转移就业工作计划十篇

转移就业工作计划篇1

一、争取领导、精心组织，建立强有力的工作格局

一是及时向市委主要领导和主管领导汇报，争取领导支持。市委书记邓永俭两次听取汇报，并多次在全市会议上提到“工岗快递”工作，为各级团组织开展工作提供了强有力的领导支持，此外，还成立了以市委副书记为顾问，团市委书记为组长，各部室负责人为成员的“工岗快递转移就业促进计划”领导小组加强对工岗快递工作的领导；二是制定了详细的实施方案，按照宣传、外联、内调、组织输送等不同任务，明确了版权所有各成员的责任和目标，以服务为切入点，确定了从抓好信息、培训、输送、维权、服务这五个环节入手，每年转移农村富余劳动力名，安置城镇下岗失业青年和城镇新增青年劳动力名的目标任务。三是确定了叶县、鲁山为农村青年劳务输出龙头带动县，发挥辐射示范作用，提出“输出一人，带出一村；输出一村，带动一方”的工作思路。截止目前，叶县、鲁山输出人以上的村达到个，发挥了较好的辐射带动作用。四是建立青年创业见习基地。确立了国家、省、市级青年文明号如新华机械厂、友好旅行社、永威皮鞋厂等家民营企业为青年创业见习基地，先后安排余人到该基地见习就业；四是实行旬报和周例会、月例会制度，加强督查。由于有了强有力的组织保障和明确的目标任务，使我市“工岗快递转移就业促进计划”得到了强力推进。

二、加强宣传，营造气势，为农村青年外出务工扫清思想障碍

首先、澄清底数。“工岗快递转移就业促进计划”在我市实施后，团市委在个县（市）区进行了比较系统的调查摸底，较准确地掌握了农村剩余青年劳动力的基本情况，包括剩余青年劳动力的数量、性别、年龄、知识结构、技能水平、流动特点、组织化程度等，为下一步工作的开展打下了良好的基础。

其二、加强宣传。团市委充分发挥团组织的宣传优势，利用第一季度在全市开展的“情暖乡亲，青年助农”活动的现场、科技大篷车及电视、报纸、网络等载体，通过宣传一些外出务工致富成才的农村青年典型，广泛宣传外出务工对农民增收、繁荣农村经济的重要性，营造“务工有为，务工光荣”的良好氛围。还特别针对部分农村青年有着“金窝银窝，不如自己的草窝”的陈旧观念，积极进行说服引导，帮助他们转变观念，放下包袱，轻装前进，树立早出早富，晚出晚富，不出不富的意识，提高了广大农村青年外出务工的积极性。

其三、针对用工单位的招工意向、岗位特点和技术要求，加强对外出务工人员的正确引导，实现从盲目性外出到针对性外出，从体力型务工到智力型务工的转变，切实做到输得出、占得住、挣得钱。

其四、充分利用社会资源。抓住平顶山市委、市政府选拨名优秀青年到农村任“村官”的有利时机，首先在这些优秀青年中营造劳务经济造福一方的氛围，使外出农村青年能得到当地村两委班子的支持，从而使他们安心在外地工作。

其五、尝试在一些地方建立劳务用工信息库。郏县团委充分利用县驻各地招商工作队、劳务输出信息员、劳务经纪人等社会力量，广泛采集用工信息，及时进行汇总整理，建立充实劳务用工信息库。截止月底，劳务用工信息库共收集用工岗位个，输出务工青年多人。

三、借助外力，强化培训，全面提高务工青年的综合素质

我们始终坚持先培训、后输出的原则，借助社会力量广泛开展形式多样的培训。一是抓好订单培训。依托河南省质量工程技术学院、市技校、市团校、市增彩电脑学校等学校的师资力量，有计划地组织教师下到县乡免费巡回教学。鲁山团县委与当地最大的“海燕礼仪中心”、县“西关服装裁剪学校”等联系，对广大青年进行技能培训，既方便了广大青年找工作，也为用人单位输送了合格人员。截至目前，全市团组织已与北京、广州、湖北等地的家企业达成用工岗位协议，以“定向培养”的方式，培训适合企业需要的劳动力人。

二是强化技能培训。针对部分青年劳动力素质偏低、技能较差的问题，团市委和市农业广播电视学校联合，把技术培训作为劳动力转移的重要环节来抓，对农民工进行不同岗位、工种的文化、法律、技能培训。×月×日，在湛河区曹镇乡的邢铺村，由团市委和农广校组织的流动培训站正式成立，使农民在家门口就能受到培训服务。汝州市的职业中专、郏县的农民就业培训学校、叶县的农技推广服务中心、新华区的人力资源开发中心等都开展了灵活多样的培训，取得了良好效果。我们还与市劳动就业局联合，依托社区劳动保障平台，强化对城市下岗失业人员或社区待业人员的技能培训、就业指导。上半年，依托这些培训组织共培训外出务工青年和下岗青年人。

三是做好综合素质培训。在加强实用技术培训、务工常识培训的同时，我们还着重增加了道德礼仪，安全、卫生常识及法律维权等内容，重点强化品德修养培训和纪律观念培训，提高外出务工人员的综合素质。

四是建立证书制度。我们还充分发挥各类资质评定机构的优势，做到不培训不发证，不发证不输出提高务工青年的技术含量，从而增强了青年农民的择业能力和社会认可度。

四、掌握规律，健全制度，有效促进岗位成功对接

我们深知，能否实现岗位对接是能否落实工岗快递转移就业促进计划的最重要的环节。宣传、培训都是岗位对接的铺垫，为了提高对接成功率，我们遵循劳动力市场规律，以定向培训、信息、（现场招聘、政策引导等形式，引导青年实现跨地区、跨行业就业。

——定向培训。通过与输入地团组织联系，了解当地企业用工信息，如用工数量、技术要求等，有针对性地开展培训，实现培训机构与用工企业的成功对接。通过这种方式，我们已向广州、深圳、上海、北京、苏州等地输出青年务工人员多名。

——信息。我们与市人才交流中心、市职业技术中心协调，每周六在市华诚大厦一楼大厅组织劳动用工、劳务输出信息，形成了经常化、制度化的信息办法，使青年有了更多、更主动的选择空间。

——现场招聘。今年月中旬，我们组织外地驻平单位、部分外地客商、青企协会员单位、部分青联委员所在单位共多家企业，召开现场招聘会，各县（市）区青年踊跃参与，当场签订就业意项多人次，实现了企业与青年的直接对接。

——政策引导。我们利用劳动部门对安排下岗失业人员就业再就业有资金扶持、税费减免的政策，积极协调社区腾岗，把保洁、保安、保卫、保绿等公益性岗位优先安排给我们的下岗失业待业青年。积极响应团省委的号召，动员全市大学生志愿者服务贫困县、支援西部建设，促进大学生就业成才，月初，我们有名大学生被输送到新疆支援西部建设，服务贫困县的大学生也报名踊跃，目前正在抓紧组织。我们还积极响应市委、市政府的号召，动员名大专以上学历的岁以下青年到农村担任“村官”，其中多名为应届大学毕业生，这一举措不仅解决了多名青年的就业问题，更主要的是也为我们加强基层团的组织建设提供了人才基础。

五、完善机制，加强维权，帮助外出务工青年解除后顾之忧

团市委围绕外出务工青年的五个希望，即希望家中农活有人帮，希望能及时准确掌握劳务信息，希望正当权益得到保护，希望外出之后有组织管，希望社会保障能跟上。针对这些后顾之忧，团市委版权所有重点搞好维权服务，全力解除外出务工青年的后顾之忧。

一是加强组织建设，在外出务工青年较多的民营企业普遍建立团组织，在市区务工青年较集中的社区建立青年中心，提高外出务工青年的组织化程度。目前已建立民营企业团组织个，社区青年中心个，农村青年中心个，发挥了较好的服务作用。

二是以“伸出援助之手，献出慈爱之心”为主题，组织市区团员青年向法律援助中心捐款，用于援助权益受侵的贫困务工青年，据不完全统计，这次捐款行动共筹集资金万元，保证了援助中心的正常工作。

三是给外出务工青年发放联系卡，设立法律援助热线，重点围绕务工青年的工资发放、工作时间、劳动安全、伤残赔偿、困难帮扶等方面提供义务服务和维权保障。今年，我们共协调有关部门受理务工青年权益维护案件起，受益务工青年达多人，切实维护了务工青年的合法权益。

四是为外出务工家庭搞好志愿服务，一方面为外出务工青年家庭的“留守子女”建档立卡，通过团队组织及时掌握他们的思想动态，学习生活状况，扶养交往关系等，给予他们在学习上、生活上、心理上帮助，切实保证“留守子女”的健康成长。另一方面，为外出务工青年困难家庭解决实际困难，麦收时节，团市委成立了支志愿助农服务队，为外出务工困难家庭帮收、帮种余人次。

以上是平顶山团市委在工岗快递转移就业方面的一些做法，半年多来，通过全市各级团组织的共同努力，取得了初步成效。但如何进一步实施农村青年转移就业，更大范围地拓宽下岗失业青年的创业、就业渠道，特别是如何进一步提高务工青年的知识技能、改变陈旧的思想观念、增加劳动收入、有效地保护合法权益等问题，有待我们去做大量的工作。结合半年来的工作实际，我们有以下几点思考：

⒈要联动，不要单干。解决城市下岗失业青年就业和转移农村青年富余劳动力，是政府有关职能部门的主要任务，他们有一定的阵地优势，有一定的经费保障，有一定的网络基础。更有国家专门的政策扶持。我们要充分发挥这些部门现有的资源优势，由他们“专用”变为我们“共用”。上半年我们从三个层面切入，变共青团单干为全社会联动。一是紧追不放。多次与司法、劳动、人事、工商、财政等部门结合，了解政策，摸清实底，主动出击，积极争取。上半年共争取培训项目个，培训多人。二是借鸡生蛋，我们依托电大、技校、农干校等社会资源，建立了个培训基地，下半年继续扩大合作面，力争年底建成个基地，并逐一挂牌，使其成为共青团开展培训、就业信息的场所。三是内部挖潜。动员青联、青企协、青年文明号及各类青年典型的力量，创造就业岗位，帮扶青年创业。月份在十杰青年、新华机械厂厂长陈西平的倡议下，创建了个创业见习基地，共安置下岗青工多人上岗见习。社会联动有效地推进了工岗快递转移就业的全面实施。

⒉要创新，不要等靠。活动初期，大部分团干感到无从下手，一没就业岗位，二没资金支持，三没成功经验，四是没培训师资，出现了等岗位、等资金、等政策的现象，工作一时曾搁置不前。活动领导小组经过反复研讨，确立了抓宣传、抓信息、抓培训、抓维权、抓服务的工作方法，聘请市委副书记做顾问，确立鲁山、叶县为青年劳务输出龙头带动县，建立青年外出务工见习基地，成立青年助农服务队，为法律援助中心捐款，为外出务工青年家庭的“留守子女”给予生活、学习、心理上的帮助等项工作。这些工作的开展很快打开了工作局面，使“工岗快递转移就业促进计划”在全市迅速推进。

转移就业工作计划篇2

为深入推进学习实践科学发展观活动，扎实开展调研实践，全面推进全区水电移民工作。按区委的安排部署，近日，区移民局组织党员干部对我区当前水电移民搬迁安置、基础设施建设、移民资金及档案管理、移民工程项目实施管理和移民后期扶持政策落实情况进行调研。调研组先后深入箐门口水库、景洪水电站、糯扎渡水电站等移民点和**镇、龙潭乡、**乡、**港镇进行调研，就蹲点调研，并就调研过程中发现的影响和制约我区移民工作科学发展的突出问题及对策建议形成如下调研报告。

一、移民安置总体任务和年度计划完成情况

我区当前水利水电移民安置工作涉及景洪、糯扎渡两个大中型水电站和区内大中河、箐门口以及区外炉房、蒿枝坝（昭通迁入）等大中型水库。

（一）景洪水电站。根据《景洪水电站建设征地及移民安置规划实施报告实物指标及移民安置规划》（审定本），我区景洪水电站建设征地规划水平年移民搬迁安置人口1754人。现已完成了库区、失稳区移民搬迁安置219人。20xx年度需完成大营盘383人、七星岩325人的搬迁安置任务。

（二）糯扎渡电水站。根据《糯扎渡水电站建设征地及移民安置规划实施报告实物指标及移民安置规划》（审定本），我区糯扎渡水电站建设征地规划水平年移民搬迁安置人口6280人。现已完成了施工区、提前征用区、围堰截流区等移民搬迁安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置库区移民方案编制工作。

（三）其它水库。从20xx年始逐年落实大中河、箐门口以及炉房、蒿枝坝等大中型水库移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持资金兑付及库区移民安置区基础设施建设。完成了大中河等水库20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持资金的兑付工作。

二、移民安置点生产生活基础设施建设情况

根据景洪、糯扎渡水电站移民安置实施规划报告，景洪水电站共规划建设大营盘、七星岩、蚌塘、南夺、冬谷田三期5个安置点；糯扎渡水电站共规划建设冬谷田、南岛河、整碗、龙潭、大沙坝、三棵桩6个安置点。

（一）景洪水电站移民安置点基础设施建设情况

1.大营盘移民安置点规划实施项目：实施土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资1287.818万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平工程项目建设，共投资967万元。

2.七星岩移民安置点规划实施项目：实施土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、水利设施、对外交通等项目，计划投资898.733万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平、老普地箐水库工程建设，投资357万元。

3.冬谷田三期移民安置点规划实施项目：实施土地流转(宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资175.97万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、文化室、人畜饮水、对外交通工程项目建设，共投资175.97万元。

4.蚌塘移民安置点规划实施项目：规划生产安置107人（蚌塘村民小组30人、中队77人），实施人畜饮水、农田水利设施建设项目，计划投资194.93万元。现已完成人畜饮水工程项目建设，共投资14万元。生产用水工程因大中河干渠建设未启动未实施。

5.南夺移民安置点规划实施项目：原规划对六队的33人进行生产恢复，现针对移民意愿，已取消了该安置点。

（二）糯扎渡水电站移民安置点基础设施建设情况

1.冬谷田移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资711.946万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目建设，共投资711.946万元。

2.南岛河移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、河道改造、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资1139.07万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、河道改造、厕所、村内供电供水等项目建设，共投资753万元。

3.整碗移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目，计划投资868.7万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平整、文化室、厕所、人畜饮水、对外交通、供电工程等项目建设，共投资606.97万元。

4.龙潭移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目。现已实施土地流转(含宅基地)、场平、厕所、人畜饮水、农田水利等工程项目建设，共投资6084.93万元。

5.大沙坝移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目，计划投资197.35万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、厕所、供电、人畜饮水等项目建设，共投资152.23万元。

三、移民安置点生产资料配置情况

（一）景洪水电站移民安置点生产资料配置情况。移民生产资料原规划共需配置水田402亩、产业地2127亩、旱地812.5亩、林地1625亩，具体实施情况如下：

1.大营盘移民安置点：人均配置水田0.4亩、产业地5亩，规划安置383人共需流转水田153.2亩、产业地1915亩。根据移民恢复生产需要和**港镇橄榄坝村实际情况，采取移民自行流转和政府统一流转相结合的办法恢复群众生产，现已流转产业地（橡胶）400亩，支付土地流转费用800万元。水田因移民不同意用土地补偿费进行改造，无法进行配置。

2.七星岩移民安置点：人均配置水田0.6亩、旱地2.5亩、林地5亩，规划安置325人共需流转水田195亩、旱地812.5亩、林地1625亩，现已流转园地350亩（用于改造为水田），投资170万元，计划开垦为水田195 亩。

3.冬谷田三期移民安置点：规划安置移民属生活安置，不配置生产资料。

4. 蚌塘移民安置点：人均配置水田0.65亩、产业地1.98亩，规划安置107人共需流转水田53.5亩、产业地212亩，采取群众自行流转的方式恢复生产。

5.南夺移民安置点。人均配置水田1.17亩，已采取群众自行流转的方式恢复生产。

（二）糯扎渡水电站移民安置点生产资料配置情况。移民生产资料原规划共需配置水田2542亩、旱地5509亩、菜地290亩、林地13375亩，具体实施情况如下：

1.冬谷田移民安置点：冬谷田一、二期移民安置点规划安置糯扎渡水电站施工区南帕河村民小组移民248人，属生活安置，不配置生产资料，移民仍回老寨子耕种田地。

2.南岛河移民安置点：人均配置水田0.7亩、旱地1.5亩、林地 4亩、菜地0.1亩，规划安置556人，共需流转水田389亩、旱地834亩、林地2224 亩、菜地55.6亩。已流转水田442.93亩、菜地27.9亩。

3.整碗移民安置点：人均配置水田0.7亩、旱地1.5亩、林地5亩、菜地0.05亩，规划安置568人，共需流转水田397.6亩、旱地852亩、林地2840亩、菜地28.4亩，已流转水田475.72亩、旱地1080.97亩、置换林地 5000 亩。

4.龙潭移民安置点：人均配置水田0.8亩、旱地1.7亩、林地4亩、菜地0.1亩，规划安置2065人，共需流转水田1652亩、旱地3510亩、林地8260亩、菜地206.5亩。已流转水田746.518亩、旱地2327.89亩、其它土地502亩，支付土地流转费用3329.497万元。

5.大沙坝移民安置点：人均配置水田 0.5 亩、旱地1.5 亩，规划安置209人，共需流转水田104.5亩、旱地313.5 亩、林地51.6亩。已流转水田105亩、其它土地180亩，支付土地流转费用181万元。

四、移民资金管理及使用情况

移民专项资金共分为农村移民补偿费、基本预备费和其它费用等。其中农村移民补偿费为主要资金，包括移民搬迁补偿补助和移民安置点基础设施建设两大部分。我区移民资金使用管理严格执行《**省大中型水利水电移民资金管理办法》，落实制度，强化监督，专款专用，保证了移民资金的规范管理和高效使用。

（一）移民补偿补助费支付程序。实物指标认证两榜公示无异议，移民局汇总材料逐级上报确认、核准后，个人和集体财产补偿补助费由区移民开发局拨付到相关乡（镇），由乡（镇）支付给移民个人（专户储存）；土地补偿费统一用于安置区土地流转，土地流转后剩余土地补偿费由区移民局兑付给村民小组用于生产发展。移民搬迁安置工作结束后，全部补偿、补助费由区移民开发局核实结算。

（二）移民工程款项支付程序。移民工程款项严格按照项目预算、财务决算和审计后支付的程序进行。所有项目须验收合格并经移民综合监理部审核和审计部门审计通过后进行结算，每个项目款项必须按工程建设管理规定经监理部门、管理技术人员、区移民开发局分管领导等审核签字后，由局长审批支付。

（三）移民专项资金收支情况。截至20xx年2月，我区移民专项资金共拨入44202万元，共支付37782万元。

1.景洪水电站移民专项资金共拨入21061万元、支出17007万元。其中，农村移民补偿费（移民搬迁和基础设施建设费）拨入12774万元、支出10779万元；国有土地补偿费拨入1011万元、支出674万元（20xx年12月拨入区财政）；**港防护工程建设费拨入6514万元、支出4814万元；专业项目费拨入454万元、支出348万元；基本预备费拨入141万元，支出140万元；其它费用（实施管理费）拨入167万元、支出252万元。

2.糯扎渡水电站移民专项资金共拨入23141万元，共支出20775万元。其中，农村移民补偿费（移民搬迁和基础设施建设费）拨入22332万元、支出19698万元；基本预备费拨入336万元，支出210万元。其它费用（实施管理费）拨入473万元、支出867万元。

五、移民工程项目实施管理情况

（一）工程项目规划设计。根据移民安置实施规划和结合移民安置区实际情况，由区移民开发局委托设计单位，对所拟实施项目进行设计，并将初步设计成果提交专家会议评审。

（二）工程项目上报核准。根据项目规划设计成果及专家评审结果，严格按照《**省大中型水利水电工程移民安置实施项目核准办法》和《**省大中型水利水电工程移民管理费使用审批办法》规定，认真做好项目的上报核准工作。

（三）工程项目组织实施。项目核准后，严格按照招投标法组织项目招投标。工程项目建设委托具有相应监理资质的监理公司负责监理，并请质检部门进行质量监督，完工后按要求进行初验和终验。根据项目归口管理规定，专业项目一律委托相关部门具体组织实施，如水、电、路、学校、卫生等。如在建的龙潭泡猫河水库工程委托区水务局建设，整碗小学扩容工程委托区教育局建设等。

（四）工程项目移交使用。工程项目建设竣工并通过验收后，由区移民开发局现场移交相关部门、移民村组管理使用，并履行移交手续。

六、档案管理情况

**区水电移民档案管理工作始终严格按照《**省水电工程移民档案管理办法》（云移局[20xx]7号）和《**省水电移民档案工作三个业务规范》（云移局[20xx]90号）的各项规定和要求，结合水电移民工作实际分文书档案、会计档案、移民搬迁安置户专业档案、移民工程建设项目专项档案和移民影像电子文本档案五大类进行收集整理、立卷归档。至目前共建立文书档案19卷、会计档案52卷、移民搬迁安置户专业档案289件，刻录影像光盘100盘，影像电子档案30000余张。移民工程建设项目专项档案正收集整理归档中。由于诸多原因，移民工作实施初期部分档案资料缺失较大，目前正在搜集、完善和弥补。

七、移民后期扶持政策落实情况

（一）移民后期扶持人口核定登记情况。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔20xx〕17号）和《**省人民政府办公厅关于印发**省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》（云政办发[20xx]8号）精神，认真核定登记了我区20xx年6月30日前竣工的大中型水库移民人口共2135人，其中区内大中河水库409人、箐门口水库1440人，区外昭通炉房水库254人、其它水库32人；核定登记了我区景洪水电站移民后期扶持人口1102人。

（二）移民后期扶持资金兑付情况。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市财政局、市移民开发局共下拨我区移民后期扶持资金256.2万元，其中**镇1443人173.16万元，已兑付3人3600元，因箐门口水库移民身份界定工作未结束，1440人172.8万元的后期扶持资金暂未兑付；**镇2人兑付2400元；倚象镇27人兑付3.24万元；六顺乡663人兑付79.56万元。

（三）移民后期扶持项目实施情况。根据**省移民安置领导小组办公室《关于转发做好大中型水库库区和安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的通知》（云移领办[20xx]31号文）要求，结合实际编报了《大中河水库库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》、《箐门口水库库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》和《景洪水电站库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》。大中河水库项目规划总投资348.6万元，箐门口水库项目规划总投资300万元，景洪水电站项目规划总投资358万元，分别包含基础设施、农田水利设施、基本口粮田改造、劳动力就业技能培训等。所规划项目待上级核准后实施。

八、影响移民安置的主要困难和问题

（一）移民库区剩余资源处理政策未予明确，移民后期扶持政策落实相对滞后，已搬迁安置移民意见较大，返迁现象突出，移民安置点生产发展受到严重影响。

（二）新老移民政策更替和受“同地不同库”、“同库不同策”情况的影响以及现行移民政策难于全部解决移民人口指标、移民身份界定、补偿补助标准等实际问题，移民上访频繁，维稳形势严峻。

（三）移民安置点生产资料配置较迁出地大为减少，移民自身技能难于适应安置地生产发展要求，移民产业培植较为困难，移民生产生活恢复发展缓慢。另外，安置点土地流转过程中，经过收储和分配环节后，土地损失突出，造成今后无法结算。

（四）整体联动、上下互动的移民工作机制有待于进一步加强和更好的落实，归口解决好移民搬迁安置工作中，诸如组织建设、户口迁移、入学就医、扶贫帮困、生产发展等实际问题，更好的服务于移民群众。

（五）涉及移民安置工作相关乡（镇）党委、政府需进一步提高认识，充分发挥乡（镇）党委、政府对移民工作的主导作用，依据职责区分切实抓好相关工作落实。

（六）移民工作的协调力度需进一步加大，要积极与业主、设计、监理等部门沟通协调、互通情况、共商对策，及时解决好移民搬迁安置过程中遇到的难点和热点问题，促进移民搬迁安置工作的顺利进行和健康发展。

（七）糯扎渡、景洪水电站20xx年以前须直接完成7756人的搬迁安置和落实20年后期扶持政策，繁重的工作任务与移民工作机构缺编少员的现状极不相符，维持工作正常运行十分困难。建议增加人员编制，充实工作人员。

九、下步工作建议

（一）进一步加强对移民工作的领导，全力推进移民安置工作。

转移就业工作计划篇3

关键词：雨露计划；扶贫就业开发；培训 

为适应社会主义新农村建设的需要，积极推动和促进贫困地区新农村建设，2006年10月国务院扶贫办启动了一项旨在针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程的“雨露计划”，该计划自2006年10月启动以来，收到了明显成效。据统计，全国共计投入培训资金7.3亿元，培训人数达到165万人，安置就业人数126.7万人，带动400万~500万贫困人口脱贫。但同时我们也应当看到，在这一计划实施的过程中，也遇到了不少的困难和问题。尚需采取相应措施，从根本上推进这一计划的实施，以促进贫困地区农村的扶贫就业开发。

一、加强宣传引导，不断提高思想认识，切实让社会各个方面在思想认识上重视“雨露计划”的实施

为实全面推进 “雨露计划”的实施，加快推进贫困地区农村扶贫开发步伐，国务院扶贫开发办公室相继颁发了一系列重要文件，以推进“雨露计划”在各地的实施。但在一些地方，此项工作开展与中央的要求尚存在一定的差距，表现在思想认识方面不同程度的存在认识不足的现象。（1）领导认识不到位，在一些地方，一些领导干部不同程度的存在工作粗放，简单应付的现象，不少人仅仅基于上级部门的要求，对下宣读了一下文件，并未把此项工作摆到应有的位置，积极组织相应的人力、物力推动这一计划的实施。（2）宣传引导不到位，“雨露计划”启动实施历时虽近一年，但在一些地方，此项工作基本仍停留文件里，停留在机关中，除专项从事此项工作的工作人员外，不少人对何为“雨露计划”不同程度的都缺乏基本的认识和了解。（3）群众认识不到位，“雨露计划”的实施中已有一段时间，但不少贫困地区农村民众，未能充分认识转移培训对于提高自身职业素养、提升就业竞争能力、增强自身安全防范意识的意义和作用，对转移培训大都缺乏应有的热情。这些思想认识上的不到位，不同程度地影响了“雨露计划”的实施。此项由政府和社会买单，农民受益的惠民工程，按理理应受到贫困地区广大人民群众的欢迎，但在实际实施进程中，并未能达到预期的效果，并非振臂一呼，应者云集，虽经各级干部的耐心说服与动员，能积极主动参与此项计划的贫困地区农村民众依然为数不多。切实从根本上推进这一计划的实施，在思想认识层面上，尚需不断提高社会各个方面对这一计划的认识。其一，地方各级政府及其相关职能部门应当充分认识到，实施“雨露计划”是新时期扶贫开发工作的战略性措施，是扶贫开发理念的重大转变，是扶贫开发由自然资源开发向人力资源开发的重大转变，是就地短效脱贫向外延长效脱贫的的重大转变。不少农村地区贫困的大量事实表明，农村中的贫困在某种程度上实质上是素质贫困、能力贫困、观念的贫困。扶贫先扶智，实施“雨露计划”实际是对贫困地区农村社会所开展的一项素质扶贫、能力扶贫、观念扶贫。对此地方各级政府及其相关职能部门，应将此项工作摆在重要位置，积极组织相应的人力、物力投入此项工作。其二，积极通过各种途径和方式，结合贫困地区广大农户所熟知的典型事例，加强对他们进行宣传引导，让他们充分认识到，参与培训不仅利于提高劳务收入，提高就业竞争能力，而且利于提高他们的安全防范意识，从而激发其参与培训的热情和积极性。

二、结合职业技能鉴定和职业资格证书制度，不断丰富“雨露计划”的内容，提高“雨露计划”实施的成效与质量

根据党中央的部署和安排以及主管部门的要求，各培训机构在“雨露计划”实施过程中，基本都能做到有计划、有设施、有师资、有教材、有内容，基本能按照主管部门的要求完成下达的培训指标和培训任务。但就培训的成效与质量而言，并不尽如人意，个别地方甚至存在流于形式的现象。表现之一，培训设施不能满足实训操作的需要，不少培训机构不但设施陈旧落后，而且数量十分有限，每次基本只能满足3~5人的实训操作需求。表现之二，培训时间较短，根据“雨露计划”的实施要求，对贫困农村劳动力转移培训的时间一般为每期3~6个月，但有些培训机构为节省培训开支，增加培训收益，不同程度地压缩了培训期限，缩短为每期15天左右，甚至1~2天。表现之三，技能简单、单一，通过培训，参训人员虽然基本都能掌握一至两项简单的基本操作技能，但这些技能大多是一些简单的初级操作技能，与用人单位的岗位需求不同程度地存在一定的差距。转移培训质量的偏低，不同程度地影响了劳务人员和就业组织参与培训的热情和积极性。推进“雨露计划”的实施，在一个方面，无疑需要不断丰富转移培训的内容，不断提高转移培训的成效和质量，以增强转移培训的吸引力，增强劳务人员对转移培训的热情和信心。而职业技能鉴定和职业资格证书制度，在一个层面上无疑是解决这一问题症结的重要途径。第一，职业技能鉴定和职业资格证书制度在一定程度上可以不断丰富转移培训的内容。职业技能鉴定和职业资格证书制度是政府认定的考核鉴定机构，根据国家制定的职业标准，对从业者的技能水平或职业资格进行客观、公正、科学规范的评价和鉴定，并对合格者授予相应的国家职业资格证书的制度。就其主要内容而言包括：职业知识、操作技能和职业道德及相关劳动法律知识三个方面。而在近年来的农村劳动转移培训中，各培训机构大都侧重于参训人员基本操作技能培养，轻视或忽视参训人员职业意识、职业知识等综合素质的提高，不少参训人员虽经培训，掌握了一些简单的、基本的操作技能，但难以适应当前各就业组织的岗位需求。第二，职业技能鉴定和职业资格证书制度在一定程度上可丰富和完善培训效果的评价监督机制，提高转移培训的成效与质量。职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，它是由政府认定的考试、考核机构依照国家制定的职业标准对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。在当前所进行的转移培训就业中，积极引入这一评价监督机制，在一个层面上可增强对各培训机构培训效果的评价监督，促进各培训机构努力提高培训的水平和质量。第三，职业技能鉴定和职业资格证书制度，在一定程度上可以不断提高参训人员的就业竞争能力，职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明，它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的重要依据之一。

三、多方筹集资金，为“雨露计划”的实施奠定必要的物质基础

以中央财政投入为主，地方财政予以相应配套，同时争取用人单位和社会予以相应支持，这一资金的投入模式在实际实施过程中，同样遇到了不少的困难，不少地方政府、尤其是西部省区的地方政府，由于自身财力有限，基本无力予以相应的配套投入，而在用人单位和社会方面，由于地方经济发展相对缓慢，亦基本无相应的投入，也就是说整个用于“雨露计划”的资金来源基本仅限于中央财政投入的部分，即平均每人400元左右的培训费用。这笔经费既包括培训机构的培训费用，也包括参训人员的基本生活开支，如果按每人每天10元的基本生活开支计算，这笔费用仅够维持40天，且尚不包括培训机构所需的必要的培训支出，更不要说满足3~6个月培训支出。在培训经费十分有限的情况下，为完成主管部门下达的培训指标和培训任务，不少培训机构不得已只好缩短培训期限，将本应在3~6个月内完成的培训任务，缩短为15天左右。培训时间的缩短，反过来影响了培训的水平和质量。培训资金的捉襟见肘，显然同样不同程度地制约了“雨露计划”的实施，积极通过各种途径和方式多方筹集资金，为“雨露计划”的实施奠定必要的物质基础，无疑同样成为当前推进“雨露计划”实施的一项重要工作内容。（1）积极加大财政资金对“雨露计划”的支持力度，在加大中央财政对“雨露计划”支持的同时，切实要求各级地方政府落实相应的配套资金，确保财政资金对“雨露计划”的支持。（2）制定相关政策措施，从用人单位职工工资总额中提取一定比例的培训基金，统筹用于劳务人员的培训，并计入企业的人工成本在税前列支， 以进一步充实“雨露计划”的资金来源。（3）加大宣传和引导力度，通过电视专题节目、报刊征文活动、专题文艺演出、社会团体公益活动、评选先进人物等办法，采取多种方式，全方位宣传“雨露计划”的相关政策，动员和引导贫困地区的干部群众和社会各界有识之士关注、支持和参与“雨露计划”的实施工作，为“雨露计划”的实施营造良好社会环境。并在资金上取得社会的支持和帮助，以弥补“雨露计划”的资金不足。

四、加强培训监管，切实从监督管理机制上确保“雨露计划”的实施

各级政府主管部门在积极组织各方面的力量推进这一计划实施的同时，应积极建立健全相应的监督管理机制，以确保这一计划的有效实施。（1）加强培训资金使用情况的监督与管理，在积极建立相应转移培训台账制度的同时，加强对培训资金使用情况的检查与审计，从源头上避免和减少利用培训之名，弄虚作假，套取、挪用、私分培训资金的违法违纪行为，让有限的培训资金发挥最大的积极作用。（2）建立相应的培训评价机制，结合职业标准，制定相应的转移培训评价机制，以加强对各培训机构的培训效果的监督检查。（3）加强培训就业跟踪调查，组织相关力量，对各培训机构劳务人员培训就业后的就业状况、工资收入水平、工作表现等方面的情况定期或不定期进行抽样调查统计，并将统计结果向社会公布，以促使各培训机构努力提高培训水平和培训质量。

参考文献

转移就业工作计划篇4

关键词：农民工；农民工培训；发达国家，教育政策

中图分类号：G40—059.3　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)08—186—04

在我国工业化、城镇化进程中，大量农村富余劳动力转移到城市和乡镇就业，农民工成为经济社会转型时期特殊的社会群体。发达国家为解决其发展进程中的农民工问题，曾采取了一系列的政策措施，对农民工进行教育培训就是其中之一。发达国家政策措施及管理方法值得借鉴。

一、我国农民工培训的现状及存在问题

(一)我国农民工培训的现状

农民工培训是一项关系到我国经济与社会协调发展的人力资本投资活动，必须对其实施有效的公共管理。农民工总体素质不高，普遍缺乏适应城镇建设需要的劳动技能，严重影响了其向非农产业和城镇的转移。大力开展农民工培训，实现农村富余劳动力向非农产业和城镇的有效转移，是增加农民收入和推进城市化进程的重要举措。

1.政府制定了一系列政策并采取了相关措施。近年来，党中央、国务院及有关部委为提高农民工素质和就业能力，进一步促进农村劳动力向非农产业及城镇转移，制定了一系列相关政策，开展了众多针对农民工的培训工程，各级地方政府也采取优惠措施来吸引和鼓励农民工参加各种培训。

2004年，教育部制定了《农村劳动力转移培训规划》。同年，农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部等六部委联合实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”，对有意愿转移到二三产业和城镇就业的农民，由政府财政补贴，在输出地开展转移就业前的职业技能短期培训。

2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定，职业教育要为农村劳动力转移服务，以促进农村劳动力合理有序地转移，促进农民脱贫致富。

2006年，国务院发出了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，要求大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。同年，劳动和社会保障部制定了“农村劳动力技能就业计划”。据该计划，2006 2010年要对4000万农村劳动者进行非农技能培训，年均培训800万人；培训合格率达到90％以上，就业率达到80％以上。

2007年，国务院扶贫办牵头实施了“雨露计划”，要求各级扶贫部门整合社会培训资源，公开认定培训基地。对青壮年贫困劳动力进行转移培训。2008年，国务院办公厅发出《关于切实做好当前农民工工作的通知》，要求加大对农民工培训的投入，改进培训方式，提高培训效果。

2009年，国务院发出《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，要求加强就业服务和职业培训，促进农民工在城镇再就业。同年，人力资源和社会保障部、财政部发出《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，要求实施分类培训，强化培训的针对性和有效性。

2010年，国务院办公厅发出《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，要求科学统筹和把握农村劳动力转移就业的力度和节奏，明确农民工培训的规模和重点。

2.培训资金投入不断增加。农民工培训工作的有效开展，必须有充裕的经费作保障。目前，农民工培训主要项目及其资金的来源渠道分别是：“农村劳动力技能就业计划”，就业补助资金支出；“阳光工程”，财政专项资金支出；“雨露计划”，扶贫资金支出。不仅中央财政有投入，地方财政也有各种各样的支持投入。

2004年4月，农业部等六部委共同启动实施的“阳光工程”，中央补助资金与各省(区、市)安排的补助资金捆绑使用，原则上东部地区按人均120—130元、中部地区按人均160—170元、西部地区按人均180—200元的标准进行补助。中央财政投入专项补助资金6.5亿元(2004年、2005年分别投入2.5亿元和4亿元)，同时带动各省级财政投入10亿元。

2006年，中央财政共安排6亿元补助资金用于农民工培训。据农业部对9个专业的调查统计，财政对每个受训农民的补助资金在2006年达到230元，为阳光工程的顺利实施提供了资金保障。2007年，中央财政投入9亿元，比2006年增加了50％，东、中、西部地区人均补助标准分别为173元、250元和300元，对于保证培训质量和转移效果，起到了重要作用。2008年，中央财政投入农民工培训的资金达到44.15亿元，重点向技术含量高的中长期培训倾斜。地方自筹资金的培训项目为5.04亿元。2009年以后，很多地方政府增加了投入，配套的资金增多。

3.培训人数不断增加。2004年4月，农业部等六部委共同启动实施的“阳光工程”，2004—2005年分别培训农村劳动力250万人和280万人；2006—2010年五年内每年培训600万农民工。人力资源和社会保障部门组织的“农村劳动力技能就业计划”，每年培训800万农民工。根据国务院农民工办的调查统计，2008年，各地共实际培训农民工大约有1950万人，其中：人力资源和社会保障部门“技能就业计划”培训900万人，农业部门“阳光工程”培训950万人，扶贫部门“雨露计划”培训150万人。另外，针对有创业意愿的农民工进行创业培训150万人，科技部门“星火计划”培训200万人，各地还开展了大量的引导性培训和实用技术培训。

转移就业工作计划篇5

一、基本情况

###乡占地1338平方公里，总人口4056人，劳动力1279人，其中富余劳动力538人。20__年转移富余劳动力605人，共用工信息6期30条，新闻4条，为农牧民创收241万元。

二、工作开展情况

（一）领导重视，措施得力

我乡成立了以党委书记###为组长的劳动力转移领导小组，对劳动力转移工作高度重视，确定为我乡经济发展136发展战略的有机组成部分。20__年对进一步提高认识，为保障农村富余劳动力的转移目标和创收任务完成，制定了《20__年###乡劳动力转移工作运行计划及培训计划》，并层层签订责任状，确保了计划得以保障落实。

（二）夯实基层性工作

为及时掌握各村富余劳动力的具体情况，我乡根据市农村劳动力转移办公室统一安排，对我乡20__年富余劳动力进行全面摸底调查、登记、造册、建立档案，完备了村级档案管理，即农村剩余劳动力档案表、外出人员统计表、用工信息推荐表。

（三）积极引导，加强宣传，重抓培训，提高素质，广开门路，搞好服务，狠抓落实加快转移，使越来越多的农牧民离开土地，走出羊群，走出田地创大业，跳出农村谋发展。

1、积极引导、加强宣传。乡党委、政府把农村富余劳动力转移作为一项重要的工作来抓，作为解决当前“三农”问题最有效的措施之一。目前，随着农村产业结构战略性调整，我乡农牧业增效已初见成效，但是由于我乡人均耕地面积逐年减少，天然草场载畜容量有限，中国加入WTO后，市场竞争激烈，农畜产品价格下滑，农资价格上涨等因素，我乡农牧民人均收入增长很慢，因此，加快我乡农牧业增加人均收入，是当前解决我乡“三农”问题的重要措施，也是实现十六大提出的全面建设小康社会宏伟战略目标的有效手段，我们加大对全乡农牧民的宣传力度，提高农牧民离土离乡，去城市务工经商，创市场的自觉性，有计划、有步骤地实施农村富余劳动力转移的工作计划。

2、重抓培训，提高素质。为确保这项工作取得成效，我乡利用冬闲季节，组织3次农牧民外出打工前的集中培训，举办了法律知识和职业道德常识，以及旅游业知识的培训班，参加引导性培训人数500人（次）左右，上岗培训142人，通过职业培训学校、劳动就业局、农机部门为我乡技能培训83人。通过培训，整体提高了外出农牧民的素质，增强了他们的法律意识和自我保护意识。

3、广开门路，搞好服务。乡转移领导小组要多方外出联系，积极与乌市、昌吉、乡镇企业及用工单位接洽，有计划地安排富余劳动力转移。为圆满完成农村富余劳动力的转移工作，力争我乡外出务工人数每年有明显的增长，我乡在招商引资时，都要把“在同等条件下，优先录用我乡农牧民”作为一条重要的合同内容。要积极联系用工单位，为全乡农牧民提供用工信息；联系安排给农牧民提供就业前培训；解答群众对党和国家在农牧民进城就业经商的有关政策和办法咨询，为外出的农牧民提供较好的服务。

三、存在的问题及困难

1、农牧民思想保守，观念陈旧，农牧民外出务工意识淡薄，需要加大宣传力度。我们在这方面也做了大量的宣传工作，收效甚微，需有关部门和各级领导的大力支持、协作。

2、有些村干部的认识还有待于进一步提高

，高素质可转移人力资源相对匮乏，农村劳动力转移工作还需进一步完善。3、农牧民参训积极性不高，一方面，较贵的培训费农牧民一时无法接受，另一方面，农牧民对培训后有无单位接受心存顾虑。

四、20__年转移工作所采取的措施

1、积极与各用工单位接洽，搜集用工信息，提供就业信息服务，精心组织各用人企业在我乡召开现场会。

2、加大宣传农村富余劳动力转移的政策力度，鼓励富余劳动力通过天池旅游资源实行就地就近转移。

3、寻找农牧民进城务工经商的典型，利用集中培训、广泛宣传，让农牧民从看得见的效益及身边的人和事得到启示，转变观念，在外出打工的同时，积极引导农牧民向养殖业、林果业和二三产业转移。

4、利用农闲季节，做好富余劳动力的培训工作，按照培训的性质，对培训的对象进行梳理、归类，满足市场需求。

5、立足新天国际、众和、大茂公司、天池能源、恒泰等大型企业入驻我乡，加速对农村富余劳动力的培训工作，有针对性的培养一批具有一定业务水平、专业技术的劳动力，将这些劳动力转移到我乡周边大企业中去，使他们进入高收入务工阶层，并实现“定单”劳务。

转移就业工作计划篇6

一、指导思想

以党的十七届六中全会精神为指导，继续深入贯彻落实科学发展观，结合本镇转型发展、统筹发展、和谐发展要求，以提升农民素质为目的，拓宽培训项目，突出培训重点，提高培训质量；以促进就业为目标，深化和创新服务，为推进新农村建设做出新的贡献。

二、培训转移计划

2014年全镇计划培训农民1130人，其中农村实用人才培训150人，农民转移就业技能培训50人，成人双证制培训40人，绿证培训160人，农函大培训300人，家庭工业业主培训100人，新型农民素质培训330人。

三、工作要点

（一）制订计划，提高培训质量

1、制定切实可行的农培工作计划。各村（居）、要从“二个转变”的要求，即从适应性向战略性、数量型向质量型转变，深入基层，广泛开展调查，制订切实、有效的培训计划。镇成校要根据镇农培计划方案的要求，切实抓好方案的指导和落实工作，并协助全镇各村（居）、集管委做好农民培训工作。

2、提高培训质量。坚持把获证率作为衡量培训质量的重要指标，要求培训获证率达到80%以上。证书包括职业资格证书、上岗证书、操作证书、合格证书等由县及县级以上鉴定管理部门颁发的合格证书。

（二）突出重点，增强培训成效

1、把创业培训放在更加突出的位置。面对国际金融危机对我国经济社会的影响，要着力推进农民创业培训。要充分发挥现代化家庭工业发展灵活性的特点，做好现代家庭工业业主的培训，促进现代家庭工业健康发展、蓬勃发展。要以农村青年为重点，加强创业技能培训。以项目发展为龙头，带动低收入农户、农村大龄劳动力、留守妇女、残疾人员等特殊群体，开展相应的技能培训。积极开展种养大户、农村土地股份合作社经营人员、农家乐经营者、专业合作社创办领办者、行业协会带头人、农产品经纪人的培训，促进农业产业化健康快速发展。

2、继续抓好农民转移就业技能培训。坚持“符合实际、具有实效、可以实用”的原则，围绕我镇区域经济发展特点，以市场用工需求为导向，以促进农民稳定就业目标，增强就业竞争力为追求，切实有效地开展农民转移就业技能培训。结合当前企业转型升级、农民工返乡的实际，重视下岗返乡农民工技能提升培训，促进农民转岗就业。

3、积极探索与新农村建设相对接的各类培训。加强与有关职能部门联系协作，突出文化、体育、新农村服务等项目，把农民培训融合渗透到新农村建设的各项工作中。以村两委会班子成员、农村实用人才、村信息员和青年农民为重点，启动实用信息技术培训活动。

4、组织开展农民“双证制”教育培训。探索利用电大、农广校、成校等途径，着重对村干部、青年农民培训开展“双证制”培训，使受训农民既获得专业技能资格证书，又取得成人学历证书。引导参加农村预备劳动力培训人员参加成人学历教育。

(三)深化服务，提升工作水平

1、加强宣传。充分利用多种宣传工具、多种渠道、多种方式加强对农民培训和转移工作的政策意见和典型事例的的宣传，扩大培训影响，促进学习技能热情。各村（居）、集管委对农民培训和转移工作中的先进典型和成功经验，要及时总结宣传推广。

转移就业工作计划篇7

【关键词】扶贫 教育扶贫 阳光工程 雨露计划 素质型贫困

扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。扶贫方式一是因地制宜地发展种植业、养殖业和加工业，合理地开发矿业，有计划地进行能源建设，发展交通运输业；二是发展横向经济联合，把贫困地区开发和发达地区发展结合起来，引进信息、资金、技术、人才和管理经验；三是组织发达地区和城市的工商企业、科研单位和中等专业学校、高等院校等与贫困地区建立长期联系，开展对口支援，组织能工巧匠和技术力量帮助贫困地区培训科技人才；四是国家在资金、税收等方面采取特殊的优惠政策，减免一定的税收，资金适当集中，统筹安排，配套使用。

一、教育扶贫的意义

教育扶贫就是通过在农村普及教育，使农民有机会得到他们所要的教育，通过提高思想道德意识和掌握先进的科技文化知识来实现征服自然界、改造并保护自然界的目的，同时以较高的质量生存。

二、国家层面出台的关于教育扶贫的相关政策

（一）《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》

1994年4月15日，国务院发出关于印发《国家八七扶贫攻坚计划》的通知。《国家八七扶贫攻坚计划》力争在20世纪内最后7年，集中力量，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题，这个计划是20世纪后7年全国扶贫开发工作的纲领。

（二）《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》

《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》是经国务院批准制定，旨在解决西部“两基”问题的计划。

（三）国务院办公厅转发财政部教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知（〔2005〕7号）

“两免一补”政策是指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。其中中央财政负责提供免费教科书，地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。

（四）关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见

（五）《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（[2011]54号）

营养健康计划是我国自2011年实施农村义务教育学生就餐问题的一项健康计划。中央财政先后拨款160亿元用于解决2600万贫困地区学生吃饭经费不足，先后利用公益组织的希望厨房、桂馨厨房、春苗厨房、幸福厨房、免费午餐等项目为我国少年儿童健康成长奠定了基础。教育部力争2013年全国农村小学都建立食堂。

（六）教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办联合下发《关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知教学[2012]2号》

三、贵州省教育扶贫工作的实施情况

（一）农村劳动力转移培训阳光工程

党中央、国务院高度重视农村劳动力转移培训工作，下发了《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号），国务院办公厅下发了《2003-2010年全国农民工培训规划》。农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部从2004年起，共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程（简称为“阳光工程”）。

贵州省人民政府从2004年开始组织开展农村劳动力转移培训工作，以解决农村劳动力整体素质不高，缺乏转移就业的职业技能，难以向非农产业和城镇转移，难以在城镇实现稳定就业，难以提升从业的岗位层次的问题。

2004年贵州省有阳光工程培训机构298个，培训计划为80000人。

2005年贵州省有阳光工程培训机构289个，完成农村贫困劳动力转移培训120936人；

2006年贵州省有阳光工程培训机构305个，完成农村贫困劳动力转移培训101813人；

2007年贵州省有阳光工程培训机构292个，完成农村贫困劳动力转移培训107515人；

2008年贵州省有阳光工程培训机构316个，完成农村贫困劳动力转移培训104274人；

2009年贵州省有阳光工程培训机构327个，完成农村贫困劳动力转移培训108500人；

2010年起取消了普通农民工培训，增加了资助贫困户子女接受高等学历教育和“雨露班”教育培训试点工作，共有培训机构353个，培训人数164988人。

其中：农业产业化技能培训149968人，占年初计划的149.97%，培训后全部实现转产；初级技工（含专项职业技能）培训12007人，占年初计划的120.07%；“雨露计划・圆梦行动”试点2000人，占年初计划的100%；“雨露计划・助学工程”试点首批经过公示合格的资助对象有1013人，占年初计划的50.65%。

（二）雨露计划

“雨露计划”以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。

贵州省雨露计划培训形式主要包括： “企业招工+培训+就业”培训、农业产业化技能（含技术骨干）培训、助学工程、初级技工培训、民族民间技术艺术培训。

2010年从全省范围内选择了条件较好的12所职业技术院校开展“雨露计划・助学工程”试点，投入财政扶贫资金800万元，资助1013人，资助对象均为农村高中毕业生，每人补助4000元。

2011年加大了财政扶贫资金投入力度，投入1500万元，范围从高中毕业生扩大为高中毕业生和初中毕业生，实施“雨露计划・助学工程”的学校有贵州省建设学校等24所职业学校，招生计划5263人，每人每年补助2000元。

2012年安排“雨露计划・助学工程”财政扶贫资金2000万元，有省旅游学校等35所职业学校实施该项目，招生计划4980人，每人每年补助2000元。“雨露计划・圆梦行动”是运用国家财政扶贫资金资助农村贫困家庭的莘莘学子圆大学梦，帮助解决农村贫困家庭因学致贫问题的智力扶贫新模式。按照“资助一人，脱贫一户”的理念，贵州省从2010年开始启动实施的一项新的智力扶贫模式。2010年安排扶贫资金800万元，资助了2000名农村贫困学生，每人获得财政扶贫资金4000元资助；2011年为扩大贫困家庭受益面，将资助对象扩大到二本招生的农村贫困学生，安排扶贫资金2000万元，一次性资助5000名农村贫困学生。

（三）中等职业学校建立了以国家助学金、国家免学费为主，以校内奖助学金和学费减免、顶岗实习等为辅的资助政策体系

1. 国家助学金

中央和地方政府共同设立国家助学金，资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农业户口的学生以及城市家庭经济困难的学生，资助标准为每生每年1500元。

2. 国家免学费

国家对公办中等职业学校全日制学籍一、二年级在校生中农村家庭经济困难学生、城市家庭经济困难学生及涉农专业学生（艺术类相关表演专业学生除外），以及三年级涉农专业学生及顶岗实习困难专业中的家庭经济困难学生免除学费，对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免学费标准由财政给予补助。免学费资金由中央财政统一按照每生每年2000元标准，与地方财政按比例分担。

3. 顶岗实习

安排中等职业学校三年级学生到企业等单位顶岗实习，获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。

4. 奖学金

地方政府、相关行业、企业安排专项资金设立中职学生政府奖学金、专业奖学金和定向奖学金。

5. 学校减免学费等

中等职业学校每年安排不低于事业收入5%的经费，用于学费减免、勤工助学、校内奖学金和特殊困难补助等。

6. 其他形式资助

鼓励和支持有关机构、社会团体、企事业单位以及公民个人积极参与中职学校家庭经济困难学生资助工作。

（四）普通高中建立了以政府为主导，国家助学金为主体、学校减免学费等为补充、社会力量积极参与的普通高中家庭经济困难学生资助政策体系

1. 国家助学金

从2010年秋季学期起，中央与地方政府共同设立国家助学金，用于资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生，国家助学金平均资助标准为每生每年1500元，资助面约占全国普通高中在校生总数的20%。

2. 学校减免学费等

普通高中要从事业收入中足额提取3-5%的经费，用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等。

3. 社会捐资助学

完善捐资助学相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企业、社会团体及个人等面向普通高中设立奖学金、助学金。

（五）省人民政府关于实施教育“9+3”计划的意见（黔府发〔2013〕1号）

我省“两基”工作于2009年通过了国家督导评估验收，基本解决了义务教育阶段适龄儿童“有学上”的问题。但由于基础薄弱、欠账较多等多方面原因，全省义务教育仍然处于低水平、不稳固、易反复阶段，同时，随着我省工业化、城镇化、农业现代化进程加快，技能型人才短缺的问题日益凸现。为此，省人民政府决定实施教育“9+3”计划，即巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。

四、贵州省教育扶贫工作中存在的问题

一是培训质量有待提高。目前的培训大多还停留在短期的培训层面，由于培训时间较短，这种培训更适合劳动技能含量低的工种，一些技能型工种，除必要的理论、基础知识培训外，还需较长的时间进行操作技能的培训。

二是培训的资源比较欠缺。目前开展培训的机构主要还是现有相对条件较好的职业技校、各类职业技能培训中心，不少培训基地基础设备还不齐全，师资力量还不够强，缺乏教学培训经验和成熟的培训教材，加上培训对象的素质普遍还较低，水平差异较大，这也给培训带来了较大的难度。

三是培训的方法有待创新，对接企业还需加强。一些培训机构的培训内容的设置比较简单，实施雨露计划的学校只注重学历教育，技能培训难以满足企业的需求，简单的技能往往不能适应激烈的市场竞争，如何提高就业竞争力，开展多次培训也是值得考虑的问题。

四是资金扶持力度还需加强。因农村劳动力转移培训宣传力度不够，再加上不少农民对转移培训和招工的信息知之甚少，因贫困在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能性工种的培训，同时培训机构的办公经费缺乏激励机制，政府必须加大培训资金、设备等各方面的投入。

五是缺乏后续的跟踪服务。受助学生的就业、农民工的转移培训就业的过程中都会遇到各种各样的问题，就业的稳定性往往较低，对重新推荐就业问题、帮助解决工作方面做得较少。

五、教育扶贫任重道远

经过多年的扶贫开发，连片特困地区虽然取得了很大的发展，但一些地区的贫困依然面广程度深，一些扶贫手段，如基础设施建设、产业扶贫、移民搬迁，既代价不菲，又很难奏效。之所以难脱贫，除了自然条件等客观因素，根本上还是因为“素质型贫困”人口素质不高，缺乏技能，它直接影响‘造血’能力，他们普遍缺乏脱贫致富技能，农业科技普及率低，市场经济意识不强。虽然一系列的教育扶贫工程的实施，使农村贫困地区的人民得到了实惠，比如义务教育免费政策，让贫困家庭孩子不愁上学；实施农村义务教育学生营养改善计划，孩子们吃上可口的午餐；推行面向贫困地区定向招生专项计划，让贫寒学子走进大学；实施中等职业学校农村学生免学费政策，让农村学生不花钱就能学技能。但这些成绩离教育扶贫的目标还相差甚远，要想彻底改变贫困地区的落后面貌，教育扶贫工作还有很长的路要走。

六、探索教育扶贫新思路

给政策、给资金、给项目，能有效拉动特困地区发展，但根本还是要授之以渔，培养有知识、懂管理、会经营的新型农民，要大力发展农村职业教育，提升特困地区可持续发展的能力。给钱不如给本事，扶贫要打“职教牌”的扶贫理念己成为很多地方扶贫工作的重点，扶贫先扶教，治贫先治愚，扶贫的长久之计是提高人口的素质，让他们用知识和技能去创造财富创造新生活。

为此，各职能部门都在积极探索教育扶贫的有效途径，如贵州省2013年开始启动实施的教育“9+3”计划，资助更多的贫困子女接受“学历+技能”教育；大力新建职教园区，使职业教育集团化集群化发展；组建了铜仁职教集团学校，加强了国家骨干高职院校对中职学校的示范引领作用，指导各区县中等职业学校提高办学水平和办学质量，为地方经济建设提供智力支撑和培养适用人才；贵州省经济和信息化委员会、省教育厅下发《关于推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式的通知》将职业教育办进园区，解决职业院校毕业生就业困难和企业用工困难的问题。

教育扶贫工作的探索和实施就是要把扶贫的问题用扶智的办法来解决，就是要通过教育把更多的人从原有的恶劣生存环境中解放出来，以能力救助为核心要素，通过让更多的山区贫困学子接受优质的教育资源，提高贫困人口受教育水平，从根本上解决一个地区的脱贫问题。特困地区的学生将来会用知识和技能反哺大山，他们是带领家乡脱贫致富的主力军。

【参考文献】

[1]王国玲. 大力实施教育扶贫战备努力开发贫困地区人力资源. 青海省教育科学研究所.

转移就业工作计划篇8

一、坚持政府引导、市场主导，企业积极主动通过产业转移拓展空间布局

产业转移是国家发展战略，是一项复杂的系统工程，单凭企业自身发挥主体作用难以完成，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在财税、金融、土地等方面政策扶持作用。

行政区域划分，是产业转移的最大障碍。为了打破条块分割、行政壁垒，必须由国家牵头进行顶层设计、统筹规划、总体布局，制定区域协同发展规划纲要，明确路线图、时间表、责任单位。区域政府要贯彻落实党的十八届五中全会精神，以国家有关区域协同发展（如京津冀协同发展规划纲要）、产业转移政策（国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见）为指导，坚持市场主导、政府引导、环境优先、结构优化、自愿合作、互利共赢的原则，以明确各自功能定位为前提，以产业转移升级为主线，以体制机制创新为动力，深化区域融合发展，促进要素自由流动和产业集中布局，逐步构建分工合理、优势互补、结构优化的现代产业体系。要联合制定区域规划和转移有关政策，完善公共服务和交通基础设施建设，优化产业空间布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化、集团化，增强重点地区产业集聚能力。要因地制宜、加强分类指导，严格产业准入、突出节能环保，制定产业转移目录和相关扶持政策，为企业发展创造良好的生态环境。各地区各部门结合当地实际情况，分别建立区域协作领导机构，制定差别化区域产业政策，充分发挥好各自的资源禀赋和区位优势，并结合“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略的推进，支持企业有选择、有目的地进行项目产业转移。

二、政府助力企业发力共同推进产业园区对接协作，延伸区域产业发展链条

2014年2月26日，在京津冀协同发展工作座谈会上强调：“着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展”。这一重要指示，为区域产业转移对接指明了方向，为延伸产业链条提出了新要求。

一是建立上下游联动机制。对接是产业转移生命线的新鲜血液，机制是园区产业升级，解决要素市场滞后问题的制度保障。没有健全的保障机制，产业转移就是无源之水、无本之木，势必功倍事半。承接产业转移的当地政府，要以区域协同发展规划纲要为依据，坚持政府引导与市场机制相结合，以承接产业转移园区、产业聚集区为支撑，建立产业转移有激励、落地协作有优惠、产业对接有扶持的优势互补、互利共赢的产业发展倒逼机制，为重大产业转移项目落地生根提供保障。

二是企业自主对接园区融合。产业转移，除了需要政府搭台之外，必须由企业自主对接才能唱大戏。企业要结合区域不同区域资源禀赋特点，在实践中总结产业转移对接、企业生产链对接、技术无缝对接、员工技能对接等方面的鲜活经验，努力通过产业对接提高自身竞争力，带动区域经济的腾飞。

三、园区产业集群进行机构兼并优化重组，通过加强“硬环境”和“软环境”建设确保产业转移落地生根

产业转移至园区后，如同栽树一样，必须挖好坑、填好土、浇满水，才能落地发新芽、长新根。基于此，区域内承接地政府要支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，加大投资力度，严格行业监管、产业准入，改善基础设施，强化财税、金融等服务，营造出承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”。

转移就业工作计划篇9

200*年上半年，按照中央六部委及重庆市关于做好200*年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的指示精神和部署安排，以“三个代表”重要思想为指导，以“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”为原则，以提高农民科技文化素质和就业技能为目标，研究制定了万州区农村劳动力转移培训阳光工程具体计划和实施方案，并将重庆市下达的培训指标分解落实到各定点培训基地，督促、指导各培训学校开展农村劳动力转移培训，并取得了良好效果。现就半年工作总结如下：

一、半年工作完成情况

今年上半年，通过多形式、多渠道地宣传阳光工程培训的政策和意义，造大声势，让广大农民了解、参与阳光工程培训。截止6月25日，全区已举办焊工、电工、电子维修、计算机操作、建筑工、美容美发、厨师、手工工艺、餐饮服务等专业培训班36期，共招收农村学员2108人。现已结业1597人，转移就业1574人，在培511人。发放培训“代金券”26.433万元，审核财政补助资金报帐48.139万元(其中200*年发放的代金券28.015万元)。

二、采取的主要措施

1、调整充实工作班子。为进一步搞好阳光工程培训工作，在区划调整归并后，调整了阳光工程领导小组成员单位人员变动的成员，并根据各成员单位自身行业特点、工作职责和系统资源，将扶贫办、移民局纳入阳光工程成员单位，参与农村劳动力转移培训工作，加强了“阳光工程”的领导，形成了条块结合、部门联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。

2、抓制度管理汇编。自2003年“阳光工程”在我区实施以来，我区农村劳动力转移就业培训对促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移、农民增收起到了积极的作用。但是，在实施过程中仍存在许多不足，与上级要求的差距大，急需规范、完善管理。因此，根据国家六部委和重庆市对“阳光工程”的要求，结合我区实际，今年上半年狠抓了本区阳光工程项目管理办法、招投标办法、基地认定办法、代金券发放及财政补助资金管理办法、检查验收办法等各项管理制度编制，以规范相关部门和定点农村劳动力转移就业培训基地开展工作，提高我区农村劳动力转移就业工作的管理水平，确保阳光工程顺利健康实施。

3、抓培训计划及方案制定。根据重庆市“百劳、阳光工程”要求，结合万州区工作实际，拟定了《万州区2005年农村劳动力转移培训阳光工程实施方案》，计划培训10000人，重点突出农村劳动力转移就业前的短期职业技能培训，并上报重庆市劳务办、阳光办。同时，向各培训学校下发了《万州区关于做好2005年农村劳动力转移培训阳光工程工作的意见》。

4、抓培训基地建设。为多渠道、多形式、多层次开展劳动力转移培训工作，进一步调动培训机构的积极性，今年培训基地认定继续实行招投标的形式，由办学单位申请，并按照《2005年万州区农村劳动力转移培训阳光工程基地认定办法》的规定和程序，参照去年阳光工程培训检查验收的情况，经劳务办、阳光办组织评审小组实地踏堪调查、评审，择优确定了万州区职业教育中心等28所培训机构为2005年“阳光工程”定点培训基地。其中：新增培训基地7所。

5、竞标分解阳光工程培训指标任务。根据定点培训基地的办学条件、师资力量、培训能力及输出渠道，结合区委、区府着力打造“三峡缝纫、万州保安、万州电焊”三大劳务品牌的构想，通过公平、公开、公正的竞标，劳务办、阳光办领导小组评标、定标，报区政府核定，将8130人、41个工种的“百劳、阳光工程”示范培训任务指标分解到了28所定点培训基地。

6、抓培训质量管理。首先是及时与各定点培训学校签订《培训协议》，督促培训学校“自主招生、自主培训、自主管理、自主安置就业”的同时，建立规范的培训台帐、转移就业台帐和资金使用台帐。其次是严格参培学员的身份审查。只能是持重庆市境内户口、年龄在16-45周岁的农村学员，有身份证的出据身份证复印件，没有身份证或身份证过期的由当地派出所出据有本人照片的户籍证明和户口复印件，以此界定学员身份，为发放代金券提供依据。三是坚持到培训现场发放代金券，严禁冒领、代领。四是坚持培训月报制，每月30日前向各承培学校收集《“阳光工程”培训进度月报表》、《阳光工程培训转移情况统计表》，并按时上报重庆市阳光办、全国阳光办。

7、抓宣传引导。一是利用“科技赶场”、“送科技入户”，向广大农民宣传党和国家对农村劳动力转移培训的一系列方针政策和鼓励农民进城务工的优惠政策，动员他们解放思想、转变观念，走出家门，积极参加培训。二是利用新闻媒体宣传、报道一批转移就业、“劳务致富”的学员典型，使他们的先进事迹产生示范效应，扩大“阳光工程”培训的影响力。三是抓阳光工程专栏、板报，引导农民如何报名、学什么、学后去向、享受哪些优惠政策；四是组织承培学校定期或不定期进行经验交流、总结，相互学习，取长补短，从而推动“阳光工程”培训工作上新台阶。半年来，累计印发各种宣传资料、农村劳动力转移培训明白纸3.6万余份，组织召开培训研讨及经验交流会2次，编发简报3期，建立跟踪服务卡40张。

三、存在的问题

1、培训资源较为分散，不易形成大的拳头或品牌。

2、招生困难。万州区虽有农村劳动力85万，急需转移的13.5万人，但农民意识不到位，注重眼前利益，宁愿下苦力、打短工、挣现钱，也不愿交钱、化时间参加培训学一技之长，“要我学”的现象普遍存在。

3、转移就业难。承培学校一般按照所接用工需求订单来组织招生培训，但经培训、考试考核合格，向外地转移安置时，部分农民“故土难离”，不愿输出到外地务工，而本地二、三产业容纳量有限，造成转移就业安置困难。

4、培训收费困难，经费不足。万州属贫困山区，农民意识差，还处于“要我学”到“我要学”的转变初期，向农民收取培训费十分困难。各承培学校为完成培训任务指标，只好采取利用财政补助资金“免费”培训。但财政补助资金每人每期不足200元，远远不能支付技能培训所需费用，导致提高培训质量难度大。

5、宣传报到力度不够。各承培学校在“阳光工程”培训中都做了大量扎实的工作，积累了丰富宝贵的经验，涌现了大批培训就业致富的学员典型，但在宣传、报到上较保守，宣传引导力度不够，致使“阳光工程”培训效果和影响不显著。

四、下半年工作打算

1、大力开展培训，加快培训进度。今年区阳光工程计划转移培训10000人，目前才培训2108人，与完成全年任务还有很大差距。所以下半年必须全力以赴，加快培训工作进程；及时调整完成任务困难的承培学校任务指标，确保全年培训任务按时、保质、保量的完成。

2、继续规范培训项目管理。一是要建立和完善各项规章制度。二是监督承培学校建好培训台账和转移台账。培训台账一定要说明农民姓名、家庭住址、身份证号、培训专业和培训时间；转移台账要说明农民就业单位和联系方式，便于检查和核实。

3、强化培训质量。“阳光工程”既是“民心工程”，更是“德政工程”，重点抓好转移就业前的短期技能培训，使参训人员真正学到一技之长。

转移就业工作计划篇10

1. 探索园区合作机制，实现共建共享

本着政府推动，市场运作；优势互补，互利共赢；平等协商，权责一致；先行先试，改革创新的合作共建原则，《意见》鼓励合作各方通过签订相关协议商定园区收益分配。鼓励本着互利共赢的原则，协商合作方式，明确责任义务，共享省产业转移工业园的发展成果。合作共建期间，双方可在遵守国家和省有关法律法规的基础上，根据资金和资源投入、股本比例、合作协议等分享园区收益，探索按一定比例分配新增税收地方留成部分，对地区生产总值等主要经济指标进行合理分成。鼓励珠三角地区和粤东西北地区拓展利益分享渠道。鼓励珠三角地区企业将生产环节转移至省产业转移工业园，加快发展珠三角地区总部经济。鼓励省产业转移工业园将商贸、物流、研发、金融、法律、财会、审计、信息等服务配套功能优先委托给资质好、实力强、渠道广、技术水平较高的珠三角地区企业。鼓励粤东西北地区各级政府通过“以奖代补”、赋予部分经营权等方式拓展珠三角地区合作方收益分配方式。

【图表说明】其中，扶持共建模式主要的开发建设、招商引资、管理服务是由园区所在地方政府完成的，而欠发达地区能够获得主要的收益。托管建设模式能够充分发挥珠三角地区合作方比较优势，在资源投入、招商引资、管理服务等方面加大力度，从而使园区在较高起点快速开发，尽快形成产业规模。

2. 完善管理体系，鼓励跨区域合作共建

《意见》从三个方面完善了合作共建管理体系。（一）按照科学高效原则组建园区管理机构。推动省产业转移工业园形成合作共建方高层领导小组决策、管委会管理、开发建设公司运营的三层管理架构。领导小组、管委会和开发建设公司主要负责人由合作共建方协商委派。领导小组主要负责指导和协调省产业转移工业园建设和管理中的重大问题。管委会作为合作双方政府的派出机构，赋予其相应的行政管理权限。开发建设公司由合作各方共同组建，主要负责省产业转移工业园的土地开发、融资、基础配套设施建设和招商引资等工作。（二）按照分工协作原则管理园区各项事务。鼓励合作各方平等协商，积极探索省产业转移工业园社会事务和经济事务分权管理模式。由粤东西北地区政府按属地原则负责省产业转移工业园社会管理事务；由珠三角地区政府主导省产业转移工业园内经济管理事务。（三）按照政企分离原则经营园区资产项目。鼓励合作各方将资产运营管理职能从管委会中剥离，设立园区开发建设公司，负责园区开发建设、招商引资、产业用地、厂房出租及日常服务。管委会行使上一级政府赋予的行政管理、经济管理权限，并对资产运营公司实行监督管理。鼓励园区开发建设公司充分利用各级政府资金、政策性银行和商业银行的信贷资金，并吸收企业、机构和个人投资，积极拓宽融资渠道，引入社会力量共同推进园区开发建设，提高园区资产运营水平，实现园区资产收益最大化。鼓励有条件的园区开发建设公司按规定程序发行债券或上市融资。

3. 双转移合作共赢模式初步形成

“双转移”战略实施以来，转出地和承接地双方政府不断完善和创新合作机制，在推动产业转移和加快园区建设方面发挥了重要作用。广东省目前基本形成了推动产业转移的政府合作工作机制，完善了双方政府对产业转移园的资金投入机制，产业转出方和承接方政府逐步形成合作共赢模式。

一是促进了区域产业对接。共建模式的实施让珠三角产业链获得了延伸，珠三角和粤东西北地区产业发展相互配套和一体化格局得以形成。如今年被评为广东省十大重点园区之一的广州（梅州）产业转移工业园，通过实践，探索出多项新机制，为创新产业转移园发展模式进行了有益的探索。其中影响最大、效果最明显的，就是广汽集团与强华公司产业互补对接、合作共赢的“强华模式”和市县共建共享机制，即按照“市筑巢、市县引凤”的方式，由市统揽园区的投入、建设和管理，市县共同参与园区招商引资，各县(市、区)所引进企业产生的税收地方留成部分，全额长期归引进企业的县(市、区)所有。

二是带动欠发达地区加快发展。缺资金、缺项目、缺载体、缺管理服务经验这“四缺”一直是困扰粤东西北地区发展的瓶颈。共建模式的实施为这些地区的发展带来了活力。据统计，2011年上半年，广东省35个产业转移工业园内企业全年实现产值1421亿元、税收61.3亿元，同比增长104.27%和44.82%。全省35个省产业转移工业园入园项目数（含意向）2988个，投资额7030亿元，同比增长35.8%和47%，其中已签订正式投资协议项目2444个，协议投资额5594.8亿元，同比增长32.9%和51.4%；在建及建成项目2021个，投资额约3316.5亿元，同比增长37.2%和47.5%，其中建成项目1448个，投资额约1552.5亿元，分别同比增长45.5%和59.1%。目前省产业转移工业园共吸纳劳动力就业达52.4万人。从这些数据可以看出，共建模式为粤东西北带来了资金和项目，随之而来的就业和税收更是推动欠发达地区的重要助推器。

三是加速了欠发达地区发展方式转变。与以往只开发不规划、边开发边规划的落后模式相比，产业转移工业园的建设更加突出了一个“好”字。究其原因，就在于园区实行先规划后开发，规划编制充分吸收珠三角地区先进园区的发展经验，推动实现了工业园区、集聚集约发展，避免了走粗放式发展的老路。据统计，2009年园区新增单位GDP消耗新增建设用地均明显低于所在地级市平均水平，单位GDP能耗也远低于所在地级市平均水平。

四是打造了一个综合性平台。产业转移工业园的建设不仅实现了区域的产业对接，更是逐步成为一个综合性、开放性的平台。据了解，诸如广州和梅州、东莞和韶关等就利用产业转移工业园的形式深化了以往扶贫和对口帮扶的“友好伙伴”合作关系。欠发达地区也为珠三角地区提供了培养干部的大平台。每年珠三角地区都要派干部到园区挂职锻炼，重新体验创业期的艰辛。

4. 推进“双转移”合作共建的广东地方样本

在广东省实施双转移3年以来，各地市根据自身经济发展特点依托不同的区位环境等各方面优势，在实践科学发展观过程中进行了有益探索，特别是通过深入贯彻实施广东省委、省政府推进产业和劳动力转移的“双转移”战略，逐步摸索出一套带有显著地方特色的，适合自身发展的，行之有效的经济发展模式。

中河转移园：实施“双转移”战略成效最好的园区之一

一是加强与中山市的合作，共建产业转移园。2005年5月建园后，几年来，中河转移园在园区规划、招商引资、园区管理等方面得到了中山市的充分指导和大力支持。同时，不断加强与香港、深圳、东莞等地商会、行业协会和投资者的联系沟通，深入做好园区推介工作，吸引了大批珠三角企业前来投资。目前，落户产业转移园的144个工业项目98%以上是从深圳、东莞等珠三角地区转移过来的。二是加强与人社部门和全市各镇村的合作。一方面，积极向在珠三角地区务工的本地农民工做好宣传工作，动员他们回乡务工，支持家乡工业建设；另一方面，大力做好农村剩余劳动力的转移就业和职业技能培训工作。2005年，中河转移园的就业人数为1.3万人，其中本地劳动力占比仅为23%。2010年，中河转移园的就业人数达7.5万人，其中本地劳动力占69%以上。中河转移园实施“双转移”的成效获得了省委、省政府的高度肯定，2008年中河转移园获得省首批“示范性产业转移园”称号，两次竞得省产业转移园扶持资金共10亿元。2010年1月被中国开发区协会评为“中国十大最具潜力开发区”之一。 本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文

顺德清远（英德）产业特别合作区创出新模式

2010年底，佛山市顺德区与清远英德市签署区域经济合作协议，共建“飞地”型产业园。该园命名为“顺德清远（英德）产业特别合作区“，计划总投资300亿元，届时一个工业总产值超过800亿元、GDP达到200亿元的宜商宜居新兴产业新城将在清远中部崛起。

从2012年开始，顺德清远（英德）产业特别合作区将进入首期建设，重点引进顺德区的家电、机械装备、电子信息等优势产业，以及未来重点发展的新兴产业。未来5年，该园将完成2万亩开发，实现工业总产值350亿元，GDP100亿元；整个园区建设在2020年完成。

顺德英德“飞地型”开发模式是对产业转移工作的一个有益探索，与以往相比，特别合作区管委会将以顺德为主导，顺德区政府对特别合作区的参与程度更深，将更进一步拓展两地发展空间，优化资源配置，成为破解科学发展难题的重大举措，在全省范围都是一个新的尝试和新的创举，也将把清远佛山“双转移”的合作模式推向新的高度。

目前，顺德清远（英德）产业特别合作区建设日常工作正在有序开展，已开发建设3380亩，已投入开发资金约3.5亿元。特别合作区建设用地的征地和拆迁工作、首期用地报批工作正在进行；供水、供电线路、交通路网、排水设施、排污管道等在内的基础设施及生产生活配套工作积极推进。顺德清远（英德）产业特别合作区进一步凸显了清远的“洼地”效应，有望成为全省区域经济创新合作的示范区。

顺德清远（英德）产业特别合作区制定了专业招商规划及方案，初步完善了工业项目准入实施、工业投资项目评估预审、工业项目投资优惠暂行等办法。通过积极拜访顺德家电、机械装备等区内传统优势产业、组织商协会抱团考察等形式推进招商引资工作，目前已储备60多个入园意向项目，其中德美生物农业、容声电器、圣特斯数控设备等12个项目准备入驻启动区，投资总额超过29亿元人民币。

梅州发展战略性新兴产业 承接高端产业转移

在广州、梅州两市的推动下，由广汽集团零部件有限公司和位于梅州市的广东强华汽车无刷发电机有限公司共同组建了广汽强华（梅州）汽车零部件有限公司，目前生产商务车发电机和起动机。公司负责人表示，他们将进一步加强产品研发，并积极向电动汽车、新能源汽车方向转型。

作为国内两家能生产蓝光光盘制造设备的企业之一的紫晶光电也进驻了产业转移园区。在梅州，紫晶光电由生产设备延伸到了生产科技含量高、附加值高的蓝光光盘。梅州在发展战略性新兴产业、承接高端产业转移方面有新突破。在引进全国知名企业方面也有了突破性的进展。

作为梅州招商引资主战场的广州（梅州）产业转移工业园，2011年6月被省政府确定为全省十大重点园区之一，招商引资势头良好。成功引进了中国远望新能源、紫晶光电、五羊摩托、三一重工、科伦药业等8个投资10亿元以上的大项目。碧桂园、海航集团等国内500强企业纷纷进军梅州，参与梅州和园区开发建设。最近广晟公司又加强与梅州合作，在园区建设“中国南方稀土科技城”。目前共建合作的各项工作进展顺利，将有一批大企业和稀土高科技项目落户。2011年以来，随着加快绿色经济崛起的战略更加明晰、交通区位的不断改善、广州（梅州）产业转移工业园等园区的不断完善、专业化招商队伍的组建，梅州产业发展环境迎来酝酿质变的拐点。截至目前，广州（梅州）产业转移工业园，进园企业达到133家，计划投资235.5亿元，投产企业81家。

江门借助各种社会力量 探索多种共建模式

新建园区必须要做好前期基础设施的投入，这需要巨额资金的支持，产业转移园区创业之初，面临的最大问题往往是如何筹措建设资金。为了解决建设资金问题，江门市创新思维，充分发挥国资、民资等各种社会力量的积极性，探索了多种共建模式，在园区内共建了各类“园中园”。

2009年10月，江门尝试向企业借力，与国有企业“开平市国汇投资有限公司”合作，签约建设规划建筑面积20万平方米的国汇工业园。该工业园是江门产业转移工业园的第一个“园中园”，占地面积257亩，由开平市国汇投资有限公司投资2.57亿元，建设标准厂房30栋和服务中心大楼2座。预计将可吸纳200家中小企业入驻，引入项目总投资约9亿元，并已成功创建为“广东省中小企业创业基地”。目前国汇工业园已建成厂房20栋和服务中心大楼2座，其余10栋厂房预计2011年10月前完成。

2010年10月，江门与江门市浙商商会签约，尝试利用民资共建浙商工业园。该园区规划用地980亩。目前已入住12家企业，总投资25亿元。

2010年12月，江门与顺德区政府签约，借助发达地区的力量合作共建总规划面积约10000亩的顺德工业园，首期规划开发面积3500亩，合作年限为10年。目前已签约入园的顺德企业18家，投资总额达50亿元。