城投公司监事会工作总结范文

导语：如何才能写好一篇城投公司监事会工作总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、总体目标及发展方向

(一)总体目标

按照《中华人民共和国企业国有资产法》《公司法》等法律法规规定，将县级城建等系统的国有公司的资源、资产、资本在进行清产核资后，整合重组，划到城市建设开发有限公司（以下简称公司）名下，整合组建集团公司，名称变更为城市发展集团有限公司（以下简称集团），构建城市建设投融资平台，提高运营效率，促进国有资产保值增值，实现集团市场化运作、企业化经营和产业化发展。

(二)发展方向

第一步，在整合重组基础上，成立集团公司，完善公司法人治理结构，有效推进国有资产运营。第二步，进一步整合其他可以整合的国有资源，做大做强做优集团公司，创造条件发行债券。

第三步，对公司实行股份制改革，并积极创造条件，推进公司上市。

二、当前任务和整合原则

（一）当前任务。根据国家行业发展政策，围绕运营主体企业化、运行管理市场化、投资主体多元化的目标，按照政企分开原则，对县建筑质量检测中心、县测绘中心、县津城环卫发展有限公司等单位的资产进行整合重组。下一步再对县政府招待所（宾馆）和县矿业发展有限公司的资产进行重组。

（二）整合原则。一是法人治理原则。依据《公司法》对集团公司权属单位通过改企、改制，建立起规范的法人治理结构，使其成为政府出资设立的国有独资公司。二是优化配置原则。对技术、管理、人才等资源实行优化组合和合理配置，实现集约化管理，降低成本，提高经营效率和效益。三是积极稳妥原则。对组建工作中的一系列问题，认真搞好调查研究，确保平稳过渡。

三、集团职能

集团作为县级城建基础设施项目的投资主体，以及集城市公用企业、公共服务企业、房地产开发企业于一体的城建领域国有资产投资经营公司。按照“经营城市”理念，负责城市基础设施、市政工程、民生工程的投资建设，城建资产的运营和城市公用企业的经营管理；负责或参与中心城市片区土地开发建设，以及政府投资房地产项目的开发建设。同时，按照我县经济社会发展需要和市化运作的要求，适时投资城市其它产业和项目。该公司为县一级城市基础设施建设的投融资平台，参与乡镇场区土地及城镇合作开发建设，并积极为政府各部门提供代建服务。

四、集团组建架构及分工

（一）公司的组织管理

集团公司的主要经营管理人员按照县委县政府管理的重要企业配备。公司按《公司法》和《公司章程》规定建立法人治理结构并规范动作。

（二）领导岗位设置

城市发展集团有限公司设立董事会、总经理、监事会，董事会成员五人，监事会成员三人（其中一人为员工代表），总经理一名、副总经理一名。下辖三家子公司均不设董事会、监事会，设执行董事、监事、总经理各一名。

成立“城市发展集团”理事会，成员暂定六人，视公司发展情况再作调整。

（三）公司的管理职责划分

1、人事管理。集团公司领导班子比照科级单位配备；公司的正副董事长、正副总经理、监事长、总会计师、总工程师按科级干部配备，董事长由县政府提名、董事长以外的领导班子成员商董事长意见提名，按规定组织程序考察，提出任免意见，报县委研究，由县政府任命。未列入科级干部管理的其他经营管理成员，按公司法规定任免。子公司班子成员由集团公司任免。

2、职权管理。公司董事会、经营班子按照《公司章程》各司其职；履行出资人职责的机构以及其他政府行业主管部门不直接干预企业生产经营活动；县国资部门按规定的权限，履行对公司的国有资产监管职能；行业主管部门根据县政府的授权对公司进行行业管理；县财政局负责编制公司的国有资本经营预算，监缴国有资本经营收益等。

（四）集团架构

城市发展集团目前包括1个母公司及其3个具有法人资格的子公司。母公司为城市发展集团有限公司,主要从事房地产开发、旧城改造、市政工程建设。

三家子公司如下：

1、县建设工程质量检测有限公司，主要从事建材和建筑构件的检测。

2、县房地产测绘有限公司，主要从事房地产测绘和地籍测绘。

3、县津城城市服务有限公司,主要从事市政设施建设与维护，园林绿化设计与管护，家政服务，广告设计与安装，市场摊位出租与管理，垃圾的清运和处理，城市保洁有偿服务。

五、人员优化

总体原则是整体稳定、妥善安置。集团组建后，在保持人员总体稳定基础上，对关键岗位，特别是技术性、专业性较强的岗位，通过竞争上岗，择优选拔一部分人才予以充实。原县建筑质量检测中心、县测绘中心的人员按自愿原则由改制后新公司全部承接，若不愿意的人员，按劳动法相关规定安置。属资质需要用到质监站和房管局的人员先借用过渡。

六、资产整合

（一）县建设工程质量检测有限公司注册资本278万元。原建设工程质量检测中心清算后净资产279.6万元，采用政府划拨方式划归到公司名下，由公司作为全资股东。县质量监督站监督抽检检测试验时，建设工程质量检测有限公司应无偿提供服务。

（二）县房地产测绘有限公司注册资本150万元。原房地产测绘服务中心清算后净资产151.6万元，采用政府划拨方式划归到公司名下，由公司作为全资股东。

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一、城市建设投资公司内部控制面临的现状

为了加快城市化建设的进程，城市建设投资公司在不断的涌现，但过快的发展导致许多问题的出现，尤其是内部控制方面，主要面临以下几个问题。

（一）城市建设投资公司内部控制环境存在的问题

虽然城市建设投资公司在慢慢向市场靠拢，但目前大部分还是属于政府投资的国有企业，只有少部分向市场融资，因此公司董事会等部门都是政府部门委派，这样就导致公司内部结构不合理，不能像由市场调控的现代公司那样形成多元化股权分权内部结构。城市建设投资公司内部结构的不完善，内部控制就很难取得效果，往往使得控制流于形式等。或者导致是内部人控制的结果，也就是一个人说了算。无论哪种现象城市建设投资公司内部控制环境都存在问题，造成运作效率低，高风险、高负债，这样不利于公司的正常运转，同时对于其长远发展更是有所阻碍。

很多委派人员没有内部控制意识，而往往这些人都是高级管理层，受公司约束少。虽然近些年城市建设投资公司也在实行独立核算的法人实体，但委派的管理层更多的关注项目的建设及与自身业绩相关的事物，对于资金的控制与运作问题只是简单的交给财务部门，甚至认为内部控制是财务工作，与他们关联性较小，内部控制工作就得不到有效的开展。

（二）在内部控制中财务没有发挥作用

财务包括预算、决算、采购、付款等部门，是公司内部控制最核心的部门，也是在内部控制中起重要作用，而我国目前城市建设投资公司却没有发挥其作用，主要是公司财务部门制度不完善，运作不规范。

（三）风险意识差

目前城市建设投资公司普遍负债率高，主要是风险意识差，对于风险缺乏管理。城市建设需要大量的资金运转，虽然有政府出资，但远远是不够的，很多公司管理人员风险意识差，没有考虑公司偿还能力情况下就随意借贷，导致公司负债率高。而且公司风险防范体制也不健全，使得公司内部控制失去作用。

（四）监督体制不完善

城市建设投资公司管理层基本都是政府部门进行的委派，虽有独特的企业法人，但往往与政府有着密切的联系，造成政企不分的情况，而公司内部结构不合理，监督体制不完善，监督人员与公司内部人员可能共同存在违规行为，监督体制发挥不了应有的作用。甚至有些监督机构被架空，对公司真实情况都不了解，这更不利于相关政策措施的落实，制度得不到有效的实施。

二、提升城市建设投资公司内部控制有效性的意义

内部控制是为了实现公司的控制目标，2008年我国财政部等相关部门对内部控制进行了定义，内部控制是指企业董事、监事以及其他员工共同实现企业效益的提高，运作规范等，从而来促进企业的持续发展。而目前我国城市建设投资公司内部控制存在很多问题，其有效性还处于相对较低，加强公司内部控制对公司发展具有非常重要的意义。

（一）内部控制促进公司效率的提高

公司根本目标是追求效益最大化，内部控制体制的完善能使得公司运营更加合理，内部管理效率得到提高。研究表明，公司内部控制与公司的运行效率是相辅相成的，有效的内部控制能够对公司管理不规范的地方起到约束的效果，保证了公司战略方针的实施。城市建设投资公司与其他公司具有相同作用，有效的内部控制给城市建设投资公司带来经营管理上的规范，促进效率的提高，实现城市建设的科学、规范、合理。

（二）内部控制促进财务信息真实，保障资金安全

公司通过有效的内部控制，对各部门的职能分工进行合理安排，制定完善的制度并有效的执行，使得各个部门相互监督，防止不利于公司发展的情况发生，促进财务信息真实。其次，对于公司财产资金等方面采取有效的控制措施，减少浪费以及损坏等情况，坚决打击贪污等违法违规现象，使得公司财产资金得到保护。而城市建设投资公司普遍规模较大，一般的项目都不是短时间能完成的，而涉及的财产资金都比较多，真实的财务信息与资金安全是非常重要的，只要提升城市建设投资公司内部控制的有效性，才能使得公司财产得以保障，杜绝贪污、挪用等违法违规现象。

（三）内部控制促进公司持续发展

随着市场的日益规范，我国经济发展也越来越好，给公司带来了更多的机会，以此同时，竞争压力也随之增加。而城市建设投资公司通过政府进行融资，存在违规操作等行为，不利于公司的持续发展。而有效的内部控制通过审核等制度，使得公司的政策方针得以实行，然后是监督部门进行有效的监督，杜绝违法违规操作，促进公司健康可持续发展。

三、提升城市建设投资公司内部控制有效性策略

城市化建设的加快，城市建设投资公司也不断成立发展，为了使其更好的促进城市基础设施建设，应加强城市建设投资公司的发展，使其减少负债，提升城市建设投资公司内部控制有效性。针对以上城市建设投资公司的现状，可以从以下这些方面来提升。

（一）完善城市建设投资公司内部控制环境

内部控制环境是内部控制体系的基础和内部控制有效实施的保障，直接影响着内部控制的贯彻执行、经营目标及整体战略目标的实现。内部控制环境的好坏是其发挥作用的基础，公司运作管理与内部控制环境也有密切关系。内部控制环境包含公司的运营、财务、项目等全部情况，提升城市建设投资公司内部控制的有效性应全面提高公司管理水平。

提高公司管理水平首先是管理人员的综合素质能力提升问题，加强管理人员综合素质能力，提高管理效率效果。其次优化组织结构，使得人员得到最好的利用，加强人力资源管理，营造一个良好的内部控制环境。

（二）健全城市建设投资公司内部控制财务体系

财务信息的真实、资金的安全是公司财务控制的基础目标，只有健全城市建设投资公司内部财务体系，才能真正使得公司负债降低，促进其发展。健全内部控制财务体系应该分两步走：第一，根据公司的实际情况在公司内部制定统一的财务管理制度，应严格遵守相关法律来制定，并与政府相关政策相统一；第二，严格执行财务管理制度。针对每个项目进行单独预决算，对招投标工作进行严格把关。除了对公司资金及时核对，实物资产也应及时盘点，领取与出库都要进行登记，而每个项目也应如此。在采购环节要做到事先询价，然后审批，对于采购合同也要仔细审核，付款环节应分开，防止公司内部与会计、出纳共同违规操作。

（三）建立城市建设投资公司内部控制风险管理

城市建设投资公司基本都是由政府出资，而公司负债高，给政府带来了很大的资金压力，高风险一直都是城市建设投资公司存在的问题，领导层缺乏风险意识，应该加强这方面的管理，建立风险评估等体系，对公司资金、实物资产等优化配置，总资金的预算、用途有清晰的计划，每个项目也应实行。加强管理层风险意识宣传，让其认识风险管理不只是财务的工作，更重要的是领导层的工作。首先，风险管理应该明确公司所具有的固有风险，在公司运营中，区分环境变化给公司带来的风险。其次，分析环境变化所存在的潜在风险，并进行评估，对风险进行分类以及风险大小。最后，根据评估制定相应的措施，能规避的风险尽量规避，高概率风险减低其发生概率。

（四）完善城市建设投资公司内部控制监督体制

城市建设投资公司内部控制监督体制应该完善，监督人员结构应该复杂化，多方人员共同组成，使其与公司内部人员分离，不能进行合谋。监督体制应该具有其独立性，监督制度应明确规定监督的权利与义务，监督方式应结合实际情况来制定，只要行之有效即可。监督机构人员应由这几方面人员共同组成：国家机构、政府相关部门、公司职员以及债权公司法人、金融等机构代表。审计工作也不容忽视，内外部审计相结合，并进行全程审计跟踪。对于一般工程，内部审计完后，可以由审计公司进行审计。而重点项目由政府专门审计单位进行审计。

（五）实行城市建设投资公司内部控制问责制度

问责制度是内部控制最有效，也是最普通的方式。实行城市建设投资公司内部控制问责制度首先是制度的合理制定，科学、合理的问责制度才能使得内部控制发挥其作用。问责制度的制定与考核评价体制分不开，在问责制度实行时，先根据考核评价对相关人员进行考核，对存在的问题责任落实到具体的人员身上。问责制度建立后是执行，只有严格地执行才能发挥其作用，使内部控制有效。

提升城市建设投资公司内部控制的有效性，这五方面缺一不可，完善的内部控制环境才能使其他策略得以实行，是内部控制的基础。而财务体系与风险管理的健全才能让公司在运营过程中避免风险，是公司持续发展的保障。而监督体制与问责制度是其他措施的反馈，也促进其他措施执行，并在根源上杜绝违法违规行为。只有这五方面严格控制执行，才能正真发挥内部控制的作用。

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一、二00四年工作回顾

2005年是阜阳市城市建设投资有限公司（以下简称建投公司）进入实质性运转的第一年，也是我市全面实施“十五”计划、着力推进城市化进程的重要一年。一年来，建投公司遵循“服务经济大局、实现跨越发展”的工作思路，在市委、市人大、市政府的亲切关怀下，在市政府性投资项目管理委员会办公室（以下简称投资办）的直接领导下，牢固树立经营城市理念，以加快阜阳城市发展为己任，紧紧围绕向国家开发银行（以下简称开行）申贷这一主题,拓展思路、抓住机遇、积极探索、锐意进取,全面完成了2005年工作目标和各项工作任务，为阜阳城市建设和经济发展做出了一定贡献。回顾今年所做的工作，主要有以下几个方面：

（一）明确思路

1、明确建投公司投融资的主体地位。建投公司是阜阳市政府为加快城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革批准设立的具有独立法人资格的国有独资企业，也是市政府利用组织优势，调控、整合城市资源，加大投资力度，完善城市功能的操作平台。其主要宗旨是树立经营城市理念，创新市场融资方式，将政府行为变为企业运作。建投公司的设立，使“政府引导、市场运作、公司经营”的新机制、新理念有了明确的载体。

2、明确建投公司政府性投资项目的实施主体地位。为加强开行贷款资金管理，强化项目决策，必须首先从机制上进行完善和规范。为此，市政府专门成立政府性投资项目管理委员会（以下简称投资委），作为决策机构，对政府性投资项目进行决策指导。投资委下设投资办作为承上启下的中间机构，直接领导、督促建投公司及时把投资委的决策贯彻落实，具体实施。形成了宏观（投资委）、中观（投资办）、微观（建投公司）三位一体的管理体系，确立了建投公司政府性投资项目的实施主体地位。

3、明确建投公司的主要职能和任务。建投公司作为我市城市基础设施的投融资运作主体，从设立之初，就明确了职能和任务：一是融资，依托政府有效资产，按市场化运作方式，多渠道筹措资金，满足城市建设资金需求；二是投资，投资重点是城市基础设施和市政公共设施（政府性投资项目），同时选择有全局带动性和有较高收益的项目进行投资，增加收益，壮大实力；三是还贷，建立债务偿还机制，高效运作城市资产，促进城市建设资金的良性循环和土地资本的不断增值，确保债务按期偿还。

4、明确工作思路。在明确定位、职责和任务的基础上，建投公司明确了2005年的工作思路：服从服务于阜阳经济发展的大局，以建立科学、规范、高效的管理机制和运行机制为重点，全方位打造公司的核心竞争力，抓好项目建设，规范资金管理，积极实施多元化经营战略，增强公司自我积累、自我发展的能力，实现公司健康、持续、快速发展。

（二）完善机制

1、完善法人治理结构。开行贷款资金量大、涉及面广、政策性强，为切实完成承贷建设和还贷职责，建投公司按照现代企业制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事会、监事会和经理层。2005年8月18日召开了公司重新组建后的第一次董事会，标志着公司法人治理结构已步入正常运行轨道。董事会、监事会和经理层三者按各自分工，充分发挥职能，切实做到决策民主化、监督制度化、管理规范化，形成了决策机构（董事会）、 监督机构(监事会)、实施机构 (经理层)相互制约、相互支持、相互配合的管理模式，完善了组织架构。

2、完善规章制度。进入实质性运转以后，为开好局、起好步，切实做到管理规范化、科学化、制度化，确保开行贷款的政策安全和资金安全，建投公司参照外地经验，结合我市实际，先后制定了《阜阳市政府性投资项目管理办法》、《阜阳市政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市经济技术开发区政府性投资项目资金管理办法》、《阜阳市国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等12个规范性文件和实施细则。规章制度的完善和建立，为开行贷款项目顺利实施提供了政策保障和法律依据。

3、完善内部运行机制。完善运行机制是建投公司强化内部管理，规范公司行为的重要环节。为此，公司从实际工作需要出发，经多次讨论、酝酿，先后制定了《阜阳市城市建设投资有限公司管理大纲》、《阜阳市城市建设投资有限公司各部门工作职责》、《阜阳市城市建设投资有限公司廉政建设规定》等24个基本管理制度（已编纂成《文件汇编》），明确了内部分工和职责 ，建立了上传下达、政令畅通、团结协作、规范有序的工作秩序。此外，公司还把企业文化建设、廉政警示教育和加强法制学习等作为日常工作的重要内容，进一步强化了内部管理，增强了责任意识，使团结协作、爱岗敬业成为员工的自觉行动，有力地推动了各项工作顺利开展。

（三）规范运作

1、规范2005年投资计划编制工作。根据投资委领导的意见，在市投资办的悉心指导下，建投公司本着把握政策，摸清情况，认真编制，规范操作，逐级上报的原则，精心组织编制了2005年投资计划，并在第一次投资委全体会议上获得通过。完备的投资计划，增强了工作的目的性、主动性和可操作性。

2、规范项目工程招投标。招投标是项目建设的关键环节。今年以来，建投公司严格按照“公平、公正、公开”的原则，依照有关法律程序和规定，积极推进招投标工作：一是在首次运作开行贷款项目的招投标过程中，在全市范围内公开招标选择招标代理机构和预算编制机构，同时组织现场勘察和招标文件答疑，采取弱化标底、合理低价中标的方式，使项目工程平均中标价比预算价降低

20％；二是在对颍州路人行道改造标段和阜临路道路改造的6、7标段，采取了国家最新推行的工程量清单报价方式招投标，开创了阜城工程量清单报价招投标先河；三是在南城河拆迁过程中，公司按照相关法律、法规规定，认真进行拆迁评估，制定拆迁方案，并向拆迁管理部门提交了颁发拆迁许可证所要求的全部要件，如期举行了拆迁听证会，此举首开我市城市公益事业行政许可听证会记录。

3、规范项目实施和资金管理。为确保开行贷款项目顺利推进，加强资金管理，提高资金使用效率，建投公司相应制定了《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目实施细则》、《阜阳市城市建设投资有限公司项目运作流程》、《阜阳市城市建设投资有限公司政府性投资项目资金拨付程序》等一系列项目实施和资金管理细则，规定了严格的项目操作和资金拨付程序，保证了开行贷款项目实施和资金规范使用。

4、规范人员招聘程序。根据市政府有关会议决定和市领导有关指示精神，建投公司会同人事部门制定严格周密的人员招聘方案，在市纪检等部门的监督下，对参加应聘人员的资格进行了严格审查；精心组织笔试和面试，最后对拟录用人员进行了公示。经过严格把关，层层筛选，最后经批准公司录用了五名专业技术人员，为公司今后各项工作的开展奠定了基础。

（四）抓住重点

1、向开行申贷取得重大成果。2004年12月上旬，开行信用评审委员会通过了我市的信用评审，确定了10亿元的贷款授信额度。2005年初我市申贷进入了最关键的贷款评审阶段，而开行严格控制贷款规模，基本停止了新增城市基础设施贷款项目审批，致使申贷工作一度陷入困境。根据刘庆强市长的有关指示精神，市财政局、建投公司有关人员不辞辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，经过艰苦不懈的努力，我市城市基础设施项目贷款于2005年4月1日正式通过开行贷款评审委员会评审，最终落实我市城市基础设施贷款为8亿元人民币，至此，申贷工作取得重大成果。

2、精心组织开行贷款的签约仪式。根据投资委6月19日会议精神，为做好开行贷款签约仪式的筹备工作，建投公司在有关部门大力配合、支持下，对签约活动所涉及到的仪式议程、领导讲话、致辞、现场新闻采访、答记者问等一系列事项进行了精心策划。由于准备充分，运作有序，开行与阜阳市政府开发性金融合作协议暨城市基础设施建设项目贷款签约仪式于7月10日在我市开发区隆重举行，并取得圆满成功。

3、融资工作取得重大突破。根据借款协议，8亿元开行项目贷款资金将分四年逐步到位。考虑到我市城市基础设施建设的实际资金需要，经过公司努力，开行在2005年用款安排一个亿的基础上，又给我市增加了2亿元用款额度；同时在开行的协调、支持下，采取联合贷款方式，又从工商银行争取到3亿元贷款额度。一系列融资成果，有力保证了我市今、明两年的建设资金需求，超额完成了投资委下达给建投公司2005年的融资任务。

4、推进项目建设。受国家土地政策调整影响，今年我市开行贷款项目拟新建道路征用土地报批暂无法落实，为此，建投公司及时调整投资计划，提早实施具备开工条件的老城区道路和人行道改造工程。颍州路、文峰路、清河路、颍河路四条道路的人行道改造已全面展开；青年路道路及管网改造工程前期工作已经完成，春节后即可着手实施；南城河综合治理一期拆迁工作，经多方协调，正稳步推进，现已完成50余户的拆迁，占应拆迁户数的58.8%。

5、做好开发区中小企业贷款试点工作。此次中小企业项目贷款试点是我市继8个亿城市基础设施贷款之后，与开行展开的新一轮金融合作，在整个贷款试点过程中，建投公司精心搭建平台，建立偿债机制，增强信用建设，制定规章制度，规范操作流程，首批3000万元中小企业项目贷款资金已发放到开发区园内7家中小企业手里，并于2005年12月8日在建投公司举行了贷款签约仪式。

（五）搞好协调 

1、积极做好向各级领导的汇报工作，争取支持。为保证开行贷款项目顺利实施，争取各级领导支持，公司分别于今年4月20日、5月28日向市长办公会议和市政府常务会议作了开行贷款项目有关情况汇报，会议对此进行了研究并形成会议纪要；8月4日，市人大柴修连副主任、市政府王改林副市长到公司检查指导工作，在听取工作汇报后分别作出了重要指示； 11月3日，根据领导安排，公司就开行贷款项目情况和已实施项目进展情况向市人大主任会议作了专题汇报，市人大各位领导同志对公司前期工作给予了充分肯定，同时对开行贷款项目实施、资金管理、偿债机制建立等方面提出了指导性意见；12月11日，公司就工作中遇到的有关问题和2006年工作思路向市政府有关会议作了汇报。通过汇报，取得了各级领导对建投公司工作的理解和支持，为公司下一步工作的开展创造了良好的外部环境。

2、加强与各职能部门的协调配合，营造良好的工作氛围。开行贷款项目运作过程中涉及方方面面，必须搞好协调配合。在项目实施过程中，建投公司积极和建委、土地、房产、规划和辖区政府等部门加强协调，统一步调，形成合力，对在项目实施过程中遇到的问题和情况，主动和有关部门沟通、协调，从而保证了项目建设顺利实施。

（六）加强监督

1、成立监督机构，加强项目招投标监督。为贯彻落实市政府第37次常务会议精神，确保对项目实施和资金管理进行有效监督，建投公司成立了审计监督室，并从市监察、审计部门抽派专人办公。审计监督室根据工作需要，制定了《阜阳市城市建设投资有限公司审计监督管理办法》和《审计监督室工作意见》，对工程建设程序、建设资金使用等方面都作出了明确规定，使监督工作进一步规范化、制度化，确保监督到位。工程项目招投标监督管理，是实行阳光操作的关键环节。审计监督室积极参与开行贷款项目招投标过程中招标文件的制定和审核、投标单位的资格审查和评标定标工作，对招投标工作进行全过程监督，保证整个招投标过程公开透明。

2、发挥监事会的监督职能。为了加强对公司资产运营的监督管理，健全公司监督机制，监事会制定了《阜阳市城市建设投资有限公司监事会议事规则（试行）》，按照有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，以财务监督为核心，对公司的财务会计活动及公司负责人的经营管理活动进行监督，确保国有资产保值增值。

二、存在问题

2005年建投公司上下凝心聚力，开拓进取，取得了一系列融资成果，稳步推进项目建设，较好地完成了市委、市政府和市投资办交办的各项工作任务。但同时我们也要清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）偿债机制尚未有效建立。根据市人大有关决议和市政府有关规定，偿债机制的许多政策已经制定，但尚未得到很好落实，这种状况发展下去，势必影响开行贷款的本息偿还。

（二）部门关系尚待理顺。城市基础设施开行贷款项目是一项系统工程，涉及面广，各部门必须高度重视、积极配合才能保证项目顺利推进。从前期工作情况看，部门之间的关系有待进一步理顺。      

（三）项目资本金没有完全到位。按照我市2006年工程建设用款计划和与开行签订的借款合同，明年将到位贷款资金3.9亿元。根据有关合同约定，我市需按比例配套项目资本金约1.95亿元，而现在项目资本金尚有很大资金缺口，如不能得到解决，势必影响开行贷款及时提取使用，加大财务成本。

（四）内部运行机制尚待完善、落实。公司的内部管理制度尚未完善，激励、约束机制尚未建立，中长期发展战略尚未制定，公司经营运作尚未开始，这些问题将影响和制约公司长期可持续发展。

新的一年即将来临，让我们振奋精神，坚定信心，以奋发有为的良好精神状态和扎扎实实的工作作风，正视、克服、解决公司起步阶段面临的诸多困难和问题。理清工作思路，推进项目建设，强化资金管理，完善运作机制，提高竞争实力，为全面出色完成2006年既定的工作目标而努力奋斗。

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一、河北省基础设施建设现状

衡量一个地区基础设施投资供给情况有两个重要指标：基础设施投资总额占该地区GDP的比重和基础设施投资总额占该地区全社会固定资产投资总额的比重。基础设施投资总额占GDP的比例可以反映基础设施与经济发展总量的关系，该比率越高说明基础设施投资资金来源越充足，基础设施投资占固定投资的比例可以反映基础设施与城市建设投入的关系，该比率越高说明城市建设投资越大。世界银行在《1994年世界发展报告》中指出：“有关发展中国家的一项抽样调查，基础设施投资占GDP的比重一般为2-8％，占固定资产投资的比重一般为20％”。而河北省基础设施投资占省内生产总值的比重在2004-2007年所占比例相差不大，平均为2.85％；基础设施投资占全省固定资产投资的比重2004-2007年有逐年下降的趋势，4年平均值为6.5％。可见河北省基础设施投资位于发展中国家的水平下线，基础设施建设投入不足，严重影响了河北省城市化进程，而要破解基础设施建设资金瓶颈问题，仅仅依靠政府的力量是远远不够的。

二、河北省基础设施建设投融资现状

河北省基础设施建设资金主要来源于：国家预算内资金、国内贷款、债券、外资、各种资源使用费、土地出让转让金等。在资金结构上，国内贷款和自筹资金、其他资金占河北省城建资金的比重较大，成为河北省基础设施建设资金的主要来源。

河北省基础设施建设资金来源具有以下特点：

一是政府投入所占比例很低且呈下降趋势。根据统计数据显示，在城市建设资金投入方面，政府投入(包括中央财政拨款和地方财政拨款)所占比例很低，并且呈现逐年下降趋势。从2004年政府投入比例3.19％，下降到2007年的2.03％。说明随着城建投融资体制的改革，政府单一投入的主体地位已改变，在基础设施建设中，社会资金发挥的作用越来越大。

二是国内银行贷款比例低。据统计资料显示，2004年国内银行贷款占城建资金的比重有15.63％，随后三年国内贷款所占城建资金的比例略有下降，但绝对数额增长很快。国内银行贷款的数额和银行的信贷政策、国家政策导向等有很大关系，尽管比重下降，仍然是河北省基础设施建设的主要资金来源之一。

三是自筹资金所占比重较大。并且规模也很大。2004年城建资金中自筹资金14784392万元，占城建资金的比重为70.30％。在随后3年中所占比例稳步提高，2007年所占比例高达76.51％。说明社会资金发挥的空间越来越大。

四是利用外脊比例极低，绝对数额增长缓慢。利用外资的方式主要有国外政府和国际金融机构贷款、与国外企业合资合作、外商直接投资等。从2004―2007年引用外资绝对数额略有增长，但是所占比例极低，且比例逐年下降，说明河北省基础设施建设在引进外资方面的体制、政策等有待改善。

五是股票与企业债券融资很少或几乎没有。截止到目前，河北省城建投资公司共发行企业债券4只，融资48亿元，融资规模与河北省GDP相比太低，说明河北省基础设施建设中通过资本市场融资比较保守，未来发展空间比较大。

三、构建现代城市基础设施建设投融资机制

(一)以“经营”基础设施代替“建设”基础设施理念

基础设施大多是公共产品或准公共产品，政府在提供基础设施方面起着重要的作用，但是由于市场失灵造成基础设施建设资金效率低下，忽略利益最大化原则。因此，对基础设施项目采用经营理念，通过招标等方式，将建成的可经营的基础设施项目的经营管理权，有偿转让给企业等管理，获取收益，再把收益用于基础设施建设，形成“建设一有偿转让一获取收益一再建设”的良性循环。不但扩大基础设施资金来源，而且提高基础设施运营水平。

(二)明确城建投资公司职能，完善城建投资公司法人治理机制

由于城建投资公司法人治理机制不健全，导致所有者缺位，难以形成有效的委托和激励约束机制，严重制约了城建投资公司的发展，因此必须建立完善的法人治理机制。城建投资公司设立董事会、监事会和经理层，董事会由省市有关领导、发改委、财政部门、建设部门、国土资源部门主要领导组成，监事会由人大常委会、纪律委员会、审计部门组成，总经理由董事会任命，公司副总及总会计师、总工程师由总经理选拔任命，其他员工进行公开聘任。通过完善的城建投资公司治理机制，明确的城建投资公司激励制度，提高城建投资公司的运作效率和城建资金的运使用效率。

(三)改革融资方式，积极推进项目债券融资

据不完全统计，至今已有30多家省市城司发行债券融资。债券有市政债券和企业债券两种，而市政债券最终还是加重了地方财政负担，使得城建投资公司没有实现政企分开，发行企业债券成为必然的选择，尤其是以具体的项目进行融资的项目债券。随着我国金融证券市场风险防范、监管体制的逐步完善，发行城建投资公司的项目债券成为可能。

项目债券融资是一种特定的融资方式，主要依靠项目自身的未来现金流量和收益为担保条件进行债券融资。城建投资公司可将现金流量和收益比较稳定的电厂、自来水公司、垃圾处理场等大规模的基本建设项目，利用城建投资集团这一融资平台发行特定项目债券。由于城建投资项目的特点，发行债券期限一般较长。项目债券利率在不超过国务院限定的利率水平下，高于同期银行存款利率而低于同期银行贷款利率，并且债券利息的支付要有相应的担保措施。债券的发行总额要与城建投资公司的资产规模相匹配，与投资建设项目的资金需求总量相匹配。

(四)加强城建投资公司监管

首先，由城建投资公司内部对具体建设项目资金建立内部稽核制度，城建投资公司监事会对城建投资公司进行定期或者按工程项目进行独立审计，对外公布审计结果。其次，对项目建设引入公开招标、投标制度，通过社会竞争，降低城建投资公司成本，最大化资金效益。最后，在保证工程质量的前提下，要严格执行项目概算、预算、决算的审查制度，对项目全过程进行跟踪控制。

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结合当前工作需要，的会员“yaoyao5208899”为你整理了这篇2020年产权管理工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

2020年，在上级国资委的精心指导和委领导的高度重视、关心及分管领导的正确领导下，在兄弟科室的帮助和支持下，学习、贯彻落实党的十九大精神，创新理念、真抓实干，取得了一定成绩，产权管理工作日渐规范、企业国有产权转让阳光操作，全年共办理收发文300余份，各项工作稳步有序推进，现将主要工作情况总结如下：

一、抓国有资产的产权流转，盘活存量，确保国有资产保值增值

（一）盘活存量资产，积极协调做好资产处置相关工作。

完成了原农机公司土地（净用地面积4372平方米，地上房屋建筑物面积5304.33平方米）和小龙城市场资产（土地面积4675.3平方米，房屋建筑物面积12190.68平方米）公开挂牌工作，完成资产处置收入14,460万元。

积极协调相关部门做好资产挂牌处置前期大量繁琐而细致的工作，两宗资产均属原改制企业剩余资产，涉及遗留问题多，资产瑕疵多；特别是小龙城市场，需与巴陵大桥整体安全隐患整改共同推进，同时该资产涉诉如不解封无法挂牌，我们积极协调市政府、市城管局、市财政局、市自然资源局和楼区法院，通过近半年时间的艰辛沟通协调，今年7月7日在公共资源交易中心网站挂牌出让，市交投集团以12,200万元价格摘牌。

根据市政府专题会议纪要精神（岳府阅【2020】51号），为筹措省十四届运动会场馆建设资金，启动了市交投集团拟处置的原教建投9宗资产的挂牌前期准备工作。

（二）规范国有企业的产权流转，积极服务做好国有股权出资和划转相关工作。

1、根据《关于推进湖南省港务集团组建工作实施方案》明确我市在省港集团占股40%，其中：湖南城陵矶临港新区开发投资有限公司（以下简称“港建投”）和市国有资产经营有限责任公司（以下简称“市国资公司”）分别占股30%和10%。港建投占股30%应出资15亿元，目前已到位12.7亿元；剩余2.3亿元拟以港区土地或其它实物资产入股到位。市国资公司占股10%应出资5亿元，目前已到位1.3亿元；鉴于该公司考虑到其目前无可供出资资产现状及公司投资规划，经与省港集团、临港新区及港建投、交投集团充分对接沟通，拟由市交投集团替代市国资公司出资3.7亿元入股省港集团，占股7.4%，待省港集团召开董事会和股东会，完成相关内部决策程序后再启动资产评估等相关工作。

2、为落实中发【2018】25号和湘办发电【2019】43号文件“关于由财政部门履行国有金融资本出资人职责”的精神， 积极组织协调市国资公司、市城投集团完成了岳阳市融资担保有限责任公司股权的有偿划转。

3、根据市政府《关于市中心城区污水处理厂资产回购有关问题的会议纪要》（岳府阅【2020】42号）精神，为确保中央、省环保督察要求整改任务的落实和三峡集团在岳“先试先行”项目顺利推进，主动参与协调湖南省国资委和云南省国资委等相关单位，积极推进市城投集团以非公开协议转让方式收购云南城投持有市洞庭水务公司51%的股权。

4、根据《关于研究华菱岳阳港关停后资产处置有关问题的专题会议纪要》精神，协助指导配合参与完成华菱岳阳港关停后土地资产等价置换相关工作。

二、抓产权管理，进一步加强和规范国有资产交易监督

（一）以产权管理为纽带，深入推进以管资本为主的国资监管职能体系建设，管好资本布局、规范资本运作、提高资本收益、维护资本安全。严格规范市属企业国有资产交易行为，切实加强对企业国有资产交易的监督管理，防止国有资产流失。根据国务院国资委和省国资委相关文件精神要求，草拟了《关于市属企业国有资产交易监督管理有关事项的通知》，完成了委领导和机关各科室、市财政局相关科室征求意见工作，考虑有几个指标数值确定客观判断依据不足，待长沙、衡阳等市州出台后再报市政府审议。

（二）为加强企业产权登记管理，及时、真实、动态、全面掌握各监管企业产权状况，规范企业产权管理，确保资产归属清晰，权责明确，促进产权管理进一步科学化、规范化和法制化，我们对各监管企业的所属企业户数，分布级次，（包括全资、控股及参股企业）及国有产权基本情况进行了摸底清查，并编制了每一家监管企业的产权关系树。

（三）为落实国务院办公厅、省政府办公厅和岳阳市人民政府办公室关于整合建立统一公共资源交易平台的工作要求及《湖南省国资委关于报送国有产权交易场所清理整顿实施方案的通知》精神，制订了市国资公司全资子公司市产交所有限责任公司重组实施方案，同时按要求报送省国资委。

三、抓防范债务风险，严把企业融资关

根据中央、省里关于严控债务风险的要求，以及市委市政府主要领导关于我市债务风险防控会议精神的指示，我委积极做好我市平台公司整合及债务风险防控工作。一、根据市委对“平台公司债务风险防控工作”的要求，我们科室进行了关于“平台公司债务风险防控”的大调研活动，对城投集团、交建投两家平台公司的债务结构、债务底数、还款计划及风险防控措施等方面进行了调研，摸清了情况，提出了防控债务风险的相关措施和建议，要坚决遏制各市属国有企业以债务的形式增加政府隐性债务，依法依规开展市场化融资，通过盘活各类资金资产，多渠道化解隐性债务，在审批平台公司融资贷款时确保不新增政府性债务，做到“不新增、合规矩、保平稳”。

（一）支持审批监管企业融资100笔，融资总额4,019,369万元；其中：审批企业缓释到期隐性债务45笔，1,943,150万元。

1、城投集团2,044,154万元（缓释1,250,000万元）

2、交投集团460,100万元（缓释77,570万元）

3、三荷机场14,000万元

4、国资公司27,500万元

5、洞庭新城205,000万元(缓释115,000万元)

6、港投集团329,000万元(缓释296,580万元)

7、公交公司11,100万元

8、水务集团14,500万元

9、惠华公司101,650万元(缓释54,000万元)

10、君山城投117,000万元

11、南湖城投545,000万元(缓释150,000万元)

12、惠临公司150,365万元

(二)支持企业偿还化解隐性债务198,862.56万元。其中：

1、市城投集团38,200万元

2、市交投集团347.56万元

3、洞庭新城24,790万元

4、港投集团21,200万元

5、三荷机场1,000万元

6、南湖城投56,751万元

7、惠华公司23,835万元

8、惠临公司19,639万元

9、君山城投13,100万元

（三）支持审批企业融资担保行为55笔（对内担保18笔，对外担保27笔）。

四、抓国资监管，助力岳阳经济发展

（一）积极稳妥推进湖南金叶众望科技股份有限公司上市进程，已督促指导金叶公司完成推荐上市保荐机构和中介团队的选聘等相关工作；目前正在开展内部尽调工作并尽快确定上市方案。

（二）为了认真落实我市关于氢能城市建设相关要求，加速氢能燃料电池公交车的示范应用，11月10日至13日我委、市财政局和市公交集团共同对四川成都氢能燃料电池公交车的购置和运营情况进行了深入考察，通过现场查看、上线体验、集中座谈等方式考察了成都市龙泉区公交营运公司、郫都区巴士公司两家氢能燃料电池公交车营运企业和成都亿华通龙泉加氢站，掌握了氢能燃料电池公交车购置、运营的基础情况。起草并向市政府报送了《关于成都氢能燃料电池公交车示范应用情况的考察报告》和《关于氢能电池公交

车示范应用相关问题的请示》。

（三）参与规范监管企业股权投资行为

1、城投集团意向参与胜景干黄项目。根据市政府对市城投集团和市工信局《关于市城投集团收购湖南胜景干黄酒业股份有限公司破产资产的请示》的批示和相关会议精神，我们经过充分调研分析，提出了此次收购行为存在的问题和风险，并提出了相关建议和意见。

2、城投集团与楼区政府组建合资公司。根据市政府领导《关于岳阳市城市建设投资集团有限公司与岳阳楼区人民政府合作设立合资公司的工作方案》的批示精神，我们组织楼区政府和市城投集团进行了多次对接和沟通，向市政府汇报提出了成立合资公司存在的政策问题障碍，同时针对成立合资公司存在的问题障碍，我们提出了未来合资公司的运作思路及对策；即厘清政企债务边界，洞庭南路片区开发项目严格区分项目公益性部分及经营性部分，公益性部分投入由楼区财政承担，经营性部分由合资公司按照市场化原则自负盈亏的运行模式。最终综合各方意见，拟由楼区政府按照“转型一家，新设两家”总体目标方案，推进洞庭南路片区开发建设和改造任务，不再与城投集团另行组建合资公司

五、抓重点工作，落实市委、市政府及相关职能部门会议和文件精神

（一）按照市委、市政府及市纪委的相关会议精神，部署督促各监管企业开展对2016年度以来监管企业工程建设项目等招投标突出问题专项整治自查自纠工作，我科每月完成相关信息收集和报送工作，其中有市城投集团、三荷机场、市洞庭新城公司和市国资公司都报送了相关问题线索，所有监管企业针对存在的制度不健全、基础工作薄弱、程序有瑕疵、工程项目变更等问题进行了专项整改，完善健全了相关管理制度。

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一、 我市公用事业发展中的主要特点

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，通过各级各部门的共同努力，我市的公用事业得到了长足发展，为全市的经济可持续发展和广大人民群众生活质量的提高，提供了坚强有力的保证。主要呈现以下几个特点：

一是公用事业迅猛发展。城市供水能力由原来的3万吨/日增加到13万吨/日，城区售水量达到6万吨/日；城市公共交通运营车辆达到380部，开辟线路30条，线路单程达到480公里，年客运能力达到3000万人次；城市集中供热于1998年起步，到目前，城区集中供热面积达到650万平方米，供热普及率超过40%，莘县、茌平、高唐、临清等县（市）已实行集中供热，阳谷等县的集中供热工程也正在建设之中；城市燃气主要有管道燃气和液化气两部分，用气人口34万人，气化率达到90%以上，其中，液化气用气人口约20万人，管道燃气由__新奥燃气有限公司于1999年8月正式运营，到目前，发展民用户6万户，日售气量6万方，形成了覆盖城区50平方公里的供气规模；污水处理于20__年10月正式建成投入运行，总投资8747万元，日处理污水能力5万吨。新水河第二污水处理厂已开工建设，设计日处理能力5万吨，预计今年9月份建成投入使用。

二是公用企业改革初见成效。20__年4月，市政府组建了城市水务集团，20__年1月，市政府按照水源与供水管网一体化运作的原则，与海南润达实业有限公司合作，共同投资1亿元，组建了__润达水业有限公司。供热管理体制由原来的“一网三厂”改为“分区划片、厂网合一、布局合理、共同发展、统一管理、保障供应”的模式。管道天然气走开与民营企业合作的路子，1999年，市政府与新奥集团共同出资创办__市天然气有限公司，总投资1.2亿元，开创了我市以市场转让方式进行城市基础设施建设的先例，成为政府与民营企业成功合作的典范。城区液化气采取招拍卖的形式，以市场转让的方式，对液化气站经营权实施成功拍卖，为规范液化气市场奠定了坚实的基础。

三是投资主体呈现多元化。城市供水和污水处理主要以举债机制为重点，引进外资，扩大投资规模，海南润达水业注入资金5500万元，主要用于城市供水设施的建设，建设管网50多公里。民营资本开始进入公用事业领域，新奥燃气以市场转让方式获得了管道燃气经营权。出租汽车、城市液化气经营主要是以民间个人和企业投资运行。

四是监管机制基本形成。市政府于1998年成立了公用事业管理局，通过几年来的发展，管理体制得到进一步理顺，承担了全市的供节水、集中供热、城市燃气、公共交通和污水处理五大行业的监管，并成立了供节水、集中供热、燃气和公交客运四个管理办公室，各县(市、区)也成立了相应机构，基本形成了对公用事业行业监管的框架。

二、影响和制约公用事业和谐发展的主要因素

总体上看，我市的公用事业发展是快速的、健康的，已成为城市广大居民生产、生活的必需，为经济社会可持续发展和构建和谐社会提供了有力保障。但由于我市的公用事业起步晚、基础差、底子薄，在发展过程中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）政府对公用事业的投入不足。近几年来，政府投入大量精力，对城市进行了大规模的开发和改造，城市基础设施日趋完善，城市面貌日新月异。每年政府安排的城市建设资金达数亿元，以20__年为例，市政府安排的城市建设资金为6.2亿元，但是对公用事业的投入微乎其微，基本没有安排一个公用事业项目。例如城市公共交通，1980年以前，财政对公共交通的投入总和为38万元，原县级__市财政对公共交通的投入每年10万元，现在市政府每年补贴40万元。目前，公交公司承担着全市70岁以上老人、现役军人免费乘车，65岁至70岁老人半费乘车等政府指令性任务，仅这一块公交公司每年造成亏损546万元，财政补亏不足10%。城市供水、集中供热等行业也都是企业自行融资，近几年财政都没有投入和补助。

（二）公众利益保障处于弱势地位。公用事业经营大多是垄断性企业运作，一旦经营权在握，企业与政府就必然处于博弈的局面。但如果政府在监管方面存在经验不足，预想不够，就会使政府处于被动地位，企业就可能不愿意或无力兑现当初的承诺与义务，而此时已是“生米煮成熟饭”，政府常常无可奈何。而在政府利益受损的背后，通常也喻示着市民或公共利益的让步。如城市集中供热，我们实行的厂网一体模式，造成了供热企业的区域性独家经营，用户没有了选择空间。这种情况极易滋长企业的“霸气”，用户的正当利益很难得到保障，企业凭借其垄断经营地位侵害用户利益的情况时有发生。有的供热企业要求用户必须达到80%的交费率，方予供热，经常出现极少数用户不用热，而导致全楼停供的情况。个别供热企业甚至违反物价部门规定，擅自向用户收取分支管网和换热站的建设费用，施工预算高出市场好几倍，并且必须由他们设计施工，否则就不予供热，加重了群众负担，用户敢怒不敢言，在社会上造成了很坏的影响。再如，有的供水企业强制用户使用他们指定的设备，如不接受就拒绝供水，群众对此也有不同程度的反映。

（三）政府监管力度亟待加强。我市公用事业行业的监管处于起步阶段，监管的范围和深度还不能与现实需要相匹配，监管体制有待完善。主要表现在以下几个方面：一是监管目标不明确。我市公用事业投入主体 企业占主导地位，因此政府对行业监管的话语权就不强，很难处理投入、保障社会公众利益、促进行业健康发展三者之间的关系，常常出现顾此失彼的情况。二是政府主管部门和行业管理部门的职能定位不明确，管理体制不理顺，缺位和越位管理并存，多头监管现象普遍，造成监管主体不明确，监管部门协调困难，效率低下。如有的县市公共客运交通主管部门在交通局，有的供水企业主管部门在水利局等等，但按照法律法规赋予的职能，这些行业监管却是建设行政主管部门，如何管，怎么管，往往使这些监管部门无所适从。三是部门间配合不够。公用事业发展不是哪一个部门的事情，需要多个部门的共同努力，但是个别管理部门受利益驱动，无视企业违规行为，不能很好地履行监管职责，助长了不法行为。如在城区液化气市场清理整顿工作中，个别部门为非法液化气企业补办手续，给清理整顿工作制造了障碍。再如城区供水、供热一户一表的改造，按照有关规定，对没有实行一户一表的新建建筑，有关应当部门不予办理施工许可，不予竣工验收，但有的部门要求不死、把关不严，使这样的工程也得以施工、验收，为下一步全面推行户表改造工作增加了难度。四是公众监管不足。部门对公用事业的监管表现出浓厚的行业管理色彩，缺少公众、社会辅助监督意识，致使公众参与度低，公众监管乏力。

（四）法规和制度保障滞后。近年来虽然我市出台了一些公用事业行业管理的相关规章，但是部分规定在操作中缺乏实际性、适用性，再加上公用事业领域上位法的依据不充分，有些领域几乎没有成型的法规，给我们出台地方性规章带来了困难。在工作实践中，行业主管部门对公用事业企业的监管，缺乏强有力的法律支撑，经济调控手段又比较薄弱，造成一些政策规定和计划目标很难得到贯彻落实。

三、促进公用事业和谐发展的几点思考

（一）加大政府对市政公用事业的支持力度。城市基础设施是现代经济和社会发展的主要载体。基础设施的投入应该比其他固定资产投入要多，增长率要高。伴随着现代化建设的发展，基础设施的要求条件越来越高，其投资比重应相应的提高（这是全世界的共同趋势）。因此，政府要增加对市政公用事业的投资；要适当地切出部分资金用于市政公用事业的资本金或用作周转金，发挥政府资金的启动作用；要减少和压缩政府在一些经营性和风险性较大的项目中的投资或补贴资金，增加用于市政公用事业的投资。从宏观上讲，政府不仅要考虑市政公用设施与国民经济发展相适应的规模和结构，而且要制订有利于实现这个目标的相关政策。加大市政公用设施投入应坚持货币投入与政策投入相结合。由于货币投入易受到资金、时间等因素的限制，而政策投入相对受限制较小，政府应当合理地运用经济杠杆，在政策上给予一定的支持，促进市政公用事业的发展。

（二）继续转变政府职能，深化管理体制和市政公用事业企业的改革。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府的职能要重新定位，要打破计划经济体制下对市政公用事业的“统包统揽”的管理模式，从直接干预转向间接调控管理，在统一规划、行业指导、制定政策法规、监督执法和综合协调等方面发挥主导作用，加强政府的服务功能。市政公用事业企业要逐步建立产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，按照“投资多元化、运营市场化、管理科学化、发展产业化”的基本要求，把经营行为推向市场，实现企业的自主经营、自负盈亏、滚动发展。政府要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把市政公用事业设施建设和管理养护项目资源推向市场，营造一个公平公正的市场环境，开展项目招投标，由中标企业进行专业化的运作。通过这种方式，使市政公用设施的建设和养护逐步走向社会化，使市政公用设施的经营管理逐步走向市场化。

同时，必须充分考虑市政公用事业的特点。市政公用事业最显著、最基本的特点就是公用性。在改革过程中要针对不同的行业特征，区别对待、分类推进。要合理区分竞争性与非竞争性、经营性与非经营性、补贴性与非补贴性的特点，实行不同的改革措施，寻找政府责任与市场机制的最佳结合点，努力做到既提高企业的效率，又维护好人民群众的根本利益。

（三）进一步加强市政公用事业设施发展规划和管理。市政公用事业是为城市经济发展和人民生活服务的基础性产业。城市总体规划中要充分反映基础设施的总体规划和中长期目标，按照建设现代化城市的要求，制定市政公用设施的总体规划和分段实施的蓝图，通盘解决道路、公交、供气、供热、供电、排水、排污、给水、电信、邮政、路灯、公厕、绿化、有线电视等公共项目建设。应用发展的眼光和超前的意识，结合城市近期和远期发展目标，对城市空间布局和地下发展等各项建设综合规划，减少建设的反复和浪费。特别是地下管网建设应本着先地下、后地上的原则，每拓宽和新建一条城市道路，就应同时铺设好各种城市地下管线，预留出将来发展管线的地下穿孔，避免城市道路上的“拉链”现象。在搞好公用设施发展规划的同时，还要理顺规划管理体制，加强规划的集中管理，维护规划的严肃性，保证规划的顺利实施。

（四）全面推行公用事业特许经营制度。特许经营制度可以通过契约关系，充分利用民间资金和私人投资进行公用事业的建设和经营，进一步明确企业的责任和权利，有效地规范市场秩序。由于公用事业涉及公共安全、国计民生以及其自然垄断的特性，决定了其市场的特殊性，在充分放开市场让社会力量参与公用事业的同时，必须严格把关，保证进入该市场的从业者要有实力、有经验、有诚信。监管部门应随时掌握其运营状况，甚至要了解其相关联企业的基本情况，动态地掌握其经济和运营能力，保护好政府和公众利益，防止出现随意退出、中断服务，甚至政府无可奈何的现象发生。政府的利益受损，直接受害者就是群众，也达不到和谐社会建设的要求。同时，要通过实施市场准入和退出机制，鼓励多种经济成分进入公用事业市场，打破目前垄断经营的局面，形成优胜劣汰的竞争激励机制，进一步推进公用事业的市场化、商品化。

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Abstract: Combined with the policies and economic development environment of Foshan, this paper sets state-owned assets and state-owned enterprises of Foshan as the research object, analyzes Foshan state-owned enterprises' development and the strengths, weaknesses opportunities and challenges of state-owned assets management, and proposes the recommendations of constructing state-owned assets supervision mechanism reform in Foshan in order to provide reference for realizing the rising value of China Foshan state-owned assets, sustainable development and national economy.

关键词： 佛山市；国有资产；发展监管；SWOT分析

Key words: Foshan city；state-owned assets；development supervision；SWOT analysis

中图分类号：F279.27文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）23-0176-03

0引言

国有经济在我国国民经济中具有主导地位和作用，国有经济改革和发展一直是我国经济体制改革的中心主题。近年来，随着国有资产管理体制改革的持续推进，我国国有企业特别是中央企业、广东省属企业进一步加速发展，国有企业的整体实力、综合素质和经济效益大幅提升，国有经济活力、控制力、影响力不断增强，国有资产扩张和增值速度加快。因此，在近年来我国广东国有经济快速发展的大背景下，佛山国有资产持续改革和发展具有较强的外部压力。佛山位于民营经济和外资经济基础雄厚的珠江三角洲核心地区，国有经济的比重相对较小，但是国有经济在佛山国民经济发展中具有不可替代的作用。改革开放以来，佛山市经济建设取得了巨大成就，佛山国有企业在电力、交通、水务、天然气等基础性产业领域发挥了主导作用，对民营经济和外资经济发展起到了支撑作用。因此，为了实现佛山国民经济持续、健康发展，佛山国有资产持续改革和发展具有内在的动力。

鉴于上述外部压力和内部动力，对佛山国有资产发展监管的优势和劣势，以及面临的机遇和机会进行SWOT分析，以期对推进佛山市国有经济和民营经济共生互动、协调发展，实现国有资产的保值和增值，促进“幸福佛山”的构建和佛山乃至中国经济的可持续发展提供指导意义。

1佛山市属国有资产发展监管的优势分析

1.1 佛山国有企业改革和发展历史包袱较小

经过持续多年的改革和发展，佛山市大部分资产质量差、盈利能力差的国有企业已经彻底退出，现有国有企业大部分都处于良好的运转状态。

以现有佛山11家国有一级企业为例，除了佛山公盈公司和佛山投控公司之外，其他公司已经没有历史包袱，资产质量和盈利能力都处于较高水平。

公盈公司和投控公司由处于竞争性行业的国有企业组建而成，通过产权制度改革、资源整合、资产重组和产业升级等措施，其内部一些企业破产退出，一些企业引入了外资和内资被盘活，一些企业不良资产得到了有效处置，一些企业通过产业结构调整和升级得到了新的发展，总之，公盈公司和投控公司所属企业历史包袱与改革前相比已经小了很多，发展势头不错。与其他同类城市相比，现有国有企业历史包袱较小是佛山国有资产发展监管的一大优势。

1.2 佛山国有经济和民营经济协同程度较高

与其他兄弟城市（如东莞）相比，佛山市经济偏重于内源型经济发展模式；一方面，在竞争性领域，民营经济份额相对外资经济占比更高；另一方面，佛山国有经济在公共领域发挥了重要的支撑作用；可以说，佛山民营经济和国有经济在各自领域职责分明、共生互动、协调发展，民营和国有和谐共生的内源型经济发展模式大大提高了佛山经济的自生能力，既减少了对国外经济环境的依赖，又避免了国有和民营争利带来的内耗，成为佛山国有资产发展监管的又一大优势。

1.3 佛山国有企业已基本上建立了现代企业制度

1993年，中国共产党十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》提出“进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”，同时指出“国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索”。在《决定》的指导下，我国各级党委和政府以按照建立现代企业制度目标要求对各级国有企业进改革。

在佛山市委和市政府领导下，佛山市国资委对所属国有企业开始实施股份制改造，这些改制后的企业在形式上建立了规范的公司治理制度，设立了由股东大会、董事会、监事会和高级经营管理人员组成的公司治理结构，其中股东会是最高权力机构，董事会是公司最高决策机构，监事会是监督机构，高级管理人员则是具体决策的执行机构，四者之间在形式上相互联系、相互制约。而董事会制度作为建立完善的公司治理结构的核心内容，其职能和结构不断得到了优化，佛山国资委所属国有企业在形式上建立了现代企业制度。

2佛山市属国有资产发展监管的劣势分析

2.1 佛山国有经济在经济总量占比还比较小

以2010年数据为例，佛山市经济总量全年GDP为5651.52亿元，在广东省稳居第三（排在广州和深圳之后），在全国位居前10名，处于全省和全国前列。然而，佛山国有经济却在经济总量占比较小，以2009年珠江三角主要城市的数据为例，如图1所示：佛山市属国有企业总资产在1000亿左右，就总量而言在珠三角主要城市排在倒数第3名，只超过中山和惠州，排在广州、深圳、珠海和东莞之后；如图2所示：就珠三角主要城市市属国有资产占GDP比例而言，佛山排名在倒数第2名，只超过中山。因此，无论是绝对数还是相对数，佛山国有经济与佛山经济在广东省和全国地位并不相称，既限制了国有经济对佛山国民经济和民生建设的支撑作用，也是佛山国有资产发展监管的重要劣势之一。

2.2 佛山国有企业对佛山社会经济领域渗透的广度和深度不够

佛山国有企业主要集中在交通基础设施、水、气、电力等公共领域，对佛山社会经济领域有一定的渗透，但在广度和深度上仍然存在提高空间。

首先，佛山市属国有企业在战略性新兴产业涉入程度不足，在促进佛山产业升级方面尚可发挥更大作用。国有资本通过进入新能源、新能源汽车、新材料、发展节能环保、生物、高端装备制造等战略性新兴产业，可以解决高科技产业投资风险高、难吸引社会资本进入等问题，从而发挥国有资本超前引领作用，促进佛山产业结构向高端升级。

其次，佛山市属国有企业在现代服务业介入程度不足，在促进佛山产业调整方面还可发挥更大作用。以金融、物流、电子商务、医疗保健等为代表的现代服务业，具有高附加值和一定垄断性等特点，国有资本介入有天然优势，长期以来，佛山有重制造业情服务业的传统，佛山市属国有企业应打破这一传统，促进佛山产业结构转型。

最后，佛山市属国有企业在一些公共民生领域投入力度有待提高，促进社会和谐发展方面作用有待加强。如市属国有企业在社会保障房的建设领域投入力度不足，实际上，市民住房问题是关系到民生的重大问题，关系到社会和谐稳定，在财政资金有限的情况下，国有企业依赖其灵活操作模式，能获取较大的经济效益和社会效益，可为的空间非常之大。

2.3 佛山缺少一个强有力的投融资平台企业

纵观我国各地方经济的发展进程，地方国资系统内部地方投融资平台企业在其中扮演了重要角色。如开地方投融资运作平台风气之先的上海，两个平台企业上海久事公司、上海城投集团在上海城市经济开发建设中做出了重大贡献；如广东省国资系统的广东恒健投资控股有限公司，近年来通过投融资平台进行资本运作，实力不断增长，对广东经济发展做出了很大贡献；如广州市地方投融资运作平台企业广州国际控股集团、广州城投集团，近年来在广州城市扩张和开发建设中发挥了重要作用。

总之，地方投融资平台企业通过灵活运作模式，在城市开发建设中发挥了政府财政无法替代的作用。

3佛山市属国有资产发展监管面临的机会分析

3.1 《珠三角规划纲要》带来的机会

根据2008年国家发改委的《珠三角规划纲要》（2008-2020），《纲要》强调珠三角将在未来优先发展现代服务业，建设开放的现代综合交通运输体系，提升珠江口西岸地区发展水平；《纲要》并强调以广州佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局，提升整体竞争力。《珠三角规划纲要》（2008-2020）实施之后，对佛山市属国有企业具有指导意义，也带来了发展政策契机。

3.2 佛山新城建设加速推进带来的机会

在2011年11月佛山市第十一次党代会上，“东平新城”更名为“佛山新城”，“佛山新城”被明确写入市委工作报告并获大会批准，被明确定位大佛山的新城区，是集全市之力打造的新城区，将成为大佛山的“强中心”。按照党代会的要求，未来两年内“佛山新城”建设重点推进文化中心项目、CBD项目、都市休闲区等“三大建设浪潮”。随着“佛山新城”加速推进，交通枢纽中心、交通道路，以及地下空间、商业建筑、公共建筑等城市设施建设需要市属国有企业承担。目前，东平新城开发公司承担了上述职能，在“东平新城”起点被明确提高的情况下，东平新城开发公司面临跨越式发展的契机。此外，佛山路桥、佛山公控等其他市属国有企业通过参与新城开发的公路、水、气、电、政府物业等项目，也面临很好的发展机会。

3.3 广佛同城化进程加速带来的机会

根据广佛同城化发展规划（2009-2020），2012年基本实现广佛同城化，到2015年全面实现广佛同城化。可以确定，在未来两年之内广佛同城化势必加速。广佛同城化要求两市必须在城市规划、基础设施建设、产业、环保和民生保障项目等方面实现有效对接，与民营企业相比国有企业在这些方面具有天然的比较优势，因此，为了实现广佛同城化，通过地铁、公路、水、电、政府物业、环保等市政府重点工程项目有序推进，将佛山市五区水、电、气等公用资源将进一步有效整合，将为同城生活同城便利打造更好的基础，佛山市属国有企业面临很好的发展机会。

4佛山市属国有资产发展监管面临的威胁分析

4.1 中央企业和省属国企发展势头强劲带来的外部压力

近年来，中央企业和广东省属国有企业发展势头非常强劲。截至2010年底，中央企业资产总额24.43万亿元，净资产为7.08万亿元；而2003年央企总资产8.09万亿元，净资产为2.88万亿元，总资产和净资产年平均增长率分别达到17%和12%以上，增长速度大大超过了佛山市属国有企业，其中中国石化、中国石油、中国移动、中广核、华润集团、南方电网、中国南车等中央企业在广东省内扩张力度非常之大。截止2010年末，广东省属国有企业资产总额5965.14亿元，净资产1542.60亿元，同比分别增长13.1%和7.37%，增长速度也略超过佛山市属国有企业，其中广晟、广新外贸、广弘、广业、广东恒健和广东交通集团等省属国有企业在全广东省范围内扩张力度也非常之大。中央企业和省属国企强劲发展势头，对佛山市属国有企业具有标杆激励作用，同时也是一种良性的外部竞争压力。

4.2 国内外复杂的经济环境带来的威胁

目前，国内外宏观经济环境非常复杂。就国际宏观经济环境来说，现在全球经济仍然没有从2009年金融危机恢复过来，西方发达国家普遍经济疲软。美国经济复苏力度不够大，就业率没有根本好转；意大利、希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙、冰岛等欧洲发达国家仍然深陷债务危机，欧盟面临欧元解体风险。虽然佛山市总体上对外部经济依赖较小，但对佛山市所属国有企业尤其是公盈和投控公司的负面影响不容忽视。就国内宏观经济环境来说，国内物价和房价水平处于较高水平，调控物价和房价的力度很大，持续的紧缩的货币政策会给企业带来资金压力。佛山市属国有企业大都属于资金密切型企业，对现金流依赖很大，紧缩的国内宏观经济环境也会给这些企业带来压力。

4.3 佛山部分国有企业仍然面临维稳压力

佛山市属国有企业转制和改革总体上比较成功，大部分转制企业的职工得到了妥善的安置，与其他城市相比，历史遗留问题相对较小。不过佛山公盈公司和佛山投控公司（特别是公盈公司）还存在不良资产重组、债权回收、土地资产盘活利用、职工安置等一些历史遗留问题，在当前国内物价水平较高，就业形势复杂的情况下，两公司的维稳压力仍然不小。

5结束语

根据对佛山市属国有资产发展监管的SWOT分析结果，本文认为，为加快佛山国有经济的改革和发展，应拓展国资在佛山社会经济领域的覆盖广度和深度，组建一个强有力的佛山国有投融资平台企业，利用资本市场打造几家有竞争力的国有上市企业，建立一套有效的国有企业高管激励和监督制度体系，继续稳步推进困难国有企业的改制和重组工作。总之，通过不断深化佛山国有资产体制改革，最终让佛山国有资本向重点行业和企业集中，使全市产业结构布局趋向合理，发展和壮大一批骨干企业，实现国有资产的保值和增值，并迅速增强佛山经济综合实力，促进“幸福佛山”的构建和佛山经济的可持续发展，并为中国国有资产改革和发展提供参考价值。

参考文献：

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[2]佛山国有资产监督管理委员会./.

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[8]王忠明.改革开放与国有经济战略性调整[J].经济与管理研究，2008（2）：13-20.

篇8

一、,基本情况

全县清理固定资产投资项目工作会后，从月日至月日，县固定资产投资项目清理工作领导小组办公室组织各成员单位的人员对全县××年在建固定资产投资项目和拟建项目（不含农林水和农村“六小工程”及教育、卫生项目）进行了一次全面清理，共清理项目个，其中：属省市管项目个，它们是嘉宝模具制造中心、齐祥食品分割肉生产线技改、南渠路段、金溪电站、县污水处理厂、工业园区、县检察院技侦及职工住宅工程，航星公司技改、宏成公司技改、金坛电化技改、徐家至诸家油路、新园至天成油路、金周公路、城东大道、全膺公司技改、兴华药业技改、白玉至石孔油路、营高一级路段；属县管的项目个。在建项目个，拟建项目个。计划总投资万元，其中：××年计划投资万元。总投资中，生产性投资万元，非生产性投资万元。按投资性质分：基建投资个，计划投资万元，××年计划完成投资万元；技术改造项目个，总投资万元，××年计划完成投资万元；按开工时段分，续建项目个，总投资万元，××年计划完成投资万元；新建项目个，总投资万元，××年计划完成投资万元。生产及基础的项目总投资占全部项目总投资的，投资结构趋予合理。

二、存在问题

（一）县上的一些在限额以上的基础设施项目和技改项目大部分未按规定办理批建手续。一是交通项目中的乡通工程如金周公路、徐家至诸家、新园至天成的油路改造未报批；二是市政设施建设如城东大道、滨江大道建设工程未报批；三是今年进行技改工程的除嘉宝公司外其余均为招商引资企业，其上马进行技改的生产线除齐祥食品的分割肉车间及生产线经省批准外，其余均未报批，这些项目有金坛公司电化炉改造工程，宏成钢铁轧机生产线、精炼炉和链铸机项目，航星钢铁新增电炉及催化工艺项目，属目前国家已限制投资的项目。

（二）清理的这些项目，普遍存在批小建大和个别存在擅自改变建设内容的情况，批小建大突破规模一般情况在左右，严重的达到—倍，使全县投资的真实情况不易掌握。如徐家镇伙食团批建，计划投资万元，而建成的是镇招待所，建筑面积达多，实际投资高达万元。

（三）还存在计划外“黑工程”现象，甚至还存在有个别的建筑开发商，伪造计划局批文到有关部门骗办手续的恶劣行径。具体表现为：一是县城土地统征后一部分农民还房户未办理批建手续，而是自请个体施工人员挂靠施工企业修建甚至自建，质量安全设施不齐备。这些建房户所建的住户除少数自用外，大部分进入市场销售，扰乱了市场准入法则，同时也不利于有关税费的征收；如钢南路的刘永宽修建商住房⒉胡孝琼修建商住房，城东路驾校侧边的文成敏、祝波各修建商住房，嘉陵路的余新良均未办批建手续，龙角山公园内的龙泉山庄约，未办批建手续，且不符合新制作的公园建设总体规划。这些房屋有的主体工程已竣工，正进行装修，大部分在建层至层。二是个别房地产公司伪造批文，蒙骗规划、建设管理机关，搞“黑工程”，如相如房产公司伪造计划局号文修建抚琴楼，建筑面积。三是个别招商引资的建商住楼的项目未报批建。如相如大道的王春蓉，以县鑫泰建司名义修建，在建规模，总投资达万元，目前层已盖板。

（四）小集镇建设管理亟待加强和规范。目前小集镇建设普遍存在问题，一是总体规划的管理未适应当前发展的需要。二是建设的绝大部分项目未办批建手续，属于计划外“黑工程”。三是建设过程中无设计施工图纸，无专业施工队伍进行施工，绝大部分属于自建，无质量安全监理的“三无”现象相当严重。四是施工过程中的质量安全无保证措施，如材料无质监合格证书，试块无质监报告，安全缺少较强较硬的具体措施和必要的设施。五是自发进入房地产市场，不仅扰乱了市场秩序，还造成了很大的税费流失。因此，许多乡镇的总体规划差，建筑工程存在很大的质量安全隐患，一旦出事，将会造成严重的生命财产损失，其后果是不言而喻的。

（五）已纳入市上考核的工业园区项目和滨江路建设两个项目，由于为了完成市上目标考核，实际完成投资和形象进度相差太大。

三、措施建议

（一）对××年在建和拟建的工程的处理建议：

⒈省市管项目

①清理中符合国家产业政策，且报建手续较齐全，也按规定程序办理了土地、规划、建管、环保等部门手续，资金落实且来源正规的项目，需加快建设进度，确保质量和工程。它们是嘉宝公司的模具制造中心工程、齐祥公司的分割肉生产线改造工程、南渠路段改造工程、金溪电站工程、县污水处理厂、县工业园区、检察院技侦办公大楼工程。

②清理中发现有报批手续不齐备，或未办理土地、规划、环保、建管等相关手续的，予以停工补办手续的项目有：徐家至诸家油路工程、新园至天成油路工程、金周公路工程、城东大道。

③金坛电化技改工程、宏成钢铁技改工程和航星钢铁技改工程由县经贸局负责处理。

④××年拟建项目：全膺公司的内燃机生产线、兴华药业的达标项目、白玉至石孔油路工程和营高一级油路段工程按规定上报审批。

⒉县管项目

①清理中符合国家产业政策，报建手续较齐备，土地规划、环保、建管等手续已完善，建设资金已落实，加快建设进度的项目有：川剧团房产开发项目、周口食品公司房产开发项目、金山公园房产项目、紫月楼项目、审计局办公、住宅项目、环保局办公住宅项目、大深南海旅游设施项目。

②停工补办手续的项目：抚琴楼，龙泉山庄，还房户刘永宽、胡孝琼房产工程，相如大道王春蓉商住楼工程，城东路文成敏房产项目及祝波房产项目，嘉陵路余新良房产项目，徐家至黄坪、金马至金甲、高庙子至高庙乡公路改建工程。

③调整计划的项目：县就业局培训中心，总投资万元，调整为再就业服务中心，总投资万元，改建及购置微机等设备。

④对县地税局、药监局、相如办、万和乡等党政机关办公用房计划收回作废，待清理结束后按上级要求办理。

⑤对当代运业新星公司建房项目、县纪委住宅项目、新迪木业、化工厂项目应督促其加快前期工作进度，尽快开工。

（二）加强对投资工作的领导和管理，建议县上领导近期召集投资管理的相关部门开一次协调会，研究加强和完善投资管理工作，并在县政府号文的基础上，出文进一步规范投资的办事程序和方法步骤，明确相关部门的职能职责和协调配合。

篇9

效能、政风评议的对象分三类共55个单位；行风评议的对象为20个单位（名单附后）。

二、评议内容

以进一步推进机关效能建设为契机，以改进作风，提高工作效能为着力点，促进效能、政风、行风进一步好转。效能、政风评议内容为：依法行政、政务公开、办事效能、工作实绩、清正廉洁、诚信务实、服务态度、资金（收费）管理等8项。行风评议内容为：依法办事、事务公开、职业道德、业务水平、工作效能、廉政建设、基层（窗口）形象、投诉处理等8项。

三、评议方法

效能、政风评议满分为100分，分为日常监督评价和集中评议两个方面。

（一）日常监督评价（30分）

1、效能测评(5分)。对被评单位的效能建设情况进行日常监测，并对被评单位进行测评。此项工作由市效能办组织政风监测员实施。

2、投诉受理测评(5分)。市“五个投诉受理中心”，市委市政府局，市人大、市政协举报（投诉）受理机构，市纪委（市监察局）举报中心，市法院、市检察院举报（投诉）受理机构，依据日常受理投诉举报的调查核实结果及交办件办结情况，并结合评议期间对群众反映意见的调查情况对被评单位进行测评。此项工作由市“五个投诉受理中心”组织实施。

3、市民连线平台测评(5分)。市市民连线平台成员单位依据日常受理投诉举报的交办及办结情况，对被评单位进行测评（非成员单位按最后实际总分百分比折算）。此项工作由市市民连线平台办公室组织实施。

4、政务中心测评(10分)。市行政服务中心对各窗口单位是否按要求进入中心及工作质量、办事时效、办结率等情况进行测评（非窗口单位按最后实际总分百分比折算）。此项工作由市行政服务中心组织实施。

5、市“政风行风热线”测评(5分)。根据各单位公开上线情况，投诉举报问题解决落实和办结等情况进行测评（非上线单位按最后实际总分百分比折算），此项工作由市纠风办组织实施。

市效能办、市“五个投诉受理中心”、市市民连线平台办公室、市行政服务中心、市纠风办要制订切实可行的日常监督测评标准，对被评单位进行测评。

（二）集中评议（70分）

1、服务对象测评(50分)。一是向社区市民发放问卷；二是向企业发放问卷；三是向特定对象发放问卷，即向**商会、**商会、**市民营企业家协会和**经济开发区、区县经济（工业）开发区发放问卷；四是向人大代表、政协委员、政风监测员发放问卷；五是向党政群机关及事业单位工作人员发放问卷。

2、基层测评(10分)。一是向区县对口评议单位工作人员发放问卷；二是向各区县四套班子领导及全市城关镇、中心镇及重点扶贫乡镇党政主要负责人发放问卷。（10分）

3、领导干部测评(10分)。向市级领导干部及市直、驻黄单位主要领导发放问卷。（10分）

测评采取定性打分的方式，即按满意、比较满意、基本满意、不满意四个等次，对被评议的单位分别按8项评议内容进行总体评价，满意得90分，比较满意得80分，基本满意得70分，不满意得50分。被评单位的测评分按照加权平均法计算。评议结果分满意（不超过该类别被评单位的20%，且分数在85分以上，不含85分）、比较满意（不超过该类别被评单位的40%，且分数在80分以上，不含80分）、基本满意（评议分数在70分以上，不含70分）、不满意（评议分数为70分及以下）四个等次。本年度内因计划生育、社会治安综合治理、重大违法违纪案件、重大安全责任事故等被“一票否决”的，不得评为满意等次。

行风评议满分为100分，分为日常监督测评和集中测评。

（一）日常监督测评（10分）。由市评议办组织测评组对各行业窗口进行不定时测评，对行业单位服务对象进行随机抽样测评。

（二）集中评议（即问卷测评，90分）。1、服务对象测评（60分）。2、基层测评（10分）。3、领导干部测评（20分）。其问卷测评的具体对象、定性打分和定量打分的方式同效能、政风评议。

行风评议结果评定档次、“一票否决”的依据，同效能、政风评议。

整个问卷测评工作由市统计局城调队组织实施。发放问卷测评表4000份。

四、结果运用

效能、政风评议和行风评议的结果，经效能建设领导小组审议后按得分高低排出顺序，报市委、市政府审定并向组织部门通报和向社会公布。

（一）效能、政风评议单位

对被评议为满意等次的单位，由市委、市政府给予通报表彰并一次性奖励。

对被评议为基本满意等次、评议分值在80分以下（含80分）、且被评为所在类别最后一名的单位，第一年对该单位领导班子通报批评，单位领导班子要向市委、市政府书面说明情况，分析原因，制定整改措施；连续两年的，除上述处理外，并扣发该单位领导班子成员年度目标管理考核奖，市委将组织对该班子成员诫勉谈话或进行组织调整；连续三年的，除上述处理外，市委将组织对该单位领导班子进行重点考核，并对该单位主要领导作免职处理。

对评议为不满意等次的单位，市委将组织调查组，查清问题后，视情对该单位领导班子进行批评教育、组织调整或对单位主要领导予以免职。

（二）行风评议单位

对评议为满意等次的单位，由市委、市政府给予通报表彰。对评议为末位的单位，要分析查找原因，制定整改措施，报市委、市政府。对评议为不满意等次的单位，市委将组织调查组，查清问题后，对单位领导班子进行组织调整或对单位主要领导作免职处理。

对中央和省垂直管理的部门及行业，要将评议结果向其上级主管部门通报；被评为不满意等次的，向其上级主管部门提出对该单位领导班子进行诫勉或调整的建议。

五、其他事项

（一）评议工作在市委、市政府统一领导下进行，日常工作由市评议办公室负责。办公室设在市政府纠风办，根据工作需要，从市不参与测评的部门和省、市政风监测员中抽调人员组成测评组进行测评。

（二）集中评议工作从10月份开始到12月份结束。各区县、各被评单位要按照工作要求，及时部署，精心组织，上下联动，整体推进，力求实效。

（三）集中评议期间，各单位要集中精力抓好正常工作，不得成立专门迎评机构、编印迎评简报。除市评议办外，各被评单位不得向人大代表、政协委员发放征求意见函件，单位之间也不得相互发放征求意见函件。

附件：参评单位

一、效能、政风评议对象（共55个）：

第一类（22个）：市法院、检察院、建委、交通局、林业局、教育局、环保局、国土资源局、劳动保障局、卫生局、公安局、城管执法局（市容局）、旅游局、城市规划局、文化局、体育局、广电局、地税局、国税局、质监局、药监局、工商局。

第二类（20个）：市政府办公厅、发改委、人口计生委、司法局、农委、财政局、民政局、粮食局、招商局、物价局、水利局、中小企业局、商务局、科技局、人事局、外事办、审计局、安监局、银监局、中国人民银行**市中心支行。

第三类（13个）：市委办公厅、市人大办公厅、市政协办公厅、市委组织部、宣传部、统战部、政法委、局、市直机关工委、团市委、总工会、妇联、科协。

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一、充分认识深化城镇建设投融资体制改革，加强政府投融资平台建设的重要意义

深化城镇建设投融资体制改革，加强政府投融资平台建设，是突破经济社会发展资金瓶颈制约，加快推进城镇化进程的重要举措，是保证城镇建设事业更好更快发展的客观要求。近年来，积极探索建立符合市情的城镇建设投融资体制和运行机制，先后组建了市通泰高速公路集团有限公司和市城建开发投资集团有限责任公司两个市政府投融资平台，各县区也相继组建了多个不同类型的政府投融资平台，为推动全市城镇建设跨越式发展起到了重要作用。但是，城建投融资工作整体上还存在着实力较弱、机制不活、融资能力不足等亟待解决的问题，与日益增长的城建投融资需求不相适应。因此，建立政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制和规范有效的城镇建设投融资平台，既是解决城建资金短缺问题的有效途径，又是经济发展的迫切要求，对加快城镇化进程，实现全市经济社会更好更快发展具有重要意义。

二、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照政企、政资、政事分开的原则，转变政府投融资管理职能，确立企业投融资主体地位。拓宽和增加投融资渠道，创新投融资方式，建立健全投融资体系。整合配置优质资源，形成更加科学顺畅的“融资-投资-还款”体制机制。

（二）基本原则

1、坚持“政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作”的原则，通过建立相对独立的城建投融资主体，充分发挥政府投资的导向性作用。各级政府一般不再直接参与城建项目的具体融资、建设和运营。进一步打破垄断，开放市场，调动社会资本参与城镇建设的积极性。

2、坚持“增量创新、存量改革、全面整合利用资源”的原则。打破部门分割管理国有资源界限，统一整合、盘活、开发国有资源，最大限度把城建资源、级差地租和可经营要素转变为城建资本，为城镇建设筹集资金。

3、坚持短期经济效益和长期社会效益相结合，以经济效益为主的原则。城建投融资主体既要落实政府对社会公用事业的投入，更要注重投资的效益，实现自我积累、自我持续健康发展。

4、坚持“谁投资，谁经营，谁受益，谁承担风险”的原则。创建公平的城建市场竞争环境，鼓励各类资本自主投资城镇基础设施建设，参与公用事业领域企业改革，实现投资主体多元化。

（三）目标任务

年月底以前，市、县区完成现有投融资主体的规范、完善、整合工作，制订切实可行的投融资具体办法和措施，实现国有资源、资产的有效整合。年底以前，进一步理顺政府相关部门和投融资主体间的关系，形成有效的投融资运作管理机制，为城镇建设更好更快发展提供有力保障。

三、建立规范有效的城镇建设投融资平台

市、县区政府要在现有各类投融资平台的基础上，积极探索创新，加强规范、完善、整合，切实建立起适应城镇化建设需要而又可持续健康发展的投融资平台。

（一）真正做实投融资主体。各县区要通过兼并重组等方式成立-家城建投资公司（集团）作为政府主导的城建投融资主体，并明确其城镇建设投融资主渠道地位。按照政企分开的原则，将政府部门的投资、融资、建设、运营统一划归投融资主体，将原来分散在各部门的城建资产和其他政府性资产及权益统一由投融资主体运营管理。城镇建设投融资主体经授权依法享有出资人权利，承担国有资产保值增值责任。对政府下达的城镇建设项目，依法进行融资、建设、管理以及部分项目的运营。

（二）尽快做强投融资主体。建立和完善政府对投融资主体资本金注入制度，现有的城镇建设资金要统一划归城镇建设投融资主体使用，并建立持续的城建资产与资源注入机制，通过财政资金补充、出让储备土地收益、公用事业税收返还等形式，不断扩大城镇投融资主体的资本金和资产规模，切实提高投融资主体的综合竞争能力。

（三）逐步做大投融资主体。进一步加大现有国有资产、资源整合力度。对产权关系明晰，质量优良的国有资产，要划转由城建投融资主体以股权形式持有；对行政和全额拨款事业单位经营性资产（含非经营性资产衍生出的经营性资产）以划拨方式逐步划转投融资主体；对可供支配的水电、森林、矿产、水务、城建、交通、环保、旅游等优势资源依法配置给投融资主体，从而实现国有资源、资产向资本的有效转换，努力把投融资主体打造成资产优、规模大、效益好、实力强的综合性现代融资平台。

四、拓展多元化的城镇建设融资渠道

（一）充分利用金融机构贷款主渠道融资。各级政府和投融资主体要加强与金融机构的对接与合作，在充分发挥域内金融机构城镇建设融资作用的同时，进一步密切同域外金融机构的交流与合作。根据国家政策性银行、股份制银行以及地方金融机构不同信贷种类和方式，搞好城建项目的谋划、包装和对接。要创新贷款抵押担保方式，可以采取第三方担保、资产抵押、应收帐款或股权质押担保以及金融机构认可的财政专项收益权和财政专项补贴资金承诺等政府增信方式为城建投融资主体担保。投融资主体也可以探索设立担保公司等放大担保倍数，扩大融资规模。

（二）下大力优化融资结构。要创新思路，拓宽城镇建设融资渠道，对城建增量资金，鼓励利用债券、信托、租赁、股权融资，产业投资基金、BT（建设—转让）、BOT（建设—运营—转让）等多元化方式进行融资。对城建存量资金，鼓励利用市场化方式经营基础设施建设项目，推进资产证券化，转化贷款存量。

（三）逐步完善平台融资体系。不断研究和探索既有利于防范风险，又有利于经营管理的平台融资体系，除平台统一融资外，可按照“借、用、管、还”四位一体原则，鼓励和允许平台子公司单独融资，平台土地储备中心单独融资以及平台子公司分拆上市融资等。同时，要积极创造条件建立平台内部财务公司，实现平台内项目单位相对独立核算和资金有偿使用。

（四）进一步创新土地经营机制。不断完善土地收储和开发制度，建立城镇规划与土地储备相结合的联动机制。通过在城镇建设投融资主体设立土地储备中心，统一收储，统一开发城镇区域内的土地，建立土地抵押融资和增值收益偿债机制，通过项目合资、合作等多种方式，引进社会资本，推进城镇土地储备、整理和开发工作。

五、强化对投融资平台的监测管理

（一）明确对投融资主体的行政管理。按照“谁组建，谁负责”的原则，健全投融资平台法人治理结构。公司董事会成员由政府提名，实行董事会领导下的总经理负责制，按照干部管理程序，聘任或任命总经理、副总经理，并决定其奖惩和待遇；公司人员管理，按照“新人新办法、老人老办法”原则执行，即新进人员一律实行聘任制，原有人员保持身份不变。

（二）建立政府投融资决策咨询制度。完善投资项目规划，实行政府主导项目储备管理。凡需通过投融资平台进行融资和建设的项目，应符合城镇总体规划、土地利用规划和城镇发展需要，并由项目主管部门或投融资平台提出申请，经政府有关部门初审同意后纳入政府投融资项目储备库。完善投融资决策程序，对涉及重大公共利益的项目，要在委托有资质单位设计项目实施方案的基础上，引入专家论证和公众参与制度，科学慎重决策，防范城镇建设投融资给政府带来的债务风险和信用风险。要按照“先财政评审，后确定预算”的原则，对政府投融资项目工程建设实行预算评审管理。审计部门要加强项目资金的监督管理，积极开展项目跟踪审计和检查，确保项目资金安全、规范、高效使用。

（三）建立城建投融资主体偿债保障机制。按照“谁举债，谁偿还”的原则，完善偿债保障机制。投融资主体对政府投融资项目的融资资金承担偿还责任。偿还来源为土地增值收益、项目投资收益、国有资产置换和回购收益以及经营城市资源的各种收益等。各级政府要建立城建项目偿债专项基金，作为政府投融资项目的补助还款来源和支持投融资主体发展的资本金投入。

（四）建立投融资主体债务分析和预警机制。各级政府要建立投融资动态监测制度，加强对政府投融资主体债务的跟踪检查和审计，定期统计和投融资主体有关信息，有效防范投资风险。

（五）建立投融资主体考核评价机制。各级政府要建立政府投融资主体综合考核评价办法，对投融资主体实行绩效考核，对取得突出成绩的投融资主体和个人给予表彰和奖励，对项目投融资和运营管理中的违法违规行为予以严肃处理。

六、优化城镇建设投融资环境

（一）树立城镇投融资体制改革创新观念。充分认识城镇投融资体制改革创新的现实作用和长远意义，克服狭隘思想、部门利益的局限，树立大局意识，自觉服从和服务于城市资源的有效整合和合理流动，为城镇建设营造良好的融资环境和氛围。

（二）强化对投融资主体的全方位服务。各级政府及其行业主管部门要做好城镇建设投融资的服务工作，通过理顺政府职能部门与城镇建设投融资主体间的关系，为投融资主体创造宽松的运营环境。发展改革部门要加强对建设项目立项，债券融资等的支持。建设部门要加强对建设项目的规划、施工、质量、安全等行业的指导和监管。土地部门要配合搞好土地的收储工作。财政部门要保障财政投入的足额、按时到位。金融部门要积极给予信贷支持并帮助搞好风险防范。

（三）深化市政公用事业改革。认真落实省政府关于城市市政公用事业改革精神，加快建立城市供水、供气、供热、公共客运、垃圾和污水处理等自然垄断性行业特许经营制度。进一步放开城建资本市场、经营市场和作业市场，鼓励各种所有制形式参与城市市政公用基础设施的建设和运营。严格按照国家和省、市政府的有关政策要求，进一步调整城市污水处理收费标准，尽快落实城市生活垃圾处理收费制度。建立政府公共财政合理补偿机制，缓解因价格调整滞后对投融资主体发展造成的影响。

七、加强组织领导