综合调研报告范文

导语：如何才能写好一篇综合调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一是树立“争先创优”意识，构建“活力”社区。坚持将上级的要求、社区的追求、群众的需求作为和谐社区创建工作的突破口，社区领导班子必须高度统一思想，深化创建理念，立足社区实际，狠抓措施落实。主要是着眼长远、立足当前，制定好我们短、中、长期“和谐社区”创建目标，在规划制定、创建方案、实施措施等方面，统筹兼顾，注重实效。既考虑实现目标及创建过程的统一，又考虑有针对性、可行性、可操作性。特别是要坚持以人为本抓创建的新理念，树立社区与驻区单位共创共建的新举措。如，深化“社区与共建单位联抓联创制”、“楼院与居民联户共建制”、“骨干与群众联手共促制”等等。通过优化社区综合管理手段，营造“千家万户抓创建”氛围，夯实“共创共建”基础，激活“和谐社区”创建活力，彰显“和谐社区”特色。

二是树立“有为有位”意识，构建“五型”社区。坚持将“和谐社区”的创建，与当前创建“全国生态市”活动有机地结合起来，与创建“平安型社区”活动有机地结合起来，与创建“绿色社区”活动有机地结合起来，与创建“省级和谐社区”活动有机地结合起来。要在社区党建、社区环境、社区平安、社区民生、社区管理、社区文明等方面出新招、亮实招、促实效。特别是，要根据社区各项工作增多、外来人口比较密集，管理难度相对增加等特点，在巩固提高的基础上，加大“人性化管理”、“亲情化管理”的力度，使他们感受到“第二故乡”的温暖，为和谐社区建设多作贡献。

三是树立“和睦亲善”意识，构建“人文”社区。必须充分发挥好社区领导班子一班人的作用，坚持“讲党性、重品行、做表率”，身体力行科学发展观，率先垂范“和谐社区”创建，凝心聚力凸显人格魅力。充分调动好社区党员骨干、积极分子的创建积极性，躬身实践、深入调研、体察民情、善解民意、为民务实、树好形象。特别是要充分发挥好社区志愿者队伍、“爷爷奶奶学校”、“家长学校”、“社区文化娱乐阵地”等作用，切实抓好居民之间的和睦相处教育、社区与弱势群体之间的“结对帮扶”教育等。通过优化创建活动载体，量化创建活动考核，展示创建活动成效，进一步完善“人际和睦”的“联系链”，凸显社区居民道德新风尚。

四是树立“不断创新”意识，构建“和谐”社区。始终坚持创新、求实、进取、高效的创建理念，找准“和谐社区”创建的结合点，提升“民生工程”的渗透力，将为民做好事、办实事贯穿于“和谐社区”创建的始终，将发挥社区功能、整合社区资源、优化社区管理贯穿于社区发展的始终。就社区而言，必须充分发挥好“混合型社区”的潜在活力，切实加强将“和谐社区”创建工作提高到一个新水平。

五、存在的主要问题及原因分析

按照“第二批学习科学发展观试点街道”的要求，经过广泛征求群众的意见和建议，深入开展“三对照、三查找”，街道领导班子贯彻落实科学发展观存在以下四个方面的问题。

1、对照“八个必须、八个解放出来”和“五个针对、五个破除”的要求，在以科学发展观统领街道工作方面有一定差距。对街道社区的使用开发和发挥社会效益最大化方面，需要政策上的支持。

2、对照落实建设“首善之区”推动科学发展的要求，在以改革创新精神推进社区建设、形成有利于促进社区科学发展的体制机制制度方面有一定的差距。当前的一些行政体制和用人考核机制不能适应时代的发展，改革没有新突破，在编制、人才引进管理机制不灵活，不能因事业和用人单位实际进行合理调配，缺乏内在的动力和活力。

3、对照实施“第二批学习科学发展观试点街道”的战略要求，在培养街道社区管理人才方面有一定的差距。对照实施“社区”的要求，全局上下思想统一、决心坚定，队伍的整体规模和实力水平也有了较大提升。但是，我社区水平还不够高、科训意识和能力还不够强，具有国际和国内竞争实力的项目不多。

篇2

一、xx县农村文化建设现状

素有“梅花鹿之乡”和“农民画之乡”美誉的xx县是东北黑土地上的一颗明珠。它位于吉林省中南部，属“五山一水四分田”的半山区，是着名的“全国商品粮基地县“和”全国绿化先进县”。县域面积2522平方公里，辖14个乡镇，229个行政村，总人口40.8万，其中农业人口近28万。近年来，随着农村经济的快速发展，xx县的农村文化建设也有了长足进步，全县农村文化建设呈现蓬勃健康的发展势态。

1、农村文化娱乐设施日臻完善。

近几年来，xx县以促进社会经济和谐发展，满足人民群众精神文化需求为核心，扎实有效地推动农村公共文化服务体系建设，农村文化娱乐设施日臻完善。为加快乡镇综合文化站建设，先后投资100多万元，新建扩建了14个乡镇综合文化站，全县乡镇文化站建成率达100%。在此基础上，县委、县政府一直高度重视农村文化阵地建设和农村文化活动的开展，在抓好乡镇综合文化站和村(社区)综合文化活动室等文化阵地建设的基础上，近年来，该县立足为农村群众提供更多更好文化服务，将组建各类文体社团、协会和村级文化大院建设作为繁荣农村文化的重要载体，同新农村建设紧密结合起来，形成了“县有文化中心、乡有综合文化站、村有文化大院”的发展新格局。截至目前，全县14个乡(镇)已建设农家书屋229个，文化大院229个，实现了行政村农家书屋和文化大院建设全覆盖，并在229个行政村都配设了文化志愿者。建设农村文化大院小广场78处，室外活动场地面积达28万多平方米。

2、提升农村公共文化建设服务体系，农民文化生活越来越精神。

xx文化底蕴深厚，民间文化能人层出不穷。多年来，一些农村文化能人依托自家庭院或村级活动场所，自发组织开展文化娱乐活动，文化大院应运而生，在各级党委政府的高度重视和正确引导下，全县文化大院建设如雨后春笋般蓬勃兴起。县委、政府一直关注民间文化的发展，把发展群众文化作为一项重要的民生工程，积极引导广大群众组建各类业余社团、协会、演出队伍，把文化大院建起来。一是整合文化资源。引导各乡镇利用文化资源共享工程和农村书屋，充实文化大院的内容。利用村委会闲置房屋或公用场地，通过整修粉刷，绘制文化墙，建成文化大院、活动广场。小四平村利用村中闲置的一块低洼地，平整出了1500平方米的广场，建起了200多平方米的活动室。二是整合人才资源。发挥乡村文化带头人组织和建设文化大院，带起一个甚至几个村的文化活动。北屯基村的“张家文化大院”集中了戏曲、书法、绘画、舞蹈等各类人才，常年开展文体活动，涉及周边多个村组，吸纳聚集和涌现出了众多的文艺人才，形成了“能人”建大院、大院出“能人”的良好机制，为丰富农村群众文化生活提供了广阔的舞台。三是不断加大投入。县财政与文化部门在农村文化建设专项资金使用上，顺势推动，通过政府采购集中为文化大院配发秧歌服、音箱、锣鼓镲唢呐等器材，吸引了广大农民积极参与，用最简单、最普通的活动方式，让老百姓跳出健康、舞出快乐。目前，全县已成立各类农村群众文体活动组织500多支，常年参加文化体育活动的农民有近5多万人。这么多的队伍于劳作之余排练节目，在节庆或农闲时进行演出活动，不仅丰富了农村群众业余文化生活，也进一步宣传了党的路线、方针、政策，深受群众欢迎。现在农村文化大院已经成为了各村村民的娱乐健身、学习休闲的好地方。我们在对xx镇的调查中，了解到该镇活跃着神鹿艺术团、中老年艺术团、喜洋洋秧歌队、火苗健身舞队、太极拳、广场健身操队、诗词协会、读书协会、农民书画院等30多支队伍，每支队伍都在50人以上。每当夜幕降临时，参加文体活动的人们，脸上洋溢出喜悦的笑容，手舞足蹈，欢声笑语，如痴如醉地享受着幸福生活，与围观欣赏的群众喝彩声形成了一道亮丽的风景线。值得一提的是xx镇的神鹿艺术团所演出的文艺节目具有浓郁的乡土气息，主要是针对个别群众出现的封建迷信、不赡养老人、邻里不团结、赌博、酗酒等陋习和群众中涌现的文明新人新事来编排节目，所表演的内容在群众中有原型，深受群众喜爱，有着极强的生命力。像小四平镇的小阳村、那丹伯镇屏风村、南屯基镇的张家大院在村干部和文化带头人的组织下，纷纷建起了农民秧歌队、广场舞表演队、二人转小剧团等。只要“喇叭一响”，男女老少齐上阵扭起大秧歌、跳起广场健身舞，全村的村民都积极来参加，已经成为村里主流娱乐方式，使得各村多年来没有发生治安案件，邻里关系更加融洽，整个村组在一片和谐中快乐的生活着。这些看得到、摸得着的“文化惠民”措施的深入实施，让全县农民群众的文化生活变得越来越精彩。

二、农村文化建设存在的问题

虽然近几年在县委、县政府的高度重视和社会各界共同努力下，xx县的农村文化建设有了长足的发展。但必需看到，当前的农村文化发展与深厚的文化底蕴相比，与人民群众日益增长的文化需求相比，与文化大繁荣、大发展相比还有比较大的差距，重点体现在以下几个方面：

一是农村文化发展不平衡。一方面农村基础文化设施存在地区差异。在调查中，xx镇、小四平镇的总体情况远远好于拉拉河镇和三合乡，在xx镇湾龙村我们不仅看到该村有报栏、多功能活动室、图书室、村民活动广场，而且该村还建有健身路径和篮球场。另一方面农村业余文艺演出队伍发展不平衡。我们在调查村组里是否有文体队伍的问题时，呈现出较大的地区差异，比如南屯基镇、横道河镇、xx镇基本上每个村组都有2-3个民间文艺体育组织;而文化基础条件不好或没有集体经济收入的村组，如二龙山乡、大兴镇等，一个村里只有1支文体队伍或者只停留在庭院活动中。

二是免费开放资金尚未到位，缺少文体活动设施器材。国家要求乡镇文化站每年免费开放资金不少于5万元，应由县级配套的25%资金始终没有到位，经费不足已严重影响和制约了乡镇文化站的正常业务工作及开展活动。由于城乡发展不均衡，农村文化建设历史欠账较多，特别是村组一级的文化建设，至今仍是公共文化服务体系建设最薄弱的环节，严重阻碍了农村文化建设的发展。在对各乡镇村级文化设施调查中，目前现有的农村文体活动设施器材根本不能满足农民群众需求和农民的“求知、求富、求乐”的愿望，有的文化大院虽然配发了音响、乐器和服装，建设了文化大院小广场，但对于更多的农民群众需求(比如一个村有多个组有秧歌、健身舞蹈队)还只是杯水车薪，无法满足更高的要求。

三是文化娱乐活动形式单一，缺乏文化人才。当前，农村群众文化娱乐活动内容不丰富，形式单一，范围不广泛，不能满足广大农民群众精神生活需求，有的乡村开展活动，也只是平时组织农民扭扭秧歌、跳跳广场舞，或三五个人搭个土台子，唱一唱戏，农民在劳作之余从事较多的活动是看电视。调查中发现，与农村群众对文化生活需求大、参与热情高相比，农村文化培训工作尚未跟上，农村文化人才缺乏、素质不高、成员年龄老化等现象在许多乡镇存在。尽管现在有些乡(镇)综合文化站、村文化大院已配备了乐器、音响、灯光、电脑等文化设备器材，但由于缺乏懂得使用专业人才，而使这些文化设备器材闲置。另外大部分的文化带头人专业素质低下，活动手段过于简单，形式过于陈旧，活动内容缺乏创新，可提供的文化服务的内容和文化资源严重匮乏。群众所喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有充分挖掘和利用，文化阵地的宣传，教育，辅导，娱乐的功能没有充分的发挥出来。

三、加强农村文化建设的几点建议

1、加大农村文化建设投入，促进城乡文化协调发展。针对城乡文化发展不均衡的现状，要推进农村文化建设，就必须统筹城乡文化，积极推进城乡互动。一是要推动文化资源向乡村倾斜，加快推进落后乡镇村级的公益性文化基础设施建设步伐，把一些群众基础好、建设积极性高、符合项目建设场地要求的村组作为重点示范村级公共服务中心建设点。建设内容包括一个标准的小广场、一个文艺舞台、一栋公共服务楼、组建一支或多支农民文艺队伍和健身队伍。二是深入开展文化惠民工程，加大对薄弱乡村组建文艺组织扶持力度，整合各种社会资源，不断壮大农村文化大院文化队伍。三是加快推进村级基层文化服务网络建设，通过文化资源共享工程网络体系，为广大农民提供公益性文化服务。

2、加大农村文化建设投入，调动农民参与活动的积极性。农村文化建设，农民群众是主体，农民参与度高了、主动性强了，工作才会有持久的生命力。一是切实发挥好村级文化公共平台作用，充分利用重大节庆、民俗和各种文化节等节日经常性地开展丰富多彩的群众文艺竞赛活动，调动农民参与活动的积极性。二是充分发挥县文化广播站、文化馆、艺术团和民间文艺团体的“传、帮、带”的作用，深入农村与农民观众同台演出，用身边事教育身边人，这样的演出既调动了广大农民群众参与演出活动的积极性，又使农民在娱乐中受到了潜移默化教育。三是广泛开展农民乐于参加的五好家庭、文明户、模范夫妻等文明创建活动，用农民亲身经历的形式，容易理解和接受的方法，促进文明新风进万家，这样的文明创建活动既增强了活动的感召力、渗透力、吸引力，又极大地调动了农民群众参与活动的积极性和主动性。

篇3

乡政府成立了以乡长为组长，分管政法、畜牧、卫生、派出所的副乡长为副组长，相关站所和村委会负责人为成员的狂犬病综合防治工作领导小组。并下设四个职能组即宣传教育组、人狂犬病防治指导组、犬狂犬病防治指导组和犬只捕杀组。在领导组的统一安排部署下，各职能组的协同配合下，我乡的狂犬病综合防治工作有条不紊地展开，实现了县委、县政府“统一领导、分工负责、部门协调、各方联动”的要求。

二、加大宣传提高群众的防治意识

（一）乡上召开村“两委”会议3次以会代训125人次，各村分别召小组长会议2次，部分重点区域群众会议3次，接受教育群众4000多人次，有力地增强了地方群众对狂犬病的防治意识。

（二）为加强宣传在重要路段和醒目地方书写永久性宣传标语24条、张贴《××县人民政府关于狂犬病疫点灭犬和疫区防疫的公告》200多余份；

（三）向村民及中小学生发放《狂犬病防治知识》宣传资料3000余份。

通过大力的宣传，取到了良好的效果，提高了广大人民群众防治狂犬病的意识。

三、大力加强狂犬疫苗注射和全力捕杀流浪犬、野犬

从9月10日起，我乡组织兽医站、卫生院、派出所等人员联合开展了狂犬病综合防治工作。

（一）对拴养和圈养的犬只由乡兽医站人员进行了狂犬疫苗注射，目前，已有1824只犬注射了狂犬疫苗；

（二）对被犬咬伤的94个村民由卫生院进行了狂犬疫苗注射，注射率为100%。

（三）派出所出动了警力56余人次，各村组织“两委”班子人员30多余人次对在我乡辖区内的流浪犬和野犬进行捕杀，共捕杀犬只232只，并将其掩埋。

四、存在问题

（一）现在有很少部份村民抱着侥幸的心理，暂时把自己的犬拴养或圈养不主动对犬进行疫苗注射。

（二）由于我乡自然条件差，交通不便利、农户居住分散。群众养犬数量多，对狂犬病的综合治理工作的开展带来很多困难。

三、下步工作打算

（一）加强舆论宣传，坚持正确导向，倡导科学、文明养犬，争取广大群众对养犬管理工作的理解和支持。

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横山县认真贯彻中省市创先争优的安排部署，在召开千名干部下基层排扰解难促发展活动动员大会后，上千名机关干部组成的工作组开始进村入户，以 工作到一线，解难求发展为主题，积极推行一线工作法，切实解决基层出现的突出问题，千方百计为农民群众办实事办好事，进一步深化创先争优活动。为响应县委县政府的号召，在组长王峰的带领下以及驻村干部薛婷婷的帮助下，我们进入了横山县殿市镇墩尚村，为墩尚村的群众排忧解难促发展。调查情况如下：

一、基本情况

墩尚村位于殿市镇偏东北2公里处，地形为黄土高原丘陵沟壑区。总占地面积为5.23平方公里，其中耕地面积为2860亩，农业以种植豆类、米谷、土豆、玉米为主，畜牧业以家庭式饲养猪羊为主，地下富含丰富的煤炭和天然气资源。

墩尚村由四个小组构成，分别是沈家石窑、杨峁、墩尚上组村、墩尚下组村。共有145户，村民645人，60周岁以上的老人48人。2011年期初总人口592人，期末总人口598人，已婚育龄妇女人数125人，领取独生子女证共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入来源是靠务农和务工。墩尚村共有16名党员，其中有女党员4名。

二、当前面临的主要问题

(一)封建思想根深蒂固，赌博等陋习长期存在

在墩尚村重男轻女养儿防老等落后的观念还深深地影响着人们的思想和行为，传统的生育观念尚未彻底改变，许多人为要一个男孩不惜花高额费用偷偷去做性别鉴定，发现女孩就去打胎，超生现象也屡见不鲜。封建迷信思想依然存在，每逢过年过节或遇到什么棘手的事人们都要到庙里求神拜佛，上布施。

(二)农民增收渠道狭窄，产业结构单一，人均纯收入不高

目前墩尚村农民收入主要来源于种养殖业和到煤矿务工。种养殖业则以家庭经营为主，并未形成规模，产业链单一，第二、三产业发展更是十分滞后。近两年受殿市镇多处煤矿停产整顿的影响，农民增收缓慢，人均纯收入不足4000元，处于殿市镇中等水平。

(三)农业生产条件差，基础设施建设落后;

由于受生产条件的制约，墩尚村现在还延续着传统的种植方式，生产条件艰苦，生产力水平低。生产道路坑坑洼洼，弯弯曲曲，很多田地拖拉机，手推车都没办法直通车间地头，春种秋收时人们只能靠人扛马驮的方式搬运种子和作物

(四)矿群矛盾时时存在，未能找到有效的解决办法：

墩尚村虽没有煤矿，但郭家湾煤矿和吴岔东盛煤矿的采区已延伸到墩尚村。在此次调研中，村民多次提到，郭家湾煤矿在墩尚村开采影响到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吴岔东盛煤矿也影响到了墩尚村的吃水。 郭家湾煤矿四年的耕地承包费没有兑现; 煤矿污染100亩水地没给农民赔偿; 煤矿污染了河流，导致庄稼无法灌溉。

三、入户走访情况

(一)无水户有五户，自来水管里没有一滴水流出。这几户村民为解决吃水问题，在自家院子附近打了五六丈深的深井，虽有了吃水，但是水质很差，又苦又咸;

(二)间接性断水户有11户，自来水管时不时的停水，村民生活用水无保障。

四、征集到的意见建议汇总如下:

(一) 拖欠的耕地承包费要尽快给予兑现，这样有利于墩尚村的和谐稳定;

(二) 有关工作人员要实事求是，对水质要进行化验，解决吃水与灌溉问题;

(三) 要建立健全一套煤矿管理赔偿体制，维护基层群众的合法权益。

在这次为期两个月的下基层排忧解难促发展活动中，所涉及的还有农村养老、医保等问题，为更好服务百姓，让我们的各项工作让群众满意，我们认为今后基层工作应从以下几方面加强。

1、加强制度建设，完善监督机制。

一切都要按规矩办事，按制度办事，村级政权应建立健全各项规章制度，让村干部有规可依，有制可行，始终有制度做保障，制度约束，在监督机制上，完善来自基层村民代表的监督和上层部门的监督。可采取定期述职和不定期检查制，及重大事情村民代表议事制和问责制，从源头上杜绝不良现象的产生。

2、加强行风建设，严格考核标准。

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一、发展近况

1、经济实力迈上新台阶。到2012年，全县地域生产总值将超越94.8亿元，年均增进接近12.2%，人均GDP超越16252元。财务总收入约7.62元，年均增进29.9%；当地普通预算收入超越3.72亿元，年均增进23%。全社会固定资产投资完成82.97亿元，年均增进33.4%。

2、构造调整获得新成效。产业构造不时优化，第三产业比重分明提高。水电、有色金属采掘加工、农林食物加工等三大优势产业集群初步构成，产业集聚度不时提高。文明旅行、商贸流畅业发展加速，现代服务业规划扩展。城镇化程度有所提高，新乡村建立稳步推进，乡村生产、生活前提分明改善。

3、基本设备完成新打破。全县交通、水利、动力、通信等一批重点基本设备项目接踵建成，基本设备瓶颈制约有所缓解。国道、省道革新和路桥建立获得严重发展，常吉高速公路段建成通车，高速公路完成零的打破。乡村安全饮水工程加速施行，中、小型水库除险加固工程发展顺畅，县城供水才能分明加强。鸟儿巢电站正式发电，城乡电网革新历程加速。有线德律风掩盖基本到位，数据收集初步成型，挪动通信基站建立成效明显。

4、社会建立获得新成就。各项社会事业获得长足发展，基本公共服务程度逐渐提高。乡村劳动力转移有序推进，城乡就业服务系统逐步完善。社会保证程度稳步提高，保证范围不时扩展。新型乡村协作医疗参合率超越92%，城乡低保、社会救助、救灾救援工作和慈悲事业有序发展。城镇保证性住房、乡村安居工程建立顺畅施行。扶贫开拓有序推进。普及任务教育效果获得稳固，办学前提分明改善。疾病预防节制、卫生监视、突发公共卫惹事件应急系统和医疗救治系统基本建成。文明事业发展获得新成效。人口天然增进率节制在6.5‰以内。民主法制和精神文明建立不时增强。

5、生态情况出现新相貌。增强污染管治力度，基本完成节能减排任务。县城污水处置率、城镇集中式饮用水源地水质达标率、工业废气排放达标率分明上升，二氧化硫排放、万元生产总值综合能耗分明下降，生态情况维护和污染预防力度分明加大。顺畅经过环保部“全国生态示范县”验收，荣获“全国绿化榜样县”、“国家第一批绿色动力示范县”称号。

6、变革开摊开创新场面。以地盘流转和集体林权体系体例为主的乡村综合变革、城市治理体系体例变革、国有工业企业改制工作获得分明发展。农业保险范围拓宽。对外开放和区域协作获得新发展，全县进出口企业打破10家，外贸经济进入新的发展阶段。

二、存在的首要问题

我县经济社会发展也面对一些问题和应战，严厉制约了县域经济的发展。

1、农业产业化程度不高；

2、工业精湛加工不足，对水电、矿冶过度依靠；

3、服务业比重较低，现代服务业发展分明滞后；

4、交通收集设备不健全，不足铁路衔接；

5、农田水利设备老化，抵挡天然灾祸的才能不强。经济发展方法改变使资本依靠型经济发展空间遭到限制；

6、加快推进工业化和城镇化遭到地盘、资本和情况的硬约束；日趋剧烈的区域竞争使我县跨更加展面对新的应战。

三、对策与建议

国家“十二五”规划大纲提出了要贯串“一条主线”，即以加速改变发展方法为主线，着力处理经济社会发展中不服衡、不协调、不成持续的问题，在发展中促改变，在改变中谋发展。作为一个山区大县，如何加速改变经济发展方法，笔者以为要明确以下几点：

（一）加速农业现代化

坚持特征突出、优质高效的准则，以提高农业经济效益为中心，以加快农业产业化运营为重点，以基地和项目建立为抓手，改变农业发展方法，优化农业生产构造，增强农业支撑保证才能和综合服务系统建立，提高农业科技含量和农产物质量，加强农业竞争力。

1、大力发展特征优势农产物。充分发扬我县农业比拟优势，加速农业产业构造调整，在不变粮食生产基本上，以市场需求为导向，积极培养和引进“名、优、特、新、稀”农产物，优化种类质量构造，量体裁衣发展高效生态农业。扩展优势农产物生产规划，重点推进茶叶、油茶、工业原料林和水产养殖四大主导产业发展，加速中药材、畜牧、果蔬、优质水稻等特征农产物基地建立。

2、强力推进农业产业化运营。施行龙头企业带动战略。依照“市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户”的发展思绪，施行“强龙工程”，依托新动力新资料产业园和五强溪工业集中区，围绕茶、渔、畜等特征产业，以农产物精湛加工为重点，推进龙头企业加工规范化和产销一体化，延长农业产业链。积极争夺上级专项资金，指导社会本钱进入农业领域，加速特征农产物生产加工行业的资本整合和资产重组，积极履行多种运营形式，发展订单农业。重点扶持碣滩有机茶业、官庄干发茶业、五强溪生态渔业、湘西牧业、七优米业等一批生长性好、竞争力强的龙头企业，发扬龙头企业的中心带举措用。施行农产物品牌战略。增强品牌认识，把做大做强龙头企业和做优做响特征品牌有机结合起来，扩展有机茶等优势品牌的市场影响力，培养1~2个国际知名和若干国内、省内著名的特征农产物品牌。积极发展农民专业协作组织。指导农民兴办各类新型专业协作组织，发扬协作组织桥梁和纽带效果，积极培养农业运营大户，提高农民组织化水平，促进龙头企业与农民坚持好处风险协调机制，构成规范不变的协作关系。

3、着力提高农业科技程度。进一步加大科技投入，增强农业科技系统建立。增强与省表里农业科研院所和大专院校横向联络，重点构建农产物加工科技创新系统和科技效果推行使用平台，促进农业科技效果转化。大力推行使用粮、油、鱼、畜、果蔬等新种类和测土配方、均衡施肥、生物预防病虫害等提高前辈合用技能。加速农业机械化历程，提高农业机械化功课程度。加节操水、节种、节肥等“节本增效”农机具使用力度。大力推行使用合适丘陵山区的中小型农业机械，提高产前、产中、产后等环节的机械化程度。重点发展水稻生产全程机械化，着力推进油菜、生果、茶叶等农作物生产机械化。“十二五”末农业耕、种、收的综合机械化程度到达40%以上。

4、努力构建现代农业支撑服务系统。增强农业基本设备建立。以农田水利基本建立为基本，增强农业浇灌水源建立，加速乡村机电提灌和抗旱设备工程建立和革新。加大农地整治和复垦力度，大力革新中低产田土，建立旱涝保收高规范农田，提高耕地质量，加强农业综合生产才能。增强农业综合服务系统建立。不时增强服务功用，大力推进以信息、金融、现代物流、查验检疫为重点的新型农业社会化服务系统建立，提拔农业生产的专业化、组织化、市场化水平。增强农业综合信息服务平台建立，整合涉农信息资本，构建多元化、多条理农业技能服务收集，提高农业信息化程度。改善乡村金融服务，加强金融对乡村发展的支撑力度，扩展农户小额信贷规划。探究坚持政策性农业保险准则，提高农业生产运营抗风险才能。健全完善乡村市场系统，加速建立一批设备提高前辈、功用完备、配送才能强的特征农产物批发市场，拓展农产物流畅渠道，提高流畅效率。严厉农产物质量安全市场准入准则，逐渐坚持良种研发、引进、繁育系统和动植物疫病防控系统、农畜水产物质量检测系统。支撑企业逐渐履行ISO9000、HACCP等质量治理系统认证，保证农产物质量安全。

（二）优化发展水电产业

1、有序开拓水电资本。抓住建立国家第一批绿色动力示范县的有利契机，发扬丰厚的水力资本优势，营建优越情况，依照多元投资、多家办电准则，有序开拓水电资本，优化发展水电产业。一致规划全县水资本开拓治理，重点指导和鼓舞具有调理功能水电站的建立，提高资本开拓应用效益。依照流域梯级开拓理念，大中型和小型水电项目并举，完成水电项目建立新打破，提高全县水电装机容量和发电量。

2、促进水电产业发展。依照“谁建、谁有、谁投资、谁受益”准则，加大招商引资力度，搞好水电项目服务，履行水电建立投资主体多元化和投资方法多样化，鼓舞国表里各类企业和小我投资办电，答应投资方采取独资、合伙、协作、合资等多种方式投资办电。积极运用上网电价、税费、用地等相关优惠政策办法，促进水电产业发展。增强水电配套电力收集建立，开辟县表里电力需求市场，拓展水电发展空间。鼓舞水电产业与本地有色金属、化工等载能工业攀亲，加速培养动力矿产资本的产业链综合优势。

（三）提拔发展有色金属产业

1、加速产业转型晋级。发扬黄金、铅、锌、钨、锑等有色资本优势，提拔有色金属开采和冶炼加工业发展程度，向下流延伸产业链，着力打造湘西地域黄金生产和铅锌加工“双中间”。裁减掉队产能，施行一批产业晋级项目。运用现代高新技能和治理形式革新有色金属企业，提拔企业生产技能程度和治理才能。加强企业自立创新才能，指导企业不时研讨开拓新产物、新工艺、新配备，提拔企业中心竞争力，重点支撑辰州矿业创立国家级技能研发中间。

2、加速企业重组和产物构造调整。以辰州矿业、金石矿业集团等公司为龙头，大力推进黄金、铅锌等生产企业整合重组，加速构成一批拥有自立常识产权、特征突出、中心竞争力强的大公司、大集团，提高企业规划运营程度和产业集中度。加大产物构造调整力度，逐渐革新和裁减资本型、粗豪型产物，努力延长产业链，提高资本应用率、产物深加工才能和产物附加值。鼓舞企业争创名牌产物和著名商标。重点抓好吉瑞硅业、金石矿业、长青矿业等企业的工业硅生产、电解锌生产、选矿等企业的节能革新，加速燃煤汽锅、电气设备更新、革新措施。

（四）推进发展特征农林产物加工业

充分发扬我县农林资本优势，以特征化、集约化、集群化为偏向，积极推进茶叶、粮油、水产物和肉成品加工等特征农林产物加工业发展，努力提高产业发展程度和品牌效应，建立湘西特征农林产物加工基地。不时提高特征农林产物精湛加工度，拓展和延长产业链条，着力打造一批具有品牌优势、辐射范围广、竞争力强的特征农林产物加工产业链和产业集群，扩展优势特征农产物基地建立规划。以项目建立为支撑，进一步培养强大武陵山木业、碣滩有机茶业公司等农林产物加工龙头企业，鼓舞中小农林产物加工企业借力发展，经过嫁接、革新、创新扩展企业生产规划，提高企业经济效益和联系关系带举措用。支撑碣滩有机茶争创省级名牌产物。

（五）促进新兴产业跨更加展

抓住国家大力发展战略性新兴产业的历史性时机，以新动力、新资料产业为重点，依照“外引内联、创新引领、高端发展、培养集群”的思绪，吸引和支撑国表里龙头优势企业和创新型企业进驻新动力新资料产业园，选择承接沿海兴旺地域的产业转移，带动当地高端制造（配套）产业链，培养构成特征化、专业化的现代新动力、新资料产业集群，尽快把新动力、新资料产业培养成为全县新的支柱产业。

1、培养新动力产业集群。以新动力、可再生动力和高效节能配备产物制造业为重点，以两新产业园为载体，重点建立扶持一批优势企业和名牌产物，发扬龙头企业引领效果，延长产业链条，培养构成特征化、专业化的现代新动力产业集群，构成新动力配备生产和新动力推行使用协同发展的优越格式。“十二五”末新动力产业成为县域经济的先导产业，建成产业链完善、创新才能强、特征光鲜的新动力产业集聚区，在湖南省新动力产业怀化基地中完成领先起飞，构建在湖南省和全国具有必然竞争力的新动力产业基地。

技能引领型新动力产业。依照“技能引领产业”的思绪，顺应新动力产业的疾速技能创新和产物晋级要求，重点发展太阳能光伏和（槽式）光热发电设备、风电变流器和节制系统、车用动力电池（镍氢和锂离子电池等）制造业和提高前辈交通生物燃料产业。以高端发展为目的，增强国表里抢先和前沿的动力技能引进消化接收和再创新，加快技能效果转化，提高技能配备、产物和服务程度，引领产业发展，创立自有品牌，提拔当地产业竞争力和知名度。

市场驱动型新动力产业。依照“市场拉动制造”的思绪，面向国表里工业节能工程、市政和建筑节能革新、乡村电网晋级革新、生活节能产物推行使用的宽广市场需求，大力发展工业企业余能应用安装、节电技能与配备、智能电网设备等工业、建筑和民用节能配备制造业。领先发展轮回流化床汽锅、复合燃烧机、热载体燃煤工业汽锅、非电空调、太阳能集中式空调、冷水机组、蓄冷蓄热空调及冷热电联供安装、高效气体放电灯具、节电器、微电脑智能节电节制器、LED系列产物、高压纳灯用电子镇流器、智能照明节电节制器、城市道路照明智能集中节制器制造等；规划发展大功率节能电炉制造、罗茨风机、水泵和二级及以上能效品级的低高压三相异步电念头制造、新型墙体节能资料生产。

上下流联动型新动力产业。依照“下流推进上游”的思绪，结合当地动力供给系统建立、绿色动力示范县建立工作，依托重点工程和项目，发展太阳能热应用、户用沼气和大中型沼气工程、生物质气化供气、生物质成型燃料及发电产业，推进高效的低热值燃气内燃发电机组、大型沼气厌氧发酵成套设备、高温高压生物质直燃发电汽锅、大型生物质气化炉、生物质燃气净化设备、生物质成型燃料加工设备及配套炉具、农林残剩物收储运专用设备等乡村动力应用设备制造业发展。

2、打造新资料产业基地。依托丰厚的有色金属、农林资本，面向电子信息、汽车、建筑、严重配备等重点产业的发展需求，重点发展高功能金属新资料、软质铁氧磁体资料、提高前辈复合资料、电子信息资料等新资料产业。

高功能金属新资料。以传统有色金属产业为基本，提高有色金属产物深加工才能，发展黄金、铅、锌、钨等领域的高端产物，培养发展新型金属复合产物、合金资料为主的高功能金属资料。黄金深加工。不时拓宽工业用金领域，积极发展金丝、金盐、金基焊料、金触点资料、金电子浆料等产物，指导和协助有关企业，实时跟踪国际前沿技能，重点增强黄金的工业使用研讨，不时拓宽黄金在电子、医疗、航空、航天、化工、建筑等领域的使用。铅锌精湛加工。引进成熟的工艺和技能，发展电铅、电锌、硫酸锌、氧化锌、次氧化锌等。以铅锌为原料，构成超细高活性铅粉、铅合金、高档铅酸蓄电池、热镀锌合金、锌合金压铸件、高档涂料与化工锌粉等产物深加工产业集群。

软质铁氧磁体资料。顺应家电、通信、汽车电子、航天军工等领域需求，发扬锌矿资本优势，以三康电子科技有限公司软质铁氧磁体项目建立为契机，加速发展软质铁氧磁体资料产业，积极引进下流项目，向软质铁氧磁体资料制备的电子元器件及相关产业拓展。

提高前辈复合资料。扩展产学研协作，推进木塑复合资料项目建立，指导企业运用收受接管秸秆、废枝等原料，积极发展木塑复合资料，推进构成收受接管初级原资料、木塑粒子生产、木塑成品制造产业链。

电子信息资料。自我发展与外部嫁接并举，引进技能和自立创新结合，培养发展LED半导体资料，重点引进LED衬底资料、LED外延芯片及LED单位板等项目，不时增强LED设计、制造、测试、封装、元件组装、流畅相配套的生产协作系统；顺应电子元器件片式化、细小型化和多功用化的发展趋向，积极引进大功率压电陶瓷和热释电陶瓷资料、各类纳米电子资料及其他前沿的电子信息资料项目。

3、发展生物医药等相关产业。紧抓战略性新兴产业发展和产业转移的时机，大力引进和培养发展生物医药及其相关产业，抢占将来工业经济发展的制高点。依托本地丰厚的药材资本，积极引进现代生物制药、现代中药和自然药龙头企业，增强道地药材规范化栽种、中成药二次开拓，培养构成中药材栽种业到中药饮片、提取加工业再到中成药及保健品、化装品等相关产业链。

（六）大力发展服务业

以规划化、品牌化、收集化为偏向，以添加供应、优化构造、拓宽领域、提拔程度为目的，以旅行业为龙头，以培养生产业、拓展生活业为重点，着力构建与“两新”产业园建立相顺应、与生态宜居城市建立相交融的现代服务业系统。

1、做大做强旅行业。充分发扬人文和生态旅行资本优势，依照“千古谜都、生态王国、休闲”的定位，把旅行业作为全县服务业龙头来培养。“十二五”末旅行总人数到达280万人次，旅行业收入到达15亿元，占全县GDP的比重提拔到4%。

加速重点旅行景区景点建立。引入战略投资者，加大财务性资金投入力度，积极申报国家有关旅行基本设备建立项目，大力推进旅行基本设备建立和旅行资本深度开拓，重点加速龙兴讲寺、河涨洲、凤凰山、二酉山、借母溪、明月山、五强溪水库、无缘洞等重点景区景点建立，着力构建以黔中郡遗址、龙兴讲寺、二酉山为特征的文明旅行板块，以凤凰山、湘西剿匪烈士留念园为支撑的赤色旅行板块，以借母溪、五强溪湿地公园等为主体的生态休闲旅行板块和以五强溪、凤滩为载体的工业旅行板块四大特征旅行板块。

构建“两带七区一中间”旅行发展格式。加速建立沅水生态旅行旅行经济带、酉水文明休闲旅行经济带，打造古遗址历史文明旅行区、龙兴宗教文明旅行区、凤凰山赤色文明旅行区、二酉文明休闲旅行区、借母溪原始丛林生态休闲度假旅行区、凤滩-五强溪电站工业旅行区、河涨洲民族风情旅行区，加速县城旅行综合服务中间建立，构成各具特征、分工协作的旅行产业结构。

2、大力发展生产业。突出比拟优势，大力发展以物流、金融等为重点的生产业，构成服务业与制造业、农业互相促进、协调发展的良性情局。

培养强大现代物流业。依托“两新”产业园、工业集中区和大型批发市场，规划建立一批物流园区和专业配送中间，加速推进湘西商贸物流园区和工业园物流中间建立。顺应工农业发展的新转变、新需求，加速发展冷链物流、工场物流、动力物流等专业化物流。大力引进和培养现代物流企业，鼓舞和支撑辰州矿业等大型企业开展第三方物流。加速物流信息平台建立，坚持综合物流服务电子信息中间，把我县建立成为湘西地域具有影响力的商贸物流中间。

（七）加速“一园四区”建立

加速新动力新资料产业园和工业集中区等“一园四区”建立，着力建立工业发展新平台，施行严重项目带动战略，增强产业链群关系，，打造具有强壮堆积效应与中心竞争力的特征优势产业基地。

1、全力推进新动力新资料产业园（“一园”）建立。进一步加大新动力新资料产业园区的立项报批工作力度，力争尽快进入省级工业园行列。依托当地资本优势，加大招商引资力度，积极承接国际国内产业转移，引进战略投资者来园区发展。坚持园区产业高端定位，重点引进新动力、新资料等高新技能产业入园，逐渐更新和替代现有的掉队产业，促进园区产业向高科技、规划化、集约化偏向发展。加速园区的规范化厂房、污水处置厂、垃圾清算转运站、园区次干道及管网配套工程、35千伏输变电项目、物流中间等项目建立，强力推进园区通信、收集、供气、排水等配套管网建立。以高新技能严重项目和传统产业革新晋级项目建立为中心，将园区打形成高起点、高科技、高程度、高产出、高效益的现代新型工业城。

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一、树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理

要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“执法就是服务”理念，大力推行人性化管理。

（一）转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理，在执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素质，同时严格要求，严格管理，严格监督，完善配套各种规章制度，努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传，加强对市民的行为引导，大力开展创建文明城市、争当文明市民活动，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，努力营造和谐执法环境，从而在管理者与被管理者之间形成良性互动，推动城市管理事业蓬勃发展。

（二）增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识，努力在服务中实施执法，在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点，采取不同的管理措施，增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移，宣传教育工作跟进等管理措施，主动上门服务；对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施，主动帮助相对人解决实际困难，主动化解矛盾，减少工作难度；对确实存在主观故意违法违章行为的，要引导执法人员克服畏难情绪，采取切实可行的管理措施，依法严管重罚，把维护群众基本利益，提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。

二、创新城市管理机制，推进城市管理水平提升

城市管理是社会系统工程，只有不断创新管理机制，才能适应城市建设发展需求，提升城市管理水平。

（一）推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前城管执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对城管执法工作的认知度，提高正面效应。二是与社区、街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对城市管理法规、知识的宣传，强化市民的城市意识、环境意识。三是争取教育部门的支持和配合，把城管知识纳入学校教育体系，从年轻一代抓起，增强广大市民，特别是青年一代的城市环境观念、城市公德意识。

（二）推进内部管理机制创新。执法效能低下，工作方法简单粗暴等问题产生的根源说到底还是内部管理机制落后。没有规矩，难成方圆。如果说：没有严明纪律的军队是一盘散沙的话，那么没有完善内部管理制度的城市管理执法队伍，也绝不可能完成新时期城市管理工作重任。因此，必须把执法部门内部管理机制建设，作为工作的重中之重，抓紧抓好。我认为当务之急是建立以下四种机制：一是责任机制。要着眼工作需要，细化科室、大队和个人岗位职责，将工作目标、工作任务落实到每一名干部、每一个科室、每一个大队、从而形成自上而下的责任体系，形成一级抓一级，层层抓落实的良性运行管理模式。二是用人机制。城市管理所有工作都是由人来完成的，没有人才的团队，很难成为强势的团队。要积极营造以有为争有位的良好氛围，坚持“公平、公正、公开”原则，不唯身份论、积极为能干事、会干事、肯干事的人搭建施展才华的舞台。三是内部管理机制。要建立严格完善的内部管理规章制度，用严格的制度来管理队伍，用严格的制度来约束人的行为。四是监督考核机制。要认真落实评比检查制度，推进考核奖惩体系建设。在此基础上，要积极拓宽综合执法工作外部监督渠道，强化社会监督和新闻媒体在监督执法行为，推动城市管理工作中的重要作用。

（三）推进管理方式、运行模式创新。只有与时俱进，不断创新管理方式、运行模式，主动适应城市发展需要，才能提升管理效益。一是要主动适应管理对象多元化趋势，大力推行分类管理。要针对不同管理对象特点，细化管理目标责任，制定个性化管理措施，及时将各类违规问题发现和解决在萌芽状态，如针对占道经营行为反复性强的特点，可采取引摊入市静态管，区域监控集中管、全方位巡查动态管、处罚取缔严格管的方法；针对违法建设利用节假日集中突击建设的特点，可采取错时上岗、落实网块管理责任制，增强日常巡查管控，加大治理查处力度，降低案件发生率。二是要着眼构建和谐社会需求，创新思想工作模式。对一些违法违章行为相对突出的难点户、钉子户要坚持中队长、大队长、局领导逐级见面制度，定期走访，进店入户进行思想和法制教育，提高相对人自率意识，及时化解管理与被管理之间的矛盾，减少工作难度。三是开展多层次示范户、示范单位和示范路创建活动，提高管理效能。要通过采取入户宣传、领导见面、点位考核以及强制取缔等多种举措，加强对重点点位的治理力度，变难点为示范，达到以点带面，以重点带一般，以局部带全局的管理效果。四是要立足提高处置能力，努力改进勤务工作。在违章易发点位要逐步建立固定执勤点位制底；在商业繁华地段应逐步推行机动巡查与徒步巡查相结合的工作模式。同时要进一步完善错时上岗、占位式管理措施，做好违章行为多发路段管控工作。

三、强化队伍建设，为推进城市管理工作科学发展提供保障

队伍建设是强基固本工程，是推进城市管理工作科学发展的重要保障。为此，必须始终把提高执法队伍整体素质作为立局之本，用发展的眼光、发展的思维、发展的办法，进一步提高队伍整体素质。

（一）注重固强补弱，打牢基础素质。要按照"缺什么补什么、什么弱强什么"的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素质最弱的能力素质补上去，所有执法人员都要做“三熟悉、四会”，三熟悉，即：熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序；四会，即：会法言法语、会调查取证、会做思想工作、会案卷制作。

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一、综合行政执法形成的背景与推行现状

1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至2002年，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。2002年8月22日国务院作出《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。2002年10月11日国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。2004年××市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、××区、北陪区综合行政执法试点实施方案，《××区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（××府发【2004】96号），即三定方案，将××区城市管理综合执法局更名为××区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。

从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、××区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。

二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析

综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：

（一）现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾

第一，我市试点的综合行政执法局是根据“三定”方案（政府规章）明确的授权方式进行执法。政府规章进行授权的方式，适用于行政机构，这是没有问题的，但根据这样的授权，综合执法队伍只能实施政府规章的规定，无法实施国家法律和行政法规的有关规定，因为由人大授权方式取得执法主体资格的对象，主要是具有管理社会公共事务职能的事业单位。因此，现行综合执法主体的合法性、包括其执法内容和程序均受到挑战。

第二，综合执法的法律依据过于分散，带有不确定性：目前综合执法依据散见于相关地方性法规、规章中，这些地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是按照原行政执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、规章发生变化，综合执法依据也将随之变化，执法体系始终处于不确定的动态之中。

（二）专业执法与综合执法的矛盾

一是有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门，完整统一的执法行为被人为割断，制约了综合执法队伍职责的有效履行。二是专业管理部门囿于无明文规定，缺乏专业的有效指导，综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领域，颇有无从下手之感。

三是有效的沟通机制尚未建立，使得有的地方出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门两不管。

（三）综合执法工作机制不当、责权界限不清的问题

从调研组了解的情况来看，地方性规章对综合行政执法定性不准确，导致这支队伍存在职能职责不清现象，各部门出于自身利益考虑，责权利也很难划清。这主要涉及两个方面的矛盾。

1、管罚分离的法律要求与执法实践中管理和执法脱节的矛盾

综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分的一项举措，但执法是管理的形式之一，在实际工作中管理和执法又是不能截然分开的。主要表现在：第一，管罚分离后，各试点区均出现不能及时处理违法行为的现象，管理部门在管理中发现的所有违法行为已无权处罚，综合行政执法局赶赴现场处理的当事人已逃逸，行政执法无法实施，由此造成管理和执法效率低下的后果。第二，执法工作超越不了“事后执法”的属性，前期管理不到位，执法队伍成为“救火队”，后期管理跟不上，执法效果难以保持。第三，有的试点区现在两权分离的深度和广度还极为有限，管理和执法在许多方面处于“剪不断、理还乱”的状态，部门之间相互监督的机制尚未建立，导致管理和执法形不成合力。

2、综合执法与街镇管理的矛盾

首先，街镇作为第三层面的基层组织，存在着两面性：一方面，面对量大面广的社区、村社综合管理任务，承担大量区政府下达的经济、社会等各项硬指标，其工作是需要有一支“拉得出、能办事”的队伍；另一方面，大部分街镇尚未真正从长期形成的经济利益关系网中摆脱出来，还无法真正站在管理和服务的角度对执法活动履行管理职责。

其次，面对权力上收、任务下放的综合执法格局，必然要求综合执法机构与管理部门加强联系与沟通，必然要求综合执法机构熟知各项行政执法的法律法规，否则就不能切实履行综合执法的职能，但实际工作中，由于上述必然要求之要素在客观体制和综合执法机构主观素养方面的双重缺失，使得条、块管理与执法的界限不明、责权不清。

第三，权责分离现象严重，“三定”方案明确授权执法主体和执法权力属于综合执法机构，而工作责任则延伸到了只有管理职能的街镇和相关部门，出现了街镇执法越位和执法不安的现象和心理，致使执法局综合执法编制和经费投入不到位，不仅使管理部门与执法部门均提出工作异议，而且更为严重的是，存在政府不依法行政的隐患，如若涉及行政复议和行政诉讼，政府将处于不利与不法的地位。调研中我们了解到：街镇普遍认为综合执法局指导不力，人力不足，自己冒充执法主体冲锋陷阵，其不合法履职的隐患令人担忧，希望尽早取得合法执法主体资格，扭转条块管理和综合执法不尽协调的工作局面。

（四）综合行政执法体制不顺的问题

一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门。对此，每一个试点的综合行政执法局无一例外深感困惑，同时法律赋予行政相对人申请行政复议的复议机关也缺位，不论从法律规范角度还是行政管理角度都有先天不足，部门设立的缺位，法律规定的缺失。

二是综合行政执法的工作职能名不副实。综合行政执法确切的表述应该是城市综合行政执法，是与城市管理相配套的行政执法，即关于市政环卫、环保、园林、绿化等城市管理的行政执法，职能超出或职能不足都是不恰当的。而综合行政执法的职能超出（管罚不分）和职能不足（未能统领城市执法）的现象尤为突出，综合行政执法未真正实现其综合执法的目的。

三是现行综合行政执法本职任务受到较为严重的冲击。“三定”方案以“7＋1”规定了综合执法的职能、职责和工作对象，各试点综合执法区均反映执法局半成左右的时间和精力都在完成＋1的任务，此项工作严重冲淡了其原本的7项综合行政执法任务。

三、对综合行政执法体制与工作机制的几点思考

综合行政执法局进行管理审批权与监督权处罚权分离，是按照行政管理科学化、法制化的要求，规范行政部门政务行为的重要举措。该工作格局有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系，防止行政权力的过量裁量；有利于行政执法队伍规范执法行为，防止执法权力部门利益化；有利于提高城市管理部门工作效率，防止相互推诿扯皮现象发生。因此，应扩大试点范围，巩固试点工作的成果，深化综合行政执法的改革。

（一）理顺体制

严格使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一种行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。

1、成立××市综合行政执法管理机构。可以成立业务全面的大部委形式工作机构，通过机构设置整合综合行政执法资源，解决一些专业执法问题，彰显综合行政执法的威严，同时让行政相对人多一条合法的行政复议救济渠道。

2、努力探索综合行政执法规范高效的工作体制。现在××的试点区中，南岸区市政环卫和综合执法两块牌子一套班子的做法，在未实现“大综合”情况下，其权宜之法显得较为合理，既满足了管罚分离的法制要求，又能较灵活地处理管理与执法相脱节的矛盾，能一定程度避免多头管理执法难到位、多头管理不便执法的现象发生。

3、明确综合执法的功能定位。要对综合行政执法局的功能进行科学定位，综合执法不能越俎代庖。“三定”方案中明确给执法局的“7＋1”项职能，对“＋1”职能中任务过于繁重应当引起重视，分析其产生的原因，做好疏导工作，加强相关职能部门的职责，少用甚至不用行政执法队伍进行“围堵”，适当调整其该项职能，应“本位”而非“越位”。

（二）转换机制

要解决管罚分离法制要求与管理和执法脱节的矛盾，要解决综合执法与街镇管理的矛盾，我们首先应当认识到：审批、许可等管理权与处罚执法权的分离，不是行政权力的简单加减，而是对行政权力的规范和制衡；综合执法与街镇管理同是行政行为，是同一行为的不同阶段。其次，就综合执法的整体状况而言，合理分配管理和执法的功效、合理区分条块管理的职能重点，我们可着眼既发挥综合执法的协调性、综合性和全局性特点，又发挥行业管理的技术优势，依托街镇管理的人财优势，建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。一是建立综合执法与行业管理之间科学、有效的沟通运作机制；二是探索街镇管理与综合执法之间既联系又独立的运作机制；三是建立疏堵结合、以疏为主的长效管理机制，疏与堵是城市管理的两种手段，两者不能偏废；四是建立城市管理综合执法评估机制、监督机制和反馈机制；五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的人才流动机制。

就我区实际情况，可形成各街道、相关部门和管理处相对工作独立性和自，又可由区综合行政执法局调度集中的工作局面，有利于实现“以块为主，条块结合”工作机制，有利于广泛调动各方面城市管理积极性和主动性。

（三）法制保障

执法的有效性是基于执法的合法性，加快调整完善授权方式、组织开展前瞻性的立法研究都是不可或缺的内容。要以确立综合执法队伍的法律地位为核心，以取得强有力的综合执法手段为抓手，以清理修订相关的地方性法规、规章为配套，建立一套较为科学可行的综合执法法制保障机制。（1）由市人大制定城管综合执法方面的地方性法规，进一步确立综合执法队伍的法律地位、执法手段和执法程序等。（2）对现有的涉及市容市貌的有关专业执法依据进行整体清理，并按照责权利的统一要求进行完善，为构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的工作机制，整合行政执法资源，实现高效综合行政执法提供有效的法制保障。现行法律法规与综合执法实践需要的矛盾，专业执法与综合执法的矛盾亦便随之消弭。

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1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至2002年，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。2002年8月22日国务院作出《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【2002】17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。2002年10月11日国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。2004年××市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、××区、北陪区综合行政执法试点实施方案，《××区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（××府发【2004】96号），即三定方案，将××区城市管理综合执法局更名为××区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。

从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、××区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。

二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析

综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：

（一）现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾

第一，我市试点的综合行政执法局是根据“三定”方案（政府规章）明确的授权方式进行执法。政府规章进行授权的方式，适用于行政机构，这是没有问题的，但根据这样的授权，综合执法队伍只能实施政府规章的规定，无法实施国家法律和行政法规的有关规定，因为由人大授权方式取得执法主体资格的对象，主要是具有管理社会公共事务职能的事业单位。因此，现行综合执法主体的合法性、包括其执法内容和程序均受到挑战。

第二，综合执法的法律依据过于分散，带有不确定性：目前综合执法依据散见于相关地方性法规、规章中，这些地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是按照原行政执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、规章发生变化，综合执法依据也将随之变化，执法体系始终处于不确定的动态之中。

（二）专业执法与综合执法的矛盾

一是有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门，完整统一的执法行为被人为割断，制约了综合执法队伍职责的有效履行。二是专业管理部门囿于无明文规定，缺乏专业的有效指导，综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领域，颇有无从下手之感。

三是有效的沟通机制尚未建立，使得有的地方出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门两不管。

（三）综合执法工作机制不当、责权界限不清的问题

从调研组了解的情况来看，地方性规章对综合行政执法定性不准确，导致这支队伍存在职能职责不清现象，各部门出于自身利益考虑，责权利也很难划清。这主要涉及两个方面的矛盾。

1、管罚分离的法律要求与执法实践中管理和执法脱节的矛盾

综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分的一项举措，但执法是管理的形式之一，在实际工作中管理和执法又是不能截然分开的。主要表现在：第一，管罚分离后，各试点区均出现不能及时处理违法行为的现象，管理部门在管理中发现的所有违法行为已无权处罚，综合行政执法局赶赴现场处理的当事人已逃逸，行政执法无法实施，由此造成管理和执法效率低下的后果。第二，执法工作超越不了“事后执法”的属性，前期管理不到位，执法队伍成为“救火队”，后期管理跟不上，执法效果难以保持。第三，有的试点区现在两权分离的深度和广度还极为有限，管理和执法在许多方面处于“剪不断、理还乱”的状态，部门之间相互监督的机制尚未建立，导致管理和执法形不成合力。

2、综合执法与街镇管理的矛盾

首先，街镇作为第三层面的基层组织，存在着两面性：一方面，面对量大面广的社区、村社综合管理任务，承担大量区政府下达的经济、社会等各项硬指标，其工作是需要有一支“拉得出、能办事”的队伍；另一方面，大部分街镇尚未真正从长期形成的经济利益关系网中摆脱出来，还无法真正站在管理和服务的角度对执法活动履行管理职责。

其次，面对权力上收、任务下放的综合执法格局，必然要求综合执法机构与管理部门加强联系与沟通，必然要求综合执法机构熟知各项行政执法的法律法规，否则就不能切实履行综合执法的职能，但实际工作中，由于上述必然要求之要素在客观体制和综合执法机构主观素养方面的双重缺失，使得条、块管理与执法的界限不明、责权不清。

第三，权责分离现象严重，“三定”方案明确授权执法主体和执法权力属于综合执法机构，而工作责任则延伸到了只有管理职能的街镇和相关部门，出现了街镇执法越位和执法不安的现象和心理，致使执法局综合执法编制和经费投入不到位，不仅使管理部门与执法部门均提出工作异议，而且更为严重的是，存在政府不依法行政的隐患，如若涉及行政复议和行政诉讼，政府将处于不利与不法的地位。调研中我们了解到：街镇普遍认为综合执法局指导不力，人力不足，自己冒充执法主体冲锋陷阵，其不合法履职的隐患令人担忧，希望尽早取得合法执法主体资格，扭转条块管理和综合执法不尽协调的工作局面。

（四）综合行政执法体制不顺的问题

一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门。对此，每一个试点的综合行政执法局无一例外深感困惑，同时法律赋予行政相对人申请行政复议的复议机关也缺位，不论从法律规范角度还是行政管理角度都有先天不足，部门设立的缺位，法律规定的缺失。

二是综合行政执法的工作职能名不副实。综合行政执法确切的表述应该是城市综合行政执法，是与城市管理相配套的行政执法，即关于市政环卫、环保、园林、绿化等城市管理的行政执法，职能超出或职能不足都是不恰当的。而综合行政执法的职能超出（管罚不分）和职能不足（未能统领城市执法）的现象尤为突出，综合行政执法未真正实现其综合执法的目的。

三是现行综合行政执法本职任务受到较为严重的冲击。“三定”方案以“7＋1”规定了综合执法的职能、职责和工作对象，各试点综合执法区均反映执法局半成左右的时间和精力都在完成＋1的任务，此项工作严重冲淡了其原本的7项综合行政执法任务。

三、对综合行政执法体制与工作机制的几点思考

综合行政执法局进行管理审批权与监督权处罚权分离，是按照行政管理科学化、法制化的要求，规范行政部门政务行为的重要举措。该工作格局有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系，防止行政权力的过量裁量；有利于行政执法队伍规范执法行为，防止执法权力部门利益化；有利于提高城市管理部门工作效率，防止相互推诿扯皮现象发生。因此，应扩大试点范围，巩固试点工作的成果，深化综合行政执法的改革。

（一）理顺体制

严格使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一种行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。

1、成立××市综合行政执法管理机构。可以成立业务全面的大部委形式工作机构，通过机构设置整合综合行政执法资源，解决一些专业执法问题，彰显综合行政执法的威严，同时让行政相对人多一条合法的行政复议救济渠道。

2、努力探索综合行政执法规范高效的工作体制。现在××的试点区中，南岸区市政环卫和综合执法两块牌子一套班子的做法，在未实现“大综合”情况下，其权宜之法显得较为合理，既满足了管罚分离的法制要求，又能较灵活地处理管理与执法相脱节的矛盾，能一定程度避免多头管理执法难到位、多头管理不便执法的现象发生。

3、明确综合执法的功能定位。要对综合行政执法局的功能进行科学定位，综合执法不能越俎代庖。“三定”方案中明确给执法局的“7＋1”项职能，对“＋1”职能中任务过于繁重应当引起重视，分析其产生的原因，做好疏导工作，加强相关职能部门的职责，少用甚至不用行政执法队伍进行“围堵”，适当调整其该项职能，应“本位”而非“越位”。

（二）转换机制

要解决管罚分离法制要求与管理和执法脱节的矛盾，要解决综合执法与街镇管理的矛盾，我们首先应当认识到：审批、许可等管理权与处罚执法权的分离，不是行政权力的简单加减，而是对行政权力的规范和制衡；综合执法与街镇管理同是行政行为，是同一行为的不同阶段。其次，就综合执法的整体状况而言，合理分配管理和执法的功效、合理区分条块管理的职能重点，我们可着眼既发挥综合执法的协调性、综合性和全局性特点，又发挥行业管理的技术优势，依托街镇管理的人财优势，建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。一是建立综合执法与行业管理之间科学、有效的沟通运作机制；二是探索街镇管理与综合执法之间既联系又独立的运作机制；三是建立疏堵结合、以疏为主的长效管理机制，疏与堵是城市管理的两种手段，两者不能偏废；四是建立城市管理综合执法评估机制、监督机制和反馈机制；五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的人才流动机制。

就我区实际情况，可形成各街道、相关部门和管理处相对工作独立性和自，又可由区综合行政执法局调度集中的工作局面，有利于实现“以块为主，条块结合”工作机制，有利于广泛调动各方面城市管理积极性和主动性。

（三）法制保障

执法的有效性是基于执法的合法性，加快调整完善授权方式、组织开展前瞻性的立法研究都是不可或缺的内容。要以确立综合执法队伍的法律地位为核心，以取得强有力的综合执法手段为抓手，以清理修订相关的地方性法规、规章为配套，建立一套较为科学可行的综合执法法制保障机制。（1）由市人大制定城管综合执法方面的地方性法规，进一步确立综合执法队伍的法律地位、执法手段和执法程序等。（2）对现有的涉及市容市貌的有关专业执法依据进行整体清理，并按照责权利的统一要求进行完善，为构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的工作机制，整合行政执法资源，实现高效综合行政执法提供有效的法制保障。现行法律法规与综合执法实践需要的矛盾，专业执法与综合执法的矛盾亦便随之消弭。

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目的为防治电脑视力综合征寻找切实可行的措施。方法从健康用眼、眼外肌训练、合理饮食3方面进行预防。内治以益气养血，滋补肝肾，活血通脉，调和阴阳。外治以通过穴位按摩，疏通眼部周围血管，改善眼部血供，濡润眼球；结合物理学原理，通过清华同方视康仪自动调焦原理，有效调节眼部睫状肌、眼内外肌的联合运动，逐步恢复眼部的视神经功能、屈光系统功能。结果通过预防，受试者能明显减少、减轻电脑视力综合征出现；临床对118例就诊者的疗效观察，治愈率83.1%，好转率15.3%，总有效率98.4%。结论 综合疗法提高了该病的临床治疗效果。

【关键词】 电脑视力综合征； 中医与物理之道防治

电脑视力综合征（computer vision syndrome）是由美国眼科协会提出的名词，系令电脑使用者感到眼部疲倦和身体不适，进而影响其生产力的症状。为给学生提供健康用眼知识指导，探索简便经济、疗效可靠的方法和手段防治电脑视力综合征，笔者从中医与物理之道防治电脑视力综合征，取得较好疗效。现报道如下。

1 病例资料

从漯河医专2004级学生中筛选出电脑爱好者300人，对他们操作电脑时间进行跟踪调查，了解上机时间对视力影响的关系、引发电脑视力综合征即VDT(computer vision syndrome电脑视频终端)综合征的表现。

从漯河医专2005级学生中筛选出电脑爱好者300人，对他们进行健康用眼指导、眼外肌训练，列出饮食宜忌，尤其严格控制上机时间（每天不能超过3 h）。随后跟踪追查视力状况、引发VDT综合征的表现。

1.1 病例选择全部病例来自漯河医专三附院自200409～200704诊断为VDT综合征的门诊学生患者，共118人。其中男72人，女46人；平均年龄20岁；每天平均上机时间＜4 h者12人，每天平均上机时间≥4 h为106人；病程3 d～4年，平均1.85年；初次发病 15例，反复发作103例。

1.2 诊断标准自拟诊断标准：①出现眼干、眼红、眼胀、眼痛等眼部症状与长期操作电脑有关。②出现视物模糊、视力下降、复视等视觉障碍与长期操作电脑有关。③出现头痛、头昏、疲倦、颈肩部僵硬疼痛、手臂疼痛等与长期操作电脑有关。④生活中连续操作VDT时间越长，症状就越严重。⑤每天电脑操作时间常超过3 h。

1.3 排除标准①排除其他过度用眼引起的视疲劳和视力减退。②排除空气污染、用药不当引起的眼部不适。③排除脑内占位病变引起的视觉障碍和头痛、头昏。④排除病毒、细菌感染、糖尿病及其他疾病引起的眼部不适和眼部疾患。⑤排除配置眼镜不当或眼本身病变引起的眼部症状和视觉障碍。

2 防治方法

2.1 预防措施

2.1.1 健康用眼①操作电脑时尽量选用液晶屏幕的平面机，或在显示屏上安一块电脑专用滤色板或防护屏，以减轻辐射的危害，而且光线要柔和，有利于瞳孔和晶状体的调节。②调整好座位高度和靠背角度，保持电脑屏幕跟眼睛的距离为50～60 cm，荧光屏的中心应位于视平面以下，以20°俯视角宜，切忌仰视荧光屏。③强化眨眼意识，增加泪腺分泌，润泽眼球。④连续作业1 h应休息10 min，缓解眼部疲劳。⑤每天操作电脑不能超过4 h，1周内工作时间不要超过20 h，且保证充足的睡眠时间。⑥不要在黑暗中看电脑，因为黑白反差对眼睛损害极大。⑦电脑各组成部分均有电磁波，其辐射量分别是：键盘为1 000 V/m，鼠标为450 V/m，屏幕为218 V/m，主机为170 V/m［1］。休息时避免趴在键盘上方，最好及时关闭电脑，而不要让电脑处于待机状态，以杜绝辐射。

2.1.2 眼外肌训练①按摩法：按摩眉心5～7下后，沿着眉弓向外一直到太阳穴，然后将手指立起来，加一点压力，再作环绕按摩，反复3～5次。或用4根手指，轻缓压到眼球上，然后做3～5次按摩以后向外延展至太阳穴，随后用手指再进行环状按摩3～5次。② 转动眼球：头部左右上下移动，前后左右旋转， 眼球随着头的方向跟着移动。③热敷法：闭上眼睛，用热毛巾覆盖于双眼，1～2次/d，10 ～ 15 min/次；或用两手贴住双眼，让双眼感受手的温暖，过一会儿再将两手离开，反复做这个动作［2］。④远眺法：远方眺望， 10～15 min/次。

2.1.3 合理饮食长期在电脑前工作的人，应多吃一些新鲜的蔬菜和水果、粗粮、动物肝脏、鱼和鸡蛋，增加维生素A，B，C，E的摄入。以利于调节人体电磁场紊乱状态， 避免电磁辐射对身体健康的不良影响。

2.2 治疗方法

2.2.1 内治选用加味八珍汤（人参12 g，黄芪12 g，茯苓12 g，当归10 g，熟地10 g，川芎9 g，白芍12 g，枸杞子15 g，白12 g，决明子10 g，桑椹子10 g，菟丝子12 g，珍珠母6 g，炙甘草 6 g）调治。若眼痒、视物流泪加白蒺藜、五味子；伴头目不清者，加薄荷、石菖蒲；伴发颈肩臂部僵硬疼痛者，加羌活、丹参、地龙。1剂/d，分2～3次服用。

2.2.2 外治穴位按摩，选用睛明、攒竹、太阳、四白、鱼腰、承泣，每穴揉按20 min，1次/d；使用清华同方视康仪。1～2次/d视看光标，10～15 min/次，每治疗1周根据情况进行视标距调整。疗程结束行疗效评定。

2.3 观察指标

漯河医专2004级学生受试者上机时间调查；漯河医专2004级学生受试者引发VDT综合征的现象；漯河医专2005级学生受试者VDT综合征调查；临床就诊学生电脑视力综合征现状；临床疗效评估。

2.4 疗效评定标准疗效标准参照美国眼科协会提出电脑视力综合征的表现自拟。

2.4.1 治愈视力下降控制，各种症状、体征基本消失。

2.4.2 好转视力下降基本控制，各种症状及体征明显减轻。

2.4.3 无效视力下降无控制，症状、体征改善不大。

2.5 统计学方法所有数据采用SPSS13.0统计学软件处理。

3 结果

3.1 漯河医专2004级学生受试者上机时间调查结果见表1。表1 漯河医专2004级受试者平均每天操作电脑时间调查结果（略）

3.2 漯河医专2004级受试者引发VDT综合征的表现结果见表2。表2 漯河医专2004级受试学生VDT综合征调查结果（略）

3.3 漯河医专2005级受试者VDT综合征调查结果见表3。表3 漯河医专2005级受试学生VDT综合征调查结果（略）

3.4 临床就诊学生电脑视力综合征情况结果见表4。表4 漯河医专三附院就诊学生电脑视力综合征临床观察（略）

3.5 临床患者疗效评估118例中，治愈98例，占83.1%，好转18例，占15.3%，无效2例，占1.7%，总有效率为98.4%。

4 讨论

电脑视力综合征为当前计算机时代的一种临床常见病、多发病，是随着电脑的普及，长时间受电磁辐射和强光刺激从而出现的特殊的眼病群体。目前对本病病理现象的认识，主要是视网膜长时间受电磁辐射和强光刺激及接受近视反射，造成睫状肌痉挛，从而造成视力下降，且电磁辐射可引起泪液分泌障碍或引起视网膜细胞的凋亡、线粒体肿胀，光感受器细胞变性等。而且推测:热效应和非热效应对其损伤可能都产生了作用。

祖国医学千百年来对眼睛疾患的治疗积累了丰富的经验。中医学认为，目之所以能视者气也，血为养目之源；肝藏血，肾藏精；肝开窍于目，肾司瞳，五脏六腑之精气皆上注于目。气旺血足则视物清楚；久视伤血耗阴、少气滞血则视物昏花，或干涩疼痛，或畏光流泪，或视远不清。故对电脑视力综合征的防治，我们从调整脏腑、经络、气血入手，内治上注重益气养血、滋肝补肾、活血通脉、调和阴阳。选方加味八珍汤。方中人参甘温益气，培土扶中；熟地甘温味厚，质柔润，长于滋阴养血，填精补肾。二药相配，益气养血；白术、茯苓健脾渗湿，助人参益气补脾；当归、白芍养血和营，助熟地补益阴血；川芎活血行气，使之补而不滞；炙甘草益气和中，调和诸药。诸药相伍，动静结合，补中有泻，补而不滞。加黄芪益气健脾，枸杞子、桑椹子、菟丝子、白滋肝补肾，养血明目，扶阴益阳；决明子、珍珠母镇静安神、明目退翳。

外治方面，采用眼周穴位按摩，能有效改善眼部供血，舒缓睫状肌痉挛，降低辐射伤害，缓解视疲劳。同时使用清华同方视康仪，通过“双眼合像”理论和自动调焦原理，有效调节眼部睫状肌、眼内外肌的联合运动，逐步恢复睫状肌、眼内外肌的弹性和眼部的视神经功能、屈光系统功能。

运用上述预防手段，通过对学生普查、试验、对比分析发现，能明显减少VDT综合征出现，或能明显减轻发作时的症状，较大限度控制视力的下降。通过临床对118例就诊患者的疗效观察，治愈率83.1%，好转率15.3%，总有效率98.4%。提高了目前该病的临床治疗效果，而且治疗手段简单、无痛苦，无毒副作用，治疗费用低廉，减少了病人开支，节约了药源。

【参考文献】

［1］郭振举.眼辐射损伤［M］.北京：北京医科大学中国协和医科大学联合出版社，1992：115.

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为做好市人大常委会听取和审议市政府关于执行《XX市人大常委会关于加强XX江流域水环境综合整治的决定》（以下简称《决定》）情况相关工作，自11月份以来，市人大常委会城建环保工委在黄锦朝主任、钱世茂副主任的带领下，进行了专题调研，专题听取10多个市级政府部门单位关于执行《决定》情况的汇报 ，赴有关县（市）进行了实地调研；委托其他县（市、区）人大常委会组织开展相关调研，并召开全市人大城建环保工作座谈会交流调研情况。现将调研情况报告如下：

一、《决定》执行基本情况

自2013年8月29日市六届人大常委会第二十一会议作出《决定》以来，全市各级各部门在市委的坚强领导下，上下一心，众志成城，打响了一场全域治水的攻坚战，水环境质量明显改善，倒逼转型升级成效初显，治水长效机制逐步完善，XX江流域水环境综合整治已取得阶段性成效，《决定》得到了较好贯彻执行。

（一）流域水质改善明显。

自2013年以来，全市42个地表水市控断面中，5个劣Ⅴ类断面全面消灭，Ⅴ类断面从7个减少到1个；11个国家考核断面、16个省控断面、10个出境断面、20个县市交接断面和8个饮用水水源地水质全部达标，流域水环境明显改观，《决定》提出的“2014年底基本消灭黑臭支流；2015年底流域水质基本消除劣Ⅴ类；2016年底流域交接断面水质基本达到III类标准”的XX江流域水环境综合整治近期目标基本实现。通过治水，水变清了，山变绿了，人们生活的环境变美了。治水促进了人们生活理念、生产方式、生活方式的转变，“绿水青山就是金山银山”的理念成为我市广大干部群众的共识。

（二）治水基础设施建设取得长足进展。

一是城镇污水处理设施建设力度加大。自2014年以来，全市共建成投运城镇污水处理厂10座，完成一级A提标改造污水处理厂24座，新增城镇污水处理能力29.8万吨/日，累计完成城镇污水管网1818.5公里，雨污分流改造管网609.1公里。二是农村生活污水治理有序实施。截至2016年10月，全市农村生活污水有效治理村覆盖率78.2%，新增受益农户62万户。三是河道清淤快速推进。迅速开展河湖库塘淤积情况的调查摸排，制定工作计划，选用生态环保方式大力开展清淤，到2016年9月底已完成清淤1615万立方米。四是“清三河”活动大力开展。全面消灭垃圾河4500条，消灭黑臭河83条749公里，积极开展“清三河”达标创建工作。全面完成六大重污染行业整治，积极推进特定污染行业整治提升。实行畜禽养殖总量和污染排放总量“双控”制度，关停养殖场户15565家，减少生猪存栏167.1万头，完成温室甲鱼整治6.57万平方米、拆除25.54万平方米，农村生活垃圾分类减量做法在全国推广。

（三）治水长效工作机制逐步建立完善。

一是“河长制”全面推行。按照分工负责、分级管理的原则，建立完善市、县、镇、村四级河长体系，公安部门配套设立“河道警长”，增配监督员和指导员。全市现有四级河长4250名、河道警长714名、监督员和指导员1024名。二是水质考核奖惩补偿机制探索建立。研究制定流域水质考核奖惩办法及实施细则，建立跨流域联动治水、乡镇交接断面水质考核通报、水质奖惩补偿等机制，落实治水督查考核、责任追究制度。三是执法监管力度明显加大。开展环保系列执法专项行动，建立环保公安环境执法联动协作机制，三年来共立案查处环境违法案件4358件，处罚额2.08亿元，行政、刑事拘留760人。

自《决定》作出以来，市人大常委会每年选准主题、突出重点推进《决定》的贯彻落实。2013年，举办了市、县两级企业界人大代表环境保护法律知识培训会，组织代表视察了市区水环境综合治理情况，开展了《浙江省饮用水水源保护条例》执法检查和《八婺问水》大型新闻活动。2014年，对饮用水水源保护工作开展跟踪督查并作了满意度测评，对全市黑臭河治理工作进行现场督办，开展了申报“可游泳河段”系列活动。2015年，组成两个督查组，对全市58座镇级污水处理设施运行情况和37个市控监测断面水质情况进行督查；分成7个组，由常委会领导分别带队，对治水7个方面具体工作进行了专项视察和专题调研。

二、《决定》执行存在的主要问题和不足

对照省委提出的治水“十三五”战略目标和与人民群众的殷切期盼，各地在执行《决定》、推进治水工作中主要还存在以下问题和不足：

（一）污水处理设施运维水平参差不齐。

表现在：一是有的城市污水处理厂处理能力低，工艺简单，执行标准不高，无法与日益繁重的污水处理任务和不断提高的污水处理标准相适应。二是镇级污水处理设施综合利用率低，一些污水处理设施由于缺乏资金保障而间歇运行，个别污水处理设施处于无专人管理、无资金保障、无处理效果的“三无状态”。三是农村污水处理设施管理能力低下，专业化运营水平不高，第三方运营还没有全面推行；一些农村地形复杂或日益“空心化”，污水处理设施方式、选址和设计能力不尽合理。

（二）重点区域重点行业重点部位整治任务仍然艰巨。

老旧小区、城中村、城乡结合部等区块雨污不分，管网破损比较普遍，特别是一些集镇污水直排，成为污水处理的盲区。“六小行业”、畜禽养殖行业、“低小散”特色区块行业污染仍然较为突出，整治任务繁重。涉及部队的雨污分流改造工程协调难度较大。据婺城区反映，在洪源溪治理工作中，该区已将污水管网接至73051部队，但该部队至今尚未启动雨污分流改造工程，影响了治水工作的开展。

（三）“三河”整治面临反弹压力。

从XX江流域市控地表水近期水质状况看，XX江部分监测断面水质不降反升，重点支流水质提升情况不容乐观。部分地方在重污染行业整治、地方特色行业污染整治等方面决心还不够大，污染物排放总量削减不明显。农村面源污染量大面广，特别是受肉类价格回升影响，禁限养区关闭或整治提升的畜禽养殖场出现复养和污染反弹的迹象，生态化养殖推进缓慢。

（四）治水资金、技术保障压力大。

一些地方反映，污水收集管网敷设、污水处理设施运营维护、淤（污）泥处置等需要大量的资金投入，镇村污水处理站点运行、管理、维护也需要资金保障，地方财政压力较大。各地普遍对治水人才“喊渴”，科技治水管理人才缺乏。

（五）治水方式还有待进一步探索完善。

在调研过程中，基层反映：在以往治水工作中，存在改变自然原貌、人工工程过多的问题；在农村污水收集管网敷设过程中，存在管网混接、错接，施工不规范，甚至多次返工的问题，农村污水处理工程质量形势不容乐观；在治水考核中，存在一些地形复杂、住户分散且人畜排泄物多作有机肥用的山区小村，也要铺设污水管网的问题。

三、进一步执行好《决定》、推进治水工作的建议

治水是一项长期而又艰巨的任务。为更好推进治水工作，早日实现《决定》提出的远期目标，提出如下建议：

（一）拉高标杆，进一步增强治水工作的责任感、使命感。

一是树立长期作战的思想。对于治水，我们既不能畏葸不前，也不能小进即安，更不能麻痹松懈、半途而废。全市各级各部门要积极顺应“后治水”时期形势，时刻保持政治定力，充分认识治水的长期性、复杂性、艰巨性和反复性，紧紧围绕巩固治水成果、防止污染反弹，消灭存量、遏制增量，拉高标杆、提升标准三个重点不放松，一张蓝图绘到底，一以贯之抓下去，积极打造浙中生态廊道。二是坚持走科学治水之路。要以先进的治水理念为指导，用系统、科学、前瞻的治水总体规划引领治水各项工作，坚持实事求是，尊重自然规律，防止急于求成，努力实现治水工作由运动式治水向长效化护水转变，由工程治水向生态治水转变，由运用行政手段治水向依靠法律手段治水转变。三是实现治水与经济社会发展的互促共赢。要把治水工作成绩与人民群众的切身感受联系起来，充分发挥治水对转型升级的倒逼作用，大力发展“美丽经济”，增强人民群众获得感。

（二）补齐短板，着力破解治水工作的瓶颈问题。

一是加强城镇污水处理设施运行维护管理。要科学布局城镇污水处理设施，坚持县（市）域一盘棋，该关停的关停，该扩建的扩建，该改造的改造，使污水处理设施真正符合实际需要；要加快推进城镇污水处理厂提标改造，鼓励出水深度处理，不断提高中水回用率；要重视镇级污水处理设施运行维护管理模式的探讨，加大经费保障、监管和督查考核等力度。二是彻底打通截污纳管最后“一米”。科学规划布局城镇污水管网，积极推进片区管网改造，特别是集镇、老旧小区、城乡结合部、城中村等区块的污水截流、雨污分流。加强管网渗漏修复和日常养护，建立污水管网管理信息系统，推动“零直排”示范区建设。三是加大治水经费、技术、人员等方面的保障力度。明确治水资金在公共财政支出的比例，真正落实污水处理设施后续运行维护的资金来源。加大治水工作人才引进力度，加强相关工作人员的业务培训。高度重视工程质量，加强治水项目的监督、指导和考核，确保一次建成，长期管用。大力引进、培养治水高科技人才，加大与高校以及科研机构的合作与交流力度，吸纳他们先进的治水理念，吸收全国乃至国际上的先进治水经验，实施岸上、水面和水体的立体防护工程，恢复和提高河流的自净能力。

（三）着力长效，建立完善常态长效的治水工作机制。