户籍管理工作计划十篇

户籍管理工作计划篇1

第二条流动人口计划生育工作是新时期我国人口与计划生育工作的重要组成部分。各级人口与计划生育部门应当把流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育事业发展规划，统筹管理。

流动人口计划生育工作应当坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则，坚持以人为本、管理与服务相结合，保障流动人口依法享有生育权利,依法获得人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务,以及法律、法规规定的其他各项权利。

第三条建立流动人口计划生育综合管理服务机制和目标管理责任制。各级人口和计划生育部门应当在当地人民政府的统一领导和社会治安综合治理领导小组的协调指导下，会同公安、民政、劳动和社会保障、建设、卫生、工商等有关部门，充分发挥村(社区)居民自治组织的作用，对流动人口计划生育工作实行综合决策、综合管理，共同做好管理和服务工作。

第四条流动人口计划生育工作，实行现居住地和户籍所在地人民政府共同管理，以现居住地管理为主的原则。

各级人口和计划生育部门应当明确各业务机构在流动人口计划生育管理与服务中的职责。流动人口较多的地方应根据需要,设立流动人口计划生育管理机构，配备必要的专(兼)职工作人员。

第五条现居住地应将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理。

流动人口已婚育龄妇女是计划生育管理服务的重点，现居住地应为其提供计划生育、生殖保健的宣传咨询和技术服务。

为男性和女性未婚流动人口提供相应的计划生育宣传教育和咨询服务。

第六条流动人口户籍地应依法落实流出人口的计划生育奖励政策；现居住地应当向流入人口提供与户籍人口同等的计划生育技术服务。

实行计划生育的流动人口育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

现居住地人口和计划生育部门应主动协调有关部门、社区，按照地方法规的有关规定，对实行计划生育的流动人口家庭，在就业、就医、子女入托、入学等方面提供优惠服务。

第七条流动人口户籍地乡(镇)人民政府或者街道计划生育工作机构的职责：

(一)为流出人口办理《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》)；

(二)对流动人口开展多种形式的人口与计划生育宣传教育；

(三)指导流动人口已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施,适时提供随访服务；

(四)根据本地实际，坚持公民权利与义务相统一的原则，与流出人口已婚育龄妇女签订计划生育合同；

(五)建立与现居住地的经常性联系协调制度，做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作；

(六)帮助实行计划生育的流动人口家庭，解决生产、生活、生育方面的实际困难；落实有关法律、法规规定的奖励、优惠政策；

(七)法律、法规及当地县级以上人民政府规定的其他职责。

第八条流动人口现居住地乡(镇)人民政府或者街道计划生育工作机构的职责：

(一)查验流动人口《婚育证明》，督促未办理《婚育证明》的流动人口在规定期限内补办；

(二)建立已婚育龄流动人口登记制度，及时掌握流动人口生育变动信息；

(三)将流动人口计划生育工作纳入城市社区或村(居)民委员会计划生育宣传教育、日常管理服务和统计评估考核；

(四)落实流动人口计划生育综合治理各项制度，按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，将流动人口计划生育工作纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中；

(五)为流动人口已婚育龄妇女提供优质的避孕节育、生殖保健服务，定期开展计划生育和生殖健康检查，及时准确地出具《流动人口避孕节育情况报告单》(以下简称《报告单》)，将流动人口在现居住地的结婚、生育状况通报其户籍所在地；

(六)在当地人民政府的统一领导下，将流动人口计划生育工作纳入企业、事业单位法定代表人计划生育工作目标管理责任制；

(七)支持、鼓励和指导流动人口相对集中的社区和用工单位建立流动人口计划生育协会组织，开展计划生育的自我教育、自我管理、自我服务;

(八)法律、法规及当地县级以上人民政府规定的其他职责。

第九条已婚流动人口应当按照《办法》的有关规定在离开户籍地时办理《婚育证明》；在到达现居住地后主动交验《婚育证明》。流动人口已婚育龄妇女应定期寄回《报告单》。

第十条办理《婚育证明》应坚持便民原则，提供便捷服务。

户籍地应及时为流出人员办理《婚育证明》提供服务，逐步实行进村(社区)入户办证，切实提高办证率。

现居住地在查验《婚育证明》时，对未持有全国统一格式《婚育证明》的，应要求其在规定期限内补办。在限期补办期间，现居住地可为其办理临时《婚育证明》。

未办理《婚育证明》，符合下列条件的，可由现居住地人口和计划生育部门办理《婚育证明》，并将办理情况通报其户籍地：

(一)经核实，婚姻、生育信息完整、准确的；

(二)在现居住地依法办理暂住登记或居民登记1年以上，并具有稳定职业和住所的；

(三)已采取绝育措施的。

现居住地为流动人口办理的《婚育证明》，在办证机关所在县(市、区)范围和规定期限内有效。

第十一条现居住地人口和计划生育部门可委托取得《计划生育技术服务机构执业许可证》的计划生育技术服务机构，或指定的具有《医疗机构执业许可证》的医疗保健机构，为流动人口提供安全、有效、适宜的计划生育技术服务。

已婚育龄流动人口接受国家和地方人民政府规定的基本项目的计划生育技术服务费用，由现居住地人民政府财政负担；有用工单位的，由用工单位负担。

第十二条加强对流动人口计划生育技术服务质量的管理，实行避孕方法的知情选择，提倡采取长效避孕节育措施。积极开展生殖保健和咨询服务活动，满足流动人口的生殖健康服务需求。

流动人口在现居住地实行计划生育手术发生的手术并发症，由现居住地县以上人口和计划生育部门按照国家人口计生委计划生育手术并发症鉴定管理有关规定负责受理、鉴定和处理工作。

在现居住地实行计划生育手术发生的技术服务事故，按照《医疗事故处理条例》的有关规定处理。

第十三条建立流动人口户籍地与现居住地的计划生育信息交换和反馈制度。

(一)国家建立全国流动人口计划生育信息交换平台，负责省际间流动人口计划生育信息的交换；各省(区、市)建立本省内流动人口计划生育信息交换平台，实行省内流动人口计划生育信息交换；

(二)建立有效的双向交流和协调制度。现居住地与户籍地应通过信息交换平台以及其它方法提交、反馈有关信息，重点是流动人口已婚育龄妇女的婚姻、生育、生殖保健服务、避孕节育措施、持证和缴纳社会抚养费等情况。信息交换应准确、有效，并在规定时限内完成;

(三)现居住地与户籍地的县级人口和计划生育部门负责本辖区流动人口计划生育有关信息的收集、反馈及协调工作；

(四)纸质信息反馈应使用国家人口和计划生育委员会统一格式的《流动人口已婚育龄妇女生育信息通报单》和《报告单》。

第十四条跨省流动人口夫妻拟生育第一个子女，符合下列条件之一的，可由现居住地人口和计划生育部门按照现居住地有关规定办理生育服务证件：

(一)男方为现居住地的户籍人口，女方因婚姻事实迁入现居住地或所生子女可随父落户的；

(二)夫妻双方在现居住地共同居住1年以上，有稳定的职业和住所，且具有常住倾向的；

现居住地在为流动人口办理生育服务证件前，应向其户籍地了解有关情况，户籍地应在30日内予以情况反馈；办理生育服务证件后，现居住地应及时向其户籍地乡(镇)或街道计划生育工作机构通报有关情况。

流动人口生育子女的户籍登记，按户籍管理有关规定执行。

第十五条跨省流动人口在现居住地办理一孩生育服务证件，应提交下列证明材料：

(一)夫妻双方的《居民身份证》；

(二)夫妻双方的《结婚证》；

(三)《婚育证明》或户籍地乡(镇)、街道计划生育工作机构为其出具的婚育情况证明；

(四)夫妻双方要求生育第一个子女的申请。

流动人口在办理计划生育有关证明时弄虚作假，导致不符合法律、法规规定的生育行为发生，由当事人承担相应的法律责任。

第十六条流动人口本人或现居住地人口和计划生育部门要求户籍地人口和计划生育部门出具婚育情况证明的，户籍地人口和计划生育部门应如实出具，无正当理由，不得拒绝。

第十七条流动人口申请再生育的，依照女方户籍地有关规定办理。户籍地人口和计划生育部门应依法审批，对符合生育规定的，不得拒绝和拖延。

第十八条户籍地与现居住地应当互相配合，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的有关规定，共同做好流动人口社会抚养费的征收工作。人口和计划生育部门不得因同一事实重复征收社会抚养费。

违法生育行为发现地不是其户籍所在地的，发现地人口和计划生育部门在作出征收决定之前，应先向当事人户籍地人口和计划生育部门通报有关情况，协商确定征收事宜，并按下列规定执行：

(一)对确定由现居住地征收的，户籍地人口和计划生育部门应当协助提供当事人实际收入和当地城镇居民年人均可支配收入(农村居民年人均纯收入)的数额。

(二)对确定由户籍地征收的，现居住地人口和计划生育部门应当协助征收。

(三)征收地不能一次性征收完毕的，可委托当事人户籍地或现居住地继续征收。

(四)执行征收或协助征收、受委托征收社会抚养费的，应按照规定上缴国库，并及时向对方通报征收情况。

第十九条各级人口和计划生育部门应当依照有关规定，建立健全流动人口计划生育统计制度，做好经常性的流动人口计划生育统计工作。

现居住地负责流动人口的出生统计，录入微机上报，并向户籍地反馈出生信息。

省、市、县三级的人口计划应包含流动人口的有关计划。

第二十条建立和完善流动人口计划生育工作目标考核评估制度。根据现居住地管理为主的原则和户

籍地与现居住地的实际情况，分别制定对人口和计划生育部门以及相关部门的流动人口计划生育工作考核评估办法。

现居住地重点考核评估对流入人口的计划生育宣传教育和技术服务落实情况、综合治理情况以及对流入人口中已婚育龄妇女有关证件的验证情况和通过流动人口信息交换平台提交信息的情况等。

户籍地重点考核评估对流出人口的计划生育宣传教育和避孕节育措施落实情况、奖励措施落实情况以及为流出人口中已婚育龄妇女办理相关证件情况和通过流动人口信息交换平台向现居住地反馈信息情况等。

省级人口和计划生育部门负责省内流动人口计划生育工作的考核评估。国家人口和计划生育委员会负责省际流动人口计划生育工作的考核评估，每年通过信息交换平台和抽查等方式，考核评估流动人口现居住地和户籍地管理与服务工作落实情况。

第二十一条各级人口和计划生育部门应当在地方人民政府领导下，协调有关部门，为流动人口计划生育工作提供必需的经费投入，并按下列规定予以保障：

(一)按照“分级管理、分级负担”的原则，将流动人口计划生育管理与服务所需经费纳入同级财政预算，并按照有关规定，采取多种渠道加以解决；

(二)逐步实行国家、省(区、市)内流动人口计划生育技术服务经费和药具经费统一结算制度；

(三)在核定本地区计划生育工作经费时，应包含外来流动人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平。

第二十二条各级人口和计划生育部门应建立流动人口计划生育政务公开制度和人民来信来访工作责任制度。人口和计划生育工作人员应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯流动人口的人身权、财产权和其他合法权益。

第二十三条人口和计划生育部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由上级人口和计划生育部门责令改正；情节严重的，给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)无正当理由拒绝或违反当地有关规定拖延办理《婚育证明》或生育审批手续的；

(二)擅自增设流动人口收费项目，提高收费标准或搭车收费、乱收费的；

(三)户籍地在流动人口现居住地设立孕检站点的；

(四)无正当理由拒绝承认流动人口现居住地计划生育技术服务机构或指定的医疗保健机构出具的《报告单》的；

(五)已获得流动人口已婚育龄妇女《报告单》或信息交换平台反馈的避孕节育信息，仍要求其返回户籍地接受避孕节育情况检查的；

(六)出具虚假《报告单》的；

户籍管理工作计划篇2

2014年6月6日中央全面深化改革领导小组第三次会议审议了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。在会议上说，推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。2014年7月30日，国务院正式印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，着重提出取消城乡户口划分等关键性户籍改革举措，对于进一步释放改革红利，推动其他领域改革走向深入将产生积极效应。此次取消城乡户口划分，深化城乡二元户籍制度改革是贯彻落实2013年党的十八届三中全会、2013年中央城镇化工作会议、2014年中央经济工作会议提出关于进一步推进户籍制度改革要求的重大举措，对于打破城乡分割户籍身份界限，构建新型户籍管理体系，破解城乡二元结构，加快城镇化进程，构建城乡一体化社会保障体系，牵引其他领域改革等具有划时代意义。回顾我国户籍制度的由来及改革历程，对于全面把握户籍制度的功能、与其他经济制度的联系以及未来改革趋势等具有积极的作用。

一、户籍制度的由来及改革历程回顾

户籍制度是政府职能部门对所辖居民的基本状况进行登记并进行相关管理的一项国家行政管理制度，其目的在于维护社会治安和提供人口统计资料。将居住和流动人口按照户籍所在地进行分类管理是一种最基本的、常见的管理方式，有利于满足人口统计、维护社会治安等社会需要。户籍制度在我国古代及新中国成立之前的时期就被广泛采用，新中国成立之后坚持了户籍管理的思路，但同时也承担着为国家工业化战略提供配套的职能。新中国成立之初，国际国内形势要求我国尽快建立起现代工业体系，提高国家综合实力，维护政治稳定和改善民生，自国家“一五”计划以来，我国确立了以工业为主导、以城市为核心的发展战略，采取计划经济体制进行资源调控和配置，将各种要素优先配置到国家战略需要的产业、行业和部门，在一定历史时期对国力提升等方面确实发挥出了重要的作用。当时为了与国家战略相配套，建立起城乡分割户籍制度、人民公社制度、统购统销制度“三驾马车”，即通过户籍制度管理人口流动，将农村居民以人民公社形式组织起来，从事农业集体劳动，再按照统购统销制度将工业化需要的农村集体劳动初级产品配置到工业部门，再将农民生活需要的工业品配置到农村地区，形成人口――就业――生产交换――消费――分配管理过程链条化循环。改革开放以后，建立起社会主义市场经济，资源配置的方式不再由国家计划为主，而是交由市场的自发力量。传统的城乡分割户籍管理制度已经不适应人力资源流动配置的需要，特别是家庭联产承包责任制实行后将农村剩余劳动力从土地劳作中释放出来，不断涌入工业发达、人才需要旺盛的城市，给户籍城乡分割管理带来挑战。

改革开放后，国家对原有二元户籍制度做出了调整，制定了一系列相关政策打破城乡户籍界限，保证流动居住的权利。例如国务院于1984年发出了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，1985年7月公安部颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，决定对流动人口实行暂住证、寄住证制度。从1978年到1991年的十余年间，党和国家对二元户籍制度政策进行了诸多调整与变革。90年代的户籍改革围绕放开户籍限制，实行流动落户政策展开。1997年6月国务院批准了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》，并在试点的基础上于2001年3月批准了《关于推进小城镇户籍管理制度改革意见》，凡在县级市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口。1994年以后，国家取消了户口按照商品粮为标准划分农业户口和非农业户口的“二元结构”划分法，以居住地和职业划分为农业和非农业人口，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度。2000年以来的户籍改革主要围绕逐步剥离依附在户籍身份上的经济社会不平等利益，建立城乡一体化户籍制度，回归户籍人口登记功能等展开。最新一轮的户籍改革，也是较为彻底的改革举措，是党的十八届三中全会以来提出的改革方案。代表性的改革方案为2014年7月30日由国务院印发的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出取消城乡户籍人口划分，建立统一的居民户口登记制度，消除不平等身份利益的户籍根源，对全面深化改革各项政策举措产生了共振作用，并产生了许多积极的改革效应。

二、新一轮户籍制度改革的效应分析

（一）开启城乡二元户籍制度实质改革

此次户籍制度改革取得重大突破，打破城乡分割的户籍身份界限，首次取消农业、非农业户口身份划分，构建了新型户籍管理体系，使户籍管理政策逐步回归到人口登记功能，在破解二元户籍制度中迈出了重要一步。户籍身份的统一有利于实现城乡居民权利的平等，为下一步在改革中逐步消除依附在城乡户籍身份上的福利差别奠定基础。

我国城乡分割户籍管理制度始于计划经济时期，以限制人口流动和城乡二元分配为主要特征，是为了适应当时“以农补工”快速工业化战略需要。传统户籍制度、统购统销制度和人民公社制度是计划经济时期国家治理的“三驾马车”。改革开放以后，随着市场经济建立与工业化进程加快，我国已经达到工业化中后期水平，进入到“工业反哺农业”历史阶段，城乡分割的户籍管理制度已经不能适应人口流动和经济发展需要。20世纪90年代以来，我国已经进行多次户籍政策改革，但都是局部调整，这次户籍制度改革是新型城镇化规划后的总体调整，包括确立差异落户政策、建立城乡统一的户口登记制度、全面实施居住证制度、健全人口信息管理制度等多个方面，充分体现出改革决心、力度和针对性。

（二）推动“人的城镇化”改革进程

户籍制度改革有利于破解城乡二元结构和推动城镇化进程。此次户籍制度改革有两个重要的目标：一是取消农业、非农业户口划分，建立统一城乡的户口登记制度。今后，无论是农村人，还是城里人，统一为居民户口，消除了身份歧视，在教育、医疗、社保等公共服务方面享有同等国民待遇，为进一步剥离依附在户籍身份上的不平等经济利益奠定了基础，有利于化解城乡二元的经济结构、分配结构和行政管理结构，是推动城乡协调发展的重要突破口。二是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务。目前，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右。如果实现上述目标，到2020年左右，我国常住人口城镇化率将达到60%，户籍人口城镇化率将达到45%，国家新型城镇化规划确立的速度目标将顺利实现，同时也有利于提高城镇化质量。

（三）促进城乡社会保障一体化改革

户籍制度改革对社会保障产生积极影响，同时也给现行社会保障制度带来诸多挑战。受二元经济结构和城乡分割户籍政策限制，我国社会保障体系具有鲜明的城乡二元特点，城镇社会保障制度与农村社会保障制度在保障项目、制度模式、缴费标准、给付水平、管理体制等方面均存在明显差异，这些差异给流动人口社保制度衔接带来困难。以医疗保险为例，非农户籍人口根据工作类型可以选择参加职工医保、灵活就业医保、城镇居民医保等，农业户籍人口不能参加职工医保和城镇居民医保，一般只能参加新农合，不同医保制度的筹资模式、报销额度和报销比例均存在差异。此次户籍改革统一为居民户口性质，意味着农业和非农人口将具有同等社会保障参保选择权利。长期看，这有利于推动城乡社会保障制度整合，缩小城乡社会保障制度差异，打通相互转换衔接通道，加速城乡一体化社会保障体系进程，提高社会保障制度公平性。但短期看，在现行社会保障制度条件下，也会因为城乡社会保障制度参保净收益差异，使得农业人口扎堆参加城镇社会保障制度，给社保基金可持续性带来挑战。

（四）为其他领域改革提供同步配套

此次户籍制度改革的鲜明特点，在于不仅是户籍本身的单项改革，而是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套改革，能够对十八届三中全会提出的其他领域改革起到牵引和推动作用。一是有利于调整产业布局，优化经济结构。户籍改革提出引导农业转移人口落户中小城市，加强中小城市的市政基础设施和公共服务设施建设，有利于吸引产业项目在中小城市落地，避免过于大城市化倾向，促进经济均衡发展。二是有利于实现公共服务均等化。户籍改革提出保障农业转移人口及其他常住人口平等享有教育、就业服务、社区卫生和计划生育服务、社会保障、住房保障等权利，为城乡基本公共服务均等化提供政策支持。三是有利于推动财政体制改革。户籍改革提出了建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的机制，在一般性和均衡性财政转移支付中将充分考虑农业转移人口市民化因素，有利于建立事权和支出责任相适应的新型财政制度。四是有利于完善农村产权制度。户籍改革明确现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件，保护了农民集体收益分配权，为推进农村土地确权登记工作和农村集体经济组织产权制度改革营造稳定环境。

户籍管理工作计划篇3

为加强我市流动人口计划生育服务与管理工作，维护流动人口计划生育的合法权益，有效控制人口增长，促进人口与经济社会协调发展，结合我市实际，特提出本实施意见。

一、充分认识做好流动人口计划生育服务与管理工作的重要性

（一）提高思想认识。做好流动人口计划生育服务与管理工作，对稳定低生育水平，促进人口与经济、社会的协调和可持续发展具有十分重要的意义。各县（市、区）人民政府、各有关部门要从落实科学发展观的高度，充分认识做好流动人口计划生育服务与管理工作的重要性，严格按照《人口与计划生育法》和《流动人口计划生育工作管理办法》的规定，坚持“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理、综合治理”的基本原则，切实做好流动人口计划生育服务与管理工作。

二、加强对流动人口计划生育工作的服务和管理

（二）强化服务工作。要坚持“属地化管理、市民化服务”的责任机制，将流动人口计划生育纳入社区经常与管理之中，依托社区，最大限度地满足流动人口在计划生育、生殖健康、社会化服务等方面的需求，实现社区流动人口服务与管理工作的规范化、制度化和科学化。

乡镇（街道）计生办应及时为外出流动人口办理《流动人口婚育证明》，有条件的地方可实行上门办证，或委托村（居）民委员会办理。流动人口育龄女性外出前必须办理《流动人口婚育证明》；在本市辖区内流动的男性不必办理《流动人口婚育证明》。现居住地人口计生部门或用工单位在流入人口育龄妇女到达现居住地15日内，应及时查验《流动人口婚育证明》，并通过《全国、省内流动人口计划生育信息交换平台》进行查询。对未持《流动人口婚育证明》者，应书面要求其在规定期限内补办。逾期仍未按规定补办《流动人口婚育证明》的，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》第二十一条规定处理。

各县（市、区）要积极落实流动人口计划生育家庭奖励优惠政策，保护流动人口在计划生育中的合法权益。在外来流动人口就医、就业和子女入托、入学等方面，对流动人口计划生育家庭给予与常住人口同等待遇。

（三）实行分类管理。重点服务管理对象是已婚育龄妇女。按流动人口性质分三个类型实行分类管理：一是对已婚育龄妇女重点做好生育管理和技术服务；二是对未婚育龄女性重点做好宣传教育、信息跟踪与服务；三是对男性重点做好政策咨询与信息跟踪。按地域分：一是城区重点抓好流入人口、下岗离岗等人员的服务与管理工作。男女双方均有工作单位的以女方单位管理为主；男女双方一方有工作单位的以有工作单位的一方管理为主；男女双方均无工作单位的以女方现居住地社区管理为主；下岗离岗人员未交接前以原单位管理为主，交接后由接收单位管理。二是农村重点抓好流出人口村民自治服务与管理工作。把流动人口的管理纳入各乡镇制定的计划生育村民自治制度之中，建立和完善流出人口村民自治服务与管理制度。

（四）明确管理责任。①有下列情况之一的以户籍地管理为主：本市范围内县（市、区）之间的流动人口；本市流向外地连续时间不足1年的流动人口。②有下列情况之一的以现居住地管理为主：外地流入本市的流动人口；因婚嫁来本地常住，但尚未迁移户口的。③本市范围内流入现居住地时间3年以上，且有固定居住场所的已婚育龄对象，可不办理《流动人口婚育证明》，由现居住地按常住人口进行服务与管理，现居住地应将其婚育信息通报给户籍地。④建立周边地域的流动人口多边协作机制，推进周边地域“一盘棋”管理。

（五）落实责任追究制度。落实“双向责任”，实行“双向追究”。对本市范围内流动人口违法生育等问题，依据实际情况，实行“双向检查考核，双向责任追究”。①流动人口在现居住地连续居住6个月以上、3年以下违法生育的，由现居住地承担责任。户籍地连续6个月未接到有效的环孕检证明的，户籍地承担同等责任。②收取了终止妊娠保证金，但没有采取有效措施终止其妊娠导致违法生育的，或对流动人口育龄妇女提供了查环孕检服务仍出现违法生育的，由实施管理责任方承担责任。③不符合法定生育条件的流动人口，从怀孕第6个月开始，所到之处居住1个月以上的，流入地未发现，或者未及时落实补救措施，或有意将对象赶走的，该对象所到流入地均应承担同等责任。④本市内流动人口的出生，由现居住地负责登记上报，并将流动人口的生育信息反馈给户籍地，本市户籍地应同时登记上报。本市流向外市的，不论流出时间长短、出生是否符合政策，均由户籍地负责统计上报。

（六）建立定期清查和有奖举报制度。实行季查年清（每季查环孕情、年度全面清理）制度，把强化《流动人口婚育证明》管理、查环孕情作为流动人口计划生育服务与管理的源头来抓，通过办证、查证、查环孕情，及时掌握流动人口的流向，了解流动人口的婚育情况，落实避孕节育措施；开通举报电话，设立举报信箱，充分发挥社会监督、群众监督的作用，确保违法怀孕行为早发现、早核实、早处置，有效防止流动人口违法生育行为的出现。严禁各种强令流动已婚育龄妇女返乡孕检、跨省设立管理站开展环孕检和乱收费等违法行为，杜绝恶性案件的发生。

三、建立流动人口计划生育服务和管理经费保障机制

（七）建立健全流动人口计划生育服务与管理经费投入的保障机制。按照《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》（国人口发[20*]61号）规定的“分级管理、分级负担”的原则，各级财政部门要将流动人口计划生育服务与管理经费纳入同级财政预算，设立专项经费，切实加大对流动人口计划生育经费的投入。

（八）实行计划生育费用统一结算。本市户籍人口在本市辖区内流动形成的计划生育费用，实行县级人口计生部门统一结算制度。即本市户籍人口在本市辖区内流动在现居住地形成的计划生育费用，先由现居住地乡级支付后，交其县级人口计生部门处理，现居住地与户籍所在地为同一县（市、区）的，由县级人口计生部门与户籍所在地乡级结算，现居住地与户籍所在地不为同一县（市、区）的，由县级人口计生部门向户籍所在地县级人口计生部门结算，户籍所在地县级人口计生部门再与户籍所在地乡级结算。

流入地发现流入人口有计划外妊娠的应及时采取终止妊娠手术，手术经费由户籍地承担，并由户籍所在地计生部门奖励流入地每例200元。（手术经费和奖励经费由县级人口计生部门每月统一结算）

（九）落实经费承担责任。各类所有制形式的企业、事业单位和各种社会组织等都要依据有关法律法规，承担管理流动人口计划生育的责任，落实计划生育工作的人员、经费和措施，负担实行计划生育的流动人口育龄夫妻免费享受国家规定基本项目的计划生育技术服务费用。

（十）建立流动人口社会抚养费征收通报及协商制度。涉及流动人口的社会抚养费征收，市内跨县（市、区）的流动人口，坚持“谁先发现谁征收”、征收标准“就高不就低”、“先向当事人户籍所在地县级人口计生部门通报有关情况”的原则征收流动人口社会抚养费，所征社会抚养费“两地”（实行户籍地和现居住地）对半分成；对跨市的流动人口，发现地人口计生部门在作出征收决定之前，应先向当事人户籍所在地人口计生部门通报有关情况，可参照市内跨县（市、区）征收原则协商确定征收事宜，有效制止“法律规避”现象的发生。

三、切实维护流动人口计划生育合法权益

（十一）坚决查处乱收费等违法违规行为。各地要免费发放《流动人口婚育证明》，严格执行法律法规和相关政策，任何部门和个人不得以流动人口计划生育服务与管理为名，擅自设立收费项目或加价收费。要切实加强监督，严肃查处向流动人口乱收费的违法行为。

对出具假《流动人口婚育证明》、《流动人口避孕节育情况报告单》等计划生育证明的，按照《*省人口与计划生育条例》第五十六条处理。

对伪造、变造、买卖、骗取《流动人口婚育证明》、《流动人口避孕节育情况报告单》等计划生育证明的，按照《*省人口与计划生育条例》第五十六条处理。

（十二）严格依法行政。对政策外生育的流动人口，属行政、企事业单位的职工，应按《*省人口与计划生育条例》给予开除、辞退、解聘的处分，并依法征收其社会抚养费；属个体工商户的，工商行政管理部门应配合计划生育行政部门征收社会抚养费。

四、建立健全部门协作工作机制

（十三）建立部门联动机制。市、县两级要成立党政办公室、综治办和人口计生、*、建设、城管、工商、卫生、民政、劳动保障、财政、教育等部门参加的流动人口计划生育服务与管理工作协调联席会议（协调会议）制度。联席会议（协调会议）每季度至少召开一次，主要任务是加强相关部门的政策协调和信息沟通，研究解决在流动人口计划生育服务与管理工作中存在的问题。部门之间要密切配合，齐抓共管，形成合力，共同解决流动人口计划生育服务与管理工作中的突出问题，完善综合治理的工作机制。

（十四）建立并落实流动人口计划生育工作单位法定代表人或主要负责人负责制。各相关部门要指导各类企业、事业单位、社会团体和城乡基层群众自治组织，建立健全流动人口计划生育服务与管理工作责任制，逐级签订责任书。要实行分级分类全方位多层次服务管理，明确村委会、城镇社区居委会、单位、流动人口的雇主、用人单位、专业市场和向流动人口出租房屋的出租户等在流动人口计划生育服务与管理工作中的职责。

（十五）建立健全信息登记通报制度。一是建立和落实相关部门流动人口计划生育信息登记通报制度。各级*、工商、城建、房管、卫生、劳动保障、民政等部门在审批（办理）或者年度审验流动人口有关证照时，要将相关信息登记，并定期通报所在地人口计生部门。二是建立和完善流动人口户籍地与现居住地的计划生育交换和反馈制度。人口计生部门要充分利用全国、省内流动人口计划生育信息交换平台，实现流入地与流出地的双向信息沟通。县级流动人口计划生育管理与服务机构要配备专门微机等基本设备，县、乡两级均应明确专人负责全国、省内流动人口计划生育信息交换平台的日常使用和监管，做好信息跟踪与更新，将流动人口已婚育龄妇女的婚育状况、生殖保健、避孕节育措施、持证等情况的变化，及时反馈户籍地，提高信息交换的反馈率、及时率和准确率，加强省际间流动人口计划生育服务与管理的互动。三是实行流入人口信息申报制度。流动人口流入现居住地一周内，房屋出租、出售、出借户主或单位应将其入住信息告知村（居）民委员会计生专干；村（居）民委员会计生专干接到告知后应及时上门采集和核实流动人口基本信息，上报乡镇（街道）计生办；乡镇（街道）计生办及时将流入人口基本信息登录到全省育龄妇女信息系统。四是实行流出人口信息登记制度。流出人口申办《流动人口婚育证明》时，户籍所在乡镇（街道）计生办要登记其基本信息，并录入微机。

（十六）增强管理与服务工作合力。充分发挥社区作用，形成小区管理、物业协作、*配合、居民参与的工作机制。在流动人口聚居地，建立流动人口党员之家、计划生育协会等组织，鼓励流动人口参加计划生育协会等志愿者组织。协会开展活动要丰富多彩，提供服务要突出流动人口的主体地位，切实搞好生产、生活、生育服务活动，增强流动人口的自我教育、自我管理、自我服务、自我保护的能力。

五、切实加强对流动人口计划生育工作的领导

户籍管理工作计划篇4

关键词：户籍管理；育龄人员；流动人口

随着农村城市化步伐加快，部分农村实现了由农村向城市的转型，面朝黄土背朝天的农民随之成为城市居民；崭新的高楼、优美的环境，吸引大批外来人口来到农村，使农村的人口密度提高，人员类型复杂。他们来自全国各地，从事着各行各业，文化程度高至博士研究生，低至目不识丁。他们中的大多数属于青壮年人员，处于生育高峰期。这些人员的大量涌入，给街道计生工作带来很大压力。

一、农村人口和计划生育工作存在的问题

随着经济的不断发展，依法治国及和谐社会理念的提出和实践，农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革、干部群众思想的深刻变化、体制机制的深刻转变，农村计生工作出现明显弱化的势头，主要存在以下问题：

1、计划外超生现象比较普遍。有钱的“买着生”、无钱的“横着生”、流动的“躲着生”、有门路的“骗着生”等等，乱象众生，却又难以管理。

2、出生人口性别比偏高仍然严重。尤其是二孩性别比严重失衡，生育观念落后，加上B超、染色体诊断等胎儿性别鉴定技术的滥用，使选择胎儿性别易如反掌。

3、“以罚代生、放水养鱼”的行为屡禁不止。主要是因为可以借此解决经费困难，谋取单位或是个人经济利益。

4、违法成本低廉，执法力度弱化。这些因素又催生了计生超生现象的普遍存在，社会抚养费征收标准过低而且征收困难，加上执法打击不力，导致起不到应有的教育惩戒作用；五是考核指标过细，专项检查过多，迫使基层计生干部疲于应付，甚至是弄虚作假，以避免被计生工作“一票否决”。

二、农村人口和计划生育管理的难点

1、户籍迁入人员婚育情况不明。近几年来，在农村，户籍迁入人员有再婚的，有未婚生育的。个别人员企图通过瞒骗，骗取生育指标。曾有一对育龄夫妇双方再婚，要求审批二胎。初看女方生育一女孩带在身边，男方与前妻离异未生育（离婚证上记录），符合审批二胎条件。事实，经乡镇计生管理员与外县的男方户籍地联系，此人已是第三次结婚，虽与第二任妻子未曾生育，却与第一任妻子生有一个男孩，判给女方。去年底有一对夫妇女方刚过法定婚龄要求领取生殖健康服务证，经询问及本人填写承诺表，街道发放了一孩生殖健康服务证。可事后，街道被知情人员告知，女方在原籍地还是十七、八岁的时候曾跟一男子同居并生育一男孩，现由男方抚养，现在的丈夫确实不知此事，村委会调查后及时追回了一孩生殖健康服务证。

户籍制度改革以后，乡镇派出所户籍实行一级管理，村民只有去派出所查看才知道哪些居民户籍已迁入，哪些已迁出，由此对迁入人员的了解仅仅停留在姓名、性别、年纪及住处房子。只有通过计生管理员的上门调查及日后接触才能了解其家庭及婚育情况。由于较多的人是从外省市迁入，涉及某些隐私的，本人不会实事求是告诉管理员，如上述再婚、未婚生育等，如果没有对对象户的深入了解，往往会造成工作上的失误。

2、空挂户籍人员增多。他们由三类人员组成。第一类，有的由于工作的需要，近几年甚至更长的时间内不能把户籍迁到现住地，有的对当时出钱买的户籍，因心理上的不平衡不愿把户籍迁出。第二类，近几年房屋热炒，在其他社区也相继出现新的空挂户籍，即买入房子迁入户籍后又把房子卖掉，户籍没有及时迁出，而后买入房子人员凭房产证又把户籍迁入，如此造成一套房子，几经转卖，户籍多至三、四户人家，村队对这三四户人家都负有管理责任，但这些人卖掉房子后究竟住哪儿，不得而知；也有一部分人买入房子，迁入户籍，本人则长住外地，房子不是出租就是一空几年，这实质上也是空挂户，这样的空挂户呈上升趋势。第三类，集体户中的空挂人员，计生部门知道她们的姓名、出生年月，至于工作单位、婚姻状况、住处无从知晓，只有她们需要领取计生证明的时候才会上门，不久，她们的工作单位换了，住址搬了，电话也联系不上。控挂人员往往因男女双方仅凭户籍证明即可在双方的户籍地领取结婚证而造成结婚、出生的漏报、生殖健康服务证发放的失误，以及服务上的不到位。钟公庙街道集体户中有一个女青年长期外出在上海，与一男子同居并生育小孩时夫妇俩已超过法定婚龄8年，却拖到今年替5岁的小孩申报户籍时才想到领结婚证。问他们为何不领结婚证，他们的回答是以为法定婚龄后生小孩没有违法。

3、撤村建居地段划分不明，管理人员到位不足。一是在农村这块热土地上，大大小小的房地产总在寻找合适的地块建造房子，规模大的小区成立了新社区，只建造了两三幢住宅楼的房地产公司又未与当地村协商办好管理移交，使当地村未能把其纳入管理范围。如位于庙堰村南方公司的二幢房子，几年来没有向庙堰村办理移交手续，村不能对其实施有效管理，从其他乡镇移交过来的育龄妇女无法纳入该村管理。二是新建的林立高楼打破了原来的行政村落格局，造成暂时性的地段划分不明，管理单位难落实；也容易成为管理上的盲点。三是一些小区，分别混居着由三四个行政村拆迁而来的村民，还有大量出租房中的外来人口，目前行政村未撤，村队尚不规范，管理人员到位不足。

4、流动人口多，计划外生育无有效管理措施。这支庞大的队伍，分散在企业、村落、运输行业及建筑工地，他们大多居无定所，文化水平低、重男轻女、传宗接代的落后生育观根深蒂固。他们中经济条件好的要超生，经济条件差的也要超生。有的是未婚先育，有的是生女孩而瞒报又从户籍地领取生殖健康服务证，也有以假乱真，企图买假证蒙骗过关的。村（社区）管理员发现他们计划外怀孕，除了苦口婆心地做思想工作和要求限期出示生殖健康服务证外，既无可行的法律依据予以处理，也无有力的政策措施，通知户籍地又常常是鞭长莫及或委托处理。他们顽固落后的生育观念与我们经济发达地区的文明执法之间的矛盾，使他们钻了空子，在历经东躲之后最终还是生下了计划外孩子。

三、农村人口和计划生育管理的对策

1、提高育龄群众素质，降低人口风险。往者不可追，来者犹可鉴。素质教育，从娃娃抓起。通过学校、社会等各种途径，宣传我国的经济、人口、资源环境，宣传计划生育对人类社会可持续发展的重要性，宣传高质量的生活，提倡生男生女一样好的生育观念，完全摒弃歧视女性的成分，尊重人的尊严。在内陆经济欠发达地区，外出打工人员有些已受外面大气候潜移默化影响，实行了计划生育，但还是有许多人多子多福，子多势重的思想积疾难医，仍然陷入在越穷越生，越生越穷的恶性循环中。仅靠一代人、二代人难以转变。所以我们要从青少年抓起，让他们从小就接受先进的思想教育，耳闻目染计划生育对自身和社会的作用，扔弃父辈们落后的生育观。从而逐步实现群众对自身生活行为的自觉控制。同时，我们要建立健全保障机制，降低人口生育风险和非生育风险。如随着“生命周期”的展开，我国最早一批独生子女和“计划生育新生代”已步入成家立业的阶段，同时他们的父母也开始步入老年。独生子女家庭，双女家庭的风险问题及后顾之忧以及其他计生家庭的养老保障问题。如不解决好这些问题，那么实行计划生育的先行群体就可能成为农村中一个不断扩大的困难群体和新的不稳定因素。

2、抓好队伍建设，发挥群众自治组织的作用。首先要抓好三项落实。一是要抓好计生网络的落实，按要求建立好计生领导小组、计生协会、志愿者队伍，选配村（社区）计生联络员、会员小组长、群楼组长，为计划生育自治的开展提供可靠的组织保证；二是要抓好日常计生工作的落实，重点抓好宣传教育，知情选择和避孕节育措施落实，信息上报、流动人口、社区服务等工作；三是要抓好工资报酬的落实。按规定落实好村（社区）计生管理员、计生协会常务副会长、会员小组长、楼群组长的报酬，充分调动他们的工作积极性。其次坚持四个依托。一要依托村（社区）居委会自身的力量，抓好计生工作，增强工作的主动性；二是要依托社区（村）民广泛动员积极参与计生工作，实现社区（村）民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督；三是要依托驻社区（村）单位的大力支持和参与，形成齐抓计生工作的合力；四是要依托社区（村）服务载体和社区资源，积极为社区（村）育龄人群提供生产、生活、生育等多方面的服务，增强育龄群众对计划生育的满意度。

户籍管理工作计划篇5

“户籍改革不但方便了群众，还为我们管理计划生育、综治、维稳等工作都带来了很大的便利！”铜仁市大江坪社区居委会的涂贵英快人快语。她说，以前辖区有几户居住长达十年之久的沿河、思南县的农村人，由于其户籍一直在乡下，致使计划生育管理等工作非常被动。现在，辖区派出所为其办理了铜仁市居民户口，居委会按照相关条件为他们落实了城市低保。之后，他们主动到辖区计生部门办理了计划生育节绝育手术。

“户籍改革有利于引进外地高级人才，对促进地方经济社会发展很有好处！”铜仁市重点招商引资企业贵州侨泰房地产公司董事长徐涛十分坦诚地告诉记者。

……

采访中，几位市民还告诉记者，以前许多来自本地区内农村的个体投资者和打工人员，他们为这座城市的发展作出了不同程度的贡献。但由于户籍限制，一些有为者很难在铜仁施展拳脚，无奈之下，只好外出谋求发展。

打破城乡户籍“二元制”壁垒

2006年11月11日，拟在全区实行城乡户口“一元化”管理改革的《铜仁地区户籍制度改革暂行办法》正式施行，标志着铜仁地区户籍制度改革率先在全省正式启动。

其基本原则是：以人为本，有利发展，便利迁移，户随人走，循序渐进；改革的核心元素是：统一户口称谓、对四类人实行自愿登记原则、简化登记手续、促进人口有序流动。目的是打破各类人才和劳动力合理流动的“瓶颈”、促进小城镇发展和城市化进程，进一步调动广大人民群众的积极性、凝聚各方面的力量，为构建社会主义和谐社会服务。

统一户口登记后，对居住在该区内的居民统称“铜仁地区或××县、市、区居民”，确需区分的一般按居住地划分，称为“城市(城镇)居民”或“农村居民”。根据《铜仁地区户籍制度改革暂行办法》规定，新的户籍管理制度目前只在公安机关内部实施。按照铜仁地区行署安排，与新的户籍制度相配套的有关改革和管理措施，将根据经济社会发展进程陆续出台和施行。

为将这一“民心工程”抓好抓实，铜仁地区各级部门严格按照改革要求，陆续出台和完善相关配套政策。要求相关部门把政策明明白白交给群众，使广大人民群众既吃透改革政策，又确保户籍改革稳步推进。

铜仁市公安局原户籍管理科科长王建华表示，改革的方向就是将户口同附在其上的各种利益剥离，从根本上确立公民在户籍上的平等地位，并为下一步更深层次的改革搭桥铺路。

中共铜仁地委委员、地委秘书长、统战部部长陈达新认为，作为西部贫困地区，“一元化”户改无疑是铜仁地区民主与法制建设的一大进步，“其意义是深远的”。

在自己的国家实现自由地迁徙，太多的制度障碍影响我们实现这个梦。GDP排名贵州省末位的铜仁地区，在全国改革城乡二元结构的户籍管理制度方面虽不是第一个“尝鲜者”，但在全省范围内率先进行变革，其举措虽不至于敲破“坚冰”，但在中国户籍制度的“坚冰”上吹了一口热气，起码搬除了路上的第一根“栅栏”。应该说，铜仁地区户籍新政，绝非一场制度游戏！

“一元化”管理已是刻不容缓

长期以来，在我国“户口”不仅是一种身份的体现，而且是对资源、利益享有权的确认，户籍也因此承载了太多的附加功能―――就业、教育、住房、医疗以及公民的许多权益事务，以致前几年民间戏说“跑下一个进城指标难过娶媳妇”。

“二元结构”的户籍管理体制正在成为和谐社会难以共振的音符。专家呼吁，从《宪法》高度还原每个公民的平等生存权利，改革现行户籍制度，已经是刻不容缓。

这些年来各地相继打开了户籍“变法”的大门，改革越来越颇具人文关怀的暖意。

对于来自松桃自治县的李正军来说，2007年8月27日绝对是他终身难忘的日子：在这一天，他一家4口从农民“摇身”变成了令人羡慕的城里人，不但在当地派出所登记落了户，还领取了铜仁户籍的身份证，他7岁的儿子也顺利入学。

“户籍改革改得好！”李正军浓郁的松桃苗族口音中掩饰不住自己的兴奋，“现在孩子读书再不交高价钱了，这在以前是想都不敢想的事儿呀！”

铜仁地区公安局有关人士告诉本刊记者，像李正军这样的农民靠买房到城市落户的人不在少数。在铜仁市，只要农民购买了房子，除了户籍身份的改变之外，还可以和城市居民一样纳入城市社区管理，和城市人一样在政治上享有选举权。

随着户籍制度改革向深水区推进，使长期以来分隔城乡的一道高墙即将拆除。“取消城乡隔离的户籍制度是一个促进社会公正，促进社会和谐的善政之举。”一些专家如此评价。

铜仁地区公安局户政科一负责人说：“这等于打破了当前户籍政策的底线。此举足能刺激政府部门考虑相关政策的适应性，从而加快城乡统筹的发展步伐。”

针对一些人的户籍制度改革可能中途“流产”的看法，铜仁地区、市公安局的主要领导告诉本刊记者，眼下处于“风口浪尖”的铜仁户改并未出现许多人们担忧的“流产”情况，正按既定计划有条不紊地稳步推进。

据不完全统计，铜仁地区户籍制度改革自2006年11月11日启动以来，在短短一年多时间，全区就有近300万人从几十年不变的“户籍怪圈”中解放出来。地区公安局分管户籍的彭容江副局长告诉记者，全区390多万人的户口有望在今年10月底全面换发完毕，率先在全省实现“一元化”户籍管理。

一场城市、政府、市民和外来人口城乡大同的大幕正启！

向“一元化”转轨

需综合配套改革跟进

随着户口迁移的限制减少，城市人口增长速度可能加快，随之给城市最低生活保障、优抚安置、教育以及基础设施等造成压力。

一些专家指出，如果城市公共产品与服务不能承载过多人口，新进城的人就有很多相关利益享受不到。因此户籍制度改革要想切实取得成效，不能靠户口一迁了之，而要着眼于搞好综合配套改革。

曾以改革彻底而名声大噪的郑州市，千呼万唤的户籍制度改革，终因城市公共资源有限而被迫“叫停”。户籍改革改什么？其实改的就是城乡二元体制下的不平等状况，使城乡劳动者实现平等就业和公平地享受社会经济发展成果，让每个人在同一制度平台上，凭能力参与市场经济的公平竞争。

而作为走“边改革边推动”之路的铜仁户改，更需要配套改革政策的跟进。

如何破解户籍改革难题？中国人民公安大学治安系教授、户籍问题专家王太元认为：“快慢没有意义，关键看配套，光是形式上统一户口没有什么用。深化改革的关键，在于加快改革以剥离附着在户口背后的各种利益，把隐藏在户口之后的劳动、人事、工资、物价、教育、卫生、社会福利等诸多制度与户口脱钩。”

目前，全国已有12个省市、自治区先后取消了二元户口划分，在这12个省市区统称为居民户口。二元户籍制“变法”势不可挡，中国将逐步取消二元户口登记制度，探索居住证制度。坚冰开始融化！

户籍管理工作计划篇6

第一条流动人口计划生育服务管理的对象是离开户籍地的县或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住1个月以上的成年育龄人员。因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍地居住的人员，以及户籍为本市的区与区之间异地居住的人员除外。因婚嫁到对方户籍地生活居住或者在现居住地已购房并在其生活居住的以及机关、事业单位在职职工不作为流动人口管理，纳入现居住地常住人口服务管理。

流动人口中的成年育龄妇女是流动人口计划生育服务管理的重点。

第二条人口和计划生育行政部门、从事计划生育技术服务的机构，应当树立以人为本、服务优先、寓管理于服务之中的理念，将流动人口与本地居民同等对待，做到同宣传、同服务、同管理。

第三条流动人口计划生育服务管理工作，以现居住地为主，户籍地予以配合，现居住地和户籍地共同负责。

第四条按照流入地、流出地共同管理、共同服务、各司其职、各负其职的原则，实行流入地、流出地双向考核，责任共担。

第五条加强与公安、民政、工商、人力资源和社会保障、卫生、住房和城乡建设等部门的协作，整合部门资源，促进政策衔接，实现管理互补、服务互动、信息共享，共同做好流动人口综合服务管理工作。

第二章工作职责

第六条县级人口和计划生育行政部门主要职责：

（一）组织开展流动人口计划生育法律法规的宣传并做好贯彻落实工作，制定、完善本地区流动人口计划生育工作规划和相关制度；

（二）将流动人口计划生育服务管理纳入本地区人口和计划生育目标管理责任制，协调有关部门为本辖区定点免费服务机构建立免费服务经费保障机制，组织实施考核评估；

（三）强化流动人口计划生育信息管理系统的建设和应用，做好信息交流、数据分析和统计上报等工作；

（四）开展区域间流动人口计划生育服务管理协作，协调解决重点难点问题及相关事宜；

（五）深入基层调查研究，加强业务指导和人员培训，组织开展服务管理专项活动；

（六）协调相关部门齐抓共管，共同做好流动人口计划生育综合服务管理工作；

（七）受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益。

第七条乡（镇）、街道主要职责：

（一）落实流动人口计划生育法律法规、制度和规范；

（二）开展经常性宣传教育活动，提供政策法规、优生优育和生殖健康咨询等服务；

（三）做好全员流动人口信息的录入、汇总和上报工作，及时通过信息管理系统进行通报和反馈；

（四）及时办理和查验《流动人口婚育证明》（以下称《婚育证明》），做好流动人口生育登记工作；

（五）组织从事计划生育技术服务的机构指导流动育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，依法为流动育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

第八条村（社区）主要职责：

（一）将流动人口计划生育宣传教育工作融入村（社区）文化建设，普及相关政策法规、生殖健康和避孕节育等知识，落实各项制度和措施；

（二）负责全员流动人口信息的采集、核实和登记，建立健全计划生育档案，准确和及时掌握相关信息；

（三）动员和指导流动人口已婚育龄夫妻落实避孕节育措施，协助乡（镇）、街道组织流动人口相关服务对象定期参加孕情、环情检查，做好药具发放和随访服务工作；

（四）协助乡（镇）、街道办理和查验《婚育证明》，依法为流动人口育龄群众出具相关计划生育证明；

（五）建立流动人口计划生育权利义务告知和便民服务联系卡制度，在为成年育龄妇女办理《婚育证明》或者对其查验《婚育证明》时，书面告知流动人口在计划生育方面享受的服务、奖励优惠政策和依法应当履行的义务，联系卡载明两地详细住址和联系方式（市人口计生委制订示范文本），由当事人签收，各执一份。

第九条定点免费服务机构主要职责：

（一）严格执行有关医疗技术服务规范；

（二）为在本辖区居住或工作的流动人口已婚育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目技术服务；

（三）免费开展生殖健康、优生优育咨询服务；

（四）落实公开挂“定点免费服务单位”牌子、公开免费收费项目、公开监督电话的“三公开”制度；

（五）在实施孕环情检查、落实避孕节育措施时依法核对身份证，查验《婚育证明》；

（六）为在本单位落实计划生育技术服务的流动人口依法出具相关证明，将技术服务信息通过流动人口信息平台向户籍地通报。

第三章户籍地服务管理

第十条做好流出人员的登记建档工作。

（一）村（社区）对流出人员实行全员登记，采集相关信息并录入省计划生育综合信息平台；不能直接登录相关信息的村（社区），应当将流动人员有关信息定期汇总上报乡（镇）、街道，由其登录上报。

（二）乡（镇）、街道及村（社区）定期对辖区内流出人员进行巡查和跟踪服务，及时掌握变化情况和更新信息。

（三）乡（镇）、街道应当建立《婚育证明》办理登记簿、现居住地反馈的《流动人口避孕节育情况报告单》、社区上报的《婚育证明》申领表、有关统计报表和记载特色工作的资料等档案。

（四）村（社区）应当建立流出人口信息登记簿（由《流动人口信息登记表》装订成册。既有流出又有流入的，应分装）、流动人口计划生育权利义务告知书、流动人口便民服务联系卡存根和记载特色工作的资料等档案。

第十一条村（社区）应当跟踪了解流出人员情况，对流出时间超过60天（从流出人员信息登记日起）未反馈信息的人员，及时采取有效措施与当事人取得联系，并督促其到当地人口和计划生育行政部门登记。

第十二条乡（镇）、街道和受其委托的村（社区），应当免费为流出成年育龄妇女办理《婚育证明》。办理证明不得附加与公民依法履行计划生育无关的其他义务。

对已外出未办理或需要重新办理《婚育证明》的，可凭其申请和现居住地乡（镇）、街道出具的在现居住地居住期间的婚育情况证明，由家人为其代办。

《婚育证明》的有效期为三年，落实绝育措施一年以上的，《婚育证明》长期有效；《婚育证明》有效期满的，持证人可以凭身份证及原证换发新证。

第十三条乡（镇）、街道和受其委托的村（社区）应当指导已婚育龄妇女在外出前选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，在其《婚育证明》上作相应记录，加盖公章，并告知其按时参加现居住地的孕情、环情监测和服务。

第十四条村（社区）应当定期（每年的5月和10月两次或间隔半年的两个定期随访月）催要流出已婚育龄妇女现居住地的《流动人口避孕节育情况报告单》。现居住地通过有关信息平台反馈了报告单记载的相关信息的，可不再催要。

流出已婚育龄妇女在流动期间回乡参加技术服务的，计划生育技术服务机构应当为其出具《流动人口避孕节育情况报告单》，在《婚育证明》上作相应记录，并通过省计划生育综合信息平台向现居住地通报。

第四章现居住地服务管理

第十五条在现居住地，以居住地街道（社区）为主落实“属地管理、单位负责”制。街道或社区与辖区单位依法落实计划生育服务管理责任制的，流动人口的服务管理工作由单位或集中经营场所管理机构负责；对未落实单位负责制和无工作单位以及在松散型经营场所从事经营活动的流动人口，其服务管理工作由居住地社区负责。

第十六条做好流入人员的登记建档工作。流动人口的全员信息统一归口到居住地社区统计上报。

（一）村（社区）对流入人口实行全员登记，采集相关信息并录入省计划生育综合信息平台；不能直接登录相关信息的村（社区），应当将流动人员有关信息定期汇总上报乡（镇）、街道，由其登录上报。

（二）乡（镇）、街道及村（社区）定期对辖区内流入人口进行巡查和随访服务，及时掌握变化情况和更新信息。

（三）乡（镇）、街道应当建立流入已婚育龄妇女孕情环情检查登记簿、生育服务登记表、有关统计报表和记载特色工作的资料等档案。

（四）村（社区）应当建立流入人口信息登记簿（由《流动人口信息登记表》装订成册；既有流入又有流出的，应分装）、《婚育证明》查验登记簿、流动人口计划生育权利义务告知书、流动人口便民服务联系卡存根和记载特色工作的资料等档案。

第十七条对不在本村（社区）居住，但在本村（社区）有固定经营店面经商或从业的流入人口，也要进行登记和采集相关信息，并及时向其居住地通报信息。

第十八条村（社区）要对居住在辖区内的流入成年育龄妇女及时查验其所持的《婚育证明》，督促其接受孕情和节育措施现状核查。对查验合格的证明加盖查验专用章，签注查验人及日期。《婚育证明》首次查验后，每年查验一次。

村（社区）发现持证人的婚育情况有变更的，应当在其计划生育证件相应栏目记录，加盖公章，并签注查验人及日期。

村（社区）应当指导所辖区域内的从业单位（含个体经营户）、出租房屋户主，督促流入成年育龄妇女办理《婚育证明》和在现居住地交验证明。

第十九条乡（镇）、街道应当主动与流动人口户籍地乡（镇）、街道建立联系，依据流入已婚育龄妇女避孕节育情况证明，及时向其户籍地乡（镇）、街道通报流动已婚育龄妇女避孕节育情况。

第二十条现居住地定点免费服务机构应当按照工作职责为流动人口育龄群众做好计划生育技术服务工作。

（一）为持有经现居住地社区查验过《婚育证明》或居住地社区出具有关计生证明的流动人口已婚育龄妇女免费提供基本项目计划生育技术服务。

（二）应当建立流入已婚育龄群众免费服务登记簿、《流动人口避孕节育情况报告单》存根和记载特色工作的资料等档案。

第二十一条在流动人口相对集中的社区和用工单位，依照有关规定建立计划生育协会，并开展经常性活动，实现流动人口自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。

第五章协作服务管理

第二十二条户籍地与现居住地应当建立和健全同级协商、上级协调、相互配合的流动人口计划生育工作协作机制，共同做好流动人口计划生育服务管理工作。

第二十三条各级流动人口计生行政和服务机构，要做好流动人口信息平台的信息通报和反馈工作。县（区）级应当在工作日坚持登陆平台，查看信息通报和反馈情况，督促乡（镇、街道）通报和反馈信息，落实服务管理；乡（镇、街道）和直接反馈信息的村（社区）要确保每周登陆信息平台不少于一次，及时通报和反馈信息。每月第三周为全市集中登陆信息平台处理信息周，县区可明确集中处理信息日。对外地通报的信息要及时反馈，对本地通报的信息外地未及时接收反馈的要督促其接收反馈。每月20日是当月信息处理截止日，要确保乡级以上信息平台应用率达到100%，信息按期反馈率不低于98%，要尽量减少“查无此人”反馈率。

第二十四条流动育龄夫妻申请再生育的，由女方户籍地依据省规定负责审批。受理申请的户籍地应当将审批结果在7个工作日内以书面形式通报其现居住地。

第二十五条加强对流动人口政策外怀孕补救措施的落实。现居住地发现流入育龄妇女怀孕的，应当及时通报其户籍地，协助核查是否符合法律法规和政策规定；属政策外怀孕的，现居住地应当积极做好思想动员工作，就地落实补救措施，户籍地应当积极配合现居住地做好落实补救措施工作。对未落实补救措施并离开所管辖区域的，现居住地应当及时将个案信息登录有关信息平台，将情况通报户籍地。

第二十六条建立协商征收社会抚养费制度。流动人口有违法生育行为的，社会抚养费由当事人违法生育行为发生地或者发现地征收。发生地或者发现地在征收社会抚养费时应当与户籍地互相配合，在作出社会抚养费征收决定之前，与另一方进行通报协商，另一方收到通报之日起7个工作日内作出回复，逾期未回复视为同意对方意见。

未经通报或者对方在期限内作出不同意见而单方作出征收决定的，该征收决定自行撤销或者由其上级主管部门依职权予以撤销。

第二十七条协商的主要内容：

（1）核实当事人的基本情况；

（2）了解当事人的实际收入；

（3）通报本地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入情况；

（4）拟征收社会抚养费的方案；

（5）需要协商的其他事项。

第二十八条协商双方可以采用公函、传真等方式作为协商的凭据，提供具有证据效力的原始记录。

协商时间的计算，公函以挂号签收日期为到达时间；传真以注明接收时间为到达时间；电话以原始记录的通话时间为到达时间。

第六章考核与评估

第二十九条对流动人口计划生育服务管理工作，实行流入、流出地双向考核、责任共担，用流出地掌握的情况，考核流入地的职责落实情况；用流入地掌握的情况，考核流出地的职责落实情况。考核指标以《国家人口计生委关于印发流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标（试行）的通知》（国人口发〔〕115号）为主要依据。

第三十条市和县区人口计生行政部门每年对相关部门及所属单位流动人口计划生育工作组织检查，对落实目标管理责任制情况进行考核，并定期对PADIS平台和省人口计划生育综合信息系统使用管理情况进行检查。

第三十一条下列情况由户籍地承担责任：

（一）不按规定登记、录入、建档流动人口信息资料，个案协查、信息反馈、信息统计上报不符合要求的；

（二）未按期催要流出已婚育龄妇女现居住地的《流动人口避孕节育情况报告单》和追踪通报、反馈信息的；

（三）对现居住地提出个案协查、协作处理申请未能有效配合，导致违法生育、因时间拖延不能落实补救措施等不良后果的；

（四）在办理《婚育证明》等服务工作中故意刁难、搭车收费及强制已婚育龄妇女返乡孕检、在流入地设点收费的；

（五）流动人员在流出前已怀孕，户籍地未采取有效措施，又未告知现居住地而违法生育的；

（六）违反法律法规未履行相关职责及违反本规范规定的其它相关情形。

第三十二条下列情况由现居住地承担责任：

（一）不按规顶登记、建档流动人口信息资料，造成流动人口信息登录、档案资料不及时、不完全、不规范的；

（二）不按规定管理流动人口信息系统，个案协查、信息反馈、信息统计上报不符合要求的；

（三）对户籍地提出个案协查、协助处理申请未能有效配合，导致违法生育、因时间拖延不能落实补救措施等不良后果的；

（四）落实免费技术服务不到位，违规收取服务费的；

（五）在现居住地居住30天以上，未实施有效服务管理的；

（六）违反法律法规未履行相关职责及违反本规范规定的其它相关情形。

第三十三条下列情况由各方分别承担责任：

户籍管理工作计划篇7

Key Words

关键词：户籍制度；城镇化；改革；模式；户籍管理

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.02.010

改革开放以来，我国城镇化水平明显提升，而地域转换和户籍转换就是城镇化发展的基本表现。1958年，《中华人民共和国户口登记条例》颁布实施，标志着我国户籍管理制度的正式确立和管理法制化的开始，也为二元化社会管理体制的建立奠定了基础。

一、我国户籍制度的内涵、特点和改革历程

（一）我国户籍制度的内涵和特点

户籍制度是国家有关机关依法对公民的基本情况进行收集、确认和登记的行政管理制度，包括人口的登记制度和管理制度。新中国成立以后，我国逐步制定和形成了一套以户为单位，以人为对象的户口管理制度，包括户口登记、户口迁移、户口统计、常住人口管理和暂住人口管理等内容。尽管我国户籍制度管理包含诸多内容，但掌握和控制住户与人口所在地区之间的迁移是最主要的内容。

由于户籍制度实际上是围绕人口登记和管理的社会管理制度，所以“户籍”就自然具有两种基本功能，即公民身份证明和为行政管理提供人口资料。户籍制度的上述功能是任何国家户籍管理都具有的，只是在我国户籍制度的形成和发展过程中，因受到特定社会背景的影响而形成了一些特殊功能，比如“附属”功能和限制功能。前者指附属于户籍制度之上的、门类繁多的社会福利制度；后者指限制人口迁移和流动的功能。总之，我国的户籍制度不仅是管理上的身份证明，更是与经济地位和社会福利待遇等相联系的社会身份的证明。

（二）我国户籍制度改革的政策演变

从我国对人口迁移流动限制的松紧程度上看，户籍制度的发展与改革历程可大致分为三个阶段：

1、第一阶段：人口自由迁徙时期（1949-1957年）

1951年，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，对城市户口进行管理。1953年，国务院了《为准备普选进行全国人口调查登记的指示》和《全国人口调查登记办法》，在农村建立了简单的农村户口登记制度。1955年，国务院发出了《关于建立经常户口登记制度的指示》，以为国家计划经济体制的运行提供准确的人口数据。1956年，全国户籍管理工作和人口资料的统计汇总业务统一移交到公安机关。至此，新中国初步确立了“户警一体”的户籍管理形式，城乡的户口管理工作和组织机构得到了统一。

尽管这一阶段的户籍制度附带着较为浓厚的政治色彩，但其体现了最基本的社会管理功能——人口登记和人口统计。

2、第二阶段：人口迁移流动控制时期（1958-1978年）

1958年，我国第一个户籍管理法规——《中华人民共和国户口登记条例》正式颁布，明确规定公民都应当依照条例的规定履行以户为单位的户口登记，还正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，并首次以法规形式限制农村人口迁往城镇。至此，限制农民进城的二元户籍制度开始以立法形式被正式确定下来。

1961年中共中央发出的《关于减少城镇人口和压缩城镇粮销量的九条办法》和公安部转发的《关于当前户口工作情况的报告》，以及1962年公安部出台的《关于加强户口管理工作的意见》等，都贯彻了严格控制人口迁移和流动的基本精神。而此后通过的1975年《中华人民共和国宪法》和后来历次修改的《宪法》，都不再有公民有自由迁移权利的条文。这也是现行户籍制度这一重要特征在国家根本大法中的反映。

1977年，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定》，确立了处理户口迁移的主要原则，由此，隔断城市间、城乡间自由迁移的户籍管理制度完全形成。

3、第三阶段：人口迁移流动逐步松动时期（1978年以后）

1980年《关于解决部分专业技术干部的农村家属迁往城镇由国家供应粮食问题规定》的颁布，开始打破户籍制度的指标控制，标志我国户籍制度进入到一个新的发展阶段。

1984年，国务院颁发的《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》，使城乡人口流动成为可能，也意味着户籍制度改革在集镇开始由指标控制向准入条件控制过渡。

1985年，公安部出台《关于城镇暂住人口管理规定》，标志中国公民在非户籍地长期居住具有了合法性。同年9月，全国人大常委会颁布的《中华人民共和国居民身份证条例》规定，“居民在办理涉及政治、经济、社会生活等权益事务时，可出示居民身份证，证明其身份。”

1992年，公安部发出《关于实行当地有效城镇居民户口的通知》，决定在小城镇、经济特区、经济开发区、高新技术产业开发区实行当地有效城镇户口制度。同年10月，广东、浙江、山东等地先后试行“当地有效城镇居民户口”，即“蓝印户口”，这也是我国户籍制度改革过程中的一项过渡性措施。从此，户口准入制度开始扩大到小城镇。

1994年，原劳动部颁布《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》，标志我国流动就业凭证管理制度的逐步建立。

1997年，国务院批转公安部《关于小城镇户籍制度改革试点方案》，全国各地开始逐步放宽小城镇的户籍限制。1998年，国务院批转《公安部关于解放当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，不再提限制到中等城市落户的规定。

进入21世纪，中央加大了对户籍制度改革的步伐。2001年，国务院再次批转公安部《关于推进小城镇户籍制度改革意见》，进一步放宽农村户口迁移到小城镇的条件。同年，石家庄实施户籍制度改革，标志大城市户籍制度开始进入以住房和职业（收入）为基本条件的“准入条件”的阶段。2006年，公安部深化户籍制度改革，探索建立城乡统一的户口登记管理制度；同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移的限制。

伴随国家层面的户改政策调整，全国各地也进行探索。2002年，北京实施《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》；2003年，上海《上海市居住证暂行规定》，在各类来沪人员中推行居住证制度；同年，南京《南京市户籍准入登记暂行办法》，规定建立城乡统一的户口登记制度；浙江取消农业和非农业户口性质，形成“一元化”城乡户籍管理制度。截至2006年底，已有河北、山东、广西、重庆等12个省、自治区、直辖市先后取消了二元户口划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。

二、我国户籍制度的多样化模式与改革探索

（一）我国户籍制度的多样化模式

随着计划经济向市场经济的过渡，我国各个省区、城市为适应当地社会经济发展的不同情况而出现了不同特点的、多样化的户籍制度模式。综合而言，主要有以下五种：

1、投资入户模式

“投资入户”是许多城市实行的一种模式。允许在本地投资或纳税达到一定额度的人员迁入户口，有的还规定购买有自主产权的商品房达到一定面积的人员，也可将户口迁入城市。深圳、上海、南京、北京等的户籍制度都带有“投资入户”模式的特征。

2、居住证模式

“居住证”是处于正式户籍和暂住户籍之间的一种户籍模式。该模式是一种人才引进的“绿色通道”，对于城市发展需要但又无法马上给予户籍的人才，可以先申请人才“居住证”。持有“居住证”的人才也可享受正式户籍附着的某些福利。上海、北京、沈阳、杭州等城市的户籍制度都实行了“居住证”制度。

3、务工迁入模式

“务工迁入”是针对较低层次劳动力放开户籍的一种模式，通常要求在当地工作达到一定年限，也即签有的就业合同达到一定年限便可将户口迁入。2001年，河北省石家庄市户籍制度改革曾实行这一模式，但由于种种原因，两年后宣告终结。

4、亲属投靠模式

“亲属投靠”模式多是指在当地有常住户口的居民可以申请其配偶、子女、父母与其共同居住生活。该模式主要针对直系亲属间的投靠，强调家庭的团聚，是最为人性化的户籍改革模式。南京、广州、重庆、石家庄、郑州等城市的户籍制度都带有这种模式的特征。

5、准入与计划并行模式

“准入与计划并行”是准入制度在取代计划指标的过程中出现的一种过渡模式，是为防止人口大量涌入城市而以计划指标进行调节的一种手段。该模式存在于北京、上海、广州等几个超大型城市之中。

（二）我国户籍制度的改革探索

由于城市之间的规模和等级不同，在户籍制度改革的力度和进展上也存在较大差异，因此各地户改的实践模式大致可分为三种：

1、以“最低条件、全面放开”为特点的中西部小城镇户籍制度改革模式

相比大、中城市而言，大部分小城镇的公共资源和服务主要通过市场化途径获取，户籍含金量较低，户籍制度改革没有带来数量众多的申请落户的人口。此外，一些农民在落户城镇后很可能会同时（也许滞后几年）失去原本在农村享有的一些福利，这就使得小城镇户口的吸引力进一步下降。在河南省鹤壁市，农民将农业户口转换为城市户口后，不能再享受“两免一补”等优惠政策；在医保方面，将户口迁入城市后，允许5年内继续享受农村合作医疗，由城市卫生部门指定卫生医疗点就医，但暂时不能享受城市医保。因此，当地农民换户口的积极性并不高。

2、以“取消限额、条件准入”为特点的一般大中城市户籍制度改革模式

这是我国户籍制度改革的重点。中等城市特别是一些沿海发达城市，因经济实力强于小城镇，为加快城市发展，会通过放宽申请条件、大幅度降低在城市落户的门槛（比如对亲人团聚、投资、人才入户等采取政策倾斜）来引进劳动力资源，但对大量以普通打工者身份长期居住的人群还没有开放户籍制度。

2003年，郑州市完全放开入户政策，结果导致城市人口急剧增长，以及对交通、教育等公共资源需求的同步急剧增加。由于地方财政能力以及社会保障、社会治安、医疗卫生等公共服务不足以负担新增人口，加之配套措施不同步，郑州市的户籍改革以失败告终。与郑州市不同，宁波市的户籍制度改革采取了分阶段、分地区的方式，同时注重配套措施的改革，取得了良好的效果。此外，石家庄市的户籍制度改革以降低入户门槛为特点，尽管在就业、子女入学、市政等方面带来一定压力，在社会保障、社会治安、计划生育等方面也出现了一些消极影响，但总体来看仍是利大于弊。可见，大城市的户籍改革是必要的，但不宜贸然放开，应加强相关措施的改革，以将弊端降到最低。

3、以“筑高门槛、开大城门”为特点的特大城市户籍制度改革模式

由于这类城市的户口“含金量”较高，一旦放开户口限制，城市政府将可能面临巨大的压力，因此户籍制度改革的步伐缓慢，甚至可谓是“没有实质性开放户籍”（孟兆敏，2008：96）。现阶段，一些特大城市以建立“人口准入制度”作为控制人口规模、优化人口结构的一条措施，通过设置合理的“准入门槛”，重点吸引高技术人才。同时，地方政府在解决人口增长与人口管理问题时，也应跳出旧有的制度框架和管理体制，积极推进制度创新和制度建设，建立科学的、能进能出的弹性机制。2010年7月，重庆市宣布启动涉及千万农村人口的户籍制度改革。较之以往其他省份的改革，此次重庆户籍改革的关键点在于，尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益，这也是此次改革最大的创新之处。

三、我国户籍制度改革的总体评价

（一）改革的方向和影响

户籍制度并非单纯的人口管理制度，而是同计划经济下的统购统销制度、制度、城市劳动力就业和社会福利保障制度等联系在一起，维持着城乡二元结构的存在和发展，因而诸多弊端日渐暴露。透过我国户籍制度改革的历程回顾，不难看出户籍的束缚正在松动，改革的方向整体上朝着有利于人口流动，特别是农村剩余劳动力自由流动的方向发展，以利于我国城市化水平的不断提高。

改革以来，我国“城乡分割、一国两策”的户籍制度发生了三大显著变化：一是户籍约束人口流动的限制被打破，已有上亿农民进城务工；二是户籍背后的一些歧视和收费被取消，近些年农民工在就业合同、工伤保险、欠薪追讨、子女上学等方面也取得进展；三是城市户口人群中具备夫妻分居、人才引进、投资创业、购房安居等条件者，已基本不再受户籍限制就可迁移落户。这些变化对于促进城乡社会经济发展起到了显著的作用。当然，户籍制度的放开也带来了一些负面影响，如大量外来人口涌入使原本紧张的城市公共设施更加短缺，增加了城市管理的难度等。由于改革的效果存在两面性，这使得户籍制度的改革始终面临着“进退两难”的局面。

（二）改革的阶段特点和问题

先前的户籍制度改革都主要围绕特定的内容和具体的社会功能展开，随着我国城镇化步伐的加快，户籍制度改革的不适应和不彻底性越来越明显，新特点和新问题也会日渐突出。

1、地区间户籍制度改革的步伐差异较大，户籍改革具有明显的空间特征。一是以中小城市和小城镇为主；二是以中西部地区为主；三是虽然有东部地区的个别大城市在户籍改革中领先，但并非是具有空间优势的城市。中小城镇户籍放开却并未导致人口大量涌入的事实也说明，大型城市和经济发达城市才是人口流动意愿的真正所在。

2、户籍制度改革被城市作为吸引资本和人才的手段，对农村外出进城就业人员不具有普适性。城市设置的购房、投资和纳税准入制度、人才标准等对大多数普通农村外出就业人员而言，仍是可望而不可即，“经济”和“素质”成为了城市新的“准入门槛”。

3、户籍制度改革仍停留在放开户籍的层面，而未触及深层次的公共财政体制和社会福利制度的改革。虽然与户籍挂钩的教育、医疗、就业、住房等方面的权益分配才是户籍改革的重点，但由于目前我国的财政转移支付制度是地方财政收入和支出挂钩，导致了地方政府“不愿意”彻底改革户籍制度。

4、户籍制度改革缺乏各部门的协同改革。除了公安部门外，国家其他职能部门缺乏配套改革方案和措施，致使改革效果不大，影响力降低。

总之，户籍制度改革的迫切性与其可能引发的一系列社会、经济和政治问题交织在一起，使我国现阶段的户籍制度改革处于一种难以两全的困境之中。

（三）改革的未来发展态势

就当前实际情况看，我国户籍制度中对城乡户口的分类登记、对大城市人口总量的控制以及对农村人口迁往城市的限制，仍然具有一定合理性。此外，要使我国户籍制度消亡，至少应满足两个基本条件：一是城市化水平达到70%以上，实际生活在农村的人口不足20%；二是农村人口享有与城市同样的社会保障水平。但在我国经济发展水平还不太高、区域间经济发展程度还存在较大差异的情况下，要将农村社会保障水平提高到与城市大体相当的程度，在短期内尚难实现。

可以预计，我国的户籍制度至少在21世纪上半叶或更长的一定时期内不可能消亡，以“准入条件”为主要特征的制度形态将继续保持相当长的一段时间。不过随着我国社会主义市场经济体制的建立和城市化水平的不断提高，户籍制度的形式和内容会发生重大变化，限制人口迁移流动的种种规定会逐步淡化，未来的人口迁移流动必将不再受到户籍制度的限制。

四、推进我国户籍制度改革的建议

（一）循序渐进，分区、分阶段推广

户籍制度的最终目标是实现依法自由迁移，但由于目前我国的社会经济水平存在着较大的地区差异，城市综合承受力对人口容纳量又有一定限制，因此改革只能在各地现有的经济发展水平下，结合各地情况逐步推开。比如，按照城市的等级和规模循序渐进实施改革，城市的改革可从逐步降低户籍准入条件开始，有必要设定户籍改革的短、中和长期目标，针对不同类别的外来人口采取不同的户籍政策等。

滞后的城市化不能完全归因于户籍制度的束缚，还要综合考虑城市规模、经济发展水平，并以相应的城市承载力为前提，因此未来政府只有在确保城市基础设施建设、住房设施、交通设施、教育文化设施等公用设施的发展条件下，才能正确构建适合的户籍制度改革路径。

（二）完善法制，废除不合理条文规定

1、加快户籍管理立法步伐。现行的《中华人民共和国户口登记条例》中的部分内容已与新的刑法、刑事诉讼法相抵触，各地出台的户口迁移政策早已突破了《条例》中的有关内容，因此很有必要制定新的户籍管理法规。

2、应从法律条文中删除“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针。一个国家、一个区域在城市化过程中的人口集聚，不会按人的主观愿望在城镇体系中的特定规模等级分布，而是受以区位为依托的空间规律作用的牵引，按所有城镇各自的功能集聚程度及相应的人口容量有序分布。

3、应从宪法的高度明确规定公民享有迁移的权利。自由迁移是公民应当享有的基本权利。宪法中关于公民有居住和迁徙自由的条文从有到无，将限制人口流动的种种政策合理化。在户籍改革逐步完善的今天，已经具备了将公民自由迁移的权利上升到宪法高度的条件。同时，应以宪法为依据制定户籍法，并在此基础上制定实施细则，使户口登记、户籍管理规模化。

（三）改革相关的配套政策

1、改革间接阻碍人口向城镇迁移的城镇配套政策，包括：改革城市就业政策、统筹城乡就业；改善办学体制，放宽城市义务教育段与高中教育段入学的户口限制；改革住房政策；建立城乡衔接的、可移动的社会保障制度。在就业方面，要统一城乡劳动力市场，彻底废除有关限制农民工就业的规定，打破城市职工对就业岗位的垄断；在劳动权益方面，成立专门的农民工权益保障中心，加大对农民工劳动权益的保护力度；在教育培训方面，有步骤地组织农民工参加各种就业培训，不断提高他们的劳动技能和劳动生产率；在住房方面，进行统筹安排，建立一批造价低廉但符合基本标准的简易房给农民工提供安身立命之所，同时要求所有企业按时足额为农民工缴纳养老保险金和失业风险金。

2、改革间接阻碍城市化性质人口迁移的农村配套政策。健全土地使用的实权承包和流转制度；协调城乡计划生育政策，逐步缩小政策差异。

3、消除公共服务的城乡差距。加快农村经济发展，提供可比拟城市的公共服务，改善农民的物质和文化生活；增加基础设施建设，在城市规划中考虑人口因素，强化城市的总体规划、分期建设规划、控制性详细规划、近期规划，强调区域综合发展规划，为农村人口进入城市做好准备。

4、改革公共财政体制，为户籍制度改革提供必要的财政基础。完善分税制财政体制改革，确保地方财政有稳定可靠的税源；调整城镇财政支出结构，将城镇财政放在本地范围的公共物品和劳务上，提供城镇居民等量的文化、教育、社会保障、水供应系统、环境保护、交通和城市公用设施等利益。同时，学习其他国家在人口管理上的先进经验，将户口登记制度与财政予以的相关待遇相结合，以财政管理促进户口管理。

（四）完善户籍管理制度

1、建立户口登记与人口登记并存的管理方式。建立户籍管理与口籍管理并轨的双籍管理机制，取消大城市内部的不同区域户口的利益差异及现行社会经济政策对户籍的制约作用，同时建设以居民现住地为管理立足点的属地化管理模式，适时将城市行政管理基础从户籍人口转向常住人口。

2、户籍管理从以户为中心的静态管理向以人为中心的动态管理过渡。加速农村的户籍改革，以计算机技术为途径推动户籍制度的改革，实现农村户籍管理城市化。

3、强化户籍管理基础性的工作，完善户口登记制度。严格按照现行的户籍管理的各项法律规定，在城乡全面建立健全常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更、更正等七项户口登记制度。同时，加速社会保障号的编制实施工作，使这一公民的终身号码在经济、政治、文化教育、医疗卫生等涉及公民切身利益的各个方面充分发挥作用。

4、剥离户口上的附加条件。由一种或者几种证和卡来代替其功能，由单独的社会管理部门来管理（建立人口管理部门，负责人口的登记、管理及计划生育工作），而不是作为公安机关的附属功能之一。

不可否认自上世纪80年代起，我国开始对户籍制度改革进行试点，但一直进展缓慢。当前，我国的户籍改革仍处于摸索阶段。尽管不少城市都在改革方面进行了尝试和突破，但仍然还是“各自为政”。为更系统、全面地推进我国户籍制度改革，中央政府有必要作出整体、统筹的安排。比如，在财政上对户籍改革城市予以帮助，提高地方财政用于教育、医疗、社保的资金比例，同时对一些外来人口入籍入户多的城市加大转移支付力度。

尽管同发达国家和世界平均水平相比，我国的城镇化进程仍显滞后，但户籍制度并非阻碍我国城镇化的症结所在。2010年，成都实施了“全域自由迁徙”的户籍改革，并提出“让居民拥有选择的权利”。这是我国地方进行户籍改革的又一次探索，无论能否被推及全国，其内含的“自由”深意或将成为我国户籍改革的一个方向。

说明：本文系联合国人口基金资助项目(A2011101012)的部分研究成果。

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户籍管理工作计划篇8

第二条本办法适用于已婚育龄夫妻的计划生育管理和服务。

凡本省户籍已婚育龄妇女，均应按本办法的规定在户籍所在地领取《计划生育服务证》（以下简称《服务证》）。

第三条《服务证》由省计划生育行政部门统一印制。与《服务证》配套的《扣缴计划生育服务证通知书》（以下简称《扣证通知书》）、《再生育一个子女申请表》（以下简称《再生育申请表》）等有关文书，由县（含县级市、区，下同）以上计划生育行政部门按省统一规定的式样印制。*省计划生育证件专用章、落实节育措施记录、检查记录等专用章仍沿用省统一的式样。

严禁其他任何单位和个人擅自印（刻）制《服务证》、专用印章和文书，违者以伪造证件、私刻公章论处。

第四条《服务证》由乡、民族乡、镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场具体负责发放（以下简称发证机构）。

发证机构应当建立《服务证》发证登记、检查制度。发放《服务证》要强化服务，指定专人负责《服务证》的管理和发放，确保已婚育龄妇女一人一证。

第五条《服务证》应当加盖发证机构的证件专用章，与身份证同时使用方为有效。涂改或无发证机构盖章的均为无效证件。

第六条县级以上计划生育行政部门负责《服务证》的管理和发证工作的监督、指导，并应定期检查各发证机构的发证工作。

第七条发证机构发放《服务证》，应将领证人的生育、避孕节育、孕情检查、生殖保健、奖惩等有关计划生育管理和服务情况如实记录在《服务证》相应栏目上。《服务证》所登记的内容，应与持证人的计划生育档案相同。领证人隐瞒其生育、节育、奖惩等情况造成发证错误的，应承担相应责任。

持证人的生育、避孕节育、孕情检查、生殖保健、奖惩等有变动的，持证人应主动、及时携《服务证》到户籍地或现居住地乡镇（街道）计划生育办公室办理有关变动登记手续。有关部门应及时按规定在其《服务证》上进行登记。

第八条计划生育技术服务机构在为已婚育龄妇女查环查孕后，应在《服务证》“查环查孕服务情况记录”栏加盖检查专用章；已婚育龄妇女在指定的医疗机构查环查孕的，当地计划生育工作机构在审核医疗机构出具的诊断书后，在《服务证》“查环查孕服务情况记录”栏加盖检查专用章。

第九条已婚育龄妇女生育子女应办理如下有关手续，凭《服务证》到孕检或接生单位检查、生育。

（一）符合《条例》规定可生育第一个子女的已婚育龄夫妻，应在怀孕三个月后至生育前持《服务证》到女方户籍所在地乡、民族乡、镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场办理有关登记手续，发证机构核实其本人婚育状况后，符合生育规定的，应即时在其《服务证》上按有关规定如实填写登记，加盖公章。

（二）符合《条例》规定可再生育一个子女的已婚育龄夫妻，应当共同向女方户籍所在地乡、民族乡、镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场（以下简称审批机构）提出生育申请，待审批后方可怀孕。再生育一个子女的申请、审批按下列程序办理。

1、申请人携带身份证、户口簿、结婚证、子女出生医学证明等有效证件以及女方近期孕检证明，并同时附加符合特殊情况再生育一个子女的证明材料，持《服务证》到女方户籍所在地村（居）民委员会提出申请，填写一式四份的《再生育申请表》，其中：第一个子女为残疾儿的，应有地级以上市病残儿医学鉴定组织的鉴定结论材料；再婚的，应附有法院民事调解书或判决书或离婚协议书或丧偶的死亡证明书；患不孕症的，应有县级以上医疗、保健机构出具的鉴定书；独生子与独生女结婚的，要出具父母户籍所在地乡镇（街道）计划生育工作机构出具的只生一个子女的证明材料等等；

2、申请人有工作单位的，应将填写好的《再生育申请表》先交其所在单位加具意见后，再分别交男、女方户籍所在地村（居）民委员会审核并加具意见；

3、村（居）民委员会接到申请人的《再生育申请表》三个工作日内加具意见，将加具意见的《再生育申请表》连同申请人其他证明材料在五个工作日内送交到女方户籍所在地审批机构审批；

4、审批机构接到《再生育申请表》后十个工作日内审批，审批后及时将《再生育申请表》发还村（居）民委员会，并在审批完结后五个工作日内报县级以上计划生育部门备案。审批机构审批再生育的申请，采取集体讨论的办法进行，对符合生育规定的，签署同意意见；对不符合生育规定的，签发《不予安排再生育一个子女通知书》；

5、村（居）民委员会收到发证机构的审批意见后，应将审批可再生育一个子女的已婚育龄夫妻名单张榜公布三十日，接受群众监督。张榜公布期满，群众无异议的，村（居）民委员会将持证人《服务证》送审批机关办理登记手续，加盖公章后再送还申请人。

对群众有异议的，审批机构应会同村（居）民委员会进行调查核实，调查结果符合生育规定的，应再次张榜公布三十日，并注明调查复核结果；不符合生育规定的，由审批机构撤销审批，签发《不予安排再生育一个子女通知书》，并将《服务证》退回申请人。

第十条对登记、审批生育子女的育龄夫妻，登记、审批机构或村（居）民委员会可与其在生育前签订《计划生育合同书》。

第十一条患不孕症依法收养一个子女后又怀孕的已婚育龄夫妻，可在怀孕三个月后至生育前持《服务证》到女方户籍地发证机构办理怀孕等有关登记手续。

因胎儿流产、婴儿夭折符合《条例》生育规定而要求生育的已婚育龄夫妻，应提供有关的证明材料，按本办法第九条的规定办理有关事宜。

第十二条夫妻所生小孩符合当地规定，需随父入户，或者男方常住户籍在我省、女方常住户籍在外省的已婚育龄夫妻，符合我省生育规定，因特殊情况需在我省生育的，均应凭女方常住户籍所在地计划生育工作机构出具的证明，经男方常住户籍所在地批准后，在生育服务情况记录的“备注”栏中注明；女方在外省的，可由男方户籍地发给女方《服务证》，凭证在我省生育。

申请人女方为驻粤部队现役军人，由其所在部队按规定出具证明向驻地乡、民族乡、镇、街道计划生育工作机构领取《服务证》。

第十三条本省已婚育龄妇女在本省范围内流动的，可凭本《服务证》在现居住地接受有关计划生育的管理和服务。

持有《服务证》的本省户籍流动人口已婚育龄妇女，在到达现居住地十五日内应主动到现居住地乡（镇、街道）计划生育工作机构交验《服务证》。

第十四条本省户籍流动人口已婚育龄妇女，符合生育规定的，可凭《服务证》在现居住地接受孕期检查和生育。

外省籍流动人口已婚育龄妇女，应凭其户籍所在地出具的有效生育证明在现居住地接受孕期检查和生育。

第十五条医疗机构和接生单位在对孕妇进行孕期检查及接生前（急产除外），应当查验其《服务证》。对没有持《服务证》的，应当及时通报当地计划生育部门，并协助计划生育部门按照有关规定处理。

公安、工商、劳动等有关部门在办理户口迁移、成年流动人口暂住证、营业执照、劳动就业卡、劳动就业证、车辆驾驶证等证件时，均应核查其经现居住地乡镇（街道）计划生育工作机构审查合格的《婚育证明》或《服务证》；对没有《婚育证明》或《服务证》，或证件未经现居住地计划生育部门查验合格的，不得办理有关手续。

第十六条本《服务证》可作为持证人接受计划生育情况检查和办理有关证照的凭据。

在计划生育工作检查时，持有《服务证》的已婚育龄夫妻应当主动出具本证明接受查验。

第十七条持证人户口发生迁移的，原发证机构应为其办理注销手续，在《服务证》“特殊情况记录”栏注明，并告知其携本证到新户口地办理新证。新户口地在接到持证人所持的《服务证》后，十五日内作出审核意见，经确认符合规定后，收回旧证，换发迁入地的新证。

持证人户口发生迁移后，不办理换证手续的，原《服务证》无效。

第十八条持证人遗失《服务证》的，应及时向发证机构报失，并由发证机构审核后补发《服务证》。发证机构在补发时，按原发证编号登记，并在“特殊情况记录”栏注明原发证日期。

第十九条有下列行为之一者，已发证的予以撤销并收回已发证件；持证人所持证被宣告无效或撤销而仍继续怀孕、生育的，按政策外怀孕、生育处理。

（一）持证人弄虚作假、骗取、涂改、转借《服务证》，或所持《服务证》的主要内容与事实不符的，计划生育工作机构发现后应发出《扣证通知书》扣缴或撤销其《服务证》。

（二）持证人经批准生育二孩，但怀孕后未经县级以上计划生育行政部门批准（紧急情况除外）擅自施行人工流产的，计划生育工作机构发现后，在其《服务证》“二孩生育服务情况记录”中的“备注”栏注明“因擅自施行人工流产，取消原二孩生育批准”并加盖公章；在“特殊情况记录”栏注明施行人工流产的单位、时间并加盖公章。

（三）发证机构或其他有关部门及工作人员超越职权或发放《服务证》，或者经办人违反本办法第七条的规定办理《服务证》和在《服务证》上登记虚假内容的，其《服务证》无效。

第二十条现居住地计划生育部门发现流动人口所持《服务证》有本办法第十九条规定的行为之一的，可发出《扣证通知书》，扣缴其《服务证》，并通知原发证机构；原发证机构必须及时核实，并将结果通报发现地计划生育部门。

第二十一条发证机构、经办人及有关人员有下列行为之一的，由计划生育部门或者行政主管部门对发证机构负责人、责任人给予行政处分；造成持证人经济损失的，应依法追究经济责任。

（一）刁难当事人，无正当理由逾期不予登记或审核发证的；

（二）违反本办法规定办理《服务证》或者审批生育造成政策外生育等严重后果的；

（三）违反本办法规定扣缴持证人《服务证》或扣证后不向原发证机构核实，造成严重后果的；

（四）不按规定乱收费经教育仍不改正的；

（五）拒不执行复议决定的。

户籍管理工作计划篇9

第一条镇人民政府统一领导本行政区域内人口与计划生育工作，实行人口与计划生育目标管理责任制。

各村（居）委会的主要负责人是执行本地区人口与计划生育工作任务的第一责任人。做好人口与计划生育工作是考核各村（居）委会及其负责人工作实绩的一项重要内容。镇人民政府每年对各村（居）委会和各单位完成人口计划和计划生育工作情况进行考核。连续两年未完成人口与计划生育目标管理责任制所确定的任务，追究主要领导及分管领导的责任。

第二条镇、村计生办主管辖区内的计划生育工作，并具体负责本办法的组织实施和监督管理。

村（居）委会按总人口规模配备计划生育工作专职管理人员。总人口在2000人以下的村（居）委会，应配备2名计划生育工作专职管理人员；总人口2000人以上的村（居）委会，应按总人口规模增配1至5名计划生育工作专职管理人员。村（居）民小组由组长或妇女委员负责计划生育的具体管理工作。

企业事业单位、社会团体配备计划生育工作专（兼）职人员，负责本系统、本单位计划生育具体管理工作。

第三条村（居）民委员会应当依法制定计划生育自治章程，报镇人民政府备案。

第四条各村（居）委会统一领导本行政区域内流动人口的计划生育工作，落实流动人口计划生育同管理、同服务、同宣传、同考核；成立流动人口计划生育办公室，组建一支长抓不懈的计生队伍，建立综合治理和以流入地为主的流动人口计划生育管理机制，组织有关人员经常开展流动人口计划生育清查验证工作，共同做好流动人口的计划生育工作。

第二章生育调节

第五条鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。比法定婚龄迟三周年以上初婚的为晚婚，已婚妇女二十三周岁后怀孕生育第一个子女的为晚育。

第六条已生育一个子女的夫妻，有下列情形之一的，由夫妻双方共同申请，经镇计生办审批，报市计划生育行政部门备案，可按间隔期规定安排再生育一个子女：

（一）经市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；

（二）再婚夫妻，一方生育一个子女，另一方未生育过的；

（三）再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的；

（四）经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

（五）独生子与独生女结婚的；

（六）夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的；

（七）夫妻双方的户籍均登记为村民委员会居民（以下简称“农村居民”），只生育一个子女是女孩的；

第七条有下列情形之一的，不再安排生育，再生育的按超生处理：

（一）夫妻中一方户籍登记为居民委员会居民（以下简称“城镇居民”），另一方户籍登记为村民委员会居民（以下简称“农村居民”），只生育一个子女是女孩的；

（二）夫妻双方均属农村居民，只生育一个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员；

（三）城镇居民生育子女后，夫妻一方或双方将户籍迁移登记为农村居民的；

（四）经批准生育，怀孕后无紧急情况未经镇计划生育工作机构批准，擅自引产的；

（五）遗弃子女或者送养子女后要求再生育的；

（六）故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别、谎报婴儿死亡的；

（七）违法收养子女的；

（八）再婚夫妻一方已生育二个以上子女，另一方未生育子女的；

（九）其他不符合再生育条件的。

第八条村民委员会整个建制转为居民委员会，原属农村居民的育龄夫妻，在转建制前只生育一个子女是女孩的，从村民委员会改为居民委员会批准文件生效之日起，四周年内可按间隔期规定安排再生育一个子女；在转建制后只生育一个子女是女孩的，执行城镇居民的生育规定，不再安排生育。

本人自愿将户籍迁出转建制后所居住的居民委员会，在户籍迁移时虽已安排生育但未怀孕的，无论户籍迁移至其他村民委员会或者居民委员会，均取消原生育安排。

农村居民自愿将户籍迁为城镇居民的，除迁入前已安排生育第二个子女且已怀孕的已婚育龄妇女可以生育外，从户籍迁入之日起，均执行城镇居民的生育规定。

第九条符合生育第二个子女规定的，间隔期间应当在四周年以上。但有下列情形之一的，不受间隔期规定限制：

（一）二十八周岁以上的已婚育龄妇女申请安排再生育的；

（二）经病残儿医学鉴定并经批准再生育的；

（三）原患不孕症依法收养一个子女后又怀孕的。

第十条怀孕后谎报终止妊娠或者谎报婴儿死亡，提供虚假终止妊娠医学证明或者虚假婴儿死亡证明的，按弃婴处理。

第十一条香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾同胞、外国人在本镇区域内有常住户口的配偶和归侨、侨眷的生育，以及本镇户籍公民在境外的生育，除国家另有规定外，按《条例》、《市规定》和本办法执行。

第十二条为保护妇女健康，预防和减少非意愿妊娠，计划生育部门应当创造条件，指导育龄夫妻知情选择避孕节育措施。已生育一个子女的育龄妇女，应当首选使用宫内节育器；不符合本办法而怀孕的，应当及早采取补救措施。有下列情形之一的，一方应当首选结扎措施：

（一）再婚夫妻在再婚前一方已生育一个子女，再婚后经批准又生育一个子女的；再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女，经批准再生育一个子女的；再婚前一方已生育二个以上子女的。

（二）已生育二个以上子女的（含第一个子女属病残儿，经批准生育第二个子女的；婚后五年以上不孕，依法收养一个子女后又生育一个子女的；生育一个子女后又收养一个子女的；第一胎生育二个子女的；非婚生育二个子女的；生育二个子女后离婚的）。

（三）重婚、“包二奶”、姘居或者其他婚外生育后合并有二个以上子女的一方，以及已有二个以上子女者因重婚、“包二奶”、姘居或者其他婚外怀孕的。

第三章计划生育技术服务

第十三条镇计划生育服务所应当建立计划生育随访服务制度，每季度对已婚育龄妇女进行一次环情、孕情检查，每年进行一次生殖健康检查，提供避孕节育和生殖保健服务。

第十四条严禁进行非医学需要的胎儿性别鉴定，严禁选择性别的人工终止妊娠。

对已批准再生育的，拟实行中期以上（妊娠14周以上）非医学需要的终止妊娠手术的，需经镇计生办批准，并取得相应的证明；未经批准擅自终止妊娠的，村（居）委会应当给予批评教育；在未确认事实前，暂不批准再生育的申请。

承担施行终止妊娠手术的医务人员，应在接诊时查验、登记受术者身份证、获准实施医学需要的胎儿性别鉴定的医疗保健机构出具的医学诊断结果及镇计生办出具的批准文件证明，方可以终止妊娠。对无相关医学诊断结果或者镇计生办证明，要求施行引产手术的，施术单位应当与镇计生办联系。

第四章优待奖励与社会保障

第十五条没有办理入户的小孩，不能享受农村股份合作制分红及其它集体福利。

第十六条纯二女户中的一女孩可招婿入户，女婿及其符合政策生育的子女可享受当地村民同等的福利待遇。但招婿入户的夫妻违反计划生育的，不得享受农村股份合作制分红及其它集体福利。

第十七条自愿终生只生育一个子女的夫妻领取独生子女父母光荣证，享受优待按《市规定》的有关规定执行。

第十八条积极发展多种形式的农村养老保障事业，建立和健全人口与计划生育基金会，优先解决农村独生子女户和纯生二女结扎户的基本养老问题。夫妻双方均属农村居民的独生子女父母和农村纯生二女结扎夫妇，由镇人民政府、村（居）委会按有关规定办理计划生育养老保险。

第五章监督管理

第十九条实行计划生育合同制度。镇计生办或者村（居）委会应当与育龄夫妻依法签订计划生育合同。

第二十条有关部门在办理农村居民自愿迁入城镇或者城镇居民自愿迁入农村的审批手续时，应当严格把好计划生育关。对超生的，从作出处理决定之日起，夫妻及子女5年内不予办理迁移手续。

第二十一条有关行政部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、就业证、车辆驾驶执照等证件时，应当核查其经镇、村（居）委会计生办查验过的计划生育证明，没有计划生育证明的，不得批准办理有关证件。

用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，对没有计划生育证明的已婚育龄流动人口，不得招聘雇用。向已婚育龄流动人口出租或出借房屋的业主，应当配合镇、村（居）委会计生办做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作，对没有计划生育证明的已婚育龄流动人口，不得出租或出借房屋。

第二十二条人事、劳动、公安等部门在办理市外育龄人员的录用、调动或者户口迁移手续时，应当核查其原户籍地县级以上计划生育行政部门出具的、经户籍迁入地镇区计生办查验过的计划生育证明；没有按规定采取节育措施，或者不符合生育规定怀孕的，采取节育或者补救措施后才能批准办理有关手续；对超生人员，从作出处理决定之日起，5年内不得录用、调进或者迁入。

户口迁移时持有批准生育证明的已婚育龄妇女，由迁入地镇区计生办重新审查，符合条件的给予换证，不符合条件的予以注销；不符合生育规定怀孕的应当采取补救措施，强行生育的，按超生处理。

第二十三条有关部门在办理农村居民自愿迁入城镇或者城镇居民自愿迁入农村的审批手续时，应当严格把好计划生育关。对超生的，从作出处理决定之日起，夫妻及子女5年内不予办理迁移手续。

第二十四条农村居民转为城镇居民、国家机关、社会团体、企业事业单位录（聘）用的工作人员和市外迁入、调入本镇的已婚育龄夫妻，已生育两个以上子女的，采取结扎措施后方可办理有关手续。

第二十五条办理小孩入户手续，须持以下证件到镇计生办审核：1、《小孩入户申请表》；2《出生医学证明》；3、《服务证》或《生育证》；4、夫妻双方《户口簿》；5、《结婚证》；6、《独生子女优待证》（夫妻中一方属非农业人口的一孩，或双方均属农业人口的一男孩）；7、小孩父母落实节（绝）育措施证明（包括已生育第一个小孩持上环证，无论农业人口或非农业人口已生育第二个小孩的须持结扎证）。

第二十六条本镇成年流动人口外出务工经商一个月以上，必须到镇计生办办理计划生育服务证或者流动人口婚育证明；在市内流动的，必须到本镇计划生育服务所参加环情、孕情检查。

第二十七条国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，镇区集体企业对其超生职工应当给予行政开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）委会成员应当按照有关规定予以处理。

超生人员在受到有关单位依照本办法作出处理决定之日起，5年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，镇集体企业不予招工、录（聘）用；5年内不得选为村（居）委会成员和评为先进；7年内不得享受医疗福利；10年以上14年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。符合生育规定但不够4周年间隔期生育的，夫妻4周年内不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。

第六章法律责任

第二十八条对不履行计划生育合同有关条款的人员，村（居）委会可按与其签订的计划生育合同收取违约金。

第二十九条对不符合规定生育子女的，应当按下列规定征收社会抚养费：

（一）夫妻双方均属非农业人口超生一个子女的，征收社会抚养费100000元，再超生的，按超生子女数加倍征收；夫妻双方均属农业人口超生一个子女的，征收社会抚养费50000元，再超生的，按超生子女数加倍征收；夫妻一方属非农业人口，一方属农业人口超生一个子女的，征收社会抚养费75000元，再超生的，按超生子女数加倍征收。

（二）不够间隔期提前不足一年（含一年）生育的，征收社会抚养费15000元；不够间隔期提前一年以上生育的，征收社会抚养费30000元。

（三）未婚生育一个子女后登记结婚的，夫妻双方均属非农业人口的征收社会抚养费60000元；夫妻双方均属农业人口的征收社会抚养费30000元；夫妻一方属非农业人口，另一方属农业人口的征收社会抚养费50000元。未婚生育二个以上子女后登记结婚的，夫妻双方均属非农业人口的征收社会抚养费120000元；夫妻双方均属农业人口的征收社会抚养费60000元；夫妻一方属非农业人口，另一方属农业人口的征收社会抚养费90000元。重婚生育、“包二奶”、姘居或其他婚外生育一个子女的，生育双方均属非农业人口的征收社会抚养费200000元；生育双方均属农业人口的征收社会抚养费100000元；生育一方属非农业人口，另一方属农业人口的征收社会抚养费150000元。再超生的，按其实际超生子女数加倍征收。

违法收养子女的，按前款规定处理。

第三十条隐瞒生育情况以及不符合规定怀孕又不采取补救措施而强行生育的，按超生从重处理。

第三十一条当事人未在规定期内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠款之日起，按照国家有关规定每月加征欠缴额2‰的滞纳金，仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第七章社会抚养费征收程序

第三十二条征收社会抚养费按下列程序进行：

（一）社会抚养费的征收由市计划生育局委托镇人民政府对违反计划生育政策生育的对象作出书面征收决定，具体工作由镇计生办执行，由镇财政分局统一代收，全额上缴市财政。

（二）社会抚养费征收机关应当及时向当事人发出《社会抚养费征收决定书》。

（三）当事人接到《社会抚养费征收决定书》时，应当在《送达回证》上签字，并必须在收到征收决定书之日起30日内一次性缴纳社会抚养费；当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当在30日内向征收机关申请签订《分期缴纳社会抚养费保证书》。

第三十三条当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当按规定向受委托作出征收决定的机关提出分期缴纳申请。但首期征收应占30%以上，分期缴纳期限不得超过3年。

第三十四条当事人未在规定期内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠款之日起，按每月加征欠缴额2‰的滞纳金；仍不缴交的，依法申请法院强制执行。

第八章生育登记、审批程序

第三十五条实行一孩生育登记制度。符合《条例》规定可生育第一个子女的已婚育龄夫妻，应在怀孕三个月后至生育前持《服务证》到女方户籍所在地计生工作机构办理有关登记手续。

（一）夫妻双方为本镇户口人员。在怀孕三个月后至生育前，应携村委会出具的婚育证明、围产资料、《服务证》、结婚证、身份证、户口簿等到镇计生办办理生育登记手续。

（二）女方本镇户口，男方外镇区户籍人员。镇计生办在检查女方有关资料后，向男方户口所在地镇区计生办发出《婚育情况调查函》。发出一个月后仍未有回复的，应主动电话联系对方了解情况，催促回复。经催办一个月后，男方户籍所在地镇区计生办仍无说明原因而不答复的，视为同意其生育一孩。生育后，由镇计生办向男方户口地镇区计生办发出《生育情况通报函》。

（三）男方本镇、女方外镇的本省户籍人口。告知当事人怀孕三个月后至生育前必须携有关资料回女方户籍地办理生育登记手续。

（四）男方本镇、女方外省的人员。

1、告知当事人原则上应回女方户籍地按当地政策办理生育一孩手续。

2、经协调后，女方户籍所在地镇区计生办仍拒绝为当事人办理生育登记的，通知当事人书面向女方户籍所在地镇区计生办提出由男方镇区计生办办理生育登记的申请，并要求其出具女方在户籍地生活期间的婚育情况证明。

3、经女方所在地镇区计生办同意后，由男方户籍地镇区计生办根据其提供的女方婚育情况证明，在当事人与男方户籍地村（居）委会签订计划生育合同后，为其办理一孩生育登记。生育后，由镇计生办向女方户籍地镇区计生办发出《生育情况通报函》。

第三十六条符合《条例》规定可再生育一个子女的已婚育龄夫妻，应当共同向女方户籍所在地镇区计生办提出生育申请，待审批后方可怀孕。再生育一个子女的申请、审批按下列程序办理。

1、申请。申请人携带身份证、户口簿、结婚证、子女出生医学证明等有效证件以及女方近期孕检证明，并同时附加符合特殊情况再生育一个子女的证明材料，持《服务证》到女方户籍所在地村（居）委会提出申请，填写一式三份的《再生育申请表》，其中，第一个子女为残疾儿的，应有地级以上市病残儿医学鉴定组织的鉴定结论材料；再婚的，应附有法院民事调解书或判决书或离婚协议书或丧偶的死亡证明书；患不孕症的，应有县级以上医疗、保健机构出具的鉴定书；独生子与独生女结婚的，要出具父母户籍所在地镇（街道）计生工作机构出具的只生育一个子女的证明材料等。

2、核查。申请人有工作单位的，应将填写好的《再生育申请表》先交其所在单位加具意见后，再分别交男、女方户籍所在村（居）委会审核并加具意见。

村（居）委会接到申请人的《再生育申请表》三个工作日内加具意见，将加具意见的《再生育申请表》连同申请人其他证明材料在五个工作日内送交到女方所在地镇计生办审批。

3、审批。镇计生办接到《再生育申请表》后十个工作日内审批，审批后及时将《再生育申请表》发还村（居）委会，并在审批完结后五个工作日内报市计生局备案。对符合生育规定的，签署同意意见；对不符合生育规定的，签发《不予安排再生育一个子女通知书》；

4、公示。村（居）委会收到镇计生办的审批意见后，应将审批可再生育一个子女的已婚育龄夫妻名单张榜公布三十日，接受群众监督。

户籍管理工作计划篇10

户籍管理作为治安管理的重要组成部分，在社会管理过程中，扮演着基础地位的角色。户籍管理通过人口登记、人口统计等形式，获得了人口管理的原始数据，并且通过定期的人口清查和梳理工作，为国家经济和社会发展提供可靠的人口信息资料。“户籍管理以人口管理为基础，可以准确地统计人口数字，编制人口资料，及时准确地为国家建设和社会发展提供人口资料”[1]，这一论述较为准确地揭示了户籍管理的地位、目的和作用。因此，作为一种基础性的管理活动，户籍管理的社会职责必将更为重要，如何使户籍管理顺应时展的潮流和趋势，是摆在治安学人面前的重任。在日益严峻的人口形势下，户籍管理制度改革的方向和思路应该随时代主导思想而改变，进而实现户籍管和理结合，将社会管理创新的宗旨和理念贯穿到户籍管理制度改革的过程中，使户籍管理制度改革不仅有所进展，而且体现时代创新的要求。

此外，作为在社会管理体系中发挥基础作用的户籍管理，在整个社会管理体制创新的背景下，其职能的转变也是迫在眉睫的。户籍的运行模式向来都是在管理理念导向下进行的，强调通过加强对户的管理从而实现对人的控制，往往忽略通过服务人口、服务户籍、服务社会的方式来进行更深的管理。我国户籍制度过多地承担了分配社会利益和资源、维护社会治安等经济政治职能，忽视了户籍制度登记人口、证明公民身份的职能。当下，户籍管理改革也是一个热词，但是如何真正实现户籍管理改革面临争议，理论界和实务界并没有达成一致意见。笔者认为，在社会管理创新的时代背景下，我国户籍管理改革的方向和目标应重新确定，目前的户籍管理模型已经不适应我国当前经济、社会发展需要，重新规划户籍管理改革的方向，应该更加凸显服务的宗旨和价值。促进户籍管理向户籍服务的平稳过渡，完善户籍管理模式，更加注重户籍服务在当前人口管理中的重要作用，通过户籍服务来实现人口管理的目标。

二、户籍管理向户籍服务转变的新构想

从哲学的角度分析，任何事物都是一分为二的，事物的发展也是利弊合一的，没有绝对完满的状态，户籍制度作为整个社会制度结构设计中的重要组成部分，存有瑕疵也在情理之中，因此在社会管理创新的背景下，把握契机，促进户籍管理向户籍服务的新发展是时代赋予我们的重任，笔者试着从以下几点提出对户籍服务的构想。

（一）完善户籍登记机制，服务于国家人口统计户口登记中存在漏洞这是不言而喻的，如何修缮是我们的着眼点。1958年《中华人民共和国户口登记条例》确立的户籍制度，在计划经济时代，对于我国的工业化和资本积累起到了积极作用，从这个意义上来说，该制度并非一无是处，制度设计的初衷通常是好的，但制度的运行往往会随时代的发展而发展，查漏补缺是制度完善的首选。新的制度安排必然要将城乡居民的权益保障作为制度设计的支撑点之一。在户籍制度发展过程中，往往需要我们因时因地地修缮和补充，首先要增强政府服务意识，提高政府服务能力，扩大政府服务范围。户口登记机关应关注所在辖区或小区内育龄妇女和怀孕妇女的数量，树立上门服务的意识，构建上门户口登记机制，增加户籍警的入户频度，对即将出生的孩子进行统计，同时在孩子出生之后及时予以登记。其次，政府应加强教育和舆论的引导，增强公民权利意识，让人们逐步意识到登记户口是自己的一项权利，逐步规范部分公民因政策原因或法律常识的缺失而带来的未上户问题。变过去被动上户为主动登记，提高人口统计数据的价值和可信度。

（二）淡化户籍身份差异，服务于民生工程2013年3月6日，全国政协十二届一次会议召开的首次提案协商会上，公安部表示将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。[3]将暂住证制度改为居住证制度，淡化了流动人口的户籍身份差异，强化了其居住意识，提升了流动人口的归属感和城市的凝聚力，有利于城乡、城际藩篱的破除，为流动人口的就业、就医、就学、住房等社会保障工程服务。将流动人口纳入实有人口属地管理后，从中折射出的是政府角色由重管理向重服务的转变，[4]将就业、就医、就学、住房等民生工程与户籍差异的关系弱化，增强服务力度，将民生工程的惠泽广施于众。如果将农村户口和城市户口的划分人性化，按照彼得•布劳的理论，二者之间的社会距离就是地位距离或身份距离。[2]304现行的城乡二元机制，为原本不该有价值和等级观念的居民户口强加了“阶级”的色彩，从根本上造成了社会分配的不公，从而阻碍了我国社会的整体进步和城镇化的发展进程。根据第六次人口普查的数据资料显示，城市人口约占总人口的51%，农业人口约占总人口数的49%，城市人口的比重首次超过农村人口，然而在目前所统计的6亿多城镇人口中，有2亿多是农业人口，这些“被城镇化”了的农业人口，虽然在城镇工作和就业，但却未曾享受过与城镇户口拥有者均等的公共服务，从某种意义上说，城镇户口是权利的载体，也是使农业人口真正城镇化的印证。然而目前的形势正如某些学者表述的一样，中国的城镇化是不完全的城镇化（incompleteurbanization）,中国的城镇化水平实际上是被高估了。[5]这样的“被高估”主要影响的就是这些“被城镇化”了的农业人口，使其无法真正享有城镇化所携带的利益链，他们的利益诉求无法得到保障，这就是户籍制度在社会公平上的设计败笔。如何弱化户籍差异，使全民都能享受民生工程的惠泽，笔者试着提出以下几个方面的建议。首先，逐步取消农业户口和城镇户口，在户口设立上建立全国统一的居民户口簿，这从形式上体现了户籍面前人人平等的理念，逐步淡化人们的户籍身份差异，为整个社会提供心理认同。其次，为避免城乡二元户口的取消流于形式，必须同时改变附着在户籍制度上的其他一系列制度，化解目前这种“牵一发而动全身”的状态，把户籍与福利剥离，或者更准确地说是破除户籍“福利圈”，[6]这是目前弱化户籍差异面临的难题，在这个过程中，要坚持循序渐进、平缓稳定的原则，有条不紊地进行。比如将教育资源的享受与户籍分离，以学校的实际承载量为标准来进行学生的录用，保证每个学生可以享受到较为公平的教育资源，降低幼儿园、小学、初中、高中的准入门槛，为流动人口子女可以享有较高质量的学习环境提供便利。再如养老保险，对60周岁以上的公民，确立城乡差额较小的养老保险标准，保证每个人老有所养，而不再因户口的差异而有所不同。总而言之，社会职能的分化和细化是破除户籍“福利圈”的必要手段，争取通过类似的改革，恢复户籍制度的独立性，在不受户籍影响的前提下，使全体公民都能享受到真正的“市民待遇”，逐步实现流动人口的“市民化”，最大限度满足社会大众的需求。

（三）转变户籍政策理念，服务于农民工的社会融入中国政府网2012年2月23日正式公布了《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍制度改革的通知》（以下简称《通知》），该《通知》是自1984年《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》之后又一个涉及农民及农民工的具有标志性的文件，规定了新时期有效解决农民工在城镇落户的问题，涉及教育、就业、住房、医疗、社保、公共服务等民生领域，“同时顾及具备和不具备落户条件的农民工需要，把分类明确户口迁移政策与依法保障农民工土地利益，着力解决农民工实际问题一起作为推进户籍制度改革相关政策措施的三个有机组成部分，并且把尊重农民意愿作为今后户籍制度改革的指导思想和基本原则之一。”[7]这些对于农民工户籍及与之相关的社会福利方面的规定，表明了国家对农民工户籍制的关心和重视，对改善农民工面临的享有城市福利没有户籍保障进行了弥补。“同时也透露出户籍制度改革将进一步深化的积极信号”，[8]正所谓“得民心者得天下”，同时应该将该工作落到实处，扩大对农民工的服务范围，切实解决户籍差异给他们带来的不便，突出解决农民工的社会融入问题，真真切切服务于他们，这也是社会管理创新在新时期的新要求。在实际操作过程中可以探索以下方法，比如在农民工相对集中的区域设立类似于街道办事处性质的农民工户籍办理窗口和户籍咨询台，将户籍办理工作和户籍服务纳入社区工作的范围之内，保障农民工户籍办理的便利性，同时针对农民工人数众多、分布广泛的现状，可以专门设立农民工户籍办理工作日或户籍办理流动岗，由公安派出所进行统一管理负责，解决户籍给农民工生产生活带来的不便，以户籍为动力加速农民工的社会融入。

（四）创新户籍管理模式，服务于公安机关的人口登记户籍管理新模型的设立，主要致力于通过剥离附着在户籍上的其他社会制度和福利政策，尽可能让户籍制单一独立地履行其人口登记和人口统计的职能，使其成为公安机关收集、确认和提供公民身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息的唯一凭证，[9]从而有利于公安机关及时核对和查证人口基本信息，为国家经济和社会发展提供可靠的人口信息资料。同时公安机关应该适时调整户口迁移政策，为市场经济的发展提供户籍政策的保障。即通过改变户口管理的现状，重新设置一套户口管理体系，建构动态的户籍管理模型，使户籍自立门户、单独当家。然而这样一个庞大的户籍管理体系没有日积月累的堆砌是很难建立的，笛卡尔说过：“应该把所审视的每一个难题按照可能和必要的程度分成若干部分，以便一一妥为解决”。[10]