户籍民警剖析材料十篇

户籍民警剖析材料篇1

户籍内勤魏xx“两学一做”教育活动中，她以“两学一做”活动为契机，紧密结合服务型窗口单位建设实际，突出思想和行动的有效结合，争做辖区群众的合格党员民警。在实践中让群众切实感受到公安民警在思想上尊重群众，在感情上体贴群众，在工作上服务群众。在“两学一做”活动中取得了良好的效果，深受广大辖区居民的认可。成为龙沙区户籍窗口工作的样板，受到了辖区群众、领导和同志们的一致认可。她先后荣立个人三等功一次，2012年、2013年、2014被评为优秀公务员受到市局嘉奖。

一、在“两学一做”活动中积极发挥表率作用。

“两学一做”基础在学。她积极发挥表率作用，在相互交流学习中巩固学习成果，避免陷入“简单阅读”和“机械抄写”的误区；她把学习内容与业务工作梳理成120问，每天记10题，以学习促业务；自主研读学、撰写体会剖析学等形式学习党规和系列讲话，她读原著、学原文、悟原理，正本清源、固本培元，坚定“三个自信”，补足“精神之钙”，加强“信仰之修”，熔铸“信念之魂”，她自觉加强思想政治建设，积极投身“两学一做”教育活动中，学党规，学系列讲话，真正做一个“忠诚、干净、担当”的合格党员。通过学习思想觉悟再提升、精神境界再升华。她还认真学习业务知识，学习便民11条有关户口、身份证方面的措施。不断提高自己为人民服务的本领，不断充实自己，丰富自己，工作中才能更好的为人民服务，工作她精益求精将工作差错降为零，在市局组织的户籍内勤业务考试中她分别取得龙沙分局和市局第一名的好成绩。

户籍内勤是接触老百姓的第一道门槛，她始终牢记为人民群众办一件事就是多暖一份心，多凝聚一份力量，多增加一份和谐；在工作中她时时处处想着群众，积极认真为他们办事，不辞辛苦，任劳任怨，高标准严要求做好自己的本职工作。户籍管理工作不仅有较强的服务性，同时还有很强的政策性和原则性，但由于一些群众对户籍管理方面的法律不了解，有时遇到对工作不支持、不理解，甚至责难，她也感到郁闷，有时也会流下委屈的泪水，但她当看到正在窗口外排队的群众那热切的眼神时，她擦干眼泪再次投入到工作中，时间久了她更是以一颗平和、宽容的心去对待，从不因群众不理解和刁难而斤斤计较。继续着她那忙得连上卫生间都要小跑的户籍工作。

在审核落户材料时常会出现各种各样的问题，如材料不全、时间不对、更有甚者造假……这些问题都给正常的户籍工作带来了很大难度，她没有被这些难题吓倒，而是用百倍的细心和细致，做好材料的审核工作，她给自己的要求是争取报一份能够批一份，避免材料被退回。让群众着急而来高兴而归。当同事们问她干户籍工作有什么感想时，她总是笑着说：“户籍内勤工作非常平凡，但当我看到老百姓那一张张微笑的脸，我就感觉做一名户籍内勤真好，虽然辛苦但值了！”通过她的不断努力，连续多年无群众上访、投诉事件。

二、在“两学一做”活动中树立党员的良好形象

“两学一做”关键在做。她时刻牢记党员身份、牢记义务责任。她把党规和系列讲话作为党性教育的必修课、常修课，学深悟透，融会贯通，做到学而信、学而用、学而行。她时时用党的纪律严格约束自己，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格“按规则、按程序、按制度”办事，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通，使每项工作都能“信得过”、“过得硬”。她敢于担当，勇于作为，以一种等不起、慢不得、坐不住的激情和干劲，珍惜组织赋予自己的创业的平台的责任使命。 “说了就要算，定了就要办”，户籍内勤魏xx在“两学一做”活动中积极参与派出所执法执勤服务活动，以实际行动检验检查自己。魏xx同志从警至今，从自我做起，从小事做起。她时刻牢记人民警察的根本宗旨，时刻以党员的标准要求自己，始终以群众满意为根本标准，兢兢业业，努力工作，工作30余年不论工作岗位如何改变她始终将执法为民、全心全意为人民服务的思想贯穿到工作的每一个环节，现在户籍内勤这个岗位上脚踏实地、默默无闻地工作着。在“两学一做”活动中她提出“以两学一做为契机，服务零距离，满意在正阳”承诺。正阳派出所位于市中心辖区，管辖三个社区，常住人口32874人。户籍工作量大，于是有人“提醒”她要有心理准备，可她并没有被困难吓倒，把群众的事当成自己的事，努力做好做完善，才能让群众满意。人口流动性非常大，每天前来办理户口、身份证的人络绎不绝，群众扎堆来的现象也很多，要把这项工作做好，必须有高度的责任心和全心全意为人民服务的思想。魏xx同志结合“两学一做”活动，一切从群众的利益出发，制定便民、利民服务措施。设计并制作了印有派出所电话、网上信箱和内勤民警姓名的办理业务序号卡20张，让居民有序的来，有序的办理，形成了“一对一”式服务。使办公井然有序。为方便居民，她还自己设计各类落户申请书格式样板，供居民参考。并为前来办事的居民准备了纸、笔和意见本，以便群众多提意见。在她看来，户籍管理不仅是一项工作，更是一项容含爱心和良心的政府形象工程。每一个岗位，每一项工作都被她当成是实现人生价值、实现为党和公安事业做贡献的平台，她上门为行动不便的老人照相办证；为弄清一居民近30年前的死亡原因及日期亲自到法院外调；她设计并印制了《户籍（身份证）业务办理服务事项告知书》，她积极开展代办、捎办、函查服务等等方便了群众。在群众办理快证和临时居民证时为方便告之下步流程，为了让群众少跑路她设计在《丢失损坏补领第二代居民身份证申领表》、《临时身份证申领登记表》的空白处打印“温馨提示”告之办证的流程、地点、标明公交线路等事项。她的做法得到了百姓和各级领导的认可，并把她的创新工作在全分局得以推广，得到了广泛好评！

三、在“两学一做”活动中立足岗位作贡献

“两学一做”立足岗位作贡献。做户籍内勤魏xx将“两学一做”和日常工作有效结合，突出思想和行动的有效结合立足岗位作贡献，做一名永葆本色、绝对忠诚，做讲政治、有信念的合格党员，以学促行，学以致用，立足自身，贴近群众，主动作为。立足岗位奉献，勇于担当作为，把群众的事办好了，心里才踏实！多少年来，户籍民警魏xx是在这种为民服务思想支配下，兢兢业业地为群众服务。作为一名身在三尺工作台的基层户籍民警，她看到的最美的笑容既不是来自于款款情深的歌手，也不是来自于轻舒长袖的舞者，世界上最美丽的笑容来自于办事群众在困难解决后所绽放的笑脸。这笑容既是群众发自内心的感激，也是对她基层警务工作的肯定。每当她看到这样的笑脸，工作中所有的苦与累都随之而去，工作中所有的繁与难也都烟消云散。或许在人们的眼里，基层户籍民警是最繁琐又最没有挑战性的岗位，它不像刑警那样出生入死勇破大案尽显英雄本色，也不能像治安警那样用汗水捍卫一方平安赢得百姓拥戴。但她的户籍窗口却是百姓与警察联系最多的地方，是她为百姓服务的一个窗口，是她勤政为民的一个平台，也是群众了解公安工作的一面镜子。做为一名户籍内勤即要有过硬的政策水平，熟悉户籍业务的办事流程，对群众更要有源自心底的爱，只有这样才能为群众提供满意的服务，才能让户籍窗口时刻绽放着世界上最美的微笑。魏xx每天面对大量的群众，解答各类疑难、遗留的户口问题，下班前还要检查当天的办公数据。为了高质量完成工作，她经常加班加点工作，创造了三年无一差错的良好成绩。仅今年以来共办理出生落户187人，死亡298人，迁入994人，迁出1315人，办理身份证2000人次，接待群众咨询、查询986人次。为群众办好事20余件，收到表扬信及留言10封，她的辛勤工作得到了领导、同志和群众们的一致好评与认可。

魏xx在平凡的工作岗位上尽心尽力默默履行着人民警察的神圣职责。积极摸索各类便民、利民服务可操作措施。在工作中取得了良好的效果，深受广大辖区居民的认可。今年2月，正阳街道居民刘女士，左腿残疾，因早年改嫁到外地一直没有办理身份证。近期回原籍，因为没有身份证。低保办不了，一天上午，老人急切的找到魏xx，要求办理。魏xx在常住人口系统中查找却没有发现刘女士的户口资料，无法为其办理二代证。魏xx告诉刘女士，现在是办证的高峰期，您先回家，下班后我帮您到档案室查找常住人口底表。中午，魏xx一头钻进到档案室，查找刘女士的户籍常表，并很快将刘女士的户口底表找到，为刘女士补录了户口，当天下午就通知了刘女士，为她办理了二代身份证手续。两个月后，拿到低保费的刘女士专程到派出所对魏xx表示谢意。

户籍民警剖析材料篇2

一、目前检视剖析存在的问题

（一）、“全警勇担当、为民干实事”的认识还不是很到位。“担当、做为”是党和人民对我们公安民警的基本要求，也是我们工作的目标和任务。公安民警来自人民、也就注定了必须植根于人民、服务于人民的本质特征。人民公安为人民是每一名公安民警的工作目标和任务。

（二）、对队伍教育整顿以来，检视自身存在的顽瘴痼疾还要进一步强化。目前我在市政府政务中心公安窗口工作，每天都是直接面对前来找公安机关办理事务的老百姓，办理的事务种类多、项目杂，有时候会因人少事多，忙不过来而影响到工作的正常开展，这与领导的要求和群众的期盼还存在一定的差距。

（三）、自身存在的问题主要如下：一是在坚持政治建警，筑牢忠诚警魂方面；认识事物只停留在表面，未看本质，对事物理解不够深刻、不够全面。平时政治学习走过场，敷衍了事，使自己对理论知识的理解与实践脱钩，没有发挥好理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化。二是在突出问题导向，整治顽瘴痼疾方面；对工作中存在的问题和困难认识不足，认为自己只是一名普通的办事人员，只满足于完成自己分内的工作，对于工作业务的拓展和创新没有认真仔细地进行思考。三是在站稳人民立场，厚植为民情怀方面；为民服务的理念还需进一步加强，没有完全把自己的位置与办事群众互换一下，设身处地地为老面姓做想得不是很到位。四是在弘扬建党精神，践行使命任务方面。“为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福”是当今我们党的职责和使命，这绝对不是一句口号，要深刻认识到这句话的重大意义、它是我们共产党人为之奋斗的思想政治保证。具体到我们的实际工作中如为民服务不到位、户籍信息错录和修改、公民涉案信息错误、漠视侵害群众利益等顽瘴痼疾情况在我们的队伍中时有发生，一定要引起高度重视，彻底杜绝，要以对党、对人民负责的态度认识到这个问题的严重性和紧迫性，认认真真做事、老老实实做人。

二、对存在问题的原因剖析。

一是政治思想意识不够强，平时没有培养自己从政治角度来观察、分析问题，认识事物只停留在表面，未看本质，对事物理解不够深刻、不够全面。平时政治学习走过场，敷衍了事，使自己对理论知识的理解与实践脱钩，没有发挥好理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化。二是为人民服务宗旨观念不够牢固，立身于政务窗口这个及其重要的岗位，我有时对待人民群众不能始终保持那份热情和良好的态度，没有切实做到为群众所想，为群众所思，总觉得自己是一名普通的人民警察也干不了什么大事，没有深刻理解“全心全意为人民服务”的宗旨，以至于为群众服务的意识淡薄，也忽略了来办事群众的想法。三是为人民服务的立场不够坚定，对来政务窗口办事的群众不够热情，工作时间久了，会产生一种厌倦的情绪，对待工作会抱应付了事的消极态度，没有做到脚踏实地，总想在工作中找到捷径，最好不要花太多的时间和精力就可以把事情做好，有时除了自己必须完成的以外，能不做的就不做，免得惹祸上身；做事情只安于表面处理方法，而且比较简单化，没有创新精神工作作风且不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻，有时候还会把工作作为负担，却没有注意到工作方法的完善会给自己的工作带来很足在动力。四是在弘扬伟大建党精神上，理想信念不够坚定，没有深刻认识和领会其时代意义、理论意义、实践意义，没有深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵，没有掌握牢固其理论要义、坚定理想信仰信念。

户籍民警剖析材料篇3

关键词反贪案件 初查工作 案件线索 

 

“工欲善其事,必先利其器。”如果把反贪案件的侦破看作是“解牛”,那么反贪工作中的初查就是“磨刀”,是“利其器”的工作。因此,把初查工作做好做细是突破案件的基础,其重要性与必要性显而易见。 

一、关于线索的来源和特点 

(一)群众举报 

这类线索的特点是:其一,内容一般较为零碎,多数反映的是事物的表象,即使涉及到具体的事实,也只是只言片语,不够完善;其二,举报人心理因素复杂,多为匿名举报,难以找到知情人;其三,举报动机和目的各异,有的是正当目的,有的是泄私愤,等等;其四,举报方式有单向举报,双向举报和多头举报;其五,被举报对象则更是形形色色。 

在运用群众举报线索时,必须从五个方面把握:一要掌握被举报对象的基本情况,包括真实的姓名、曾用名、年龄、家庭住址、工作单位及职务、担任过的社会职务、工资收入、家庭人员结构、家庭收入、家庭财产状况等;二要了解对象的兴趣爱好、感情生活、社会关系、生活规律等;三要力争找到线索中提供的知情人或举报人,并通过知情人、举报人了解举报信中所涉及的相关事实和具体经过,尽可能掌握更多的相关材料;四要根据对象任职情况,了解、收集其工作职责、分管范围或具体项目的情况;五要掌握线索相关内容所涉及的人和事,并有针对性地了解这些人和事。

(二)纪委移送的案件 

这类案件具有两重性:一方面,主体身份、基本情况、案件事实较为清楚,并有一定的证据材料,相对容易收集现有证据和把握案件的性质;另一方面,由于纪检部门在调查过程中对相关的人和事触动较多,往往无密可保,证人也可能不愿作证,这给初查阶段进一步收集证据、扩大战果带来了许多困难。 

在受理纪检部门移送的案件时,应当注意四个方面:一要在收到纪检部门的移送函时,立即与纪检部门联系介入;二要认真阅卷,全面掌握纪检部门已经收集到的全部材料;三要抓紧时机,进行立案前的调查,收集到多方面、多种类证据;四要放宽视野,努力发现窝案、串案。 

(三)行政执法机关移送的案件 

主要是各类行政机关(如审计、公安机关等)在行政执法活动中,发现的涉嫌犯罪移送司法机关处理的案件。这类案件的特点,与纪检部门移送的案件有相似之处。行政机关在移送案件之前,一般也有过比较详细的调查。 

在初查阶段处理这类案件时,一定要快速出击,借助一定的行政力量,相互配合,协同作战,务必在立案前尽可能地收集到所需要的材料。 

(四)在侦查活动中发现的线索 

在侦查工作的调查取证活动中,往往能从有关的书证材料中,或从询问相关证人的过程中,或从犯罪嫌疑人检举揭发、主动交代等材料中,发现新的、有价值的案件线索。这类线索是侦查人员的劳动成果,具有真实、保密、与在侦案件相关联、便于控制和操作等特点。 

在处理这类线索时,可以适当控制工作节奏,打有准备之仗,借助当前案件的侦查手段等优势条件,收集更多、更准确、更有价值的材料,为突破案件做好充分准备。 

二、关于初查线索的运用 

对线索初查的分析运用,最终要归结到两点:一是思考,即制订切实可行的初查方案,所谓“谋定而后动”;二是行动,即采取法律许可的各种手段和措施展开调查,初步查明案件基本情况。 

执行力的强弱决定着方案能否奏效。《人民检察院刑事诉讼规则》第128条规定:在举报线索的初查过程中,可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。不得对被查对象采取强制措施,不得查封、扣押、冻结被查对象的财产。因此,在初查工作中可以从以下三个方面来把握与运用: 

(一)在全面分析线索价值的基础上,制订完备的方案 

方案既要有利于发挥干警的主观能动性,又要防止和克服初查的随意性。初查工作既要按既定的计划进行,又要在拟定主要方向的同时,对可能出现的意外事件作出应对。要努力培养干警的成案意识,增强观察分析能力,坚持客观分析、理性思考,克服先入为主,避免以偏概全。特别是对于群众举报的线索,由于举报人法律知识的局限,对问题的定性难免有偏差。这时候我们就要全面分析,要尽量收集材料,认真开展初查,不打无准备之仗,更不能盲目接触被调查对象。 

(二)对拟定方案的执行和落实 

一般而言,初查工作以秘密调查为主,公开调查为辅,初查具有秘密性、隐蔽性,在秘密隐蔽的基础上,才能达成对犯罪嫌疑人立案侦查的突然性。初查的内容包括四个方面:1.对象的个人信息,即主体身份情况和户籍资料;2.对象的行业性质、特点、业务流程及有无潜规则;3.对象的职位、权力大小、生活规律特点、兴趣爱好及有无不良嗜好、社交圈情况;4.对象的房产、银行存款、股票账户、个人保险、个人投资及其他资产状况。初查的手段和方法包括跟踪盯梢、守候监视、化装侦查、秘密拍照和摄像等。 

(三)坚持安全保密、慎重周全的原则 

调查过程中还应注意办案工作安全,制订切实可行的预防措施,确保人员、对象、车辆、材料等万无一失,克服麻痹大意,防止事故发生。 

三、关于初查的若干建议 

初查在案件的侦破过程中却有着举足轻重的地位和作用。为了正确分析与运用线索,笔者特提出以下四点工作建议: 

(一)拓宽线索来源渠道 

开辟网络举报,建立和完善举报人、证人保护制度,从而提高举报积极性,更好地发现和打击腐败。要建立和完善行政执法和刑事司法衔接机制,加强反贪网络建设。检察机关要进一步加强举报宣传工作,加强反贪情报网络建设,加强对犯罪动态、规律、原因的综合分析与对新型犯罪手段、特点的跟踪研究,进一步理顺司法机关与各级纪检监察部门的关系,依法处理案件线索,整合反腐资源。

(二)拓展线索信息容量 

要拓宽调查视野,在发掘窝案、串案上寻找突破口。在初查工作中,要尽量多收集与线索案件有关的材料,全面分析解剖,从各个侧面论证事实是否存在,弄清事实的变化和发展方向。只有这样,才能在突破案件时全方位地切断对象的退路。 

(三)建立健全反贪信息情报系统 

对线索进行分类整理归纳,按照行业将线索集中管理,集中调查。对线索进行评估,根据成案可能性、举报案值的大小、行业发案率的高低、被举报人职务分出若干等次,按照轻重缓急对线索展开调查。 

户籍民警剖析材料篇4

关键词：基层派出所 民警 执法行为 规范

基层派出所在职能行使中，管理的主体是群众，服务的主体也是群众，管要有法可依，措施得当；服要有章可循，用心贴心。但在现实生活中，由于主客观因素的存在，老百姓对民警工作态度不满意，执法行为不认同，警民关系不和谐，而最终导致整个社会基层的不安定，因此规范基层派出所执法行为，融洽警民关系，保一方平安，是当前公安基层工作的重中之重。

研究方法的运用：以调查问卷法为主，辅之以文献研究法、案例分析法和经验总结法

一、基层派出所执法行为欠妥的具体表现

基层派出所的工作与群众的关系可谓是鱼水关系，但从调查结果来看，反差甚远。经与其受访人进一步座谈了解，群众或多或少的因办理户口、财物失窃等与基层派出所民警有过接触、交流，其办理态度、办理结果等等成为民意调查满意度较低的根源。其主要表现在：

（一）户籍管理服务职能缺失而引发的不满。在现行体制下，户籍管理涉及每家每户每个人，出生要报户，更名要审批，升学、婚嫁户口要迁移，办理身份证等等，都有办理审批的程序，需提交事项办理相关证明材料，无一例外（事项办理没有告知，跑冤枉腿；）

（二）一般治安案件久拖未决而引发的抱怨。

（三）非警务活动而导致的对抗。

二、分析基层派出所与村镇居民之间的矛盾

（一）基层派出所警力不足，办案方式简单，是造成基层派出所与村镇居民矛盾的首要原因。据调查问卷显示，40.7%的韩城市民警管辖的社区人员超过了1000人以上，35.3%的韩城市民警管辖的社区人员更多，远远超出国际600-800人的管辖标准，一些基层派出所所由于警力严重不足民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾，有的甚至累倒在工作岗位上，人民警察负担加重。

2015年月2日，黑龙江农民徐纯合在庆安站候车室故意封堵通道，扰乱车站秩序。民警李乐斌接报后独自一人前来处置，对徐进行控制，让被阻旅客进站。与徐周旋半天没有将其制服，还被抢夺了防暴棍，头部被击中。紧急情况之下李乐斌拿出佩枪，开枪将徐纯合击中。车站派出所随即拨打120呼救，25分钟左右120医生赶到现场，确认徐纯合已死亡。

事实有其复杂性，而情绪往往简单，惟有不让情绪遮蔽理智，不让感情影响判断，时时用理性冷却不明真相下的道德激愤，才有助于我们的成熟。在办理这些案件的过程中，对违法者或者犯罪嫌疑人采取非人道主义的手段，不仅增加了人民群众对基层警察的敌视心理，同时也不利于更好的开展公安工作，维护社会治安稳定与安宁，甚至会给我们的工作及同志们的人身安全造成极大的隐患。

（二）政府矛盾的转移，是造成基层派出所与村镇居民矛盾的重要原因。村镇政府在行政的过程中，不可避免地会损害部分老百姓的利益，这时有的农民会打着“民主”的旗号，集体到部门上访，情节严重的甚至还会堵路围路，要求领导出面给个说法，严重影响正常的社会治安秩序。当政府与与人民发生矛盾冲突，基于维护社会稳定的重任，我们的警察往往会冲锋陷阵，挡在危难关头的第一线，人们无形中便认为是警察阻挡了自己维护正当权益，是他们的过错，更加深化了人民与公安机关的矛盾。

2014年12月13日下午4时许，山西周秀云之子要强行过工地讨要工钱，因拒绝带安全帽与工地保安发生冲突。保安报警，民警出警后，周秀云及其家人与龙城派出所民警发生冲突，遭到民警殴打和侮辱后，发生意外死亡，父亲也被打断四条肋骨。随后，太原市检察院对涉案民警王某以涉嫌罪批准逮捕。

在公安队伍当中，确实有些警察素质不高，做出了出格的事情，但是，警察在执法过程中这样做的深层次原因呢？问题并不在某个警察的身上，而在于中国处理社会纠纷矛盾的体制上。周秀云在讨薪受阻以后，专门负责处理资薪纠纷的“劳动局”为什么没有及时派工作人员赶到现场处理这件事情，而是出动了派出所民警去现场做了处理，我们的警察本来就没有接受过相关的法律知识培养，更没有义务去解决劳动债务纠纷，怎么可能真正处理好周秀云的讨薪诉求？而现实情况却是，不少职能部门的工作人员坐在办公室里做一些书面的处理，老百姓连和他们咨询有关问题的机会都没有，即使取得了联系也很难请他们到现场处理问题，民警因其职权范围不同，在处理这些事情的时候可能会出现不是十分专业的情况，所以有时会出现一些不足或者考虑不周，因而会经常发生一些矛盾纠纷升级事件，导致当事人遭到损失，伤害甚至死亡，然后各界媒体、人民群众、领导层纷纷指责民警违规违法。

这些情况下政府与群众的矛盾就会转移到我公安机关头上，无形中拉远了与人民群众得到距离，对公安机关的办案效率造成了很大的影响。

（三）基层村镇居民法律意识薄弱，对公安民警的行为缺乏信任感，是造成基层派出所与居民矛盾的直接原因。群众普遍对公安机关的工作方式存在误解，认为老百姓即使在怎么讲道理，遵守法律，警察也不会站在群众的立场上为他们办实事，更不会为其讨回公道。

我就亲眼目睹过，民警排成一行用身体挡住冲进政府闹事的人员，闹事人员口里骂着警察不是人民的警察，对民警大打出手。由于受到传统观念、社会经济、文化水平落后的制约，“法治观念”没有真正深入人心，老百姓对法律的认知水平仍然停留在浅层次的感性认识，即使经过近年来的普法宣传教育，也很难在短期内达到理想的效果，提高农村老百姓整体的法治理念，更不能从根本上改变群众的法律心理结构，反而引起矛盾的激化，严重影响农村社会的稳定。

大数据时代的来临，拉近了人与人之间的距离，社会利益主呈现多元化发展的趋势，各种涉及农民利益的新型纠纷日益增多，全面提高农民法治信仰，是建设社会主义法治国家的基本国策，是维护农村社会稳定，构建和谐新农村的必然要求。要想解决好农村目前的各种矛盾、存在的诸多问题，要教育我们的老百姓依法表达诉求，不要动辄搞。如果大家都信仰法治，社会才不会乱，政府才能长治久安，人民才能够真正的幸福。新时代的农民，不仅要具有较强的技能本领，而且要具有较高的法律素养，知法、懂法、用法。

三、如何解决基层派出所与村镇居民的矛盾，处理好两者关系

（一）努力构建农村警务室，加大对农村社会治安管理的力度。长久以来，基层公安机关警力不足的问题是不争的事实，短期内增加警力、扩大编制的做法无疑是加大了国家得到财政负担，并且没有从根本解决问题，而农村社区警务室的设立将能够直接解决这个困扰的问题。因为基层社区警务室的投入很少，而直接取得的回报却很大，它更多依靠的是基层自治机关的力量，最大程度的发挥了人民群众的重要作用，间接提高警力利用率从而达到提升警力的目的，改善当前警力不足现状的现状。

（二）强化民警知识，提高综合素质。在任何情况下，民警素质的提高都会对警民关系的改善有着积极的影响，民警要勤于学习，注意知识的积累，加强锻炼，勇于实践，努力克服说不过的问题。公安机关作为党领导下的、执行政治任务的武装性质的治安力量，是人民民主的坚强柱石。作为一名人民警察，必须具有过硬的综合素质，这是至关重要的。如果严格按照法律法规依法办事，公正、公开办案，努力解决人民群众的合理诉求，把人民群众的利益放在首位，警察的综合素质才能提高。一个民警如果缺乏过硬的综合素质，就会迷失方向，就会在前进的道路上跌跟头、犯错误。

（三）加大普法宣传力度，加快农村教育事业改革的步伐。发展教育，提高农民的科学文化水平是提高农民法律意识的重要途径。当前，农村教育存在普遍资金不足的现象。据国家统计局在第四届国际农业统计大会上的报道，拥有总人口数60%的农村，仅有不到10%的学校；农村适龄儿童的入学率仅有80%，而城镇高达99%；农业劳动者中的文盲占全国文盲总数的93%，而且每年以五十万人的速度增加。近年来，农村义务教育问题已引起了国家的高度重视，并计划出台“十二年义务教育”等一系列农村义务教育改革的相关政策。教育投入增加了，农村教育事业改革才能有较大的发展，农民的科学文化水平才能得到提高，法律意识的提高才有了保障，更有利于我国公安机关开展工作，维护社会治安秩序。

（四）加强农村行政执法工作，达到法律效果和社会效果的和谐统一。一是及时固定证据、依照法定程序办案。在处理治安行政案件过程中要按照法定程序进行登记、受案、调查，然后再进行治安调解，不可因适用治安调解而忽略办案程序。只有证据收集及时、到位，才能确保此类纠纷不出现难缠的局面。二是严格遵守自愿调解原则，把握自身角色定位。使当事人在自愿参加的前提下进行调解，在互相理解的基础上达成共识。在办案中，民警对纠纷类治安案件调查取证时，应在充分考虑双方当事人是否自愿调解，如有一方不愿意调解则不适用调解程序。这样，不仅能摆脱民间纠纷牵扯大部分警力的困境，集中精力打击犯罪，而且能够最大限度地化解社会矛盾，维护社会稳定。

四、结语

古往今来老百姓从来都是淳朴善良的，他们需要的只是一种社会安全感，一种社会对自己的尊重和认可，村镇居民是农村社会运行的主体，只有调动他们参与社会治安治理的积极性，才能充分发挥基层派出所应有的作用，为维护社会稳定，促进社会发展，构建和谐社会做出应有的贡献。基层派出所是人民群众安全的管理者和守护神，要全面提高法制素养，不断转变服务观念，积极开展警务创新，把“保护人民群众，维护社会秩序”的理念放在第一位，真正将人民群众的意见作为第一呼声，带着真诚，怀着爱心，真正做到爱民亲如父母，执法也带温情。

参考文献：

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[5]李文春.实施农村社区，战略提高构建和谐社会水平[J].公安教育，2005，（09）.

户籍民警剖析材料篇5

年初，我县荣获全国“五五”普法工作中期先进单位，这既是上级领导对我县工作的肯定，同时也是鞭策。上半年，我局坚持形式、内容、实效三者有机结合，积极开展“法律六进”和“民主法治村（社区）”创建活动：

（一）创新载体，法律六进有序推进。1、认真开展“法律进机关”活动，提高领导干部决策水平。县委、县府高度重视普法教育，把普法教育工作摆上创建“平安××”、促进经济发展高度，组织举办了《物权法》、《安全生产法》法制讲座2场。县交通局组织执法人员进行法律知识考试，县城管局组织相关科室业务骨干开展城市管理法规知识的学习宣传活动，县药监局举办法律法规知识讲座等，“法律进机关”活动开展得有声有色。2、深入开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育。重视家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，以优化农村未成年人成长环境为目的，实施“春泥普法”工程，在全县五十个村作试点，探索适合农村未成年人法制教育的工作途径和载体，积极开展丰富多彩的法制宣传活动，加强未成年人法制阵地建设，创建一批农村未成年人法制教育示范村。包括建立农村青少年法制教育基地、开展“三不”教育活动、创建“春泥学法乐园”等。3、在“诚信守法企业”创建活动中，积极开展“法律为企业护航”主题实践活动。在开展活动中，注重做好“四个员”工作。一是当好“宣传员”，深入企业职工法制学校宣讲。针对不同企业，制定培训计划，扎实对企业经营管理人员和职工进行普法教育。3月份，以各乡镇（街道）为单位，组织开展企业特种设备相关负责人法律培训会。4月份，举办专利法知识培训会。5月份，组织42家食品生产加工企业法人参加《食品安全法》培训；二是当好“调解员”，积极帮助企业调处各类矛盾纠纷，维护了企业的正常生产与经营和社会的稳定；三是当好“公证员”，对需要公证服务，采取预约上门服务；四是当好“援助员”，建立企业法律援助工作站，采取简化法律援助受理审查程序等多种便民措施。

（二）注重实效，切实抓好农村民主法治工作。我县开展的“十到农家”活动已深入农村，走进千家万户。这一做法受到了省厅领导的肯定。上半年，我们对“十到农家”活动进行深化，实施“四个一”工程：一是每个乡镇（街道）配一名普法联络员。从乡镇（街道）考核筛选一些具备一定法律知识和宣传协调活动能力的干部，最后经乡镇（街道）党政联系会确定一名普法联络员，承担日常法制宣传、普法资料收集整理归档、与有关单位的交流与沟通等工作职责；二是每个村选一名学法用法带头人。行政村的学法用法带头人由村党支部书记、村委会主任或是大学生村官担任，其职责是带领周围群众学习与生产生活密切相关的法律法规，重点是带领村党员干部学法用法，做到依法办事；三是每十户家庭建一个学法示范户。在村十户联调基础上构建学法示范户，充分发挥其法制宣传员、纠纷调解员、法律援助联络员的作用，宣传法律，调解纠纷；四是每个村建有一个法律图书角（室），供群众学法和查找法律资料。

上半年，在各乡镇（街道）开展6次法律宣传咨询活动，免费赠送农村法律知识读本500余册，分发农民法律宣传教育漫画集300余册，印发××法苑3000份，提供法律援助110件，解答群众法律咨询90余起，完成第三批15家市级“民主法治村（社区）”申报推荐工作。

二、抓基层基础建设，全力维护社会稳定

及时化解矛盾纠纷等，关乎社会稳定。为此，我局狠抓了基层基础建设。

（一）重视司法所建设。根据上级要求，结合××实际，我县基本上以调剂形式完成了15个乡镇（街道）司法所硬件建设。以此为基础，加强了制度建设，并积极争创省级示范司法所。目前，全县15个司法所已完成11个，力争剩余4个今年全部完成。同时，配齐配强司法所工作人员，司法所工作人员全部着“司法服装”上岗。1月份，组织全体司法所工作人员，去省警官职业学院进行了为期1周5个专题的社区矫正工作专业知识培训，提高工作能力，并将社区矫正工作列入县委、县府对乡镇（街道）两个社会考核工作之中。

（二）强化制度建设，化解矛盾纠纷。以整顿调解组织和培训调解员为切入口，有力推进调解队伍建设。目前，我县共建有各类调解组织734个，其中村（居）、社区615个，乡镇（街道）15个，200人以上规模已建调委会80家，事业单位4个，区域性行业性2个，其他18个。医患纠纷调解委员会正在积极建设中，预计6月底能完成。白鹤、赤城等6所已完成对人民调解员的年度培训，其他9所正在积极筹备中。在制度建设方面，强调1890民间纠纷调解制度、重大项目矛盾纠纷风险评估制度及“以奖代补”制度等的落实。4月份，我局对全县司法所进行或电话、或实地检查等形式，全面对上述等制度的落实进行督查。在纠纷调处上，做到排摸有始，结案有终，实行案件专人负责制。截止2009年5月30日，全县共受理调解案件1434件，成功1380件，履行1284件，成功率为96.2%，防止民间纠纷引起的自杀数4件，防止民间纠纷转化为刑事案件9件。

（三）多措并举，加强帮教工作。以“511”工程为抓手，积极开展帮教协会和安置基地的建设。目前，全县有帮教协会（小组）16家，安置基地40家，安置归正人员128名。继续加强与监狱的帮教衔接。春节前，我县组织帮教团赴省未管所、乔司监狱、第四监狱看望××籍在监人员，以送生活日用品、企业与即将释放学员签订就业意向书等形式，带去了党和政府的关怀，家乡的温暖。同时，完善规章制度，明确帮教协会（小组）的工作职责，做到责任明确。对刚释放的归正人员实行“第一餐饭”制度，即给予人民币100元至200元的过渡性安置费。至5月30日，发放“第一餐饭”人民币计3100元，受惠归正人员25人。对5年内2246名归正人员进行了归档，并进行走访，帮教率达100%，其中2009年上半年新增归正人员189人，农村籍为166人，均落实责任田，安置率达100%，城镇籍为23人，安置率达80%。五年内的刑释人员的当年重新犯罪率为2.30%，三年内的解教人员的重新犯罪率为3.48%。

（四）夯实基础，积极规范社区矫正工作。去年10月，我县完成社区矫正工作交接。交接工作虽已完成，但各乡镇（街道）均存在脱、漏管或档案不齐整问题。今年4月，我局社矫科工作人员奔赴每一个乡镇（街道），积极与当地公安派出所协调，全面帮助建立档案，并进行工作指导。召开县社矫办成员单位会议，讨论当前社区矫正工作存在的问题及对策。逐步使社区矫正工作走上规范化道路。另外，我局招聘了15名专职社区矫正工作者，对他们进行业务培训，并配备服装、增设社区矫正工作专用电脑等，推动了工作的落实。目前，共有在册社区矫正对象550名，其中管制17名，缓刑427名，假释42名，暂予监外执行14名，剥夺政治权利50名，累计接收761名，累计解除211名，无1人再犯新罪，16名矫正对象脱、漏管，脱、漏管率为2.9%，无一起因脱、漏管引起重新犯罪。

三、真抓实干，全面建设“惠民、便民”工程

以“法律援助宣传月暨百万农民工维权行动”为契机，组织律师等法律服务人员上街进行法律咨询，提高了法律援助工作的知晓率。为方便群众受助，我局在老县城繁华地段完成了临街落地接待窗口建设，并落实专人负责。在乡镇（街道）组建了15支法律援助联络员队伍，帮助群众办理法律援助案件。我县基本实现了“一小时法律援助工作圈”，并做到了“一站式”服务。县公证处以服务民生为己任，积极打造“三个公证”即“文明公证、活力公证、品牌公证”，提升了司法行政形象。律师、法律工作者不断加强自身学习，认真实践科学发展观，全面参与落实农村法律顾问、领导接待日制度，同时深入企业进行“法律体检”，为经济建设和社会稳定作出贡献。据统计，全县上半年共承办法律援助案件110件，其中刑事案件11件，民事及非诉讼案件99件，接待来访群众2000余人次。全县律师共办理案件662件，其中刑事案件83件，民事（经济）案件489件，行政诉讼17件，非诉讼法律事务65件，其他8件。县公证处办理公证业务679件。

四、加强教育管理，提高服务能力

队伍建设是永恒不变的主题。打造一支高素质的基层司法行政队伍关键在于教育和管理。我局以创建“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型”即五型机关为目标，狠抓队伍建设。

（一）认真开展“大学习、大讨论”暨警示教育活动。根据上级统一部署，我局认真地进行“大学习、大讨论”暨警示教育活动。广泛宣传，全面发动，形成氛围。加强领导，分解责任，促使教育活动各项措施的落实。通过学习有关领导的讲话、做学习笔记、写剖析文章，确保学深学透，触及灵魂。结合本职工作，有针对性地开展教育，使广大干警增强依法办事能力，提高为民服务意识。在法律服务队伍中，抓好“三个教育”，实现“三个规范”，党员律师做到了明示作业，社会反响较好。

（二）认真学习实践科学发展观。在学习实践科学发展观活动中，我局把好“组织领导关、宣传发动关及工作部署关”，围绕“科学发展、创业创新、能力提升、服务群众”这四个专题，积极学习科学发展观、十七届三中全会精神、县委十二届三次党代会和县经济工作会议精神。学习方法上注重“五真”即“悟真理、动真思、注真情、练真功、求真效”。全局干部认真撰写体会文章和剖析材料，按时参加“学习实践科学发展观”网上考试，且成绩优良。在学习活动中，始终与实施“五大工程”相结合，以工作成效来检验学习效果。

（三）加强效能建设，改进工作作风。以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以公开评议来强化民主监督，以全程办事制来提高工作效率，以失职责任追究制来严肃工作纪律。我局全体干警以“廉洁、勤俭、务实、高效”为自律，认真执行“四通工作法”、“一线工作法”，走进矛盾破解难题，树立起了良好的机关形象。

下半年工作，我们重点要做好以下几个方面：

一、以“法律六进”为总抓手，大力开展普法教育

继续加强领导干部学法用法工作，扎实开展公务员法制教育，以实施“春泥普法”工程为载体，加强青少年的法制宣传教育。严格依法行政程序，强化行政行为监督，做到依法行政。加强普法依法治理联系点工作的落实，努力探索依法治理工作新途径。要积极开展“民主法治村（社区）”、“诚信守法企业”创建活动，深入开展“十到农家”和“联村联户种法律”活动，充分发挥“文化示范户”以点带面作用，切实做到质量提高、达标面巩固。鼓励广大律师、公证员、人民调解员、基层法律服务工作者把普法宣传融入到法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教等各项业务中去，使各项业务的实践过程，成为法律常识的普及教育过程。要创新法制宣传模式，巩固“12.4”法制宣传品牌，加强网络和媒体的宣传力度，在农村远程教育平台上建立普法专栏，把法律知识送到千家万户，提高全民参与法制宣传教育的氛围。

二、加强基础建设，筑牢维护基层稳定的第一道防线

（一）进一步加强人民调解工作。继续加强司法所建设，做好省厅、市局的检查验收准备工作。在抓好基础设施改善的情况下，积极落实以制度管人，规范工作，使基层司法行政工作得到全面提升。积极培育四个省级示范司法所，完成达标要求。继续深化1890维稳工作机制、驻村干部维稳责任制、重大项目风险评估制度等，积极做好矛盾纠纷的排摸工作和重大矛盾纠纷的调处工作，特别是要做好重大节庆日和敏感日子前后的社会稳定工作，杜绝和减少和突发性事件的发生。继续抓好人民调解以奖代补制度的落实，加大在民营企业、医疗行业等建立调解组织力度。

（二）切实做好帮教和社区矫正工作。全面建立归正人员档案并对归正人员进行一年二次的走访。加强归正人员安置基地建设，确保归正人员应急就业需求。加强与法院、公安看守所、检察院监察室的联系，形成齐抓共管的工作局面，促进社区矫正工作的提升。

三、加强管理，进一步提升法律服务水平

（一）拓宽法律服务领域。继续当好党委政府法律顾问，要坚持接待日实行律师陪访制，参与案件的调处。全面参与落实农村法律顾问制度，积极服务于新农村建设。积极探索和推动律师、公证业务向新型经济领域发展。引导广大律师、法律工作者、公证员充分发挥专业技能，积极深入企业进行“法律体检”，不断拓宽为社会经济发展服务的内容。律师事务所、公证处要通过发放“法律服务联系卡”、“法律服务咨询函”等方式，了解、掌握投资项目建设业主单位的法律服务需求。律师要积极参与企业重整重组、防范化解企业债务危机，要当好政府机关和企业的法律顾问，化解社会矛盾。

（二）深化法律援助工作。进一步加强法律援助网络建设，完善各团体、乡镇（街道）的法律援助工作站的工作制度，加大对法律援助的宣传力度，使社会各方面更加关心、支持法律援助事业。努力降低援助“门槛”，将农村发生的土地承包经营权、相邻权、宅基地使用权纠纷，伪劣农药、种子、化肥坑农事件，环境污染损害事件以及家庭暴力等涉及民生的事项，逐步列入受案范围，提高法律援助在农村的覆盖面，着力打造“一小时法律援助圈”。要强化法律援助中心服务质量和工作水平，把法律援助中心建成第二室和党群“连心桥”。

四、队伍建设要常抓不懈

（一）进一步开展学习实践科学发展观活动。按照上级统一部署，紧密结合“大学讨论暨警示教育”活动、“联村联户连心”活动、“创业创新”活动和法律服务队伍的教育整顿专题活动，联系实际，精心组织，在学深学透上下功夫，在开拓创新上下功夫，加强队伍建设。要坚持局中心组理论学习制度，发扬理论联系实际的学习作风，做到学用结合，重点突出，不断提高领导班子的理论水平和业务水平。要加强理论学习，用交流心得、理论测试等形式，加强学习情况的督促检查，保证学习进度和效果。

户籍民警剖析材料篇6

一、再夯征管基础 规范数据管理

征管基础数据的准确性直接关系到税源精细化的质量高低。该局坚持“打基础

、利长远”思路，从规范征管数据审核、归档、运用等方面入手，不断提高征管基础数据的准确性，为加强税源精细化管理奠定了坚实的基础。

一是把好数据采集关，严格系统数据审核。数据采集是推进税源精细化管理的重要基础性工作。该局从规范征管基础数据采集、审核等基础工作入手，要求责任区管理员对照征管资料目录，认真收集资料，力求全面准确，在数据采集环节，认真实施纸质资料、实际情况和征管系统数据的“三次核对”，查找纸质资料中缺失的信息，并进行补充完善，确保系统数据的准确性和完整性，为征管基础数据的分类归档、综合运用做好了准备。

二是把好数据归档关，规范征管档案管理。征管基础数据的归档运用是税源精细化管理的重要环节。该局从现行征管工作实际出发，按照省局税收业务规范的要求，通过分局试点、深入调研、效果评估等形式，经过四次易稿，重新修订了征管资料目录，删除24项过时、不切实际的要求，将征管资料目录重新划分为户籍、户管、综合资料三大类共101个子栏目，实行企业户籍档案分户归档，户管资料企业每户一档，个体户5户一档，使征管资料便于收集、利于归档，明晰责任，方便考核，提高了征管资料的规范性和利用率。

三是把好数据清理关，强化错误信息调整。注重运用考核手段，采取定期检查和集中评比相结合的形式，加强对资料的数据准确性和完整性的检查和考核，切实把好数据清理关，对资料缺失征管档案及时进行补充、完善，对比对不符的数据及时进行调整、剔除，确保征管基础数据的完整性和可用性。

二、完善《工作手册》 强化责任意识

税收管理员是实施税源精细化管理的主体，不断调动、激发一线税收管理员的工作责任心，进一步提高他们的工作质量，对推进税源精细化管理的意义重大。该局根据税源管理工作的新标准、新要求，从**征管工作实际出发，继续推行《税源管理工作手册》，努力解决“淡化责任、疏于管理”问题，不断提升税源管理质量。

一是重新定位，提高针对性。根据使用情况反馈，从加强税源管理的角度出发，对《税源管理工作手册》进行重新定位，明确开展税源巡查管理的事由分为联动办要求、分局指派、管理员自选三种，让管理员带着任务下户，做到“去有目的，回有记录”，杜绝了个别管理员责任心不强，“下企业抄账册”的做法，有效提高了税收管理员开展税源巡查的针对性。

二是规范填写，提高实用性。不断对《税源管理工作手册》进行修改和完善，对填写内容进行重新规范，具体指定为“管理事由”、“管理记录”、”综合鉴定”、”分局点评”和”管理员反馈”五大类，要求税收管理员在开展税源巡视时现场采集数据、及时完成管理记录，最终做出企业纳税状态评定，再由分局长对管理员巡查结果进行审核，并提出加强管理的工作建议，初步形成了执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核的良性循环机制。

三是细化责任，提高准确性。不断强化责任意识，将《税源管理工作手册》由活页式改为订本式，明确作为执法责任追究的重要依据，经巡查的纳税人如发生重大偷逃税案件，属于管理员巡查时应当发现的问题，则追究时任管理员的执法责任，通过压力传递，激发了全体责任区管理员的责任意识和工作积极性。

三、精心组织实施 用好监控系统

该局高度重视，放大系统的执法监察和责任追究作用，重点强化数据预警和责任监控，进一步激发全体干部的责任心和“内动力”，积极促进税源精细化管理。

一是抓模版建设，迈好起始步。泰州市局在全系统试运行“税收执法管理信息系统”之前，该局根据上级要求，认真做好数据测试、全流程走通调试等系统模拟运行工作，历经四次修改，在规定时间内，建立起了由责任人类型设置、综合评比设置、预警信息设置等8个模块、48个子栏目组成的初始化模版，为系统顺利运行奠定坚实的基础。该局模拟运行工作得到了省局、泰州市局的肯定，制作的初始模板被省局作为参考模板在全省推广。

二是抓运用落实，迈好关键步。坚持每日反馈、按周汇总、逐月总结的工作模式，上下联动，及时收集、反馈运行过程中遇到的问题，做到发现一个现象，研究一个方案，解决一类问题，深入推行税收执法管理信息系统。在落实过程中，做到四个明确，即：明确专人负责预警监控信息的查询，明确专人分析、修正预警信息，明确申辩、受理及审批等环节的受理时限，明确申辩、受理和审批环节的工作标准和质量要求，强化岗位责任追究，对审核把关不严的单位和个人，严肃追究过错责任，有力保证了系统流程的无障碍流转。同时，该局注重抓好系统预警信息的前期“筛选”处理，认真归纳、整理出容易导致预警信息的重点流程和关键环节，以预警通告的形式，提醒相关单位和个人参考借鉴、提前规避，并鼓励他们认真排找工作存在的问题和不足，自行整改、自我纠错。对逾期未整改单位和个人，依据相应制度，严肃追究责任。今

年以来，该局累计通报提醒12期，预警信息86条，涉及6个单位37人次，有35人次被追究执法责任，1项执法行为被监察纠正，有效提高了税收管理的质量和效率。

三是抓完善创新，迈好推进步。根据上级局的工作标准和要求，从**实际出发，不断加强对税收执法管理信息系统的丰富和完善，制订了契合**实际的《税收执法责任制考核评议实施办法》，新增了“税收执法信息管理系统预警监控台账”和“执法过错人工追究传递单”，对日常工作中发现的执法过错，要求填写执法过错人工追究传递单，在每月24日前报市局法制部门，对应报未报的单位，实施考核加倍扣分，对日常考核中应发现而未发现或隐瞒不报的税收执法过错行为，

严肃追究考核人的过错责任，并将考核结果与单位千分制考核挂钩，有力推进了系统运行的深入开展。2008年，该局共发出“执法过错人工追究传递单”32件，涉及4个单位56人次，累计扣发考核奖金6600元。

四、建立行业模型 强化税源监控

行业税负管理模型是加强税源精细化管理的“利器”。该局借鉴兄弟单位的先进经验，以加强行业税源监控、评估为突破口，逐步建立符合**行业发展实际的行业税负管理模型，强化税源精细化管理提供了“有力武器”

一是综合筛选，确定重点对象。从**行业经济发展的现状出发，在调查摸底的基础上，按国民经济行业分类的第四级进行行业细化分类，明确了着手建立管理模型的33个行业，并以低于省局税负的行业、高危行业（涉农、涉废、福利企业）、重点税源行业为重点，确定了重点建设的14个典型行业为解剖对象，按照管户集中度和管理水平的不同，逐一分解到相关分局，着手搭建行业模型。

户籍民警剖析材料篇7

某某地发生奶粉中毒事件;某某地大桥、大楼、学校危房坍塌;假种子、假农药事件;某某地环境污染,造成生态环境破坏,给国家和人民生命财产造成数以亿计的损失;某某机关刑讯逼供,造成人员伤残,甚至死亡……谁该为这些生命和财产负责,谁来侦办这些视人民的生命财产为儿戏的公职人员?上述现象就是典型的某些国家公职人员的渎职行为,而侦办这些渎职人员的违法行为就是检察机关反渎职侵权部门。

随着反腐倡廉的逐步深入,党中央对反渎职侵权工作越来越重视,党的十七届四中全会对查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪提出了新的更高的要求,十一届全国人大常委会第十一次会议上,专门听取和审议了高检院关于加强渎职侵权检察工作、促进依法行政和公正司法情况的报告,反渎职侵权工作迎来重要发展机遇期。

加强法律监督职能,惩防渎职侵权犯罪,上海市检察机关近五年来,查处渎职侵权案件的侦结率、率、有罪判决率等质量指标均高于全国平均水平。回顾上海反渎职侵权工作五年历程,积极查办重特大案件,不畏难点敏感问题,主动创新工作机制,坚持惩防并举……在取得系列成绩的同时,其间遭遇的尴尬困顿也不时令检察干警们愁眉紧锁。面临新的发展机遇期,如何突破瓶颈,取得党政机关及整个社会层面更大程度的认同,上海检察部门正积极求索着个中路径。■ (本刊编辑部)

上海检察

反渎工作五年纪实

加强法律监督职能,服务大局,保障民生,是上海市检察院的工作宗旨。因此,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚决查办民生领域渎职侵权犯罪案件,已成为渎检工作重点之一。2010年6月28日,在上海市人大常委会第五十次主任会议上,上海市人民检察院检察长陈旭汇报了近5年来上海检察机关反渎职侵权工作情况。

“五年来,上海市检察机关紧紧围绕上海经济社会发展工作大局,克服各种困难,认真履行职责,坚决查办一批破坏社会主义经济秩序和涉农职务犯罪等渎职侵权案件;不断加大对人民群众普遍关注的社会保障、征地拆迁、医疗卫生等民生领域和司法不公背后渎职侵权犯罪案件的查处力度;努力加强预防职务犯罪,延伸办案效果,有效地防止了渎职犯罪案件发生。”在评价上海市检察机关反渎职侵权工作时,上海市人大常委会内司委主任杨全新如是说。

来自上海市检察机关的一份统计报告显示,2005年至今年5月,上海市检察机关共受理渎职侵权犯罪线索1131件,初查1044件,立案侦查162件175人。共涉及11项罪名。目前法院已经做出有罪判决124件133人。五年来,查处渎职侵权案件的侦结率、率、有罪判决率等质量指标均高于全国平均水平。由于重视反渎办案安全防范工作,五年来未发生任何安全责任事故。

回顾近五年来上海市检察机关在反渎职侵权犯罪中的工作情况,市检察院检察长、党组书记陈旭说:“围绕保障经济平稳较快发展,突出查办重特大案件和要案,是反渎职侵权工作的特点之一。”针对突出问题,根据高检院部署,上海市检察机关反渎部门相继开展了深入查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪、危害能源资源和生态环境渎职犯罪、涉农职务犯罪、工程建设领域突出问题治理等四个专项工作,集中力量查办了一批发生在税收征稽、文化管理、农村建房审批、重大工程建设等部门的渎职犯罪案件,共立案侦查相关领域的重点案件71件,占立案总数的43.8%。在查办案件中,突出查办社会危害大,后果严重的重特大案件和涉及副处级以上干部犯罪的要案。共查办重特大案件91件103人,占立案总件数的56.9%。

加强法律监督职能,服务大局,保障民生,是上海市检察院的工作宗旨,由此,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚决查办民生领域渎职侵权犯罪案件也成为渎检工作的重点之一。“2008年以来,这项工作更加突出服务大局、保障民生的要求,共查办此类案件44件47人,占立案件数的27.2%。”市院分管反渎职侵权工作的副检察长郑鲁宁说。如奉贤区四团镇保办原负责人陈某某、房屋土地所副所长朱某某等四人,违规办理“镇保”手续,造成国家用于农村“镇保”资金损失1000万元。再比如,上海安亭动物检疫检验中心原副站长朱某违规将不符合卫生检疫条件的近2万头生猪“放行”,给人民群众生活和生命健康安全带来较大的隐患。这两起案的及时查办,都有力地保障了民生。

制度是工作有力开展的保障,反渎职侵权工作的特点决定,只有主动加强与外部的协作配合,才能取得更大的成效。为此,上海市检察机关渎职侵权部门在社会层面上,主动加强了与司法和行政执法部门的沟通协作,建立情况通报、信息共享、线索移送机制。而在检察院内部,市检察机关建立了内部协调机制,反渎、公诉、侦监部门制定了加强协作配合的暂行规定,加强与反贪、监所、民检等部门的联系沟通,形成查办渎职侵权犯罪的合力。

正是在市检察机关明确的思路,合理的工作机制下,上海市各区县级检察院反渎部门结合各区域的地域经济文化特点,在所处区域履行着捍卫催化阳光效能政府的职能――

浦东新区检察院:

突出办案重点,主动服务民生

2005年“3・18”办案组荣获全国检察机关严肃查办国家机关工作人员利用职务侵犯人权专项活动先进办案组,2006年获上海检察机关处理涉法上访先进集体,2008年荣获“全国检察机关优秀反渎局”称号,2位局领导入选“全国反渎系统以及侦查人才库”,局长被评为全国检察系统优秀反渎局长,一名副局长被评为“上海市十佳检察标兵”“上海市劳动模范”……

近年来,在反渎职侵权工作中,浦东新区检察院始终保持领先地位。2005年以来,查办案件的数量、质量均在上海市检察机关名列前茅。

而就在不久前,浦东新区院又荣获了全国检察机关“深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作先进集体”。浦东检察院在反渎职侵权领域始终坚持系统抓、抓系统开展专项工作,突出查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪、危害能源资源和生态环境渎职犯罪、涉农职务犯罪、工程建设领域突出问题等四项专项工作,突出办案重点,抓住小城镇建设、浦东国际机场二期动迁等重点领域的动拆迁资金运作、征地补偿等环节,挖掘线索,深挖行业犯罪,查办了11件重特大案件。“工作中,我们还结合办案中发现的一些问题,深入剖析了案件发生的主客观原因,提出针对性建议,撰写的调研文章被区委、区政府和市检察院转发,引起了区委政法委书记的高度重视,做出重要批示。”该院反渎职侵权局局长刘秋华说。

查办案件本身并不是最终目的,维护社会稳定,公平公正才是最终的诉求。在办案过程中,提高服务大局、服务企业的自觉性,平息民怨,主动帮助案发单位堵漏建制,这是浦东渎检部门的一贯秉持。

近5年来,浦东新区检察院先后10余次协助新区有关部门处置突发事件,积极研究化解矛盾的方案,防止事态矛盾的激化,以与区政法部门协调处理突发伤亡事件为契机,形成了行政执法部门发生伤亡突发事件的报告机制,对突发事件均做到及时出警调查。

2008年5月中旬,浦东新区检察院陆续收到由上海人大常委会、上海市人民检察院转来的浦东某村184名村民集体签名的控告书,反映村长刘某某低价转让集体财产,并与土地所所长陆某某勾结,在动迁中骗取国家动迁款。经过深入调查,检察干警发现,这其中确实存在着一些问题,但从渎职犯罪的角度,还没有构成犯罪的要件。事情看似可以结束了,但如果这样草草了事,恐怕会引起百姓的不满,甚至认为是在包庇“贪官”。基于这样的考虑,承办人员又会同镇纪委,向陈某某等集体上访的代表们反馈了调查结果,做好疏导工作。一场较大规模的群访事件顺利地解决了。

在办理一起案时,历时8个月之久,共为国家挽回直接经济损失2000多万元,收回长期流失在外的商业网点3处。随后,渎检干警又先后到新区的财政局、政府采购中心等单位开展法制讲座,结合近年来院里查办的渎职侵权案例分析原因,提出预防对策。

案件线索来源少是困扰反渎工作持续发展的一个瓶颈,为有效破解制约反渎工作深入开展的瓶颈问题,浦东检察院反渎部门主动出击,创新机制,完善案源开拓。

一是建立案源开拓机制;二是建立干警定岗、定人、定时主动出击的联系制度;三是建立内部协作,共同发现渎职线索,及时移送线索制度;四是建立信息资源库,注重在法治宣传、线索初查、案件办理等工作中收集本区各行政执法部门的规章制度、岗位职责以及相关法律、法规,建成电子资料库,不断夯实查案工作的基础。

闸北区检察院:

直击热点、难点、敏感问题

充分发挥办案工作机制,体现法律监督工作职能。排除畏难情绪,目光紧盯在热点、难点和敏感问题上。闸北区人民检察院通过办案,打击渎职侵权犯罪,纠正国家机关工作人员在履行职务过程中的不规范和违规违法行为,促进依法行政和司法公正;同时,延伸办案效果,对行政法规在实施过程中出现的问题,通过提出检察建议的形式,积极参与社会管理。

从动迁敏感问题着手,查处非法户籍问题,完善公安户籍管理制度。近年来,动迁安置和经济补偿问题一直是闸北居民群众十分关注的热门问题,关系到闸北的治安稳定。闸北旧区改造任务十分繁重,近年来许多地块被纳入到动迁规划。一些不法人员钻政策法律条款不完善的空子,乘机弄虚作假,特别是近年发现的钻户籍政策中“公房租赁凭证”可以直接申报户籍规定的空子的情况比较严重。一些人将空置的厂房低价买下,私下分割成几个平方的小房间,再以高价对外销售,业主买下这些小房间后将户籍迁入,业主凭借户籍就可以享受动迁政策,取得几倍甚至几十倍的经济补偿。

在办案中,闸北区检察院的干警们发现,区内有六处厂房被不法人员利用,采取虚开或者冒用名义假开“公房租赁凭证”为购房业主报入户籍,以致出现500多户非法户籍。如果按照动迁补偿的最低条款,以每户每人不低于20万元的标准计算,仅此500多户非法户籍的动迁安置经济补偿费就达到1亿元左右。

针对上述情况,闸北院一方面查办了物业公司人员违规办理分户、违规办理“非改居”的案,同时配合公安机关立案查办弄虚作假、私自分割房屋并出售牟利的不法人员;一方面针对公安户籍申报工作中的不规范、不严谨以及个别国家工作人员严重不负责任的情况进行查办和纠正。不仅如此,闸北检察院的干警们还配合公安户籍部门及时建立了有效应对措施,防范类似的情况再次发生。公安户籍部门及时出台了对“公房租赁凭证”申报户籍需实体审核的规定,这样一来,就从源头和制度上堵塞了漏洞。

同时,大家考虑到,同样的问题很可能是全市范围内带有普遍性的问题,为此,院里专题向市检察院反渎职侵权局做了汇报。在市院反渎局的牵头下,闸北检察院与公安局治安总队户籍处就有关“租赁凭证”申报户籍问题进行了研讨,提出修订上海市户籍管理条例的建议。

从房屋买卖热点着眼,纠正房屋登记中的违规行为,促进房地产市场的健康有序发展。先后查办了北苑大厦的重复登记问题,及时清退100多户重复登记的户籍,并督促开发商筹集资金2000余万元,解决被重复登记业主的退款。

近几年,上海的房地产市场火爆,这也让一些投机取巧的开发商找到了牟取暴利的机会,部分开发商通过“一房多嫁”,套取投资款,而房屋交易管理部门的一些工作人员有的受私利驱动,有的因为工作繁琐,往往应付了事,放松了审核把关环节,造成一些房屋重复登记,出现有的房屋有两个甚至多个业主的现象,这自然引来购房者的强烈不满,纷纷投诉上访。

闸北区检察院积极受理上访业主的投诉,认真查处违法登记和重复登记的行为,先是及时通过房屋交易管理部门撤销重复登记,消除了不安定的隐患。同时,配合有关部门追究开发商“一房多嫁”非法行为,及时清退“一房多嫁”违法所得;随后,针对闸北房产交易中心在房屋登记管理工作中的不规范问题,闸北检察院给出书面检察建议,督促健全规范的规章制度和工作流程,促使房产市场步入良性循环的轨道。

不畏难点,严肃查处司法不公背后的渎职侵权犯罪案件。近年来,闸北区检察院查办的涉及公安执法人员和徇私枉法案件,如查处派出所管段民警利用职务之便,违反户籍管理规定,伪造虚假证明材料或户籍资料,违规获取动迁补偿款的案;查处派出所民警利用职务便利,违规向他人提供盖有派出所调查证明章的空白车辆事故证明单,导致他人用于保险诈骗骗取保险理赔款的案。

闵行区检察院:

想尽办法让更多人了解渎职

闵行区地处城郊结合地,市区两级重大工程众多,加上房地产开发热潮,区域动拆迁规模较大。近几年,闵行区人民检察院陆续接到群众的上访举报,反映一些掌握管理审批职权的官员,。2006年以来,闵行区检察院先后在虹桥枢纽企业动迁和居民动迁过程中立案侦查了8件渎职犯罪案件,为国家挽回经济损失300余万元。

闵行区检察院检察长潘祖全说,今年上半年,检察院立案查处了三起动拆迁领域的案,其中3名涉案人员都是在根本没有看到房产证原件的情况下,轻易相信他人的话,并进行钱权交易,在拆迁补偿协议上签字确认,给国家造成损失拆迁款140余万元。目前,该案损失已经全部追回。

与案件查办相比,闵行检察院反渎工作更具特点的恐怕还是它在宣传预防方面不断涌现的好点子。

渎职犯罪罪名多、涉及领域宽泛,人民群众对这一类犯罪的认识和理解不多,这显然限制了反渎举报的来源。潘祖全说:“要想有更多的案源线索,让更多人了解什么是渎职很重要。”为此,闵行区检察院在积极查办各类渎职侵权犯罪的同时,在宣传普及反渎常识方面也是花样翻新。

院里将查处渎职案件的典型案例先后制作成百余块宣传版面,有步骤地集中外展,现场解答群众疑问,并散发宣传资料;为进一步扩大宣传效果,检察长亲自带队,走访有关部门,向人大代表通报我院反渎查案工作的情况,听取人大代表对开展反渎查案工作的意见和要求。并深入可能发生问题的单位、行业进行法制宣传,召开座谈会,开展预防教育。■

三难一大,

反渎遭遇“天花板”

反贪污贿赂和反渎职侵权是检察机关侦查职务犯罪中并重的部分,事实上,就近五年来,上海市查处的渎职侵权案件,共造成11人死亡、6人重伤,国家经济损失4.7亿余元,个案经济损失平均300万元,远远大于贪污贿赂的个案案值。

尽管取得一定成绩,但反渎职侵权工作在进行中仍面临诸多问题。上海市检察院副检察长郑鲁宁在日前与市人大代表座谈时坦言:“总体上来讲,反贪污贿赂和反渎职侵权比较起来,后者难度更大。发现难、查证难、处理难和阻力大,‘三难一大’是检察机关从事反渎职侵权工作的干警们面临的普遍困境。而最大的难度在于思想认识上的不统一,更准确地说,对于渎职侵权犯罪的社会危害性还没有引起充分的重视。如何积极加强对于渎职侵权工作的宣传,是我们面临的一个重要问题。比如我现在在和系统外的人讲到‘反渎局’时,一定要说全称――‘反渎职侵权局’”否则有人会打个问号,甚至有人认为反渎局是‘反毒局’。”

渎职犯罪的线索来源匮乏

渎职犯罪多是隐形的,一些行政执法程序不透明,群众不了解内情,难以举报。近几年,上海市检察机关渎职侵权犯罪举报线索逐年下降,而且绝大多数举报件因为质量不高而难以成案。最少的时候,一年根据举报线索立案的仅有2件,检察机关查处渎职侵权犯罪主要靠自行排摸发现。

举报线索少,很大程度上是社会上对反渎职侵权工作的了解非常有限。闸北区检察院检察长曾勉告诉记者,2007年到2010年上半年,闸北区检察院的反渎部门受理渎职犯罪线索举报总数分别为33件、30件、21件和10件,这在全国反渎条线线索初查工作中位居前列。但即便如此,近年来立案的案件中,没有一件是由举报线索初查获得的。究其原因,因为群众虽然对检察机关查处渎职犯罪的呼声较高,但对检察机关反渎工作的性质、任务、职责以及受案范围都不太了解,要么是举报内容不构成渎职犯罪,要么是举报的内容不属于反渎部门管辖。

“决策失误不为罪”认识误区

案发单位部门领导干部对渎职侵权犯罪的社会危害性认识不足,且渎职侵权犯罪发生在执行职务过程中,涉及环节多,责任相对分散,对于不作为、乱作为与工作失误、决策不当的界限容易混淆、往往容易被忽视、容忍、谅解。有的单位和部门领导认为,涉案人员并没有谋取私利,不应该以犯罪论处。这是反渎职侵权工作案源少,办案阻力大的重要原因之一。

浦东新区检察院检察长陈宝富说:“有些案发单位往往以当事人是为公,是工作失误,个人没有好处作为理由,只注意追究责任人员的行政责任,回避追究当事人的法律责任,以行政上的降职、行政记过等行政责任追究替代法律追究,使一些案件难以及时查处。”

据闸北区检察院对院里近几年渎职侵权案件受理情况的分析,在已经受理的案件中,除一两件是案件的自身原因发案外,没有一件是由行政机关自身发现,调查后移送反渎局的。而查清事实核定证据以后,立案工作往往又要几经周折,这已经成为反渎立案工作中的常见现象。

“糊涂”规章延宕下的无果案

曾经一起由群众举报的违章建筑的案子,金山区的反渎干警们就被地方行政法规这一立案的重要证据困住了。一处5000多米的厂房违法建筑,该地区的城管大队接到群众举报后,即赶到现场,在通过和房主交谈后,当场认定该建筑为违法建筑,并出具违章建筑认定书。业主没有自行拆除违章建筑,反而继续建设,城管大队负责人知道该建筑在继续建设,却并没及时采取进一步(即)措施,最终,在继续违法建设中发生一人死亡的重大安全事故。

金山区检察院反渎局局长朱海伟说:“在依法对该城管大队的责任人涉嫌犯罪进行侦查过程中,我们当时就查到相关证据材料,即接到违法建筑认定书以后三日内应该自行拆除,如果不拆除,七日内应予以。而在拆违方面,每一个区每一个乡镇的工作做法都不尽相同,又往往都是口头上的规定,取决于经办人的想法。办理这个案件的时候就涉及证据的问题。但接下来遇到的问题是,法律上没有明确规定几日内应该拆除,也没有规定明确的的期限……法律法规的滞后,给我们查案造成了获取定罪证据的缺陷,而司法机关内部在案件的证据采信上由于这个缺陷而意见分歧较大,同时,这个缺陷给有些部门阻挠案件查处和处理提供了机会。”

相关立法和司法解释以及部门法规、规章这些渎职侵权罪的构成要件由于案发单位或行业的“逆动”倾向而无法取得,或即便取得,也因为相应法规规章不够完善,让干警们一筹莫展。“有的犯罪行为发生在多年以前,赖以定案的规章、制度等也需要相应时间的,而有的单位管理比较混乱,单位内部没有传承,很多规章制度无法查找,相关人员又存在离职或者退休等问题。”闵行区检察院检察长潘祖全告诉记者。

而在市检察机关反渎职侵权工作情况的通报中也明确写道:“在渎职罪主体、因果关系、徇私情节及损失后果的认定等涉及渎职罪定罪量刑的重要方面,相关立法和司法解释规定不够明确,导致检察机关与有关部门的认识不一致、分歧较大。有的部门规章制度缺失,行业专门性法规条文过于笼统,致使对一些渎职造成重大损失的行为,检察机关在援引相关规定追究渎职行为人的时候,在确定相关人员职务权限、责任范围、渎职程度、行为性质过程中,很难认定。”

举报者成了单位的“罪人”

宝山区检察院反渎局局长朱渊告诉记者,举报对于当事人来说,的确是件两难的事。他曾经经办的一起案件,涉案人最终得到应有的惩罚,此人的分管领导被降了两级工资,而那个举报者没有得到任何奖励,不仅如此,他还俨然成了单位的“罪人”。

这在一定程度上正折射出渎职侵权举报线索少的另一重尴尬现实。出于声誉考虑,还有现在一些机关单位实行的廉政“一票否决制”的考核问责等原因,在案件查处过程中,一些案发单位不支持、不配合甚至出面阻挠。浦东新区检察院检察长陈宝富告诉记者:“立案追究势必会影响该单位的考核或者领导政绩,所以反感情绪很重,这种情况在整个办案流程中时有发生。国家机关工作人员渎职犯罪多发生在负有对市场经济只需(执行)掌控、维护和管理职责的部门,行业性、专业性很强,而这些部门工作人员权力很大,保护层厚,关系网密,往往在反渎工作刚刚介入时,来自社会方方面面保护网的压力就随之而来。”■

放水养鱼背后的渎职

透过上海市检察机关反渎职侵权部门几起案件的侦破,足见渎职侵权对人们生命财产安全带来的损害之大。同时,反渎干警们在办案过程中,因对渎职犯罪的社会包容度较大以及相关法规较笼统等原因,带来的取证难、处理难等问题也可见一斑。

2008年8月,闵行区审计局在对时任吴泾镇党委书记的李某进行离职审计时发现,他在任职期间,将镇里投资8000余万元的保税仓库低价转让给某民企,造成账面亏损1000余万元。情况反映到区委后,区委高度重视,将线索移交给闵行检察院反渎局进一步调查。

10月,闵行反渎局受理这一线索,并展开初查。据了解,李某原系闵行区吴泾镇委员会书记兼上海莲花国际工业投资有限公司法定代表人,2005年3月至2006年3月,经有关政府机关批准,吴泾镇投资,由莲花公司建造保税物流仓库,建造过程中,普洛斯公司提出收购这个仓库的意向。李某于是指派下属,与普洛斯公司就转让事宜进行协商。在明知建造这一仓库已经投入资金8000余万元的情况下,李某没有按照《中共吴泾镇委员会、吴泾镇人民政府议事规则》对该重大事项进行集体讨论,也没有按照《农村集体资产评估管理暂行办法》进行评估,擅自决定以6790余万元的价格转让给普洛斯公司。

2009年3月23日,就转让保税仓库造成损失一事,以涉嫌罪立案,并启动侦查程序。5月15日,确认犯罪嫌疑人李某以涉嫌罪对其立案侦查。同时,经闵行区人大常委会同意后,对李某进行刑事拘留。5月27日逮捕。

谈到这起案件的侦查过程,承办检察官周罕明说,在刚刚受理这起案件时,除了知道案件导致的损失数额巨大外,我们只掌握李在初级岗位任职已有20多年,是当时闵行吴泾镇的“一把手”(党委书记)、区人大代表,还了解到他同时还兼任镇所属的莲花国际工业投资公司的法定代表,而低价转让仓库一事,正是以该公司名义一手操办的。

犯罪嫌疑人这种亦官亦商的身份,委实让干警们犯难。究竟如何认定行为的性质,如何厘清责任所在?是好心办坏事的决策失误,还是内外勾结、假公济私的?这些让干警们一时解不开的疑问却恰恰左右着办案的进程。而且,在审查初期,就已经有不少人为这位曾经的镇“一把手”抱以同情,听到这样的议论和反映,更是给办案带来不小的压力。

侦查开展初期,李某不承认自己有渎职行为,坚持称自己转让仓库是为了招商引资,一切都是为了给乡镇发展创造条件。尤其让周罕明等人犯难的是,一些镇领导干部也认同他的说法。认为这不过是工作失误,绝对和犯罪扯不上关系。更何况,李某的动机是好的,甚至还有人用“放水养鱼”的比喻来说明李某主观上没有恶意,还有人说,李某并没有徇私利,而如果被立案,将给这一层面的领导造成压力,不利于招商引资和发展经济……基于以上种种反映,案件在初期侦查阶段,可谓举步维艰。

考虑到这样的情况,承办人员决定首先要与党委达成共识,争取支持。于是把这一情况向区党委主要领导做了专题汇报,并实现了预期效果。之后,干警们又及时与镇里的领导成员深入沟通,让他们了解案件的进展,明白李某行为所造成的后果,剖析了李某行为的违法性,并和他们一起探讨失误与渎职的区别。

与此同时细致的取证工作也在积极进行中。确凿的证据,用事实否认了李的辩解。同时,通过再次安排司法审计评估,进一步查明在保税仓库转让一事上,李因渎职造成的损失远远超过此前审定认定的1000余万元,而是2400余万元。经过主动沟通和分析,在确凿的事实和数字面前,镇里的领导成员逐渐转变了看法,积极配合检察机关的工作。承办人也因此查清了李某在班子成员中个人做决策的关键情况,确认他为犯罪嫌疑人。

为了让这一切更有说服力,在审讯全过程中,侦查人员让李某充分做出辩解,之后针对他的辩解进一步取证。比如,李某曾多次向区党委领导汇报,说转让仓库是因为后续开发资金短缺。但取证表明,这个仓库在转让时,已经存在每年数百万的收入,资金短缺的谎言不攻自破。李某还辩称,仓库受让方“普洛斯”公司是国际知名企业,通过它可以提升吴泾镇的经济发展。而通过侦查取证,查阅经营、税收情况进行对比,李某的说法可谓空穴来风。

在对李某案制作终审笔录过程中,闵行检察院的渎检干警又适时出示了相关的鉴定结论,财务数据等证据材料,进一步消除了他无罪辩护或翻供的可能。

历时几个月时间的侦办,李某渎职一案终于水落石出。2009年12月29日,闵行区人民法院判处李某因罪,判处有期徒刑三年,缓行四年。■

放行万余头非法生猪案

“处理难”是多年来办理渎职侵权案件的极大困扰之一。究其原因,嘉定区人民检察院反渎职侵权局副局长徐建国说:“所以出现‘处理难’,基本上都是缘于侦、诉或是检、法两家对法条的认知和理解上的不同。”今年年初,该局成功办理的原上海市动物卫生监督所安亭动物防疫监督检查中心站班长、副站长朱某案应该说是直面这一困难,并较好解决困难的典型案例。

据查,朱某在担任上海市动物卫生监督所安亭动检站班长、副站长(主持工作)期间,发现进沪生猪中存在使用过期或假冒伪造的进沪专用标志、未持有效证明、耳标不符、证物不符、死因不明等问题。而为规范本市的动物及动物产品的管理,防止动物疫病传染,保障人民群众的身体健康和生命安全,上海市于2002年10月起,推行生猪产销对接制度。生猪经营者应当从依法办理注册登记的生猪养殖场采购具有检疫证明、畜禽标识并经违禁药物检测合格的生猪;对供沪动物及其产品实施“进沪专用标志”管理制度,无进沪专用标志的动物及其产品,不允许进入本市,凡从外省市运输生猪进入本市的,应当经安亭等八个指定道口接收市境道口动检站对进沪生猪及其产品的查证验物。

按照这一规定,显然朱某本应依法对这批生猪采取禁止入沪、销毁、警告、罚款等行政措施,但因接受请托,朱某徇私违规,,多次对他人所运的问题生猪签名盖章予以放行。2007年8月至2008年9月间,经朱某签名盖章,违规放行使用过期的“进沪专用标志”车辆9辆,涉及生猪1521头;违规放行使用假冒伪造的“进沪专用标志”车辆107辆,涉及生猪1.6万余头。朱某的违规操作使得大量不符合入沪条件的生猪进入上海市场,对人民群众的生命健康安全产生威胁,造成了恶劣的社会影响。朱从中收受贿赂4.8万余元。

该案由嘉定区检察院于2009年4月14日立案侦查。

接到此案后,徐建国等渎检干警们清醒地认识到,一方面,这万余头生猪可能含有瘦肉精,有的甚至还患有疫病,对人的健康危害极大。而近年来,高检院,上海市检察院多次强调,民生问题、涉农问题是检察机关办案工作的重中之重。此案不仅关系民生,且涉及三农。本案中,朱某的行为,既是对政府监管食品安全制度的破坏,又是对国家声誉的损害,更是严重危害人民群众的利益。一个时期以来,苏丹红、毒豇豆、敌敌畏火腿等食品安全事件接连发生,国际社会对我国的食品安全监管工作颇有非议,国家声誉、政府形象和群众利益受到极大的损害。在这种形势背景下,发生在上海的类似问题决不能轻易放过。

此类案件能否有效地进行查办,实际上就是对我们渎职侵权检察部门的一个巨大考验。

同时,朱某案的另一个特点也摆在了干警面前――

依照现行法律,渎职类案件中的、等罪名,都必须具有经济损失或人员伤亡数量等,能够量化的损失后果,以此作为定罪的依据。对于等渎职犯罪造成的无法量化的损失后果,如《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪立案标准的规定》中所表述的“严重损失国家声誉”或者“造成恶劣社会影响”,这个概念如何来认定,至今还很少有判例可循,相关的司法解释可以说还停留在原则性层面上。

朱某违规放行不符合入户条件的上万头猪进入上海市场,具有潜在和现实的社会危害性,这种无量化的损害,能否作为后果来认定。这让嘉定区检察机关的反渎干警犯了难……

户籍民警剖析材料篇8

按照市纪委、市委组织部《关于开好20xx年度县级以上领导班子民主生活会的通知》要求，中共xx区政府党组于20xx年4月25日召开了区政府党组民主生活会。会议由区长xx主持，xxxxxxx同志出席了会议。由于xx同志在北京学习，没能参加本次民主生活会，受委托同志在会上宣读了xx同志的党性分析材料。同时，部分基层党员代表列席了会议。市先进性教育活动督导组xxx等同志到会并进行指导。会上，各位党组成员紧紧围绕主题，针对征求到的意见和建议，结合班子工作实际和个人思想实际，进行了深刻反思、认真剖析，实事求是地查找了存在的问题，分析了产生问题的原因，提出了整改意见。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

（一）主题和重点内容。

按照共产党员先进性教育活动要求，区政府党组民主生活会的主题确定为：紧紧围绕实践“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，保持共产党员先进性，提高政治素质和执政能力，团结带领人民群众为“打造实力、平安、诚信xx”而奋斗的主题，紧密联系思想和工作实际，对照保持党员先进性的基本要求和具体标准，认真查找领导班子和个人在理想信念、思想观念、精神状态、业务能力、服务群众、作风建设及廉洁自律等方面的突出问题。

（二）会前准备工作。

为了开好这次民主生活会，做了大量的准备工作。一是采取集中学习和自学等形式进行了认真的学习，学习的主要内容有：《保持共产党员先进性教育读本》、胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性教育专题报告会上的讲话》、《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》、《党章》等。二是广泛征求意见。区政府成立了征求意见领导小组，采取座谈、发征求意见表和聊天活动等形式，在全区部分人大代表、政协委员，政府各组成部门、街道、社区居民范围内征求意见，共收到意见xx条。经过对征求意见归纳、汇总，对区政府领导班子的意见和建议xx条，对班子成员的意见和建议xx条。三是普遍开展了谈心活动。班子成员之间进行了互相谈心，班子成员与分管部门同志进行谈心，谈心活动共xx人次。做到了虚心征求其他成员对自己的意见，与人为善，坦诚相见，交流思想，形成共识，互相帮助，共同提高。四是认真准备发言提纲，进行深刻自我剖析。班子成员在认真总结自己的思想、工作的基础上，对照征求意见情况，认真地查找差距和不足，写出了深刻的党性分析材料，市委督导组对党性分析材料进行了审查把关。五是会前将民主生活会日期、简要方案等以报告单形式向市委督导组、区委做了报告。

（三）民主生活会情况。

4月25日，区政府党组召开了民主生活会。会前，对征求到的意见和区政府党组党员先进性具体标准分别进行了通报。会上，各位党组成员以对党对同志高度负责的精神，充分发扬党的批评和自我批评的优良传统，认真开展批评与自我批评。“一把手”能带头自我批评，敢于承担责任，鼓励大家对自己提出批评意见，从而带动大家严于律己，襟怀坦白，围绕主题，紧密联系实际地进行检查，做到了既谈工作又谈思想，既讲成绩又讲问题，既讲集体又讲个人。

二、对照检查情况

民主生活会上，各位党组成员紧紧围绕主题，结合班子工作实际和个人思想实际，进行了认真的总结分析和对照检查。大家一致认为，党的十六大召开以来，区政府党组班子能够主动自觉地深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会及省、市委重要会议精神，在区委领导下，牢固树立并认真落实科学的发展观和正确的政绩观，始终坚持把发展和稳定作为全区工作大局，坚持“xx立区、xx强区”战略，坚持依法行政，勤政为民，实现了全区国民经济的持续快速健康发展和社会事业的全面进步。

在肯定成绩的同时，还认真查找了存在的问题和不足：

一是政府班子理论学习要加强。政治理论学习主动性、自觉性不够。对理论的学习不够深入、不够系统，对新形势下出现的工作新情况、新问题，缺乏科学的政治理论指导。创新意识不够强，有些工作标准不高。二是创造意识还要有所加强，注重增加实效性。三是深入基层调查研究方面要进一步加强。四是要在关心弱势群体、加强执政地位上多想办法。五是经济建设方面，要树立科学发展观，要合理利用园区土地，防止“圈地”现象发生。对东xx地区的企业关注和重视程度不够，区域内企业闲置资产应加大盘活力度。六是在社区建设方面要进一步加大对社区工作者的培训力度，提高社区工作的整体水平。要充分发挥xx特服功能，认真做好社区服务。七是在政府建设方面，要切实加强依法行政。要加大对执法部门和窗口行业的监管力度，大力改进执法部门和窗口行业的工作作风。要加强对政府机关工作人员的日常管理，维护政府良好的工作形象。八是在社会事业方面，要加大对全区教育事业的投入，进一步改善我区的办学条件。政府卫生部门要加强对医疗卫生系统的监督管理，使医疗卫生系统规范、有序，切实为患者服务，同时也要注重保障医疗工作者的切身利益不受侵犯。九是在劳动就业方面，就业 、再就业方面要拓宽思路。不能局限在区内解决，要积极与外地联系，获得招工信息，把劳动力输向外地市场，并有针对性地开展培训。十是社会治安综合治理方面，要加强保安防范，发挥夜间巡逻队作用。进一步加强对信访工作的领导，加大对集体访处理工作的督查和协调力度，维护社会的基本稳定。

三、今后的整改措施

根据生活会查找出的问题和基层反映的意见，大家认真研究了整改措施。主要措施如下：

（一）切实加强理论学习，不断提高政治素质，强化理想信念和宗旨意识。

坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，坚持理论联系实际，做到学习经常化、经常学习化，努力创建学习型组织、争做学习型干部。进一步增强学习理论的自觉性和紧迫感，不断提高政治业务素质和解决实际问题的能力；树立良好的学风，改进学习方法，使学习的时间和效果得到保证，并长期坚持下去；进一步完善区政府党组学习制度和领导干部自学、学习考核等制度，增强学习的针对性和实效性，着重在理论联系实际上下功夫，达到“真学、真懂、真信、真用”的目的。

（二）落实科学的发展观，深入实施“xx立区、xx强区”战略，加快区域经济持续健康发展步伐。

牢固树立经济建设为中心和发展是硬道理的思想，坚持科学发展观，深入实施“xx立区、xx强区”战略，重点在“打造一个平台、构筑两个市场、推进三条特色街建设、抓好两个关键环节”上下功夫。一要加速xx工业园区这个工业平台建设。加快xx公司集体企业改制，努力盘活闲置资产。二要进一步完善装饰材料大市场和xx蔬菜大市场两个市场群建设。三要不断巩固房地产开发业的龙头地位，巩固现有餐饮服务业的特色优势，并在此基础上推进三条特色街建设。积极引导xx街轻工一条街、xx街特色餐饮和xxx街古玩市场上品位、上规模，力争形成更加鲜明的开发业为龙头、餐饮娱乐上档次、商业特色街上水平、专业市场集群化、社区服务产业化的文圣三产模式。四要认真开展“招商引资年”活动，切实抓好项目建设和招商引资工作，努力实现重点项目建设新突破。

（三）千方百计做好就业再就业和社会保障工作

在发展第三产业增加就业的同时，把安置重点逐步向第二产业转移，特别是利用xx工业园区建设，鼓励企业吸纳更多的下岗失业人员。进一步完善对“40、50”人员等困难群体的就业服务机制，定期举办供需洽谈会，发挥就业服务中心的整体功能，推行社区与劳动社会保障、人才交流市场、劳动力市场、民政等部门联网，为下岗人员求职、社保人员和低保户保障管理建立起方便快捷的服务通道，实现省、市、区就业信息资源共享。要高度重视下岗职工培训工作，大力开展“订单”式职业技能培训，不断提高就业培训质量。认真落实中央以及省、市有关社保政策，继续依法扩大养老保险、失业保险、医疗保险的覆盖面，推进民营企业职工养老、失业保险扩面工作，强化养老保险和失业保险费的征收。进一步规范低保管理制度，强化对低保工作的监督管理，努力形成就业、失业、低保三项工作联动社会保障机制。

（四）以创建服务型人文社区为目标，大力加强社区建设。

以社区换届为契机，加大对社区工作者的培训力度，提高社区工作的整体水平。不断完善公共服务中心功能，大力拓展服务层面，运用产业化理念打造社区服务的xx模式。发挥xx特服系统的牵动作用，积极开展“四进”社区工程活动，切实做好社区服务工作。

（五）不断加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定继续保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击各种刑事犯罪。积极探索新形势下加强治安管理的新路子，深入推进社区警务建设，加强对娱乐服务场所、特种行业、出租屋、非户籍人员管理。以高度的政治责任感做好群众来信来访工作，依法处理群体性事件，积极化解各类社会矛盾。认真落实安全生产责任制，严防重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

（六）进一步强化环境整治及其它社会事业管理，提高综合服务水平

坚持从实际出发，深入开展好市政设施改造、环境保护、警务保安、公共服务网络进社区，把城区环境整治作为一项重要任务来抓，重点要加强小街小巷环境治理，实施老小区亮化工程，增强全民环境保护意识，改善群众生活环境。要通过学校自筹、社会赞助、财政支持等手段，合理规划、加快推进“校校通”网络建设，实现教育资源共享，加速全区教育信息化、现代化建设。加强社区文化站点和健身设施建设，推动群众文化和全民健身活动的深入开展。完善全民健身和医疗卫生体系，健全公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。不断完善人口与计划生育公共服务体系，加强妇幼保健工作，加强外来流动人口计划生育管理。

（七）坚持依法行政，不断加强政府自身建设

要发挥行政服务中心的功能，简化政府工作程序提高办事效率。不断完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学决策制度，大力推行行政听证制度。

规范政府公务员行政行为，不断加强廉政、勤政建设。

户籍民警剖析材料篇9

一、加强学习，扎实开展深入学习实践科学发展观活动

史志委进一步完善了学习制度，规定每周一上午为集中学习时间，学习内容包括政治理论和业务知识。政治理论主要学党和国家的路线、方针、政策，中央、省、市、县重大决策及重要会议精神以及开展党风廉政教育。业务方面主要学修志编史的基本知识和相关业务。通过学习，提高了干部职工的政治素养和业务水平。

根据县委的安排，3月底开展深入学习实践科学发展观活动，我委严格按照《实施方案》、工作流程及计划开展各项工作，主要围绕县委的“323”战略、“3个1000”主题活动，省委的“3个1” 和“两个共同”主题活动来开展，在第一阶段，成立了领导小组，制定了实施方案、工作流程和工作计划。重点组织学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等书籍以及领导讲话和相关会议精神，并且组织了修志编史业务学习。领导干部在深入调研之后撰写了调研报告，一般职工撰写了心得体会，全体人员都记了读书笔记，并且认真开展了交心谈心、党员驻村蹲点、科技文化进村入户等主题活动。在第二阶段，认真进行了“三查”、“四比”，在广泛征求意见的基础上，撰写了领导班子分析检查报告，个人撰写了分析检查材料，并召开了专题组织生活会和专题民主生活会，查找了问题，剖析了问题产生的根源，制定了整改措施，并公开了分析检查报告的评议结果。第三阶段在深入分析检查的基础上，制定了整改方案，做到“四明确、一承诺”，并进行了公开，完善了单位的规章制度，建立了长效机制，并认真总结了活动开展的基本情况、主要做法、实际成效、存在不足和努力方向。通过开展活动，全体人员进一步解放了思想，理清了思路，机关作风明显改善，单位凝聚力明显增强，形成了讲效率、比贡献的良好工作氛围。

二、党史工作

党史工作是党的建设的重要组成部分，担负着宣传党的光辉历史，维护党的伟大形象，巩固党的执政地位的重要责任。认[，！]真完成好中共××地方党史征研工作是史志部门的一项重要任务。我委以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，切实开展地方党史征辑工作，积极发挥党史资政育人、服务现实的作用。

（一）按照省、市要求，根据××县党史工作“十一五”规划，今年正式启动××县党史正本的编撰工作，现《中共××地方史》（第一卷）已拟出篇目，任务分解到个人，完成了个人的材料收集及整理。

（二）根据省、市新的要求，进一步修改、核实、补充了《抗战期本文来源：文秘站 间××县人员伤亡和财产损失调研报告》等材料。

（三）陪同省委 党史研究室领导深入滇滩民族“直过区”调研，争取上级扶持项目和经费。

三、地方志工作

在县委、政府的领导和重视下，在省志办和市史志委的指导下，县志续修工作稳步推进。

（一）《××县志》（1978～20__）的总纂工作正在进行。《××县志》（1978～20__）收集的资料篇幅太大，字数膨胀太多，而有的方面重要资料又缺乏，我委牢固树立质量第一的观念，落实省市质量要求，现在正在进行删减和补充。在编纂过程中，调整了原来设置不合理的篇目，让篇目更加符合二轮修志的要求。

（二）指导、审核部门志是地方志工作的一个重要补充，指导和帮助部门修志是史志委的一项重要职责。我委在完成本单位工作的同时，指导相关部门编纂《××县人民银行志》、《××县人民医院志》、《××县工会志》、《××县卫生志》、《××县教育志》、《××县猴桥镇志》，多数单位已印出初稿，对《县人民银行志》、《猴桥镇志》进行了初审；对《人民医院志》、《教育志》和《卫生志》进行了二审；《工会志》史志委已复文批准出版。

四、年鉴工作

20__年3月，按照省市的要求，史志委完成了《保山年鉴》（20__）、《云南年鉴》（20__）、《云南小康年鉴》（20__）××部分的编撰任务，如期将资料提供给了省市相关编辑部。

五、队伍建设和作风建设

××县志续修工作时间紧，任务重，今年又正式启动××县党史正本的编撰工作，对史志工作者的业务要求更高更严，而我委业务人员现处于新老交替阶段，编纂水平参差不齐，难于适应史志工作发展的需要。为提高史志队伍的综合素质，史志委加强对业务人员的培训，利用星期一集中学习的时间，组织政治学习和业务学习，学习以史志刊物刊登的理论文章和老同志讲课为主，让全体人员树立正确的修志理念，提高修志编史的能力。在组织学习的同时，积极参加省、市组织的业务培训，今年，在县委、政府的关心和支持下，我委4人参加了中共云南省委党史研究室组织的全省党史系统业务培训班，5人参加了云南省方志办组织的全省地方志系统业务培训班。通过参加系统培训，业务人员的业务能力和综合素质得到提高，为完成县志续修和党史正本工作奠定了扎实的基础。

只有加强干部队伍作风建设，才能提高单位的凝聚力和战斗力，才能更好地完成县委、政府交办的各项工作。为加强机关作风建设，提高工作效率，史志委20__年认真开展了领导干部和党风作风整顿工作，主导思想是：强素质、守纪律、干实事，练内功、树形象、创佳绩，重点围绕科学发展观、社会主义荣辱观、“八荣八耻”和八个方面良好风气进行学习和讨论，并结合机关作风、工作作风进行教育和整顿，强调做人要正，做事要实。从5月份开始在史志委机关推行工作日志制度，要求全体干部职工把每天的工作填写在工作日志表上，每个星期汇报一次。自从实行工作日志制度以来，机关作风明显改善，工作效率不断提高。增强了责任意识和紧迫感，调动了工作积极主动性；加强了爱岗敬业意识，干部职工认真履行职责，修志编史工作进度加快；工作纪律得到加强，只讲出勤，不讲工作效率，人浮于事的现相得到改善，营造了积极向上，埋头干事的工作氛围。

六、其他工作

（一）围绕大局，服务中心，积极参与县委的中心工作。20__年，在人员不足，业务繁重的情况下，我委抽派4人参加县委、政府的中心工作，其中： 1人驻和顺镇大庄村参与社会主义新农村建设；1人去腾密公路指挥部办公室工作； 1人抽调参加第二批、第三批深入学习实践科学发展观督导组工作；1人到政研室参加《××县经济社会发展典型经验文章汇编》的编辑工作。

（二）按要求进行了政府信息公开，公开了96128查询内容；更新了××史志网页内容。

（三）做好市、县出版的各类史志书籍的发行工作。

（四）定期开展学习教育活动，强化督促检查措施，长鸣警钟，严肃纪律，认真落实党风廉政建设责任制和社会治安综合治理责任书各项内容，常抓不懈。

（五）切实做好扶贫挂钩、挂乡包村以及挂村包校工作。我委的扶贫挂钩村是和顺镇大庄村，我们积极参与该村的新农村建设规划、党建、综治和防汛等工作，对于扶贫挂钩户，为他们脱贫致富出谋划策、理思路、找门路。今年上半年，结合深入学习实践科学发展观活动，多次深入大庄村调研，结合县委提出的“323”战略，和大庄村一起制定了发展规划，为大庄村的发展提出了指导性的意见和建议。我委挂乡包村和挂村包校联系的是和顺镇大庄村和明光乡东山村，学校联系大庄完小和东山完小，我委领导多次带人到村、校，为两个村的特色经济林产业发展及社会事业、学校发展出谋献策，并且在经费十分困难的情况下，挤出近万元资金支持两个村和两个学校。

（六）循环报刊进农村工作。我们按规定分季度把县史志委的报刊书籍送到了大庄村和东山村，并赠送了我委近期出版的部分书籍给大庄图书室。

（七）在县政府领导的关怀下，处理了破旧难行的北京老吉普，从 统计局调换来了一辆轿车，改善了单位的交通条件。

六、存在的问题和困难

（一）修志人员业务能力有待提高。我委业务人员现处于新老交替阶段，由于经费有限，进修学习机会少，而修志工作专业性较强，新调来的人员难于适应史志工作发展的需要。

（二）县志编纂难度大。县志续修工作时间紧、任务重，由于工作人员业务水平参差不齐，有些志稿达不到要求，还需要修改补充；我委现抽出了3人参与县委的其他工作，造成在单位从事县志编纂人员紧张，修志工作如期完成有一定困难。

（三）目前还缺编工作人员2人，没有合适的人选，又不能招考公务员，造成人力不够。

（四）公务经费不够用，钢性支出无法解决，影响机关正常运转。

七、下年工作计划

（一）加强政治和业务学习。继续解放思想，深入贯彻落实科学发展观，推行阳光政府四项制度，加强机关作风建设着力提高工作效率，进一步完善各项规章制度，建立竞争激励机制，让有能力的人多挑重担。增强大局意识、服务意识和责任意识，不折不扣地执行县委、政府的决定。

（二）完成党史正本初稿。

（三）抓紧县志总纂工作，狠抓质量管理，正确处理质量与进度的关系，严格把好质量关。争取拿出《××县志》（1978～20__）送审稿。

（四）继续做好乡镇和部门修志的指导和审稿工作

（五）逐步拓展史志工作的领域，不断探索史志工作为现实服务的途径，争取创办《××年鉴》，充分利用史志资料，为领导决策提供借鉴和参考，努力做好资政服务。

（六）加强队伍建设，努力打造一支高素质的业务队伍，内强素质，外树形象，勤奋工作，争创佳绩。

户籍民警剖析材料篇10

为认真梳理半年来我大队各项工作完成情况，为下一步工作做好科学决策和部署，现将有关工作总结如下：

自3月份我大队参加完支队年工作会议以来，在支队党委和县委、县政府正确领导下，县公安局的大力支持和密切配合下，大队各项工作紧紧围绕年度重点工作目标任务，以全面构建社会单位“防火墙”工程为主线，以消防安全“五大”活动为抓手，在狠抓社会单位“四个能力”建设的同时，整体推进社会单位消防管理创新；以纪念建党90周年活动为契机，全面建设人民满意的消防执法队伍为目标，积极开展大走访“开门评警”活动；以提高后勤综合保障能力建设为突破口，协调政府建立消防经费保障机制，使各项工作任务得到了全面落实。

一、加强制度建设，全面推动大队各项工作顺利开展

半年来，根据总队、支队的指示精神和部队建设要求，大队全体官兵齐心协力，以饱满的热情积极投入到各自工作岗位中，埋头苦干，扎实工作，积极请示汇报，使大队各项工作顺利开展，成效明显。

（一）大力开展安全防事故教育，夯实官兵居安思危思想基础

1、深入开展各类教育活动。理念是行为的先导、行动的指南，为使全体官兵牢固树立社会主义法治理念，按照支队《条令条例月活动安排》、公安消防部队警示教育、纪念地震一周年活动、建党90周年等活动，我大队学习了部队条令条例及社会主义法治理念教育有关内容，使广大官兵学到了先进的政治理论知识，树立了正确的人生观、价值观，从而指导实践、推动工作，规范广大官兵的工作原则和标准，激发了广大官兵遵纪守法和爱岗敬业的强烈意识。截止目前大队官兵撰写读书笔记1.2万字，心得体会9篇，剖析材料3篇，完成12个教育日。

2、积极开展转变干部作风加强行政执法效能建设活动。半年来，按照总队和支队关于治理“小金库”“回头看”专项治理活动的要求，结合我大队实际，大队召开党支部会议，制定了学习教育方案，认真学习活动内容，建立专题教育档案，做学习笔记，及时撰写心得体会和汇报材料。大队与干部签订《责任状》，大队长在“海南支队治理小金库工作承诺大会”上代表大队做了承诺，主动抓好党风廉政工作，通过群众提、自己找、领导点、相互帮等多种形式，本着开门整风的精神，充分发动和依靠群众，虚心听取群众意见，采取组织召开各种座谈会，发放调查表等方式，向社会各界和广大官兵广泛征求意见，认真查摆和梳理近年来本单位或个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，认真剖析主客观原因，进行认真查摆，并分清责任，按照制定的整改计划，落实整改措施，目前此项专题教育活动仍在继续深入开展中，大队未存在“小金库”现象。

（二）加强队伍管理，规范队伍建设

1、严格贯彻执行“五条禁令”和“六个严禁”，坚持从严治警。按照总队和支队的要求，大队坚持依法、从严治警，进一步加强安全教育、健全安全组织、落实安全责任、执行安全制度，切实把人员管住、把车辆管死、把内部目标管牢，确保部队“四个秩序”正规，无亡人责任事故、无刑事案件、无泄密事件、无违反“五条禁令”、无严重违纪的发生，努力创建安全管理先进单位为目标，通过召开会议认真教育全体官兵吸取一些单位的事故、案件及违反“五条禁令”和“六个严禁”被处理的教训，抓好人、酒、车的管理。半年来，我大队在贯彻执行“五条禁令”和“六个严禁”上成绩显著，没有发生违反禁令的事件，无失密、泄密事件、无车辆事故，目前官兵思想稳定，内部安全。

2、完善各种制度，规范部队管理。根据部队管理的新要求和实际情况，大队不断完善并落实各项制度，做到以制度管理。一是完善并落实大队行政会议制度，坚持每月召开一次队务会，重要工作随时召开，加强指导和服务，及时研究并解决各种问题；二是完善并落实一日生活制度、请销假制度、车辆管理制度、安全防事故制度、请示汇报制度等，按照部队正规化管理的要求，督促大队人员认真遵守。

（三）以构建社会“防火墙”工程为重点，不断提高社会单位“四个能力”水平

1、牢牢把握政府部门落实责任这一关键，在消防工作中求“实”求“高”。为全面构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局，大队积极敦促政府及其职能部门落实消防工作责任制，完善消防工作体系。一是强化组织领导。县委、县政府高度重视消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会开展规划、纳入政府目标责任考察系统，主管副县长先后主持召开了全县消防工作会议、3次消防工作联席会、1次防火墙工程建设推进会和3次协调会议，协调解决消防工作难点问题。以县政府名义制定下发了《某某县构筑社会消防安全“防火墙”实施方案》及《某某县社会单位消防安全“四个能力”建设实施方案》，为下一步工作打下了坚实的基础。二是强化消防基础设施建设。县政府在财政十分紧张的状况下，进一步加大消防投入，全年列入消防业务经费万元用于大队日常办公。三是强化部门监管责任。充分发挥县消防安全成员单位的组织协调作用，在明白成员单位的消防工作责任得基础上，建立了定期会商、联合执法、工作交流、信息共享得工作机制，认真研判火灾形势，适时组织专项整治活动，今年-以来，先后组织开展商场市场、建筑消防设施、建筑施工现场、消防产品、构筑防火墙”工程“百日会战”等10余次联合检查和专项治理活动，形成了各部门分工协作、亲密配合、齐抓共管得良好局面。四是强化检查考评责任。县政府将消防工作纳入了政府目标责任考察和政务督察内容，建立完善了考察、考评机制，在做好年终考察验收得同时，加强了阶段性督察工作。五是强化各级消防安全责任。全县通过召开消防工作会议，与各乡镇政府、各行业系统主管单位、政府职能部门签订了《某某县消防工作责任书》、《构筑社会消防安全“防火墙”工程目标责任书》、《行业系统消防安全目标责任书》，明确各乡镇政府、行业系统、政府职能部门在消防工作中的领导责任、消防规划和公共消防设施建设、消防业务经费投入、火灾隐患督促整改、消防宣传等工作上的职责。

2、始终突出社会消防安全“四个能力”建设，在消防工作中求“精”求“恒”。机关、团体、企业、事业单位是消防安全的责任主体，社会单位的参与度、执行度将直接决定“防火墙”成效。着力提升社会单位消防自治能力，推动社会单位全面开展消防安全标准化管理，全面提高社会单位“四个能力”，最大限度的减少和预防事故。大队以检查促落实，在开展各类专项治理的同时，将检查工作与指导单位提高消防安全管理“四个能力”相结合。一是检查消除祸患能力“经常化”“精细化”。四个能力中，检查和消除火灾隐患是首要要求，大队统一制定、必须如实填写的《每日消防控制检查记录本》、《每日防火巡查记录本及每月消防设施检查记录本》《消防设施故障处理记录本》必须由单位消防安全责任人、管理人逐级签字核实，以确保消防设施在需要时能够精确运行。二是扑救初期火灾能力“全员化”、“高效化”，组织引导疏散能力“岗位化”、“程序化”。扑救初期火灾能力和组织引导人员疏散能力是在突发火灾时互相交叉互为补充的能力要求。大队要求社会单位所有人员要明确划分职责，最终达到“四种人”的消防角色需求，要求单位的法人为消防安全“责任人”，消防安全管理人成为消防安全“落实人”，保卫部门人员成为消防安全“精通人”，一般员工成为消防安全“明白人”，使全县消防安全重点单位完成了“制定一套预案，建立两支队伍”，即制定和完善灭火和应急救援预案，成立两支灭火力量。三是消防宣传教育能力“系统化”“全面化”。消防宣传教育是预防火灾事故的重要手段。大队要求各类单位要确定专兼职消防宣传培训人员，经过专业培训，并具备宣传教育培训能力。通过购置、制作书籍、报刊、杂志等消防宣传教育培训手段，确保员工上岗前、转岗前，需经过岗前消防安全专业培训合格后方可上岗，在岗人员每年接受一次消防安全专业培训。

3、着力夯实农村社区消防工作这一根基，在消防工作中求“细”求“新”。根据总队《关于印发省农牧区消防工作专项检查实施方案》的通知要求，大队积极协调县政府，对照《检查方案》，逐项落实，筑牢农村、社区火灾防控“四个基础”。一是建立健全新农村建设消防工作机制，构筑以乡镇综治办、公安派出所、行政村综合协管员有机组合的治消一体化网络为依托、以公安派出所农村警务室驻村民警为龙头、综治协管员为骨干的农村消防安全管理网络；二是开展对公安派出所民警进行培训。通过培训，强化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建设基础，大队根据农牧区消防安全工作的实际，进一步明确村委会、居民委员会消防安全管理人及其职责，制定了防火安全公约，并组织开展群众性的消防工作，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。四是夯实公共消防设施建设基础。社区、村委会初步完善了公共消防设施建设工作，每个社区基本上设置了公共消防器材配置点，配备了基本的灭火器材，从而保证扑救初起火灾的需要。

4、大力强化公安机关执法规范化这一措施，在执法工作中求“严”求“效”。消防监督执法事关社会和谐稳定，事关公安机关形象。大队在消防监督执法上采取了一系列措施，开展各类消防安全专项治理，采取措施工作制、创建文明窗口等活动。一是大队立足社会需要，转变工作作风，增强服务观念，以“四个提升”全力打造消防执法，消防行政许可文明窗口单位，实现了消防监督执法“零过错、零投诉、零复议、零诉讼”。二是结合每名消防监督执法干部的实际，明确了大队监督干部的岗位职责，加大干部自学和支队执法例会等时机，强化业务理论技能。三是着力提高消防专兼职民警的工作能力，以州公安局制定的基层公安派出所消防监督工作考评实施细则，量化消防民警消防监督工作数量，推行民警岗前培训，岗后强训，并以相对固定的形式，保障“人员”“效果”的有机统一，初步形成“重点突出、监管有序”的消防监督模式。

5、用好用足消防专项整治这一手段，在火灾预防工作中求“强”求“稳”。有效预防火灾尤其是群死群伤火灾，是消防工作的根本任务。开展构筑社会消防安全“防火墙”工程以来，全县火灾形式持续走低，这与全县范围内开展宣传普及社会单位“四个能力”建设密不可分。全县按照什么问题突出就重点解决什么问题，那个方面薄弱就重点加强那个方面的原则，科学安排、统筹推进，全面开展消防安全专项检查整治，及时整改消除各类火灾隐患。通过开展消防专项政治，建立了“政府督办、部门联动、行业督导、单位负责”的火灾隐患整改机制，建立完善了相关部门联合执法机制，建立完善了社会单位整改火灾隐患的自律机制和以新闻媒介、人民群众为主题的社会监督机制，切实解决了火灾隐患整治、反弹、再整治、再反弹的工作难题。

6、着力营造全面防控这一氛围，在消防宣传工作中求“大”求“全”。一是大队协调有关部门，将消防宣传纳入学校教育、素质教育、职业教育内容。二是开展消防宣传“五进”和“三提示”活动，切实做到消防宣传全覆盖、无盲区。三是利用大型宣传喷绘，宣传社会单位“四个能力”建设和防灭火常识。四是结合辖区实际印制、发放藏汉双语的“四个能力”宣传彩页和建设指南。五是利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，宣传社会单位“四个能力”建设工作开展情况。截止目前大队累计制作社会单位“四个能力”建设档案500余份，建筑消防设施使用指南1000份，宣传喷绘15块，面积达150平方米，各类消防宣传3次，发放宣传资料5000余份，受理各类群众咨询10次，群众满意度评价4次。