水库移民个人工作计划十篇

水库移民个人工作计划篇1

关键词：水电工程 水库移民 规划设计 管理

新中国成立50年来，水电工程建设取得了举世瞩目的成就，依靠自己的力量相继建成了葛洲坝、龙羊峡、水口、二滩等20个百万kW级大型水电站，还动工兴建了长江三峡工程，总计移民约百万人。这些水电工程水库移民的成功安置促进了水电事业的发展。中国在水库移民安置规划和搬迁实施方面已总结出一套完整的工作模式和经验，并经过世行、亚行项目的检验，效果良好，受到各方的好评。

由于水电工程的水库移民相对集中，涉及地域广，中国在进行水电工程建设时对移民问题十分重视。相继出台了一系列的政策和法规，对水库移民安置规划设计的地位、程序和目标提出了明确的要求。20多年来，从业于水库移民安置规划设计的专业队伍承担了数10座中国大中型水电工程水库的移民安置规划设计工作，为妥善安置这些工程的水库移民提供了重要的依据和必要的技术条件。

1 规划设计管理体系

1.1 设计阶段划分及内容

对应于水电工程的建设工期，水库移民安置的规划设计工作一般可分为3个阶段：第一阶段即项目前期立项阶段。其工作内容主要包括水库淹没损失和社会经济状况调查、移民安置规划及补偿投资概算编制等，由承担规划设计的单位会同地方政府共同完成。第二阶段即项目实施阶段。包括以下主要工作内容：移民安置实施方案和计划的编制，以及各单项移民工程的技施设计。在这一阶段地方人民政府及其移民主管部门将根据设计单位提供的设计文件，组织移民搬迁和安置、专项设施复建等工作，并接受监督单位的监理。第三阶段即移民安置后期扶持阶段（一般在水库移民竣工验收后）。这一阶段的工作内容主要有移民生产扶持规划和移民安置效果评估等。

1.2　组织形式

国家大中型水电主体工程设计一般由部属甲级设计院承担，水库淹没处理规划设计作为其中的一部分亦由它们承担。设计单位在项目前期阶段受项目业主的委托，负责水库淹没损失和社会经济调查，与地方政府共同编制移民安置规划以及计算水库淹没处理补偿投资概算等工作，其规划设计成果由项目业主报国家项目主管部门审查批准，同时有关地方政府需对有关的规划设计成果出具认可或承诺意见；在项目实施阶段受地方人民政府的委托，负责编制移民安置实施规划，配合移民主管部门编制移民实施计划、编制执行概算和移民搬迁安置以及专项设施复建的实施；后期扶持阶段根据扶持工作量由地方政府组织编制水库移民后期生产扶持规划。

按照法律规定，大中型水电工程项目的移民安置规划必须由国家项目主管机构进行审批。没有编制上报移民安置规划的项目，不得审批开工。

许多省、自治区、直辖市有水库移民安置任务的都设有水库移民管理机构，他们分别代表本级人民政府负责管理各自辖区内的水库移民安置工作。移民安置实施阶段的规划设计工作主要由省级移民管理机构进行管理，工程项目的法人参与重大项目的招标和设计方案审查活动。

1.3 规划设计依据的有关法规规范

移民规划设计主要涉及的法规、规范可分为两部分。

第一部分：部级法律、法规主要有：

①《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》及其实施条例；②中华人民共和国有关行业（如交通、电力、电信等）和有关税费的法规；③《村庄和集镇规划建设管理条例》；④国务院第74号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，该条例于1991年1月25日国务院常务会议通过，自199年5月1日起施行。因新《土地法》已于1999年1月1日起颁布实施，目前国务院正组织有关部门对该条例进行修订。

第二部分：地方性或各行业主管部门的法规、政策有：

①《水电工程水库淹没处理规划设计规范》（电力工业部1996年11月28日，1997年5月1日起实施）；②各省（直辖市、自治区）与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》相衔接的实施办法；③其它行业主管部门的技术标准和规范（交通、电信、广播、电力、城市规划、村镇规划等等）；④各级地方政府的有关移民工作的政策性政府文件。

以上这些法律、法规、政策，构成了中国水电工程水库移民安置规划设计的法律基本框架。其中，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》为这些法律框架中的核心，是大中型水电工程建设征地补偿和移民安置的政策性导则。该《条例》指出，移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安排；同时指出，移民安置的目标是使移民生活达到或者超过原有水平。这些规定明确了移民安置规划设计应遵循的规划原则和程序要求。 　2 特点和问题分析

2.1 规划设计中的政府行为

中国是个以公有制为主体的社会主义国家，土地等自然资源和重要的基础设施都是公有。大中型水电工程开发建设也是在国家统筹计划下进行的，水电工程的投资主体目前居多是国家或者国有企业。作为地方人民政府，对国家基础性的水电工程建设是积极支持的。同时，也由于水电工程的水库移民问题涉及面广、社会性和政策性都强，所以，对于水库淹没补偿标准和移民安置去向的确定，土地的征用和安置区的土地调整，移民安置的实施，都需要各级地方人民政府进行协调、督办或执行。因此，中国对水电工程水库移民实行政府负责制度。

政府负责制指在移民搬迁安置的全过程中，中央人民政府负责监督检查、协调、审批移民安置规划。由省级人民政府根据工程建设要求负责，承诺按补偿投资完成水库移民安置任务，并且组织、指导、协调、监督、检查、验收下级人民政府的移民搬迁安置和专业项目复建工作。县级人民政府具体负责落实搬迁、安置工作。

设计单位受建设单位和地方政府委托承担着水库移民工作全过程的有关规划设计和技术指导任务，其中包括移民安置规划的编制、单项工程的设计以及移民安置实施计划的拟定和调整。在规划设计中，设计单位必须贯彻执行国家和地方政府有关移民安置的政策，合理取用补偿标准。提出淹没影响项目的处理方案，注意平衡有关各方的利益关系等。

在项目前期阶段，设计单位负责社会经济和淹没损失的调查，并与地方人民政府共同编制提出移民安置规划专题报告。在移民安置实施阶段，设计单位则配合地方人民政府制定移民搬迁和安置计划，提供复建项目的设计图纸，参与移民监理，配合有关部门进行概算调整等工作。

移民安置规划设计工作反映着有关各方的利益格局，关系着水电工程项目的能否顺利开工和建设。因此，在目前运行模式下，设计单位是政府和项目业主决策的参谋，以及移民工作技术支持，有着不可替代的作用。

中国水电顾问有限公司管理着中国最大的7个水电工程甲级勘测设计单位（中南院、华东院、西北院、成都院、昆明院、贵阳院和北京院）。长期以来，他们承担了诸多大中型水电工程项目的移民安置规划设计工作。受中央政府主管部门的委托，这些项目的移民安置专题报告的专业审查工作一直由中国水电顾问有限公司主持进行。同时，这些单位还承担着部分水电工程的水库移民咨询、监理和验收评估工作、并且协助政府部门研究、起草一些有关水库移民的政策文件，在国内具有较高的声望和权威。

2.2 实物指标是规划设计的基础

在中国，水库淹没实物指标调查是移民安置规划设计的第一步基础工作。各级地方人民政府和设计单位都给予了高度的重视。

水库的淹没实物数量、现状的标准等是确定移民安置规模和专业项目复建规划的重要依据。水库淹没处理补偿投资计算更要求水库淹没实物指标的准确性。

近年来，水库实物指标调查的精度要求越来越高。因此，国家从程序上和技术上对实物指标的调查确认都提出了严格的要求，许多工程已采用了航测图、卫星遥感图对比校对，大比例尺地类地形图判别等技术手段提高土地测量精度。对于实物指标调查成果往往也采取多家联合调查，共同确认的方式。并且，库区的人口、房屋指标也进行了动态推测。国家还规定，若工程水库淹没实物指标调查至工程开工相隔数年的，一定要重新调查复核。这些措施的采用实事求是地考虑了水电工程库区社会经济发展的实际情况，适应了水电工程周期较长的特点。

2.3 农村移民生产安置是规划设计的重点

水库规范中明确：移民安置规划是水库淹没处理规划设计的核心。水库淹没必然带来土地资源特别是耕地资源的损失，由此对社会产生的最大影响是依赖被淹土地生存的居民在水库淹没后的生活出路问题。社会以人为本，水库淹没处理则必然是以解决农村移民的生产生活出路为核心。

农村移民生产安置方案的制定和措施的落实是移民安置规划设计的重点，移民安置环境容量的分析与移民安置目标的确定则是移民安置规划的关键。我国人多地少、土地资源匮乏，国家已有政策规定“土地承包50年不变”。水库淹没土地后要在其他新区拿出过多的土地来安置水库移民是非常困难的；通过其他非农业生产方式安置移民，又存在对移民劳动技能的提高和转换问题，这对于那些长期居住在文化相对落后、信息相对闭塞的山区的移民来说也是比较困难的。随着社会的不断发展，人们的生活水平也在逐步提高，水库移民在搬迁安置后应达到什么样的生活水平，合理恰当地拟定移民安置目标显得非常重要。

移民安置专题报告的审查要求设计单位必须对移民安置环境容量和移民安置的规划水平进行分析预测。设计单位往往通过大量的库区社会经济调查分析，并与地方政府反复协商落实移民安置点和确定移民安置目标，为使农村移民得到妥善安置，许多地方的人民政府通过政府的统筹规划、调整，安排移民跨省、跨区、跨县进行异地安置，较好地解决了资源配置问题。经验、教训告诉我们，对于业主单位和当地政府来讲，由于农村移民没有安置好而进行二次搬迁安置，不仅需要更多的投入，而且还造成不好的社会影响，对水电事业的发展也会带来负面影响。

2.4 依据合理的补偿政策

根据国务院1991年5月颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定，“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。”在移民安置规划设计中，设计单位严格按照国家法定的补偿政策进行规划和概算的编制工作。有关补偿政策如下：

①土地补偿政策。土地补偿政策根据新土地法有关规定，征用耕地补偿投资由耕地的土地补偿费和安置补助费两部分组成。其费用主要用于移民生产开发、落实生产措施。征用其它土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费标准规定。②房屋及其它私有财产补偿政策。水电工程水库移民房屋补偿按照该房屋在移民安置地当年的重置价进行补偿，移民其它私有财产如房屋附属建筑等一些不能搬迁的物品根据其价值进行补偿。③水库涉及的基础设施为专业项目补偿政策。对于水库移民安置中涉及的有关交通、电力、电信、广播等有关专业项目，水库规范规定根据“原规模、原标准、恢复原功能”原则，并结合移民安置规划的要求进行搬迁、复建，其相应的投资列入水库工程投资中。

2.5 制定配套的设计标准

为使移民安置规划设计工作避免任意性和盲目性，国家专门制定了《水电工程水库淹没处理规划设计规范》、《实物指标调查细则》等移民安置规划设计的技术标准。其中《水电工程水库淹没处理规划设计规范》已经修订了第二版。其他规范也在根据国家新法规的出台进行修订。制定配套的设计标准有力地保证了移民安置规划设计的规范性和科学性。在《水电工程水库淹没处理规划设计规范》修订的第二版强调库岸稳定及失稳影响区的地质评价工作和安置区地质安全评价工作，对更科学地计取淹没影响实物指标的补偿送行了规定。

2.6 实施规划滞后的问题

由于许多工程项目立项较急，移民安置的规划设计工作没有足够的设计周期。有些移民安置规划工作深度不够，造成了有些水库调查的淹没影响实物指标精度不够，移民安置方案存在实施难以落实、移民安置规划与实施脱节的现象。

移民安置方案的可操作性是目前方案制定的难点。在移民安置实施时，由于移民安置规划缺少指导性，方案难于操作，移民安置方案不得不进行大幅度变更。许多工程都是在工程建成后才审批移民安置实施规划。影响安置规划方案的因素很多。由于水电工程的建设周期较长，前期工作规划的方案到具体实施时已时隔多年，其自然资源条件、市场需求条件、人的认识等都会发生一定的变化。所以，对水库移民安置的前期规划设计成果的时效性需要有一个合理的规定，对移民安置规划滞后的问题应重视和解决。

2.7 开展后期扶持的规划设计

“前期补偿补助、后期生产扶持”是国家水利水电项目建设移民安置的基本政策。从1981年开始的水利水电工程后期扶持工作，对解决库区移民的温饱问题、提高移民户的收入、改善交通基础设施及完善农田水利设施等方面起到了关键性的作用。在国家扶持和地方各部门的大力支持下，处理遗留问题的进展较快，取得了较好的效果，移民的生产条件得到了改善。对于90年代以来新建和在建的水电工程，移民后期扶持工作受到高度重视。各省、区人民政府都及时布置了移民安置的后期扶持工作。设计单位受政府的委托在帮助移民调整产业结构，因地制宜地发展种植业、养殖业、工副业等多种经营，提高移民自身发展能力，支持他们开发创业等方面提供了一定的技术支持。随着水电项目开发的不断进展，我国水电项目移民总量亦将逐年增多。我们还将面临繁重的新建水电工程移民安置的后期扶持任务。

3 展望和建议

3.1 进一步明确移民规划设计的政府责任

政府负责制的核心是“责任在省，县为基础”，省（市、区）级人民政府是辖区内移民安置的责任方，向国家、项目业主以及上级政府全面负有协议规定的法律责任。对移民安置的规划设计工作更应进一步加强管理，落实责任。前期工作阶段，不能为促进工程上马而强压移民投资，要充分考虑各种因素，落实主要工程量，并留有一定余地。

有关单位要认真按规范规定的不同阶段的设计内容工作，做好移民安置方案的比选，推荐合理、可行、具有可操作性的安置方案。在前期工作阶段一定要按规范和细则的要求，对各类淹没影响的实物指标要查清。地方政府需配合设计单位进行移民安置规划的编制，在考虑并尊重移民个人的意愿的基础上，提出资源调整方案供使用。设计单位应实事求是地进行环境容量的分析，客观地分析土地资源条件和国家用地政策，经济合理地确定移民安置区，做好专业项目复建设计。要重视库区、安置区前期的地质评价工作。关心广大移民的生产、生活、安全问题，尽量避免移民安置出现二次搬迁的情况。

工程进入实施阶段后，地方政府应重视实施阶段的规划设计工作，以设计为龙头抓好移民工作。

水库移民安置工作应充分听取移民的意见和建议，合理采纳，使移民更多更方便地了解移民安置规划方案、被征用土地的补偿标准。

3.2 统一修订移民规划设计的规范

实行依法征地移民必须有一个严密的法律框架。健全法律规定，出台政策文件是发展水电事业的当务之急。建议国家尽快修订《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，责成有关部门修改相应规程、规范，对《实物指标调查细则》、《移民安置规划编制规程》、《概算编制办法》等技术规程尽早编制、修订颁布，付诸实施，使水库淹没处理设计更加有所依据、增强规范的实际操作性，使移民安置的规划设计工作在新的法律体系的约束下，更好地为移民工作服务。

3.3 加强后期扶持规划设计工作

1996年3月，国家计委等4部委以计建设（1996）526号文下发了关于“设立水电站和水库库区后期扶持基金的通知”，对后期扶持基金收取的范围、标准、使用、管理、责任等都作出相应的规定。

水库移民个人工作计划篇2

1 概况 根据《xx河水库移民工程招标设计阶段建设征地移民安置实施规划设计报告(审定本)》(以下简称《实施规划报告》),水库移民工程建设征地移民安置实施规划涉及DF州的mx和mt2个县、5个乡(镇)、12个村委会,共74个村民小组(淹没影响区涉及mx县大坪镇、mxl镇和TT镇等3个镇10个村民委66个村民小组,涉及mt县W乡Y村民小组);水库淹没TT镇政府驻地集镇1个共25个机关企事业单位和部分在集镇经商的个体工商户,淹没涉及专业单位8个、小型水电站2座,还有交通、广播电视、电信、输变电、水利水电工程设施等项目。建设征地总面积13.52km2,耕地10035.69亩、园地197.48亩、林地6817.68亩、建设用地483.1亩、未利用地2581.9亩;占地范围内2006年底人口2423人,设计水平年农业生产安置人口为4100人(水库淹没影响区3574人,枢纽建设区526人),应搬迁移民人口4853人,其中水库淹没影响区4741人(农业人口3405人,非农人口988人,专业单位人口348人),枢纽工程区112人(农业人口);涉及房屋面积116794.47m2。移民安置实施规划补偿静态总投资69641.87万元。 2 移民安置规划设计报告编制情况

移民安置规划设计由H研究院承担,并于2006年10月全面开展实施规划设计工作。

2006年12月底完成埋设水库淹没土地征用和移民搬迁水位线永久界桩。 2007年4月,mx县人民政府向DF州人民政府提出关于水库移民工程移民安置点变更的请示经州政府批准确定为:4个农村移民安置点即TT镇的龙山、ZZ,md乡的rr,mxl镇的老地房;2个集镇迁建点即TT乡czs集镇迁建点、TT镇政府机关迁建点。

2007年5~8月完成移民安置点规划设计。 3 下闸蓄水阶段移民安置任务 3.1 农村移民安置 3.2 集镇迁建 3.3 专业单位搬迁补偿

完成水库淹没涉及的10家专业单位搬迁工作,包括等10家单位。

3.4 专项设施改(复)建 3.5 库底清理工作

水库移民工程水库库底清理范围表(表3.5-1)

清理内容

清理范围

建筑物与构筑物清理

移民搬迁线以下(即p=5%回水外包线)。

林木砍伐与林地清理

正常蓄水位(1235m)以下。

卫生防疫清理

移民搬迁线以下(即p=5%回水外包线)。

障航清理(大体积建筑物和构筑物残留体和林地

正常蓄水位(1235m)以下。 4 移民安置实施情况

4.1 移民搬迁安置 mx县各安置点移民搬迁安置情况为: (二)、ZZ移民安置点:截止2009年10月24日,ZZ安置点完成搬迁安置农村移民72户309人,淹没线下1户8人,已搬迁入住9户(已含淹没线下1户),其余在建房屋未搬迁的移民户为淹没线上移民,不影响现阶段下闸蓄水工作计划。 (四)、TT政府机关迁建点:截止2009年10月24日,TT政府机关迁建点实施搬迁安置机关企事业单位24户670人,

TT镇政府机关、农技、司法、财政等共16户487人完成搬迁安置,另外工商所、兽医站、国土所、老君山林场等共8户183人需迁入机关迁建点自行建设的机关站已搬出库区但还在建房,不影响下闸蓄水工作。

二:mt县:完成1户3人后靠搬迁安置,完成征用土地68.49亩耕地和0.4亩灌木林地补偿兑现,完成灌木林地清理,下闸蓄水阶段任务全部完成。

4.2专业单位搬迁补偿及恢复情况 二、库周交通改建工程:水库移民工程水库淹没库区四级公路38.3km,规划改(复)建线路总长61.012km,路基宽6.5m,路面宽4.5m,路面为泥结碎路石。截止10月24日,已完成路基开挖44.234km,土石方工程量2828000m3,涵洞混凝土预制盖板920块,支砌挡土墙4100m3。结合当地原有交通条件,涉及保通路段南歪至分水岭22.279km,截至10月24日已实现贯通,基本能满足库周人民群众的出行需要,但路面尚未铺设碎石如果遇到雨天通行仍然存在较大困难。

水库移民个人工作计划篇3

前言

第一章水库以及移民安置基本情况

第一节水库工程建设基本情况

第二节水库淹没和移民搬迁安置基本情况

第三节移民工作历史回顾

第二章规划指导思想、原则、范围、目标和依据

第一节规划的指导思想和原则

第二节规划依据

第三节规划范围和目标

第三章移民人口核定方法、结果

第一节核定办法的具体内容

第二节核定结果

第四章水库移民生产、生活现状及后期扶持意愿

第一节移民的基本状况

第二节移民村组的社会经济、资源与基础设施状况

第三节移民意愿和村组意愿分析

第五章后期扶持方式的确定

第一节后期扶持方式确定的方法

第二节后期扶持方式确定的过程及结果

第三节扶持方式确定的监督与保障

第六章资金直接发放规划

第一节资金直接发放的移民的基本资料

第二节资金直接发放依据于程序

第三节资金发放的效果及其相关影响的分析

第四节发放的监督管理措施

第七章项目扶持规划

第一节突出问题及移民对解决问题的意见

第二节确定扶持项目的原则和方法

第三节项目规划

第四节项目效果分析

第八章投资规模以及资金平衡方案

第九章后期扶持规划实施的保障措施

第一节制度保障措施

第二节组织保障措施

第三节稳定工作措施

第十章后期扶持规划实施总体效果评价

前言

近几年，我县移民工作在上级党委、政府的正确领导下，在上级有关部门的精心指导和关心下，取得了一定的成绩，移民生产生活条件得到了较大改善，但是随着改革开放步伐的加快和社会经济的快速发展，库区和移民安置区的发展水平与当地社会经济的发展水平的差距在不断拉大。尽快帮助移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会全面发展，是上级党委、政府及有关部门高度关注的工作，也是我县亟待解决的重要问题之一。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》及省、市有关文件精神，特制定《__县20__-20__年大中型水库近期移民后期扶持规划》。我县现有大中型水库移民33320人，其中省核定原迁移民15742人。根据省市提出的“包干指标不突破，社会稳定不出事”的要求，为了解决指标数与现状移民人数存在很大差距这一矛盾，对于身份明确且生活特别贫困的这部分移民，尽量核定到人直接发放，对于淹没区等很难核实到人的移民村组，我们将移民人数核定到村组，以政府引导方式积极采取项目扶持的方式进行扶持。制定大中型水库近期移民后期扶持规划，对于帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会全面发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。它是贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[20__]17号）的重要举措，也是指导我县今后二十年移民后期扶持工作的重要文件。对此，xx县委、县政府高度重视，专门成立了大中型水库库区和移民安置区基础设施建设与经济发展规划编制工作领导小组和完善大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组，由分管移民工作的县委常委、县委办主任李本炎任组长，县人大郭传洲副主任、县政府副刘军县长、县政协郭灵泉副主席任副组长，领导小组下设办公室，由县水利党组成员、县移民办主任曾凡良兼任办公室主任，并从有关部门抽调人员组成专门的工作班子，从县财政安排专项工作经费，以确保规划编制工作的顺利开展。目前，我县大中型水库近期移民后期扶持规划编制工作在省、市有关部门的指导和帮助下，通过驻村工作组和规划编制工作人员的深入调查、多方搜集资料、细致分析、认真审核、充分尊重移民意愿、周密计算，已圆满完成。本《规划》既客观地反映了我县大中型水库库区和移民安置区社会与经济发展的现状，又为库区和移民安置区今后的发展及移民脱贫致富提出了切实可行的意见。其主要有以下几个方面的特点：

（一）大中型水库近期移民后期扶持规划与县域经济发展规划和“十一五”规划紧密结合。《规划》是以“十一五”规划和县域经济发展规划为依据，参照了全县有关部门的专业规划，在服从大规划的同时，结合库区和移民安置区的特点，尽量做到规划的科学性和可操作性。

（二）项目规划着眼长远，立足实际。《规划》把脱贫致富与可持续发展相结合，把解决突出问题与考虑长远发展相结合。加强基础设施建设，做到饮水安全卫生、水利设施标准化、全面完成村村通

公路。加强对库区和移民安置区产业开发的扶持，加快产业化发展进程，多途径帮助移民脱贫致富。

（三）项目投资注重效益化。我县现状农村移民省核定15742人（含三峡移民246人），补助标准每人每年600元，规划4.5年，规划总投资4250.34万元。其中直接发放1808.505万元，项目扶持2442.7万元。项目扶持规划是在充分尊重移民意愿(根据绝大多数移民的意愿和照顾当地村民的意愿)的基础上，按“先生存、后发展”、“需要与可能性相结合”及对大多数移民生产生活影响大的项目优先的原则进行规划的。规划的内容主要包括水利、交通、人畜饮水设施以及生产开发等项目。全部项目实施后，库区和移民安置区的生产生活条件将得到根本性转变，经济收入将得到较大提高，库区和移民安置区的经济成为本地区域经济的重要组成部分。本《规划》编制的主要依据有：《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第471号令）；《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发［20__］17号）；《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》（财综[20__]29号）；《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企[20__]202号）；《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经[20__]1249号）；《国家发改委关于湖南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的复函》（发改农经[20__]1488号）；《水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函[20__]421号）；《__省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（*政发[20__]4号）；《__省水库移民管理局关于做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》（*移发[20__]2号）；《__省水库移民开发管理局关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见》（*移发[20__]3号）；__县国民经济和社会发展“十一五”及中长期规划；移民村组社会经济现状调查资料；其他有关移民工作的方针政策和资料。规划编制以移民村、组（自然村）为基本单元。投资估算单价：一是经上级机关批准的相关专业规划单价；二是以相关专业定额计算出的单价。在规划编制过程中，承蒙省、市发改委和移民局的领导、专家们的精心指导和竭诚帮助，在此一并表示衷心感谢！由于时间仓促，编者水平有限，疏漏不足之处，敬请批评指正。

第一章水库以及移民安置基本情况

第一节水库工程建设基本情况

我县共有大、中型水库5座，包括__水库、__水库、__水库和__水电站、__二级电站库区，均属湘江水系。__垅水库位于我县东部__乡境内，1966年动工兴建，1972年完成主体工程，库容1.36亿方，灌溉__、__、__三县市耕地面积33.95万亩，防洪库容0.13亿立方，最大坝高58米，装机容量5000千瓦时，年发电量0.2亿千瓦时，年供水量24846万立方，工程总投资4455万元；龙潭水库是__垅水库配套工程，位于__镇境内，于1958年动工兴建，1983年完成主体工程，库容0.61亿方，设计灌溉面积11.81万亩，防洪库容0.14亿立方，最大坝高41.4米，年供水量3771万立方，工程总投资1880万元；__水库位于悦来乡境内，于1959年动工兴建，库容0.18亿方，设计灌溉面积3.2万亩，防洪库容0.08亿立方，最大坝高46米，正常蓄水位232米，装机容量600千瓦时，年发电量0.02亿千瓦时，防洪保护面积67.65万亩，年供水量7000万立方，工程总投资4800万元。这3座水库都是以防洪、灌溉为主。__水电站、__二级电站以发电为主，总库容0.44亿方，总装机4.4万千瓦，年发电量2.12亿度，灌溉面积5万亩，防洪库容0.13亿立方，最大坝高24米，正常蓄水位106.5米，设计防洪水位108.3米，年供水量180.6亿立方，工程总投资30477万元。__电站工程最初为1966年动工兴建的便江水轮泵电站，后于1986年改建，1994建成__一级电站；__二级电站于20__年建成。5座大中型水库总库容2.59亿方，总灌溉面积53.96万亩，见表1.1。这五座水库自建成投运以来为我县的经济发展及环境治理作出了巨大的贡献。

第二节水库淹没及移民搬迁安置基本情况我县大中型水利水电工程淹没区涉及15个乡镇（区、场）65个村325个组，共搬迁移民16752人，其中__垅水库淹没土地1.7万亩（淹没耕地0.62万亩），拆迁房屋65632平方米，搬迁人口5977人；龙潭水库淹没土地0.96万亩（淹没耕地0.28万亩），拆迁房屋47520平方米，搬迁人口4151人；__水库淹没土地0.32万亩，（淹没耕地0.07万亩），拆迁房屋40230平方米，搬迁人口3681人,__水电站、__二级电站水库淹没土地0.99万亩（淹没耕地0.19万亩），拆迁房屋19860平方米，搬迁人口1451人；三峡移民246人；外省县市水库移民173人，详见表1.2。我县水库移民搬迁安置工作始于1958年，20__年接受三峡移民，到20__年基本结束。自移民动迁以来，我县共安置移民16752人，其中本县安置16752人，农业人口安置16752人。在1990年以前，没有系统的移民安置规划，自1990年至20__年我县共投入移民扶持资金155.7万元，农村移民人均补偿93元。

第三节移民工作历史回顾我县对老库区移民执行了一系列移民后期扶持政策。1991年至20__年执行了灌区供水移民附加费，1996年至今执行了库区移民口粮补贴，1998年至20__年执行了小水电开发基金。在执行移民后期扶持政策的15年间，共筹集移民后期扶持资金155.7万元，扶持移民3710人，其中基础设施建设投入68.5万元，修建公路95公里，架设供电线路10公里，解决了519人的饮水困难，实现了村村通电；生产开发投入4万元和移民口粮补助及特困补助83.2万元，改善灌溉面积1000亩。通过多年来的扶持，我县移民年均纯收入提高了100－200元，贫困人口减少691人。三峡移民自20__年4月底接受安置后，我县共投入移民资金776万元，为移民划调水田168.8亩、旱土63.3亩、山林63.3亩，划调宅基地18亩;建设移民住宅50栋5067.28平方米，建设移民厕所49个197平方米；为移民打手压水井21口、明井8口、深井2口，并建设了泵房、水塔相关配套设施，架设了2公里生活用水管网，为30户移民接通了自来水；按农网改 造标准架设用电线路5公里，架设通讯线路7公里，新建灌溉渠道配套设施6公里；按上级对移民住宅离硬化公路不超过100米的要求，共硬化公路1.8公里，维修改造道路4公里，为三峡移民建设创造了一个良好的生产生活环境。

第二章规划的指导思想、原则、范围、目标和依据

第一节规划的指导思想和基本原则

一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神。从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持移民自愿确定扶持方式和扶持项目，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。

（二）坚持解决温饱问题优先把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。

（三）坚持开发性移民方针在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。

（四）坚持经济发展与生态保护相结合既考虑加快发展生产，又注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。

（五）坚持维护移民安置区社会稳定在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。

第二节规划依据

（一）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第471号令）

（二）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发［20__］17号）

（三）《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》（财综[20__]29号）

（四）《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企[20__]202号）

（五）《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经[20__]1249号）

（六）《国家发改委关于湖南省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的复函》（发改农经[20__]1488号）

（七）《水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函》（水移函[20__]421号）

（八）《湖南省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（湘政发[20__]4号）

（九）《__省水库移民管理局关于做好大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》（*移发[20__]2号）

（十）《__省水库移民开发管理局关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见》（*移发[20__]3号）

（十一）__县国民经济和社会发展“十一五”及中长期规划。

（十二）调查资料：

（1）移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；

（2）移民村组的社会经济情况；（3）存在的主要问题。

（十三）其他有关移民工作的方针政策和资料

第三节规划范围和目标

一、规划范围后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，20__年6月30日前搬迁的水库移民为现状移民，20__年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。

二、规划目标

（一）规划水平年

1、规划基准年：20__年。

2、规划水平年：近期为20__年。

（二）规划目标

1、近期目标：解决水库移民温饱和生产生活突出问题。

2、具体指标：

（1）20__年移民人均纯收入水平：人均年纯收入2920元、比规划基准年增加1862元、年增长率为28.8%、达到所在村平均收入水平的比例为89.9%、达到全县农村收入水平的比例为87.6%。

（2）我县每个移民村组的扶持方式既有直接发放，又有项目扶持，个别村还有两者结合。扶持项目主要是当前移民迫切需要解决的水利、交通、人畜饮水等基础设施项目。项目实施后，移民区的基础设施状况将得到极大的改善，生活质量明显提高。

第三章移民人口核定办法、结果

第一节核定办法的主要内容

一、核定办法制定与批准。根据《__省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》，经__县人民政府批准，制定了《__县大中型水库移民后期扶持人口核定登记实施方案》。

二、核定办法的主要内容。

1.本人申报，乡驻村工作组审核、公示，将符合登记条件的人员名单上报乡人民政府；

2.县驻乡工作组会同乡人民政府进行复审、公示，将符合登记条件的人员名单上报县大中型水库后期扶持领导小组；

3.县大中型水库后期扶持领导小组审核、公示，将符合登记条件的人员确定为后扶人口进行登记。

第二节核定结果

一、核定组织与实施。

按照《__省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》精神，在__县人民政府的领导下，成立了__县完善大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组办公室，具体负责大中型水库移民后期扶持政策各项工作；成立了__县大中型水库移民人口核定登记工作小组，具体负责人口核定登记工作；各移民迁出地、迁入地所在村均成立了移民身份审核小组，确认移民身份。我们严格按照移民人口核定登记程序：公告-本人申报-身份确认（乡、镇各公示一次）-人口登记（第三次公示)-上报审批开展我县移民人口核定登记工作，经过8个多月的调查审核，终于顺利完成了我县的人口核定登记工作。

二、核定的结果。

我县大中型水库移民主要分布在15个乡、镇，65个村，325个组，现有大中型水库移民33320人，其中省核定原迁移民15742人。根据省市提出的“包干指标不突破，社会稳定不出事”的要求，为了解决指标数与现状移民人数存在很大差距这一矛盾，对于身份明确且生活特别贫困的这部分移民，尽量核定到人直接发放，对于淹没区等很难核实到人的移民村组，我们将移民人数核定到村组，以政府引导方式积极采取项目扶持的方式进行扶持。核定的现状移民人口为33320人，其中核实到人6822人，核实到村组26498人。总户数8035户，其中原迁4449户。具体结果见表3.1。

第四章水库移民生产、生活现状及后期扶持意愿

第一节移民的基本状况

__县现有移民33320人，主要分布在15个乡镇（区、场）65个村325个组，移民村组总人口73425人，移民人口占村民总人口的45.38%。移民人均耕地0.46亩（其中水田0.38亩、旱土0.08亩），移民人平年均纯收入1058元（通过工作组对移民进行贫困调查得出），仅占当地人平年均纯收入4164元（县统计局数据）的25%，人均住房面积18.7平方米，61个移民村有48个村通村公路没有硬化；61个村不同程度存在饮水困难；移民子女失学率为0.3%，详见表4.1。

第二节移民村组的社会经济、资源与基础设施状况

一、移民村组人口情况。全县65个移民村组总人口 73425人，总户数19580户，移民人口33320人，移民户数8035户，移民人口占有比例45.38%；村组人平年均纯收入4164元，以种植农作物为主，以林果业、与渔业、养殖业等和外出打工为辅，全县移民人均纯收入占移民村组平均收入水平的比例为11.53%。

二、主要资源占有状况。我县库区和移民安置区的资源主要有以下几个方面的特点：

一是土地资源丰富，但分布不均，移民人均耕地严重不足。移民人均耕地0.46亩，仅为当地人均耕地面积的57%。移民建房用地也难以解决，绝大部分移民仍然居住在六、七十年代安置的土砖房里，用地矛盾相当突出。

二是库区水面资源极其丰富，水质较好。移民区现有可养殖水面2万多亩，这为发展水产业及养殖业，进行综合开发利用，提供了良好的条件。

三是林、竹资源丰富。除黄口堰水库外，其它库区都是山地，竹林都极其丰富，适宜发展杉木、楠竹种植业、家畜养殖业和木材加工业。

四是纬度位置低、气候适宜，适合多种林果业的发展。未开垦林地达4.2万亩，尤其适宜发展__糖产业。

五是库区不同程度存在水土流失现象。移民因受资源限制，过渡开垦、滥挖乱垦现象严重，造成库区水土流失。其中__库区是我县水土流失最为严重的地区之一。

三、存在的主要问题。

近年来，__县委、县政府为改善库区和安置区生产生活基础设施条件做出了许多努力，库区人民也发扬自力更生、艰苦创业的精神，通过建桥修路、打井修渠，基础设施条件得到了一定改善，解决了部分人畜吃水困难，确保了库区社会稳定。但由于受当时条件限制，移民安置补偿的标准较低，分配的田土少，库区自然条件差，社会经济基础薄弱，库区移民仍存在行路难、饮水难、就医难、用电难、上学难和耕地不足等基础设施薄弱问题。一是多数村地处边缘山区，交通不便。移民村都是泥沙路，路况差，每逢雨后常常是车辆不能通行，行人走路困难。有的移民村组为了上学或耕种，过河跨库被水淹死，仅大布江乡大布江村沙坪组就有10余人因此被水淹死。二是生产生活用电线路陈旧，急待改造。因时间长，标准低，移民村的用电设施残旧破损严重，移民用电极为不便。三是人畜饮水极其困难。全县有16300名移民生活饮水困难。四是生产条件差。外迁移民分配的耕地大多数是原地无人耕种的天水田，水利设施条件极差，而且还有80个村民小组没有通机耕道。薄弱的基础设施严重制约着库区经济社会发展和移民生产生活质量的改善与提高。详见xx县移民村组基本状况汇总表4.2。

第三节移民意愿和村组意愿分析

一、移民意愿分析。根据移民意愿表统计显示，全县65个移民村325个移民组，有126个组同意直接发放，189个组同意项目扶持，10个组同意两者结合。统计分析结果见表4.3。二、村组对解决移民突出问题的意见。我县移民突出问题主要表现在：一是田土少，移民收入来源相对单一；二是基础设施差，大部分移民村组不同程度地存在饮水难、走路难、用电难、上学难和就医难等问题。统计分析我县各移民村组的意见，全县65个移民村，都急需并赞同项目扶持，迫切需要解决的问题主要表现在交通、水利、人畜饮水等方面。第五章后期扶持方式的确定第一节后期扶持方式确定的方法一、工作主体大中型水库移民。

二、征求意见的范围及方式

1.征求意见的范围：大中型水库移民以及为安置移民调出土地的原住村民户主或代表。2.征求意见的方式：

（一）对纯移民户的村组，驻村工作组以组为单位召开移民户主会议，发放《移民后期扶持方式征求意见表》，征求意见，作为确定扶持方式的依据。

（二）对插花安置移民的村组，乡（镇）人民政府和驻村工作组分别召开移民户主和为安置移民调出土地的原住村民或代表（代表人数不少于为安置移民调出土地的原住村民户主总数的三分之二）会议，发放《移民后期扶持方式征求意见表》，征求意见，作为确定扶持方式的依据。

（三）对无法核实到人的移民村组，发放《移民后期扶持方式征求意见表》，广泛征求村民意见，作为确定扶持方式的依据。

三、确定的程序。

（一）、对纯移民户的村组，驻村工作组以组为单位召开移民户主会议，以表决的方式，按照少数服从多数的原则提出扶持方式。表决结果经与会户主签字或盖章后作为呈报审批的依据。

（二）对插花安置组的扶持方式，充分尊重移民意愿，注重维护移民的利益。驻村工作组根据这一原则，先分别做深入扎实的思想工作，使移民和安置移民调出土地的原住村民双方意见基本接近，再以组为单位分别召开移民户主和为安置移民调出土地的原住村民或代表（代表人数不少于为安置移民调出土地的原住村民户主总数的三分之二）会议，以表决的方式，按照少数服从多数的原则分别提出扶持方式，然后会同村支两委组织人数相等的移民和原住村民代表进行协商结果经与代表签字或盖章后，作为呈报审批的依据。

（三）对无法核实到人的移民村组，填写《移民后期扶持方式征求意见表》，按照少数服从多数的原则确定扶持方式。

（三）、移民村将本村提出的村（组）扶持方式签署意见并加盖村委会公章连同有关会议记录、资料报乡人民政府，同时将扶持方式在本村（组）范围内公布。乡人民政府严格按有关规定认真进行初审，签署初审意见并加盖公章后报县移民部门进行审核，县移民部门审核后再报县人民政府审批发文。

（四）、扶持方式确定以后，县人民政府将全县审批结果进行汇总并报__市人民政府。

四、确定的原则和方式。

我县大中型水库农村移民扶持方式的确定，严格按照“一个尽量，两个可以”的要求，围绕实现后期扶持目标，紧密结合各地实际，坚持走群众路线，坚持民主程序，由县人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上合理确定，以确保移民后期扶持工作的兑现。

（一）、政府引导，尊重民意。县乡两级人民政府派出工作组驻村具体指导。在认真分析研究移民村（组）实际情况、坚持走群众路线、坚持自下而上的原则、充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上，因地制宜确定扶持方式。

（二）分类指导，区别对待。县人民政府加强对不同类型水库、不同类型安置方式移民村（组）的指导，做到因村（组)制宜。对于原迁移民，尽量直接发放到人。对于移民现状人口中未满18周岁的孤儿、“五保户”、因残因病丧失劳动能力以及鳏寡老人等特困移民，直接发放到人。对于插花安置的移民，如果移民人数占移民所在组总人数比例小于10%的，直接发放到人。除上述情况外，根据移民安置的实际情况，在充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上，可以采取项目扶持或两者结合的扶持方式。

（三）、严格程序，规范操作。坚持民主程序，做到阳光操作。

(四）、构建和谐，确保稳定。扶持方式的确定，以构建和谐社会为前提，统筹兼顾，妥善处理好移民与安置区原住村民之间的关系，把工作做实做细，确保社会稳定。

第二节后期扶持方式确定的过程及结果

一、确定的过程。

我县移民后期扶持方式的确定是严格按照__省《关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的指导性意见》（*移发[20__]3号）的确定扶持方式的程序开展工作的。首先，我们派出驻村工作组在各移民村（组）召开移民户主会议，以表决的方式，按照少数服从多数的原则提出扶持方式。表决结果经与会户主签字或盖章后作为呈报审批的依据。对插花安置组，我们分别做深入扎 实的思想工作，使移民和安置移民调出土地的原住村民双方意见基本接近，再以组为单位分别召开移民户主和为安置移民调出土地的原住村民或代表（代表人数不少于为安置移民调出土地的原住村民户主总数的三分之二）会议，以表决的方式，按照少数服从多数的原则分别提出扶持方式，然后会同村支两委组织人数相等的移民和原住村民代表进行协商结果经与代表签字或盖章后，作为呈报审批的依据。然后，由移民村将本村提出的村（组）扶持方式签署意见并加盖村委会公章连同有关会议记录、资料报乡人民政府，同时将扶持方式在本村（组）范围内公布。乡人民政府严格按有关规定认真进行初审，签署初审意见并加盖公章后报县级移民部门进行审核，县移民部门再报县人民政府审批发文。扶持方式确定以后，由县人民政府将全县审批结果进行汇总并报__市人民政府。

二、扶持方式确定的结果。

根据各移民村组的意见，经县完善大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组审核并报县人民政府批准，同意126个组直接发放，189个组项目扶持，10个组两者结合。扶持方式确定的结果详见表5.1。以村（组）为单位各种扶持方式的比例详见表5.2。

第三节扶持方式确定的监督与保障

一、扶持方式确定的制度保障为了确保我县移民人口登记工作准确、顺利地开展，我们按照省监察厅、移民局《关于严肃工作纪律确保我省大中型水库移民后期扶持政策工作顺利实施的通知》（*监[20__]5号）等有关规定，制定了《__县关于严肃工作纪律确保我省大中型水库移民后期扶持政策工作顺利实施的通知》，通知要求人口登记工作必须严格执行政策，坚持走群众路线，坚持公开、公正、公平的原则，把工作做深、做细、做实，做到真实准确，确保稳定，不出现群体性上访事件，对符合政策规定的要据实登记，做到不错不重不漏；对不符合政策规定不能核定为后期扶持人口的，要做好宣传解释工作。严禁乱开口子、擅自扩大范围，严禁伪造移民身份、虚报移民人口等弄虚作假行为，违者将按照有关规定追究领导和直接责任人的责任，触犯法律的，移交司法机关依法追究法律责任。移民户要积极配合做好登记工作，对违背政策，无理取闹，干扰阻挠登记工作的，将视其情节轻重给予相应处理；对捏造事实，隐瞒真相，骗取登记的，一经发现，取消资格，并追究相应的责任。

二、扶持方式确定的监督措施为了确保我县的人口登记工作做到公开、公正、公平，做到不错不重不漏，我们在每一个移民村都设立了举报箱，同时，经县人民政府同意，开通了两条热线电话，以加大我县的人口登记工作的监督力度。

第六章资金直接发放规划

第一节资金直接发放的移民户的基本资料

一、移民户基本资料信息的建立。根据人口核定的结果，我们建立了移民户基本资料信息库，信息库的主要内容包括扶持对象、个人信息、扶持标准、扶持年限等。

二、资料信息的管理。资料信息包括文档和电子档案，由xx县完善大中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室设立档案室统一管理，并将文档和电子档案各报一份给xx县档案局备案。

第二节资金发放依据与程序

一、依据__县大中型水库移民人口核定的结果、后期扶持方式、后扶资金发放标准。

二、程序。首先核准扶持对象，准确无误后登记扶持对象个人信息并入档，然后对扶持对象及其标准进行公示，公示无异议后由县财政局统一发放。

三、发放时间、标准、方式。根据永__大中型水库移民人口核定的结果和后扶资金发放标准，我们对每年的扶持资金进行了规划，分季度并在每一个季度末直接发放在扶持对象的口粮补贴卡上，无口粮补贴卡的移民由财政局统一办理邮政储蓄卡。四、规划成果。__县大中型水库移民后扶资金发放的指标数为15742人，实际发放人数6822人，20__年、20__年、20__年、20__年年度扶持资金分别为1416.78万元、944.52万元、944.52万元、944.52万元，20__-20__年规划期总资金4250.34万元。规划结果详见表6.1、表6.1.1、表6.1.2、表6.1.3、表6.1.4、表6.1.5。

第三节资金发放的效果及其相关影响的分析

一、对移民生产、生活的影响。通过扶持资金的发放，可以较大程度地改善移民的生产条件，提高移民的生活质量，地20__年移民人均纯收入预计可达2920元。

二、其它相关影响的分析。该规划实施后，在取得显著经济效益的同时，必将带来巨大的社会效益：将极大地提高党在人民群众中的威信，密切党群关系；将帮助移民脱贫致富，极大地推动当地经济社会的发展，为全面建设小康xx、和谐xx作出积极贡献；将极大地推动库区社会稳定和政治安定。

第四节发放的监督管理措施

一、发放管理。资金发放统一交由县财政局负责，由农税分局将扶持资金直接发放在各扶持对象的口粮补贴卡上。

二、监督参与机构及监督机制。实行行政监督，认真执行水库移民资金使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察和审计部门要加强监督检查，对移民资金使用中发现的问题要及时整改，对违反法律法规和国家有关政策的要依法依纪严肃处理。

第七章项目扶持规划

第一节突出问题及移民对解决问题的意见由于我县移民村组多属边远山区，多数移民村组没有像样的公路，有的根本没有公路，因而通村组公路是最突出的问题，其次人畜饮水困难、农田水利基础设施薄弱也是比较突出的问题。这也是各移民村组的移民以及村民最为关心的问题，他们热切地希望这次项目扶持能够较大程度地解决这些问题。

第二节确定扶持项目的原则和方法我县的项目扶持规划是在充分尊重移民意愿(根据绝大多数移民的意愿和照顾当地村民的意愿)的基础上，按“先生存、后发展”、“需要与可能性相结合”及对大多数移民生产生活影响大的项目优先的原则进行规划的，规划重点限于移民村组、移民群众能直接受益的项目，原则上不安排跨村和移民村组以外的项目以及经营性项目。

第三节项目规划

一、项目提出

（一）、基础设施规划。全县的基础设施规划主要包括通组和跨组公路、人畜饮水、灌溉渠道、防洪堤等，到20__年共规划资金2348.7万元。

（二）、生产开发规划。规划一些种植业、畜牧业、养殖业及其设施等项目。到20__年共规划资金94万元。

二、项目规划成果

项目规划成果包括20__-20__年规划项目汇总表以及20__年、20__年、20__年、20__年分年实施计划项目表，详见表7.1.1、7.1.2、7.1.3、7.1.4。

第四节项目效果分析

一、基础 设施改善的具体指标人畜饮水：到20__年让全县65个移民村325个移民组都喝上干净、卫生、安全的水。生产道路：通过新建或改建一批库区和移民安置区通村通组公路、机耕道，基本解决库区和移民安置区行路难的问题。农田水利：规划新建或改造一些灌溉渠道、山塘、堰坝、排灌站等，解决库区和移民安置区生产用水问题，基本上做到旱涝保收。

二、生产扶持的具体指标通过近期规划的项目扶持，到20__年我县的大中型移民人均纯收入为2920元，达到所在村平均收入水平的比例为89.9%，达到全县农村收入水平的比例为87.6%。

第五节项目实施管理措施

一、项目实施管理制度

（一）、项目管理主要包括：项目（审批）前期工作、实施和验收。项目应明确项目责任主体并按照审批的年度计划和预算进行实施。

（二）、为便于项目管理，对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的小型种植业、养殖业和农田水利等项目，可以乡或村为单位捆绑成为一个项目。

（三）、项目责任主体一般应为项目法人，不便组建项目法人的，项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。

（四）、凡是国家投资5万元以上的工程项目，应编报工程项目设计，提供工程概预算和决算。

（五）、项目实施管理推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应通过招标确定施工单位并实行监理制度；总投资50万元以下的基础设施项目和其他项目，由移民管理部门确定。

（六）、项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由项目初步设计文件的批准单位组织。

（七）、项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营管理单位

二、监督管理措施建立健全监督机制是保证移民资金安全的重要措施。一是实行民主监督。在规划实施过程中，要认真审定移民人数，核实移民身份，并在乡村两级张榜公布，接受移民监督，严禁弄虚作假。二是实行行政监督。认真执行水库移民资金使用管理办法，严格资金支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。监察和审计部门要加强监督检查，对移民资金使用中发现的问题要及时整改，对违反法律法规和国家有关政策的要依法依纪严肃处理。三是建立库区和移民安置区基础设施建设和经济发展政策实施的监测评估体系，加强监督、协调和指导工作。

第八章投资规模以及资金平衡方案

一、资金规模本次规划为限额规划，我县分配的扶持指标为15742人，近期规划扶持年限为4.5年，因此我县近期规划投资总规模为4250.34万元。xx县移民近期规划扶持资金规模计算表见8.1。

二、资金平衡xx县移民近期规划扶持资金平衡表见8.2。

三、资金年度计划资金投入年度计划表见8.3。

第九章后期扶持规划实施的保障措施

第一节制度保障措施根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[20__]17号）和省政府的有关配套政策，为切实做好我县完善大中型水库移民后期扶持政策的实施工作，帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，结合我县实际制定了《xx县完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》。整个方案分六个步骤具体实施。

第二节组织保障措施

一、组织机构为切实加强库区和移民安置区基础设施建设和经济发展工作，成立xx县完善大中型水库移民政策工作领导小组，由县委常委、县委办主任任组长，县政府主管移民工作的副县长任副组长，县发展和改革局、县农村办、县财政局、县监察局、县审计局、县民政局、县国土资源局、县交通局、县水利局、县广播电视局、县移民办等单位负责人。领导小组下设办公室，由县移民部门主要负责人任办公室主任，办公地点设县移民局（办）。由xx县库区和移民安置区基础设施建设和经济发展工作领导小组统一领导，移民局具体进行移民规划和基础施建设实施管理。具体的工作任务及职能：

（一）宗旨落实国家有关移民法规和政策，抓好移民安置和后期扶持工作，确保移民稳定和库区移民脱贫致富。

（二）工作任务

1、争取中央和省、市有关移民政策的到位和资金的落实；

2、综合编制移民安置规划和生产开发计划，实现库区移民奔小康的目标；

3、做好全县水利水电工程移民和三峡库区移民的安置、后期扶持和科技培训工作；

4、负责县移民资金的管理；

5、负责全县水利水电工程移民工作的政策和业务指导，并抓好落实；

6、负责本县域内移民行政执法；

7、承办县委、县政府交办的其它事项。

（三）根据国家规定合法占有资产，并建立严格的财务管理制度。

（四）经费收支严格执行国家有关规定，内部建立健全严格的财务管理和审计制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。自觉接受财政和审计部门的监督。

（五）按照水利部和财政部颁发的《水库移民专项资金财务管理办法》和《移民经费会计制度》及省移民局制定的有关移民资金管理的各项规定管理移民资金。

（六）配备具有专业资格的会计人员，会计不兼任出纳，实行会计监督。

二、工作经费规划编制和项目实施建设管理工作的机构经费和工作经费列入县级财政预算，县财政重点解决人员经费，工作经费请求从项目及上级财政安排。

第三节稳定工作措施

按照湘移发[20__]7号文我县成立了维护稳定工作领导小组。按“谁主管，谁负责”的原则，召开了专门的工作会议，明确各乡镇人民政府是具体落实移民后扶工作的责任主体、工作主体、实施主体。要求各乡镇切实做好移民后扶维稳工作，对每一个移民村都安排了一个党政领导亲自抓稳维工作。建立维稳责任追究制，落实维稳责任。及时发现、报告、处理各种可能引发的苗头和隐患。一旦发生，主管领导和相关责任人要亲临现场，靠前指挥，做到反映迅速，措施有力，处置果断。以“三个代表”重要思想为指 导，按照创建“平安库区，和谐库区”的目标，认真贯彻落实省、市人民政府关于维护社会稳定的一系列重要指示精神，规范和强化各级政府对水库移民突发应急处置工作的管理，全面提高应对水库移民突发的能力，维护水库移民的合法权益，确保全县经济持续快速发展和社会政治和谐稳定。我县水库移民突发应急处置工作，坚持“统一领导、分级负责”，“预防为主，防治结合”，“依法处置、防止激化”,“快速反映、相互配合”,“加强教育、正确引导”的原则。制定了《xx县水库移民突发性应急预案》。就当前我县在移民后期扶持政策执行过程中，所带来的库区和移民安置区连带影响，主要有：一是大中型水库的配套工程移民安置区，我县的石壁垅水库（小一型）是青山垅和龙潭水库的配套工程，承担着为两个水库送水和泄洪的作用，青山垅和龙潭水库的移民都纳入了后扶范围，该库的移民为了纳入后扶范围，曾多次非法聚众破坏水利设施开闸放水。二是大中型水库“淹地不淹房”人口聚集区，因建库淹没了其大部分的田山土，现有耕地不足以维持口粮需要，发展空间有限，导致这部分人生活相对贫困。三是移民安置区为移民户调剂田山土的这部分人，他们认为当年无偿接收了移民，同时在为移民户分配生产生活资源的问题上一样为国家建设作出了贡献，因此也强烈要求和移民户一样纳入后扶范围。

对于以上三种不稳定的人群，我们建议：

1、加大对小型水库移民安置区和大中型水库“淹地不淹房”人口聚居区项目扶持力度；

水库移民个人工作计划篇4

一、水库基本概况

梁山县境内的东平湖水库，规模为特大型，坐落在山东省东平、梁山、汶上三县交界处，地理坐标位于北纬35°40′至36°07′和东经115°41′至116°22′之间。东平湖水库是黄河下游最大的蓄滞洪水库，担负着调蓄黄河特大洪水和确保济南市、京沪铁路、胜利油田及黄河下游两岸人民生命财产安全的重任，具体任务是调蓄黄河、汶河洪水，控制艾山站下泄流量不超过10000m3/s。东平湖水库分为新、老两个库区。老库区209km2，常年保持一定的水面；新库区418km2，运用机遇较少，正常年份发展农业生产。

二、水库运行调度情况

东平湖水库1959--1963年为枢纽控制运用。1959年底，位山枢纽工程截流完成，东平湖滞洪区已改建为可控制蓄洪的平原水库。1960年5月，拦河闸开始关闸壅水，先后运用徐、耿和十里堡三座进湖闸分水进湖，最大进库流量1250m3/秒，最高蓄水位43.5m，共蓄水24.5亿m3，43m以上高水位共持续42天。11月9日以后陆续开闸泄水，当年底水位退至41.0m高程。到1963年二级湖堤堵复，流长河闸建成放水后，新库区水位降到40.0m以下，大部分土地才恢复耕种。

1982年黄河大水，利用老湖分洪，分洪进沙500万m3，淤积分布范围主要在代庙-司里公路以西到闸下一带高地，距闸最远5km，淤积厚度，林辛闸下洼地最大3m。十里堡闸下最大为1.5m，闸后2km范围内一般厚度为0.5-1m，绝大部分淤积的是中细沙或粉沙，不能耕地的土地约7000亩。拳铺镇林辛村（原属东平县代庙乡）处于分洪闸射流区，该村土地全部沙化，完全丧失了生产生活条件，从群众的安全和今后的生产生活考虑，经上级批准，从梁山县韩垓、拳铺等二个乡镇（2008年区划前为徐集、韩垓、信楼、拳铺四个乡镇）19个行政村共调出土地1299.174亩，把林辛村整体迁往梁山县拳铺镇（原来的信楼乡）。

三、库区自然概况

（一）水文气象

梁山县库区地处暖温带，属季风型大陆性气候，四季分明，雨量集中，降雨年内分配不均，年际丰枯悬殊，变差系数大。受季风气候的影响，区内春季干旱少雨多风，风向以东南风为主，夏季湿热多雨易涝，秋季气候温和光照充足，冬季干燥寒冷，多为北风。

（二）地形、地貌

东平湖梁山县库区地处鲁中山地向华北平原的过渡地带，是黄泛冲积平原与汶河冲积平原的相接部位，区内除小安山一座孤丘外，其余均是平原。地势南高北低，东西高中间低，地面高程37.5～40.0m（1956年黄海高程，下同），柳长河上游最低，地面高程在37.5m左右，东南部金线岭一带最高，地面高程在40.0m左右，地面自然坡降1/4000～1/8000。梁山县地貌类型分为低矮山丘和黄泛平原两大类。由于成因和形态不同，具有不同的土壤、植被、气象等特征，为农、林、牧、副、渔各业的发展和农业区域化、专业化提供了良好的条件。

（三）地下水

根据水质普查资料，库区浅层地下水质主要为重碳酸性淡水，水质较好，矿化度一般在2.0g/L以内。库区除小路口镇境内有3.5km2微咸水外，其余231.9km2全部为淡水区，PH 值在6.8～8.0之间，主要呈中性或弱减性，水化学类型以HCO3-为主，少量CI-化学类型和极少SO4-2化学类型。适合于农业灌溉、工业用水及人畜生活饮用。

 (四)水系河流

梁山县库区西北紧靠黄河，根据黄河孙口水文站资料，黄河多年平均流量1338 m3/s，多年平均径流量373亿m3，最大流量15900 m3/s，最小流量为零。

库区内河流均为季风区雨源型平原坡水河流，属淮河流域水系。由于受季风气候的影响，雨量集中，全年60%～80%的降雨集中在汛期，境内河流源短流急，丰枯变化大。流域内河流主要有代码河、柳长河、湖东排涝河，其涝水全部汇入梁济运河，排入南四湖。

 (五)自然灾害

涝灾频繁是库区自然灾害的主要因素。此外，旱、风、雨、冰雹、虫等各种灾害，也屡屡发生，交替为害，不仅是农业生产的最大危害，也给人民生命财产造成重大威胁。

1、水旱灾害

水文气象对库区特殊地理环境影响，形成了春季干旱少雨多风，夏季湿热多雨易涝的自然灾害特点。

2、风、雨、冰雹灾害

冰雹降落伴有狂风暴雨，对农业生产和人民财产威胁很大，风灾年年发生，各季均有出现，春季偏南风，冬季偏北风，夏秋常有雷雨大风，受春季大风影响的风剥地和风雨雹灾，造成农田损毁现象屡屡发生。

四、水库移民基本情况

梁山县库区是东平湖库区的一部分，位于新库区内。因行政区划和农村合村并点，截止2014年底，梁山县东平湖库区移民涉及小安山镇、馆驿镇、韩岗镇、小路口镇、寿张集镇、拳铺镇、大路口乡、梁山街道办事处、水泊街道办事处等9个乡镇（办事处），147个移民行政村，移民村总户数47969户，总人口181023人，其中移民为30786户，移民126983人。移民村类型包括整体搬迁安置村和生产安置村2种类型，其中整体搬迁安置村108个，共30786户，103728人；生产安置村39个，移民23255人。

东平湖水库修建于大跃进年代，移民数量大，安置标准低，库区移民群众几经搬迁，财产损失殆尽，家底很薄，遗留问题很多。加之长期以来，对移民工作的重要性认识不足，库区水利、交通、电力、通讯、文教卫生等事业落后，经济发展缓慢，遗留问题长期得不到解决，群众生产生活十分困难。

库区移民人均土地资源和占有耕地均高于全县平均水平，但是由于基础设施落后，生产条件差，土地生产率水平低，导致人均收入低于全县平均水平，两者差距有随时间的延续而拉大的趋势。由于库区移民生活水平低下，群众信访、上访现象时有发生，库区潜在不安定因素，属于梁山县经济欠发达地区之一。

为贯彻落实国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《国家发展和改革委员会办公厅关于大中型水库库区和移民安置区基础设施建设有关问题的通知》（发改办农经[2007]175号）文件精神，逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。梁山县组织相关人员对库区移民村和移民安置区目前生产生活存在的突出问题及急需解决的基础设施情况进行了调查。编制完成了《梁山县大中型水库移民后期扶持2011-2015年规划》、《梁山县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011～2015）》、《梁山县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划（2016～2020）》。

五、水库移民项目的特点

水库移民是一个特殊的社会群体。水库移民项目主要是针对这个特殊社会群体而设计的，所以有其自身的特点。

1．移民项目小而全

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《国家发改委关于完善大中型水库移民后期扶持政策的宣传提纲》等文件明确要求，水库移民项目原则上不能跨村设置，只限于解决移民村和移民安置村存在的具体问题。这些规定，限定了移民项目的设置范围，造成移民项目只能具体到村，单个项目投资量比较小。同时，由于项目具体到村，村与村存在的问题又千差万别，所以，国家制定的《大中型水库移民后期扶持规划编制大纲》、《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制大纲》都明确提出了移民项目设置的范围，主要包括基本农田建设、人畜饮水、农村交通道路、农村电力、文教卫生设施、生产开发、科技培训和劳务输出等 8 类，项目覆盖面很广。

2.移民项目多而散

国家对移民项目设置有明确的规定，所以使得移民项目数量很多。尤其是移民分布不均，直接造成项目高度分散。2006 年我省对大中型水库移民人口进行了核定，虽然我省移民人数仅占全省农村人数的 3%，但却分布在全省的 92个县 （市、区），占到全省 108 个县（市、区）的 85%，涉及移民工作的共有 769 个乡镇 4315 个村。水库移民的分布现状，必然使项目设置处于高度分散状态。

3.移民项目点多线长

按照国务院 17 号文件要求，移民项目必须以村为基本单元，所以基础设施等项目覆盖的村就是一个点，按此推算，全省移民基础设施项目点最多时可达 4315 个。与此同时，移民生产开发项目还要落实到户，科技培训、劳务输出还要具体到人，这些项目点就可达到以万计数。在管理上，移民项目的审批管理线路很长，每个项目都要经过省、市、县、乡、村甚至到组到人多个环节，而且这种长线管理不是特例，而是一种常态。

六、对策建议

1.建立项目档案库。建立项目档案库，可以避免一个项目重复申报、套取国家资金现象的发生。市、县移民管理部门应以村为单元建立项目档案库，对使用移民后期扶持资金及其他投人移民方面的已建、在建、已批未建等项目进行详细统计，内容包括:项目建设地点、年度、规模、投资、审批文号、效益、验收情况等，并及时根据项目下达计划、项目完成、验收等情况等进行档案库更新。

2.认真编报项目规划。项目规划是国家安排扶持资金和项目的前提和依据，规划应在充分调研的基础上高质量、高标准进行编制。在编制规划时，一是充分考虑发展需要与资金可能，在合理测算中央结余资金、省级资金、自然减员结余资金、其他部门帮扶等资金数额的基础上，切合实际地编制。二是坚持突出重点，统筹兼顾，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，立足于解决移民群众最迫切、最需要、最现实、最直接的问题，规划的项目必须是受益面比较广、见效比较快，直接为移民群众生产生活服务的项目。只是坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。项目前期工作是落实国家后扶惠民政策的基础，县级移民管理机构深入项目区进行了解，确保工程解决移民最期盼解决的困难和问题，最大限度地满足移民群众的要求，同时减少了项目的变更。四是坚持开发性移民方针，增强移民自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制。五是坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。六是坚持与区域经济发展规划相结合，把库区和移民安置区放到区域经济发展产业和布局的总盘中统筹考虑，结合已有的专业规划，加强库区和移民安置区规划与区域规划及各专项规划的衔接，加快库区和移民安置区经济社会的发展步伐，使库区和移民安置区经济成为区域经济的重要组成部分，成为县域经济的一个新兴增长点。七是严格项目筛选，对于使用其他资金扶持过的移民项目，将不再列人近期发展规划。

3.对每个项目实行阳光操作。做好后扶工程勘测设计依据选定的项目，委托有资质的水利或交通设计室做工程初步设计，结合库区和移民接安村现状进行勘测，优化设计方案，严控投资。编制好的初步设计经过县级审查修订后报上级主管审批立项，初步设计由县、市两级审核，层层把关，设计修订不到位，不能开工建设，杜绝“三边”工程。按照阳光操作的要求，对项目的规划、上报、实施、报账实行全方位、全过程的公开，让移民群众、乡镇政府全程参与，自觉接受移民群众和社会各界的监督，切实保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保项目实施、资金使用管理的公开透明。

4.完善项目管理办法，简化、优化项目实施管理程序，实现水库移民项目管理规范、透明、有序、高效、安全运行，对相应项目基础资料、资金使用及效益评价等情况实施电子信息化管理，并视情况建立电子项目库管理系统，继续推行、完善“项目预下达”管理模式，制订、出台移民项目 “村集体自建”、“以奖代补”等实施细则。施工中以监理公司加群众代表监督双重管理，受益村组群众代表对施工过程全程监督。从根本上解决工程前期和施工中由于县移民办工作人员不足造成的管理不深入不全面的缺陷。

5.必须在后期扶持项目管理上下功夫，有效、简化、完善项目管理。在 “优先考虑移民安置点，统筹考虑全村”、 “突出重点，公开透明、公平公正”等原则指导下，创新、规范、简化水库移民后期扶持项目管理，尊重移民意愿，鼓励、发挥移民项目建设积极性。

6.加大移民项目建设资金监管、检查和审计力度，严禁挤占、截留和挪用移民资金，确保移民资金专款专用和安全，村组财务不清、不公开是引发村级各种矛盾爆发的主要原因，公开、公正、透明，必须贯穿于项目申报、立项、建设方式、资金使用、支付等全过程。

7.必须强化责任意识、服务意识，切实加强水库移民工作的领导，充分发挥县级水库工作领导小组作用，在政策层面上规范、制约。充分发挥乡镇职能部门和村级集体积极性，有效化解移民与村民、村干部与移民、移民点与全村等各方矛盾，作为移民也要主动适应、融入当地政治、文化等氛围，尽早入乡随俗。加强部门间的横向沟通，防止项目多头申报，造成项目重复安排带来的项目变更而增加的行政成本和工程成本。合理整合交通、水利、扶贫、民政、教育、农业等各部门的涉农资金，借他人之力为我所用，缓解资金总量小这一矛盾，发挥移民项目资金的最大经济效益和社会效益，逐步实现“转移一人、致富一家、带动一方”。

8.严格把关项目验收事宜。及时完成年度工程竣工验收对完工项目采取三阶段验收方法：施工队和项目村自验，缺陷修复合格后组织县级初验，最后请省市竣工验收。年度下达项目实施结束，第一阶段由项目村自验合格后，县移民办请具有资质的审计单位进行项目资金审计和项目效益评估。审计单位按照年度项目计划，现场核查对比资料，并走访当地群众，听取移民意见，评估项目效益。审计通过后，由县移民办牵头组织财政、乡镇、监督、监理、设计等部门对项目进行县级验收。按照“看现场、查资料、听汇报、评质量、出结论”的验收程序，最后由各部门专家进行项目评议和评定结果，完成县级验收。第三阶段是请市上对年度移民扶持项目进行竣工验收。

9．加强档案管理。强化资料管理，落实措施和责任，县移民办从项目筛选，现场踏勘开始就整理收编资料档案，落实专人负责，建立健全档案管理制度，由县移民办对水库移民工程统一编号，每个项目分四个卷宗装档入盒：工程建设管理类、工程建设监理类、工程建设施工类、工程建设完工类。把工程资料管理的关口前移，软件硬件两手抓，对资料整编的要求与施工合同同时签署，确保参建各方提供及时有效的资料。严格执行国家档案管理“四同时”制度，从项目前期着手立档，编卷宗号，收集必要的图文声像，保证资料的时效性。

10.建立项目监测评估机制。水库移民后期扶持监测评估主要是对大中型水库移民后期扶持规划和项目规划实施情况、后期扶持政策实施保障机制与效果进行监测评估，这是对后期扶持政策实施情况的综合整体评估。在实施大中型水库移民后期扶持政策监测评估的同时，建立移民建设项目监测评估机制，重点对生产开发项目进行监测评估。移民建设项目竣工后，建设单位要及时对项目进行监测评估，分析项目是否按照计划中的规模、投资、进度完成，对生产开发项目建立长期效益分析机制，分析项目的管理及利益分配办法，比较项目的人均投资与移民受益程度，总结经验教训，为以后项目的安排、实施、管理提供借鉴。省移民局已委托有资质的咨询评估机构进行跟踪监测评估，每年监测评估一次，监测评估内容包括：移民机构能力建设及运作，移民政策的落实，移民规划实施进度，资金的拨付和使用效果、工程质量、财务收支、社会与经济效果、移民生产生活水平、公众参与协商和信息公开、存在问题和建议。

七、规划实施效益

后期扶持政策的实施，使库区和安置区的移民群众分享了后扶政策带来的效益，在改善了库区和安置区基础设施与生产生活条件的同时，产生了良好的环境效益和社会效益。

（一）经济效益

后期扶持直补资金的发放，直接增加了移民的收入；后扶项目的实施使库区和安置区基础设施条件得以改善，为库区和安置区村民生产增收创造了有利条件；生产开发项目的实施将直接带动当地相关产业发展；基础设施建设（饮水安全、交通道路、村容整治）改善了移民的生产生活条件，部分解决了制约库区和安置区经济发展的突出问题，有利于促进经济发展。

（二）社会效益

后扶政策的实施促进了库区和安置区的社会稳定。交通项目的实施，极大地改善了移民群众的出行条件；自来水工程的实施，保证了饮水安全，减少了地方病、传染病的发生，有利于移民的健康；变压器、校舍等基础设施的建设进一步解决了移民的用电难、上学难的问题；村庄环境整治项目的实施，改善了农村居住环境，有助于提高广大农民素质，有利于加快新农村建设，为区域社会良好发展提供了有利条件。

（三）环境效益

水库移民个人工作计划篇5

一、20__年工作总结

（一）维护稳定大局，切实扎实推进库区移民安置工作

1．编制规划，收集资料，做好移民基础性工作

（1）认真开展__县生态移民专项规划编制工作。

为确保退耕农户长远生计得到有效解决，确保生态移民异地搬迁后生活水平不低于退耕还林前的生活水平，以改善移民生存条件、生活环境和解决温饱问题为重点，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题，真正做到“搬得出，稳得住、能致富”。我局严格按照移民安置规划大纲的有关程序，遵循移民安置区原标准、原规模、恢复原功能的“三原”原则，结合移民安置区工作实际，坚持原则性与灵活性相结合，兼顾合法性与合理性，坚持依法依规、实事求是。深入乡镇、村户调查核实，在认真分析核实的基础上，编制了__县生态移民专项规划，对有移民工作的乡镇人民政府提出了专项设施和安置点的建设项目详细规划，为项目的顺利实施提供了可靠依据。

（2）认真填报移民工作各类统计报表

为认真做好我县水利水电工程建设征地移民安置工作，按照州移民开发局要求，结合我县实际，认真对我县所有电站、水库资料进行了详细统计上报，共上报水电站9座，水库18所。

2．依法依规，群策群力，认真做好移民安置规划、补偿补助等工作

积极配合设计单位进行大黑公电站、阿扎河水库可研阶段实物指标调查分解到户及移民安置规划大纲的编写。为大黑公水电站建设工程施工区用地需要开展征地，完成了102.35亩土地实物调查工作。同时，主动与熟悉情况的老干部、老同志协调，动员他们支持移民工作，共同作好移民政策法规及大黑公水电站建设重要、必要性的宣传工作，支持电站建设。

3．加强管理，强化责任，签订移民工作目标管理责任书

按照“政府领导、分级负责、乡镇为基础、项目法人参与”的管理要求。为进一步做好我县水库、电站移民后期扶持政策工作，__县人民政府成立了以县委常委、常务副县长任组长，移民、水利、国土、俄垤水库管理局等相关部门为成员的移民工作领导小组，并于20__年9月27日成立了“__县移民开发局”。扎实推进移民工作目标管理责任书的签订，县人民政府于20__年4月10日分别与有移民工作的迤萨镇人民政府、阿扎河乡人民政府签订了移民工作目标管理责任书，进一步明确责任，强化目标管理。确保移民工作的政策、法规的贯彻落实。

4．强化意识，增强服务做实做细移民各项工作

我局认真履行职责，坚持依法依规，实事求是，强化服务意识，切实做好移民各项工作。

（1）是认真做好移民扶持人口动态管理，完成原有移民后期扶持人口年度核减工作，在准确完成后期扶持人口核定登记的基础上及时发放3633本移民后期扶持证。但由于__县移民开发局成立于20__年9月，而人员到位是在20__年3月底，6月26日从俄垤水库管理局接收__县相关移民资料。__县水库移民共有4034人，现享受后期扶持政策的共有3633人。部份符合享受移民后期扶持政策的群众，由于外出打工等原因，在落实移民后期扶持人口时没有进行登记，导致无法享受后期扶持政策，漏登情况十分严重。由于移民后期扶持政策扶持时间为20年，时间周期长。因此，部分漏登群众到相关部门要求落实得不到圆满解决后，意见非常大，情绪十分不满，存在越级上访的隐患。如果不及时采取措施进行解决，将会引起新的

高潮，不同程度地影响__县社会经济的稳定。为此，__县移民开发局于20__年6月至10月，在原来资料基础上，重新对符合条件享受移民后期扶持待遇的水库移民进行认真核实造册登记。对涉及2个乡，4个村委会，33个村民小组，695户农业户的4034名水库移民。重新投入人力进村入户、实地勘查，全力开展俄垤水库移民后期扶持人口核定。以确保水库移民利益，真正做到后期扶持资金不错发、不漏发经认真细致核实，目前，符合享受后期扶持政策但漏登的人员共159人。

（2）是按照《__省水电建设项目移民档案管理办法》和《关于印发__省水电移民档案工作三个业务规范细则的通知》进行移民工作档案的建立及管理工作。

（3）是认真学习《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《__省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》、《__州移民安置工程项目管理办法的通知》并结合实际积极向移民群众做好移民政策宣传解释工作，帮助他们解决实际困难。

（4）是认真办理移民群众来信、来访工作。真正做到了“二个下降、三个提高、四个无”的目标。即：“二个下降”：移民集体上访人次明显下降，来信来访人次明显下降；“三个提高”：移民来信来访处理效果和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高，紧急情况的处理能力明显提高，库区经济社会协调发展、移民收入稳步提高；“四个无”：无越级集体上访和重复上访，无出现移民聚众围堵国家机关、滋事扰乱社会秩序的，无故意阻挠水电站工程施工，无出现人为重大事故案件。严谨的工作态度及踏实的工作作风得到了库区广大人民群众的认可和赞誉。

在开展领导干部“大接访”“大下访”工作活动中，我局按要求成立了领导小组，严格按照相关政策法规开展工作。领导亲自带头深入基层，耐心细致对有疑问的群众进行政策法规宣传，及时把问题化解在萌芽之中。认真执行日报制度，及时向上级反馈情况。由于组织有力，措施得当，在整个领导干部“大接访”“大下访”工作活动中，实现了“零上访”。

（二）强化监督职能，认真做好移民资金财务管理

1．进一步建立健全资金管理制度

为了加强对俄垤水库库区移民补偿资金的管理，确保库区移民补偿资金使用管理的规范化、制度化，我局广泛征求县财政、审计等部门意见，组织制定了俄垤水库库区移民补偿资金管理办法，为规范俄垤水库库区移民补偿资金管理提供制度依据。

2．加强资金管理及内部审计监督检查工作。

按照移民工作编制年度资金使用计划，切实做好移民工程项目预算、核算和决算工作，加强移民资金的拨付、使用和管理；专款专用，不挤占、不挪用、不截留移民资金；对移民资金定期、不定期开展审计工作。

3．按时足额拨付移民后期扶持资金

移民后扶资金拨付工作由我局会同__县财政局及相关金融部门相互协调负责实施。后扶人员经移民局认真核实后，由县财政局将后扶资金根据核实人员数直接发放到农村信用社一拆通移民手中。20__年5月15日发放20__年3－4季度后扶资金108.99万元（移民650户，3633人）。

（三）加强自身建设，增强业务素质

为加强自身建设，充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用。经县直机关工委批准，我局于20__年9月5日成立了党支部，同时结合实际，认真制定了党支部各项规章制度，党建工作得到了有效开展。为贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，切实转变工作作风，提高办事效率，建设服务型机关、效能型机关。我局成立了四项制度领导小组、政府信息公开领导小组、解放思想大讨论活动领导小组。认真组织学习邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十七大精神，围绕移民开发工作，组织学习移民工作相关的法律、法规、规章和国家、省、州有关移民的方针、政策以及相关业务知识。加强组织、作风建设及党风廉政建设和机关效能建设，贯彻执行“四项制度” 移民干部队伍建设为重点的组织保障机制不断得到强化如:制度完善已经上墙,工作人员实行挂牌上岗等。增强了工作责任感、使命感，强化了服务意识。转变职能、转变作风，明确责任，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。20__年7月,我局全部干部职工参加了州局召开了移民工作培训学习，通过学习培训，提高了我局干部职工整体素质和工作能力，促进了工作效率的提高。

二、存在的困难和问题

在取得可喜成绩的同时，我局还清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：

（一）因外出打工等原因，部份群众在落实移民后期扶持人口时没有进行登记，漏登情况十分严重。由于不能享受后期扶持政策，群众情绪十分不满，严重影响了社会稳定。

（二）我局现有编制5人，随着我县大黑公电站、阿扎河水库等建设项目的

启动，现有的工作人员也不能满足工作的需要，极大地影响了各项业务工作的正常开展。

（三）我局办公地点设在原水利局两间小房里，总面积不足30平方米左右。办公条件简陋，影响了日常工作的正常开展。

（四）由于我县自筹后扶资金难以落实到位。开展移民安置区、生产区、库区基础设施建设，及移民有关培训事项等工作经费严重不足。

三、20__年工作计划

（一）认真贯彻落实移民政策，做好稳定工作

1．进一步做好查漏补缺工作。对移民住房、基础设施建设质量、承包耕地落实情况、移民落户手续办理等后续工作进行梳理清查，对存在的问题，及时整改，切实解决。

2．加强宣传教育工作。通过多种形式，对移民进行安置政策、遵纪守法、移风易俗等宣传教育，引导移民了解和掌握国家的移民安置政策，自觉遵守党纪国法，依法维权，依法，尽快融入当地社会。

3．切实做好维稳预案工作。在日常工作中注意搜集信息，及早发现和掌握不稳定苗头，保证渠道畅通，制定维稳预案，防止煽动闹事，确保移民稳定。

（二）牢固树立科学发展观，切实做好移民开发各项工作。

按照国家移民政策，搬迁安置只是移民工作的第一步，为使移民安居乐业，逐步致富，还必须对其进行为期20年后期扶持。要保证移民的生产生活基本达到当地居民的平均水平，要认真做好三个方面的工作：

1．按照省政府的统一要求，严格以核定的俄垤水库后期扶持人口为准确数据，保证将后扶资金按时足额发放到每个移民手中。

2．加大农业实用技术和二三产业技能培训力度。加强对移民进行农业生产实用技术和二三产业技能培训，引导移民转变观念，重点抓好富余劳动力转移，切实做好推荐就业工作，使每个家庭都有增加收入的门路和措施。

3．搞好移民生产生活基本设施完善和特困移民的救助工作。针对少数移民因老弱、伤残、重大疾病等原因，成为移民户中新的特困群体等存在问题，切实采取措施，加大资金投入，进一步做好移民生产生活基本条件改善和特困移民救助工作。

水库移民个人工作计划篇6

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和省、地经济工作和移民工作会议精神，贯彻落实国家新时期移民政策，围绕全县改革、发展、稳定的大局，围绕推动移民经济发展和促进库区和谐稳定的目标，有序开展大中型水利水电工程移民搬迁安置及后期扶持工作，确保水利水电移民工作有序展开。巩固和发展后期扶持成果，切实改善移民群众生产生活条件，积极稳妥处理移民遗留问题，依法保障移民合法权益，加强库区和移民安置区基础设施建设，着力发展移民经济，努力提高移民部门的服务能力和业务水平，为推动全县经济社会又好又快、更好更快发展做出贡献。

二、目标任务

（一）周密部署，进一步抓好黔中移民搬迁安置

一是要以《大中型水利水电工程建设移民征地补偿和搬迁安置条例》（国务院471号令）和国家新时期移民政策为基本原则，全面落实省人民政府《关于黔中水利枢纽工程水源工程区移民补偿问题的批复》等文件精神，结合省、地水利水电移民工作目标任务的要求，加强领导，精心组织，进一步发挥黔中水利枢纽工程纳雍县移民搬迁安置指挥部的阵地作用，落实好库区搬迁移民群众协议签订、资金兑现等相关手续的办理，全面完成地区下达的年我县黔中水利枢纽工程2600人的移民搬迁任务。

二是要以《黔中水利枢纽工程水源工程区建设征地移民安置规划报告》（审定本）为准则，按照省移民局赴纳雍调研座谈时提出的移民搬迁安置点建设“两个结合”（移民安置点的建设与生态文明家园建设相结合、与产业结构调整相结合）的思路，移民、发改、交通、建设、国土、通信等部门要密切配合，本着科学规划、合理布局、着眼长远的原则，精心组织好移民安置点的规划设计和施工建设。

三是县水利水电工程移民局及有关乡镇要加强协作，督促黔中水利枢纽工程规划设计中被淹没的纳雍火电厂至安顺变电站Ⅰ、Ⅱ双回500KV输电线路的改建工程、百兴镇至六枝X760县道公路以及桥梁的复建工程施工，并做好移民工程施工中征地、拆迁等协调服务工作。

四是要按照“移民支持黔中建设，国家保障移民发展”的宣传提纲，加强国家、省、地关于黔中水利枢纽工程政策特别是调整后的新政策、新标准的宣传，积极引导库区移民最大限度选择土地长期补偿，合理选择安置去向，切实维护移民群众的根本利益。组织好库区移民户基本情况调查，建档立案，为下一步移民搬迁安置和后期扶持打好坚实的基础。

（二）完善机制，进一步巩固洪家渡后扶成果

一是按照省下达的水利水电工程移民后期扶持人口指标，认真开展移民后期扶持直补资金兑现和项目扶持工作。根据后期扶持核定人口，按时足额发放后期扶持补偿补助资金。切实抓好移民后期扶持人口的动态管理工作，坚持“一次核定，动态管理”原则，做好死亡、服刑人口的核减和登记以及相应指标扶持项目计划的上报。认真按照省地下达的项目资金计划，抓好结余资金的上报，严格按照项目管理的规定实施。

二是按照省地要求，认真抓好后期扶持经常化管理工作。要建立和完善移民后期扶持档案、移民后期扶持资金发放档案、移民后期扶持人口动态管理档案、后期扶持项目档案和后期扶持长效机制等工作档案。按时上报后期扶持资金年度计划使用情况、后期扶持项目建设计划完成情况以及后期扶持长效机制三项工作进展情况，做好移民后期扶持管理信息系统推广应用工作。

三是按照省地要求，继续实施好乐治碓叉坝、沙包下木、老凹坝街上等省、地、县移民新村示范点五年规划中的年计划项目。要按照新村建设的总体要求和年度规划，总结经验，探索思路，抓好移民新村建设。完成移民劳动力转移和实用技术培训工作任务。强化移民劳务输出和技能培训，制定培训计划、措施、方案。充分整合农业、文化、科技等社会资源，针对移民不同实际，选好移民培训对象，合理安排培训内容，做到有的放矢、各取所需、学以致用。

四是各有关单位要抓好-2015规划编制工作。对原编制的《纳雍县库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》实施情况进行全面的总结，对已经实施的项目所产生的效益进行定量、定性分析，总结经验。对已经实施的和不能满足库区经济发展需要的项目，要从原规划中移除。以县为基础，继续完善-2015年项目规划编制工作。移民、发改部门要密切配合，深入库区调研，结合实际，将完善后的《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》项目逐级纳入“十二.五”专项规划中。对规划中的项目，涉及的部门和单位要本着库区和移民安置区直接受益的原则，制定有力措施，精心组织，抓紧实施，有效改变库区和安置区基础设施条件。

五是整合资源，全力推进库区和移民安置区可持续发展。各乡镇、各部门要继续按照毕节地区行署《关于进一步整合资源改善大中型水库库区和移民安置区生产生活条件和基础设施建设的意见》（毕署发〔〕35号）和纳雍县人民政府《关于加大整合资源力度切实改善洪家渡库区移民生产生活条件的意见》（纳府发〔〕12号）等文件要求，按照统一规划、分工协作、统筹安排、渠道不变、捆绑投入、各记其功的原则，整合各类资源，尤其是涉农资金和涉农项目的投入，重点向省、地、县三级移民示范新村建设点倾斜，集中力量打造示范新村，使新村建设真正起到示范的作用。

六是库区党委、政府和有关部门要积极探索和思考水库移民的社会保障问题，将符合条件的贫困移民纳入城镇低保和农村低保，引导和支持农村移民和困难移民参与新型农村合作医疗，按照国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔〕32号）文件精神，探索研究移民养老保险问题，鼓励引导移民群众参与新型农村养老保险。

（三）制定措施，进一步解决洪家渡库区遗留问题

一是要抓好洪家渡水电站建设征地和移民安置遗留问题的处理。要按照省移民局《关于做好洪家渡水电站建设征地和移民安置遗留问题处理成果兑现工作的实施意见》（黔移发〔〕1号）和纳雍县人民政府《关于做好乌江洪家渡水电站纳雍县建设征地和移民安置遗留问题处理成果兑现工作的实施方案》等文件要求，注重部分村组突出矛盾和突出问题的处理，注重解决好移民搬迁安置以来群众反映的突出问题。进一步深入库区加大遗留问题的排查力度，制定有效措施，解决好涉淹农户耕地、滑坡点农户安置等问题的处理。继续做好移民补偿资金兑现结尾工作、集体财产补偿兑现、基础设施和专业项目复建等工作，各有关乡镇要认真核实迁入和迁出移民人口，及时为外迁农户划转资金，确保完成集体财产补偿兑现和涉淹农户、涉淹耕地处理工作。

二是要继续抓好婚出人口调查处理及兑现工作。要按照毕节地区行政公署《关于解决乌江洪家渡水电站实物指标调查前婚出人口问题的工作方案》（毕署发〔〕10号）和纳雍县人民政府《关于做好乌江洪家渡水电站纳雍库区实物指标调查前婚出人口问题工作的实施意见》（纳府发〔〕64号）文件精神，坚持公开、公平、公正的原则，认真组织实施好库区婚出人口调查，调查结果经审核后要进行公示，接受群众监督，并将调查结果报上级有关部门审批，结合审批意见制定方案，组织兑现婚出人口承包耕地经营权益补偿资金。

（四）加强监管，进一步落实移民工程项目实施

一是要严格按照移民工程项目管理规定，认真执行移民工程项目报批程序和审定计划，坚持项目法人制、招投标制、合同制、监理制、竣工验收制，切实推行移民工程项目建设。对库区在建移民工程项目，严格按照施工合同实施，加大监督力度，保证工程质量和进度。对已建工程项目，积极组织相关部门验收和决算。加大项目实施前期工作力度，严格按照项目管理的有关要求，按程序落实好移民工程项目的实施。

二是要按照有关移民工程项目管理的规定和国家对工程建设领域突出问题开展专项治理的要求，进一步加强项目建设管理，认真执行移民工程项目分级审查审批程序。加强项目资金管理，严格执行预付工程款拨付程序，严格工程建设进度拨款，严格质量保修金制度。及时跟踪、检查、督促、验收、移交移民工程项目，确保移民工程项目质量和效益，同时要规范移民工程项目建设的档案管理，确保移民工程分类建档、资料齐全、手续完备。

（五）严肃纪律，进一步落实移民资金专款专用

一是要着重加强移民资金管理。移民局和财政局等单位要按照国家、省、地有关移民资金管理规定，坚持移民资金管理制度、县级报账制度，进一步规范移民资金会计基础核算，强化移民资金拨付、流通、使用和兑现等环节的管理。要坚持专款专用、专户储存、专人管理和专帐核算。

二是要严格执行国家、省、地移民资金管理、财务管理、会计核算等规定，建立健全财经管理制度，并将移民资金管理使用情况纳入政务公开的重要内容，实行内部监督、财政监督、审计监督和社会监督“四位一体”的监督机制，坚持移民资金自查自纠制度，积极配合上级主管部门及有关职能部门的监督检查、审计和稽查，对检查和审计中发现的问题及时进行整改，确保无截留、滞留、挤占、挪用和贪污移民资金情况的发生。

（六）化解矛盾，进一步维护库区社会和谐稳定

一是要进一步抓好移民遗留问题和矛盾纠纷排查处理。移民局及有关乡镇要认真分析库区形势，深入库区和移民安置区开展移民遗留问题和矛盾纠纷排查化解工作，对排查出的新问题和新矛盾，符合现行移民政策的，限期及时予以妥善解决；对不符合现行移民政策的问题，要及时做好解释疏导工作。

二是要充分利用洪家渡库区移民遗留问题处理取得阶段性成果良好契机，认真解决好无土少土安置、外迁安置移民的建购房屋、土地对接、子女入学、户籍转移等长远生计的问题；解决好婚出妇女人口的登记、解决好因水位界桩不明而造成库区耕地漏量漏登、库周地质灾害影响的滑坡点人口安置处理等问题。切实把移民遗留问题处理好、消化好，从根本上化解各类移民问题和矛盾。要着力从源头上下功夫，对有关突出矛盾和问题力求做到早发现、早解决、早化解、早控制，坚决防止到地、省、进京上访和发生。

三是继续加大移民政策法规宣传力度。尤其要加大对“处遗”成果兑现和黔中水利枢纽工程纳雍库区人口、实物指标调查及移民安置工作等方面的宣传力度。要始终坚持正面宣传、引导为主，运用形式多样的方式，多层次、多角度、全方位拓展政策法规宣传的广度和深度，把现行移民政策和有关法律法规原原本本告知移民群众，做到移民政策家喻户晓、人人明白。要注重强化移民法制教育，深入扎实地做好移民群众的思想工作，正确引导广大移民以理性合法的方式表达诉求，不断增强移民群众的大局意识、政策意识和法律意识，使移民理解政策、遵章守纪、依法行事。

四是抓好和完善移民维稳责任制的落实。各有关乡镇要认真贯彻落实“各级党政一把手是维护稳定工作第一责任人”的维稳工作责任制，健全落实预警机制、预防机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制和责任追究机制，着力运用行政、经济和法律手段，强化稳控措施，做到每个环节、每处细节有人抓、有人管、有人负责，确保库区和安置区社会稳定。

五是加强信息反馈和移民接待工作。要建立健全移民维稳信息网络，畅通信息反馈渠道，随时把握库区形势，及时了解维稳动态，对重大敏感信息要集中分析研究，制定应对处置措施；要严格节假日和重大活动期间值班制度，落实值班责任，确保万无一失；要高度重视移民工作，按照国家《条例》和现行移民政策，明确专人接访，建好台帐，落实办结责任。

（七）加强协作，进一步抓好信息化建设

各有关部门、各乡（镇）要密切配合、相互协调，选调精干力量，扎实做好工作。一是完善移民档案管理系统。全县按两大库区划分，以移民户为单位，对全县移民的情况进行详实登记（包括移民个人的基本情况、被淹实物指标情况、搬迁前后个人和家庭生活及收入情况、搬迁后居住地等内容），实施信息联网，建立详实可靠的移民资料。二是完善移民后期扶持数据系统（包括对移民后扶人口的核定标准、享受后扶政策移民的基本资料管理、规划设计管理、后扶资金的发放、项目扶持情况、劳动力技能培训和转移等内容）。三是完善移民工作管理系统（包括物价指数管理、补偿投资标准、移民指标体系设置、移民、移民工作经验交流等内容）。

三、保障措施

（一）切实加强领导，严格工作职责

各乡镇人民政府要进一步加强对移民工作的组织领导，要切实履行好移民工作实施主体、工作主体和责任主体的职责，将移民工作纳入重要议事日程，研究解决工作中存在的困难和问题，将移民工作纳入年度目标考核，层层签订目标责任书，形成移民主要领导亲自抓，分管领导具体抓好落实，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保移民工作目标任务有着落、见成效。

（二）加强宣传力度，营造良好氛围

各有关部门要坚持正确的舆论导向，坚持正面宣传，大力宣传国家移民政策法规，宣传移民群众脱贫致富的先进典型。要把宣传重点放在基层，放在移民工作的第一线。通过宣传，引导移民群众发扬自力更生、艰苦奋斗、自强不息的创业精神，改变“等、靠、要”的依赖思想和“特殊公民”的意识，树立自强致富的决心，在政府和社会各界的支持和帮助下，通过努力，建设更加美好的新家园。

（三）创新工作思路，探索长效机制

新时期移民工作的新特点、新任务必然带来新机遇和新挑战，各有关部门要进一步创新思路，更新观念，以“实践科学发展、破解移民难题”为主题，以“实施新移民政策，黔中枢纽水利移民搬迁安置工作和搞好洪家渡水库移民后期扶持工作”为工作主线，总结经验、积极探索、开拓创新，认真发展好、维护好、实现好移民的根本利益，创造性地实施黔中水利枢纽工程移民搬迁安置工作，着力研究洪家渡移民洪家渡移民的长远生计问题，探索移民后期扶持长效机制。

水库移民个人工作计划篇7

关键词：水库移民 移民政策 小浪底 后期扶持

后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和发展，对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。

一、我国水库移民后期扶持的政策依据

我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部联合下发的计建设［1996］526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有：

《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”；《条例》第二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算”；“四部委文件”规定：“为了做好库区移民工作……设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题……”。

二、水库移民后期扶持的原因

寻本求源，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持？而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：

首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是：移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段社会经济发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平，难以办到。实践证明，只有在全部安置规划实施完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。

其次，在水库移民淹没处理补偿中，虽然对移民被淹没实物给了一定补偿，而且，随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善，我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到，一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民，是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没影响而被强制性解体，并人为进行重组的过程，它不可能完全按照社会经济内在的规律性而进行。在水库移民搬迁安置过程中，受水库淹没影响，一些移民在失去原有实物性生产资料的同时，也失去许多非实物性资源，如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且，他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺，而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本，增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而，从这一意义上说，仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以，在搬迁后的一段时间内，他们应该而且需要得到扶持和帮助，尤其在生产发展方面，以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式，逐步获得新的收入，创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民，搬迁前人均耕地较多，广种薄收，种植结构简单，无需专门技能和更多投入，可保殷实无忧，搬迁后人均耕地很少，仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平；还有一些移民，原可到附近煤矿打工，有的本身就是小煤矿主，收入很是理想，搬迁后，这些得天独厚的条件不复存在，而他们本身没有专长。这些移民，安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水库移民项目的特殊性，其工程对象是“人”，是“社会”，这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程，其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言，其实施难度更大，受外部环境影响更直接，可变因素更多，不可预见问题更复杂。这导致：①其实施效果，尤其是生产安置实施效果，要完全达到规划设计要求难度很大；②一些项目尤其是生产开发项目，实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标和工程效益。这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。具体工程实施情况清楚地表明这一点（由于移民工程的特殊性，这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决）：小浪底库区一期移民安置验收资料显示，生产措施及二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题，义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60％；由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因，原有农副业无法正常生产经营，新的工副业尚未建成投产或发挥效益，部分移民粮食和经济收入有所下降，生活困难，需尽快给予扶持和帮助。

三、现有政策适合我国国情

首先，我国是社会主义国家，各级政府代表着最广大人民的根本利益，国家建设是为了全社会的可持续发展，是为了提高最广大人民的生活水平。因而，在水库移民搬迁安置过程中，虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的办法来安置水库移民，各项补偿标准较低。但人民群众尤其是移民，能够正确处理国家、集体和个人利益之间的关系；移民区和移民安置区的利益能够自觉服从于国家整体利益安排。这是我国现阶段移民安置办法能够顺利实施的坚实基础，这一优越性，是其他社会制度所无法比拟的。

其次，后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速发展。现阶段，我国仍处于社会主义初级阶段，国家综合经济承受能力有限，而一般水利水电工程投资巨大，尤其是像小浪底这样有着巨大的社会经济效益的水利枢纽工程，如果要在短期内一次性投入大量资金，可能存在方方面面的制约因素，就会在某种程度上限制水利水电事业的快速发展，制约水利工程。而后期生产扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策则正好在某种程度上缓解了这一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的长治久安。现阶段，一个不可回避的事实是，绝大多数水库库区移民知识水平较低，他们参与市场竞争、寻找新的就业机会、创造新的收入来源的能力有限。这一点，在很大程度上制约着移民生产的顺利恢复和发展。另外，工程实施情况表明，生产补偿资金大量集中到位，常常被用于眼前的消费和村镇建设，或是在发展生产上好大喜功，盲目上项目。通过后期生产扶持的办法，能够弥补这些不足和避免不必要的风险。实践证明，通过后期生产扶持的办法，在移民生产生活水平的恢复过程中，能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，很好地利用各级政府的职能。根据政策规定，后期生产扶持是在移民得到安置后，在各级政府及相关部门具体的引导调控下，一个相对长期稳定的对移民生产恢复和发展的投入阶段。它是在移民得到妥善的生活安置后进行的，避开了搬迁建设期。并且，移民一般都具备了基本的生产发展基础，并对新环境有了初步的认识和熟悉。所以，它能够从各方保证移民生产恢复发展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。

另外，现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法，也符合国际惯例及世界银行非自愿移民实施导则的有关精神：除应有的补偿外，移民及其他受项目不利影响群体应能够获得项目给他们带来的效益。

四、存在的问题

1）应将后期扶持纳入整个工程概算和经济评价当中，既然国家采取的水库移民方针是前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法，那么，后期扶持资金不应与工程建设资金完全分离，应与前期淹没处理补偿资金一样，全额计人工程总概算，参与工程经济评价，这有助于正确评价一个工程的综合效益。

国家对后期扶持的规划工作十分重视，四部委文件明确规定，在水利建设项目开工以前，后期扶持要与征地补偿和移民安置统一规划、落实措施，否则不能开工。但截止到目前，水库移民后期规划设计工作还没有专门性的技术规范。国家有关部门应根据国家有关的政策法规，尽快研究、制定和出台相应技术规范，以指导和规范水库移民后期扶持的规划设计工作。

2）对安置区及其他项目受影响区群体也同样需要加以扶持。现阶段我国水库移民后期政策，未对移民之外的其他受项目不利影响群体的后期扶持做出明确规定。众所周知，一个水利枢纽工程的建设，影响的不仅仅是库区的移民，其他如安置区的群众也同样会受到项目的不利影响，仅仅在方式和程度有所差别。实际工程资料表明，工程项目对这些群体造成的影响，有的还是相当严重的，尤其在收入恢复方面。我国与国际开发协会签订的小浪底移民项目《开发信贷协定》明确规定：“借款人（通过水利部）应在2000年12月31日以前建立并保持库区扶持基金，其数量应满足以向项目中的移民，或因项目而使收入受不利影响的人，和无力取得或维持他们项目前收入水平的人，提供最小限度的收入”。这表明，根据国际惯例和实际需要，其他因项目而使收入受到不利影响的人在后期扶持方面同移民具有同样的地位。这一问题应该得到重视，并应在国家有关的法规和条例中得到明确的体现。

3）有关移民后期扶持项目目标，现有政策仅做了原则性的规定，这对规范实施工作是不利的。比如，后期生产扶持应到何时、何种程度为止，是以不降低移民原有生活水平并逐步有所改善为最终目标，还是以扶持5～10年为限。如何准确界定、量化和评估移民原、现有生活水平等问题。建议国家有关部门有必要就此组织专题研究和论证，尽快制定出相应的规范和办法，尽快研究制定以社会效益为主的工程的后期扶持资金筹措办法，如小浪底工程，以防洪、供水和灌溉为主，它能产生巨大的社会效益，但发电量很小。根据国家现有政策和办法，从工程直接经济效益中提取的后期扶持基金，满足不了移民后期扶持的资金需求。这一问题，“四部委文件”虽然已注意到，并指出将另行研究制定办法，但至目前仍是一个政策空白，它已经影响到一些项目的运作。小浪底库区一期移民工程已于1997年完成搬迁，但后期扶持资金缺口问题至今仍未能得到有效落实，它已经影响到小浪底移民后期生产扶持工作的顺利开展。

五、具体实践及思考

应该对搬迁后的水库移民进行必要的后期扶持，这已是我们大家的共识。并且，我国现有水库移民后期扶持政策也比较适合我国现阶段基本国情和工程实际。因此，在水库移民搬迁安置过程中，后期扶持对移民生产生活水平的逐步恢复和提高起着十分重要的作用。但在具体的工作中，为更好地做好水库移民的后期扶持工作，有几个问题应该得到重视。

1.加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础

现阶段，虽然我国水库移民补偿标准较低，但，国家已越来越重视这一问题，并尽可能对移民做出合理的经济补偿，这一趋势已在相关法律条例中得到体现。并且，在建水利工程移民补偿标准都较以前有了很大的提高。如小浪底水库移民工程，水库淹没实物指标，从房窑到附属物、从主房到鸡舍、从土地到零星树木，都逐一进行调查和补偿。所有实物补偿单价都经规划设计人员详细的分析论证后确定。更重要的是，小浪底整个移民生产安置发展规划努力贯彻“使移民达到或超过原有生活水平”的原则。设计人员在做生产安置规划时，反复进行生产安置规划投资平衡，当移民生产补偿资金（主要包括土地补偿补助费、水利设施补偿费、村办企业补偿费和集体农副业补偿费）满足不了规划所需的生产安置资金时，设计人员就在国家法规允许的范围内调整土地补偿补助倍数，直至生产补偿费用满足生产规划投资。而且，国家最终批复的小浪底土地补偿补助倍数普遍高于规划上报倍数。因而，在后期生产扶持开始以前，小浪底水库移民生产恢复和开发已有了较充裕的资金。

以小浪底水库库区二、三期移民生产措施规划投资和补偿费用为例：规划生产开发投资为119580万元（其中不到50％直接用于征地），其中河南省为69922万元，山西省为49658万元；相应的补偿补助费用为143674万元，其中河南省为92931万元，山西省为50743万元。相对于规划投资，补偿费用剩余额为24094万元，其中河南省剩余23010万元，山西省剩余1085万元（以上投资数均为小浪底库区二、三期规划概算上报数）。这些数字可以清楚地说明：小浪底移民项目，在后期扶持开始前，国家就已经投入了相当的资金去恢复和提高搬迁后移民的生产、生活水平。因此，小浪底移民生产、生活水平是否能够得到恢复和发展，取决于整个移民生产安置规划的顺利实施和高质量地完成，后期扶持只是移民生产开发规划及其实施效果的一种保障、补充和完善。用好移民生产安置补偿资金，加强生产补偿资金的管理，是整个小浪底移民项目成功实施的关键，也是后期扶持的前提条件和工作基础。这在小浪底项目中既有成功的经验，也有教训。根据小浪底库区一期移民安置验收报告，移民新村及专项建设超标（其中新村建设实施投资占规划数的144％），出现投资差额，挤占生产等费用，生产措施及二、三产业项目普遍存在着落实不够理想的问题，给移民搬迁后的生产、生活带来不利影响；在二、三期移民实施中，小浪底已着手清理和规范生产补偿资金的使用，并拟对生产资金的下达、使用及开发项目的选定和实施制定一系列的管理办法和制度。现在，小浪底库区二、三期移民生产开发正按规划计划开展，这为后期扶持工作打下了良好的基础。

2.后期扶持的指导思想和态度要正确

由于历史的原因，水库移民习惯性地对后期扶持存在过大的依赖性，认为国家的后期扶持是自己搬迁后生活水平能够恢复的惟一途径。人们在实施小浪底移民项目中就或多或少地存在这种思想。应该指出，这种错误思想的后果是相当严重的。如前所述，现阶段，在水库移民安置过程中，如果弃前期生产安置和开发于不顾，却对后期扶持抱有过大的期望是完全没有理由也不切合实际的，这必然造成工作的极大被动。因此，各级移民实施机构及每个移民对后期扶持都应抱有合理的预期和正确的态度。

3.后期扶持规划要科学合理

规划是实施的灵魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一个科学合理的规划。由于后期扶持工作的特殊性，水库移民后期扶持规划应分两个阶段进行。第一阶段是移民项目的规划阶段，在这一阶段，对后期扶持应有一个宏观的指导性规划，主要是资金筹措和措施落实。第二阶段，根据国家批准的宏观规划，针对移民搬迁安置实施情况，分村、组做出详细具体的实施规划设计。后期扶持的规划设计要实事求是，因地制宜。

4.移民后期扶持资金要正确使用

对于后期生产扶持资金，要注意坚持有偿使用为主、无偿和有偿使用相结合的办法，要避免以往那种“等、靠、要、分、了”的现象，要变简单的“输血”为“造血”，走开发性移民的道路，努力实现后期扶持工作及后期扶持资金的良性循环。

水库移民个人工作计划篇8

关键词：万家寨 水利 移民 管理

一、概 述

万家寨水利枢纽库区淹没影响涉及内蒙古自治区清水河县、准格尔旗和山西省偏关县3个县（旗）10个乡（镇）的70多个自然村，水库直淹农村人口3698人，淹没耕地、园林、水塘346hm2，淹没林地78．5hm2，淹没各类房屋12．38万m2，淹没各类树木42．8万株。淹没县级以上大专项7项，文物古迹28处，乡镇和私营企业60多个，三等水准线路1条。全库区规划搬迁5078人，生产安置人口5094人。

库区移民工作从1994年开始，到1998年全部结束，2002年4月顺利通过由水利部水库移民开发局主持的竣工终验，移民工程质量为优良。

万家寨水利枢纽移民工作采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法，坚持国家提倡的开发性移民方针，将移民安置与库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，走出了一条具有自身特色的开发性移民的路子。主要表现在：

（1）在移民搬迁及专项迁建实施过程中，严格按照国家批复的投资概算，由监理工程师进行现场监督，逐一兑现移民安置及专项迁建工程的全部补偿补助资金，对一些原规划的基础设施建设项目，根据移民意愿，结合具体情况，由业主、监理、设计、地方移民实施机构四方现场联合办公，在不突破概算的前提下进行现场优化设计变更，并签字认可，使移民的意愿真正得到体现。

（2）制定了《万家寨水利枢纽库区扶持资金管理办法》，成立了后期扶持领导小组，明确了各级实施机构组成与职责，使得移民后期扶持工作得到了保证。

（3）聘请专家深入移民安置点，认真了解情况，结合安置点的具体特点进行研讨，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持规划，充分利用后期扶持资金，帮助移民改善生产、生活条件，提高经济收入，使移民真正富起来。

二、健全的移民工程管理体制

黄河万家寨水利枢纽有限公司作为万家寨水利枢纽工程的业主单位，下设征地移民办公室，负责万家寨水利枢纽工程征地、库区淹没补偿、大专项迁建处理以及移民的生产生活安置的协调、组织、管理，根据工程进度按期拨付移民资金，适时组织有关部门进行检查、抽查，不定期组织审计部门对各级移民机构的移民资金使用进行事中审计，在整个移民工程的实施管理中起到了举足轻重的作用。

水利部黄河水利委员会移民局设立万家寨水利枢纽工程移民监理部，进行现场监理。移民监理工程师的重点是检查控制移民工程实施的进度和质量，为下拨移民资金提供监理依据。

水利部天津水利水电勘测设计研究院为万家寨水利枢纽移民工程的规划设计单位，常派代表到现场配合监理工作，并根据实际情况对实施项目现场进行优化设计变更。

征地移民所涉及的内蒙古自治区成立了万家寨水利工程征地安置领导小组，由自治区副主席任组长，下设办公室；内蒙古准格尔旗成立了征地移民安置办公室；内蒙古清水河县成立县委书记任总指挥，由县委、政府、人大、政协四大班子组成的万家寨水利工程征地移民安置总指挥部，下设办公室，由副县长任主任；山西省偏关县成立了支持重点工程办公室。

各级政府高度重视，把移民工作摆上重要议事日程。内蒙古自治区各级政府为了全面保证移民工程的实施，自治区对县（旗）、县（旗）对乡、乡对村、村对户层层签订移民安置协议，逐级明确责任目标，把各级的责任目标作为考核本级干部政绩的内容。

县级专项迁建工作领导小组负责专项的拆除、搬迁和新建项目的管理工作，按国家基建程序管理专项工程的实施工作。

乡（镇）移民机构协助负责本乡（镇）内影响人口的调地生产安置，协调村委会的关系，协调村与村之间的土地调整问题，向村民宣传有关移民政策和法规。

村委会配合各级政府部门和县级移民机构做移民的土地调整、移民搬迁工作，对移民做好宣传工作，并及时向上级有关部门反映移民实施中存在的各种问题。

三、充分发挥移民监理的监督作用

移民工程实施监理制，目前已被许多大型水利水电工程采用，万家寨水利枢纽移民工程实施监理制在国内属于较早的项目之一。一些做法对移民工程监理尚有一定的借鉴作用，在此做一个概要介绍。

1．监理工作原则

（1）事前指导原则。鉴于移民实施机构的成员大多是第一次从事移民工作，移民监理在进驻现场后的第一次移民工作会议上，就向与会代表通报了移民监理规划内容，重点介绍了监理工作范围、目标和控制措施，以便实施单位按监理规划要求配合监理工作。为使实施机构了解掌握各阶段移民工作的操作程序和内容要求，监理及时印发内容详细的年度监理计划，以便参照配合实施。

（2）监督与服务相结合的原则。在监理介入万家寨水库移民工作的开始阶段，个别地方政府移民机构认为，移民是地方政府负责包干实施的，监理介入好像多了个“紧箍咒”，一度配合消极。通过监理在检查督促实施单位工作的同时，积极为他们完善移民计划和措施，做好参谋，使他们转变了对监理的看法，不但主动配合监理工作，而且遇到问题还坦诚征求监理的处理意见。

（3）同项目法人、设代协调配合的原则。移民监理在贯彻执行国家政策、法规和移民规划方面，虽具有客观独立性，但监理同业主、设代的目标一致。为了顺利实现共同的管理目标，从移民实施计划的制定到实施过程中发现问题的处理，监理都同业主、设代密切配合，主动汇报，并阐明监理意见，达成共识后付诸实施。这样既让业主及时掌握了移民实施活动的状况，也使监理符合法规的意见得到了支持，便于协调一致工作。需要从设计方面答复或解释的问题，由设代直接出面处理，见效更迅捷显著。

（4）广泛宣传政策和严格执行补偿标准的原则。移民群众服从国家重点工程建设大局需要，克服难离故土的心理是通情达理的，但他们最关心的是搬迁补偿和安置去向。对此，移民监理凭借移民相信监理客观处事的优势，同业主、设代和地方政府实施机构密切配合，采取多种形式，深入移民搬迁村反复宣传移民政策和国家批复的补偿标准，同时向移民全面介绍规划的各种安置方案，并建议实施机构组织移民户到规划安置点实地考察，最后由移民户自己选择安置方式和地点。

（5）执行移民规划与实际变化相结合的实施原则。万家寨水库移民实施中结合实际进行了合理调整。在兑现实施中根据群众意见，监理同意移民实施机构组织由县、乡、村各级管理人员和移民代表参加的联合评委会，对各类房窑按新旧程度分等评定补偿单价，一等价高于规划标准，二等价基本同规划标准持平，三等以下补偿单价低于规划标准。这样兑现相对比较合理，群众满意。同时监理建议实施机构对分等补偿进行加权测算，使分等兑现总金额基本接近规划补偿总金额，如有结余继续用于移民。确保了补偿兑现顺利实施。

另外，移民监理还坚持发《监理通知书》与发《监理简报》相结合以及突出监理重点的工作原则。

2．监理控制

（1）进度控制。

①在移民搬迁安置期间，根据主体工程对库区清理时限的要求，制定监理进度控制总目标。依据搬迁计划，监理人员每周深入库区现场，督促检查移民搬迁和专项拆迁处理进展情况，并按监理统计表式样分类统计各项搬迁进度，然后同计划进度横道图作对比分析。发现进度滞后，及时找出原因，提出解决建议，配合业主共同协助实施单位采取有效措施，加快搬迁和清理进度。

②依据实施单位报送的项目月进度统计报表，监理人员到现场抽查核实，加强对重点监理项目的进度控制。

（2）工程质量控制。

①按照设计对库底清理的各项质量要求，监理人员深入现场，对库区各类建筑物拆毁、树木砍伐、消毒处理等，逐项督促检查，确保库底清理完全达到设计标准要求。

②依据规划和移民安置方案，以移民生活生产设施建设配套齐全、功能恢复到位为总目标，监理人员重点对移民居住（包括宅基地划定和建房）、水、电、路、教育、医疗等设施建设和耕地划拨及土地质量等定期到现场进行检查统计，落实到位情况，确保移民的生活生产基本条件按规划标准建设到位。同时了解移民对安置条件的满意程度，对移民在完善安置方面提出的合理要求和意见，及时建议实施单位采纳并做完善工作，最终使移民的各项安置设施达到方便生活，有利生产恢复和发展。

③对大型专业项目复建和基础设施专项工程建设的质量控制。因各项目都聘有施工专业监理人员，移民监理除参与审查项目设计、施工单位的资质和工程竣工验收外，在工程建设过程中，移民监理人员定期到现场对施工监理的质量保证体系实施情况和工程建设质量进行检查记录。对发现的工程质量问题，及时通告业主，并向实施单位和现场施工监理单位发送移民监理通知书，责成妥善处理。

（3）资金拨付及使用控制。

①配合业主按基建程序对移民项目资金实施管理，控制预拨款。对移民实物补偿资金，依据移民搬迁计划，本着提前一次拨付到位的原则拨款，确保实施单位兑现移民补偿需要，促进搬迁。对专业项目资金的拨款，一般按监理统计完成的实际工程量超前20％的原则，并结合实施单位的用款计划，控制预拨款。对大型专项在竣工验收之前，预留质保金，竣工验收后拨付全部工程费用。

②对移民资金的使用实行跟踪检查监控制度。按移民资金拨付流程渠道，监理人员定期检查各中间环节及时下拨资金情况，防止资金在中间环节滞留，确保实施单位使用。对移民实物补偿资金的使用，监理人员按规划补偿标准，对补偿对象进行抽查访问。访问主要内容，一是补偿项目和标准，二是补偿有否拖欠问题。

另外，移民监理在移民工程信息管理、合同管理以及协调各方关系上均发挥了很好的作用。

四、移民资金专项管理

1．实行移民资金专项财务独立管理

万家寨水利枢纽移民工程财务实行独立管理，公司移民办下设财务科，各级移民机构设立专项财务专款专用、独立管理、独立记账、独立核算。

2．移民监理对移民财务监督控制

根据各级移民机构按月上报的移民资金使用情况，工程完成进度按月统计上报。公司移民办及时召开主任办公会，会同移民监理部总监对财务拨款把关，依据监理对进度质量标准的评定意见，实施经费控制拨付。拨款及质量控制行使监理一票否决权，充分发挥了集体决策把关和监理的作用。

3．按基建程序拨付移民资金

在移民搬迁过程中，为保证搬迁任务顺利完成，对移民实物补偿资金一次拨付到位。对专业项目迁建经费，采取按完成工程量进度超前20％的原则掌握预付款，项目快完成时，按完成工程量进度付款；对重点大专项实行专款专用，按基建程序拨款，预留5％质保金，工程验收后结清付款。

五、加强业主对移民工作的管理力度

1．保证运行机构和体制有效运作

万家寨水利枢纽实施了业主与移民实施主体单位——各级政府的合同制、政府层层责任制、工程质量进度监理制、设代现场指导优化设计制、移民工作中的奖励激励机制，为移民工作提供了切实可靠的组织保证、技术保证、质量和经费保证。

2．宣传政策法规，公正处理问题

移民工作开始实施第一件事，就是让广大基层干部和群众学习移民政策、法规。我们通过多种形式，办多级别干部的学习班，提高了广大移民干部的政策水平。同时还会同内蒙古自治区移民办、监理部、设代入村入户宣传政策，耐心解答移民提出的问题。

督促基层移民干部在补偿兑现时，对实物量和兑现情况张榜公布，让广大群众监督。充分体现了“公开、公平、公正”的原则，按规划标准实行各项补偿，如数兑现，不折不扣。

3．依靠政府当好参谋，协调各方齐抓共管

公司移民办在移民工程实施过程中，紧紧依靠地方政府，协调好各方关系，抓住重点，组织内蒙古移民办和监理部、设计代表四方联合现场办公。深入实地对基层移民工作调查研究，当即形成统一认识，协调一致解决问题。对调查中发现的重大带有普遍性涉及移民政策正确贯彻执行的问题，及时向上级和有关部门反映，并提出建议。内蒙古自治区党委主要领导多次批示：一定把移民工作做好，保证水库下闸蓄水，决不拖工程后腿。分管移民的自治区副主席亲自深入库区现场办公，有力地推动了移民工作的进展。

4．按项目管好财务，定期检查与审计

公司移民办对移民工程实施按项目管理，并建立了计算机移民信息管理数据库。

各级移民财务都采取独立管理，专款专用。对各级移民机构的财务人员，举办了多次学习班进行培训。统一了账目，统一了财务报表。移民办会计深入各移民机构辅导建账，要求各级移民机构按月对移民资金使用情况、工程完成进度进行统计上报，并定期对账务进行检查。同时对移民资金使用进行跟踪检查。开展阶段性移民经费的事中审计，防患于未然，防止动用移民资金。

5．引进激励机制

在移民工程实施过程中，进度一度严重滞后，为使其迎头赶上，在移民工程实施过程中引进激励机制，制定了《万家寨水库移民安置实施工作奖励办法》，明确奖励原则、奖励范围、先进单位及个人的评选条件，正式发文给各级移民机构进行宣传。通过表彰，交流了经验，弘扬了正气，鼓舞了士气，对全面完成库区移民搬迁任务，起到了关键性的推动作用。

6．落实安置目标

在万家寨水库移民安置中，提出了以建设文明新村为总目标的工作任务，并请安置区地方政府帮助完善移民的基本生产条件和物质条件，提高移民的科学文化素质，引导移民跟上市场经济发展的形势。通过移民机构、地方政府和广大移民群众的共同努力，移民安置四到位（住宅、耕地、供水、基础设施到位）的目标基本实现。

水库移民个人工作计划篇9

一、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村为契机，坚持开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，努力改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境保护、农村社会稳定的长效机制，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）工作目标。

近期目标：从20*至2010年，重点解决全省水库农村移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，改善农村移民生产生活条件，增强农村移民自我发展能力，农村移民稳定解决温饱问题。

中长期目标：从2011至2026年，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，进一步改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。

（三）基本原则。

因地制宜、分类指导。充分考虑库区移民的历史原因，结合移民生产生活实际情况，按照国家的统一政策，采取不同措施，切实维护移民利益。

突出重点、统筹安排。重点解决移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱等突出问题，结合社会主义新农村建设，不断改善移民生产生活条件，统筹解决长远发展问题。

加强管理、注重实效。制定科学的管理制度，加强项目和资金管理，确保后期扶持工作收到明显成效。

属地管理、分级负责。县级人民政府是落实移民后期扶持政策的责任主体、工作主体和实施主体。

二、扶持范围、扶持标准和扶持期限

（一）扶持范围。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，20*年*月*日前搬迁的水库移民为现状人口，20*年*月*日以后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期内，省政府对各市20*年*月*日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定。

（二）扶持标准。对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。

（三）扶持期限。对20*年*月*日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自20*年*月*日起再扶持20年；对20*年*月*日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。

三、核实移民身份、核定移民人数

核实移民身份、核定移民人数（以下简称“双核”）是落实移民后期扶持政策的前提和基础，必须做到身份核实无误，人数核定准确。

（一）基本原则。

1.坚持实事求是，尊重客观事实。

2.坚持政策界限，不扩大或缩小核查范围。

3.坚持核实到人、建档立卡，移民人数无法核实到人的，要落实到村、组。

（二）基本依据。

1.以水库设计文件为依据；

2.以水库淹没调查资料为依据；

3.以户籍和迁出、迁入地村组认可（三门峡库区除外）为依据。

（三）方法和程序。

“双核”工作由组、村、乡、县、市逐级汇总、逐级审核、逐级上报，省人民政府审定。

1.宣传政策。严格按照《意见》精神，全面准确地宣传党和国家的移民政策，做到家喻户晓，深入人心。

2.入户登记。在县政府领导下，组织精干的工作组，深入村组农户，调查核实，登记造册。

3.张榜公示。移民身份初步确认后，由各工作组和乡镇政府按行政村张榜公示。公示期间，针对群众提出的问题，由县级人民政府负责复核确认。

4.核实人数。移民身份和人数经乡、县、市人民政府汇总核准后，报省人民政府审定。

四、扶持方式的确定

（一）确定扶持方式的原则。坚持“一个尽量、两个可以”的原则。即能够将后期扶持资金直接发放给移民个人的，应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。能够核实移民身份的，要核实到人、建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到户；无法落实到人的，可以以移民村为单位，实行项目扶持。采取项目扶持方式的，项目的确定要充分尊重移民意愿，突出解决群众生产生活中的实际问题，改善生产生活条件，具体按项目规划统筹实施。

（二）确定扶持方式的程序。各县（市、区）政府在充分尊重移民意愿、听取移民村群众意见的基础上确定扶持方式，并逐级审核上报，省政府审批。

五、试点工作

选择不同类型的水库进行移民后期扶持试点，是搞好移民后期扶持的重要工作，各级政府务必引起高度重视，采取得力措施，确保试点工作收到预期成效。

（一）基本原则。

1.坚持以县为主。试点工作由县级人民政府负责具体实施，省、市两级政府负责指导、监督。

2.坚持分类试点。

3.坚持先易后难。

（二）试点范围。

省级试点确定为5库6县，分别是三门峡库区的大荔县、澄城县，石泉库区的西乡县，安康库区的汉滨区，宝鸡峡枢纽库区的陈仓区，金盆库区的周至县。

（三）工作任务。

试点工作的主要任务是核实移民身份，核定移民人数，确定扶持方式，编制后期扶持规划，总结工作经验。各县试点工作结束后，要形成试点工作专题报告，总结成功经验和做法，分析存在困难和问题，提出解决问题的办法和措施，上报省人民政府。

六、编制后期扶持规划

移民后期扶持规划以村为单元编制，以县为单位汇总，逐级上报审批。

（一）基本原则。

1.坚持“两结合”的原则。要坚持与新农村建设规划相结合，坚持与发展生产、增加移民收入相结合。移民后期扶持规划应包括两方面内容，一方面是直补到人的具体规划，一方面是项目扶持和产业发展规划。

2.坚持以村为单元、以县为单位的原则。后期扶持规划要具体到村。其中直补到人方式要核实到人，发放到户。

（二）规划范围。

1.所有安置移民的县（市、区）。

2.具有直补到人资格的农村移民。

3.具有项目扶持资格的所有安置移民的村、组。

4.项目扶持范围主要包括移民基本口粮田及配套水利设施建设等移民村基础设施。

（三）目标任务。

1.采取直补到人方式的，要确保移民直接受益，帮助移民提高生产生活水平。

2.采取项目扶持的，要通过基础设施建设，改善移民生产生活条件，为移民长远发展奠定基础。

七、编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划

（一）基本原则。

1.坚持实事求是，因地制宜。

2.坚持与当地“十一五”规划相衔接。

3.坚持以改善移民生产生活条件的基础设施为重点，兼顾生产开发扶持，积极发展能够较快地直接提高移民收入的生产项目。

4.坚持以移民相对集中的村组为重点。

5.坚持大规划、小计划。规划每五年编制一次，年度实施计划每年编制一次。五年规划和年度实施计划以县为单位编制，逐级上报审批。

（二）规划项目。

1.农田水利和交通道路等基础设施建设；

2.移民饮水安全工程建设；

3.发展“一村一品”特色产业；

4.移民科技培训。

（三）目标任务。

通过20年的移民后期项目扶持，使移民生产生活条件明显改善；移民饮水安全问题得到解决；移民村实现村村通公路；移民人均纯收入达到当地农村平均水平。

八、其他问题处理

（一）非农安置移民和城镇移民问题。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，把符合条件的非农安置移民和城镇移民中的困难家庭纳入当地城镇最低社会保障范围，切实做到应保尽保。

（二）小型水库移民后期扶持问题。针对我省小型水库移民的实际，我省执行社会销售电量（扣除农业生产用电）加价0.5厘，由财政部驻*专员办，收缴后纳入省财政统一管理，统筹解决小型水库移民的突出问题。我省小型水库移民后期扶持政策另行制订。

（三）其他征地拆迁人口问题。各级人民政府要高度重视移民后期扶持政策对其它征地拆迁人口产生的影响，积极做好宣传解释工作，妥善化解矛盾，确保社会稳定。

九、实施步骤

（一）前期准备阶段。

1.动员部署。省、市、县各级分层召开移民工作会议，学习贯彻全国水库移民工作会议和国务院《意见》精神，统一思想，提高认识，明确任务，制定措施，促进全省移民后期扶持工作顺利进展。

2.调查研究。按照不同库区、移民分布等特点，选择具有一定代表性的县、乡、村开展调研。调研工作要具有针对性，重点集中在核定人数、确定扶持方式两个关键环节，认真听取基层意见，反映大多数移民群众意愿。

3.制定配套政策。根据实施方案要求，组织制定我省大中型水库移民后期扶持人口核定登记管理办法、后期扶持方式的意见、后期扶持资金管理办法、后期扶持项目管理办法、后期扶持政策监督检查和责任追究制度、后期扶持政策宣传提纲等配套文件。

4.政策业务培训。制定*省大中型水库移民后期扶持政策培训计划，逐级对分管领导和移民干部进行培训，学习移民后期扶持政策，深刻领会精神实质，准确把握政策界限，掌握正确工作方法，提高依法办事能力。

（二）试点工作阶段。

1.核实移民身份，核定移民人口；

2.确定扶持方式；

3.编制后期扶持规划；

4.总结工作经验。

（三）全面实施阶段。

经过试点的县（市、区），在进一步完善相关实施细则的基础上，全面实施新的移民后期扶持政策。没有经过试点的县（市、区），在学习试点经验的基础上，稳步实施移民后期扶持政策。

十、保障措施

做好新时期水库移民工作，是对各级政府执政能力的检验，也是对各级干部特别是领导干部工作能力的考验。各级各有关部门要进一步提高认识，顾全大局，增强做好移民工作的自觉性和主动性，确保移民后期扶持政策得到有效落实。

（一）实行分级负责制。移民工作实行属地管理，各级政府是责任主体、工作主体和实施主体，主要领导是第一责任人。各级政府要把解决水库移民问题列入重要议事日程，一级抓一级，逐级落实责任，要对辖区内（包括本辖区移民和外辖区迁入的移民）水库移民工作负总责，切实做好移民后期扶持和社会稳定工作。省级人民政府负责全省移民后期扶持政策的指导督查工作，市级人民政府负责本辖区移民后期扶持政策的协调、检查和落实工作，县级人民政府负责本辖区移民后期扶持政策各个环节的具体落实和组织实施。

（二）加强移民工作组织机构建设。鉴于我省水库移民工作的艰巨性、复杂性、长期性和重要性，要加强省政府移民工作机构建设，增加编制，充实人员，落实经费。相关市、县要充分认识移民后期扶持工作的重要性，尽快成立相应的领导小组，切实加强对移民工作的领导。已经设立移民工作机构的市、县，要进一步加强移民机构建设；没有设立移民工作机构的市、县，要根据工作任务成立或明确移民工作的机构。各级移民机构工作经费纳入同级财政预算。

（三）加强配合协作。水库移民工作涉及面广，政策性强。各级各有关部门要各负其责，密切协作，形成合力。省库区移民工作领导小组负责制定全省移民后期扶持工作的实施方案，处理重大事项，省移民办负责日常工作。发展改革部门要把库区和移民安置区基础设施建设纳入经济社会发展规划，并在项目建设、投资安排等方面加大支持力度。财政部门要及时做好后期扶持资金的拨付和有关资金的筹措落实，严格资金管理，确保资金安全有效运转。

（四）切实维护社会稳定。各地在落实移民后期扶持政策工作中，要高度重视并切实做好维护社会稳定工作，改进工作方法，关心移民疾苦，倾听移民呼声，及时发现存在问题，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。各级都要建立健全突发事件应急预案，一旦发生，要采取措施妥善处理。要坚持依法办事，坚决打击极少数人借机闹事、破坏社会稳定的不法行为。

水库移民个人工作计划篇10

[论文关键词]农村社会;水库移民问题;成因;对策

[论文内容提要]水库移民问题是一个复杂的社会经济问题。本文详细阐述了当前我国水库移民再生产生活中存在的问题、深刻分析了问题产生的原因,并提出了解决问题的措施。

新中国成立以来,我国进行了大规模的水利水电建设,共修建各类水库8.6万多座。据有关部门的资料显示,目前我国水电装机容量已达到1.2亿千瓦。这些工程的建成,在防洪、发电、灌溉、供水等方面发挥巨大效益的同时,也造成了1800多万移民的搬迁安置,繁衍至今达2500多万人。其中农村移民达2288万,占移民总数的90%。我国大部分水库都是在改革开放前建成的,在当时的历史条件下,由于只能对移民进行低标准的补偿,未能考虑移民安置区的环

境容量和后期发展,造成移民搬迁安置后的生产生活不能得到及时恢复,遗留了大量问题。

一、水库移民问题的主要表现形式

1.水库移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态

从总体来看,移民安置区信息闭塞、产业结构比较单一,地方工业、乡镇企业、龙头企业少,市场营销主体匮乏,缺乏新的经济增长点,经济发展缓慢,动力与后劲不足。同时,移民本身文化素质偏低,在一定程度上又制约着移民安置区的经济发展。首先表现为移民收入水平低,绝对贫困问题还比较突出。据有关部门的调查统计,2004年全国农村移民人均纯收入为1557元,仅相当同期全国农民人均纯收入2936.4元的53%。其次是移民与当地群众的差距越拉越大,相对贫困越来越突出。移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由于受移民后期扶持措施没及时跟上、有的甚至根本就没有进行后期扶持、移民文化素质普遍偏低、安置区基础设施落后、生产基础薄弱、底子薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下降,造成与当地群众的差距越来越大。

2.生产资料匮乏,安置区环境容量不足,移民的生计问题难以为继

我国农村移民,特别是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安置。搬迁前,这些移民大多居住在河谷地带,耕地肥沃,生活相对宽裕;搬迁后,后靠安置区的生存容量狭小,耕地面积急剧下降,人均占有耕地少,土地贫瘠,这是水库移民生活困窘的主要原因。移民异地安置时,所得的耕地质差量少,大部分是冷浆田、山田、望天丘,产量很低。同时,有相当一部分移民未拨给荒山、荒坡和山林。大部分移民的土地划拨后未正式办理手续,在包产到户前,安置区的荒山、荒坡和山场归集体所有,因权属不清,经常与当地群众产生纠纷。1981年,农村实行家庭联产承包责任制后,移民就不能随便开发荒山、荒坡。由于生产资料的制约,移民“无用武之地”,多种经营无法开展,生产门路狭窄,收入难以提高。

3.基础设施落后,生存环境不能满足移民的基本生活需要

移民安置区大多地处偏远山区,特别是大多数库区没有修建沿库公路、跨库桥梁或码头,移民出行极为不便。如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛,至今不通电、不通路,过着“头顶高压线,家中没有电,住着茅草棚,点着松明灯”的落后生活。据统计,目前全国有717.6万农村移民饮水困难或不安全,占农村移民总数的32.4%。全国有12.8万移民适龄儿童失学,占移民适龄儿童总数的2.8%。有2.3万个移民行政村没有卫生所等基本医疗条件,占移民行政村总数的40%。有不少移民村因为贫困留不住乡村医生,村民看病只能跑远路去乡镇卫生院。大部分移民安置区由于地形、地貌及地质条件复杂,生态环境脆弱,自然条件差,环境容量小,特别是山洪、泥石流、崩塌、滑坡等山地自然灾害频繁发生,并呈恶化趋势。特别是有些水库在调度时超水位蓄水,库周移民由此造成的损失又得不到补偿,加剧了库区移民的贫困。

4.水库移民的长期依赖心理和抱怨情绪,影响着自身的发展

移民搬迁后,无论是就地后靠还是外迁安置,移民不仅失去了原有的生产生活资料,而且失去了熟悉的生活环境和原有的社区网络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要重新建立,心理压力本来就很大,再加上生活状况长期得不到改善,容易滋生对国家的抱怨心理。同时,移民认为为国家建设做出了贡献,国家欠了他们的帐,可以躺在国家怀里,什么问题都应由国家负责解决,“等、靠、要”的思想和“特殊公民”的意识很普遍,又有很强的依赖心理。不少移民的精神状态低沉,有的甚至失去了脱贫致富的信心和勇气,已经穷得麻木了。村里没有好的带头人,缺乏脱贫致富的思路、措施和内在动力。尽管地方政府想方设法采取一些力所能及的帮扶措施,但效果并不明显。

5.安置区经济社会发展系统功能不足

由于安置规划的不科学,特别是改革开放前,许多工程根本就没有编制移民安置规划,导致移民搬迁后,由于环境容量不足,安置区各项设施不配套,功能不全。一方面加大了移民的生产生活成本,这对本来作出很大牺牲又没有得到足够补偿的移民来说无疑是雪上加霜。另一方面移民搬迁到新的安置区后,适应环境的能力下降,给移民生产生活水平的恢复带来了更大的困难。由于后期扶持政策不健全,扶持措施跟不上,扶持资金不足,使安置区经济社会系统本来就不强的系统功能得以减弱,并长时间得不到改善和提高,在这种情况下,移民经济社会的发展就必然缺乏持续性,这也是造成水库移民长时间发展缓慢的根本原因。

二、我国水库移民问题的成因

1.我国的基本国情,客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性

一方面,我国水资源短缺,时空分布不均,水旱灾害频繁,为了合理配置水资源、防御水旱灾害和开发利用丰富的水能资源,必然要兴建大量的水库;另一方面,我国人多地少,人口密集,水库工程建设必然会带来大量的水库移民搬迁。据资料统计,美国已建水坝8.27万座,与我国建成的水库数量基本相当,但美国的水库移民数量还不到我国的二十分之一。无论过去、现在还是今后一个时期,我国因兴修水库而带来大量移民的现实,是难以改变的。在新中国成立之初,我国一方面处于一穷二白的状况,另一方面又需要新建大量的水利水电工程,以促进经济发展。在这种情况下,只有牺牲移民的部分利益,低标准安置移民。因此,对移民生产生活的恢复和发展,就只有在国家经济实力不断增强的基础上,逐步加大后期扶持力度,这就决定了我国水库移民安置上的长期性。

2.对移民安置工作认识的偏差,主观上留下了水库移民问题的隐患

长期以来,由于受历史条件的限制,我们对移民工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足,对保护移民权益重视不够,在工程建设中普遍存在着“重工程、轻移民,重搬迁、轻安置”的现象。改革开放以后,国家出台了一系列政策和法规,对移民安置规划、补偿标准、安置方式、实施管理和后期扶持等不断进行规范,使移民安置效果有了明显改善。但是从总体上看,在移民工作上还没有牢固树立以人为本的理念,“重工程、轻移民”的思想观念还没有得到根本扭转,致使忽视或不尊重移民权益的现象仍不同程度地存在。

3.前期补偿标准低,后期扶持措施落实不到位

我国水库移民补偿扶持政策经历了一个演变过程。改革开放以前,只对移民进行前期补偿,但补偿标准相当低。改革开放后,移民的补偿补助标准不断提高,移民生活安置和安置区基础设施的建设有明显改善,但与生计相关的生产安置仍不理想。为了解决因前期补偿不足带来的问题,80年代以来,中央先后设立了库区维护基金、库区建设基金、后期扶持基金,分别用于解决不同时期水库移民生产生活困难问题。这些后期扶持资金的使用,使移民的生产生活条件有所改善,解决了部分移民的温饱问题,为维护社会稳定起到了积极作用。但现行后期扶持政策仍然存在几个突出问题:各地执行政策情况不一致,标准不统一,扶持资金数严重不足、后期扶持管理跟不上。特别是绝大多数地方水库在今年7月1日之前,一直没有列入国家后期扶持的范围,因此,水库移民后期扶持的总体效果不明显。不仅长期积累的矛盾和问题尚未得到有效解决,而且新矛盾和新问题仍在不断产生。

4.移民政策法规不完善、管理体制不顺、工作机制不健全

在移民政策法规建设方面,1991年颁布的《移民条例》的主要框架是根据上世纪80年代的情况制订的,有些已经不能适应新时期移民工作的需要,且政出多门、标准不一,在实施中往往产生有法难依、有法不依、政策操作成本高等问题。《移民条例》一直到2006年才进行修订。在移民管理体制方面,迄今为止中央政府还没有一个统一的水库移民管理机构,移民工作由水利、水电、三峡办、南水北调办等多个部门分头管理,难以形成合力。据国家有关部门的统计,目前,全国各省的水库移民管理机构建设很不规范,规格不一、编制不等,分别挂靠水利厅、发展改革委、民政厅等不同部门,且大部分为事业单位,行政协调能力弱,职能职责不健全,工作经费不落实,很不适应移民工作的需要。在移民工作机制方面,存在的主要问题是,移民安置规划编制深度不够,没有真正成为项目审批的前置条件;移民工作透明度不够,移民参与程度不高,政策落实和资金使用缺乏有效的监督和约束机制;在实际工作中,部门之间工作不够协调,存在脱节现象。

三、坚持前期补偿与后期扶持相结合,妥善解决好水库移民问题

随着改革开放的深入和国家经济实力的不断增强,党中央、国务院对水库移民的生产生活问题越来越重视,解决水库移民问题的力度也越来越大。2006年5月,国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕号)(以下简称国务院17号文件),加大了对水库移民的扶持力度,扩大了扶持范围,明确了扶持措施。7月,国务院又颁布了新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(以下简称《移民条例》),提高了水库移民的前期补偿标准,扩大补偿范围,明确了移民安置工作的程序和法律责任。如何采取切实有效措施,贯彻落实好这两个文件,是解决好我国水库移民问题的关键。

1.强化水库移民安置工作的行业管理

首先,要建立全国统一的水库移民管理机构体系。体制进行改革的一个关键是要建立起移民管理组织机构,以有效地实施政府的管理职责。根据我国现有国情,拟成立统一管理全国水库移民的职能部门。组建直属于国务院领导的政府职能部门——国家水库移民管理局,统一管理全国水库移民后期扶持并制定政策法规、进行行业管理等,所有水利水电工程所产生的水库移民后期扶持工作均归口国家水库移民管理局进行管理,各省(自治区、直辖市)政府成立对应的移民管理机构。其次,水库移民安置要统一纳入行业管理。在工程开工前,要科学编制水库移民安置规划,并要在水库移民安置规划经论证批准后,工程项目才能立项。第三,要重视并严格加强规划设计和监理单位资质的审查和审批,择优选取高资质规划单位进行移民安置规划设计和监测评估,同时对规划设计和监理人员实施执业资格上岗制,以期从“源头”上加强对移民规划设计和监理队伍的控制管理,并通过制定相关技术文件和管理制度,制定移民规划设计和监理规范,逐步实现对移民规划和监测评估工作的规范化管理,积极推进水库移民安置的科学化。

2.在新建工程移民的补偿上要科学合理,确保移民重建家园的基本需要

首先,对移民的淹没损失要进行合理补偿。新的《移民条例》对水库建设虽未淹没但移民搬迁后带不走的财产也列入了范围,相对于原《移民条例》更加体现了以人为本的思想,也更实事求是。其次,要建立水库移民淹没损失的评估体系建设。要就水库建设对移民造成的实际损失建立一套科学合理的评价指标和标准,避免实际工作中的认为因素,使移民淹没损失的评估客观化、科学化。第三,对移民淹没损失的补偿不能仅考虑其财产的现值,应充分考虑到财产的重置价值,否则移民在新的安置区就难以恢复其原有水平的生产生活。第四,在考虑移民有形财产损失的同时,要充分考虑移民无形资产的损失。无形财产的损失,在新老《移民条例》中都没有考虑,然而,事实上移民的无形资产损失是巨大的,尽管难以估计,但却是客观存在,应该在安置政策上给予充分考虑。

3.统筹各方力量,加大后期扶持力度

由于中国的国情,我们还无法像一些西方发达国家那样,实行一次性足额补偿。必须在前期补偿有限的情况下,通过一段时期的后期扶持来实现移民的妥善安置和不断发展,这也是社会主义制度优越性的体现。国务院17号文件,对后期扶持资金的筹集、使用、管理及其各项措施都作了明确的要求,但仅筹集一部分后期扶持资金是不可能把所有的水库移民问题都解决好。移民问题既是经济问题,又是复杂的社会问题,不仅需要移民部门加强管理,更需要政府将其纳入整个社会经济发展大局统筹考虑,将水库移民生产生活条件的改善纳入社会主义新农村建设中,把水库移民作为整个“三农”工作的一个重要组成部分并予以重点解决。通过整合各部门资金、社会各方力量,加大对水库移民的扶持力度,加快移民安置区的经济社会发展。

4.切实维护好水库移民的合法权益

首先,要加快水库淹没补偿和移民安置工作的法制化建设,坚持依法移民,并消除不同工程移民安置政策不同的问题,依法保护各类水库移民的合法权益。其次,建立健全水库移民安置的社会监理监测机制。引入社会监理及监测评估机制,监测落实有关实施机构贯彻执行国家有关移民政策,监督和评估移民安置实施规划的执行,指出实施单位和项目业主工作中的不足,并提出改进建议。评估内容包括劳动就业、文化教育、公共卫生、经济收入、农业产量以及移民对组织机构、社会服务与社会发展的评价,从而在各方面维护移民的权益。第三,进一步完善移民监管体系,提高移民安置工作的管理水平和管理效益。强化管理措施,确保国家的各项政策落到实处。加强对移民安置工作和移民资金使用的管理和监督,确保移民专项资金专款专用,提高资金使用效益。第四,坚持科学发展观和开发性移民方针,搞好移民安置。对移民搬迁后的安置要进行科学规划,促进移民搬迁安置目标的顺利实现和库区经济、社会、移民、环境的可持续发展,为移民权益保护创造物质条件和良好环境条件。统筹考虑移民搬迁后的发展问题,搞好安置区生产开发和经济发展,通过为移民发展创造良好的物质条件,维护好移民的发展权,促进移民的各种权益得到落实。第五,加大移民的公众参与力度,建立移民申诉渠道。通过移民群众的参与,增加移民对政府的信任感,帮助设计单位提出更切合实际、受移民欢迎的安置方案,激发移民积极参与项目建设的主人翁精神,要让移民在实施中对政策的落实和补偿的兑现进行监督。同时,还要建立移民申述渠道,接受和处理移民申诉,了解移民搬迁和安置实际情况,吸取经验教训,为移民排忧解难,真正把移民的各种权益维护好、实现好、发展好,把移民的各种问题解决好。