高校和国家利益的事情。

2.财务人员思想政治理论学习时间缺乏

近年来国家高校人数的不断扩大和项目的不断投入，国家对于教育事业投入力度的不断加大，造成了高校的资金计算量的不断提高了。高校资金量的不断加大造成了财务人员花费过多的时间来核算学校的资金和业务，相对减少了人员对财务管理的基本理论知识的学习时间。同时人员认为理论知识的学习就是一个过程，并没有过多的作用，华而不实，其理论知识并没有真正的落实到实际的工作当中。财务人员则过多的认为其理论知识的教育就是一个简单的会议而已，老师在上面讲一讲，我们去记一下的敷衍的教学模式。同时理论教育的模式比较单一，容易让财务人员对其失去兴趣和耐性，失去理论教育的意义。

二、提高高校财务人员思想政治教育的对策

1.全面提高财务人员素质

为了改变当前的这种现状，首先就是对于财务人员的选用模式进行调整和改革，建立一种新的选拔机制，来改变当前的高校的家属部门的情况，弥补其人事制度的不完整性，同时也确保了人才的选用和流失。通过对人员的把控，用素质和业务两方面来要求人员，通过选用政治素质高，业务能力强的人员来担当财务人员的，并要求要坚守原则，依法办事的工作原则。并对财务人员中表现优秀的人员进行表彰，评为优秀的财务工作先锋人员，以此来鼓励其他的工作人员向其学习，为财务部门营造一种积极向上的工作环境。同时高校要建立起一套完整，严格，科学的管理模式，对财务人员进行约束，来提高人员的法律意识，用制度来约束工作人员的思想意识和行为。建立一种新的管理模式，不但可以加强财务的管理，又提高了财务人员的思想素质。内部的有效管理可以保证资金的安全，又可以规范人员的思想行为。调查报告可得，有效的控制会使公司变得更强，不能有效的控制则让公司失去了团结，不控制会使公司走向结束。通过制定一套合理有效的工作制度，是为财务人员的工作提供了一个恨得保障。

2.改进思想政治教育方式

思想教育是对人进行有效的教育和批评改正的，采取何种的教育态度对待人在思想教育成果中起到了一个重要的因素。在思想教育工作中要发现问题的所在和原因，对其原因进行想法解决和教育，从而达到教育的目的。思想教育工作要根据实际情况而开展。思想教育要符合实际，坚持从实际出发，边实践边完善。对于工作中的事情进行总结合，从而发现问题，以此来加强教育工作。要关心工作人员，了解他们的生活和工作情况，掌握好工作人员的思想情况，并能及时发现他们的问题和矛盾，将其解决。要做好事情前，事情发生时的思想教育情况。其次，要创新，利用新的思想教育模式来进行思想教育。高校的发展规模和情况会给工作员工带来一定的波动，对他们的行为，思想和工作带来一定的影响。这就要求我们要适应其发展现状，改变过去的思维模式，积极的去开拓创新，勇敢的实践，确立一种新的，创新的，具有针对当前情况的新的工作模式。在思想教育工作中要采用灵活多变的原则和方法，采用附有灵活性，积极创造条件，拓宽教育渠道的思想教育模式。同时要把财务人员特别关注的问题作为工作的重点，并作出具有针对性的研究，组织财务人员开展形式多样、生动活泼、健康向上的文化活动，做到寓教于乐，使大家在教育中开展活动，在活动中受到教育，创造良好的精神文化环境，营造健康、向上、宽松、和谐的氛围。

三、结语

高校的财务人员不仅要求有很强的业务能力，同时也要在思想素质方面保持先进，通过有关的思想教育来加强其自身的思想，并通过相应的活动和学习提高自身的思想觉悟，按照高校的财务制度严格要求自己的行为，使自己不出现违规操作的行为。

作者:何文栋 李新领 单位:宁夏大学

第七篇

一、高校财务管理机制创新的重要意义

首先，有利于提高财务管理人员的创新理念。随着高校不断改革，高校经济来源由以财政拨款为主要来源的单一渠道，转变为以财政拨款为主，多渠道筹措资金的格局，只有提高财务管理人员的创新理念，才会建立符合学校发展的拓宽筹资渠道制度，从而多渠道、多方法、积极有效地筹措资金，为教育发展提供一定的经济保障；其次，有利于提高高校财务的成本核算效率。只有建立高效的财务管理制度，才能促进高校财务进行科学的管理，建立具有一定科学性、高效性的成本核算机制，使有限的资金得到最优化的分配；第三，有利于加强财务的监督管理力度。加强财务管理的监督职能，加强对学校财务人员的管理，提高财务管理人员的综合素质，提高法律意识，有效地履行财务监督和服务的职能，提高财务管理水平，提高学校资金的使用率。

二、我国高校财务管理现状及存在的问题

高校的发展离不开资金做保障，近年来由于高校的不断扩招，规模不断扩大，造成当前高校的资金需求与财政拨款间的缺口日益扩大，各高校都面临着资金压力越来越大的问题。第一，高校财务管理意识淡薄。由于财务管理意识淡薄，高校管理者没有依据当前改革新形势，而对财务管理进行相应的改革，使学校在资金的筹集、调度及运用分配方面出现许多问题，导致财务运营风险加剧；第二，部分高校财务管理体系不健全。由于缺少必要的监督制度和科学的管理方法，业务操作和管理上缺乏应有的控制流程，学校内部财务的管理和监管制度不规范、不健全，造成高校资产流失；第三，监管制度不健全。主要表现在学校资金使用上存在一定的随意性，缺少必要的业务操作控制流程和相关的规范流程，资金的挪动现象普遍存在，使专项资金没有做到专款专用，造成一定的资产流失；第四，财务管理人员素质不高。学校主要以教育为主，由于岗位的限制，部分学校没有专业的财务管理人员，大部分是由非专业的人员进行财务管理。

三、高校财务管理机制创新策略

1.树立新理念，加强财务管理

首先，树立新的“以人为本”观。财务活动均由人发起、操作或控制，其取得的效果完全依靠人的行为、智慧，所以在财务工作中要把对人的激励和约束放在首位，建立责、权、利相结合的财务运行机制，充分调动财务人员的创造性、积极性和自觉性。其次，树立新的理财观。高校财务管理应按市场经济的发展规律，加强制度建设，坚持依国法校规理财，一切财务活动应从能否取得最大的经济效益出发，提高资金的使用效益。第三，树立新的筹资观。应充分发挥高校优势，通过办学广开财源，开展第三产业，积极培植财源，增加学校财力。

2.加强学校收入财务管理监督机制

首先，建立产权明晰的后勤社会化机制。高校后勤社会化改革的实施，为高校带来了一定的经济效益。新的财务管理机制也要考虑到这一部分的经济管理，按照科学管理的原则，既要调整好高校与后勤的财务关系，又要加强后勤内部的管理。做好产权的界定和资产的评估，理顺高校与后勤集团的财务关系，提高后勤部门自身的经营能力，加强这部分财务的管理工作；其次，要加强对后勤集团内部控制，提高经济效益和服务水平。3.提高财务工作人员的综合能力财务管理人员是高校财务管理的主要力量，要提高财务管理工作的水平，就要对财务管理人员的素质提出更加严格的要求。必须要求财务管理人员要掌握一定的会计核算能力，并通过培训或者进修，使财务管理工作人员具备基础的财务工作水平，同时要树立不断学习的观念，勤于钻研业务，具有完善的知识结构，熟练的业务水平，在工作中能规范的进行各种财务工作处理，面对不同的经济业务，财务人员必须采用科学的处理方法，以求取得最佳效益。

综上所述，高校财务管理现状并不乐观，不能适应新形势下高校迅速而稳定的发展，财务管理机制必须进行创新，要不断提高管理人员的综合素质，树立新的管理理念，同时健全高校财务管理制度，强化监督管理机制。各高校财务部门在财务管理工作中，要结合本校财务管理实际情况，进行深入细致的分析，不断地进行探索，不断地进行创新，从而使财务管理工作达到适应高校内涵建设的要求，只有这样财务管理才能满足高等教育日益发展的需求。

作者:李聪 单位:吉林化工学院

第八篇

1高等院校财务管理制度缺陷分析

1.1责任、权力、利益不统一、难落实

首先，就现阶段高校财务管理状况来看，在其财务管理制度执行期间还存在责任、权力、利益等三方面不统一的现象，使得在日常工作中一旦出现问题，就开始互相推诿，由于这三方面失衡，使得制度不能有效实施和执行。其次，由于目前各高校不具备完善的经济财务制度，使得制度在实施方面存在缺陷，其中最为关键的是没有建立完善的奖惩制度，虽然高校设置了相应的监管部分，但责任的分散性、不明确，在一定程度上到了问题出现难追究责任或没有人负责的现象。

1.2资源配置不合理

高校自身资源是其办学的基础，而实际上高校没有对各项资源进行重视，比如人力资源及物质资产等有形或无形的浪费。而从财务方面来说，在对物质资产进行管理的过程中，还存在重视现金管理，轻视资产管理；重视教学设备的购置，轻视对设备的有效使用；重视实际占有资产的多少，轻视相应资产的有效流通等现象。虽然高校开始重视对资产的管理，并逐渐走向正规化、有效化，但在制度制定和实施方面还存在很大不足。例如，资产实际所有权和经营权不统一、资产在实际应用和收益方面上分配不均衡等。

1.3高校经费来源渠道单一

在计划经济体制背景下，高校资金来源都是由国家财政部门拨款，而随着我国经济模式的转变，市场经济的不断完善，使得高校经费来源逐渐趋向多元化，高校经费由原来的依靠国家进行拨款逐渐向财政补助及学生缴费方向过渡。虽然在一定程度上保证了高校经费收入的稳定。但从整体上来看，高校经费还是相对紧张。加之市场由原来的卖方市场逐渐向买方市场过渡，人才竞争及生源竞争已成为现阶段的必然趋势。但是高校财务管理依然使用原来的管理模式，缺少在资金筹措和经营方面的意识，也没有感受到相应的财务风险和行业竞争压力。

1.4核算制度及控制机制不完善

首先，就现阶段实际情况来看，各高校还没有构建起完善的核算制度，使得高校在对教育成本进行核算时，财务会计工作不能满足实际需求。其次，高校成本控制机制不完善，教育成本比较、分析不能有效实施，无法对教育成本加以控制，制度上的欠缺，使得高校在预算、教育经费支出及内部审计过程中存在一定局限性，成本控制机制不完善。

2提升高校自身财务管理制度水平的有效对策

2.1完善管理体制

对管理体制进行创新，引入市场管理手段与原则，不但可以不再受计划经济影响，还能使高校更具办学活力及竞争实力。从体制上将高校的管理职责和地位加以明确，建立新型的管理体制，从以前的政府控制型转变成政府监督型，这成为如今财务制度和大学制度的一个创新基础。只有不断调整和完善管理体制，才能更好地提升高校财务管理水平。

2.2根据市场经济的实际需求制定财务制度

完善、健康的制度环境，能有效促进财务制度的形成和完善，推动高校财务水平的稳定提升，确保高校办学效益水平，这不仅是满足社会主义经济体制的实际需求，也是今后高校发展建设的必然趋势。因此，就要根据实际情况，构建一种切实有效的制度机制，同时，制度质量中的关键所在就是为制度创建最为合适的制度环境。因此，现阶段高校财务管理工作中的不足及欠缺都表明，必须完善高校内部和外部的环境，才能给其财务制度的执行打造良好环境，推动高校发展。

2.3创新财务管理理念

想要提升财务管理水平，就要对其观念进行更新和创新，保证其观念的前沿性，提升高校资金利用效率与效果，推动高校办学目标的实现。近年来，随着高校财务风险的增加，想要走可持续性发展的道路，就一定要进行办学创新。增强自己的创新功能，将以前那种不计成本的财务管理理念和模式加以废除。高校内部是一个非常繁杂的组织系统，任何一个部门都有他们经营的资产，并且还创造着一定的社会效益及经济效益。所以学校自身要创新财务理念，保证其理念和高校发展需求相统一。

2.4完善成本核算制度

高校财务制度、会计制度、事业单位制度组成了高校成本核算制度，因此，要进一步了解高校教育成本的内容，不断深化和改革核算体系，使其逐步趋向成熟和完善，保证其成本核算满足高校发展需要。同时还要完善高校教育成本控制机制，有计划、有目的性地拓宽其资金来源，推动高校发展和建设。

3结语

在新时期背景下，做好高校财务工作是一项艰巨的工作，因此一定要抓住发展、建设契机，不断进行探索与创新，树立正确的发展观，构建起完善的财务管理制度，使高校未来发展提升一个层次。

作者:王飞 蒋晓飞 单位:沈阳药科大学

第九篇

一、高校科研经费报销的现状

科研经费投入的增加，一方面要有好的科研报销管理办法，另一方面要能调动科研工作者的积极性。但是，近两年来，科研经费“报账难”这一现象日益凸现出来，一方面，科研工作者排长队、频繁往返财务部门报账抱怨连天;另一方面，财务人员八小时不间断工作头昏脑涨。这一现象不仅引发了科研工作人员与财务人员之间的相互不理解，而且在一定程度上也挫伤了科研人员的积极性。打造和谐的高校报销环境，已经成为高校面临的刻不容缓的课题之一。

二、高校科研经费报销存在的问题及原因

1．票据本身存在问题，不符合财务报销制度

科研工作者据以报销的票据，要以实际发生的交易或事项为依据，但是，在实际工作中，极少数科研工作者通过虚假的经济业务或者资金往来套取科研经费。原北京邮电大学软件学院执行院长宋某借用他人身份证、签订虚假劳务合同，冒领国家科技重大专项科研经费68万元［3］;浙江大学教授陈某利用课题总负责人身份，通过关联公司开具虚假发票套取945万元［4］;北京外国语大学教授肖某借用非课题组成员的28名学生的名义和身份证领取劳务费82400元［5］……，这种现象已经违反了会计核算的原则，其行为已经触犯到了法律。此外，还有极少数科研工作者利用计算机、复印机等先进工具，对票据中的日期、数量、单价、金额等内容进行涂改、拼接、挖补等二次处理，来报销科研经费，想通过变造票据来报销科研经费，同样也违背了会计真实性原则。最后，部分科研工作者在报销科研经费时，常常出现一些常识性的错误，比如，发票的抬头和内容没有按规定填写、大小写金额不相符、领导签字不全、需要入库的没有入库单或者验收单等。总之，由于票据本身存在的问题而遭到的退票，不仅使得科研人员需要花费更多的时间，而且在一定程度上给财务人员造成了重复劳动，无形中影响了其他科研工作者的报账进度。究其原因，部分科研工作者认为科研项目是自己辛苦争取来的，就应该完全属于自己，把科研经费视为自己的“活期账户”、“私人提款机”，以各种名目和手段套取科研经费，而忽略了票据本身是否符合会计核算的基本原则。归根到底是由于创科研工作者的财经法规意识不强，对财务的基本法律、法规缺乏了解。

2．公务卡强制结算推行过程中存在的问题

公务卡是财政预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡。公务卡强制结算改变了传统模式中现金结算的种种弊端，缩小了现金结算比例，从而降低了财务管理的风险;显示了公务消费的明细，使政府财政轻松掌控公务消费资金运行轨迹，进而使资金监管更加便捷，具有十分重要的意义。但是，实际工作中，大部分商家出于成本的考虑，没有安装POS机，或者拒绝刷卡，即使刷卡也会存在一定的抵触情绪，把刷卡手续费转嫁给科研工作者，不仅对科研工作者的科研工作造成了一定的影响，而且也增加了科研工作的成本。其次，公务卡的报销流程烦琐，科研工作者通过公务卡刷卡结算，取得发票及POS单小票，经部门领导签字后，到财务部门报销，财务部门通过财政支付将消费金额点对点汇入公务卡进行还款。而公务卡是一种以个人信用为基础的信用卡，其消费规定有还款期限，如果没有在规定的期限还款，不仅要承担利息和罚息，严重的还会影响到个人的信用记录。高校财务部门的报销业务量大，加上财政审批及银行等各方面的原因，会使还款时间延期，致使科研工作人员一旦发生经济业务，会立即到财务部门报销，使得科研工作者往返于财务部门的次数更加频繁。最后，还有网上购物无小票，透支额度较低，使业务(比如实习)比较多的教师经常遇到“爆卡”等现象，少数科研工作者对于公务卡的强制结算持不欢迎态度。

3．会计人员严重不足，与日益增长的报销业务量不相匹配

实际工作中，无论是承担课题的负责人，还是一般科研工作者，对科研经费“报账难”都有不少怨言，把一切问题都集中在财务报销环节，把财务人员当成科研经费“报销难”这一现象的罪魁祸首。殊不知，随着国家科教兴国战略的实施，高校引进人才的力度不断加大，高校科研工作者人数骤增，科研经费所涉及的内容越来越广，经费的数额也越来越大，但是，高校财务工作人员并没有相应的增加，报销人员与财务人员之间的比例严重失衡，这是导致科研经费“报账难”现象最根本的原因。以某高校为例，2010年全年凭证册数仅370册左右，附件张数约21万张;2013年全年凭证册数就达1000册左右，附件张数多达40万张，报账人员3人左右，支付人员2～3人;2015年仅9月一个月，凭证册数就达110册，附件张数3万余张，2010年到2013年，短短几年，财务报销的业务量增长了近3倍，但是财务工作人员却没有成比例的增加。

4．会计人员相关知识不足，无法准确地进行职业判断

高校的财务部门，一直以来扮演着服务的角色，作为财务报销人员，长期周而复始地不断重复数票、算账，无暇思考、学习。而高校财务报销所涉及的范围又十分广泛，不仅会涉及会计、税法、审计等方面的知识，有时还会涉及票据法、合同法、金融法等各学科的内容，高校财务人员对于报销所用的票据，也仅仅从发票的合法性进行辨别，对于其合理性、关联性则没有驾驭的能力，尤其是在面对特殊业务的时候，无法进行准确的会计职业判断，这在一定程度上延长了处理特殊业务的时间。

三、解决方案

针对目前科研经费“报账难”这一现象，我们应该积极探索新的工作方法，使科研经费能够正常而有效地运转，从根本上解决科研经费“报账难”问题。

1．加强财务部门的人力资源建设

首先，根据工作需要，适当增加财务工作人员，从年龄、学历、职称等方面，科学调配工作人员结构。比如，增加财务工勤人员，增加实习生等。其次，引导财务人员做好职业发展规划。高校财务报销不仅会涉及会计方面的知识，同时还会涉及税法、审计、票据法、合同法、金融法等各学科的内容，范围十分广泛，而高校财务人员整天忙于数票、算账，根本没有闲暇时间学习，对于新的财经法规了解不足，进而影响工作效率。这就要引导财务人员树立“终身学习”的观念，不断扎实自己的业务知识，提高工作效率。比如可以组织财务人员到兄弟院校调研，可以定期组织财务人员培训，可以聘请税务、审计等相关专业人员进行授课等，以解决在实际工作中出现的特殊问题。

2．加强财经法规宣传，普及财务知识

近年来，各个高校引进人才的层次越来越高，人数越来越多，但是高校甚少对他们普及最基本的财务知识。因此，高校财务部门应该联合其他职能部门，加强财经法规的宣传，普及财务知识，以避免由于科研工作者审批手续不全、票据不合规、粘贴不规范等自身原因而导致的往返财务部门，进而减少财务工作者重复验票、重复解释的时间，为其他报账人员节约时间。比如，对新入职的员工，在岗前培训中专设“财务报销”课程，学习票据粘贴及相关财务知识;或者通过定期举办讲座、角色互换等方式进行宣传。这样一方面可以使高校科研工作者牢牢树立“科研经费即使是申请成功后，仍属于国家，并不是科研人员的个人财产，他们仅有使用这笔基金支持科研的权利［6］”的观念，进而能够自觉遵守财务制度;另一方面，可以使科研工作者了解不同来源、不同性质的科研经费的开支范围、标准以及审批权限等，进而能够合理、合法地使用科研经费，提高科研经费的使用效益。

3．改进公务卡结算问题

改进公务卡结算的问题，需要从两个方面入手:首先，学校内部应该加强对公务卡强制结算的宣传，及时与财政支付、银行等方面进行对接，了解支付情况。其次，政府职能部门和银行应该加大宣传刷卡消费的力度，实际操作中为接受公务卡刷卡消费的商户提供一些政策上的优惠措施，使其为公务卡刷卡提供便利条件。

4．制定并完善科研经费管理及奖励办法，充分调动科研工作者的积极性

对于高校科研工作者来说，科研只是自己工作的一部分，而做科研则需要耗费一定的时间和精力，从成本耗费角度来讲，这部分的耗费是应该得到补偿的。然而，目前几乎所有的高校在科研经费管理上根本就没有考虑科研工作者的补偿问题，而仅仅罗列出诸如资料费、办公费、版面费、差旅费等这样的明细项目，这在一定程度上违背了劳动获取补偿的基本原则，使科研工作者极其不满意，想方设法通过“报销”自己的科研经费，来补偿自己的劳动，有的甚至会将怨气和不满向财务人员发泄，引发双方矛盾。高校应该在不违背国家相关法律法规的前提下，结合科研工作者的实际贡献，制定出一套能够体现科研人员价值、充分发挥其积极性的科研报销管理办法，使其进行科研的劳动能够得到补偿。比如，可以考虑按照一定的比例，提取绩效费用作为奖励，在项目结项之后，根据其完成科研工作的优劣，来发放款项。再比如，可以选用少配套多奖励的措施，减少高校科研工作者持票报销的现状。

作者:陈玲玲 单位:郑州航空工业管理学院

第十篇

一、当前高校财务管理面临的新形势

（一）国库集中支付制度

针对原有财政国库管理制度的弊端，2001年国务院相继《国务院办公厅关于财政国库管理制度改革方案》和《财政国库管理制度改革试点方案》文件，旨在建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。随后，江苏省财政厅也相继《江苏省财政国库管理制度改革试行方案的通知》、《江苏省省级财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》和《江苏省省级财政国库管理支付改革试点会计核算暂行办法》。国库集中支付制度颠覆了传统的财政资金拨付方式，提高了财政资金使用的监管力度，对高校等行政事业单位财政资金的规范使用提出了更高要求。

（二）事业单位财务规则

为了规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，财政部于2012年2月7日修订后的《事业单位财务规则》，自2012年4月1日起施行。新修订的《财务规则》在强化事业单位预算管理以及进一步规范事业单位收入、支出、结转结余、资产、负债管理等方面提出了若干要求。为了贯彻落实《事业单位财务规则》，将对事业单位财务管理的新要求落到实处，2012年12月财政部又相继了《事业单位会计准则》和新版《事业单位会计制度》，自2013年1月1日起施行。

（三）高等学校会计制度

在新版的《事业单位会计制度》的指引下，财政部在2013年12月30日又颁布了专门针对高等学校的行业会计制度《高等学校会计制度》，新制度对高等学校的会计核算水平、会计信息质量提出了更高要求。

（四）事业单位内部控制规范

为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中国人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定，财政部在2012年11月29日颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》。

（五）历经十年，四轮评审

对老版本预算法的修订工作终于尘埃落定，被奉为我国经济宪法的新版《中华人民共和国预算法》2014年8月31日经第十二届全国人大常务委员会第十次会议表决通过，自2015年1月1日起施行。预算法是制定和执行事业单位财务规则、会计准则以及其他相关事业单位会计制度的依据。上述法律法规的陆续出台与实行对高等学校的财务管理水平提出了更高要求，为了与新制度新规定的要求相适应，高等学校原先一套老的财务报告制度也应随之做出相应改变。

二、老版本财务报告在信息披露方面的局限性

事业单位的财务报告是反映事业单位某一特定日期财务状况和某一会计期间事业成果、预算执行等会计信息的书面文件，是一个单位财务管理水平与结果的最终体现，高等学校的财务报告亦是如此。在新版预算法、事业单位会计准则、高等学校会计制度等法律法规制度的陆续出台后，老制度框架下的高等学校财务报告已经不适应新法规、新制度的要求，存在一定的局限性。

（一）重视货币资金、资产负债率，轻视预算执行

传统的财务报告除了常规的财务报表以外，在信息披露方面主要是基于资产、负债、所有者权益等会计要素展开的，重点关注单位的资产负债总量、债务的偿还、资产负债率等等，对单位预算资金的使用情况、执行进度关注程度不够。

（二）只管筹钱，对用钱关心程度

不够，尤其是对财政专项资金重视程度不够几乎所有的高校领导都非常关注资金筹集问题，无论是向财政申请专项资金还是跑企业和合作单位。但是在资金筹集到位以后关注程度严重下降，甚至认为花钱是财务的事情。众所周知，财政专项资金都有使用期限，在规定的期限内用不完财政将无条件收回，就是在这种情况每年仍有大量的财政专项资金被收回。筹钱的目的是为了用钱，如何用钱以及如何提高辛苦筹集到的资金的使用效益其实更加值得关注。

（三）不能适时体现当下政策的要求

在全民反腐的大背景下，中央八项规定和地方的规定陆续出台，行政事业单位的财政资金使用越来越受公众关注，公众对财政资金的使用透明度要求越来越高，老版本的财务报告无法体现上述要求。“公务接待、公务用车、公务出国”等“三公经费”的预算及使用情况，培训费、会议费的预算规模、执行程度、执行标准在老版本的财务报告中通常无法体现。

三、新形势下高校财务报告应重点披露事项

（一）重视预算执行，重点披露预算执行进度内容

在新预算法颁布的大背景下，高校在财务报告中应当增加或加大对预算执行进度的披露。高校不同于其他行政事业单位，暑假空档期以及学期制与公历年度的不一致，预算执行关键期间在2至6月份和9至12月份。通常情况下需要上半年至少出一次半年度财务报告（有条件的做季度财务报告），重点披露半年度预算执行进度，并根据实际进度做好下半年的执行计划；下半年应尽量做到每月报告一次，随时关注预算执行进度，保证整个年度预算的顺利完成。

（二）重视专项资金的执行进度，重点披露财政专项资金的执行进度

专项资金是各高校正常预算拨款外财政资金的重要补充，是高校内涵建设的重要资金保证，高校对专项资金必须给予足够的关注。在国库集中支付的付款制度下，有执行期限的财政专项资金的使用灵活度受到了极大限制，高校必须在规定的用途、限定的时间通过财政国库处将资金支付给供应商。根据江苏省财政的相关规定，无论何种财政专项资金都只允许结转两年，实际上就是三年的限期，超期无条件收回。为了保证财政专项资金在规定的用途范围与限定的时间内执行完毕，不至于被财政收回，高校在财务报告中必须时刻关注各个专项资金的使用进度，并把执行进度较慢、较难的项目及时报告给相关牵头执行部门和学校领导。

（三）重视固定资产方面的披露，重点关注固定资产质量方面的内容

随着高校规模的不断扩大，高校的固定资产规模也水涨船高，一般的本科高校固定资产总额都在十个亿以上，高职院校也在五个亿左右，固定资产已成为高校资产固定资产的重头。但在历年高校的审计报告中，固定资产管理一直都是高校的薄弱环节，账实不符、账账不符是共性问题。老版本的财务报告往往只是对资产总额的一笔带过，关注程度严重不足。在新版《高等学校会计制度》颁布后，新制度对固定资产部分的核算提出了更高要求，不仅对固定资产的认定标准作了新规定，还对固定资产折旧作了初步规定。高校在财务报告中对上述事项应予以足够的关注与重视，充分披露固定资产的相关信息。

（四）重视信息公开，增加“三公经费”、培训费、会议费等敏感信息的披露

监督管理论文范文篇8

关键词:建筑质量;监督管理;建筑节能

1加强建筑质量监督管理在建筑节能工作中的作用

1．1积极完善建筑质量监督管理在质量监督管理工作中，首先要做的就是完善质量监督体系。在具体的完善工作中，需要对建筑工程自身的特点和性质进行合理，并根据每个施工环节进行对应的监督管理，最后将各个施工环节进行整合，从而有效地对质量监督工作的完善提供参考。而且，由于建筑质量监督管理需要对整个建筑工程进行贯穿，充分地对每个环节进行深入了解，并通过以责任主体的行为以及工程的具体施工为监督核心，开展监督管理工作。此外，通过对某建筑节能工程的分析资料显示，积极完善建筑质量监督管理工作能够有效地为建筑质量提供保障的同时，为建筑节能工程的发展提供帮助。1．2完善建筑质量检测体系在对建筑工程质量进行监督管理之后，需要为监督管理工作的成效进行鉴定，也就是利用检测体系对工程质量进行检测，根据鉴定的结果判断建筑工程是否存在质量问题。在具体的完善工作中，由于需要准确的检测数据来进行判定，所以对应的检测仪器的精准度必须进行提升，从而为判定的工作提供保障。而通过对某工程当前的检测体系来看，并为针对建筑节能工程本身制定对应的检测体系。相对来说，存在的部分检测体系的精准度以及检测效果并不能够准确地为建筑建筑质量提供保障。所以，对于建筑检测体系必须进行完善，从而在有效提升检测体系的同时为建筑质量提供保障。

2建筑质量监督管理工作的作用分析

通过对某建筑工程提供的数据显示，要想有效地开展建筑工程质量监督管理的工作，就必须依附于其核心主旨建立一套核心的体系。如监督站。根据国家命令推行的相关政策《建筑工程节能质量监督管理办法》中明确的表示:“各地建设主管部门集齐委托的工程质量监督机构依法实施建筑节能质量监督管理。”所以，无论是建筑工程的建设还是建筑节能工作的开展，都需要在建筑质量监督管理的体系下进行。而对应的监督站也应该以确保建筑工程质量的前提下进行，根据国家命令推行的法律能够制定对应法律法规以及相对规范性的建筑质量监督体系。在围绕工程进行开展的同时，实施多方位以及多角度地深入对建筑质量的监督管理工作中，从而有效地为工程质量提供保障。从建筑工程质量监督管理工作的整体来看，除了要建立核心的监督站外，也要根据建筑质量的实体形式为参考，并将其分为施工前、施工中以及施工后三个方面。通过全面介入建筑的施工过程，从而有效地为建筑质量以及监督管理工作提供保障。

2．1施工前对工程质量的监督

从对某建筑工程施工现场的实际监督情况来看，建筑企业是建筑工程的主要承担责任的主体，当建筑工程质量发生问题时，直接受到影响的也同样是建筑企业本身。所以，想要有效保障建筑的质量，就必须要求建筑质量监督管理工作能够贯穿建筑工程的始终。首先是对工程单位的监督，建筑单位直接负责着建筑工程的设计、材料选用、造价控制以及建筑选型，而这些方面所存在的因素或多或少都会对建筑质量造成影响。而且，根据某工程提供的监督管理的经验来看，在应用于建筑节能工作中时，需要对监督建设单位所设计的方案进行探讨，并确定其是在基于建筑节能工作为核心的基础上进行扩展。此外，在施工前对工程质量单位的监督工作中，需要明确工程建筑的核心。在开展节能项目时，必须在满足建筑性能和质量的前提下，而由于实际情况而不得不进行修改时候，则需要充分地对其情况进行修改和完善。

2．2施工中对工程质量的监督

一般来说，在施工过程中对节能工程质量监督的主要工作则体现在施工工艺、节能材料等方面。其一，施工工艺。在施工过程中施工工艺水平的高低能够直接影响建筑的质量，无论是稳定性还是安全性，都在一定程度上取决于施工工艺的高低。所以，在具体的监督工作中，监督工作人员则需要根据建筑质量监督管理以及节能工程进行针对性的检查，并且要求施工人员能够准确按照施工工艺进行，从而有效保障建筑的质量以及节能工程的开展。其二，节能材料。建筑企业想要有效开展建筑节能工程，就必须对节能材料方面进行重视。而且，节能材料在建筑节能工程中也占据着相对较多的比重。此外，在对施工中对节能工程质量监督中，则需要对使用的节能材料、构配件、材料规格、性能以及审查合格的相关文件，在确保节能材料质量以及性能准确无误的前提下，再进行施工。

2．3施工后对工程质量的监督

在建筑工程竣工后，需要开展的监督工作大多体现在整体质量检测方面，通过利用不同的检测方法对建筑工程进行检验，并为施工前、施工时的质量监督工作提供保障。而在具体的监督工作中，以建筑节能工程以及质量监督管理的相关指标为核心，以及根据建筑工程本身的特性进行分析，并合理选用恰当的检测方法对其进行检测。此外，由于建筑节能工程的特殊性，在具体的检测方法选择时，则需要根据检测方法的优劣势进行分析，尽量避免由于选用不合适的检测方法而对建筑本身的质量造成影响。众所周知，随着建筑体系的不断发展，对应的检测方法也同样在提升，无论是种类还是检测性能，这些因素都是需要分析的种类，根据建筑节能工作的特性而选取合适的检测方法，从而有效地为建筑工程的监督质量提供保障。

3结语

建筑节能工作的开展已经成为当前的趋势，随着对资源保护意识的提升，对于节能工作也越来越重视。但是，需要在基于建筑本身的性能以及质量为前提下进行，所以对于建筑质量监督管理工作的重视程就有必要进行提升，在对建筑质量提供保障的同时促进建筑节能工作的开展。此外，通过对我国部分建筑工程的质量监督管理体系来看，并不能为建筑节能工作的开展提供保障。所以，想要有效的在保障建筑质量的前提下开展建筑节能的工作，就必须对建筑质量监督管理工作进行更提升和完善，从而在保障建筑节能工作开展的同时，实现我国建筑工程可持续发展的目的。

作者:李红宾 赵娟娟 单位:叶县住房和城乡规划建设局

参考文献:

［1］于宝太．建筑节能工程质量监督分析与管理研究［J］．工程质量，2014(S2):153－155．

监督管理论文范文篇9

在现代法律制度及司法制度的框架内，检察机关是代表国家行使公诉权的国家专门机关。由于公诉权的性质以及在司法制度中的功能，检察权带有一种与生俱来的“监督性”。一方面，检察机关应当监督警方的侦查。另一方面，检察权的产生，也是为了维系现代司法制度弹劾主义的结构，防止审判纠问化。应当说，在上述公诉权意义上的制约监督作用，已普遍得到认可。而争议的焦点是检察机关对于法院是否应当具有诉权以外的监督权。这是检察机关审判监督问题的实质，也是中国检察监督制度中最实质性、最有争议的问题。为了保持准确的问题聚焦从而保证清晰的思路与合理的结论，应当区分检察机关的诉权与诉讼监督权，在此基础上，将诉权问题纳入诉讼法专业问题研究，将诉讼监督权问题纳入检察监督问题来讨论。检察机关在民事、行政案件中的抗诉，以及刑事审判中检察机关对审判机关提出监督意见，属于本文所论的检察监督问题范围。

在侦查、公诉权之外设立法律监督权，这在中国传统法制模式中无法找到渊源，也不能从英美法系、大陆法系法律制度中获得借鉴，中国检察机关的监督权模式来源于前苏联。苏联模式的检察监督制度，有两个突出的特点：一是以检察机关监督为“最高监督”，从而突出了检察监督的地位；二是实施一般监督。中国的检察制度建设在一定程度上搬用了苏联模式，但不定位为最高监督，也不采用对组织和个人的行为进行普遍监督的所谓“一般监督”制度，却保留了检察机关是法律监督机关的定位，保留了检察机关对审判活动实施监督这一有异于其他国家检察制度的特殊做法。中国检察监督制度的建构和运作呈现出以下几个突出特点：一是宪法地位与实际的法律地位脱节；二是法定功能的支撑手段严重不足；三是在运作中受到强有力的司法抵抗而步履艰难。检察机关法律监督存在的上述问题，严重影响了这一制度设立的意义，背离了法律制度设置的效率性与效益性原则，其内耗性与无效率性，严重浪费了法律资源，损害了法律制度的和谐统一性与其在民众中的公信力。

对一项既存制度现实价值的评价应主要采用社会学的标准与方法。一是考察其社会功用；二是分析其社会基础。就社会功用而言，不能否认，检察监督制度目前尚有其积极的意义，即在一定程度上有利于实现司法公正。支持检察监督乃至其他外部监督的社会原因，是法院公信力不足。目前确实有必要加强对法院的监督。这种监督在法理的合理性上不仅是一种理论的分析，它直接关系到一个制度的运作效应，还包括它的制度平衡与价值平衡性。在抗诉制度法理合理性上最突出的负面评价，一是对司法权威与既判力的影响；二是可能对民事诉讼本身性质的扭曲。就刑事案件的法律监督，即检察机关依法律监督机关的身份向法院提出纠正违法的意见，存在另一个矛盾，即检察机关在刑事诉讼中是侦查与公诉机关，是代表国家的原告人，即实质上的诉讼当事人，而既是诉讼当事人又是法院的监督者，这是明显的角色冲突。这种冲突是刑事审判中的检察监督制度难以治愈的“硬伤”。

从以上分析，可形成以下意见：其一，检察机关基于诉讼监督权对法院实施的审判监督，存在法理合理性的缺陷，它在一定程度上有悖于现代诉讼的基本构架与性质，有悖于诉讼运作的一般规律。从发展前景看，它的生命力可能有限；从现实状况看，它难免在司法实践中产生相当的负面效应。其二，鉴于目前我国的法院，在其社会位置与功用、内部构架、运作方式、法官素质等各个方面还不符合现代诉讼对法院资质包括审判能力与公正性条件的要求，可以说，它目前还处于向现代型法院发展的“培育期”。在这一时期内，法院的权威性有限，公正性有限，其独立性也允许受到更多的限制。这一时期，检察监督制度对于保证法院审判的公正性可能有一定的现实意义。在当前司法不公较为严重，司法公正的制度条件尚需培育的情况下，承认检察监督的相对合理性，在为其设置一定支撑条件的同时，应当对其进行必要限制与改造。笔者对于我国目前的检察机关审判监督问题提出以下两点看法：（一）在一定程度上肯定民事行政案件中抗诉制度在一定时间内对于保证审判公正的意义，但必须作制度上的完善以使其能够有效运作并防止其负面效应。为此，需要着重解决三个问题：首先，检察监督须建立和贯彻“既要实现司法公正，又要维护审判权威”的指导思想与基本原则。为此，应当限制监督范围，将监督案件主要限制在涉及国家利益、公共利益以及司法严重不公、社会反响强烈的案件上，一味从部门的角度强调扩大监督是不妥当的。其次，为了协调好检审关系，并保证这一制度设置的有效性与合理性，对一些具体的制度问题做出明确规定，解决目前制度规范过于薄弱导致监督无序化以及法院缺乏适当配合的问题。再次，需要改进检察机关抗诉权的行使方式。目前抗诉决定权的行使带有行政化和非程序化的色彩。今后应当建立严格的透明的法定程序，并建立类似于合议庭决定的制度，特别重要的案件抗诉由检察委员会讨论决定，使抗诉权的行使更加审慎和合理。（二）对刑事诉讼中检察机关的审判监督，在目前宪法与刑诉法未作修改的情况下，不再延展与充实检察机关的审判监督功能，使其实际被虚置。在检察机关的一般法律定位未改变前，维持其虚置性状态，以防止对诉讼合理性的损害。同时，应当通过法律规范确认和贯彻控辩平等的基本原则，禁止控辩任何一方在诉讼程序中超越其当事人地位扭变诉讼的结构，以实现审判中的程序。

监督管理论文范文篇10

1.思想认识上存在偏差。目前，财政部门还普遍存在着“重资金分配、轻资金监管”，“重资金规模和数量、轻使用质量和效益”的现象。财政监督的工作重点主要放在财政资金的安全性、合法合规性的检查上，而对财政支出的社会效益、经济效益及功能作用等方面的监督缺乏足够的重视。财政资金使用单位由于受部门利益的驱使，往往以各种方式争取财政资金，造成一方面财政支出的压力逐年加大，另一方面财政资金浪费现象严重，挪用专项资金、虚报项目规模和数量套取财政资金等违规行为时有发生。

2.财政监督方式滞后。从目前财政监督的状况看，主要以突击性、专项性的事后检查为主，没有建立起事前审核、事中监控、事后检查相结合的监督检查机制。这种单一、被动的事后检查型监督方式，在工作上带有极大的偶然性，极易造成监督盲点，并使财政监督与财政管理脱节，无法对各部门的资金运行实行全过程监控，使监督检查缺乏及时性和有效性，不符合财政管理的根本要求。

3.财政部门内部缺乏监督机制，内部监督不到位。财政监督是对财政运行全过程的监督，包括外部监督和内部监督。由于长期以来形成的“重分配，轻监督”的传统观念，财政对内部监督不够重视，财政部门没有建立一套完整的内部监督制约的规章制度，如对转移支付、预算追加、专项拨款、技改资金投放、周转金使用等环节没有完善的监督拨付、使用等方面的规定。内部监督不到位，或流于形式，不能从根本上防患于未然。

4.关系不顺，职责不清。目前财政监督与审计监督的关系尚未完全理顺，职责分工不甚明确，容易造成多头检查与监督盲点并存的现象。在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检查结论上不能相互利用，使得监督成本提高，监督效能降低。

随着我国公共财政框架的逐步建立，作为公共财政下的财政监督，其监督的内容、方法、手段等也必然要随着财政体制改革的进展而不断发展。对此，笔者就进一步加强公共财政体制下的财政监督工作谈些想法：

1.加快财政监督立法进程，健全财政监督法律体系。国家应围绕公共财政的要求，尽快出台财政监督法，提高财政监督法律层次，规范财政监督程序，赋于财政监督应有的法律地位和执法权力，切实解决财政监督立法滞后的问题，增强财政监督的执法刚性。同时，加强财政监督的理论建设和课题调研，通过各种渠道，加大对财政监督的宣传力度。

2.积极开展财政支出绩效监督工作。从“财政”到“公共财政”，改革的一个重要目的就是要提高财政资金的使用效益，因此，公共财政下的财政监督的发展方向也应该是向绩效监督发展，即财政监督的重点应由安全性、规范性逐步向有效性转变。目前已开展的绩效评价工作才刚刚起步，基本上没有现成的模式可供借鉴，其评价方法、评价指标、评价体系尚处于摸索阶段，但这是改革的必然方向和重要的途径。

3.转变财政监督方式，逐步由事后监督向事前、事中监督转变。事后的监督是消极的，它只是被动地等在财政活动执行过程中偏离了要求或发生了违法乱纪行为之后才采取的惩治措施。惩处只是手段，有效的事前、事中预防和纠正才是目的，监督检查应更多地着眼于未来，这也就是积极的财政监督方式。因此，可将监督检查融入预算编制及执行的全过程，重视事前审核和事中跟踪监控，以确保财政资金不被挤占、挪用以及科学合理的分配使用，并能及时发现存在的问题，及时纠正，防止造成资金浪费和无法挽回的损失。

4.加强内部监督，完善财政内部监督机制。财政内部监督检点是本系统的财政财务收支活动，监督对象是同事或朋友，因此，首先应纠正对内部监督认识上的偏差，即认为内部监督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的错误思想；其次应在财政部门内部各环节（比如在转移支付、预算追加、专项拨款、技改资金投放等环节）建立一套完整的内部监督制约的规章制度，从而规范财政资金的分配程序和拨付渠道，使每一环节的财政资金的运转做到有章可循，从源头上防止财政资金分配过程中可能发生的违纪行为。同时，作为监督检查人员必须做到坚持原则，忠于职守，不循私情，排除一切人为干扰，依法监督。